導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)環(huán)境管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護(hù)意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項(xiàng)目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，直接或者間接地向海域排污。《2010年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示:在檢查的29176個(gè)用海項(xiàng)目中有違法行為1836起，各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學(xué)的評估規(guī)劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動(dòng)呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開發(fā)無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)滯后海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，我國海岸帶環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布和實(shí)施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對沿海開發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時(shí)盡管我國海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。市場失靈與政府失靈并存海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場機(jī)制不健全性，市場機(jī)制常常出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實(shí)行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長周期長或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值不能通過市場得以體現(xiàn)，可能造成市場失靈。對于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會(huì)成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會(huì)成本，可能帶來生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會(huì)收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發(fā)和利用的過程中顯現(xiàn)出來，巨額海岸帶開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入門檻過低，出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國就開始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對海岸帶生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)主管部門責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。社會(huì)機(jī)制不健全解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，除了市場機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會(huì)機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對較少。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來。同時(shí)政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國國情的、激勵(lì)和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。適時(shí)對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位發(fā)達(dá)國家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國實(shí)際情況，對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，圍填海造地等海岸帶資源開發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問題。對于近海養(yǎng)殖業(yè)來說，可以繼續(xù)通過改變養(yǎng)殖方式來優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對于沿海工業(yè)來說，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵(lì)公眾廣泛參與。結(jié)合我國的實(shí)際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開發(fā)利用的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵(lì)機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡單地通過某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系制定較為完備的、可執(zhí)行的海岸帶生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，特別是對沿海工業(yè)污染和生活污染，沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，近海養(yǎng)殖業(yè)飼料和病害防治藥的生產(chǎn)、施用，海岸帶用地規(guī)劃、環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境信息公開以及公眾參與監(jiān)督等制度的任務(wù)與地位等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件的變化逐步完善和修正。同時(shí)還要明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，界定海洋部門、國土部門和環(huán)保部門之間的管理邊界，明確防治海岸帶生態(tài)環(huán)境污染要實(shí)行層層把關(guān)，陸海各部門之間要協(xié)同配合，重在源頭控制。按照生態(tài)利益優(yōu)先、負(fù)擔(dān)與收益一致、“誰污染，誰治理”的原則，完善海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中的行政、民事、刑事法律責(zé)任制度等，提高破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)對各級海岸帶生態(tài)環(huán)境管理主體實(shí)施監(jiān)督，并就監(jiān)督的主要內(nèi)容、控制指標(biāo)、考核辦法等進(jìn)行專門規(guī)定，促進(jìn)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

作者：顧湘 單位：上海海洋大學(xué)人文學(xué)院公共管理研究所

篇2

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；監(jiān)測技術(shù)

1、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的定義

上世紀(jì)60年代后，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從一般意義上的環(huán)境污染因子監(jiān)測開始向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過渡和拓寬。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測采用的是生態(tài)學(xué)的多種措施與方法，從多個(gè)尺度上對各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的格局的度量，主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對生態(tài)環(huán)境壓力的寫照及其趨勢而獲得?？梢哉f生態(tài)監(jiān)測是運(yùn)用可比的方法，在時(shí)間與空間上對特定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)組合體的類型、結(jié)構(gòu)和功能及其組合要素等進(jìn)行系統(tǒng)地測定和觀察的過程，監(jiān)測的結(jié)果則用于評價(jià)和預(yù)測人類活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)的影響，從方法原理、目的、意義等多方面作了較為全面的闡述。

在監(jiān)測對象上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測既不同于城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，也不同于工業(yè)污染源監(jiān)測。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的歷程來看，現(xiàn)今的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問題，其反映人類活動(dòng)對我們所處的生態(tài)環(huán)境的全貌、綜合影響的優(yōu)點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測可用作對農(nóng)田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動(dòng)植物等進(jìn)行監(jiān)測。不難看出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的拓寬，除開新理論、新技術(shù)和新措施外，環(huán)境監(jiān)測的理論和實(shí)踐定能作為生態(tài)監(jiān)測得以發(fā)展和完善的基礎(chǔ)保障。景觀生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、森林生態(tài)學(xué)、淡水生態(tài)學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、荒漠生態(tài)學(xué)、脆弱帶生態(tài)學(xué)、地球化學(xué)、氣象學(xué)、物候?qū)W、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論與實(shí)踐對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測也是大有益處。

2、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容

2.1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要原理

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測最主要原理便是“準(zhǔn)確性原理”，即監(jiān)測活動(dòng)及其所獲得的生態(tài)環(huán)境信息是生態(tài)環(huán)境歷史和生態(tài)環(huán)境管理的記錄、書寫，也是生態(tài)環(huán)境歷史的“鏡像”寫照，同時(shí)更能體現(xiàn)環(huán)境及環(huán)境管理的真實(shí)性及環(huán)境信息的權(quán)威性。為滿足“準(zhǔn)確性”的要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測還衍生出了以下3個(gè)基本原理。

2.1.1代表性原理 即監(jiān)測是以有限的點(diǎn)位、斷面代表“無限”的生態(tài)環(huán)境整體，以有限的采樣頻率代表時(shí)刻變化著的生態(tài)環(huán)境變化信息，以有限的數(shù)據(jù)信息量代表“無限”的生態(tài)環(huán)境內(nèi)部信息。

2.1.2完整性原理 監(jiān)測通過采用環(huán)境“要素”和“相素”、環(huán)境“壓力”組合監(jiān)測模式來反映環(huán)境及其內(nèi)涵信息的完整性、復(fù)雜性，同時(shí)體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的系統(tǒng)性。

2.1.3規(guī)范性原理 監(jiān)測通過實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)規(guī)范化來反映環(huán)境及其內(nèi)涵信息的可靠性、可比性，同時(shí)體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的可溯源性、精密性。

2.2監(jiān)測對象

近幾年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵已獲得極大的豐富，傳統(tǒng)的“水、氣、聲、渣”已不能代表環(huán)境監(jiān)測的對象特征。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的范圍和對象概括為以下幾個(gè)方面。

2.2.1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測范圍 包括區(qū)域的、流域的、全國的。按照不同的需要和目的，能夠組合成不同的監(jiān)測范圍。

2.2.2生態(tài)環(huán)境“要素”監(jiān)測 包括各種環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)中的各環(huán)境介質(zhì)、環(huán)保部門主管、監(jiān)測對象（如各種排氣、排水、固體廢物等）。

2.2.3生態(tài)環(huán)境“相素”監(jiān)測 包括同一環(huán)境要素或同一環(huán)境介質(zhì)中的多相監(jiān)測，水環(huán)境監(jiān)測中的水相、生物相、沉積物相監(jiān)測，環(huán)境空氣監(jiān)測中的氣液相、固相等。

2.2.4生態(tài)環(huán)境“壓力”監(jiān)測 廣義為“源解析”監(jiān)測，通過廣義的“源解析”監(jiān)測，可以解答環(huán)境變化與污染源排放之間的關(guān)系，找出環(huán)境管理的主要對象和目標(biāo)等。

2.3生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的本質(zhì)是環(huán)境“要素”和環(huán)境“相素”中目標(biāo)污染物各類信息的生產(chǎn)過程，即環(huán)境信息的生產(chǎn)過程?，F(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容包括綜合性指標(biāo)、物理學(xué)指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)、生物學(xué)指標(biāo)、生態(tài)學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)等，或者分為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、自然生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)指標(biāo)等。

3、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)和方法

3.1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測程序

3.1.1現(xiàn)場調(diào)查與資料收集 生態(tài)環(huán)境污染隨時(shí)間、空間變化，受氣象、季節(jié)、地形地貌等因素的影響，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測區(qū)域呈現(xiàn)的特點(diǎn)，進(jìn)行周密的現(xiàn)場調(diào)查和資料收集工作，主要調(diào)查各種污染源及其排放情況和自然環(huán)境特征，包括地理位置、地形地貌、氣象氣候、土地利用情況以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

3.1.2確定監(jiān)測項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該地區(qū)污染源及其主要排放物的特點(diǎn)用以選擇，并且還要測定一些氣象與水文項(xiàng)目。

3.1.3數(shù)據(jù)處理與結(jié)果上報(bào) 因監(jiān)測誤差存在于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的整個(gè)過程，唯有在可靠的采樣和分析測試的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的辦法來處理數(shù)據(jù)，方有可能得出符合客觀要求的數(shù)據(jù)，處理得出的數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)仔細(xì)復(fù)核后才可上報(bào)。

3.2監(jiān)測的方案與技術(shù)路線

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法就是對生態(tài)系統(tǒng)中的指標(biāo)進(jìn)行具體測量和判斷，以獲得生態(tài)系統(tǒng)中某一指標(biāo)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來反映該指標(biāo)的狀況及變化趨勢。在選擇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測具體技術(shù)方法前，需根據(jù)已知條件，結(jié)合確定的技術(shù)路線，確定最理想的監(jiān)測方案。技術(shù)路線和方案的確定大致包括以下幾點(diǎn)：生態(tài)問題的提出，生態(tài)監(jiān)測臺站的選址，監(jiān)測的對象、方法及設(shè)備，生態(tài)系統(tǒng)要素及監(jiān)測指標(biāo)的確定，監(jiān)測場地、監(jiān)測頻度及周期描述。一些特殊指標(biāo)可按目前生態(tài)站常用的監(jiān)測方法。生態(tài)監(jiān)測具有著眼于宏觀的特點(diǎn)，是一項(xiàng)宏觀與微觀監(jiān)測相結(jié)合的工作。對于結(jié)構(gòu)與功能復(fù)雜的宏觀生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，必須采用先進(jìn)的技術(shù)手段。

4、開展生態(tài)監(jiān)測的建議

4.1發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系優(yōu)勢

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的理論具有廣泛的內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測的實(shí)踐豐富了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系優(yōu)勢，使其成為開展生態(tài)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)保證。

4.2合理選擇監(jiān)測指標(biāo)

我們現(xiàn)有的監(jiān)測能力、技術(shù)與設(shè)備水平有限，因此必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地的特點(diǎn)，從由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快對生態(tài)環(huán)境形成壓力和影響生態(tài)系統(tǒng)變化的因子中，選取易監(jiān)測、針對性強(qiáng)、能說明問題、對特定環(huán)境敏感和屬于污染的因子開展監(jiān)測，以此表征主要的生態(tài)環(huán)境問題，待今后條件具備時(shí)，逐步加以補(bǔ)充、擴(kuò)展。

4.3充分利用先進(jìn)技術(shù)

當(dāng)前許多現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，還沒有在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系中發(fā)揮作用，如3S技術(shù)已經(jīng)趨于成熟并廣泛得到應(yīng)用，要使其和生態(tài)監(jiān)測密切結(jié)合，并以最少費(fèi)用獲得必要的生態(tài)環(huán)境信息，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系中發(fā)揮效用。

5、結(jié)束語

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展和完善的必然趨勢和要求，這一項(xiàng)復(fù)雜的工程，向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求，也必定更深層次地為環(huán)境管理部門服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造良性循環(huán)、天地人和的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。人口、資源、環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，單從生物指標(biāo)監(jiān)測來了解環(huán)境質(zhì)量已不能達(dá)到要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的必然趨勢，也必定會(huì)作為環(huán)境監(jiān)測的重要方式。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：近海嚴(yán)重污染防止污染惡化

中圖分類號： TE991.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

The cause of environment pollution and the policy of management

about sea alongshore in our country

LiHaixiangLiuXiaoping

(Shandong Geo-engineeryng Exploration Institute，ShandongJinan 250014，China)

Abstract：the development of China's marine economy for instant success, extensive management, even at the expense of the environment, causing serious pollution of coastal waters. In addition, an important reason for marine environmental protection legal system is not perfect, imperfect management system and the current situation of our country. In order to prevent further deterioration of environmental pollution in coastal waters, shall formulate corresponding management countermeasures as soon as possible, establish and perfect the management system for marine environmental protection, strengthen the mechanism of marine environmental protection and law enforcement.

Keywords: coastal pollution prevent worsening pollution

引言

我國是海洋大國，海域遼闊，海洋資源種類繁多，儲(chǔ)量豐富。合理開發(fā)我國的海洋資源可以帶來巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，然而，在以往海洋資源不被視為商品，使其被無償或低償使用，帶來了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的兩難困境，真正實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，必須針對我國海洋資源過度利用的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因提出防治辦法。

1、中國海洋環(huán)境基本狀況

1.1中國海域自然狀況

中國海域位于亞洲大陸東側(cè)的中緯度和低緯度帶，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶三個(gè)氣候帶，各海域與大洋之間均有大陸邊緣的半島或群島斷續(xù)間隔，基本屬封閉性海區(qū)。海岸線漫長，長達(dá)18000km，分布有6500多個(gè)島嶼，沿海灘涂380萬公頃，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。同時(shí)，中國海域擁有豐富的礦產(chǎn)資源、油氣資源、濱海旅游資源和可再生能源，開發(fā)潛力十分巨大。

1.2我國海水水質(zhì)情況

近年來，我國近岸海域污染狀況嚴(yán)重，2009年，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為146980km2，其中較清潔海域面積70920 km2，輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴(yán)重污染海域面積29720 km2。嚴(yán)重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

1.3中國海洋環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展

國家海洋局作為中國海洋工作的主管部門，早在20世紀(jì)60年代就開始對中國的海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)測，特別是1972年斯德哥爾摩環(huán)境大會(huì)以后，國家海洋局開始組織對中國沿海的環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查。從20世紀(jì)70年代起，中國開始逐步建立海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，從國家、區(qū)域、沿海地方省市到基層單位的四級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)逐步建立，并廣泛開展了中國海域的環(huán)境監(jiān)測工作。近年來，國家海洋局相繼制定了海洋工程和海岸環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)和審核相關(guān)管理規(guī)定和程序，全面推進(jìn)了海洋工程和海岸工程環(huán)境保護(hù)管理工作。此外，對中國海監(jiān)進(jìn)行了整編，充實(shí)了執(zhí)法力量，加強(qiáng)了能力建設(shè)，指導(dǎo)地方成立了執(zhí)法隊(duì)伍，加大了海上執(zhí)法力度。

2.中國海洋污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1中國海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀

近年我國近岸海域環(huán)境質(zhì)量仍呈繼續(xù)惡化趨勢，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的河口、海灣以及大中城市毗鄰海域污染最為嚴(yán)重。由于污染嚴(yán)重，導(dǎo)致我國海洋生態(tài)環(huán)境惡化，赤潮大規(guī)模頻繁發(fā)生，使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身體健康受到危害。

2.1.1近岸海域污染依然嚴(yán)重

截止到2009年，我國全海域受污染面積為76060 km2，其中輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴(yán)重污染海域面積29720 km2，主要污染物是無機(jī)氮、磷酸鹽、部分重金屬和石油類，污染海域主要分布在近岸、河口、海灣和人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市鄰近海域以及排污口附近海域。海洋沉積物質(zhì)量狀況總體較好，近岸部分海域沉積物受到DDT、多氯聯(lián)苯、砷和石油類等的污染。海洋生物質(zhì)量狀況基本良好，但近岸部分監(jiān)測地點(diǎn)個(gè)別貝類體內(nèi)殘留的鉛、鎘、銅、砷等有害物質(zhì)的濃度超過一類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，糞大腸菌群含量超過二類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)監(jiān)測地點(diǎn)個(gè)別貝類體內(nèi)仍然殘留有六六六和DDT。

2.1.2陸源排污嚴(yán)重污染近岸海域

中國近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。每年上百億噸的工業(yè)和生活污水將大量的氮、磷、石油類、重金屬類(鋅、鎘、鉛、汞、銅等)和其他有毒有害物質(zhì)攜帶排放入海，造成近岸海域水質(zhì)惡化。2005年，全國陸源入海排污監(jiān)測結(jié)果表示，84%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，主要超標(biāo)污染物為營養(yǎng)鹽、糞大腸菌群和B0D5等。入海污染物的排放嚴(yán)重影響了鄰近增養(yǎng)殖區(qū)、保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等海洋功能區(qū)的功能。

2.1.3海水養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境不容樂觀

通過對50個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)實(shí)施監(jiān)測的結(jié)果表明，56%的增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)狀況良好，部分養(yǎng)殖區(qū)海水受活性磷酸鹽和無機(jī)氮的影響，水體呈富營養(yǎng)化狀態(tài)；48%的增養(yǎng)殖區(qū)沉積物質(zhì)量狀況良好，部分養(yǎng)殖區(qū)沉積物中糞大腸菌群、有機(jī)碳、砷的含量較高；養(yǎng)殖生物總體質(zhì)量一般，部分養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖生物體內(nèi)出現(xiàn)DDT、多氯聯(lián)苯、糞大腸菌群、鎘、砷和鉛的超標(biāo)等現(xiàn)象。

2.1.4赤潮災(zāi)害頻繁發(fā)生

由于含有高濃度營養(yǎng)物質(zhì)的大量污水排放入海，致使我國近海海域赤潮頻繁發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給海洋生態(tài)造成巨大破壞，特別是有毒赤潮的發(fā)生，對人體健康和生命安全造成極大危害和威脅。

2.1.5近岸海洋生態(tài)環(huán)境脆弱

近年來，海洋污染加劇和圍填海等人為破壞行為的存在，使我國近岸海域生境惡化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，典型生態(tài)系統(tǒng)受損，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)中國?？傮w而言，中國近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)整體處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到緩解。

2.1.6海岸侵蝕災(zāi)害嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前70%左右的沙岸和大部分開敞式淤泥岸遭受侵蝕，沙質(zhì)海岸侵蝕岸線己逾2500公里，主要是受沿岸挖砂、水庫攔砂、河流人工改道等人為活動(dòng)的影響。

2.2中國海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)

2.2.1我國近海污染物普遍是以氮、磷、油類為主

①油類污染在各海區(qū)均有分布，局部區(qū)域嚴(yán)重，其中錦州灣、渤海灣、遼東灣、黃海北部、膠州灣、萊州灣及大連灣油類污染尤其顯著；②中國近海水體中營養(yǎng)鹽含量普遍偏高，超標(biāo)嚴(yán)重；③重金屬污染嚴(yán)重，各海區(qū)河口或港灣的海洋生物體內(nèi)重金屬含量都有不同程度的超標(biāo)，特別是1998年我國近岸水城持續(xù)受到重金屬污染，渤海、黃海、東海和南海汞的超標(biāo)率分別達(dá)到42%、19%、22%和29%。

2.2.2污染物的濃度分布為河口高于近岸，近岸高于遠(yuǎn)岸

污染區(qū)城主要集中于近岸，近岸又以河口、港灣污染最為嚴(yán)重。如長江、珠江口等，其中長江口、珠江口、膠州灣、杭州灣、舟山漁場營養(yǎng)鹽含量最高。

2.2.3赤潮是中國近海最突出的環(huán)境問題

近年來，中國赤潮災(zāi)害多發(fā)，且普遍具有以下特點(diǎn):發(fā)生次數(shù)增多，持續(xù)時(shí)間延長，大面積赤潮增加、區(qū)域集中，有毒有害藻種類增加。上世紀(jì)70年代在中國僅發(fā)現(xiàn)9次赤潮，80年代75次，90年代猛增到262次，2001-2004年的四年中已發(fā)生赤潮371次，總面積超過6.6萬km2，其中僅2003年就發(fā)生赤潮119次，且近年來不但海河沿岸水域頻繁發(fā)生赤潮，而且在開闊的近海也時(shí)有發(fā)生。

3.防治海洋污染的對策

3.1.實(shí)施海岸帶綜合管理，協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)

①以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善海岸帶綜合管理體制，實(shí)現(xiàn)臨海經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；②加大海洋科學(xué)研究和海洋高新技術(shù)開發(fā)投入力度，科學(xué)評估海洋資源開發(fā)潛力和海洋環(huán)境承載力指標(biāo)，提出海洋資源開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和海洋環(huán)境管理優(yōu)先順序，制定科學(xué)的海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；③因地制宜地完善海岸帶功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制海岸帶各種生產(chǎn)性開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)對海上及海岸工程項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)及監(jiān)測管理，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、污染輕的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.2.實(shí)施流域環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制陸源污染

①完善沿海城市生活污水和工業(yè)三廢的處理設(shè)施建設(shè)，提高污染物的處理能力和處理效率，大幅度減少各種污染物的入海量，在有條件的大城市城區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)污水的三級處理后循環(huán)利用，沒有條件或基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的城區(qū)也要盡快實(shí)現(xiàn)污水的二級處理或深海集中排放；②嚴(yán)格控制固體污染，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)或處理設(shè)施，有效減少固體垃圾對海洋環(huán)境的污染；③開展水上保持及小流域綜合整治小范工程，防止大量的有機(jī)污染物和有毒廢物通過水上流失進(jìn)入海洋造成污染。

3.3.完善海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境

①采取積極措施，完善海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有的海洋自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量，增加海洋保護(hù)區(qū)面積；②根據(jù)近海海洋環(huán)境特點(diǎn)和生物地理分布進(jìn)行典型海區(qū)生態(tài)環(huán)境地理區(qū)劃，并選擇有代表性的島嶼、海域或海岸帶區(qū)域規(guī)劃不同形式的海洋保護(hù)區(qū)，建立海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)，重點(diǎn)對沿海重要的經(jīng)濟(jì)生物資源、珍稀海洋動(dòng)植物、典型的海岸地質(zhì)景觀和海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，尤其是對重點(diǎn)河口、海灣和濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合保護(hù)；③推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，對重要的海洋生物繁殖地和棲息地采取必要的保護(hù)措施，以恢復(fù)海洋生物群落的穩(wěn)定性和生產(chǎn)力。

3.4.實(shí)施生態(tài)漁業(yè)工程，保護(hù)和恢復(fù)近海漁業(yè)資源

①積極調(diào)整海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁業(yè)局，推動(dòng)近海生態(tài)漁區(qū)建設(shè)。完善禁漁區(qū)一期、捕撈許可證、漁具限制等管理措施，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，保護(hù)近海漁業(yè)資源；②實(shí)施海洋農(nóng)牧化工程，通過投放人工魚礁、改造海洋牧場等措施改善近海海洋生態(tài)質(zhì)量，改善海洋生境，擴(kuò)大人工增殖放流品種和數(shù)量，加速恢復(fù)近海漁業(yè)資源，增加漁業(yè)資源量；②建立近海海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)工程，積極恢復(fù)近海漁業(yè)生物的產(chǎn)卵場和育幼場，保持其棲息地海洋環(huán)境條件的穩(wěn)定和改善。調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，保持海洋生物種群食物鏈結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，從而最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5.完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，提升海洋監(jiān)測能力

①圍繞重點(diǎn)海域海洋環(huán)境承載力和海洋資源可開發(fā)量評價(jià)進(jìn)行全面系統(tǒng)的近海綜合調(diào)查，全面掌握近海海洋物理、化學(xué)、生物及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)，為海洋環(huán)境監(jiān)測提供評價(jià)基線數(shù)據(jù)；②加大對海洋環(huán)境監(jiān)測的投入力度，對現(xiàn)有觀測臺站進(jìn)行技術(shù)改造，提升地方的海洋環(huán)境監(jiān)測能力，在重點(diǎn)排污口、河口灣、港口、養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)污染控制區(qū)建立區(qū)域性海洋觀測網(wǎng)，為科學(xué)保護(hù)和利用海洋資源提供全面的數(shù)據(jù)支持。③建立近海海洋環(huán)境信息管理及決策支持系統(tǒng)，將包括海洋綜合管理、海洋開發(fā)決策、海洋污染源管理、海洋監(jiān)測、海洋災(zāi)害及應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)等內(nèi)容在內(nèi)的海洋環(huán)境信息和數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，使政府主管部門、海洋環(huán)境管理部門、各涉海用戶及公眾及時(shí)了解和掌握所關(guān)心的海域信息，為海洋開發(fā)決策、海洋環(huán)境管理和碧海行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

3.6.海洋意識普及與公眾參與

①加強(qiáng)對公眾的海洋意識和海洋法律、法規(guī)教育，尤其是針對青少年開展海洋環(huán)境知識普及；②鼓勵(lì)和支持公眾和企業(yè)參與海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，組織海洋環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測志愿者隊(duì)伍，對涉及公眾切身利益或公眾關(guān)注的海域開展志愿監(jiān)測行動(dòng)，以彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的不足；③開展形式多樣的海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋環(huán)境維護(hù)公益活動(dòng)，提高公眾的海洋意識和參與度；④采取鼓勵(lì)政策，推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)民間社團(tuán)建設(shè)，并通過贊助和募捐的方式設(shè)立海洋環(huán)境保護(hù)基金，對有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；⑤建立定期的區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況信息制度，為公眾和民間團(tuán)體提供參與和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)的信息渠道與反饋機(jī)制。

4.結(jié)語

近岸海域是海洋中和人類社會(huì)關(guān)系最密切的部分，由于人口向海岸帶地區(qū)迅速集中，海岸帶便遭受了人類過度活動(dòng)、各類污染物排放、氣候變化和生態(tài)環(huán)境退化等過程的綜合影響，給近岸海域環(huán)境質(zhì)量帶來巨大的壓力。面對日益惡化的海洋環(huán)境和逐漸衰退的海洋生物資源，我們必須采取一些切實(shí)有效的防治措施，加大宣傳力度，提高全社會(huì)對海洋環(huán)境的重視，控制污染物的排放，防治海洋環(huán)境污染，同時(shí)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；3s技術(shù)；現(xiàn)狀；應(yīng)用分析

中圖分類號：X87 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

目前， 隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的逐步快速發(fā)展， 作為環(huán)境管理和決策基礎(chǔ)依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測工作也日益得到發(fā)展，這促使著對信息技術(shù)的需求也有了增加，所以信息化技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中日趨成熟， 應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大， 正成為環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域里重要的技術(shù)手段。

1 信息技術(shù)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，監(jiān)測設(shè)備也逐步轉(zhuǎn)向信息化和自動(dòng)化，在普及計(jì)算機(jī)和具備局域網(wǎng)絡(luò)的前提下，構(gòu)建一套環(huán)境監(jiān)測站綜合管理系統(tǒng)對站內(nèi)數(shù)據(jù)從收集、處理等全過程進(jìn)行管理，顯得尤為必要。在此，筆者對信息技術(shù)環(huán)境監(jiān)測管理的系統(tǒng)構(gòu)造等做一一闡述。

目前，該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)一般地可采用B/S架構(gòu)，后臺數(shù)據(jù)庫可以使用SQL Server，服務(wù)器平臺為Windows 2000 Server + IIS5.0。系統(tǒng)組成分為兩大部分，第一大部分是常規(guī)監(jiān)測，第二大部分是污染源監(jiān)測。

所謂常規(guī)監(jiān)測管理，是指該子系統(tǒng)專門針對環(huán)境監(jiān)測站常規(guī)監(jiān)測業(yè)務(wù)，通過數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，管理環(huán)境監(jiān)測站常規(guī)監(jiān)測的整個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)采樣、監(jiān)測、質(zhì)控的一體化控制。而污染源數(shù)據(jù)監(jiān)測管理是該子系統(tǒng)針對企業(yè)委托監(jiān)測、污染事故監(jiān)測、抽查等監(jiān)測站工作，實(shí)現(xiàn)包括填寫委托單、分配任務(wù)、監(jiān)測方案、采樣記錄、分析樣品、質(zhì)量控制、計(jì)費(fèi)、打印監(jiān)測報(bào)告，以及工作量統(tǒng)計(jì)和狀態(tài)查詢在內(nèi)的一整套工作流程的自動(dòng)化。

2 基于3S技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用

所謂3S技術(shù)是指遙感技術(shù)(Remote sensing，RS)、地理信息系統(tǒng)(Geography informationsystems，GIS)和全球定位系統(tǒng)(Global positioning systems，GPS)的統(tǒng)稱，它是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。

筆者認(rèn)為，在3S技術(shù)中GIS是主要核心，RS和GPS為GIS提供大量的信息數(shù)據(jù)。只有將3S技術(shù)緊密結(jié)合，形成一個(gè)有機(jī)的整體，才能充分發(fā)揮各系統(tǒng)的功能，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與空間分析。因此，我們在實(shí)際工作中，3S技術(shù)系統(tǒng)對硬件設(shè)備和軟件要求比較高，硬件包括高性能計(jì)算機(jī)、數(shù)字化儀、掃描儀、繪圖儀和GPS數(shù)據(jù)接收機(jī)等，軟件包括操作系統(tǒng)、空間矢量數(shù)據(jù)輸入、編輯和分析軟件、圖像處理工具。

2.1應(yīng)用現(xiàn)狀。隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展及人類其他活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的破壞，造成了整個(gè)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，生態(tài)條件的變化直接影響到人類的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，這種狀況已經(jīng)引起各級政府和普通百姓的高度關(guān)注，因此，必須對生態(tài)環(huán)境的各種變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評價(jià)，以便進(jìn)行綜合治理。

據(jù)資料顯示，利用衛(wèi)星遙感對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測是目前最經(jīng)濟(jì)、最快速、最客觀的方法之一，它是一種高效的信息采集手段，具有多級分辨率、多光譜波段和多時(shí)相的特點(diǎn)，能夠獲取大量的瞬時(shí)信息，內(nèi)容豐富，且具有周期性。目前用于環(huán)境監(jiān)測的衛(wèi)星很多。比如說，陸地衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的分辨率比較高，SPOT衛(wèi)星可達(dá)25米，但時(shí)間分辨率較低，一般來說，18天才能重復(fù)過境一次，而且它的掃描寬度為180公里，如果遇到陰雨天氣，無法取得資料，因此，對大范圍區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測不太理想，但對于環(huán)境因素變化較緩慢的區(qū)域，或是要求對某些要素進(jìn)行細(xì)致觀測分析，它是非常有用的。

而對NOAA、FY—1和EOS/MODIS衛(wèi)星來說，它是主要用來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測，NOAA、FY—1系列衛(wèi)星可宏觀監(jiān)測陸地植被指數(shù)、地表溫度等，也可進(jìn)行作物產(chǎn)量估算。EOS/MODIS除了具有上述監(jiān)測功能外，還可監(jiān)測土地利用變化、黃河凌汛、海洋水色、海洋浮游植物、太陽輻射等，它的分辨率要比NOAA、FY—1系列衛(wèi)星高的多，因此監(jiān)測精度也高，如：在麥?zhǔn)掌陂g農(nóng)田焚燒麥秸的火點(diǎn)、黃河凌汛等都能比較清楚地監(jiān)測到。陸地資源衛(wèi)星用于詳細(xì)分析某一區(qū)域的環(huán)境因素特征，因?yàn)榉直媛矢?，監(jiān)測結(jié)果非常準(zhǔn)確。如：城鎮(zhèn)范圍、水體面積、農(nóng)田面積、森林覆蓋度的變化等。

為了正確地解譯遙感信息，我們必須借助于GPS和GIS系統(tǒng)的支持。如：在干旱監(jiān)測時(shí)，評估農(nóng)田和非農(nóng)田的受旱面積及程度，必須掌握地面信息。GPS作為一種定位系統(tǒng)，可利用它的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)定位方法，獲取各類地表信息，以解決遙感信息的定位問題。GIS是一種地理信息管理和空間分析工具，由計(jì)算機(jī)硬軟件、空間信息數(shù)據(jù)庫等組成，通過它所具有的多目標(biāo)數(shù)據(jù)庫，分析軟件和應(yīng)用模塊等，可實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的分析和查詢、專題圖制作、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合研究及規(guī)劃決策等。

2.2其它新技術(shù)的應(yīng)用。在我國除3S技術(shù)之外， 近年來一些新技術(shù)也越來越多地應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測科研領(lǐng)域。據(jù)筆者所知，如通過GPRS進(jìn)行無線數(shù)據(jù)傳輸及通過虛擬網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建安全、實(shí)用的VLAN進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸及交換， 這些手段為環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測、在線監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸提供了有力的技術(shù)保障，它可以更清晰、便捷的監(jiān)控?cái)z像技術(shù)的應(yīng)用為污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控提供了技術(shù)支持。NET框架技術(shù)等開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用為環(huán)境管理系統(tǒng)的開發(fā)提供了技術(shù)平臺。ORECLE、SYBASE等大中型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的引入為環(huán)境數(shù)據(jù)的處理、系統(tǒng)的開發(fā)提供了應(yīng)用平臺。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國綜合信息技術(shù)的發(fā)展，逐步促進(jìn)了建立環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、生態(tài)保護(hù)和核安全與輻射環(huán)境安全等信息系統(tǒng)，有利于實(shí)時(shí)收集大量準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量和定性的分析，為環(huán)境監(jiān)測工作提供科學(xué)決策支持。筆者認(rèn)為通過建立環(huán)境信息系統(tǒng)，將會(huì)突破環(huán)境管理時(shí)間和地域限制，最大程度地保障環(huán)境信息的客觀性和真實(shí)性。

筆者還認(rèn)為，這個(gè)系統(tǒng)通過建立環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，有利于對環(huán)境突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，保障國家環(huán)境安全，并通過環(huán)保信息的公開和政務(wù)的公開使環(huán)保工作增加了透明度，加強(qiáng)了環(huán)保的宣傳和教育，從而更好地推進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的綜合管理。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、《條例》出臺實(shí)施的意義

《條例》出臺一是激活了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，極大促進(jìn)了海洋環(huán)境管理事業(yè)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對海洋環(huán)境問題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對陸源河口及排污口、海洋石油平臺、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護(hù)區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)，需要較多配套的行政法規(guī)對其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改后出臺的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》創(chuàng)造了良好的開端。二是更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以法規(guī)的強(qiáng)制力推廣和強(qiáng)化人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識。一個(gè)時(shí)期以來，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無序、不科學(xué)建設(shè)的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴(kuò)散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來我國的海洋環(huán)境。《條例》的出臺，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環(huán)境保護(hù)意識。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施?！稐l例》的出臺，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實(shí)施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問題

《條例》共計(jì)八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運(yùn)行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實(shí)行了全過程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評價(jià)（報(bào)告書編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評價(jià)中的部門協(xié)作機(jī)制、環(huán)評權(quán)限、重新評價(jià)等），事中監(jiān)視監(jiān)測，事后監(jiān)督（后評估、排污費(fèi)征收、總量控制、三同時(shí)制度、排污報(bào)告制度、廢棄拆除設(shè)施的報(bào)批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對實(shí)踐中存在的問題，完善了海洋工程環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)了對海洋工程建設(shè)、海洋工程運(yùn)行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對海洋工程運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個(gè)方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實(shí)了“一條龍”管理原則。實(shí)現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護(hù)的全過程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強(qiáng)。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評價(jià)制度。在海洋工程建設(shè)之前進(jìn)行海洋環(huán)境影響評價(jià)，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染?！稐l例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評價(jià)，并明確規(guī)定了評價(jià)的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報(bào)告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中對它的污染損害的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對海洋工程建設(shè)運(yùn)行過程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項(xiàng)規(guī)定。一是明確海洋工程保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，二是對海洋工程環(huán)境的影響實(shí)行后評價(jià)制度。三是補(bǔ)充了對不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過海洋行政管理部門的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運(yùn)行后對它的排污行為要進(jìn)行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個(gè)關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進(jìn)行報(bào)告。二是海洋工程排污核定和排污費(fèi)收支要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對海洋油氣勘探開發(fā)中的廢物加強(qiáng)管理。四是對污染物的排放實(shí)行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時(shí)處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報(bào)告制度。三是對污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了海洋主管部門的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進(jìn)一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠(yuǎn)距離達(dá)標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門諸如海事、軍隊(duì)等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會(huì)對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對象、程序、內(nèi)容、意見采信）制度和征求有關(guān)部門意見（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報(bào)告書所使用的調(diào)查監(jiān)測資料應(yīng)符合國家海洋主管部門的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過海洋計(jì)量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實(shí)施初期環(huán)境影響報(bào)告書審核、核準(zhǔn)的銜接。

三、《條例》實(shí)施過程中注意處理好的幾個(gè)關(guān)系

在貫徹實(shí)施好《條例》中，應(yīng)堅(jiān)持①求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個(gè)關(guān)系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，深化理解，搞好銜接。《條例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》來制定的，對海洋工程污染損害海洋環(huán)境專門做了一章，海洋工程這個(gè)概念在1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂之后作為法律的概念提出來的。但是和老的海洋環(huán)境保護(hù)法的配套條例，比如1990年出臺的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項(xiàng)目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門審核的意見，而在《環(huán)評法》中只說了海洋工程項(xiàng)目的環(huán)評按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒有提涉到海岸工程環(huán)評的程序，等等。因此，在貫徹實(shí)施《條例》過程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)該適用新的法規(guī)的要求來執(zhí)行實(shí)施。

2、注意處理好行政管理部門之間的關(guān)系，協(xié)同合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊(duì)等，這就更需要各部門按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，陸海聯(lián)動(dòng)，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確保《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

3、注意處理好與行政相對人的關(guān)系，即管理和服務(wù)的關(guān)系?！稐l例》對海洋工程項(xiàng)目環(huán)評的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門賦予了很大的管理執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也對其的管理執(zhí)法行為或者說行政行為做了很多規(guī)范，如核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)時(shí)間、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、污染事故的報(bào)告與處理、排污費(fèi)征收等等，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)對海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強(qiáng)管理，同時(shí)又要求行政實(shí)施人要嚴(yán)格按照《行政許可法》，為行政相對人提供更多、更好的服務(wù)。所以，我們各級海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，為保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、當(dāng)前需要做的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹。一是《條例》與相關(guān)法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則》與有關(guān)環(huán)評規(guī)程、監(jiān)測規(guī)范等。

2、加強(qiáng)配套制度的修改完善與調(diào)研建設(shè)。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評價(jià)管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收辦法》和《海洋環(huán)保聽證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評價(jià)》、《海洋工程設(shè)施棄置拆除管理》等。

3、加強(qiáng)海洋工程監(jiān)控技術(shù)設(shè)備與人才建設(shè)。建設(shè)一個(gè)環(huán)評技術(shù)專家?guī)旌鸵恢А叭瑫r(shí)”監(jiān)測、驗(yàn)收、監(jiān)督的專家技術(shù)隊(duì)伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測臺站調(diào)查監(jiān)測儀器設(shè)備的改造、提升，加快業(yè)務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

五、加強(qiáng)“行政安全”。

篇6

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；監(jiān)測；技術(shù)

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測概述

上世紀(jì)60年代后，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從一般意義上的環(huán)境污染因子監(jiān)測開始向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過渡和拓寬，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測采用的是生態(tài)學(xué)的多種措施與方法，從多個(gè)尺度上對各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的格局的度量，主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)條件、條件變化、對生態(tài)環(huán)境壓力的寫照及其趨勢而獲得，也可以說生態(tài)監(jiān)測是運(yùn)用可比的方法，在時(shí)間與空間上對特定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)組合體的類型、結(jié)構(gòu)和功能及其組合要素等進(jìn)行系統(tǒng)地測定和觀察的過程，其監(jiān)測的結(jié)果則用于評價(jià)和預(yù)測人類活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)的影響，從方法原理、目的、意義等多方面作了較為全面的闡述，而在監(jiān)測對象上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測既不同于城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，也不同于工業(yè)污染源監(jiān)測，從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的歷程來看，現(xiàn)今的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問題，其反映人類活動(dòng)對我們所處的生態(tài)環(huán)境的全貌、綜合影響的優(yōu)點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測可用作對農(nóng)田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動(dòng)植物等進(jìn)行監(jiān)測，我們不難看出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的拓寬，除開新理論、新技術(shù)和新措施外，環(huán)境監(jiān)測的理論和實(shí)踐定能作為生態(tài)監(jiān)測得以發(fā)展和完善的基礎(chǔ)保障，景觀生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、森林生態(tài)學(xué)、淡水生態(tài)學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、荒漠生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論與實(shí)踐對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測也是大有益處。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測程序

一是現(xiàn)場調(diào)查與資料收集。生態(tài)環(huán)境污染隨時(shí)間、空間變化，受氣象、季節(jié)、地形地貌等因素的影響，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測區(qū)域呈現(xiàn)的特點(diǎn)，進(jìn)行周密的現(xiàn)場調(diào)查和資料收集工作，主要調(diào)查各種污染源及其排放情況和自然環(huán)境特征，包括地理位置、地形地貌、氣象氣候、土地利用情況以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；二是確定監(jiān)測項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該地區(qū)污染源及其主要排放物的特點(diǎn)用以選擇，并且還要測定一些氣象與水文項(xiàng)目；三是數(shù)據(jù)處理與結(jié)果上報(bào)。因監(jiān)測誤差存在于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的整個(gè)過程，所以唯有在可靠的采樣和分析測試的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的辦法來處理數(shù)據(jù)，方有可能得出符合客觀要求的數(shù)據(jù)，處理得出的數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)仔細(xì)復(fù)核后才可上報(bào)。

三、監(jiān)測的方案與技術(shù)路線

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法就是對生態(tài)系統(tǒng)中的指標(biāo)進(jìn)行具體測量和判斷，以獲得生態(tài)系統(tǒng)中某一指標(biāo)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來反映該指標(biāo)的狀況及變化趨勢，我們在選擇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測具體技術(shù)方法前，需根據(jù)已知條件，結(jié)合確定的技術(shù)路線，確定最理想的監(jiān)測方案，技術(shù)路線和方案的確定大致包括以下幾點(diǎn)：生態(tài)問題的提出，生態(tài)監(jiān)測臺站的選址，監(jiān)測的對象、方法及設(shè)備，生態(tài)系統(tǒng)要素及監(jiān)測指標(biāo)的確定，監(jiān)測場地、監(jiān)測頻度及周期描述，對于一些特殊指標(biāo)可按目前生態(tài)站常用的監(jiān)測方法，生態(tài)監(jiān)測具有著眼于宏觀的特點(diǎn)，是一項(xiàng)宏觀與微觀監(jiān)測相結(jié)合的工作，對于結(jié)構(gòu)與功能復(fù)雜的宏觀生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，必須采用先進(jìn)的技術(shù)手段。

四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)

篇7

（一）生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，對全省鎮(zhèn)以上各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，并對園區(qū)的主要污染物實(shí)施集中處理和資源化利用。全面實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，對500多家重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物實(shí)施總量控制，對全省危險(xiǎn)廢物實(shí)行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設(shè)，對現(xiàn)有燃煤電廠實(shí)施脫硫及煙塵控制。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施資源綜合利用和再生資源回收示范項(xiàng)目。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)千余個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的綠色生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，其中省級250個(gè)。推廣秸稈還田、新型有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。建設(shè)一批綠色、有機(jī)食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)的建設(shè)。

根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，計(jì)劃在生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、萬里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、碧海生態(tài)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量組織實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中近期重大項(xiàng)目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，對全省鎮(zhèn)以上各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，并對園區(qū)的主要污染物實(shí)施集中處理和資源化利用。全面實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，對500多家重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物實(shí)施總量控制，對全省危險(xiǎn)廢物實(shí)行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設(shè)，對現(xiàn)有燃煤電廠實(shí)施脫硫及煙塵控制。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施資源綜合利用和再生資源回收示范項(xiàng)目。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)千余個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的綠色生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，其中省級250個(gè)。推廣秸稈還田、新型有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。建設(shè)一批綠色、有機(jī)食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)的建設(shè)。

（三）生態(tài)林建設(shè)

大力推進(jìn)以生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主要內(nèi)容的生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化以及全省水系流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施萬里綠色通道、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化、退耕還林、沿海防護(hù)林、長江中下游防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)、森林公園建設(shè)等項(xiàng)目。到2007年管護(hù)和建設(shè)生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設(shè)

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地的1萬公里河道進(jìn)行疏浚、拓寬、護(hù)岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合整治力度，使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到生態(tài)省建設(shè)的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境治理

搞好以小流域治理為主要內(nèi)容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和交通干線兩側(cè)的環(huán)境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率達(dá)60%以上，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本得到控制。

（六）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)人居，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護(hù)歷史文化名城和重要的歷史街區(qū)。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強(qiáng)污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個(gè)示范村建設(shè)和1萬個(gè)行政村整治，實(shí)現(xiàn)“路硬、水清、村美、戶富”和“農(nóng)田園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、管理社會(huì)化”的要求。加強(qiáng)村級生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，對沿公路、鐵路、航運(yùn)河道和耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的已建墳?zāi)惯M(jìn)行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大畜禽養(yǎng)殖污染集中處理，加快太湖流域重點(diǎn)污染控制區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村清潔能源和再生能源的推廣應(yīng)用。建設(shè)“千萬農(nóng)民飲用水工程”，興建水源及供水設(shè)施，改善千萬農(nóng)民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態(tài)建設(shè)

以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為主，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實(shí)施海灣生態(tài)修復(fù)計(jì)劃；加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與恢復(fù)，建立主要產(chǎn)卵場、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、增殖放流區(qū)，設(shè)置生態(tài)型人工魚礁；建立重大海洋污染應(yīng)急處理系統(tǒng)。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島為主，以幫助興辦生態(tài)工業(yè)、特色綠色農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)和科技扶持為重點(diǎn)，結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)移民，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進(jìn)一步搞好“山海協(xié)作工程”，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，到2007年完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養(yǎng)設(shè)施；80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比率低于3%；全省下山脫貧達(dá)到25萬人，自愿要求下山的高山深山農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）科教支持與管理決策

加強(qiáng)生態(tài)省的能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技與管理對生態(tài)省建設(shè)的支撐作用。重點(diǎn)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)及示范項(xiàng)目，建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善“綠色”資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展決策與管理能力。

根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，計(jì)劃在生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、萬里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、碧海生態(tài)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量組織實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中近期重大項(xiàng)目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，對全省鎮(zhèn)以上各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，并對園區(qū)的主要污染物實(shí)施集中處理和資源化利用。全面實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，對500多家重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物實(shí)施總量控制，對全省危險(xiǎn)廢物實(shí)行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設(shè)，對現(xiàn)有燃煤電廠實(shí)施脫硫及煙塵控制。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施資源綜合利用和再生資源回收示范項(xiàng)目。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)千余個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的綠色生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，其中省級250個(gè)。推廣秸稈還田、新型有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。建設(shè)一批綠色、有機(jī)食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)的建設(shè)。

（三）生態(tài)林建設(shè)

大力推進(jìn)以生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主要內(nèi)容的生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化以及全省水系流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施萬里綠色通道、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化、退耕還林、沿海防護(hù)林、長江中下游防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)、森林公園建設(shè)等項(xiàng)目。到2007年管護(hù)和建設(shè)生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設(shè)

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地的1萬公里河道進(jìn)行疏浚、拓寬、護(hù)岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合整治力度，使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到生態(tài)省建設(shè)的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境治理

搞好以小流域治理為主要內(nèi)容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和交通干線兩側(cè)的環(huán)境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率達(dá)60%以上，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本得到控制。

（六）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)人居，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護(hù)歷史文化名城和重要的歷史街區(qū)。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強(qiáng)污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個(gè)示范村建設(shè)和1萬個(gè)行政村整治，實(shí)現(xiàn)“路硬、水清、村美、戶富”和“農(nóng)田園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、管理社會(huì)化”的要求。加強(qiáng)村級生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，對沿公路、鐵路、航運(yùn)河道和耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的已建墳?zāi)惯M(jìn)行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大畜禽養(yǎng)殖污染集中處理，加快太湖流域重點(diǎn)污染控制區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村清潔能源和再生能源的推廣應(yīng)用。建設(shè)“千萬農(nóng)民飲用水工程”，興建水源及供水設(shè)施，改善千萬農(nóng)民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態(tài)建設(shè)

以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為主，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實(shí)施海灣生態(tài)修復(fù)計(jì)劃；加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與恢復(fù)，建立主要產(chǎn)卵場、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、增殖放流區(qū)，設(shè)置生態(tài)型人工魚礁；建立重大海洋污染應(yīng)急處理系統(tǒng)。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島為主，以幫助興辦生態(tài)工業(yè)、特色綠色農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)和科技扶持為重點(diǎn)，結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)移民，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進(jìn)一步搞好“山海協(xié)作工程”，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，到2007年完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養(yǎng)設(shè)施；80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比率低于3%；全省下山脫貧達(dá)到25萬人，自愿要求下山的高山深山農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）科教支持與管理決策

加強(qiáng)生態(tài)省的能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技與管理對生態(tài)省建設(shè)的支撐作用。重點(diǎn)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)及示范項(xiàng)目，建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善“綠色”資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展決策與管理能力。

根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，計(jì)劃在生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、萬里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、碧海生態(tài)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量組織實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中近期重大項(xiàng)目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，對全省鎮(zhèn)以上各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，并對園區(qū)的主要污染物實(shí)施集中處理和資源化利用。全面實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，對500多家重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物實(shí)施總量控制，對全省危險(xiǎn)廢物實(shí)行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設(shè)，對現(xiàn)有燃煤電廠實(shí)施脫硫及煙塵控制。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施資源綜合利用和再生資源回收示范項(xiàng)目。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)千余個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的綠色生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，其中省級250個(gè)。推廣秸稈還田、新型有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。建設(shè)一批綠色、有機(jī)食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)的建設(shè)。

（三）生態(tài)林建設(shè)

大力推進(jìn)以生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主要內(nèi)容的生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化以及全省水系流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施萬里綠色通道、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化、退耕還林、沿海防護(hù)林、長江中下游防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)、森林公園建設(shè)等項(xiàng)目。到2007年管護(hù)和建設(shè)生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設(shè)

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地的1萬公里河道進(jìn)行疏浚、拓寬、護(hù)岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合整治力度，使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到生態(tài)省建設(shè)的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境治理

搞好以小流域治理為主要內(nèi)容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和交通干線兩側(cè)的環(huán)境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率達(dá)60%以上，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本得到控制。

（六）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)人居，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護(hù)歷史文化名城和重要的歷史街區(qū)。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強(qiáng)污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個(gè)示范村建設(shè)和1萬個(gè)行政村整治，實(shí)現(xiàn)“路硬、水清、村美、戶富”和“農(nóng)田園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、管理社會(huì)化”的要求。加強(qiáng)村級生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，對沿公路、鐵路、航運(yùn)河道和耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的已建墳?zāi)惯M(jìn)行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大畜禽養(yǎng)殖污染集中處理，加快太湖流域重點(diǎn)污染控制區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村清潔能源和再生能源的推廣應(yīng)用。建設(shè)“千萬農(nóng)民飲用水工程”，興建水源及供水設(shè)施，改善千萬農(nóng)民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態(tài)建設(shè)

以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為主，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實(shí)施海灣生態(tài)修復(fù)計(jì)劃；加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與恢復(fù)，建立主要產(chǎn)卵場、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、增殖放流區(qū)，設(shè)置生態(tài)型人工魚礁；建立重大海洋污染應(yīng)急處理系統(tǒng)。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島為主，以幫助興辦生態(tài)工業(yè)、特色綠色農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)和科技扶持為重點(diǎn)，結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)移民，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進(jìn)一步搞好“山海協(xié)作工程”，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，到2007年完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養(yǎng)設(shè)施；80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比率低于3%；全省下山脫貧達(dá)到25萬人，自愿要求下山的高山深山農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）科教支持與管理決策

加強(qiáng)生態(tài)省的能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技與管理對生態(tài)省建設(shè)的支撐作用。重點(diǎn)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)及示范項(xiàng)目，建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善“綠色”資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展決策與管理能力。

（三）生態(tài)林建設(shè)

大力推進(jìn)以生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主要內(nèi)容的生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化以及全省水系流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施萬里綠色通道、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化、退耕還林、沿海防護(hù)林、長江中下游防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)、森林公園建設(shè)等項(xiàng)目。到2007年管護(hù)和建設(shè)生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設(shè)

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地的1萬公里河道進(jìn)行疏浚、拓寬、護(hù)岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合整治力度，使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到生態(tài)省建設(shè)的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境治理

搞好以小流域治理為主要內(nèi)容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和交通干線兩側(cè)的環(huán)境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率達(dá)60%以上，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本得到控制。

（六）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)人居，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護(hù)歷史文化名城和重要的歷史街區(qū)。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強(qiáng)污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個(gè)示范村建設(shè)和1萬個(gè)行政村整治，實(shí)現(xiàn)“路硬、水清、村美、戶富”和“農(nóng)田園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、管理社會(huì)化”的要求。加強(qiáng)村級生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，對沿公路、鐵路、航運(yùn)河道和耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的已建墳?zāi)惯M(jìn)行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大畜禽養(yǎng)殖污染集中處理，加快太湖流域重點(diǎn)污染控制區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村清潔能源和再生能源的推廣應(yīng)用。建設(shè)“千萬農(nóng)民飲用水工程”，興建水源及供水設(shè)施，改善千萬農(nóng)民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態(tài)建設(shè)

以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為主，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實(shí)施海灣生態(tài)修復(fù)計(jì)劃；加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與恢復(fù)，建立主要產(chǎn)卵場、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、增殖放流區(qū)，設(shè)置生態(tài)型人工魚礁；建立重大海洋污染應(yīng)急處理系統(tǒng)。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島為主，以幫助興辦生態(tài)工業(yè)、特色綠色農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)和科技扶持為重點(diǎn)，結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)移民，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進(jìn)一步搞好“山海協(xié)作工程”，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，到2007年完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養(yǎng)設(shè)施；80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比率低于3%；全省下山脫貧達(dá)到25萬人，自愿要求下山的高山深山農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇8

1.1國外

環(huán)境監(jiān)測一詞首先是由歐美發(fā)達(dá)國家于十九世紀(jì)末提出的，在美國主要是由衛(wèi)生部門帶領(lǐng)、指導(dǎo)全國范圍內(nèi)的空氣、土質(zhì)、水質(zhì)、污染物的監(jiān)測工作。隨著國家逐步發(fā)展壯大成立了國家環(huán)保局并由其統(tǒng)一指揮監(jiān)測工作，從七十年代末開始，國家環(huán)保局有力落實(shí)其環(huán)境監(jiān)測的主導(dǎo)功能。上世紀(jì)初馬森等人提出的污水生態(tài)系統(tǒng)標(biāo)志著生態(tài)監(jiān)測的發(fā)展；克列門茨將研究指標(biāo)定位于植物個(gè)體和群落作用于農(nóng)、林、牧業(yè)中，積極倡導(dǎo)將高效率檢測儀器視為植物這一觀點(diǎn)。

1.2國內(nèi)

在二十世紀(jì)七十年代我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有所發(fā)展并且于省市之間創(chuàng)建了環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)，提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)以“五化”為目標(biāo)、數(shù)據(jù)以“五性”為標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以“五報(bào)”為反應(yīng)形態(tài)的具體要求。直至目前，我國已推出四百多項(xiàng)環(huán)境準(zhǔn)則，包含了土質(zhì)、水質(zhì)、大氣、噪聲、廢物等各個(gè)領(lǐng)域。

2生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容

2.1檢測的基本原理

2.1.1代表性原理即將有限的斷面和點(diǎn)位代替無限的整體環(huán)境情況，其主要反映空間狀況；運(yùn)用有限的采樣頻率代替可變動(dòng)的整體環(huán)境情況，主要反映時(shí)間狀況；運(yùn)用有限的數(shù)據(jù)量反映整體環(huán)境信息。

2.1.2規(guī)范性原理將環(huán)境信息的可比性、可靠性與檢測的精準(zhǔn)性、可溯源性以環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)規(guī)范化（標(biāo)準(zhǔn)化）、監(jiān)測制度化的形式加以體現(xiàn)。

2.1.3完整性原理

檢測過程運(yùn)用要素與相素以及壓力三者混合監(jiān)測程序達(dá)到反映環(huán)境內(nèi)涵的復(fù)合性和完整性的目的，并將環(huán)境監(jiān)測的系統(tǒng)性展現(xiàn)的淋漓盡致。

2.2檢測指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)主要包含以下幾方面：①化學(xué)指標(biāo)；②生態(tài)學(xué)指標(biāo)；③環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；④生物學(xué)指標(biāo)；⑤環(huán)境建設(shè)指標(biāo)等。

3我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀

緣于本國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的起步落后于發(fā)達(dá)國家，所以容易缺乏統(tǒng)一有序的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)且對于技術(shù)規(guī)范的制定尚未落實(shí)，只是在海洋和農(nóng)業(yè)方面推出了較為具體的技術(shù)章程制度。制約我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的主要因素體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：①監(jiān)測地位、作用、性質(zhì)均無規(guī)范性法律法規(guī)；②運(yùn)行的環(huán)境管理制度與各項(xiàng)機(jī)制不符合監(jiān)測需求；③無有力財(cái)政措施作為平臺；④監(jiān)測隊(duì)伍缺乏規(guī)范性且資質(zhì)與機(jī)制尚處于青澀階段；⑤監(jiān)測體系不完善缺乏連貫性，監(jiān)測人員的能力與素質(zhì)有待提升。

4我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展趨勢

篇9

關(guān)鍵詞：工業(yè)模式 綠色工業(yè) 生態(tài)城市

1 秦皇島市工業(yè)污染現(xiàn)狀

秦皇島是位于河北省境內(nèi)的一座風(fēng)景秀美的旅游城市。作為蜚聲中外的旅游勝地，碧海金沙一直是河北秦皇島令人艷羨的一張名片。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港城的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，日益加重的環(huán)境污染問題也逐漸受到越來越多人的關(guān)注。從秦皇島市環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表上了解到，僅2011年一年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量就有870.15萬噸之多，其中尾礦497.55萬噸，爐渣127.16萬噸，粉煤灰140.07萬噸，冶煉廢渣53.53萬噸，其他廢物51.12萬噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為16182噸；全市二氧化硫排放總量56302噸，其中工業(yè)二氧化硫排放44737噸，生活二氧化硫排放11565噸；煙塵排放總量18420噸，其中工業(yè)煙塵排放11365噸，生活煙塵排放7055噸。這一組清晰的數(shù)字，讓我們清楚地認(rèn)識到，港城現(xiàn)在的工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境沖突非常明顯，現(xiàn)有的工業(yè)模式必須得到有效地改進(jìn)，必須采取有效措施減少因工業(yè)污染物的排放對大氣環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴(yán)重威脅。

2 秦皇島的主要工業(yè)污染源

2.1 建材行業(yè) 建材行業(yè)是秦皇島的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市中型建材企業(yè)數(shù)和產(chǎn)值居全省地市首位。其中重點(diǎn)企業(yè)有：耀華玻璃集團(tuán)、淺野水泥、海燕安全玻璃有限公司等。還有一些技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、效益不佳的小型建材企業(yè)。這些建材類企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)落后等一系列原因，在工業(yè)生產(chǎn)的過程當(dāng)中，會(huì)隨之產(chǎn)生大量固體廢棄物、空氣污染物，對于秦皇島的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生諸多危害。

2.2 機(jī)電工業(yè) 秦皇島市機(jī)電工業(yè)的代表企業(yè)是海灣公司、旭硝子公司，除此以外還有很多小型的機(jī)電企業(yè)。由于這些機(jī)電企業(yè)大多規(guī)模較小，布局分散，在原材料的使用與產(chǎn)品制造上會(huì)面臨很多技術(shù)上的制約，加上管理模式的落后，很難顧慮到生產(chǎn)對環(huán)境造成的不良影響。

2.3 化學(xué)工業(yè) 以中阿化肥為代表的化工行業(yè)，是目前投產(chǎn)的國內(nèi)規(guī)模最大的高濃度復(fù)合肥企業(yè)和亞洲最大復(fù)合肥生產(chǎn)基地之一。該行業(yè)從原材料到產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)過程，都會(huì)產(chǎn)生大量污染物，極易對土地、水、空氣等生態(tài)資源造成較嚴(yán)重的破壞。

2.4 食品飲料工業(yè) 以驪驊淀粉、金海糧油、正大、鵬泰面粉為代表的食品加工企業(yè)，在工業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，也會(huì)由于集中程度差、管理模式落后、技術(shù)支持不夠等因素，忽視很多對于生態(tài)環(huán)境不利的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，并且普遍存在著“只注重效益，不重視環(huán)?！钡穆浜蟮慕?jīng)營觀念。這種落后的工業(yè)生產(chǎn)模式，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

面對秦皇島市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的現(xiàn)狀，改變工業(yè)發(fā)展的舊有模式，發(fā)展綠色工業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市，是秦皇島市未來發(fā)展的必然趨勢。

3 建設(shè)生態(tài)城市發(fā)展綠色工業(yè)的內(nèi)涵

所謂“綠色工業(yè)”，指的是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的工業(yè)，即在生產(chǎn)滿足人的需要的產(chǎn)品時(shí)，能夠合理使用自然資源和能源，自覺保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。因?yàn)橐磺泄I(yè)污染都是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)過程中對資源利用不當(dāng)或利用不足所導(dǎo)致，所以發(fā)展綠色工業(yè)的本質(zhì)就是減少物料消耗，同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化。具體地說，發(fā)展綠色工業(yè)就是要在保持工業(yè)化水平不斷增長的同時(shí)，有效地做到減污增效。這就要求工業(yè)企業(yè)在不斷謀求經(jīng)濟(jì)增長、效益提高的同時(shí)，不斷將綠色管理的理念融合到企業(yè)的管理中去，通過引進(jìn)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)運(yùn)作系統(tǒng)，對原料到產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行凈化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏的可持續(xù)發(fā)展局面。

近年來，聯(lián)合國會(huì)議上頻繁地提出：人類要生存，就得保護(hù)大自然，保護(hù)好綠色生態(tài)環(huán)境，提倡低碳、高效、節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展之路。《中國21世紀(jì)議程》中也明確指出：實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)是根據(jù)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)特別是以電子信息、自動(dòng)化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，使傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。通過有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)能減排，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

因此，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展綠色工業(yè)，促進(jìn)秦皇島市盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)，是十分必要的。

4 建設(shè)生態(tài)城市發(fā)展綠色工業(yè)的實(shí)踐措施

那么如何才能在秦皇島市真正落實(shí)“發(fā)展綠色工業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市”的科學(xué)構(gòu)想呢？

首先，要明確目標(biāo)，集中治理工業(yè)企業(yè)污染源。對于工業(yè)企業(yè)污染源的治理，要注重“防治結(jié)合”，政府部門不僅要加大對工業(yè)企業(yè)的管理力度，還要建成比較完善的陸海統(tǒng)籌的污染綜合防治體系，形成完善的環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，以確保陸域污染源得到控制，近岸海域環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)域的海洋生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)，環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。只有通過系統(tǒng)有效的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，才能讓秦皇島的海更清、天更藍(lán)，將秦皇島建設(shè)成為中外游客眼中的“最美海岸線”。其次，要加大投資，綜合規(guī)范工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線。在強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染源治理的同時(shí)，還應(yīng)全面拓展企業(yè)綜合整治工作的領(lǐng)域。政府部門要準(zhǔn)確系統(tǒng)地把握全市各主要污染源行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀。對于那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益好，經(jīng)過了優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制洗禮的企業(yè)，一方面要通過稅收優(yōu)惠、貸款傾斜等政策給予資金支持；另一方面，通過外引內(nèi)聯(lián)的方式進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。對于那些中小型的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的方法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、大企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，尋求行業(yè)內(nèi)甚至是跨行業(yè)的重組、并購，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。更重要的是，要加大投資，不斷引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理模式，同時(shí)利用清潔生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施應(yīng)用，打造綠色的企業(yè)品牌，提升整體工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生命力。而對于那些超標(biāo)排放企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)全部關(guān)停，嚴(yán)禁復(fù)產(chǎn)，確保在規(guī)范行業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督，確保綠色工業(yè)持續(xù)性。為了確保港城工業(yè)企業(yè)綠色整治的治理效果，保障發(fā)展綠色工業(yè)、建設(shè)生態(tài)城市的順利進(jìn)行，政府部門應(yīng)該創(chuàng)新環(huán)境管理工作機(jī)制和手段，推行企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)機(jī)制，建立環(huán)境污染治理工程監(jiān)理制度，還可以向秦皇島市各縣區(qū)各企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員，同時(shí)派出調(diào)查組、暗訪組監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)。對于較易造成環(huán)境污染的鋼鐵企業(yè)、污水處理廠、電力企業(yè)脫硫設(shè)施，要進(jìn)行定期的現(xiàn)場監(jiān)察，以做到及時(shí)排除環(huán)境污染的隱患。此外，在主要城市區(qū)、河道沿岸地區(qū)、近岸海域及沿岸地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)垃圾污染物清理，成立專業(yè)化保潔隊(duì)伍，建立保潔長效機(jī)制。為了保證整治效果，政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)法治監(jiān)督，通過政策法規(guī)的制定，不僅僅便于對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，還為創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市提供了制度保障。第四，發(fā)展綠色工業(yè)，離不開工業(yè)企業(yè)自身理念的轉(zhuǎn)變與提升。這就要求工業(yè)企業(yè)，要果斷參與到發(fā)展綠色工業(yè)的大潮中去，以政府的多項(xiàng)支持政策為助力，加快企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，通過引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)與管理模式，規(guī)范生產(chǎn)，不斷提高企業(yè)自身的形象與市場競爭力，以不斷提高整個(gè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模與水平，為秦皇島的生態(tài)城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。第五，發(fā)展綠色工業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市，要突出公眾參與保護(hù)的作用。廣大人民對政府和企業(yè)的監(jiān)督，必將為保護(hù)秦皇島市的生態(tài)環(huán)境提供最有力的保障，同時(shí)，應(yīng)該加大城市的綠化范圍和深度，這樣才能將環(huán)境保護(hù)真正做到位。

在秦皇島市政府的大力指導(dǎo)與企業(yè)的積極配合下，在廣大港城人民的積極參與下，秦皇島市一定能夠盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色工業(yè)、建設(shè)生態(tài)城市的科學(xué)構(gòu)想，繼續(xù)以渤海明珠的魅力吸引世人的目光！

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；環(huán)境保護(hù)工作；戰(zhàn)略對策

中圖分類號：X752文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國煤炭行業(yè)也獲得了更大的發(fā)展空間，并且在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。然而，由于煤炭行業(yè)的特殊性質(zhì)，在其發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了嚴(yán)重的的環(huán)境問題，不僅對煤炭行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約，同時(shí)也對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。因此，加強(qiáng)煤礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理工作有著十分重要的意義。

1煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作的重要意義

1.1通過煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作來保護(hù)和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化表現(xiàn)為土地荒蕪、房屋倒塌、路橋斷裂、平原變成丘陵地貌，農(nóng)田大面積積水變?yōu)檎訚?、湖泊或引起鹽漬內(nèi)澇；采礦排放的剝離廢石、煤矸石，發(fā)電廠排放的粉煤灰，有害氣體逸出和有毒液體的滲流都使周圍環(huán)境受到污染和破壞。在山區(qū)產(chǎn)生的山體坍塌、滑坡和泥石流會(huì)造成災(zāi)害；水土流失、地下水枯竭及污染還會(huì)對環(huán)境造成長遠(yuǎn)的影響。通過煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作，以達(dá)到整治土地、改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的目的。

1.2. 煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作是緩解人多地少矛盾的一項(xiàng)重要措施。我國一方面人地矛盾十分嚴(yán)重，另一方面又有大量土地被采礦破壞廢棄。通過土地的復(fù)墾利用，可以緩解當(dāng)?shù)氐娜硕嗟厣俚拿堋?/p>

1.3. 煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作可以減輕煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對于采礦造成的土地破壞，過去只考慮給農(nóng)民補(bǔ)償。由于土地越來越少，征地費(fèi)用越來越高，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，成為企業(yè)虧損的一大因素。通過土地復(fù)墾，可以省去賠償?shù)膿p失，減少煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.4. 煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作可以促進(jìn)社會(huì)安定。由于煤礦企業(yè)占用較多的土地，造成礦區(qū)農(nóng)民人均耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，加重了國家負(fù)擔(dān)，影響礦區(qū)人民生活，從而影響礦山和企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和發(fā)展，成為社會(huì)不安定因素。因而開展礦區(qū)生態(tài)破壞的防治，可以使廢棄土地獲得新生，改善礦區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)條件、進(jìn)而可促進(jìn)社會(huì)的安定。

2煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)中存在的問題

2.1 煤礦開采帶來的嚴(yán)重問題

煤礦的開采為環(huán)境帶來的嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)為：第一，三廢污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由于煤礦的開采過程中往往會(huì)伴隨著碎石、礦井水等污染物，同時(shí)煤礦開采中排放的瓦斯、粉塵等都對周圍的環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。第二，煤礦的開采會(huì)形成大面積的采空區(qū)，容易引起采煤沉陷，這是一種危險(xiǎn)的地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生采煤沉陷就會(huì)造成地面塌陷產(chǎn)生裂縫、地下水水位下降，造成周圍的建筑物受到破壞，土地和水資源受到污染等問題。

2. 2 環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施存在不足

在環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)方面，由于缺乏充分的調(diào)研工作，因而導(dǎo)致一些環(huán)保項(xiàng)目在條件不成熟的情況下便匆忙的開展。但是由于沒前期準(zhǔn)備工作不充分，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的影響因素考慮的不全面，容易造成項(xiàng)目的半途而廢，造成了資源的大量浪費(fèi)。另外，在環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)工作中也存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。在環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)由于受到資金的限制而導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利的進(jìn)行。當(dāng)前在煤礦企業(yè)中并沒有將環(huán)保設(shè)備列入到固定資產(chǎn)管理中，導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目無法得到有效的資金保障，項(xiàng)目無法順利的落實(shí)。

2.3 環(huán)保資產(chǎn)管理效率較低

當(dāng)前，在煤礦企業(yè)中缺乏關(guān)于環(huán)保資產(chǎn)有效的管理，環(huán)保設(shè)施管理中對添置、更新改造環(huán)保設(shè)施、設(shè)備、環(huán)保臺賬設(shè)立等均作了明確的規(guī)定。專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：各級環(huán)保主管部門未能全面參與對環(huán)保資產(chǎn)的選型、采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，至使其對本單位或本部門部分新增的環(huán)保資產(chǎn)手中無帳、心中無底；環(huán)保資產(chǎn)臺賬統(tǒng)計(jì)沒有使用統(tǒng)一規(guī)范的格式，造成企業(yè)主管部門匯總統(tǒng)計(jì)的環(huán)保資產(chǎn)不準(zhǔn)確、不全面。檢查中涉及的一等環(huán)保臺賬均存在上述問題。

2.4 環(huán)保節(jié)能監(jiān)測工作無法順利開展

當(dāng)前，大多的煤礦企業(yè)中都缺乏對環(huán)保節(jié)能的有效監(jiān)測，隨著煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煤礦企業(yè)在環(huán)保節(jié)能監(jiān)測方面的力度也不斷的加大，但是卻仍然無法使其與企業(yè)發(fā)揮的實(shí)際情況相適應(yīng)，雖然購買了部分設(shè)備，但是在設(shè)備的運(yùn)行以及專業(yè)的監(jiān)測人員方面不夠完善，導(dǎo)致環(huán)保節(jié)能監(jiān)測工作無法順利開展。

3煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略對策

3.1轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)煤礦環(huán)境管理。

一是要牢固樹立以人為本的觀念。煤炭環(huán)境管理是涉及人民群眾切身利益的工作，要著眼于保護(hù)人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，切實(shí)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是要牢固樹立保護(hù)環(huán)境的觀念。要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。三是要牢固樹立人與自然和諧的觀念。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載和承受力，堅(jiān)決禁止掠奪性采礦、破壞自然的做法。四是牢固樹立環(huán)境就是資源的觀念。

3.2.建立和完善環(huán)境管理法律、政策和制度。

要建立嚴(yán)格的煤礦環(huán)境影響評價(jià)制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，推動(dòng)煤礦環(huán)境保護(hù)工作開展。新建煤礦必須充分考慮水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。加強(qiáng)對煤礦“三廢”治理的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制廢氣排放，加大對煤礦有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。

3.3.努力建立煤礦環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。

通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)水平。逐步建立以煤炭企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，加大對廢棄煤礦和老煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度。要按照“誰污染，誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，制定鼓勵(lì)煤炭企業(yè)搞好土地復(fù)墾和再利用政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)煤炭企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備和工藝，對礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，變廢為寶，以取得最大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

3.5推行清潔生產(chǎn)，建立礦區(qū)環(huán)境污染綜合防治體系

煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)和直接利用，對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞和污染。煤炭企業(yè)要走出困境，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，唯一的出路就是推行清潔生產(chǎn)，在煤炭生產(chǎn)和加工的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中嚴(yán)把廢物釋放關(guān)，減少有毒有害物質(zhì)在各個(gè)生產(chǎn)工序中的排放。最終通過技術(shù)改造這一巨大的支持保證措施，最大限度地把“三廢”消滅在生產(chǎn)過程中，這是防治煤炭生產(chǎn)污染的最根本的途徑，也是煤炭企業(yè)邁向國際煤炭市場的唯一出路。

煤礦企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，將環(huán)境保護(hù)的觀念融于煤礦生產(chǎn)的經(jīng)營管理中，建立一套行之有效的煤礦綠色企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，才能徹底改變“煤黑子”形象。推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，采用少廢或無廢采煤和洗煤工藝，完善環(huán)境管理體系，改善生產(chǎn)環(huán)境，防止跑、冒、滴、漏，選用清潔能源，如煤氣、電能、太陽能等；同時(shí)，推廣生產(chǎn)水煤漿、煤泥漿、洗精煤等清潔產(chǎn)品，減少原煤的直接燃燒；推廣使用型煤，杜絕燃燒散煤，有條件的礦區(qū)可實(shí)行集中供熱，或?qū)嵭忻簹饣?，這些都是改善礦區(qū)環(huán)境的有效措施。

推行煤炭生產(chǎn)清潔技術(shù)，必須做到以下幾點(diǎn)：一、把保護(hù)環(huán)境的理念始終貫穿于清潔生產(chǎn)的全過程，充分調(diào)動(dòng)每一位員工的自主能動(dòng)性，使大家清醒地認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是清潔生產(chǎn)的最終目的；二、在煤炭生產(chǎn)、加工工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位上，建立一套嚴(yán)密完善的環(huán)境管理責(zé)任制；三、煤炭生產(chǎn)各管理機(jī)構(gòu)要共同參與生產(chǎn)全過程，要把清潔生產(chǎn)作為重要因素考慮；四、把單一的煤炭生產(chǎn)要素和點(diǎn)源污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┬腥V區(qū)的清潔生產(chǎn)和改善全礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4結(jié)語

煤礦企業(yè)環(huán)境污染涉及面很廣，做好煤礦企業(yè)的污染防治問題，能夠促進(jìn)煤礦城市區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作，因而要在礦區(qū)做好環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持綜合防治、以防為主、以管促治、防治結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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