導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工地環(huán)境治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)

20__年4月中旬—5月中旬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化標(biāo)準(zhǔn)，人居環(huán)境和容貌秩序進(jìn)一步改善，并創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大道路交通整治力度，為廣大人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作環(huán)境。嚴(yán)格把關(guān)，確?！拔逡弧焙汀?.12”紀(jì)念活動(dòng)期間交通安全暢通。

二、主要工作

（一）整治“五亂”現(xiàn)象。

對(duì)“五亂”現(xiàn)象：垃圾亂扔、廣告亂貼、車(chē)輛亂放、攤位亂擺、工地亂象要加強(qiáng)整治力度。

1、做到垃圾日產(chǎn)日清，堅(jiān)持全天保潔，確保街、路、公共場(chǎng)所干凈、整潔。

2、臨街店鋪?zhàn)龅揭坏暌慌?，招牌整潔美觀、無(wú)破損，各種戶外廣告設(shè)置有序，無(wú)私設(shè)、亂設(shè)、破舊等現(xiàn)象，堅(jiān)決清除違法噴涂和張貼的小廣告。

3、臨街店鋪無(wú)出門(mén)占道，亂擺放和跨門(mén)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。坐商歸店，擺攤歸市，堅(jiān)決取締亂設(shè)亂擺、占道經(jīng)營(yíng)行為。

4、臨街無(wú)牽繩掛物，亂搭遮陽(yáng)雨棚，創(chuàng)建文明工地、標(biāo)準(zhǔn)化工地，堅(jiān)決治理違法違規(guī)建設(shè)行為。

5、所有車(chē)輛停放在劃定的停車(chē)位置。并完善倉(cāng)永、倉(cāng)譚路和街道的交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線，嚴(yán)肅查處占道停車(chē)、阻礙交通行為，由白亞平負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)派出所、居委會(huì)，具體由居委會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）清理衛(wèi)生死角。組織學(xué)校、機(jī)關(guān)、各部門(mén)清理衛(wèi)生死角，重點(diǎn)是對(duì)__場(chǎng)鎮(zhèn)和譚受場(chǎng)鎮(zhèn)的清理，并由鄉(xiāng)政府組織星期五對(duì)各個(gè)死角定期清理。

（三）整治交通沿線。

由白亞平負(fù)責(zé)，以倉(cāng)永路、倉(cāng)譚路沿線的垃圾和車(chē)輛為重點(diǎn)，各村轄區(qū)內(nèi)公路沿線由各村負(fù)責(zé)進(jìn)行整治和監(jiān)督。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保日常保潔。

建立環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到垃圾日產(chǎn)日清，堅(jiān)持全天保潔。

（五）開(kāi)展“七進(jìn)”活動(dòng)，培養(yǎng)新風(fēng)尚。

對(duì)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、景區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境綜合治理宣傳，培養(yǎng)“整治環(huán)境”的新風(fēng)尚。

（六）推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理。

農(nóng)村環(huán)境治理是環(huán)境治理的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，加強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境治理重點(diǎn)在村道、院落和水庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境治理宣傳，培養(yǎng)戶戶講衛(wèi)生的好習(xí)慣。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明細(xì)責(zé)任。

各單位要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，全鄉(xiāng)杜本毅鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，劉明貴負(fù)責(zé)譚受場(chǎng)鎮(zhèn)，白亞平負(fù)責(zé)__場(chǎng)鎮(zhèn)，將具體工作細(xì)化到各村、各戶，加強(qiáng)責(zé)任、分工協(xié)作，突出執(zhí)行力。

（二）加大宣傳力度，自覺(jué)參與。

各單位要做好城鄉(xiāng)環(huán)境整治的宣傳工作。大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大意義、先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)居委會(huì)為重點(diǎn)，號(hào)召?gòu)V大人民群眾自覺(jué)參與，并樹(shù)立人人為環(huán)境的意識(shí)。

篇2

春節(jié)將至，為認(rèn)真做好節(jié)日期間的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，鞏固治理成果，努力打造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，營(yíng)造歡樂(lè)、祥和的節(jié)日氛圍。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，現(xiàn)將加強(qiáng)春節(jié)期間城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督查時(shí)間

2014年1月10日至2月28日。

二、督點(diǎn)

(一)城市衛(wèi)生情況。全縣各級(jí)各部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)，對(duì)公園廣場(chǎng)、車(chē)站碼頭、機(jī)關(guān)院落、大街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、在建工地、公路和河道沿線，以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中治理。將公共集中區(qū)、主要街道、繁華地段、公園、車(chē)站等重點(diǎn)區(qū)域作為治理重點(diǎn)，增加保潔人員，延長(zhǎng)保潔時(shí)間，加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)，實(shí)行全天候清掃保潔，全面清除衛(wèi)生死角，為市民創(chuàng)造一個(gè)干凈、整潔、優(yōu)美的節(jié)日環(huán)境。

(二)城市秩序情況。加強(qiáng)對(duì)游商小販占道經(jīng)營(yíng)、以街為市，背街小巷的車(chē)輛亂停、隨意調(diào)頭影響市容市貌等現(xiàn)象的整治力度。

(三)揚(yáng)塵治理情況。要加大清掃保潔力度，每天增加幾次機(jī)械化灑掃，確保道路整潔，無(wú)揚(yáng)塵污染。各級(jí)各部門(mén)要相互聯(lián)動(dòng)，密切配合，嚴(yán)厲查處砂石、建渣、泥土運(yùn)輸車(chē)輛超載、冒載、拋灑、滴漏污染路面的違規(guī)行為，嚴(yán)禁臟車(chē)入城；加大城市道路、行道樹(shù)及綠化帶的沖洗力度，有效控制城市揚(yáng)塵污染。

(四)旅游景區(qū)保潔情況?？h旅游局要牽頭抓好旅游景區(qū)環(huán)境治理，要督促各景區(qū)制定好景區(qū)環(huán)境整治方案措施，明確任務(wù)責(zé)任。節(jié)日期間，實(shí)行網(wǎng)格化管理，設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督崗，加強(qiáng)巡邏檢查，規(guī)劃好小吃、購(gòu)物攤點(diǎn)，增加和合理設(shè)置垃圾桶，加派保潔人員，延長(zhǎng)保潔時(shí)間，增加灑掃次數(shù)，及時(shí)清運(yùn)垃圾，全面清除衛(wèi)生死角，切實(shí)做到干凈、整潔、清清爽爽迎接游客，給廣大游客留下美好射洪的印象。

(五)2014年工作部署情況。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真謀劃2014年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，安排部署各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位、責(zé)任人及制定推進(jìn)治理工作保障措施。

三、督查方式

一是縣委督查室、縣目標(biāo)績(jī)效督查室、縣治理辦組織對(duì)全縣環(huán)境治理工作進(jìn)行定期或不定期的暗訪督查。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要積極開(kāi)展自查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確責(zé)任，及時(shí)整改到位。

本次暗訪督查結(jié)果將納入月測(cè)評(píng)和年度考核，將按照《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核辦法》和《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查問(wèn)責(zé)機(jī)制》獎(jiǎng)勵(lì)或扣減年終目標(biāo)分。對(duì)推諉扯皮、問(wèn)題久拖不決，整改不及時(shí)的問(wèn)題和單位堅(jiān)決曝光，并嚴(yán)格按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》和《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暗訪曝光問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、督查要求

(一)精心組織，周密部署。各責(zé)任單位要高度重視，要按照《關(guān)于切實(shí)開(kāi)展元旦、春節(jié)期間城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》要求，切實(shí)開(kāi)展環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“五亂”治理，營(yíng)造整潔優(yōu)美的節(jié)日環(huán)境。

篇3

全面貫徹落實(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署和《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，按照清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化標(biāo)準(zhǔn)和省、市治理辦工作要求，全力推進(jìn)學(xué)校環(huán)境綜合治理工作，在“五亂”治理、設(shè)施投入、環(huán)境建設(shè)、宣傳教育、長(zhǎng)效機(jī)制上取得新突破，建整潔優(yōu)美、節(jié)約環(huán)保、文明和諧新校園。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

1．建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭抓的責(zé)任制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，保障工作經(jīng)費(fèi)和必要裝備；落實(shí)一崗雙責(zé)，確保齊抓共管。

2．推行網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)施定崗、定人、定時(shí)、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲的“六定”管理。

3．將環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)與年度考核、評(píng)優(yōu)選先、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效等掛鉤，嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。

（二）改善環(huán)境設(shè)施，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

4．建立經(jīng)費(fèi)保障和穩(wěn)定投入機(jī)制。將校園環(huán)境治理與文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障開(kāi)展環(huán)境治理所必須的經(jīng)費(fèi)，按照《環(huán)境質(zhì)量新改善行動(dòng)計(jì)劃》要求，改善校園環(huán)境質(zhì)量；按照《設(shè)施建設(shè)新突破行動(dòng)計(jì)劃》要求，加強(qiáng)校園環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是垃圾池、廁所、食堂、洗浴和排污排水設(shè)施；加快推進(jìn)生活垃圾和餐廚垃圾分類(lèi)、廚房排煙排污凈化等相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)；加快推進(jìn)數(shù)字化信息化學(xué)校環(huán)境管理平臺(tái)建設(shè)。

5．貫徹《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)通告》要求，開(kāi)展學(xué)校燃煤灶具、小鍋爐調(diào)查摸底，制定學(xué)校燃煤灶具、小鍋爐整治方案，通過(guò)淘汰、清潔能源替代、清潔燃料置換、集中供熱等方式按期整改。加強(qiáng)學(xué)校自備飲用水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，確保飲用水安全。

（三）重視薄弱環(huán)節(jié)，狠抓專(zhuān)項(xiàng)治理

6．按照《城鎮(zhèn)品質(zhì)新提升行動(dòng)計(jì)劃》要求，持續(xù)抓好三亂（亂吐、亂扔、亂倒）、五亂（垃圾亂倒、車(chē)輛亂停、廣告亂貼、攤點(diǎn)亂擺、工地亂象）治理，進(jìn)一步整治辦公區(qū)、教輔用房、食堂、宿舍、垃圾池、廁所內(nèi)外、建筑立面、花壇雨棚、校園周邊環(huán)境，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“鐵路、公路、河道”沿線學(xué)校和偏遠(yuǎn)學(xué)校、村小、幼兒園等的環(huán)境，確保校園干干凈凈、清清爽爽。

按照市治理領(lǐng)導(dǎo)小組《市容市貌九大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)》安排部署，積極做好車(chē)輛亂停亂放、揚(yáng)塵污染、噪聲污染、防違治違、戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)、市政道路維修、環(huán)境衛(wèi)生、美化亮化等九大專(zhuān)項(xiàng)整治涉及教育、學(xué)校的相關(guān)治理工作。

7．狠抓元旦春節(jié)等節(jié)假日、寒暑假、重大活動(dòng)、重要時(shí)段

期間學(xué)校環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展校園及周邊環(huán)境綜合治理，并堅(jiān)決遏制反彈

（四）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，塑造校園風(fēng)貌

8．以綠化示范學(xué)校創(chuàng)建為抓手，采用規(guī)劃建綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、屋頂增綠、垂直掛綠、盆景添綠等方式，因地制宜，加強(qiáng)學(xué)校綠化，建設(shè)園林校園、森林學(xué)校。

9．按照《美麗鄉(xiāng)村新面貌行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合環(huán)境友好型學(xué)校、綠化示范學(xué)校、節(jié)約型示范學(xué)校、示范食堂、示范宿舍等創(chuàng)建工作，強(qiáng)力推進(jìn)校園綠化、美化、凈化和文化，著力建設(shè)美麗校園。

10．狠抓典型引路。成片連線規(guī)劃打造辦學(xué)理念先進(jìn)、文化底蘊(yùn)深厚、校園風(fēng)格獨(dú)特、區(qū)域個(gè)性十足、辦學(xué)品位高雅的環(huán)境優(yōu)美示范學(xué)校，通過(guò)引領(lǐng)輻射，帶動(dòng)地方取得校校顯特色、呈亮點(diǎn)、有看點(diǎn)治理新成效。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)志愿服務(wù)

11．舉辦演講、征文比賽，大力宣傳《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》和《文明衛(wèi)生新風(fēng)尚行動(dòng)計(jì)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行教育部學(xué)校禁煙規(guī)定，全面提升師生文明素養(yǎng)。

12．充實(shí)完善學(xué)校環(huán)境綜合治理志愿服務(wù)分隊(duì)和小隊(duì)，認(rèn)真

做好“美麗家園，美化城市，從我做起”主題志愿服務(wù)活動(dòng)和宣

傳報(bào)道，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，提升志愿服務(wù)水平。

13．持續(xù)開(kāi)展“文明勸導(dǎo)員”、“義務(wù)小交警”、“小手拉大手”、“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校作為文明窗口、前沿陣地的示范引領(lǐng)作用。

三、強(qiáng)化治理手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制

篇4

以加強(qiáng)鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌塑造、數(shù)字化城管建設(shè)和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一組織、因地制宜和分類(lèi)指導(dǎo)的原則，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作水平，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為建黨90周年獻(xiàn)禮。

二、工作目標(biāo)

到今年年底，要實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)超過(guò)省級(jí)環(huán)保模范城市和“五十百千示范工程”標(biāo)準(zhǔn)要求。通過(guò)治理，基本形成比較完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，通過(guò)建立和完善規(guī)章管理制度等方式進(jìn)一步提高工作水平，有效建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理的科學(xué)化、信息化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，廣泛彰顯區(qū)域特色，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境治理總體水平。

三、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)“五個(gè)一”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分級(jí)實(shí)施”的方式，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共設(shè)施功能和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)衛(wèi)設(shè)施重點(diǎn)規(guī)劃要求，我鄉(xiāng)計(jì)劃在廣東灣村、螞蝗箐村、干坪子村分別修建兩個(gè)垃圾房。其次，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，作好項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、初設(shè)等前期工作，盡快開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，我鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到95%，繼續(xù)保持北部地區(qū)領(lǐng)先水平；生活污水處理率達(dá)到85%以上，達(dá)到北部地區(qū)領(lǐng)先水平。在此基礎(chǔ)上，村社要因地制宜地采用“沼氣厭氧”、“濕地凈化”及“村收、鎮(zhèn)集、縣處理”、“衛(wèi)生填埋”等方式，對(duì)生活污水及生活垃圾進(jìn)行集中處理。二是抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通指示牌、旅游標(biāo)識(shí)牌等公共服務(wù)體系建設(shè)，在公路、車(chē)站等重要節(jié)點(diǎn)部位建設(shè)公示牌、廣告牌、指示牌，方便村民出行，提高村民城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知曉率。在村社有計(jì)劃地建設(shè)規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)交易秩序，改善城鄉(xiāng)環(huán)境和鄉(xiāng)村居民生活水平。

（二）持續(xù)治理“亂”，鞏固治理成果

將日常治理和專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，持續(xù)開(kāi)展治理“五亂”工作，消除“盲點(diǎn)、死角”，避免回潮反彈。一是繼續(xù)治理垃圾亂扔。繼續(xù)完善環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾，減量化、無(wú)害化處理和資源化利用，重點(diǎn)治理鄉(xiāng)、村結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、小巷、公路、河道等區(qū)域存在的衛(wèi)生死角。今年底，全鄉(xiāng)要基本建成“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的機(jī)制，同時(shí)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，迅速制定城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，全面提高生活垃圾處理能力。二是繼續(xù)治理車(chē)輛亂停。按照“緩堵保暢、安全便民”的要求，結(jié)合“安全無(wú)事故”、“暢通工程”，集中開(kāi)展駕乘人員和群眾不文明交通行為專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，特別是駕乘人員亂丟和群眾亂穿公路的不文明交通行為治理，重點(diǎn)治理車(chē)輛亂停亂放等問(wèn)題。三是繼續(xù)治理工地亂象。按照“規(guī)范管理、文明施工”的要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理建筑工地綜合治理標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查、督查和檢查建筑工地、實(shí)施安全文明監(jiān)督、規(guī)范材料堆放和清理建筑工地衛(wèi)生死角等措施，集中治理噪音擾民、揚(yáng)塵污染等問(wèn)題，有效遏制工地亂象。四是繼續(xù)治理廣告亂貼。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、美化環(huán)境、塑造良好形象、提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵”的要求，加強(qiáng)戶外廣告管理，規(guī)范廣告牌設(shè)置，重點(diǎn)治理戶外廣告亂貼、亂掛和“牛皮癬”等頑癥。

（三）深化“七進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚治理氛圍

堅(jiān)持“內(nèi)容豐富多彩、形式喜聞樂(lè)見(jiàn)，貼近群眾、貼近生活”的原則，創(chuàng)新開(kāi)展形式多樣的“七進(jìn)”主題活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部群眾支持參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為深入推進(jìn)治理工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。一是繼續(xù)開(kāi)展“七進(jìn)”主題活動(dòng)。按照《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展“城鄉(xiāng)環(huán)境共清潔、革除陋習(xí)我行動(dòng)”，““除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，爭(zhēng)做文明旅客”，“我參與、我體驗(yàn)”等主題活動(dòng)，組織文明創(chuàng)建評(píng)選，促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾摒棄生活陋習(xí)，形成良好衛(wèi)生習(xí)慣。二是繼續(xù)開(kāi)展“四亂”治理。各職能部門(mén)迅速行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，治理‘四亂’”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)治理亂扔雜物，亂吐痰（口香糖），亂丟垃圾，行人亂穿公路等不文明行為，組織開(kāi)展文明勸導(dǎo)活動(dòng)，并按照相關(guān)規(guī)定對(duì)不文明現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格處罰，營(yíng)造嚴(yán)管?chē)?yán)治的治理氛圍。

（四）推進(jìn)塑造風(fēng)貌，提升治理水平

著眼于優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境、塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌的目標(biāo)，以鞏固“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”為載體，精心策劃，強(qiáng)力實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造工程，不斷提升鄉(xiāng)村形象，彰顯山地鄉(xiāng)村個(gè)性特色。一是按照“四注重、四提升”，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造。根據(jù)“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的原則，以“五十百千示范工程”為載體，將鄉(xiāng)村、民族文化和傳統(tǒng)特色融入建設(shè)中，以立面治理為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村出入口通道、中心區(qū)域、主要小巷等鄉(xiāng)域主要節(jié)點(diǎn)建構(gòu)筑物立面打造，打造具有當(dāng)?shù)靥厣珔^(qū)域。二是按照“三打破、三提高”，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造。根據(jù)“外部突出特色、內(nèi)部?jī)?yōu)化功能”的原則，以“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村打造”為載體，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能，要抓好村落和新農(nóng)村綜合體風(fēng)貌建設(shè)，完成全鄉(xiāng)55%以上的村莊風(fēng)貌塑造工作，全面提升鄉(xiāng)村形象。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理

一是進(jìn)一步健全管理體系。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確部門(mén)職能職責(zé)，健全日常管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，將城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)主街主路環(huán)境衛(wèi)生清掃、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)和“臟亂差”治理納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋、無(wú)遺漏。二是進(jìn)一步健全隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。以多方投入為保障，完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和日常保潔隊(duì)伍建設(shè)。三是進(jìn)一步健全完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理必要工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)各界積極投入，整合其他各項(xiàng)資金，加大投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照既定的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓和部門(mén)幫扶等工作機(jī)制推進(jìn)治理工作。各部門(mén)既要分工明確、各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作、各司其職，進(jìn)一步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（二）精心制定規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)范管理

按照《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃（-年）》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理規(guī)劃的編制，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求來(lái)執(zhí)行。鄉(xiāng)各部門(mén)要嚴(yán)格按照省委、省政府和市委、市政府城鄉(xiāng)環(huán)境治理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各部門(mén)實(shí)際，制定城鄉(xiāng)環(huán)境治理“十二五”總體規(guī)劃并組織實(shí)施。規(guī)劃要體現(xiàn)指導(dǎo)思想和基本原則，總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)，主要任務(wù)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和保障措施五個(gè)內(nèi)容。

篇5

大家好！

首先，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府向李縣長(zhǎng)、長(zhǎng)等檢查組一行各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎。下面，我就鄉(xiāng)年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展情況向你們匯報(bào)，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

今年以來(lái)，我鄉(xiāng)按照省、州、縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的決策部署和劉奇葆書(shū)記關(guān)于“環(huán)境治理要向基層延伸、村莊延伸、盲點(diǎn)死角延伸，攻堅(jiān)破難，一抓到底”等系列重要批示精神，以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為目標(biāo)，以“五十百千工程”和“環(huán)境優(yōu)美示范工程”為載體，以“六子”、“五亂”治理為突破口，把綜合整治工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后農(nóng)房重建相結(jié)合，通過(guò)“塑風(fēng)貌、抓典型、重常態(tài)、建機(jī)制、促長(zhǎng)效”，奮力拼搏，強(qiáng)勢(shì)整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善，確保了4.19旅發(fā)大會(huì)、5.12重大接待活動(dòng)圓滿成功。

一、工作開(kāi)展情況

（一）“機(jī)制”進(jìn)一步健全。1、管理機(jī)制。一是成立了以專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，組建了環(huán)衛(wèi)所，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。二是召開(kāi)了村民大會(huì)，簽訂了《鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理村規(guī)民約》，為規(guī)范鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生秩序整治，建立了長(zhǎng)效機(jī)制。2、考核機(jī)制。制定了《鄉(xiāng)年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案》，完善了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作責(zé)任制及行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，落實(shí)了“領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包戶”的工作機(jī)制，并簽定了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。3、投入機(jī)制。實(shí)行“群眾自籌、上級(jí)補(bǔ)助、戶主投入”的資金保障機(jī)制，并鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境綜合整治。4、市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)比價(jià)選擇，與鄉(xiāng)衛(wèi)生清理服務(wù)點(diǎn)達(dá)成總費(fèi)用為42萬(wàn)元/年的環(huán)境衛(wèi)生保潔協(xié)議，由其負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)工作。

（二）“面”上工作整體推進(jìn)。出動(dòng)車(chē)輛300余臺(tái)次，人力3175人次，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理工作。一是加強(qiáng)建筑工地、采沙場(chǎng)、車(chē)輛停放管理，工地亂象、沙場(chǎng)亂象、車(chē)輛亂停亂放的現(xiàn)象得到有效遏制。二是加大市場(chǎng)整治，基本取締了以街代市、占道經(jīng)營(yíng)的行為，逐步形成了“坐商歸店、流商歸市”的格局。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)容村貌治理工作，栽植綠化樹(shù)3000余株，新投放垃圾箱15個(gè)，建立垃圾池7個(gè)，建立再生資源回收點(diǎn)1個(gè)，添置垃圾清運(yùn)車(chē)1輛。四是規(guī)范建設(shè)行為，開(kāi)展亂搭亂建專(zhuān)項(xiàng)整治，共拆除亂搭亂建20多處，清理廣告亂貼亂畫(huà)30余處。五是大力規(guī)范國(guó)道沿線洗車(chē)加水點(diǎn)，初見(jiàn)成效。

（三）“點(diǎn)”上工作亮點(diǎn)突出。1、農(nóng)房風(fēng)貌大為改觀。按照打造“藏羌驛站”的總體定位，集中對(duì)國(guó)道沿線、新農(nóng)村建設(shè)示范村東界腦村農(nóng)房進(jìn)行了農(nóng)房風(fēng)貌補(bǔ)缺提升。2、“五十百千”示范工程創(chuàng)建工作成效明顯，東界腦村被省委、省政府評(píng)為全省環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村。

二、主要做法

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。為扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨政班子其他副職成員為副組長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為執(zhí)行組長(zhǎng)、鄉(xiāng)直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、檢查督促和考核,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、宣傳工作組、督查組，明確了各組（室）的職責(zé)、任務(wù)、整治的重點(diǎn)及區(qū)域。各村也建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并落實(shí)專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保了該項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）抓宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。一是鄉(xiāng)黨委、政府多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署此項(xiàng)工作，各村通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)、村組干部會(huì)、群眾會(huì)等形式，認(rèn)真宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目的、意義、治理內(nèi)容和相關(guān)要求，使之家喻戶曉。二是通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式將文明行為、文明理念、文明方式宣傳到千家萬(wàn)戶，發(fā)動(dòng)廣大群眾關(guān)心、支持并參與到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中來(lái)，形成全社會(huì)行動(dòng)、全民參與的良好氛圍，從而調(diào)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性和積極性，努力營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的良好氛圍。

（三）抓示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)。一是按照實(shí)事求是、量力而行、以點(diǎn)帶片、整體推進(jìn)的思路，組織部分積極性高、有代表性的農(nóng)戶先行實(shí)施，通過(guò)示范點(diǎn)帶動(dòng)，促進(jìn)工作的整體推進(jìn)。二是充分發(fā)揮集鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)直部門(mén)在環(huán)境整治工作中的作用，狠抓關(guān)鍵部位的整治，重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)主干道路、集鎮(zhèn)道路出入口的整治，特別是對(duì)集鎮(zhèn)、村居及住房集中區(qū)、背街小巷進(jìn)行了集中清理。

（四）抓機(jī)制建設(shè)，逗硬獎(jiǎng)懲形成了“健全一套班子，細(xì)化兩個(gè)目標(biāo)，完善三項(xiàng)制度”的長(zhǎng)效機(jī)制。1、健全一套班子：成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的職責(zé)。2、細(xì)化兩個(gè)目標(biāo)：一是細(xì)化了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是細(xì)化了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治責(zé)任和區(qū)域。3、完善三個(gè)機(jī)制：一是投入機(jī)制。實(shí)行“受益者為主、政府補(bǔ)助為輔”的投入辦法，通過(guò)“群眾自籌、上級(jí)補(bǔ)助、戶主投入”的方式，鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境綜合整治。二是管理考核機(jī)制。落實(shí)了“領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包戶”的工作責(zé)任機(jī)制。三是責(zé)任追究機(jī)制。如果城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作排在全縣后三位，對(duì)鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)、駐村領(lǐng)導(dǎo)給予2000元的經(jīng)濟(jì)懲罰。

三、存在的問(wèn)題

一是群眾不良行為習(xí)慣、生活方式未根本轉(zhuǎn)變，“六子”、“五亂”治理的成果易反彈反復(fù)。二是映汶高速公路正在建設(shè)，沿線工地多，沙場(chǎng)多，治理難度大，影響了我鄉(xiāng)環(huán)境整治效果。三是沿線交通運(yùn)輸繁忙，洗車(chē)加水點(diǎn)多，整

頓規(guī)范難度大。四是長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善還有侍進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。

四、下一步工作打算

（一）集中精力加快整治步伐。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，明確人員職責(zé)，任務(wù)到人，責(zé)任到人，強(qiáng)化年度目標(biāo)考核，確保工作抓出實(shí)效。

（二）全力做好配套設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置并更新垃圾桶、果皮箱、保潔車(chē)輛，加強(qiáng)集鎮(zhèn)、集中居住點(diǎn)園林綠化，努力打造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

（三）逗硬考核加強(qiáng)督促檢查。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲辦法，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)典型，堅(jiān)持示范帶動(dòng)和典型引路，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

篇6

1.1評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照衛(wèi)生部《全國(guó)病媒生物監(jiān)測(cè)方案(試行)》［1］、全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)《鼠、蚊、蠅、蟑螂控制標(biāo)準(zhǔn)》［2］。

1.2統(tǒng)計(jì)指標(biāo)夾夜法鼠密度=(捕鼠數(shù)/布有效夾數(shù))×100%。粉跡鼠密度=(陽(yáng)性粉塊數(shù)/有效粉塊數(shù))×100%。鼠密度下降率=［(滅鼠前鼠密度－滅鼠后鼠密度)/滅鼠前鼠密度］×100%。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)滅鼠前后陽(yáng)性率的比較采用χ2檢驗(yàn)，P﹤0.05時(shí)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

生活居住環(huán)境中，褐家鼠和小家鼠為優(yōu)勢(shì)種群，占所捕獲鼠類(lèi)構(gòu)成比分別為48.8%和41.4%(表1)。在旱田中，以黑線倉(cāng)鼠和黑線姬鼠為優(yōu)勢(shì)種群，占所捕獲鼠類(lèi)構(gòu)成比分別為46.1%和51.9%(表2)。在林區(qū)深處，形成黑線倉(cāng)鼠和黑線姬鼠的競(jìng)爭(zhēng)抑制，占所捕獲鼠類(lèi)構(gòu)成比分別為51.1%和39.8%(表3)。在沼澤地帶，主要的鼠種為小家鼠和黑線姬鼠，占所捕獲鼠類(lèi)構(gòu)成比分別為34.5%和62.5%。根據(jù)不同鼠種的生態(tài)習(xí)性，連續(xù)3年在秋末冬初和春季開(kāi)展大面積滅鼠工作。在城市居住環(huán)境中，重點(diǎn)對(duì)食堂、飯店、賓館、居民區(qū)、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、養(yǎng)殖場(chǎng)等部位，開(kāi)展了滅鼠工作，鼠密度下降率夾夜法為80%，粉跡法為91.4%。對(duì)外環(huán)境鼠種重點(diǎn)開(kāi)展了居住區(qū)向外延伸500m范圍內(nèi)的滅鼠工作，農(nóng)田鼠密度下降率為83.2%，林區(qū)為65.4%，草地為80.3%(表5～6)。

有針對(duì)性地在相應(yīng)部位設(shè)置合理的滅鼠毒餌站，結(jié)果顯示，在設(shè)置毒餌站后的半個(gè)月，外環(huán)境鼠密度(夾夜法)為0.6%，鼠密度下降率為84.5%;室內(nèi)鼠密度(粉跡法)為0.7%，鼠密度下降率為91%。3個(gè)月后，外環(huán)境鼠密度為1.2%，室內(nèi)鼠密度為1.9%。6個(gè)月后，內(nèi)外環(huán)境的鼠密度分別為2.2%和1.4%。

3討論

本研究隨機(jī)選擇了居民生活區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、餐飲單位、飼養(yǎng)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旱田、樹(shù)林、草地等不同的生態(tài)環(huán)境，這些環(huán)境均適合鼠類(lèi)發(fā)育繁衍和隱蔽棲息。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鼠類(lèi)對(duì)棲息條件適應(yīng)性很強(qiáng)，分布范圍廣。一般家棲鼠生活在人類(lèi)活動(dòng)和居住的環(huán)境周?chē)?，有一部分?jīng)常于春天向野外遷移;秋后，隨著氣溫的下降和食物的歸倉(cāng)，又返回原居住環(huán)境。野棲鼠比較穩(wěn)定地生活在野外環(huán)境中，但是黑線姬鼠在秋后也會(huì)發(fā)生向居民區(qū)周?chē)w移的現(xiàn)象。鼠類(lèi)棲息條件的好壞，決定著鼠類(lèi)種群數(shù)量的大小。但滿足的具體條件又有所不同，以食物資源而論，城鄉(xiāng)結(jié)合部相對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和畜牧飼養(yǎng)場(chǎng)差，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)又差于畜牧飼養(yǎng)場(chǎng)。而以上環(huán)境的水和隱蔽場(chǎng)所都能滿足鼠類(lèi)的生態(tài)需求。因此，食物度高的環(huán)境決定了鼠密度的大小。調(diào)查的各種環(huán)境中，餐飲單位的鼠密度明顯高于其他環(huán)境;隨著季節(jié)和食物的變化，其他環(huán)境鼠密度出現(xiàn)周期性變化，季節(jié)高峰明顯。生活居住環(huán)境中，褐家鼠和小家鼠為優(yōu)勢(shì)種群，并且以食物為中心呈聚集性分布。但在個(gè)別地區(qū)，也偶爾捕捉到;在秋末冬初也會(huì)發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的野棲鼠種進(jìn)入居民區(qū)，這是由于野鼠的遷移所致。

當(dāng)然，由于城市面積的不斷擴(kuò)大，道路的拓寬延伸，人口的大量流動(dòng)，地下管網(wǎng)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)等原因，也為鼠類(lèi)遷徙提供了便利條件。環(huán)境和食物的改變，也改變了鼠類(lèi)的密度，任何一個(gè)因素的破壞，將會(huì)降低鼠類(lèi)的生態(tài)容納量。褐家鼠所棲居的環(huán)境是一種人工生態(tài)環(huán)境，研究表明，家鼠的密度水平不取決于其所在地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境條件，而是受制于其直接棲居的人工生態(tài)環(huán)境條件。調(diào)查表明，本地的褐家鼠一般棲息和隱蔽在餐飲部門(mén)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)等有食物資源周?chē)牡販?、草叢軟地處。這一發(fā)現(xiàn)為褐家鼠防治的可行性和合理性提供了依據(jù)，即改變環(huán)境，減少遺漏食物，消除隱蔽場(chǎng)所，做到防鼠和滅鼠相結(jié)合。

篇7

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)； 蘭州政府環(huán)境審計(jì)； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的概念。3月27日《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》在《政府環(huán)境審計(jì)亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國(guó)政府履責(zé)審計(jì)體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，我國(guó)政府與社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始對(duì)環(huán)境項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。但到目前為止，我國(guó)環(huán)境審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計(jì)的全面實(shí)行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計(jì)方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的作用機(jī)制與實(shí)施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，我國(guó)學(xué)者已對(duì)政府環(huán)境審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制、技術(shù)方法與實(shí)施路徑的視角對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)施路徑的研究提供思路。

隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)初即開(kāi)始對(duì)環(huán)境治理資金審計(jì)進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績(jī)效審計(jì)》一文中闡述了環(huán)境績(jī)效審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面的作用，并將政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金利用效益審計(jì)三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過(guò)程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過(guò)程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計(jì)。王淡濃（2011）從環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》，提出環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、事中監(jiān)督環(huán)保過(guò)程、事后評(píng)價(jià)環(huán)?？?jī)效三個(gè)方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過(guò)程，提出在湘江治理過(guò)程中，政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制包括監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

王琳（2012）基于因子分析模型對(duì)全國(guó)主要城市的地方政府環(huán)境績(jī)效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對(duì)其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運(yùn)用超效率DEA模型對(duì)我國(guó)各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)的基準(zhǔn)模型，并使用簡(jiǎn)化實(shí)例對(duì)基準(zhǔn)模型的具體運(yùn)用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛(ài)明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計(jì)的實(shí)施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制。但大部分研究?jī)H從理論上論述政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行探討，而基于實(shí)際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對(duì)政府環(huán)境審計(jì)在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計(jì)在某一類(lèi)問(wèn)題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑方面，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)理論的結(jié)構(gòu)與方法對(duì)政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征闡述應(yīng)用的審計(jì)方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實(shí)施路徑對(duì)實(shí)際環(huán)境案例進(jìn)行審計(jì)的研究也相對(duì)較少。

綜上所述，本文從政府對(duì)蘭州市大氣污染治理的實(shí)際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實(shí)施路徑。

三、政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的目的是對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指審計(jì)方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)大氣治理項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益等潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作主要包括：收集被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計(jì)方的大氣污染物排放種類(lèi)、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊?lái)源與大氣污染物構(gòu)成比重；對(duì)被審計(jì)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)大小與類(lèi)別，在項(xiàng)目正式建設(shè)之前對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性與審批過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施需要審計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理?xiàng)l例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為保證審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計(jì)組中引入第三方專(zhuān)家智庫(kù)，提出會(huì)計(jì)審計(jì)與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會(huì)計(jì)方法技術(shù)。

（二）過(guò)程監(jiān)控機(jī)制

過(guò)程監(jiān)控機(jī)制是指審計(jì)方在大氣污染的治理過(guò)程中對(duì)治理實(shí)施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計(jì)劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專(zhuān)項(xiàng)治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對(duì)前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對(duì)當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。

在過(guò)程監(jiān)控中，需要有不同級(jí)別的審計(jì)人員對(duì)不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項(xiàng)目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過(guò)程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級(jí)負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計(jì)監(jiān)控體系，對(duì)大氣污染治理的過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機(jī)制

安全抵御機(jī)制是指審計(jì)人員基于治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對(duì)該問(wèn)題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計(jì)建議和出具審計(jì)報(bào)告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對(duì)被審計(jì)方環(huán)境治理的績(jī)效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計(jì)報(bào)告，并提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)；對(duì)審計(jì)建議的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保審計(jì)意見(jiàn)的合理科學(xué)，在對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的合理性與可行性作出論證之后，需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見(jiàn)。

采用合適的審計(jì)技術(shù)方法，針對(duì)審計(jì)結(jié)果中對(duì)于大氣污染治理成果的評(píng)價(jià)，結(jié)合確實(shí)的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)。只有采用合乎會(huì)計(jì)、審計(jì)理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實(shí)際的審計(jì)方法，才能提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，才能及時(shí)改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對(duì)該類(lèi)問(wèn)題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計(jì)過(guò)程中采用科學(xué)合理的治理成本計(jì)量方法與具有普適性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計(jì)方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征采用科學(xué)合理的審計(jì)方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的過(guò)程中，環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響是評(píng)價(jià)環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵，而環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計(jì)量環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響，從而判斷對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過(guò)計(jì)算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者治理環(huán)境問(wèn)題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場(chǎng)公允價(jià)值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價(jià)值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評(píng)估和環(huán)境治理評(píng)價(jià)的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類(lèi)的社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞時(shí)，該環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)被降低和破壞，這部分被破壞的價(jià)值，則可以通過(guò)重新構(gòu)建的一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)環(huán)境資產(chǎn)并無(wú)購(gòu)置、銷(xiāo)售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項(xiàng)，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價(jià)值對(duì)其進(jìn)行計(jì)量是沒(méi)有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計(jì)量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計(jì)量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價(jià)值降低，那么治理所要發(fā)生的費(fèi)用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本的計(jì)量結(jié)果是對(duì)被破壞的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費(fèi)用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量具有科學(xué)性和可操作性。

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實(shí)際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。環(huán)境重置成本或價(jià)值為正值說(shuō)明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對(duì)環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實(shí)際治理成本，則說(shuō)明治理行為卓有成效；反之則說(shuō)明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計(jì)量的重置價(jià)值為負(fù)值時(shí)，則說(shuō)明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計(jì)量模式

1.三層成本計(jì)量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對(duì)生態(tài)環(huán)境治理成本的計(jì)量與評(píng)估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估計(jì)量。在使用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量時(shí)，由于對(duì)環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對(duì)原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對(duì)該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個(gè)持續(xù)性動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這一過(guò)程中發(fā)生的不同類(lèi)型的費(fèi)用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過(guò)程的特點(diǎn)進(jìn)行歸集、計(jì)算并匯總，這可以使環(huán)境成本計(jì)量的過(guò)程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對(duì)于成本計(jì)量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費(fèi)用與投入分成三個(gè)層次，采用環(huán)境重置成本法對(duì)三個(gè)層次的成本分別進(jìn)行計(jì)量并最后匯總。

2.三層成本計(jì)量模式的計(jì)算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時(shí)對(duì)污染物治理所花費(fèi)的成本。目前我國(guó)地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費(fèi)用與對(duì)道路的全面清洗耗費(fèi)水費(fèi)用。具體計(jì)算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費(fèi)用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價(jià)格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個(gè)部分。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本主要考慮對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰補(bǔ)助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報(bào)廢處理成本、環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚(yáng)塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目改造費(fèi)用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本與空氣檢測(cè)子站的建設(shè)成本。具體計(jì)算公式為：

P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)

其中，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車(chē)的平均單位補(bǔ)助。

P煤=P改清+P煤補(bǔ)

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補(bǔ)貼，C拆為報(bào)廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本，N戶為煤炭消費(fèi)戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補(bǔ)貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計(jì)量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報(bào)告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價(jià)格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費(fèi)用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測(cè)手段的研發(fā)升級(jí)，所以本文采用政府工作報(bào)告中升級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測(cè)子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補(bǔ)償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡(jiǎn)化計(jì)算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量?jī)煞矫尕暙I(xiàn)的。具體計(jì)算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對(duì)應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實(shí)際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類(lèi)。

（4）以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國(guó)西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對(duì)峙，相對(duì)高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動(dòng)。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國(guó)和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車(chē)尾氣和自然揚(yáng)塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國(guó)家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來(lái)源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對(duì)于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計(jì)發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計(jì)82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時(shí)，主城區(qū)平均每日額外出動(dòng)載重量10噸級(jí)的灑水車(chē)與噴霧車(chē)50輛，每輛車(chē)往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動(dòng)灑水車(chē)與噴霧車(chē)350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價(jià)格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財(cái)政支出3 100萬(wàn)元用于道路清洗車(chē)輛的設(shè)備購(gòu)置。由此計(jì)算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬(wàn)元）

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個(gè)部分。

（1）機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車(chē)和老舊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)工作實(shí)施辦法》，蘭州市計(jì)劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車(chē)”，即達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車(chē)”24 730輛，淘汰老舊汽車(chē)45 200輛，共計(jì)69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治暫行辦法》中對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”與老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每輛淘汰車(chē)平均補(bǔ)償7 000元。由此計(jì)算機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本為：

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬(wàn)元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對(duì)城區(qū)現(xiàn)存的475臺(tái)2噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，共計(jì)3 852蒸噸，對(duì)鍋爐單位給予20萬(wàn)元每蒸噸的財(cái)政補(bǔ)貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對(duì)遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購(gòu)優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此計(jì)算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬(wàn)元）

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬(wàn)元）

P煤=P改清+P煤補(bǔ)=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬(wàn)元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實(shí)行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每?jī)扇罩辽?次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動(dòng)灑水車(chē)100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價(jià)格，環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。由此計(jì)算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬(wàn)元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項(xiàng)重點(diǎn)污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級(jí)改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項(xiàng)目。由此計(jì)算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬(wàn)元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實(shí)施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計(jì)完成營(yíng)造林面積41.18萬(wàn)畝，其中2012年10.66萬(wàn)畝，2013年19.66萬(wàn)畝，2014年10.86萬(wàn)畝，平均每畝造林成本0.6萬(wàn)元。由此計(jì)算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬(wàn)元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬(wàn)元，對(duì)全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量，實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站投資300萬(wàn)元。由此計(jì)算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬(wàn)元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：

P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬(wàn)元）

3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局的《2013年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報(bào)告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計(jì)算大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)計(jì)量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類(lèi)天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計(jì)量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時(shí)蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計(jì)量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計(jì)算得出2013年至2015年三項(xiàng)主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國(guó)家二級(jí)質(zhì)量，PM10濃度屬于國(guó)家三級(jí)空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級(jí)空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級(jí)空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)空氣污染物負(fù)荷與具體污染來(lái)源負(fù)荷如表5。

由此計(jì)算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計(jì)算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬(wàn)元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡(jiǎn)報(bào)》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金投資總額為58 934萬(wàn)元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動(dòng)社會(huì)資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計(jì)算方法，計(jì)算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實(shí)際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計(jì)量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項(xiàng)污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項(xiàng)主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實(shí)際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計(jì)量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

綜合上述計(jì)算結(jié)果，對(duì)2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。

SO2實(shí)際治理高于應(yīng)有效果。實(shí)際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說(shuō)明蘭州市政府將治理工作重點(diǎn)放在減少燃煤消費(fèi)量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實(shí)可行并卓有成效的。

NO2實(shí)際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實(shí)際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價(jià)值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說(shuō)明在計(jì)量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車(chē)保有量61.48萬(wàn)輛，比2013年末增長(zhǎng)21.16%，這說(shuō)明蘭州市政府目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的控制力度不足。

PM10實(shí)際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來(lái)輸入性揚(yáng)塵污染的影響較大，沙土揚(yáng)塵的治理任務(wù)是基本完成的，說(shuō)明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實(shí)際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說(shuō)明目前實(shí)行的各項(xiàng)大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對(duì)SO2的治理優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定對(duì)PM10的治理效果，加大對(duì)NO2的治理力度，革新對(duì)NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計(jì)建議

（一）研究結(jié)論

我國(guó)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實(shí)際環(huán)境治理問(wèn)題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計(jì)方法對(duì)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)進(jìn)行研究的成果較少。在目前會(huì)計(jì)、審計(jì)框架下，采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)而評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理投入的績(jī)效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計(jì)量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價(jià)值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實(shí)際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價(jià)值比較，取得蘭州市2014年大氣三項(xiàng)主要污染物治理的審計(jì)績(jī)效分析：SO2實(shí)際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實(shí)可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計(jì)建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對(duì)城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時(shí)，需要加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運(yùn)輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理?xiàng)l件的限制，提高燃油品質(zhì)，對(duì)公交車(chē)和出租車(chē)實(shí)施“油改氣”，對(duì)私家車(chē)實(shí)施“雙燃料”改裝，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)之間的矛盾。

3.在沙土揚(yáng)塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實(shí)行的六個(gè)“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實(shí)行之有效，但沙土揚(yáng)塵的治理源頭并沒(méi)有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過(guò)程，在道路揚(yáng)塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過(guò)程中也引發(fā)了許多爭(zhēng)議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對(duì)可吸入顆粒物的來(lái)源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對(duì)沙土揚(yáng)塵的外來(lái)輸入來(lái)源進(jìn)行“根治”，對(duì)蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。

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篇8

以改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境為切入點(diǎn)，緊密結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，按照建管并重、標(biāo)本兼治的原則，大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治，從根本上改變我鎮(zhèn)環(huán)境面貌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，打造美麗新。

二、主要內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）整治范圍

場(chǎng)鎮(zhèn)、各村、組（自然村）。

（二）場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治內(nèi)容

1、加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)保潔工作，凈化場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境。重點(diǎn)治理場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、垃圾池、污水處理點(diǎn)等地點(diǎn)，街面衛(wèi)生堅(jiān)持“一日一掃，全天保潔”保障場(chǎng)鎮(zhèn)街面清掃率達(dá)到100%。

2、加強(qiáng)容貌整治，改善環(huán)境秩序

重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)、亂畫(huà)亂貼、亂拉亂掛等嚴(yán)重影響場(chǎng)鎮(zhèn)容貌的“三亂”行為，規(guī)范招牌和各類(lèi)宣傳品，加強(qiáng)對(duì)建筑工地的管理，禁止將建筑垃圾隨意堆放，清理路邊有煙燒烤，落實(shí)門(mén)前“三包”制度，通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與維護(hù)場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境秩序。

3、實(shí)施綠化工程，加大污染整治力度

落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)的綠化帶進(jìn)行定期維護(hù)與保養(yǎng)，適時(shí)補(bǔ)植綠化樹(shù)，保持綠化帶的整潔美觀，為居民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)各事企業(yè)單位污染物排放監(jiān)督力度，嚴(yán)格控制生產(chǎn)生活廢水、污水的不合理、不達(dá)標(biāo)排放，對(duì)造成污染嚴(yán)重的事企業(yè)單位進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格控制重建或加固戶所產(chǎn)生的建筑垃圾，要求對(duì)其所產(chǎn)生的建筑垃圾及時(shí)的進(jìn)行處理與清運(yùn)。

4、規(guī)范交通秩序，保證道路通暢

嚴(yán)格要求駕駛員必須按規(guī)定將機(jī)動(dòng)車(chē)停于劃好的停車(chē)線內(nèi)，不得亂停亂放，不得在場(chǎng)鎮(zhèn)上隨意掉頭，違者將給予50--100元的處罰，對(duì)于不遵守交通規(guī)則的駕駛員，派出所將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)主要交通干道羅吳路、鄢慧路、慧新路、譚慧路進(jìn)行清理，清運(yùn)道路兩側(cè)的白色垃圾，規(guī)范廣告牌匾，確保道路整潔。

5、加強(qiáng)垃圾管理和清運(yùn)工作

以村、組為單位，每個(gè)村民小組落實(shí)1名保潔人員負(fù)責(zé)日常工作(日常工作為：組上公共區(qū)域和組道以及溝渠衛(wèi)生、門(mén)前擺放、垃圾池清理和分類(lèi)垃圾)，保潔員要做到每天2次保潔工作，每2-3天對(duì)戶垃圾池進(jìn)行一次清理并把戶垃圾池（房）的垃圾運(yùn)行至分類(lèi)垃圾池內(nèi)進(jìn)行分類(lèi)處理；每個(gè)村落實(shí)3名保潔人員負(fù)責(zé)公共區(qū)域以及主要交通沿線兩邊和溝渠白色垃圾、塑料垃圾瓶、玻璃瓶以及門(mén)前擺放，村保潔員每天要做到3次保潔工作，每2-3天負(fù)責(zé)把垃圾房?jī)?nèi)垃圾運(yùn)行至分類(lèi)垃圾處理池內(nèi)并進(jìn)行分類(lèi)，每10天把分內(nèi)垃圾處理池的分內(nèi)垃圾進(jìn)行分類(lèi)回收，并把不可回收的垃圾用運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，統(tǒng)一由縣上壓縮運(yùn)走。

（三）村組環(huán)境綜合治理內(nèi)容

1、治理柴草垛。柴草垛遷到村落外，擺放到適宜位置，做到碼放整齊，井然有序。

2、治理糞堆。清理擺放到院落內(nèi)的糞堆、垃圾堆，統(tǒng)一遷到院落外，集中、有序堆放。

3、治理院墻。清理和修繕農(nóng)戶的殘缺院墻，清除墻面上的亂涂亂畫(huà)，做到美觀實(shí)用。

4、治理庭院。打掃室內(nèi)外衛(wèi)生，清除院內(nèi)垃圾，規(guī)范生產(chǎn)生活物品擺放。每個(gè)農(nóng)戶院內(nèi)設(shè)置一處臨時(shí)垃圾存放點(diǎn)，禁止將垃圾亂扔亂拋。

5、治理村落衛(wèi)生。清理鎮(zhèn)村結(jié)合部，村落出入口、居住小區(qū)、小路小巷的衛(wèi)生死角，做到垃圾處理日產(chǎn)日清；清理露天廁所，改進(jìn)農(nóng)戶家庭廁所，做到“有墻、有門(mén)、有坑、有蓋、不滲、不漏、不外溢”。

6、治理人居環(huán)境。在村組道路兩側(cè)、庭院內(nèi)、空閑地、公共綠地種花、種草、栽樹(shù)，建立綠化帶、綠化點(diǎn)、美化點(diǎn)，做到路邊、墻邊、溝邊有花有樹(shù)，不留死角，實(shí)現(xiàn)村落綠化、美化、香化。

7、治理道路、河流環(huán)境。對(duì)主要交通干道羅吳路、鄢慧路、慧新路、譚慧路進(jìn)行清理，清運(yùn)道路兩側(cè)的白色垃圾、周邊的建筑垃圾，確保道路整潔。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)河流水面垃圾、雜物進(jìn)行清理。

三、時(shí)間與步驟

1、展開(kāi)階段（年3月29至5月底）。鎮(zhèn)、村層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件和先進(jìn)典型，做到層層發(fā)動(dòng)，家喻戶曉。

2、深化階段（年6月至年8月底）。全面開(kāi)展我鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和村莊庭院美化等專(zhuān)項(xiàng)治理工作，基本達(dá)到“《四化體系》”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升我鎮(zhèn)居民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的民風(fēng)文明新氣象；

3、提高階段（年9月至年11月底）。結(jié)合整治工作實(shí)踐，重點(diǎn)抓好完善設(shè)施，鞏固并建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成容貌整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的良好局面。

4、總結(jié)階段（年12月）總結(jié)全年城鄉(xiāng)環(huán)境所取得的成就和不足。

四、組織落實(shí)和保障措施

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次全鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)全局性、突破性的工作。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)人員參加的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦公室內(nèi)。形成以黨委、政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)部門(mén)全力配合的工作局面。各村黨支書(shū)記、村民委員會(huì)主任要下大決心花大力氣，根據(jù)“臟、亂、差”地段制定整治方案，明確分工、責(zé)任到人，確保在限期內(nèi)完成整治任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任。要因地制宜，實(shí)事求是，量力而行，注重失效，嚴(yán)禁形式主義；按照方案要求，與村(居委會(huì))簽訂環(huán)境綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確定治理重點(diǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一部署，精心安排，將任務(wù)目標(biāo)分解到位、落實(shí)到位，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)z鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇9

是我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“目標(biāo)達(dá)標(biāo)年”。上半年，高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作在黨工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市整治辦的指導(dǎo)下，圍繞我市“建設(shè)世界田園城市”宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，以“完善、優(yōu)化、提升、示范”的工作方針，全方位消除盲點(diǎn)、突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、打造靚點(diǎn)。在市文明辦、市治理辦組織的今年第一次綜合測(cè)評(píng)中，高新區(qū)取得六個(gè)第一，即總分第一，街道管理、社區(qū)院落管理、河道管理、菜市場(chǎng)管理、工地管理測(cè)評(píng)成績(jī)均列第一名，高新區(qū)城市環(huán)境明顯改善。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化制度建設(shè)

高新區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市多次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)議精神，扎實(shí)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。黨工委、管委會(huì)多次召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)，明確工作思路，擬定工作計(jì)劃、制定工作目標(biāo)。

市委常委、高新區(qū)黨工委書(shū)記敬剛帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人檢查城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，并指示要“總結(jié)成績(jī)、查找差距、再接再厲、再創(chuàng)佳績(jī)”。市長(zhǎng)助理、管委會(huì)主任韓春林專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求高新區(qū)在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中要提升城市管理水平，不斷打造良好的社區(qū)環(huán)境，積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解決“民生”問(wèn)題。黨工委委員、管委會(huì)副主任杜必強(qiáng)多次率隊(duì)查找當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的薄弱環(huán)節(jié)、死角和盲點(diǎn)，查出問(wèn)題40余個(gè)，并根據(jù)不同情況和相關(guān)單位管理職責(zé)，明確了解決辦法和完成時(shí)限，確保問(wèn)題得到徹底解決。建立問(wèn)題庫(kù)，及時(shí)整改督辦、交辦事件及工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，重大問(wèn)題和市上的督辦件等，局領(lǐng)導(dǎo)親第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，重視干部隊(duì)伍建設(shè)。按照高新區(qū)黨工委、管委會(huì)要求及時(shí)向治理辦成員單位傳達(dá)了高新區(qū)有關(guān)加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)會(huì)議精神，同時(shí)通報(bào)了市委、市政府近期對(duì)部分干部的處理情況，使各成員單位對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理保持高度重視狀態(tài)。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展過(guò)程中，高新區(qū)5個(gè)街道辦事處共調(diào)整了4個(gè)街道辦事處城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。

二、治理“七亂”行動(dòng)，取得明顯成果

為確保城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步明顯改觀，根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)議部署，按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求，高新區(qū)有針對(duì)性地提出“六個(gè)一遍”的整治措施，即：所有道路整修一遍、所有社區(qū)院落整治一遍、所有廣告、商招、店招清理一遍、所有待建土地整理一遍、所有建成5年以上農(nóng)遷房外立面粉刷一遍、所有公共廁所和社會(huì)化廁所整改一遍。集中開(kāi)展“七亂”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成效顯著。

高新區(qū)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作納入目標(biāo)進(jìn)行管理，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中重大事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查；監(jiān)察局按規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察和行政效能的督察工作；城管環(huán)保局承擔(dān)市容秩序、店招廣告、市政環(huán)衛(wèi)等日常管理工作，具體負(fù)責(zé)“攤位亂擺、廣告亂貼、垃圾亂扔、亂搭亂建”的整治；經(jīng)貿(mào)發(fā)展局負(fù)責(zé)水域環(huán)境的管理，對(duì)“河道亂污”進(jìn)行整治；國(guó)土分局負(fù)責(zé)已拆除尚未移交的閑置土地范圍內(nèi)的裸土覆蓋，并對(duì)拆遷工地打圍管理；工商局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理；規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工地的管理并對(duì)“工地亂象”進(jìn)行整治；各街道辦事處負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中街道工程項(xiàng)目的實(shí)施、市容秩序管理、院落整治等工作；高新區(qū)提供保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好車(chē)輛不亂放的治理問(wèn)題，多次邀請(qǐng)成都市交警一、三、六分局領(lǐng)導(dǎo)深入社區(qū)商議協(xié)調(diào)解決車(chē)輛亂停的辦法。

在治理“七亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛8000余臺(tái)/次、出動(dòng)執(zhí)法人員萬(wàn)余人/次、清除“牛皮癬”1萬(wàn)余處，清理“亂擺攤”8000余次，累計(jì)疏淘河道溝渠130余公里，清理淤泥垃圾10余萬(wàn)噸。市容環(huán)境得到極大改善。

三、動(dòng)員社會(huì)力量，共同開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”及“七進(jìn)”活動(dòng)

一是在原有100人的基礎(chǔ)上再增加50名“文明勸導(dǎo)員”，2人1組分散到大街小巷對(duì)對(duì)“亂扔垃圾、亂吐口痰、亂扔煙頭”等不文明行為進(jìn)行制止、勸導(dǎo)，同時(shí)，向沿街商鋪店主、過(guò)往路人散發(fā)宣傳資料，宣傳城市管理法律法規(guī)。

二是積極開(kāi)展群眾自我教育自行參與城市清潔日活動(dòng)。1月28日，市治理辦、高新區(qū)治理辦、文明辦、團(tuán)工委、芳草街辦、紫竹社區(qū)居委會(huì)在紫竹社區(qū)共同開(kāi)展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)聯(lián)誼活動(dòng)”。5月21日，高新區(qū)治理辦會(huì)同文明辦、機(jī)關(guān)工委組織管委會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)，各街道辦事處分別在紫竹廣場(chǎng)、肖家河步行街等5個(gè)地方設(shè)立宣傳點(diǎn)，開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)、從我做起”主題宣傳活動(dòng)。以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)居民的公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

四、發(fā)揮示范效應(yīng)、創(chuàng)建“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程

為貫徹5月12日全省“五十百千“環(huán)境優(yōu)美示范工程建設(shè)會(huì)議精神，積極探索城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展,成都高新區(qū)選擇5個(gè)街道辦事處、10條 道路、100個(gè)院落、1000家商鋪?zhàn)鳛槌青l(xiāng)環(huán)境綜合治理示范點(diǎn),開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美示范工程建設(shè)。

6月23日，在《成都日?qǐng)?bào)》的成都城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專(zhuān)題報(bào)道中，肖家河街道辦事處、芳草街道辦事處已被列為成都市示范街道辦事處，肖家河正街、肖家河中街、肖家河北街、玉林西路、火燒堰、紫荊西路、安遠(yuǎn)路、新樂(lè)北街已被列為成都市示范街道。

五、打造特色靚點(diǎn)街區(qū)，提升城市品牌價(jià)值

繼續(xù)對(duì)肖家河中街、火燒堰、玉林西路、紫荊西路等街道的立面、地面、樓面、屋面、店面進(jìn)行“三維五面”綜合提升治理，從“以點(diǎn)帶面”的治理思路，帶動(dòng)街區(qū)周邊的社區(qū)、院落環(huán)境的綜合治理，提升周邊整體形象，其中火燒堰、玉林西路成為精品、在全市起到了優(yōu)先示范。

六、大力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，提升城區(qū)品質(zhì)

按照建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的總體目標(biāo)，開(kāi)展河道整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。已完成摸底河（出口加工區(qū)段）河道疏淘工作，共清淘河道6400米，淤泥3200立方米，垃圾480立方米；啟動(dòng)肖家河特色水街打造項(xiàng)目，重點(diǎn)打造肖家河濕地公園、大源水系等一批特色靚點(diǎn)；啟動(dòng)了雨污分流工作，重點(diǎn)推進(jìn)排水接管地理化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作；進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的水務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)水環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)措施。

七、持續(xù)開(kāi)展出入城通道、鐵路沿線周邊環(huán)境治理，徹底解決盲點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

圍繞加快天府新城和世界一流園區(qū)建設(shè)，改善人居和投資環(huán)境，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的方針。在對(duì)天府大道（高新段）、成灌高速（高新段）、成雅高速（高新段）、機(jī)場(chǎng)高速（高新段）四條道路的治理范圍的基礎(chǔ)上，把途經(jīng)高新區(qū)區(qū)域的紅星路南延線、成新大件路納入了出入城通道專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的治理范圍。

一是拆除成雅高速高架橋下約7000余平方米違法建設(shè)，并對(duì)機(jī)場(chǎng)路以北區(qū)域?qū)嵤┚C合治理，清理垃圾和建渣、疏通邊溝并修復(fù)?？?，鋪設(shè)人行道，實(shí)施道路硬化，同時(shí)完成約1.5萬(wàn)平方米的綠化景觀建設(shè)和平方米的游園建設(shè)；二是實(shí)施成新大件路三環(huán)路至機(jī)場(chǎng)路段約1公里道路拓寬改造，并完善綠化建設(shè)5000余平方米，同時(shí)對(duì)新南社區(qū)西側(cè)臟亂差現(xiàn)象十分突出的閑置空地進(jìn)行清理并實(shí)施綠化景觀建設(shè)約1.5萬(wàn)平方米；三是對(duì)紅星路南延線接繞城高速出入口周邊大量建渣和垃圾進(jìn)行清理，并實(shí)施綠化景觀建設(shè)約4萬(wàn)平方米；四是完成天府大道與盛錦一街節(jié)點(diǎn)景觀建設(shè)5000余平方米，同時(shí)完成天府大道中段人行道鋪裝8000平方米；五是完成成灌高速接繞城高速出入口兩側(cè)和電子科大新校址周邊園林景觀建設(shè)20余萬(wàn)平方米。

在鐵路沿線環(huán)境治理工作中，以火車(chē)南站站后拆違為突破口，以治理“七亂”為抓手，對(duì)鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作狠抓不放，從去年起，共計(jì)拆除鐵路沿線違章搭建約20余處，面積約1.5萬(wàn)余平方米。對(duì)體育公園后側(cè)成昆鐵路橋下約4500平方米的臟亂差區(qū)域進(jìn)行清理，建設(shè)了生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，解決了新北小區(qū)居民停車(chē)難的問(wèn)題；對(duì)新南小區(qū)與成昆鐵路旁，面積約1.2萬(wàn)平方米的閑置地塊實(shí)施綠化廣場(chǎng)建設(shè)，設(shè)置大型的農(nóng)遷社區(qū)集會(huì)場(chǎng)所、林蔭樹(shù)陣、運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施、廁所等多種利民、便民設(shè)施；對(duì)劍南大道西側(cè)成昆鐵路橋下約225畝閑置地塊進(jìn)行濕地公園建設(shè)，工程將于年內(nèi)開(kāi)工。建成后將成為全國(guó)最大濕地公園，達(dá)到中水日處理能力10噸的規(guī)模。

八、強(qiáng)化市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)，不斷完善城市功能

（一）強(qiáng)化清掃保潔路段責(zé)任到人落實(shí)制度（定人、定段、定崗、定時(shí)），解決環(huán)衛(wèi)清掃保潔中存在的盲點(diǎn)。同時(shí)，為建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)環(huán)衛(wèi)清掃、“門(mén)前五包”進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。按照環(huán)衛(wèi)清掃路段責(zé)任制的要求，對(duì)道路兩側(cè)無(wú)人管理的空閑土地內(nèi)積存垃圾以及長(zhǎng)期無(wú)人管理的衛(wèi)生死角等進(jìn)行綜合治理，納入長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施的建設(shè)和管理，在中心城區(qū)兩個(gè)街道辦事處試點(diǎn)生活垃圾直運(yùn)的基礎(chǔ)上，今年又在石羊、桂溪涉農(nóng)街道辦事處進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)無(wú)縫對(duì)接，減少二次污染。

（二）深入推進(jìn)公廁示范管理。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求，各街道辦事處按照三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)直管公廁進(jìn)行改造和管理，并加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公廁的監(jiān)管，督促其免費(fèi)開(kāi)放；各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)加油站、公交客運(yùn)站、醫(yī)院、大型賣(mài)場(chǎng)等社會(huì)公廁的監(jiān)管。同時(shí)，積極探索公廁管理方式，利用原城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)房改建成公廁，完善了市政設(shè)施，方便了市民生活。

（三）整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)清掃和園林保潔一體化。計(jì)劃從今年起將公共綠地內(nèi)的清掃保潔工作委托給該區(qū)域的環(huán)衛(wèi)公司實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工作一體化，解決因管理交叉出現(xiàn)園林保潔不及時(shí)的局限。

（四）實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定《市政工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理辦法》、《成都高新區(qū)城市道路橋梁養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》等管理辦法，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。并對(duì)景明路、孵化園北干道等破損道路進(jìn)行修復(fù)，調(diào)整、更換人行道彩磚。

九、強(qiáng)化工地管理，源頭治理?yè)P(yáng)塵

（一）推行“四共同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管局面。即：共同審批、共同驗(yàn)收、共同獎(jiǎng)勵(lì)、共同處罰。聯(lián)同規(guī)劃建設(shè)局針對(duì)即將開(kāi)建工地，召集建設(shè)方、施工方負(fù)責(zé)人召開(kāi)“施工工地?fù)P塵防治會(huì)議”。傳達(dá)規(guī)定和要求，進(jìn)行“政策交底”。待開(kāi)工條件完善后，派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到開(kāi)工條件的項(xiàng)目，給予辦理《渣土開(kāi)挖許可證》和《施工許可證》，未達(dá)到要求的，一律不許開(kāi)工。

（二）推行“四堅(jiān)持”制度，形成全面控塵治塵局面。即：堅(jiān)持治塵工作聯(lián)系會(huì)議制度，堅(jiān)持全天候24小時(shí)跟蹤執(zhí)法制度，堅(jiān)持滾動(dòng)灑水降塵制度，堅(jiān)持工地規(guī)范化管理跟蹤檢查制度。

（三）推行工地物業(yè)化管理制度，形成專(zhuān)業(yè)化防塵治塵局面。由專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)公司配備專(zhuān)職人員對(duì)工地出入口實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對(duì)施工工地運(yùn)輸車(chē)輛超載冒載的監(jiān)管，確保道路整潔。

（四）并繼續(xù)推進(jìn)道路、綠地及空地?fù)P塵治理“三大工程”。完成永久性景觀化植綠約33萬(wàn)平方米、空地臨時(shí)植綠60萬(wàn)平方米，對(duì)2700余畝待建土地進(jìn)行了1萬(wàn)5千米打圍和平場(chǎng)覆蓋處理，對(duì)府城大道1000余個(gè)行道樹(shù)裸露樹(shù)池使用高分子蓋板覆蓋，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1000余米土路進(jìn)行硬化處理，出動(dòng)2萬(wàn)余臺(tái)次灑水車(chē)進(jìn)行了日常和應(yīng)急灑水降塵保潔，徹底解決道路、綠地和空地造成的揚(yáng)塵污染。

（五）著重制度建設(shè)，切實(shí)調(diào)動(dòng)工地及環(huán)衛(wèi)公司治理?yè)P(yáng)塵積極性。制定了《高新區(qū)建筑垃圾處置費(fèi)征收使用管理暫行辦法》、《高新區(qū)施工工地物業(yè)化管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼考核辦法》、《高新區(qū)施工工地管理獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法》等管理辦法，將部分建筑垃圾處置費(fèi)作為補(bǔ)貼用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)工地及環(huán)衛(wèi)公司，做到了收放自如、獎(jiǎng)懲逗硬，有效解決了建筑工地管理難問(wèn)題。

（六）積極探索治塵新方式，通過(guò)社會(huì)化建綠方式，對(duì)已征待建地塊，通過(guò)委托承擔(dān)公共綠地維護(hù)管養(yǎng)企業(yè)實(shí)施固定綠化建設(shè)和建苗圃。對(duì)工地待建地塊委托專(zhuān)業(yè)公司，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植，既管理好了空閑地，消除了塵源，又節(jié)約了財(cái)政資金。

十、加強(qiáng)日常巡查，確保良好市容秩序

（一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查及“7.16”工作制。從年初開(kāi)始，采取守巡結(jié)合、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法的方式，開(kāi)展“夜間集中整治行動(dòng)”。每天晚上8點(diǎn)-24點(diǎn)，由處以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)神仙樹(shù)南路、神仙樹(shù)北路、新光路、肖家河北街等夜間商販集中的點(diǎn)位進(jìn)行整治，出攤占道、流動(dòng)商販得到有效控制。同時(shí)，又開(kāi)展了“市容秩序整治行動(dòng)”。對(duì)商家越門(mén)占道經(jīng)營(yíng)、游動(dòng)商販、櫥窗牛皮癬等進(jìn)行了集中整治。市容秩序得到明顯改善。

（二）加強(qiáng)戶外廣告規(guī)范。針對(duì)大世界、神仙樹(shù)商貿(mào)中心、紫荊電影城周邊商招店招未規(guī)范設(shè)置、材質(zhì)檔次低等問(wèn)題，委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并實(shí)施提檔升級(jí)改造。加大非法戶外廣告和商招店招清理整治力度，截止目前，已發(fā)出景觀容貌督辦件6份，拆除各類(lèi)非法戶外廣告15塊、拆除非法布幅廣告40余處、清理“牛皮癬”廣告400余處、整治招牌47余處、拆除非法設(shè)置指路牌10處，拆除面積約420平方米，營(yíng)造出良好市容環(huán)境面貌。

（三）創(chuàng)新商招店招管理模式，充分發(fā)揮街道主體作用。按照街道辦事處“提前介入”的管理模式，根據(jù)《成都市商招店招設(shè)置規(guī)范》要求，做好前期規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)儲(chǔ)備，報(bào)城管環(huán)保局審定后實(shí)施。各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的商招店招設(shè)置審批和驗(yàn)收（面積在50平方米以上或占用城市道路、綠化帶等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，利用建筑物20米以上立面設(shè)置商招店招審批除外），經(jīng)審批和驗(yàn)收合格的商招店招資料報(bào)城管環(huán)保局備案。同時(shí)，各街道辦事處按照《成都市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》要求，對(duì)店招商招進(jìn)行規(guī)范管理，及時(shí)查處不規(guī)范設(shè)置的商招店招及未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類(lèi)宣傳廣告、布幅標(biāo)語(yǔ)，清理櫥窗式牛皮癬。

篇10

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作，確保年度任務(wù)的完成

一是通過(guò)工程減排項(xiàng)目的落實(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市污水處理廠及管網(wǎng)的建設(shè)等三大措施，落實(shí)減排任務(wù)，確保20*年度化學(xué)需氧量削減0．67％，二氧化硫削減1．97％工作目標(biāo)的完成。(責(zé)任科室：總量辦)

二是明確職責(zé)，采取統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三個(gè)辦法，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)減排項(xiàng)目的監(jiān)管，促進(jìn)減排工作落實(shí)到位。（責(zé)任科室：污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站）

三是運(yùn)用預(yù)警通報(bào)、區(qū)域限批、一票否決三大手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，督促有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的部門(mén)和污染源單位加強(qiáng)監(jiān)管，履行環(huán)保職責(zé)，落實(shí)減排措施，確保環(huán)境安全。（責(zé)任科室：總量辦、監(jiān)督管理科、監(jiān)察支隊(duì)）

二、切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，全力做好污染源普查、重點(diǎn)環(huán)境規(guī)劃工作

一是按照實(shí)施方案，認(rèn)真籌劃，周密部署，廣泛宣傳動(dòng)員，做好污染源普查工作，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。力爭(zhēng)20*年8月底前完成普查，年底前完成數(shù)據(jù)處理工作。（責(zé)任科室：普查辦、規(guī)劃法規(guī)科）

二是指導(dǎo)協(xié)調(diào)、科學(xué)謀劃環(huán)境功能區(qū)劃分，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，落實(shí)有關(guān)法律制度，按環(huán)境功能區(qū)劃，合理布局，為環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任科室：規(guī)劃法規(guī)科、監(jiān)督管理科、環(huán)科所）

三是完成鄉(xiāng)以上飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、規(guī)劃工作，為做好水源保護(hù)奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任科室：污染控制科、監(jiān)測(cè)站）

三、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，大力推動(dòng)環(huán)保治理達(dá)標(biāo)工程

一是突出重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的監(jiān)管，突出抓好造紙、礦山、紡織、印染、電鍍等行業(yè)的監(jiān)管，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系，加強(qiáng)污染治理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理監(jiān)管上，要進(jìn)一步鞏固禁建區(qū)治理成果，擴(kuò)大非禁建區(qū)治理面，為2009年基本完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理打下基礎(chǔ)。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)）

二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染集中治理監(jiān)管，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、污染控制科）

三是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理監(jiān)管，全面整治一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為，確保飲用水安全。（責(zé)任科室：污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站）

四是加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評(píng)文件審批，確保環(huán)評(píng)行為規(guī)范、客觀、公正。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、環(huán)科所）

四、切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，著力關(guān)注民生問(wèn)題，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題

一是認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染，娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工地施工噪聲擾民等危害群眾環(huán)境權(quán)益的問(wèn)題。（責(zé)任科室：監(jiān)察支隊(duì)、110辦）

二是協(xié)調(diào)配合城市建設(shè)、公用事業(yè)、交警、公安等部門(mén)解決污水、垃圾、汽車(chē)尾氣、社會(huì)噪聲等污染問(wèn)題。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)、110辦、監(jiān)測(cè)站）

三是認(rèn)真辦理人大、政協(xié)提案、建議和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于群眾環(huán)境批辦件。（責(zé)任科室：有關(guān)科、室、隊(duì)、站、所）

五、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平

一是提升環(huán)境監(jiān)察能力，不斷改善和改進(jìn)監(jiān)察手段和方法，提高環(huán)境監(jiān)察有效性，擴(kuò)大重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)面，規(guī)范排污費(fèi)征、管、用。（責(zé)任科室：監(jiān)察支隊(duì)）

二是提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，不斷提高對(duì)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測(cè)和污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，為環(huán)境監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和主要污染物減排提供科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（責(zé)任科室：監(jiān)測(cè)站）

三是提升環(huán)保宣教能力，多形式、多渠道開(kāi)展群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣教活動(dòng)，制作宣傳精品，滿足群眾的要求，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境宣傳教育的作用和功能。（責(zé)任科室：宣教中心）

六、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，全面樹(shù)立環(huán)保隊(duì)伍良好新形象

一是健全完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人管事，規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的運(yùn)作，努力提高機(jī)關(guān)工作整體效能。（責(zé)任科室：辦公室、監(jiān)察室）