導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；衛(wèi)生整治；問題；對策

中圖分類號： R821.7+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著全民致富奔小康的步伐加快，人們偏重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境衛(wèi)生問題，一些地方的環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)極大地影響到人們的身心健康，束縛了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境是人們賴以生存的重要組成部分，環(huán)境污染問題與人們自身的生存發(fā)展息息相關(guān)，已越來越引起有識之士的重視。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生更有其自身的特殊性，且是環(huán)境整治中舉足輕重的一大部分。

一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的必要性和重要性 當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生活，直接威脅和影響到村民的身心健康，對水土資源和空氣形成污染，從而也影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在農(nóng)村的廣袤土地上，一些水土的污染造成了飲用水的潔凈狀況令人堪憂，甚至土地上生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品也遭受了污染，一些地區(qū)由于樹木的減少而土壤沙化嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降，環(huán)境衛(wèi)生的惡化直接關(guān)系到國計(jì)民生。我們必須下大力度整治，且迫在眉睫。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的典型問題

1、長期以來缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

絕大多數(shù)農(nóng)民固有的習(xí)慣春季多是開工建設(shè)的爆發(fā)期，農(nóng)村新建房屋不少，但都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零星分散、雜亂無序，私劃宅基地、亂搭亂建現(xiàn)象十分嚴(yán)重，與其配套的村間道路、排水、廁所、公共場所、市場及公益設(shè)施等極其缺乏，影響整個(gè)農(nóng)村后序建設(shè)與發(fā)展，影響村容村貌的整潔與美觀長期以來，農(nóng)村村一級的建設(shè)都呈現(xiàn)放任發(fā)展的態(tài)勢；基礎(chǔ)條件較好的村雖能認(rèn)識到規(guī)劃的重要性，有局部的規(guī)劃，但未能形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系，以致于目前還沒有具有可操作性的村級建設(shè)規(guī)劃范本；眾多自然村小而分散，改水、改廁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)瑣碎、戰(zhàn)線冗長而繁重，有限的建設(shè)資金很難充分發(fā)揮效能，難以形成整體的配套功能，無法發(fā)揮一加一大于二的效果，從基礎(chǔ)上束縛了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體工作的開展，極大的增加了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的難度。

2、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺失

長期以來，城區(qū)的市政建設(shè)均由財(cái)政投人，而農(nóng)村除了部分主要道路由財(cái)政撥款建設(shè)之外，其余基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由農(nóng)村自負(fù)，特別是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地下排污管網(wǎng)建設(shè)，垃圾他、垃圾“中轉(zhuǎn)站”、垃圾填埋場建設(shè)，各種衛(wèi)生容器設(shè)置等雖然我國各地制定了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，但在管理職能上沒有延伸，規(guī)劃的制定上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)編的不是很細(xì)致和透徹按照國家環(huán)保的要求，在農(nóng)村垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，即:組保潔，村收集，鎮(zhèn)清運(yùn)，區(qū)填埋或資源化處理；由于垃圾資源化處理和垃圾收運(yùn)體系在閻良區(qū)沒有正式立項(xiàng)，待運(yùn)行還需時(shí)日；目前，農(nóng)村垃圾處理處于各自為戰(zhàn)的狀況，甚至一些行政村，生產(chǎn)生活垃圾無人問津，全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以解決由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一目前，農(nóng)村垃圾處理主要有兩種途徑:一是集鎮(zhèn)辦所在地和部分村組的垃圾，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的努力下，被收集后運(yùn)到其建設(shè)或租賃的垃圾填埋場，這方面處理的垃圾僅占農(nóng)村垃圾總數(shù)的50%左右二是大部分農(nóng)村垃圾仍處于亂傾倒?fàn)顟B(tài)，垃圾一般散落于公路邊、河道、村組周邊、高架橋下等，嚴(yán)重污染了周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，威脅著農(nóng)村居民的身體健康。

3、村民環(huán)境衛(wèi)生意識較差

由于村民們多年形成的生活習(xí)慣，垃圾亂倒、廢水無組織排放的現(xiàn)象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”這種衛(wèi)生整治反反復(fù)復(fù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生效果的長期保持。目前村民的環(huán)境保護(hù)態(tài)度依然是被動接受村委會的管理，而不是積極的參與——群策群力。村民尚未意識到環(huán)境衛(wèi)生的整潔對自身生活品質(zhì)、身體健康的意義與重要性，依舊延續(xù)著隨地丟棄、方便為主的生活方式。

4、經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)投入不足給目前環(huán)境衛(wèi)生整治工作帶來很多現(xiàn)實(shí)困難，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠、設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低。目前各村保潔員月工資都非常低，其工作量卻很繁重，超出保潔員的工作能力，因此村民從事保潔員工作的積極性較小。這些問題不解決將嚴(yán)重阻礙環(huán)境衛(wèi)生整治工作的長期開展。

搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點(diǎn)對策

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作僅靠農(nóng)民的自覺性顯然不夠，只有基層黨政領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，并將此列人重要的議事日程，做好組織和協(xié)調(diào)工作，加大行政推動力度，才能形成改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的合力，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作順利開展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)從大多衛(wèi)生條件較好的村可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、村兩委狠抓不懈是搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的主要推力。

2、加快農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要改變，科學(xué)規(guī)劃要先行高瞻遠(yuǎn)矚，制定和出臺村級建設(shè)的中長期規(guī)劃，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃、總體布局，因地制宜、科學(xué)決策，從根本上遏制村級建設(shè)隨心所欲的狀態(tài)，有效領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展;突出發(fā)展中心村，明確中心村的定位與功能，科學(xué)規(guī)劃道路、綠化、供排水、公廁、垃圾填埋處理等必需的配套設(shè)施，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村圈地建房行為，嚴(yán)格控制土地，建議通過合并自然村，逐步回收宅基地，化零為整、建設(shè)上規(guī)模的中心村，使中心村成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢，城鎮(zhèn)的補(bǔ)充與延伸，全面小康社會的人居載體，為徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況創(chuàng)造先期條件。

以村民為主體

村民是環(huán)境整治工作得以保持的根本，只有村民衛(wèi)生意識提高了，行為習(xí)慣改善了，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作才算是做到了實(shí)處，效果才有可能長期保持。因此，要加大宣傳力度，向村民講解環(huán)境衛(wèi)生知識，宣傳傳統(tǒng)陋習(xí)和不良衛(wèi)生習(xí)慣的危害性，想方設(shè)法提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識，改變村民多年的生活陋習(xí)。例如，開展評比活動，調(diào)動村民參與熱情，讓講文明、講衛(wèi)生成為村民的自覺行動。

4、以資金為保障

財(cái)政撥款、企業(yè)捐助、村民繳費(fèi)等多種方式相結(jié)合籌集資金。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立環(huán)境整治專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，等等。同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的企業(yè)大戶捐助一部分資金?？蓪?shí)行村民收費(fèi)制度，如村民每人每月1元，門市20元/月，不僅能夠減輕村委經(jīng)費(fèi)壓力，更有助于激發(fā)村民的自覺意識。

5、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳力度

教育積極做好宣傳發(fā)動工作要把優(yōu)化整合各方面資源、發(fā)揮各方面優(yōu)勢、調(diào)動各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證充分利用農(nóng)村宣傳陣地，使之家喻戶曉、人人皆知，以多樣的宣傳方式，采取群眾喜聞樂見、積極參與的形式，引導(dǎo)廣大群眾克服陳舊的生活習(xí)慣，逐步提高群眾的自覺性。

深人開展12個(gè)“愛衛(wèi)月”活動，要加大環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育的力度可以采取多種形式的宣傳教育，如電視、廣播、宣傳卡冊等，對農(nóng)村中小學(xué)生加強(qiáng)衛(wèi)生和健康知識教育，通過廣大學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)和帶動學(xué)生家庭成員的衛(wèi)生行為，以此提高全民愛護(hù)環(huán)境的自覺性對一些條件具備的村，還可制定出臺有針對性的村規(guī)民約，對亂倒垃圾等不文明行為采取一定的處罰措施，以引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)人行為，不斷提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和行為水準(zhǔn)。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)極其重要而又繁瑣的的工作，因此應(yīng)必須從各個(gè)方面找出其存在的各種各樣的問題，并采取相對應(yīng)的解決措施，以此來提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的基本整治工作，通過多方努力，共同加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)[1]李萬松.衡水農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治調(diào)查研究[J].現(xiàn)代交際.2013年

篇2

要突出重點(diǎn)區(qū)域，大力實(shí)施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側(cè)生活垃圾治理攻堅(jiān)行動，清理積存垃圾，消除各類衛(wèi)生死角。小編準(zhǔn)備了在全縣鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)會議上的講話材料，歡迎參考。

同志們：

X月X日，省委省政府召開了X鄉(xiāng)村振興調(diào)度推進(jìn)會議，X月X日，市里又召開全市鄉(xiāng)村振興工作視頻會議，查擺鄉(xiāng)村振興特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的突出問題，剖析原因，深挖根源。X個(gè)單位作了很好的發(fā)言，相信大家都能踐行承諾，說到做到。一會，X書記還要講話，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講以下三點(diǎn)：

一、認(rèn)清“六塊短板”

X書記指出，當(dāng)前全省區(qū)域發(fā)展最大的短板在X，X發(fā)展最大的短板在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村最突出的問題表現(xiàn)在村容村貌上。總體來說，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面，我們?nèi)匀淮嬖?ldquo;五塊短板”：

一是存量垃圾多。村前屋后、河塘溝渠、田間地頭陳年垃圾隨處可見，塑料薄膜、果蔬套袋、農(nóng)藥罐、農(nóng)藥袋等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄。建筑垃圾隨意傾倒、亂堆亂放。二是墻體廣告亂。各種小廣告、野廣告隨意張貼，鄉(xiāng)村“牛皮癬”隨處可見。廣告牌陳舊破爛，條幅亂拉亂扯。三是村容村貌差。亂搭亂建、亂貼亂掛、亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。強(qiáng)弱電線路亂，馬路市場依然存在，店外經(jīng)營、占道經(jīng)營問題突出；道路兩旁磚瓦、砂石料隨意堆放；相當(dāng)一部分農(nóng)戶庭院不收拾、廚房不整理，房內(nèi)房外、院內(nèi)院外不整潔；個(gè)別房屋破爛，殘墻斷壁，雜草叢生。四是生活污水多。污水隨意傾倒，沿街橫流?？犹?、溝渠水體黑臭。五是鄉(xiāng)村道路差。部分自然村沒有村村通，相當(dāng)一部分村沒有實(shí)現(xiàn)戶戶通；農(nóng)村公路路肩修復(fù)問題一直沒有得到根本解決，安全隱患突出，群眾意見較大，等等。為徹底解決鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，縣委、縣政府研究確定，分兩個(gè)階段推進(jìn)這項(xiàng)工作：第一階段，從現(xiàn)在起到國慶節(jié)，在全縣范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除行動，打一場鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理突擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；第二階段，到今年年底，利用X個(gè)月的時(shí)間，在全縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治七大專項(xiàng)行動，基本改變農(nóng)村臟亂差。在此基礎(chǔ)上，利用三年時(shí)間，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施三年提升行動，確保農(nóng)村環(huán)境明顯改善，群眾滿意度顯著提升。

二、抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”

這期為期X天的集中突擊活動總的要求是，速度要快、措施要硬、效果要好，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地到社區(qū)村莊全覆蓋，不留空檔、不留死角，所有村邊、路邊、墻邊、溝邊，所有庭院、工礦企業(yè)、單位都必須徹底清理存量垃圾和小廣告，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村都必須發(fā)生大的變化。關(guān)鍵要解決好三個(gè)方面的問題：

一是解決好誰來干、怎么干的問題。首先，要領(lǐng)著干。對鄉(xiāng)村兩級環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)行網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和村支書、村主任分別擔(dān)任網(wǎng)格長，是第一責(zé)任人。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、幫包縣直單位，也要納入網(wǎng)格管理，直接下沉到村，指導(dǎo)、參與大掃除行動，協(xié)調(diào)解決困難問題。其次，要發(fā)動群眾干?？h鄉(xiāng)村三級干部，不僅要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，和群眾一起干，更要當(dāng)好指揮者、發(fā)動者、組織者、宣傳者，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“干部干、群眾看”的怪像。要調(diào)動好四個(gè)方面的積極性，即發(fā)揮好共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，充分調(diào)動黨員、團(tuán)員、婦女在活動中的生力軍作用；發(fā)揮好老師和孩子們的積極性，小手拉大手，學(xué)校家庭一起上；發(fā)揮好退役軍人、退休老教師、老干部的參與和監(jiān)督作用；村長、街長、胡同長、家長“四長”同發(fā)力，匯聚起全民動員、全民參與、全民動手的磅礴力量。第三，要比著干。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)涌現(xiàn)出來的典型，打造樣板村、樣板街、樣板胡同和樣板庭院，通過組織現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、現(xiàn)場比較等多種形式，讓大家學(xué)有目標(biāo)、趕有榜樣。

二是解決好干不好怎么辦的問題?？h里對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)推進(jìn)情況兩天一通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村一天一排名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間來一場大競賽、大比武。集中活動結(jié)束后，縣里將組織力量逐村檢查驗(yàn)收，好的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，差的約談問責(zé)。

三是解決好長效機(jī)制的問題。要建立對保潔公司的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，群眾、村、保潔公司多方參與的監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)村兩個(gè)層面的評比考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到天天比、時(shí)時(shí)抓、月月評，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的精細(xì)化、信息化、常態(tài)化。

三、開展“七大行動”

一是環(huán)境衛(wèi)生治理專項(xiàng)行動。要突出重點(diǎn)區(qū)域，大力實(shí)施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側(cè)生活垃圾治理攻堅(jiān)行動，清理積存垃圾，消除各類衛(wèi)生死角。要健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理體系，確保垃圾及時(shí)收集處理。大力推進(jìn)垃圾分類處理，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快全面鋪開。二是生活污水治理專項(xiàng)行動。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，推行EPCO污水治理模式，提高農(nóng)村污水治理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水處理站和管網(wǎng)等硬件建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和污水處理站所在地村莊主要街道污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。特別要建立健全污水處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制，確保正常運(yùn)行。要大力整治農(nóng)村黑臭水體，對偏遠(yuǎn)村莊的現(xiàn)有黑臭水體，采取集中抽取、運(yùn)輸污水處理廠集中處理或者原地化學(xué)處置方法進(jìn)行治理。三是鄉(xiāng)村改廁專項(xiàng)行動。要以群眾滿意為目標(biāo)，科學(xué)確定改廁標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾建得積極、用得滿意。要完善后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制，保障改廁長期發(fā)揮效益。四是鄉(xiāng)村道路治理專項(xiàng)行動。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治工程，具備條件的路段全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，整治路肩，全面提升縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)綠化水平。五是農(nóng)業(yè)廢棄物治理專項(xiàng)行動。要把秸稈處置作為重中之重，搞好宣傳培訓(xùn)，特別要引進(jìn)推廣相關(guān)機(jī)械設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)民采取玉米秸稈青貯飼料化、粉碎還田、建設(shè)沼氣池等方式，實(shí)現(xiàn)秸稈減量化、資源化，變廢為寶。要高度重視畜禽糞便處置工作，結(jié)合全國試點(diǎn)，以環(huán)保治理為契機(jī)，嚴(yán)格處置標(biāo)準(zhǔn)，健全完善處置設(shè)施，加大綜合利用力度。六是村容村貌治理專項(xiàng)行動。要集中清理私搭亂建、亂堆亂放，全面拆除殘?jiān)珨啾?。對現(xiàn)有農(nóng)房推進(jìn)風(fēng)貌提升；在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，修繕傳統(tǒng)建筑。要積極開展村居街巷和庭院綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。七是鄉(xiāng)風(fēng)文明專項(xiàng)行動。利用文化宣傳欄、農(nóng)村廣播、文化墻、鄉(xiāng)村大舞臺、村民文化演出等各類平臺，宣傳弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，鞏固壯大鄉(xiāng)村意識形態(tài)陣地。要加強(qiáng)基層文藝隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)扶持各類群眾性文藝團(tuán)體發(fā)展。堅(jiān)持文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。

篇3

1環(huán)境污染問題仍比較嚴(yán)重，正視現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識是前提

筆者所在的調(diào)查小組一行8人來到平江縣長壽鎮(zhèn)大水村，這里80%的村民建起了漂亮的樓房，所有的鄉(xiāng)村公路均得到了硬化，并且每隔一段距離，就有一只綠色的垃圾桶放置，這是一種提醒，也是一道風(fēng)景。但遺憾的是，總有一些塑料袋、紙巾和食品包裝袋等廢棄物品沒有投放到垃圾桶中，它們隨風(fēng)搖擺漂移，就像找不到親人的孤兒在啜泣；總有一些廢舊的農(nóng)藥瓶、化肥袋和生活污水等直接丟棄或排入河流，它們隨波逐流，就像一個(gè)個(gè)腫瘤在慢慢侵蝕人們賴以生存的土壤、水源。在調(diào)查中，調(diào)查小組發(fā)放并回收了100份“關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的調(diào)查問卷”，進(jìn)行了基層走訪；就當(dāng)?shù)鼐用駥θ司迎h(huán)境的滿意程度和對環(huán)境治理的建議，進(jìn)行了調(diào)查和問詢，為了得到更加充分的信息，小組又對縣環(huán)保局辦公室和長壽鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員進(jìn)行了專門請教。調(diào)查小組統(tǒng)計(jì)了調(diào)查走訪的結(jié)果：①關(guān)于環(huán)保對生活的影響方面，有33%的村民認(rèn)為生活垃圾對環(huán)境影響最大，有22%的村民認(rèn)為水污染對環(huán)境影響嚴(yán)重。②關(guān)于家畜糞便處理方式方面，目前只有3%的村民用作沼氣，58%的村民用其作肥料，而39%的村民則放任自流、隨意排放。③關(guān)于對環(huán)境的滿意度方面，只有14%的村民對環(huán)境感到滿意，52%的村民對環(huán)境基本滿意，35%的村民對環(huán)境感到失望。從這些數(shù)據(jù)中可以看到，目前農(nóng)村環(huán)境污染比較嚴(yán)重，生產(chǎn)發(fā)展與鄉(xiāng)村文明不協(xié)調(diào)，特別是廣大村民對農(nóng)村環(huán)境整治有著強(qiáng)烈企盼。

2有管理軟弱、村民生活習(xí)慣守舊等多方面原因，提高全民素質(zhì)是關(guān)鍵

在農(nóng)村物資極大豐富，人們物質(zhì)享受優(yōu)越的情況下，環(huán)境污染仍得不得徹底根治。究其原因，我認(rèn)為與農(nóng)村現(xiàn)階段的管理軟弱、部分村民陳舊的生活習(xí)慣、素質(zhì)不高有著很大的關(guān)系。現(xiàn)在環(huán)境治理上存在的問題，主要有以下3個(gè)方面。

2.1村委會對環(huán)境治理不夠重視

比如村委會對硬件環(huán)境改造比較積極，但對制度管理相當(dāng)缺乏，村委會的環(huán)保宣傳不夠細(xì)致，在村委會的墻上只張貼了幾幅環(huán)保的標(biāo)語，并沒有關(guān)于如何做好農(nóng)村環(huán)保的資料，也沒有關(guān)于清潔家庭評比的表冊等。

2.2部分村民的素質(zhì)不高是重要原因

從調(diào)查樣本中調(diào)查小組可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村民的文化程度不高，初中以下學(xué)歷的村民為50%，環(huán)保意識的高低與學(xué)歷層次成正比，學(xué)歷越高，環(huán)保觀念越強(qiáng)。

2.3鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力比較軟弱

對環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理諸方面，鄉(xiāng)村均有規(guī)定，但在實(shí)行中大多打折扣，不能完全實(shí)施。比如垃圾的堆放處理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。違規(guī)事例時(shí)有發(fā)生，且很少有人過問。從上面的調(diào)查情況分析、提高全民素質(zhì)、制定村規(guī)民約，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大相關(guān)投放，這是環(huán)境治理的關(guān)鍵所在。

3環(huán)境污染問題需要全面治理，改善人居環(huán)境是根本任務(wù)

解決好農(nóng)村的環(huán)境問題，重點(diǎn)是改善人居環(huán)境。那么如何來加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境？

3.1通過宣傳教育提高村民環(huán)保意識

政府部門可通過電視講話，農(nóng)村環(huán)保專題節(jié)目等，來宣傳推介新農(nóng)村建設(shè)中的魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等，并介紹居民一些行之有效的治污除污方法，以此來提高村民環(huán)保意識，增強(qiáng)村民的環(huán)保責(zé)任感和榮辱感。村委會可以通過組建QQ群、微信群，發(fā)放環(huán)保宣傳資料，張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語，開展環(huán)保節(jié)目巡演，以多種方式來提高居民的環(huán)保意識，規(guī)范居民的環(huán)衛(wèi)習(xí)慣。

3.2通過督導(dǎo)獎(jiǎng)懲規(guī)范居民環(huán)保行為

政府部門要定期與不定期到鄉(xiāng)村進(jìn)行環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)，對環(huán)衛(wèi)工作做得好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)保工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要進(jìn)行黃牌警告或通報(bào)批評。要督導(dǎo)限期整改，整改不力的則要問責(zé)并誡勉談話，甚至是一責(zé)到底，予以撤職等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要實(shí)行門前三包制度，開展文明家庭、衛(wèi)生家庭評比等來促進(jìn)村民衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，提高村民環(huán)保意識，逐步讓村民改掉亂扔亂丟的習(xí)慣。

3.3規(guī)范整治和引導(dǎo)，落實(shí)除污治污辦法

政府部門除了要進(jìn)一步增加基層環(huán)保設(shè)施（在公路旁增設(shè)垃圾桶，在偏僻處多建垃圾處理站、政府補(bǔ)貼村民建立沼氣池等）外，還要給居民灌輸“人人為我，我為人人”的思想，倡導(dǎo)遵循利用的原則，引導(dǎo)居民合理利用家畜糞便作肥料，并給農(nóng)村建立一些沼氣池。這樣既保護(hù)了環(huán)境，又踐行了可持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí)，還可通過退耕還林、封山育林、對現(xiàn)有資源進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.4從娃娃抓起促進(jìn)養(yǎng)成良好習(xí)慣

幼兒園、學(xué)校要把環(huán)境保護(hù)、清潔衛(wèi)生列為重要教育內(nèi)容，進(jìn)行專題講座、專題宣傳，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，并通過學(xué)生對家庭對社會進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生宣傳，促成愛清潔講衛(wèi)生的良好社會風(fēng)尚。

4結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境權(quán)；政府責(zé)任

隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問題，環(huán)境污染逐漸成了熱門話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無時(shí)不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴(yán)重，污染已經(jīng)慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，更多的城市垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時(shí)農(nóng)民自身不合理使用化肥、農(nóng)藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)，對政府來說也是重大的民生工程。2012年以來，遼寧為了治理農(nóng)村環(huán)境出臺了《關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，農(nóng)村環(huán)境有了一點(diǎn)改善，但仍然沒有達(dá)到宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。筆者針對遼寧農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)研，并對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，提出幾個(gè)關(guān)于遼寧農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染源問卷調(diào)查情況

針對遼寧農(nóng)村環(huán)境問題，給全省十四個(gè)市的一百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調(diào)查問卷，共計(jì)發(fā)放1000張問卷，通過問卷了解了我省農(nóng)村目前環(huán)境保護(hù)的狀態(tài)以及存在的問題，我省農(nóng)村環(huán)境污染問題較多，多數(shù)人認(rèn)為空氣質(zhì)量較以前變差，土壤產(chǎn)量越來越低，農(nóng)村的塑料制品垃圾越來越多，農(nóng)田里的作物經(jīng)常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長。通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，集中關(guān)注了幾個(gè)問題，其中“在農(nóng)村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉(zhuǎn)移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥和農(nóng)業(yè)投入品污染最為嚴(yán)重，分別占57%、97%、87%、58%。問卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點(diǎn)解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說明現(xiàn)在我省農(nóng)村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用中產(chǎn)生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農(nóng)村隨意向河流內(nèi)排放垃圾的現(xiàn)象很嚴(yán)重，隨意在河道上修建廁所，農(nóng)藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會造成地表水環(huán)境污染。農(nóng)村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會嚴(yán)重危害人類、牲畜的健康與生命。在農(nóng)村缺少生活飲用水源保護(hù)區(qū)，各種污染會破壞飲用水水源地的水質(zhì)，另外缺少監(jiān)測與預(yù)警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農(nóng)民并不知情，繼續(xù)飲用會造成嚴(yán)重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進(jìn)千家萬戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來，由于大棚冷棚開發(fā)，地膜技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，地膜殘留對土地又造成了新的污染。農(nóng)村的生活垃圾并未進(jìn)行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒有部門對垃圾進(jìn)行集中處置，造成污染嚴(yán)重。

（三）養(yǎng)殖污染

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農(nóng)戶都能把畜禽糞便作為農(nóng)家肥，運(yùn)到地里提增地力。中國東北農(nóng)村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無序分散，大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村一大污染源，在專門劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場的污染危害更加嚴(yán)重，對人民健康構(gòu)成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機(jī)。

（四）農(nóng)藥化肥污染

由于普遍追求產(chǎn)量，在我國農(nóng)村大量使用化肥，特別是氮肥會導(dǎo)致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農(nóng)藥殘留對我國的食品安全和出口帶來了不利的影響。另外農(nóng)民不能科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的殘液、殘?jiān)?。農(nóng)藥進(jìn)入水體后，累積到一定程度會導(dǎo)致水體內(nèi)生物大量死亡，而且由于水體的流動性可能會影響到飲用水的安全。長期被農(nóng)藥污染的土壤不僅會明顯酸化，而且含水能力也會下降導(dǎo)致土壤板結(jié)等。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農(nóng)村環(huán)境專門法律。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)章有：《環(huán)境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國已經(jīng)基本上形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是缺少一部專門的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》。

2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

關(guān)于固體廢棄物的處理我們國家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國家層面有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒有提及農(nóng)村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場所，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村對生活垃圾的處理一樣需要有指定的場所，也需要符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，可以說在這方面存在立法上的空白。

（二）農(nóng)民意識問題

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的數(shù)量龐大，但是受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，環(huán)保意識不強(qiáng)，缺少維權(quán)意識。從權(quán)利的角度看，對公民來說每個(gè)人均享有健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。

1、農(nóng)民認(rèn)識不到環(huán)境污染對健康的影響。

由于農(nóng)村的地理環(huán)境和天然封閉性，農(nóng)民接受不到關(guān)于環(huán)境保護(hù)的教育，往往只知道空氣在變壞，周圍的環(huán)境在變化，卻不知道自覺的、主動的去保護(hù)環(huán)境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥知識，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結(jié)束噴灑除草劑期間，正值果樹盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹掛不住果乃至果樹干枯死亡，從近幾年的實(shí)際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋果、楊樹、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認(rèn)識到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來保護(hù)自己。

在農(nóng)村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問題，例如癌癥村，大部分農(nóng)民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟(jì)自己的權(quán)利，因?yàn)楹芏喹h(huán)境污染難以取證，許多污染要經(jīng)過漫長的時(shí)間才能體現(xiàn)危害，農(nóng)民沒有證據(jù)證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農(nóng)民知道通過訴訟的手段救濟(jì)自己的權(quán)利，但是訴訟費(fèi)用、訴訟時(shí)間問題，誤農(nóng)的問題，都會影響農(nóng)民的維權(quán)積極性。

（三）政府責(zé)任問題

1、政府投入過少。

長期以來，國家為了治理城市環(huán)境制定了多項(xiàng)的優(yōu)惠政策，如對工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)貸款給予補(bǔ)貼、對排污費(fèi)進(jìn)行返還等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。廣大農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問題，和其他國家相比，我國向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入過少。日本通過向農(nóng)村增加環(huán)境的財(cái)政資助的方式，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染問題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補(bǔ)貼政策來鼓勵(lì)農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。如通過增加對環(huán)保型農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動農(nóng)民群眾和地方組織的力量，將對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)建設(shè)視為全人類、全社會的共同責(zé)任。這是日本相對世界其他各國比較突出的、有特色的優(yōu)勢。通過多種方式投融資保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是政府的責(zé)任。政府應(yīng)該加大投入，一方面通過財(cái)政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結(jié)合解決環(huán)境污染問題。

2、政府部門職責(zé)分工不明確。

目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限涉及規(guī)劃、國土、住建、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門，交叉的職能很多，職責(zé)分工也不明確，因?yàn)闆]有上位法對其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責(zé)任的都互相推諉扯皮，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)誰都管而又誰都不管的問題，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)。比如關(guān)于農(nóng)村建立污水處理廠的問題，在省內(nèi)不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立，有的是縣級城建部門負(fù)責(zé)建立，對于此問題應(yīng)該有明確的部門負(fù)責(zé)，這樣在追究責(zé)任的時(shí)候才能掌握責(zé)任主體，在省級層面應(yīng)該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個(gè)部門應(yīng)該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責(zé)，各司其職，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

3、行政執(zhí)法體制不健全。

國務(wù)院尚未設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。遼寧省環(huán)保廳設(shè)有農(nóng)村環(huán)保處，處理農(nóng)村環(huán)保問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級以上環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門的建設(shè)加以明確。執(zhí)法層級過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權(quán)，針對農(nóng)村環(huán)保問題，只能期待縣級政府相關(guān)部門處理，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)該適當(dāng)下移，或者改進(jìn)綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體。結(jié)語：通過對我省農(nóng)村環(huán)境的實(shí)地調(diào)研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村環(huán)境污染問題，要切實(shí)的改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農(nóng)村環(huán)保制度，同時(shí)提高農(nóng)民環(huán)保意識，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境污染問題。

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［3］李摯萍，陸春生.農(nóng)村環(huán)境管制與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)［M］，北京：北京大學(xué)出版社，2009：53.

篇5

第一,好的環(huán)境是人居生活的重要組成部分。那么,什么是農(nóng)村環(huán)境藝術(shù)?農(nóng)村環(huán)境藝術(shù)就是由村鎮(zhèn)的建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠化、開放性空間等物質(zhì)實(shí)體構(gòu)成的空間整體視覺形象,多指農(nóng)村環(huán)境景觀。農(nóng)村環(huán)境藝術(shù)和城市環(huán)境藝術(shù)是不同地域、不同規(guī)模但是同一性質(zhì)的問題。村鎮(zhèn)和城市這兩個(gè)詞雖然不是一個(gè)意思,但都是人類生活聚居的場所,都是人工條件支配或控制了自然條件的一種環(huán)境。人們這種改造自己生存環(huán)境的活動,改造得好可以創(chuàng)造出優(yōu)美的景觀,改造得不好就會產(chǎn)生“視覺垃圾”。農(nóng)村環(huán)境藝術(shù)與村鎮(zhèn)規(guī)劃有重要的區(qū)別,并不是做好了村鎮(zhèn)規(guī)劃就可以代替好的農(nóng)村環(huán)境藝術(shù),從而產(chǎn)生優(yōu)美的村鎮(zhèn)景觀。從城市設(shè)計(jì)的角度看,農(nóng)村環(huán)境是四維的研究和解決建筑形式、色彩、質(zhì)地等的美學(xué)問題。在這方面很多無可爭議的實(shí)例,如:云南的麗江古城,之所以成為人們爭相一睹的旅游熱點(diǎn),就是因?yàn)樗暾４嬷文┰跫{西族民居建筑風(fēng)貌,古樸典雅的民居建筑群,依山傍水,參差錯(cuò)落,五花石街巷曲折幽深,四通八達(dá),集得天獨(dú)厚的自然條件、巧奪天工的人的智慧于一體,達(dá)到了人與自然的完美結(jié)合,三萬居民世居古城,創(chuàng)造和保留了獨(dú)特的民族文化,形成獨(dú)具魅力的“東方威尼斯”。又如,蘇州水鄉(xiāng)的周莊、浙江烏鎮(zhèn)等都是因?yàn)榫坝^特色才成為舉世矚目的旅游勝地的。

第二,好的農(nóng)村環(huán)境景觀是一個(gè)地區(qū)文明水平的直接體現(xiàn)。村鎮(zhèn)景觀在更廣闊的空間里對城市產(chǎn)生著直接影響。因此,村鎮(zhèn)景觀在某種意義上是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)審美素養(yǎng)的重要組成部分。

第三,優(yōu)美的環(huán)境也是良好人居環(huán)境的必要條件。以往,農(nóng)村是由普通民居和一些公共建筑生成的村鎮(zhèn),就是為人的聚居和活動的場所,其建筑形式首先受經(jīng)濟(jì)承載力的影響,其次考慮使用功能的需要,最后才考慮審美的需要。如今,農(nóng)民的生活水平不斷地提高,審美觀念逐漸加強(qiáng),但是由于審美能力和品位問題而花錢營造了“不如意”。特別應(yīng)當(dāng)說明的是,并不一定美的建筑就一定比不美的建筑費(fèi)錢,粉墻黛瓦可能比瓷磚和琉璃瓦更便宜,但在一定的環(huán)境中給人的感覺可能更舒服些。

二、新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中存在的問題

新農(nóng)村環(huán)境藝術(shù)建設(shè)是一個(gè)長期的過程,需要分層次、分類型、分階段逐步實(shí)施,并在實(shí)施過程中警惕一些問題的產(chǎn)生。第一,“形象工程”帶來的“短視意識下的美化運(yùn)動”。社會主義新農(nóng)村建設(shè),如果不加以正確認(rèn)識,則很可能被部分急于追求“政績”的干部簡單理解為“寬馬路,大洋房”,而給五千年的中國農(nóng)村大地的生態(tài)和鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀帶來不可逆轉(zhuǎn)的“損害”。這樣“改造”的后果,不僅達(dá)不到預(yù)期的效果和目的,還會使農(nóng)村集體以及個(gè)人背上沉重的包袱,弱化“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”等目標(biāo),影響了可持續(xù)發(fā)展的動力。第二,“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”前提下的“國土安全格局的破壞”。人與土地的和諧關(guān)系是“和諧社會”的根基,這種和諧關(guān)系體現(xiàn)在健康安全的生態(tài)過程、秀美樸實(shí)的自然環(huán)境、人對土地的精神寄托和歸屬感。一方充滿詩意和精神靈秀的土地是民間信仰和民族認(rèn)同的基礎(chǔ)。中國國土下述兩個(gè)特點(diǎn)使維護(hù)和諧社會基礎(chǔ)的任務(wù)艱巨異常:第一,本來脆弱的土地生態(tài)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。巨量的人口,有限的資源,特別是土地和水、林地資源,幾千年不斷的開墾,使中國土地生態(tài)異常脆弱,自然災(zāi)害頻繁。歷史上,因自然災(zāi)害而流離失所的情形往往是社會不安定因素,而城鎮(zhèn)化對土地的侵占又將使這種人地關(guān)系矛盾更加突出。第二,五千年的土地充滿了精神含義,是草根信仰的載體。古老的土地上,由于世代人的棲居、耕作,留存了豐富的鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀,一條小溪、一座故園家山、一片圣林、一汪水池,都是一家、一族、一村人的精神寄托和認(rèn)同。這些鄉(xiāng)土的民間的遺產(chǎn)景觀,與他們的祖先和先賢的靈魂一起,構(gòu)成了中華民族草根信仰的基礎(chǔ)。然而,在過去城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,由于認(rèn)識問題的膚淺和缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo),鄉(xiāng)土生態(tài)和文化景觀遭到破壞,脆弱的中國大地生態(tài)景觀和不可或缺的鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀歷經(jīng)磨難?！敖?jīng)濟(jì)全球化”背景下“洋文化”肆虐及對歷史遺留文化精華的否定,令人心痛。當(dāng)今,全球化的浪潮席卷世界各地,全球化已是人類進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。任何一個(gè)國家和民族,都已無法把自己封閉起來,與世隔絕。那樣,不僅不能發(fā)展,甚至不能生存。事實(shí)上,人類社會的發(fā)展是一個(gè)不斷擴(kuò)大文化交流的過程。當(dāng)代的每一個(gè)國家和民族,都納入了世界范圍的多元、多向文化交流之中,拒絕交流是不可能的。但文化交流過程中所產(chǎn)生的文化接觸、文化沖突、文化移植、文化融合等問題,應(yīng)引起在新農(nóng)村景觀建設(shè)中足夠的重視。在這個(gè)全球化的大市場中,“文化國界”愈發(fā)顯得重要,因此,建立在東西方文化對比、交流大環(huán)境下的新農(nóng)村的鄉(xiāng)村景觀建設(shè),相比以往任何時(shí)代都應(yīng)更加尊重文化的多樣性和差異性,更加強(qiáng)調(diào)由文化的差異為地區(qū)所帶來的價(jià)值和吸引力。這就需要在繼承自身鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的前提下,能夠很好地整合同質(zhì)文化和異質(zhì)文化,并勇于文化創(chuàng)新。否則,在這個(gè)五千年文明古國文化的繁茂之地,或許就只能看到歷史文化的只毛片羽。第三,政府主導(dǎo)下的“大包大攬”。科學(xué)發(fā)展觀要求“以人為本”,新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)同樣也要求“以人為本”,充分尊重農(nóng)民意愿。要堅(jiān)持村民自愿原則,各級政府只能引導(dǎo)和扶持,調(diào)動農(nóng)民的積極性,決不能起包辦和替代的作用。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的整個(gè)過程中,都要充分征求農(nóng)民的意見,按照村民自主、自愿、自立、自我組織、自我覺悟、自我改造的過程進(jìn)行,還應(yīng)防止站在城市的角度去要求農(nóng)村環(huán)境的藝術(shù)改造,避免出現(xiàn)城不像城、村不像村的結(jié)果,要從新農(nóng)民、新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的角度去審視和制訂,以農(nóng)民得到實(shí)惠為根本出發(fā)點(diǎn),并且作為評判標(biāo)準(zhǔn)。第四,如何建設(shè)新農(nóng)村,現(xiàn)在的理論探討有待完善。首先,表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)上,現(xiàn)在的常見提法建議加上“生態(tài)良好”一項(xiàng),成為生產(chǎn)發(fā)展,生態(tài)良好,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主。新農(nóng)村建設(shè)最重要的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其次,是基礎(chǔ)設(shè)施,這牽涉到投資結(jié)構(gòu)的問題,即投資的時(shí)空分布。區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村聚居形態(tài)要符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,投資如果和符合規(guī)律的農(nóng)村形態(tài)結(jié)合,則會比較合理。否則,如果是“撒胡椒面式”的投資,則投資的回報(bào)率低,且可能有負(fù)作用。舉個(gè)極端的例子,如果一個(gè)村子位于生態(tài)脆弱的山區(qū),如果要修路,投資很高,還可能會破壞生態(tài),如果是非常重要的生態(tài)保護(hù)區(qū),可能把當(dāng)?shù)匦〈迓涞霓r(nóng)民遷出比較合理。

三、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特色開展環(huán)境建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)在已拉開大幕,但新農(nóng)村環(huán)境要建設(shè)成什么樣,怎樣建設(shè),如何做好,這些問題都需要探索。吳仁寶領(lǐng)導(dǎo)的“華西村”是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典型,固然,“華西村”成績斐然,但是否將“華西村”的環(huán)境建設(shè)大規(guī)?！翱寺　本湍芙ㄔO(shè)成新農(nóng)村?值得實(shí)事求是思考。要確定新農(nóng)村的合理形態(tài),首先要用環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)方法研究農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)。根據(jù)環(huán)境異質(zhì)性原理,依次確定需要保護(hù)的耕地的范圍,生態(tài)用地的范圍及農(nóng)村建設(shè)用地的范圍,由此確定基礎(chǔ)設(shè)施的走向。工業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中于城鎮(zhèn)體系結(jié)點(diǎn)上,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。如果全國大部分村莊學(xué)“華西村”模式,必然是一種分散發(fā)展工業(yè)的模式。這種模式會增加環(huán)境保護(hù)的難度,增加物流成本,降低土地使用效率。可以想象,污染向農(nóng)村的擴(kuò)散會惡化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?！叭A西村”模式較適用于工廠分散治理具有良性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的情況。理想的是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特色開展環(huán)境建設(shè)。如:

(一)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境這是最重要的環(huán)境形態(tài),不僅關(guān)系到村鎮(zhèn)自身形象,而且直接影響到風(fēng)景名勝區(qū)的景觀,進(jìn)而影響到農(nóng)村總體形象。在這些地區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)其環(huán)境應(yīng)該是作為風(fēng)景名勝的重要組成部分。因?yàn)楸旧硖幵陲L(fēng)景之中,所以環(huán)境設(shè)計(jì)要遵從風(fēng)景名勝景觀的需要,要融入風(fēng)景,互相襯托,成為景觀構(gòu)成要素之一,而不要成為景觀的冗余。在一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不同地點(diǎn)的農(nóng)村,其環(huán)境感覺是“平和質(zhì)樸”還是“精彩入勝”,要根據(jù)環(huán)境總體需要來規(guī)劃。總的看,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)該基本作“平和質(zhì)樸”設(shè)計(jì)方向來處理,以免喧賓奪主。但需要營造景觀的地方,則應(yīng)該“精彩入勝”、“畫龍點(diǎn)睛”。

(二)廣大平原地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境這部分地區(qū)地貌平坦,沒有起伏變化,給村鎮(zhèn)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)留出了廣闊天地,相對于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)來說,可以相對獨(dú)立地考慮村鎮(zhèn)景觀。因此,每一個(gè)村鎮(zhèn)都可以在體現(xiàn)區(qū)域總體風(fēng)格統(tǒng)一,體現(xiàn)地區(qū)民居建筑語匯特點(diǎn)的前提下,體現(xiàn)個(gè)性變化。但都應(yīng)該有符合人們視覺美感要求的聚散、疏密、錯(cuò)落、對比、曲直、主次等構(gòu)圖意識,有形式、密度、肌理的審美韻味。一個(gè)村落、一個(gè)小鎮(zhèn)要有富于變化的天際線,有主景建筑或標(biāo)志物,使村鎮(zhèn)成為地景的,主景建筑成為村鎮(zhèn)環(huán)境的。

(三)城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境緊鄰城市周邊的村鎮(zhèn)應(yīng)該作為城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容來考慮,因其所處位置直接影響城市形象,在一定程度上是互相因借的關(guān)系,所以與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)環(huán)境有相同的性質(zhì)。但不同之處在于其景觀形式上可以更加多樣化,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高一些。形成園林化的村鎮(zhèn),把每個(gè)村鎮(zhèn)都變成城市周邊的大花園。同時(shí),無論何種農(nóng)村環(huán)境形態(tài),都離不開園林綠化。實(shí)際上,植物提供的不規(guī)則的輪廓線、“軟性”的質(zhì)感恰恰是建筑表現(xiàn)出來的“規(guī)則”、“硬質(zhì)”的對比、襯托和補(bǔ)充。在農(nóng)村環(huán)境設(shè)計(jì)上,園林綠化提供了“任意”空間,宜疏則疏,宜密則密,宜掩則掩,宜露則露,只要需要,任意擺布,至美為上。所以,村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)要用足這個(gè)手段。

四、新農(nóng)村建設(shè)中搞好環(huán)境藝術(shù)會收到相得益彰的效益

搞好了新農(nóng)村的環(huán)境藝術(shù)建設(shè),會給農(nóng)村及農(nóng)民帶來其本身以外更多的好處。環(huán)境建設(shè)搞好后,可以利用優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)家樂”等多種形式,使農(nóng)民得到很多方面的好處。

(一)農(nóng)民得以休閑放松到外地甚至外國旅游,固然不錯(cuò),但那往往要花費(fèi)較多的金錢和時(shí)間,而且人也常常跑得很累。選擇到鄰近的鄉(xiāng)村休閑旅游,其實(shí)更能體現(xiàn)休閑的本質(zhì)意義,更能讓身心得以放松。

(二)農(nóng)民增收明顯城市居民在緊張繁忙的工作之余,驅(qū)車到離城市不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村去體驗(yàn)農(nóng)村恬靜的生活,欣賞村莊的田園之美已成為一種越來越時(shí)尚的休閑方式,這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新的活力。通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的藝術(shù)建設(shè),可以大大改善農(nóng)村環(huán)境,農(nóng)民可以依靠優(yōu)美的,并具有特色的農(nóng)村環(huán)境來發(fā)展如農(nóng)家樂形式的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。有些村原來農(nóng)民人均收入一年只有二、三千元,開展了“農(nóng)家樂”項(xiàng)目后,人均收入增至五、六千元甚至萬余元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在為游人提供優(yōu)美環(huán)境、舒適服務(wù)的同時(shí),也改善了自身的生活、居住條件。

(三)促進(jìn)了農(nóng)村面貌改觀有些原來“臟、亂、差”的村莊,通過新的藝術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè),通過整治變得干凈、整潔、漂亮。而在一些“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)育比較好的鄉(xiāng)村,更是已經(jīng)開始涌現(xiàn)出一批特色蔬菜種植戶、特色畜禽養(yǎng)殖戶等,帶動了不少農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)。

篇6

這一威脅所帶來的影響是深遠(yuǎn)的。中國經(jīng)濟(jì)幾十年來的迅猛增長已經(jīng)對中國的城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，如果再任由中國的鄉(xiāng)村環(huán)境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發(fā)掘農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題、探討相應(yīng)的治理對策，將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行、“村容整潔”目標(biāo)的順利達(dá)成與農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，甚至為子孫后代的生存發(fā)展，為中華民族的繁衍生息預(yù)留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

1、一個(gè)典型個(gè)案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理

筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時(shí)，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經(jīng)濟(jì)中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對的現(xiàn)實(shí)問題。在相當(dāng)長的一段時(shí)間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個(gè)集中場地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個(gè)有手扶拖拉機(jī)的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運(yùn)到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬元債務(wù)，財(cái)政收不抵支，曾經(jīng)采取過在工商戶和設(shè)立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運(yùn)費(fèi)的辦法來支付垃圾的運(yùn)費(fèi)，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進(jìn)行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉(zhuǎn)運(yùn)。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮(zhèn)政府的不滿和上級領(lǐng)導(dǎo)的注意。鎮(zhèn)政府在無奈之下，只得承擔(dān)拖垃圾運(yùn)費(fèi)的支付責(zé)任。

從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無人居住的地方。如果運(yùn)輸距離太長，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會增加運(yùn)輸成本。問題在于，這個(gè)無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個(gè)農(nóng)戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當(dāng)?shù)鼐用裣噜?，盡管垃圾轉(zhuǎn)移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。同時(shí)，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側(cè)旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進(jìn)入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會使垃圾直接進(jìn)入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了較大的威脅。問題更在于，該鎮(zhèn)還有3個(gè)小集市和20多個(gè)集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉(zhuǎn)移也沒有進(jìn)行。

2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況

筆者工作過的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉(zhuǎn)移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉(zhuǎn)移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進(jìn)行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個(gè)湖南省、甚至全國農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴(kuò)大，因?yàn)橐坏奖┯昶?，這些污染物又勢必會影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問題。有媒體報(bào)道，湖北省襄樊市襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠(yuǎn)，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村成為了城市轉(zhuǎn)移垃圾的目的地。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年我國城市生活垃圾清運(yùn)量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環(huán)境的原因

1、上級財(cái)政無投入而鄉(xiāng)村財(cái)政無能力

目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、人力缺乏而只能對環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個(gè)村或者哪個(gè)鎮(zhèn)來做顯然不太現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進(jìn)行簡單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒有進(jìn)行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。

2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場消費(fèi)如影隨形

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費(fèi)品垃圾的進(jìn)入。隨著改革開放的全面推進(jìn)，市場主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個(gè)方面。消費(fèi)品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價(jià)物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費(fèi)群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場消費(fèi)給農(nóng)村帶來了越來越多的生活垃圾。

3、農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失

新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)民看病難的問題十分重視，但對農(nóng)民健康的保護(hù)，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實(shí)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農(nóng)民保護(hù)意識的缺乏，這是一種非常嚴(yán)重的互動效應(yīng)。農(nóng)民對所生活地方的環(huán)境保護(hù)漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進(jìn)行相關(guān)處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。

4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，也使得相應(yīng)的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。

三、生活垃圾污染環(huán)境的危害

農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。

1、造成水資源的嚴(yán)重破壞

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬，占總數(shù)量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患

農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運(yùn)輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧

過去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過去在農(nóng)村到處都是鳥語花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時(shí)，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

4、轉(zhuǎn)移的處理方式使政府遭遇法律困境

隨著《物權(quán)法》的出臺，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境?！段餀?quán)法》第7章第90條規(guī)定，“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)?！薄睹穹ㄍ▌t》第83條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！薄豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第85條也規(guī)定，“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。”根據(jù)這些規(guī)定，相鄰一方在修建垃圾填埋場、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險(xiǎn)廢物、惡臭物、垃圾等的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應(yīng)的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動產(chǎn)保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應(yīng)及時(shí)處理，消除損害，排除妨礙，并應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種連填埋也沒有進(jìn)行的生活垃圾處理辦法未能達(dá)到上述要求，侵害了垃圾場附近農(nóng)民的相鄰權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道，常州市武進(jìn)區(qū)漕橋鎮(zhèn)滸莊村農(nóng)民董國良，由于住所和田地處于垃圾場附近，10年來天天聞垃圾場的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場告上法庭。[5]環(huán)境相鄰權(quán)是基于環(huán)境污染、環(huán)境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現(xiàn)實(shí)需要而提出的法律概念，無疑對我們政府執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)村生活垃圾污染的治理對策

1、政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管

農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村生活垃圾的處理問題，相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村生活垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染農(nóng)村環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使違法收益小于違法成本，促進(jìn)人們行為自覺。同時(shí)，針對農(nóng)村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點(diǎn)，需要從制度安排上下功夫，建立農(nóng)村生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增強(qiáng)環(huán)境檢測站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機(jī)制來確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行，努力克服環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。

2、縣市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)生活垃圾的處理

應(yīng)該肯定，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實(shí)事的，問題在于，農(nóng)村的垃圾到底應(yīng)該放在哪里？目前，國家和地方都還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。因此，農(nóng)村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點(diǎn)確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個(gè)多大的垃圾堆放點(diǎn)，責(zé)任人是誰，垃圾處理的資金來源，等等，對這樣一些問題，都應(yīng)該有個(gè)基本的規(guī)范和要求，需要加以科學(xué)規(guī)劃。這么大的一個(gè)國家，9億農(nóng)民，這么多的農(nóng)村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學(xué)規(guī)劃，就有了行動的指南；有了“指南”，有覺悟、有條件的地方就可以按照規(guī)劃先做起來；沒有條件的，也可以逐步創(chuàng)造條件做起來。同時(shí)，科學(xué)規(guī)范生活垃圾的處理，最大限度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到人們的生命安全問題，“一旦發(fā)展到人們?nèi)粘５娘嬘盟茧y以保證的境況，其現(xiàn)實(shí)是十分可怕的”。政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設(shè)廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進(jìn)垃圾資源化。

3、政府加大投入，完善環(huán)境保護(hù)的基本設(shè)施

農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視，更重要的是行動上要落實(shí)，而落實(shí)的首要問題和根本問題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言，因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政債務(wù)很重，在“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中，上級政府無疑要承擔(dān)更多的責(zé)任。特別是環(huán)保設(shè)施建設(shè)的問題，要加快建設(shè)垃圾場運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，盡量就地解決，不使污染源擴(kuò)大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，否則貽害無窮。

4、通過制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識

由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、合力不足，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識不強(qiáng)，對農(nóng)村生活垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，又要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。改變傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，環(huán)境保護(hù)同樣是政績的理念，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以采取“一票制否決”原則，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想和行動上重視起來。同時(shí)，各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)保工作宣傳力度和強(qiáng)度，動員廣大農(nóng)民群眾自覺地參與新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。

引注：

[1]話說新農(nóng)村：農(nóng)村的垃圾應(yīng)該放到哪兒？顧兆農(nóng)，人民日報(bào)，2007-04-29第09版。

[2]別讓城市垃圾污染農(nóng)村環(huán)境，人民日報(bào)，2007-02-09第16版。

[3]環(huán)保要講社會公平(專家解讀)，市場報(bào)，2004年10月29日第4版。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；生活垃圾；環(huán)境污染；現(xiàn)狀；問題；對策；云南紅河

中圖分類號 X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0239-02

紅河縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州西南面，江外明傳“華僑之鄉(xiāng)、歌舞之鄉(xiāng)、棕櫚之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。在加快推進(jìn)紅河谷綠色經(jīng)濟(jì)走廊、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，城鄉(xiāng)環(huán)境的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型形成并呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染和生態(tài)環(huán)境破壞加劇，特別是農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的形勢嚴(yán)峻，已對公眾健康構(gòu)成威脅[1-5]。

1 生活垃圾對農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的影響

1.1 農(nóng)村垃圾的分類

垃圾分類是將垃圾分門別類地投放，并通過分類地清運(yùn)和回收使之重新變成資源。從國內(nèi)各城市分析，生活垃圾的分類主要是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合當(dāng)?shù)乩馁Y源利用和處理的方式來進(jìn)行分類。農(nóng)村生活垃圾一般可分為4類：一是可回收垃圾，如塑料、玻璃瓶、廢鋼鐵、布料、廢紙（不包括水溶性強(qiáng)的紙巾和廁所紙）等廢棄物；二是廚余垃圾，如肉食骨頭、菜根菜葉、果皮、剩飯菜、餐具洗水、秸稈等廢棄物；三是有害垃圾，如廢電池、水銀溫度計(jì)、熒光燈管、油漆、過期藥品等廢棄垃圾；四是其他垃圾，如砂碎石、水泥渣、磚瓦陶瓷、衛(wèi)生間紙巾等難于回收的廢棄物。

1.2 農(nóng)村垃圾對生活環(huán)境的影響

農(nóng)村廢棄物如作物秸稈、塑料袋、食品袋、藥瓶、畜禽糞便、建材砂碎石等垃圾，在農(nóng)村隨意亂堆亂倒亂丟棄排放，造成“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，影響鄉(xiāng)村清潔文明衛(wèi)生建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

1.3 農(nóng)村垃圾對生態(tài)環(huán)境的影響

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脆弱，特別是對農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村沒有垃圾處理和污水處理設(shè)施，缺乏分門別類的投放地點(diǎn)，以利于清運(yùn)回收利用垃圾資源。生活垃圾、污水亂排入周邊區(qū)域環(huán)境，使得垃圾、污水中含有毒有害物質(zhì)污染土壤、水體，影響了植物及有益生物的生長，破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。

1.4 農(nóng)村垃圾對人體健康的影響

農(nóng)村垃圾亂丟棄的塑料廢物中含有鄰苯二甲酸鹽等有機(jī)毒素；廢電池、油漆、照明用燈中含有鉛、鎘、汞等重金屬毒素；糞便污水中含有氨氮、總磷（氮）、化學(xué)需氧量（COD）等能使水體發(fā)黑、產(chǎn)生惡臭的污染物；這些廢棄物垃圾中的毒素被大氣、水體、土壤、作物吸收傳播，影響著無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，通過食物鏈進(jìn)入人體，對人們身體健康造成危害。

2 存在的問題

2.1 作物秸稈污染

邊疆農(nóng)村農(nóng)民長期居住著簡便的土木茅草房屋建筑結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)習(xí)慣養(yǎng)豬、雞、鴨等畜禽繁育后代需要鋪墊稻草，養(yǎng)殖牛、馬等牲畜也需要儲備大量飼料如稻草麥稈，茅草房屋修補(bǔ)需備稻草，在農(nóng)村每年堆棄、亂丟棄的稻草麥稈沒有利用處理，污染環(huán)境衛(wèi)生；加之農(nóng)民應(yīng)用科學(xué)技術(shù)水平落后，作物秸稈利用率低，農(nóng)村堆棄置秸稈和田邊地腳秸稈焚燒嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致火災(zāi)隱患發(fā)生，還造成再生能源資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水、土、大氣環(huán)境的污染。

2.2 畜禽糞便污染

長期以來，在農(nóng)村農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖不習(xí)慣于家中圍欄圈養(yǎng)，亂放亂養(yǎng)的現(xiàn)象難于改變，畜禽糞便除了部分挖坑挖小塘堆漚作田地施肥外，其余糞便亂堆置、亂丟棄，造成生活環(huán)境污染，還利于滋生蒼蠅蚊蟲從而傳播疫情疾病，雨水來臨把村內(nèi)外糞便沖流到路溝、田地、下流周邊地腳帶來惡臭的氣味，并產(chǎn)生一些氨氮、血吸蟲卵、病原體微生物等污染物，影響農(nóng)田引水、土壤活性及大氣環(huán)境，畜禽糞便污染危害嚴(yán)重。

2.3 建房廢棄物污染

農(nóng)村人口基數(shù)大，住房擁擠、條件差，自然村人行道狹窄，鄉(xiāng)村級基礎(chǔ)設(shè)施水平低。當(dāng)前，隨著加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村住房建設(shè)熱潮的興起，在農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦公條件建設(shè)及農(nóng)戶居住條件的改善過程中，一方面縮小了有限的土地資源，另一方面加劇了建房廢棄物垃圾污染環(huán)境的問題，如廢棄的砂碎石、鋼鐵碎片、水泥石膏粉渣等，這些建材殘?jiān)鴣y倒丟棄，污染了農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生，破壞了周邊原有的水源、土地、植被等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.4 塑料垃圾污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，如水稻薄膜育秧，包谷地膜栽培、蔬菜水果薄膜育苗等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增效，農(nóng)民增收；在日常生活中塑料袋的利用，如進(jìn)入商場購買食用鹽、味精、糖果等食品是塑料袋包裝的，進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場采購蔬菜、水果、畜禽肉食等銷售者提供的是塑料袋，進(jìn)醫(yī)藥農(nóng)藥店購藥品也是免費(fèi)的塑料袋，塑料袋在人們現(xiàn)實(shí)生活中給消費(fèi)者帶來很大的方便，給經(jīng)營者帶來利益；但塑料產(chǎn)品在推動人類進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的同時(shí)，廣大農(nóng)村農(nóng)用殘膜和塑料袋亂丟棄、亂飄揚(yáng)現(xiàn)象突出，塑料垃圾污染已經(jīng)成為農(nóng)村必須注重解決的問題。

2.5 其他廢棄物垃圾污染

在農(nóng)村如人、畜禽治病產(chǎn)生的醫(yī)藥獸藥瓶、農(nóng)藥瓶等醫(yī)療垃圾；在日常生活中產(chǎn)生的肉食骨頭、菜根果皮、衛(wèi)生間廢紙廢巾、嬰兒尿布、餐具洗用水、圈舍沖洗水等；這些廢棄物（污水）的任意丟棄排放造成農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的污染。

3 農(nóng)村生活垃圾的治理對策

3.1 制定完善的法律法規(guī)

農(nóng)村生活垃圾亂倒、亂丟棄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生活垃圾廢棄物污染生產(chǎn)生活的環(huán)境日趨嚴(yán)峻，污染物種類多排放量增長，亂排范圍擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅公眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的問題越來越成為民生關(guān)注的社會問題。當(dāng)前，為了有效推進(jìn)“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境”的整治力度，必須制定完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策措施，做到有法可依、違法必究、依法治理，使之正常走入法制化管理軌道。

3.2 建立健全制度管理的體制機(jī)制

一是把“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境整治”列入地方國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，成立各級政府專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制和干部政績考核內(nèi)容，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)抓成效；二是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，列入地方財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村垃圾整治資金的投入，村委會（社區(qū)）或自然村聘用環(huán)保協(xié)管員，推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)管水平和成效；三是推行農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策和實(shí)施農(nóng)村“生態(tài)文明村”建設(shè)試點(diǎn)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村自然村寨分布分散，居住地域廣，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平低，生活環(huán)境條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。當(dāng)前，各級黨委政府在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，按農(nóng)村垃圾的分類、垃圾資源的利用和處理方法途徑，要高度重視農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)，因地制宜，加大資金投入力度，建設(shè)好農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、人畜糞便處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有設(shè)施條件的村寨，積極發(fā)動群眾（農(nóng)戶）投資投勞開展挖肥塘肥坑，提高作物秸稈糞便的利用率，特別有毒有害垃圾要建設(shè)專用的設(shè)施，集中運(yùn)行處理，達(dá)到無害化處理效果，能回收利用的垃圾資源要抓好清運(yùn)和回收工作。農(nóng)村垃圾設(shè)施做到標(biāo)牌告示，人人皆知，自覺履行，清潔家園，優(yōu)化環(huán)境。

3.4 加快推進(jìn)農(nóng)村塑料垃圾治理

科學(xué)研發(fā)塑料生產(chǎn)及產(chǎn)品的利用，不僅給人類帶來文明進(jìn)步，還推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，但同時(shí)也給人們在生產(chǎn)生活中帶來污染環(huán)境的問題。當(dāng)前，農(nóng)村塑料垃圾污染趨勢加劇，威脅著公眾的身體健康，必須加快推進(jìn)農(nóng)村塑料垃圾污染治理的有效方法及措施。一是源頭控制。從生產(chǎn)塑料廠家、經(jīng)營銷售商店監(jiān)控生產(chǎn)量、銷售量或增收稅費(fèi)，從而逐步減少塑料排放量。二是制定政策。制定回收政策和專設(shè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。三是研發(fā)替代品。研究探索無毒無害可降解的塑料替代品。四是強(qiáng)化管理。監(jiān)管無證生產(chǎn)或無證經(jīng)營銷售，相關(guān)部門要依法加強(qiáng)專項(xiàng)督促檢查。五是加強(qiáng)宣傳。從家庭、學(xué)校、社會多渠道宣傳塑料垃圾污染環(huán)境的危害性，使人人參與，減排塑料垃圾。

3.5 推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村國債戶用沼氣“一池三改”項(xiàng)目建設(shè)，是治理農(nóng)村人畜糞便、作物秸稈“臟、亂、差”的很好機(jī)遇，也是解決農(nóng)村缺電缺柴缺煤等能源緊缺問題的有效途徑。人畜糞便、秸稈（砍碎）進(jìn)入沼氣池發(fā)酵后產(chǎn)氣即沼氣，沼氣可做飯、照明、燒水等；沼渣沼液是很好的有機(jī)肥料，可改良土壤及培肥地力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；通過沼氣為紐帶，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、作物種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，即推廣“沼氣―養(yǎng)殖―種植”或“沼氣―畜禽―糧食（蔬菜）”等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，清潔農(nóng)村家庭內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生，減少蒼蠅蚊蟲及疾病傳播，可達(dá)到“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗”的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)“三效益”的協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)宣傳力度，建設(shè)美好家園

農(nóng)村生活垃圾污染的形勢日趨嚴(yán)峻，結(jié)合縣情村情民情，利用“6?5”世界環(huán)境日、聯(lián)合執(zhí)法活動、報(bào)刊、廣播電視、圖片標(biāo)語、民族節(jié)假日等多種形式，加大環(huán)境保護(hù)知識和有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度，把農(nóng)村生活垃圾的污染整治宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社會，形成人人參與、人人有責(zé)的輿論氛圍，強(qiáng)化人類生存的環(huán)境保護(hù)意識和改善生態(tài)環(huán)境為民利民惠民的理念，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建美麗清潔的家園，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會，讓人民群眾在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 翁伯琦，雷錦桂，江枝和，等.集約化畜牧業(yè)污染現(xiàn)狀分析及資源化循環(huán)利用對策思考[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，29（S1）：294-299.

[2] 孫志潔.棉田殘膜污染調(diào)查及其危害[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（4）：61-62.

[3] 曾祥斌.農(nóng)用殘膜污染現(xiàn)狀及治理措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（16）：227，229.

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 思考

[中圖分類號]X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）06-0026-01

隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，及城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐的加快，各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會也得到了前所未有的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活水平顯著提高，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)間的差距。但與之相背離的卻是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，過度開發(fā)開采，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到影響和破壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡，違背了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

我國是人口大國和農(nóng)業(yè)大國，有著廣袤的土地面積和眾多的人口基數(shù)，現(xiàn)有耕地面積約為1.26億公頃，占世界耕地總面積的7.7%，據(jù)世界第4位，但人均耕地面積僅為0.1公頃，不到世界人均水平的45%。用有限的耕地面積解決了13億多人口的糧食問題，這是一個(gè)奇跡。資料顯示截止到2009年年底，農(nóng)村土地面積占全國總量的94.7%，人口占53.4%。滿足眾多人口的糧食問題離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)作物的種植離不開耕地，在有些地區(qū)出現(xiàn)了盲目開發(fā)、占用耕種良田，建設(shè)工廠、企業(yè)、住宅等，造成了大量農(nóng)田被毀，有限的耕地面積不斷減少。近年來，國家不斷采取了一系列的保護(hù)措施，但在部分地區(qū)仍然存在著占用耕地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行，也極大地威脅著糧食安全問題。

同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了追求穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，盲目、過度地使用各類化學(xué)肥料，對土壤性質(zhì)造成極大的威脅。不僅破壞了土壤團(tuán)聚體結(jié)構(gòu)的能力，使土壤出現(xiàn)板結(jié)，更會造成土壤酸堿環(huán)境失衡、養(yǎng)分比例失調(diào)、單鹽離子濃度過高，破壞土壤礦物組成的膠體系統(tǒng)，產(chǎn)生鹽害。不良的土壤環(huán)境，嚴(yán)重影響各類農(nóng)作物的生長。而且，大量施用化學(xué)肥料，也會直接影響農(nóng)作物果實(shí)的質(zhì)量與品質(zhì)，對人們的身體健康造成了極大的安全隱患。秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污染等，大量可再生利用的資源不僅白白浪費(fèi)，還造成嚴(yán)重污染，令人惋惜。

另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村社會也得到快速的發(fā)展。尤其是一些工廠、企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村確實(shí)帶來了較好的發(fā)展機(jī)遇，有效地帶動了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不容忽視的是有些地區(qū)監(jiān)管不到位，生產(chǎn)企業(yè)只重經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會效益，不僅在技術(shù)、工藝、設(shè)備方面較為落后，而且生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識也十分淡薄，完全忽視了企業(yè)生產(chǎn)過程中所排放的生產(chǎn)廢棄物對自然生態(tài)環(huán)境造成的威脅與危害。隨著一些工廠、企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，對日常產(chǎn)生的大量有毒有害氣體、污水、垃圾等廢棄物沒有按照國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的處理，而是直接排放，造成嚴(yán)重的大氣污染、水體污染、垃圾污染等。另外，隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾、食品塑料包裝、白色垃圾等造成的污染也不容忽視，大量垃圾長期露天堆放，不僅嚴(yán)重影響了村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，更會造成大氣污染、地表水地下水污染、土壤污染。各類污染既嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜安全，也極大地威脅著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、措施和對策

近年來，隨著國家的不斷重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題得到明顯改善。國家頒發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，首次把“村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善”提到重要位置。尤其是對農(nóng)村水污染、土壤污染、環(huán)境污染等方面作為治理重點(diǎn)，及時(shí)遏制了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化?！稕Q定》明確提出了把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。相關(guān)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，依法監(jiān)測各類企業(yè)所排放的廢棄物，禁止超標(biāo)排放有毒有害物質(zhì)，對不合格企業(yè)勒令整改，并追究企業(yè)責(zé)任。嚴(yán)厲打擊河道采砂、排污、亂倒垃圾等現(xiàn)象，采取誰污染誰治理的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，對肆意超標(biāo)排放的企業(yè)依法追究其法律責(zé)任，絕不姑息，從嚴(yán)處理。

篇9

一、廣西農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀

廣西水資源相對豐沛,多年平均水資源總量為1893億立方米,占全國水資源總量的7.12%,居全國第四位。¹有邕江、左江、右江、漓江、郁江、柳江、紅水河、西江及青獅潭水庫、龜石水庫、蘇煙水庫等重要水源地。廣西素有/八山一水一分田0之稱,農(nóng)民居住分散,決定了廣西農(nóng)村飲用水源多以分散式飲用水源為主。近年來,由于受特殊的自然地質(zhì)水文、季風(fēng)性氣候及人類活動的影響,廣西農(nóng)村人畜飲水困難情況頻發(fā)。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),廣西農(nóng)村飲用水源問題主要表現(xiàn)為水量日益短缺,水質(zhì)不斷惡化。據(jù)資料顯示,截至2009年底,廣西農(nóng)村飲水不安全人口有1736.42萬人(包含原規(guī)劃剩余飲水不安全人口806.20萬人,新增飲水不安全人口930.22萬人),占廣西農(nóng)村總?cè)丝?163.07萬人的41.71%。º

二、廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)面臨的法治困境

(一)立法忽視

法律在很大程度上是國家為了達(dá)到一定的目的而有意識地制定的。[1]國家立法層面上,現(xiàn)行水源保護(hù)的法律制度實(shí)施對象主要是供城鎮(zhèn)居民飲水的水源,實(shí)施條件和形式亦是為防止城鎮(zhèn)供水水源污染而設(shè)計(jì)、創(chuàng)立的。農(nóng)村飲用水源保護(hù)在法律規(guī)范中一筆帶過。[2]地方立法層面,一些省市為了保護(hù)飲用水源,立足本地飲用水源實(shí)際的基礎(chǔ)上,紛紛進(jìn)行飲用水源保護(hù)地方立法,而作為水資源大省的廣西,至今還沒有出臺飲用水源保護(hù)方面的地方性法規(guī),地方立法的嚴(yán)重滯后使得廣西的飲用水源保護(hù)缺乏切合實(shí)際的法律保護(hù)。即使有涉及飲用水源保護(hù)的規(guī)范性文件也都是側(cè)重于城市飲用水源的保護(hù),如5廣西城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報(bào)告6、5柳州市飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案6,5南寧市飲用水水源保護(hù)條例6等。

(二)監(jiān)管失效

1.農(nóng)村社區(qū)及飲用水源的特殊性不利于監(jiān)管廣西壯族自治區(qū)屬于少、邊、窮地區(qū),農(nóng)村信息相對閉塞,農(nóng)村社區(qū)下又包括屯、寨,具有很大的分散性和封閉性,法律對農(nóng)村社區(qū)的調(diào)控還有一定的距離和難度。法律宏觀、抽象的規(guī)定,也與鄉(xiāng)村社區(qū)相對疏離;導(dǎo)致鄉(xiāng)民水源保護(hù)法律意識淡薄,法律的實(shí)施得不到鄉(xiāng)民們的配合。廣西多山區(qū),交通不便,農(nóng)村飲用水源點(diǎn)多、面廣、不穩(wěn)定,也給相關(guān)部門的監(jiān)督管理帶來很大的難度。2.基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,農(nóng)民群眾利益訴求缺失廣西基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應(yīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置,以致相關(guān)管理措施難以長期穩(wěn)定地延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村地區(qū),飲用水源基層管理責(zé)任難以落實(shí)?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)的缺失造成廣西鄉(xiāng)民飲用水源保護(hù)利益訴求不通暢,水源管理由于缺乏鄉(xiāng)民的積極參與變得僵硬、死板,缺乏靈活性。

(三)具體內(nèi)容的缺失

現(xiàn)行以/城市利益中心主義0為特征的環(huán)境立法理念,使得飲用水源保護(hù)立法不但在國家立法層面而且包括廣西地方立法上也必然是對城市飲用水源的保護(hù)和滿足,即使有涉及農(nóng)村飲用水源保護(hù)的法律規(guī)定,也是一些原則性的規(guī)定,有的甚至一片空白。目前,廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村飲用水源的主要污染源是農(nóng)村群眾在生活中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染等內(nèi)源性污染源及城市污染轉(zhuǎn)移等外源性污染源。廣西農(nóng)村地區(qū)多山區(qū),飲用水源和平原地區(qū)相比具有很大的分散性,但由于缺乏相應(yīng)的法律制度供給,農(nóng)村廣大的分散式飲用水源問題嚴(yán)重,廣西在地方立法上也沒有就國家已作出的一些原則性規(guī)定做出具有地方特色且可具操作性的規(guī)定。

三、廣西農(nóng)村飲用水源法律保障機(jī)制的構(gòu)建

廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)面臨的法治困境,究其實(shí)質(zhì)主要是由于廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)未系統(tǒng)納入到法律調(diào)控范疇。因此,我們應(yīng)秉承保障人的生命健康和生存權(quán)理念,針對存在的問題加強(qiáng)對廣西農(nóng)村飲用水源的法律調(diào)控。

(一)加快廣西農(nóng)村飲用水源立法進(jìn)程

廣西壯族自治區(qū)飲用水源的特殊性決定了飲用水源法律調(diào)控必然不同于其他省市。要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度,要求各地人大和政府應(yīng)該深入廣大農(nóng)村地區(qū),調(diào)查了解本轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)飲用水源保護(hù)的情況,并進(jìn)行科學(xué)評估,在完善地方性法規(guī)和規(guī)章中要充分考慮到地方飲用水源的實(shí)際情況,因勢利導(dǎo),把有益于農(nóng)村水源保護(hù)的民間習(xí)慣法吸收到地方立法中來,依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,參照部門規(guī)章的要求,使地方飲用水源保護(hù)立法更具有可操作性和可執(zhí)行性。加快制定5廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村飲用水源保護(hù)管理規(guī)定6、5廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)管理規(guī)定6和5廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集約化養(yǎng)殖場管理規(guī)定6等相關(guān)方面地方立法的進(jìn)程,還可制定5廣西壯族自治區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)條例6,以為廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)提供切實(shí)可行的法律依據(jù)。

篇10

關(guān)鍵詞:異地安置;農(nóng)轉(zhuǎn)居;城市社區(qū)

中圖分類號:F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0043-02

一、社區(qū)的基本概況

上楊社區(qū)原身為大亞灣區(qū)東部一個(gè)行政村東聯(lián)村,背山臨海,以種地、捕魚為業(yè)。1998年,某大型企業(yè)落戶大亞灣,選址在此,于是東聯(lián)村全部宅基地和大部分集體土地被征用。當(dāng)時(shí)政府實(shí)行了異地安置的辦法,把整個(gè)村搬遷到城市地區(qū),并按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),對社區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。搬遷以后,上楊社區(qū)位于惠州市大亞灣區(qū)城市主干道一側(cè),南部緊鄰響水工業(yè)區(qū),距北部的惠陽中心城區(qū)淡水與西面大亞灣中心各為5和15分鐘車程,周邊是新建城市商品房。上楊社區(qū)面積44.6公頃,人口6 361,共1 400余戶。主要以單家獨(dú)戶式樓房為主,沿主要街道兩側(cè)還有少量標(biāo)準(zhǔn)公寓房,配置了學(xué)校、市場、商業(yè)、醫(yī)院和公共廣場綠地等完善的配套設(shè)施。無論從其建筑類型、外觀或是規(guī)劃布局,上楊社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全與城市中其他社區(qū)無異。2000年第一批居民入住社區(qū),2004年搬遷基本完成。時(shí)隔八年,大亞灣政府認(rèn)為上楊社區(qū)發(fā)展未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期效果,直接撥款三千萬對社區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治,改善居民生活環(huán)境。

二、社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

1.社區(qū)環(huán)境與設(shè)施質(zhì)量下降。在建成之初,社區(qū)擁有良好的社區(qū)環(huán)境與完善的基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展至今,社區(qū)與城市聯(lián)系進(jìn)一步密切,外來人口增多,環(huán)境狀況遭受過多壓力,原有基礎(chǔ)設(shè)施漸漸難以滿足發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)為:(1)公共綠化衰敗,社區(qū)規(guī)劃建設(shè)了六處公共廣場與綠地,但卻處于無人看管的狀態(tài),納入城市社區(qū)后,街道辦下并未成立相應(yīng)部門,上級政府也沒有對綠化工作劃撥財(cái)政預(yù)算,造成管理空白,導(dǎo)致所有街道與廣場的行道樹、灌叢與草地都倒塌、枯死,草地被占用變?yōu)椴说睾投逊烹s物,與果皮、垃圾為伍;(2)雖然專門聘用了16個(gè)環(huán)衛(wèi)工人,但社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件仍然比較惡劣,私人衣物與物品被隨便晾曬和堆放在公共街道,人流較多的街道圍墻上亂七八糟地張貼廣告,生活垃圾、建筑垃圾與食品垃圾隨處可見;(3)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于發(fā)展,活動設(shè)施又缺乏管理維護(hù),除籃球場外,六處廣場綠地基本無人使用。

2.居民生存狀況遲遲未有明顯改善。收入水平增長緩慢。異地安置后,社區(qū)居民完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其家庭收入來源發(fā)生巨大的變化,主要來自三部分:農(nóng)村股份集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼、房屋出租收入、年青人外出務(wù)工收入和個(gè)別從商收入。

農(nóng)村股份集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼成為社區(qū)居民一個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)定的收入水源。社區(qū)雖不從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),但農(nóng)村股份集體經(jīng)濟(jì)仍然保持運(yùn)轉(zhuǎn),以社區(qū)居委會為載體,通過土地、建筑、水庫等物業(yè)經(jīng)營,每年能獲得約270多萬元收入,其中40%作為補(bǔ)貼直接發(fā)放給居民。此外,村委會下屬的居民小組也把各自的土地經(jīng)營收入全部發(fā)放給居民,這樣,每個(gè)家庭每月能獲得200元～300元不等的補(bǔ)貼。

房屋出租是影響家庭收入水平的主要因素。異地安置時(shí),政府統(tǒng)一建造面積為100平方米的一層獨(dú)戶住宅,大部分居民自己把房屋加蓋到三層。后來,社區(qū)周邊工業(yè)區(qū)吸引了大量外來務(wù)工者,住宅需求急促增加。除了自己居住外,社區(qū)居民還把房屋出租給務(wù)工者以獲得一定的收入。

就業(yè)情況不理想,限制居民收入的增長速度。從區(qū)位看,社區(qū)靠近惠陽中心區(qū)和大亞灣中心區(qū),西南面有大片工業(yè)區(qū),理論上存在大量就業(yè)機(jī)會。但由于居民就業(yè)適應(yīng)性較低,使得普遍就業(yè)率不高。大批的年青勞動力外出打工,使得社區(qū)內(nèi)部人口主要由少年、中年和老年構(gòu)成,需撫養(yǎng)人口占到戶籍人口41%,勞動力主要由中年人口構(gòu)成。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看,居民絕大多數(shù)從農(nóng)民轉(zhuǎn)變過來,受教育程度不高,大專以上人口只占總數(shù)2.59%,過半數(shù)(占戶籍人口52.81%)只有初中文化水平。

消費(fèi)水平快速提高。據(jù)較多居民反映,搬遷以后免費(fèi)的生活資源都變成了商品,居民開始要支付各種水費(fèi)、煤氣費(fèi)和衛(wèi)生管理費(fèi)等,生活開支大大增加。而且,社區(qū)逐漸納入城市生活,在發(fā)展過程中逐漸形成了多種多樣的商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài),包括飲食、超市、零售、電信、娛樂等,商業(yè)服務(wù)的業(yè)態(tài)和檔次越來越多樣化,消費(fèi)水平與層次越來越多樣化。新的物質(zhì)消費(fèi)環(huán)境慢慢改變了居民傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念,增加了居民的消費(fèi)需求。

在居住條件、設(shè)施環(huán)境都普遍改善的同時(shí),消費(fèi)水平的大幅度提高,然而居民的收入水平卻增長緩慢。有的居民為了貼補(bǔ)家用,私自占用了公共綠地而種菜,有的用家庭為了節(jié)省煤氣費(fèi)用,占用房前的過街通道,用柴木與煤火來替代煤氣開灶煮飯。這些現(xiàn)象都反映出居民難以適應(yīng)消費(fèi)水平的大幅度提高。

3.整體鄰里關(guān)系日趨淡漠。異地安置以后,社區(qū)老人之間仍然保持頻繁的往來,大部分居民閑暇時(shí)間雖然增多,但是由于要照看房子、管理房屋出租,日常交往主要局限在鄰里與親戚之間,活動范圍與規(guī)模都較小,并多以室內(nèi)為主。通過排麻將、打牌和跳舞等一些自組織活動,社區(qū)內(nèi)部小團(tuán)體交往得到加強(qiáng)。然而,從大社區(qū)整體來看,除了社區(qū)老人與地緣近鄰,其余的社區(qū)居民之間幾乎不存在其他形式的日常接觸與互動。另一方面,隨著越來越多的外來務(wù)工者在這里租房,社區(qū)內(nèi)部的人口組成越來越復(fù)雜,本地居民與外來人口發(fā)生越來越多交集。

異地安置以前,大多數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,日常生活主要以耕種和捕魚為主,很少有空閑的時(shí)間。搬到新社區(qū)以后,就業(yè)率急劇下降,大部分人沒有工作,自由支配時(shí)間大大增加。許多居民表示,平常除了做家務(wù)和帶小孩,但大部分時(shí)間都感到無事可做和無處可去。這種情況下,社區(qū)內(nèi)部的文化建設(shè)幾乎是一片空白,傳統(tǒng)活動如打獅、做戲漸漸消失,而私人之間打牌、排麻將兩項(xiàng)活動卻日漸盛行。其中排麻將風(fēng)氣越來越重,已成為大部分居民的日常生活,甚至出現(xiàn)賭博的現(xiàn)象。為了抑制賭博的風(fēng)氣,居委會組織了每年一度的居民小組籃球賽,然而成效卻不甚顯著。

4.社區(qū)安全面臨考驗(yàn)。危及社區(qū)安全的最大問題是偷盜行為猖狂,汽車摩托車接連被盜,市場與大街附近存在大量小偷小摸的現(xiàn)象。造成社區(qū)治安環(huán)境變差的原因主要是社區(qū)外來務(wù)工者非常多,流動性較大,另一方面,社區(qū)房屋主擔(dān)心管理部門會向其收取房屋管理費(fèi),而不愿意登記和上報(bào)房屋出租者的情況。在2004年的時(shí)候,居委會曾經(jīng)向區(qū)政府提出申請,希望對社區(qū)實(shí)施封閉式的管理,但最終沒有得到批準(zhǔn)。從這個(gè)側(cè)面也可以反映,治安管理工作是一個(gè)巨大的難題。

三、社區(qū)面臨的困境

1.社區(qū)轉(zhuǎn)型期的尷尬。農(nóng)村被整個(gè)搬遷到城市,是一個(gè)復(fù)雜的急劇的城市化過程,社區(qū)從一個(gè)相對封閉的農(nóng)村環(huán)境在較短時(shí)間內(nèi)過度為一個(gè)發(fā)展迅速又開放的城市環(huán)境。其人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會狀況、生活觀念都受到來自城市的極大沖擊,而處于急速轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。這個(gè)過程中不可避免會出現(xiàn)各種各樣的問題,如以上提到的失業(yè)、環(huán)境壓力、出現(xiàn)賭博風(fēng)氣、治安危機(jī)等,這都是社區(qū)居民難以在短期內(nèi)適應(yīng)新城市社區(qū)環(huán)境的癥狀。

2.物質(zhì)規(guī)劃的失效。異地安置的村民形成的城市社區(qū),在規(guī)劃一開始就被簡單定義為安置型城市工社區(qū),而且規(guī)劃的依據(jù)與原則完全按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),缺少對農(nóng)民生活特點(diǎn)和思想觀念的深入考慮,也缺少對社區(qū)融入城市后變化與發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮,從而導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境惡化、社區(qū)設(shè)施未能滿足居民需求等一系列問題。從另一個(gè)層面也可以看出,社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程,單純的物質(zhì)規(guī)劃并不能從根本上解決農(nóng)轉(zhuǎn)居城市社區(qū)發(fā)展中的問題。

3.政府職能的錯(cuò)位。在社區(qū)尷尬的轉(zhuǎn)型期中,政府在當(dāng)中沒有很好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用。在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固的影響之下,行政管理體制的改革還處在起步階段,法律制度存在很多漏洞,這使得社區(qū)在融入城市過程的管理存在很多的缺失。政府雖然解決了最基本的住房問題,但對社區(qū)建成以后的發(fā)展卻沒有投放更多的關(guān)注,在財(cái)力、人力和政策上都沒有到位。一方面,政府作為上層次的管理部門,與居民缺乏有效聯(lián)系與交流,難以真正代表社區(qū)居民的切身利益;另一方面,在具體社區(qū)事務(wù)的操作上,由于管理權(quán)限模糊不清、部門不完善、資金不足,政府在很多管理中顯得力不從心。

四、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的出路

在政府管理存在缺口的同時(shí),以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心而存在的社區(qū)居委會發(fā)揮了積極的作用。首先,它代表了廣大社區(qū)居民的利益,以代言人的身份與上級政府展開對話,為社區(qū)爭取更多的利益;其次,作為經(jīng)營者的角色,其集合了土地、勞動力等各種資源,集中統(tǒng)籌整合,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到增值,從而保障居民的基本生活;再次,東聯(lián)村居委會成為社區(qū)實(shí)質(zhì)上的事務(wù)管理者,維持了社區(qū)的正常秩序。

因此,堅(jiān)持社區(qū)自治的改革是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的出路。居委會在城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型時(shí)期已經(jīng)發(fā)揮了積極作用,而且,作為一個(gè)自治型的組織,在社區(qū)自我發(fā)展完善過程中還具有很大的潛力。堅(jiān)持東聯(lián)村居委會的改革,有助于其在社區(qū)不斷成長和發(fā)展的過程中應(yīng)承擔(dān)更多更積極的作用:首先,居委會應(yīng)該突破自身較封閉的管理模式,尋求更多的社會合作,與政府、其他社會團(tuán)體、企業(yè)等展開交流與合作,有利于居委會自身的提高;第二,充分調(diào)動自身擁有的各種資源,進(jìn)行整合與優(yōu)化,居委會本身擁有土地、勞動力、物業(yè)等資源,如何有效統(tǒng)合利用是社區(qū)能否在困境中突圍的關(guān)鍵;第三,居委會應(yīng)該突破傳統(tǒng)中地域主義的狹隘,設(shè)法搭建各種平臺,把社區(qū)新舊成員都調(diào)動起來,積極參與到社區(qū)的管理與發(fā)展事務(wù)中,調(diào)動一切積極的因素,強(qiáng)化自身作為集體的社區(qū)功能,幫助社區(qū)走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

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