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篇1

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展；問題；對策

中圖分類號 F299.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0351-01

Existing Problems and Countermeasures of Coordinated Development Between New Urbanization

and Agricultural Modernization

LI Guang-kao CHEN Shu-hui

（College of Economic，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002）

Abstract The relationship between new urbanization and agricultural modernization was introduced，the existing problems of the coordinated development between the two were analyzed，and corresponding countermeasures were also put forward for reference.

Key words new urbanization；agricultural modernization；coordinated development；problems；countermeasures

1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響，相互促進。一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供技術(shù)和產(chǎn)品支持，有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增加；另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供要素和市場支持，能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展[1]。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，應當推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)流失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困難

由于城市經(jīng)濟基礎(chǔ)好、設(shè)施完善、教育條件優(yōu)越，吸引著農(nóng)業(yè)勞動人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口正逐步向留守老人“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告：我國60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，“80后”和“90后”的新生代農(nóng)民工愿意回家務(wù)農(nóng)者分別僅占7.3%和3.8%[2]。農(nóng)村有限勞動力資源的持續(xù)流失，青年勞動力棄農(nóng)厭農(nóng)，阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

2.2 城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)爭地，耕地數(shù)量銳減

新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地的需求量大，在利益的驅(qū)動及土地財政的影響下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往違規(guī)占用大量耕地資源，使耕地銳減。在土地資源有限的情況下，城鎮(zhèn)用地的增加與優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地的減少，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏保障

新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需要大量資金，而由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資成本高、見效慢、風險高等原因，使得農(nóng)業(yè)投入須謹慎，城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。同時，在現(xiàn)行征地補償機制下，農(nóng)民所獲得的土地征收補償收益較低，土地出讓金多被用于城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金困難[3]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金被占用，使得農(nóng)業(yè)的機械化、信息化和自動化水平難以跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

3 對策

3.1 加強引導，充實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)隊伍

首先，政府應加強宏觀就業(yè)指導，引導當代大學生樹立正確的就業(yè)觀念和奉獻精神，積極投身基層，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，增強農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，提高農(nóng)民的科學文化水平和駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的能力，培養(yǎng)造就一批“懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變、勞動生產(chǎn)率和資源利用率的提高，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。最后，鼓勵大學生、農(nóng)民工和農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中挖掘創(chuàng)業(yè)項目，把現(xiàn)代經(jīng)營理念融入農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益、高產(chǎn)出、高水平[4]。

3.2 科學規(guī)劃，健全農(nóng)村土地開發(fā)利用格局

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014―2020年）的指導下，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化土地利用總體規(guī)劃，明確區(qū)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的界限，從而嚴格保護耕地資源，并且鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)用地從荒山、荒地和貧瘠農(nóng)業(yè)用地獲取。同時，要加快農(nóng)村土地制度改革，對農(nóng)民土地財產(chǎn)確權(quán)頒證，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、抵押、置換等交易制度，搭建城鄉(xiāng)土地公共交易平臺，有效盤活農(nóng)村土地市場，為城鎮(zhèn)化騰出建設(shè)用地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。

3.3 科學預算，建立農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長機制

在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，平穩(wěn)增加農(nóng)業(yè)投入，對農(nóng)民實行種糧直補，并逐步提高補貼水平；加大農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)補貼力度等，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平；鼓勵農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)璉，提高農(nóng)業(yè)附加值。同時，應創(chuàng)造寬松的市場準入門檻，允許適度規(guī)模的工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展多元融資平臺，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的“蓄水量”，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。

4 參考文獻

[1] 曾超，錢曉穎.我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系研究[J].農(nóng)村金融研究，2013（12）：68-72.

[2] 張晨.90后新生農(nóng)民工僅3.8%愿回家務(wù)農(nóng)[EB/OL].（2014-03-02）[2014-09-15].農(nóng)視網(wǎng)，http：//ntv. cn/a/20140302/20359.shtml.

篇2

Abstract： Around the idea of "people-oriented"， in the analysis of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development mechanism， describes the focus of the modernization of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development of and urbanization on "people". Through the analysis， the Lanzhou city urbanization development has entered the advanced stage， the agricultural modernization in the initial stage， the low level of development， Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization are the problem of contradiction between people and land， farmers' citizenization problem， urban and rural development uncoordinated should take positive measures to realize the coordinated development of urbanization and agricultural modernization.

Key words： urbanization； agricultural modernization； harmonious development

黨的十報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！钡谒幕?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴重滯后于其它三化，成為四化建設(shè)的短板。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化的互動支持，因此實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展，是對“新四化”背景下工農(nóng)關(guān)系及城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻解讀，是解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是全面建成小康社會的重要舉措。蘭州市為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)及少數(shù)民族聚居區(qū)于一體，各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展程度不一，分異明顯，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)西部節(jié)點城市的根本途徑，加快現(xiàn)代化建設(shè)進程的重中之重。筆者緊緊圍繞“以人為本”的指導思想，分析了在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中體現(xiàn)出的“人”的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的思想，闡釋了在注重“人”的現(xiàn)代化這一前提下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。

1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)

“人”的城鎮(zhèn)化和“人”的現(xiàn)代化相互依存，彼此影響，二者的核心是“人”。也就是說，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要依靠“人”，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標是讓“人”更好地生活。城鎮(zhèn)化是“人”實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，刺激農(nóng)副產(chǎn)品消費，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新；城鎮(zhèn)化的進程推動農(nóng)村科學、教育、文化、衛(wèi)生、交通、住房、生活質(zhì)量以及社會保障水平的提高，改善農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，為實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化和“人”的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供土地、勞動力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的“職業(yè)農(nóng)民”有利于推動城鎮(zhèn)化的進程和建設(shè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，這部分人相較一般的農(nóng)民有更好的收入，更高的素質(zhì)，他們在城鎮(zhèn)生活，在城鎮(zhèn)消費，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場支持；另一方面由“職業(yè)農(nóng)民”創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力“非農(nóng)就業(yè)”，這在一定程度上推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2 蘭州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

蘭州，甘肅省省會，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。地處黃河上游，具有帶狀盆地城市的特征。2012年8月28日，國務(wù)院提出于2020年將蘭州發(fā)展為西北地區(qū)現(xiàn)代化大都市。蘭州市土地面積為139 995 3 hm2，常住人口為366萬，戶籍人口322萬，其中，建成區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)常住人口261萬，外來流動人口50余萬。

2.1 蘭州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2015年蘭州市總?cè)丝?66.49萬人，城鎮(zhèn)人口為296.67萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.95%。與2010年第六次人口普查（275.86萬人）相比，2015年全市城鎮(zhèn)人口增加20.81萬人，5年增長7.04%，年均增長1.71%。2015年蘭州市的城鎮(zhèn)人口比重（80.95%）分別高出全國25.57個百分點、全省38.66個百分點，在全省14個市州中排名第二（低于嘉峪關(guān)市），2010―2015年蘭州市城鎮(zhèn)化進程比全省平均水平（提高5.56個百分點）快1.18個百分點。

判斷一個國家或地區(qū)是否進入城市型社會，按人口城鎮(zhèn)化率進行階段劃分，城鎮(zhèn)化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會。從圖1可以看出，蘭州市城鎮(zhèn)化水平從2005年的64%上升為2015年的80.95%，表明蘭州市目前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。

據(jù)甘肅省統(tǒng)計局2014年底的《蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的就業(yè)現(xiàn)狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，呈現(xiàn)出“不均衡”的局面。圖2數(shù)據(jù)顯示，蘭州市安寧區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先突破90%進入完全城市型社會階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣還處在初級城市型社會（城鎮(zhèn)化率在51%至60%之間）以下，鄉(xiāng)村人口比重大于城鎮(zhèn)人口。

2.2 蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀

參考已有文獻，結(jié)合蘭州市目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，界定蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平參考值，如表1所示。

2004年到2013年，分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平這5個方面，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平做了趨勢圖。

據(jù)圖3可以看出，蘭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平均在逐漸上升。其中波動最大的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，2009年以后逐漸趨于緩和；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于其它4個方面的發(fā)展水平，處于較高水平；相反，農(nóng)業(yè)科技處于最低水平，說明農(nóng)業(yè)科技水平是目前制約蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要因素。

據(jù)圖4可以看出，從2004―2013年，蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然屬于起步階段（0.5以下），說明蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。2005年以后，蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈階梯狀平穩(wěn)上升狀態(tài)，年均增長率達到4.5%，說明在過去的10年里，蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，具有良好的發(fā)展前景。其中，2005年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為0.535 5，明顯高于前后幾年，呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，對照表1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段參考值，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首次達到初步實現(xiàn)階段。這是由于2005年，調(diào)整引大入秦供水結(jié)構(gòu)、秦王川農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)以及“三北”四期、天然林保護工程等農(nóng)業(yè)水利工程的完善與建設(shè)，確保了農(nóng)業(yè)灌溉與增收。

3 蘭州市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的困境

3.1 人地矛盾加劇

蘭州市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)為一體，加之黃河穿城而過，可利用的土地資源較少。在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，又過度注重眼前發(fā)展，重工輕農(nóng)，忽略城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量以及城市發(fā)展的長遠規(guī)劃，導致城市空間規(guī)模不斷擴大，房價快速攀升，造成城鎮(zhèn)“空心化”和“半城鎮(zhèn)化”問題。尤其是在蘭州市周邊的一些地區(qū)，房地產(chǎn)開發(fā)商新建了很多住宅區(qū)，但是目前這些住宅區(qū)由于交通，教育，醫(yī)療等公共設(shè)施的缺失，而成為“空城”長久地空置下來。浪費了大量的土地資源，房價依然很高，住房依然很緊張，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中依然住不起房，巨大的生活壓力使得農(nóng)民無法融入城市生活，人地矛盾加劇，抑制城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.2 農(nóng)民“市民化”問題

蘭州市農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大，潛在資源豐富。人既多又少，“多”是勞動力總量多，“是”少有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的勞動力少。農(nóng)民的文化水平和認知水平使農(nóng)民在“市民化”的過程中面臨巨大困難，主要有農(nóng)民進城后的權(quán)利與義務(wù)問題、就業(yè)問題、養(yǎng)老問題、子女的受教育問題以及住房問題，還有農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活的尊嚴問題。在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，我們注重的不僅僅是“物質(zhì)”的現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化的“數(shù)量”，而更加關(guān)心的是這一過程中“人”的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化問題，因此，在實現(xiàn)蘭州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，農(nóng)民“市民化”問題為核心問題。

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題

蘭州市是一個工業(yè)城市，歷史和現(xiàn)實中存在的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的比較利益差距，使蘭州市城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，從上文的數(shù)據(jù)分析中可以看出，蘭州市目前已經(jīng)進入高級城市型社會，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然處于起步階段，因此城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題成為制約蘭州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進的中心問題。而城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題是由于長期以來實行的二元經(jīng)濟體制所導致，這樣的體制造成“孔雀東南飛”的局面，使一部分優(yōu)秀人才外流，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展缺乏人才，久而久之農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展相較于城市越來越落后，城鄉(xiāng)之間差距越來越大，從而嚴重制約了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對策建議

4.1 提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和容納能力，解決“人地矛盾”

城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是“人”的現(xiàn)代化。為此蘭州市城鎮(zhèn)化規(guī)劃要將重心放在“人”的城鎮(zhèn)化以及“人”的現(xiàn)代化規(guī)劃上。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和容納能力，著重解決“人地矛盾”，合理規(guī)劃土地，解決城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的“半城鎮(zhèn)化”問題，為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民的衣食住行，讓農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等與自身發(fā)展密切相關(guān)的問題上無后顧之憂，更好地融入城市生活。

4.2 培育“職業(yè)農(nóng)民”，實現(xiàn)農(nóng)民“市民化”

開展農(nóng)民培訓活動以及科技下鄉(xiāng)活動，加大農(nóng)村的科技推廣力度，重點是對農(nóng)民素質(zhì)的培訓，培育出更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“職業(yè)農(nóng)民”，讓農(nóng)民在城市生活，在農(nóng)村上班。在提高農(nóng)民收入的同時，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，加強精神文化建設(shè)，提高農(nóng)民的認知水平和文化水平，讓農(nóng)民和市民享有同等的權(quán)利和義務(wù)，使農(nóng)民這一職業(yè)成為新時期“四化建設(shè)”中城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。鼓勵優(yōu)秀人才回流到農(nóng)村，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，促進農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民“市民化”。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利 現(xiàn)代化建設(shè) 思考

作為我國整個水利建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村水利是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，并發(fā)揮著無可替代的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村環(huán)境都依賴于它，農(nóng)村水利工程作為農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。因此，農(nóng)村水利建設(shè)也應該向現(xiàn)代化發(fā)展，以此與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展的相適應。

一、農(nóng)村水利現(xiàn)代化目標

（1）防治洪水，排除田間水澇。農(nóng)村水利工程建設(shè)的首要目標就是防止洪水，以及在洪水發(fā)生后及時排出田間的水澇，保證農(nóng)作物正常的生長，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的順利進行。阻礙農(nóng)村生產(chǎn)的重要原因就是農(nóng)作物該得到水的時候干旱，而需要陽光和少水時候卻發(fā)生水澇，解決這兩大難題就是解決了農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要問題。

（2）灌溉農(nóng)田，節(jié)約用水。據(jù)相關(guān)資料，我國農(nóng)業(yè)用水量占全國總供水量的65%左右，而農(nóng)業(yè)灌溉用水占農(nóng)業(yè)總用水的90%，農(nóng)業(yè)灌溉用水是名符其實的“用水大戶”，而農(nóng)村水利現(xiàn)代化的目標之一則是降低農(nóng)業(yè)灌溉過程中的浪費，提高灌溉效率，同時達到節(jié)約用水的目的。

（3）引入現(xiàn)代化科技。農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)標準化的河道、節(jié)水灌溉工程和建設(shè)以及信息化的管理平臺。在這個過程中，需要加農(nóng)村水利科技的投入，不斷將新的技術(shù)與理念結(jié)合到農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)過程中，逐步實現(xiàn)農(nóng)村水利的現(xiàn)代化建設(shè)。

（4）農(nóng)村水利的現(xiàn)代化運行管理。農(nóng)村現(xiàn)代化水利工程建設(shè)好后，必須還要有現(xiàn)代化的管理運行體系，否則其效用大打折扣。主要包括水利設(shè)施的管理人責任明晰、長效管理措施和定期檢查維修計劃等，農(nóng)村水利現(xiàn)代化管理水平必須與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應。

二、農(nóng)村水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀

（1）總體農(nóng)村水利現(xiàn)代化程度不高。農(nóng)村水利現(xiàn)代化處于農(nóng)村水利建設(shè)工作的初期階段，目前，雖然中央和當?shù)卣哟髮r(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的投入，但現(xiàn)實是大多受工程量、配套資金不到位以及農(nóng)村地區(qū)技術(shù)限制，導致農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)進程的緩慢。同時由于已有的農(nóng)村現(xiàn)代化水利設(shè)施的損壞，其維修工作并不能得到及時的安排，進一步導致我國農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的滯后。

（2）農(nóng)村水利現(xiàn)代化管理體系不完善。由于農(nóng)村水利設(shè)施是非經(jīng)營性工程，其管理責權(quán)難以具體到人，經(jīng)常產(chǎn)生工程事故、設(shè)施損壞后就將現(xiàn)代化的水利設(shè)施棄置，使農(nóng)業(yè)工作受到阻礙，同時，排灌工作得不到及時安排，在農(nóng)業(yè)灌溉用水或排澇時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到及時的維護。

（3）農(nóng)村飲水安全存在隱患。農(nóng)村居民飲水問題也是農(nóng)村水利現(xiàn)代化過程的重要一環(huán)，雖然農(nóng)村自來水解決了大部分村民的飲用水，但還有不少村民一直沿用上輩傳下來的大口井、淺土井，而這些井里面的水常常來自于地下水，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，地下水污染日益嚴重，特別是由于農(nóng)業(yè)過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥和化肥等污染，而這種污染對村民的身體健康將產(chǎn)生較大負面影響。

三、農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展對策

我國是農(nóng)業(yè)大國，同時農(nóng)業(yè)也是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞直接影響到我國經(jīng)濟建設(shè)的成敗，一定要重視我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程最需要關(guān)注的就是農(nóng)業(yè)用水環(huán)節(jié)。我國農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化建設(shè)體系正在逐步完善，但還有一些不足的地方，必須采取相關(guān)措施，進一步完善我國農(nóng)村水利現(xiàn)代化的建設(shè)，主要體現(xiàn)在這幾個方面：

（1）加大投入，保障農(nóng)村水利工程現(xiàn)代化建設(shè)。提高農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)主要體現(xiàn)在對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入上，用于全面加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化的改造步伐上。建立標準化的溝渠，不僅可以將各種水資源合理配置，做到蓄水、引水、提水和調(diào)水工程的合力并舉，同時還能起到節(jié)約用水、管理方面等目的；大力推廣節(jié)水灌溉，這時候就加強溝渠的防滲設(shè)置，減少水資源的浪費，同時能最大限度的利用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，極大提高了農(nóng)村水利設(shè)施的使用效率；同時還可以建立合理的農(nóng)作物種植布局，最好實現(xiàn)田間呈方塊狀，且集中到一起并且連成一片，最大限度地發(fā)揮規(guī)模效益。

（2）完善農(nóng)村水利現(xiàn)代化管理。農(nóng)村現(xiàn)代化水利設(shè)施建立后應該配套合適的現(xiàn)代化水利設(shè)施管理體系，維護和提供高質(zhì)量的水利服務(wù)，主要形成以管護主體為核心，同時明確工程所有權(quán)、管理權(quán)以及使用權(quán)。加快建立適應省情、省情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的農(nóng)村水利工程設(shè)施管理體制和良性運行機制，完善專業(yè)化管理、群眾管理和社會化管理相結(jié)合的農(nóng)村水利工程管理體系，確保農(nóng)村水利工程建的好、用得起、長收益。

（3）堅持科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是依靠科技手段支撐起來的，只有將新的科學技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)上，才能不斷促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進化和現(xiàn)代化。而具體到如何堅持科技創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在對大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目和農(nóng)村河道疏浚整治等項目上，這種大的水利工程無法通過農(nóng)村地區(qū)的資源完善，只有推進新的科技手段，例如測量和土木工程技術(shù)等。同時由于水資源是有限的，對水資源的利用必須遵循自然規(guī)律。所以，農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)是離不開科技的大力支撐的。

篇4

關(guān)鍵詞：“四化”同步；山區(qū)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化

中圖分類號：F327

十八屆三中全會報告指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

一、鹽邊縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

2012年全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.51億元，同比增長4.7%，其中種植業(yè)產(chǎn)值6.44億元，增長3.7%；林業(yè)產(chǎn)值0.21億元，增長6.6%；畜牧業(yè)產(chǎn)值5.89億元，增長4.2%；漁業(yè)產(chǎn)值1.78億元，增長9.5%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值0.20億元，增長9.8%。農(nóng)村3種主要支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模14.11億元，支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率97%。

二、鹽邊縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題分析

本部分從四個方面進行分析。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以家庭為基本單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、缺乏規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，高科技、高附加值、高效益農(nóng)業(yè)比重較小，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平需要進一步提高，新興農(nóng)業(yè)模式還不多見。農(nóng)業(yè)市場化水平和農(nóng)民組織化程度較低，很多偏遠鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到交通條件制約，產(chǎn)銷脫節(jié)問題嚴重。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重小，具有市場競爭力的名牌和拳頭產(chǎn)品少，特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上知名度和美譽度有待提高，市場競爭力和開拓能力不強。農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣還有較大差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村因地理因素導致溢出效應不明顯，對周邊帶動作用不足；同時由于各個鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異較大，對種植品種也有不同要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏龍頭企業(yè)和專合組織的示范帶動作用，缺乏倉儲、物流、冷鏈設(shè)施，缺乏農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，缺乏精深加工企業(yè)，缺乏農(nóng)業(yè)服務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在制約

由于地處山區(qū)，地理條件惡劣、交通不夠便利，鹽邊縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在縣域內(nèi)差異較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平參差不齊。地理位置偏僻、遠離交通線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱，抵御風險能力不強。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域狹窄，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法大規(guī)模利用農(nóng)業(yè)機械，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不易提高。因多山的地理特征造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高、維護困難較大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障力度不足。

耕地較為緊缺，質(zhì)量不高。實際耕地面積不多，根據(jù)2012年統(tǒng)計資料，全縣總?cè)丝?0.82萬人，按鹽邊縣國土詳查耕地面積29.2萬畝計算，人均耕地1.42畝；項目區(qū)總?cè)丝?1343人，耕地10.17萬畝，人均耕地1.25畝，低于全國人均1.4畝的水平。高標準農(nóng)田6.7萬畝，占全縣耕地總面積29.2萬畝的22.95 %。中低產(chǎn)田22.5萬畝，占77.05 %。

（三）農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低

農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展低于平均水平，2012年農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值0.20億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1.38%，大大低于我國5%左右的水平。鹽邊縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，且三者占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例高達97%，按照四川省平均水平，種植業(yè)服務(wù)收入占農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總收入65%、畜牧業(yè)服務(wù)收入占25%、漁業(yè)服務(wù)收入占7%，即使只達到這一平均水平，鹽邊縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的市場空間也不少于0.7億元/每年，因此農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展市場空間較大。

（四）農(nóng)民知識化和農(nóng)業(yè)科技化水平低

農(nóng)村人口教育水平不高。鹽邊縣農(nóng)村人口占總?cè)丝?5.81%，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0.1%且主要集中在農(nóng)村，總體上農(nóng)村人口教育水平不高，農(nóng)民知識化和農(nóng)業(yè)科技化水平低，還存在一定數(shù)量的文盲、半文盲。農(nóng)業(yè)技能培訓不足，2012年鹽邊縣培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶162戶，培養(yǎng)新型農(nóng)民800人，多數(shù)農(nóng)村勞動力沒有接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能培訓，并且隨著文化程度較高的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實際科技文化水平難以提高。農(nóng)民的知識文化水平低限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)快速、高效的應用，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)技術(shù)仍占較大比例的原因。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要影響因素分析

本部分主要從以下三個方面進行分析。

（一）信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

信息化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持不夠，從產(chǎn)業(yè)相關(guān)性分析得出的結(jié)論來看，目前三大產(chǎn)業(yè)信息化相關(guān)性都不是特別高，相對而言第一產(chǎn)業(yè)與信息化相關(guān)性較強，這個現(xiàn)象說明信息化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持需要進一步提高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)以及農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域，除了利用基本通信手段解決一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題之外，尚不能大范圍、大規(guī)模運用信息手段提高市場化程度、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營手段。

農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)不足，信息網(wǎng)絡(luò)不能實現(xiàn)全面覆蓋。目前鹽邊縣農(nóng)村164個行政村中162個行政村電話全覆蓋，95個行政村通固網(wǎng)寬帶，20戶以上自然村移動電話通訊信號覆蓋，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還需要不斷提升，農(nóng)村寬帶、通信網(wǎng)絡(luò)、綜合信息資源和服務(wù)平臺建設(shè)還需要不斷提高。

（二）工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

GDP增長依賴工業(yè)，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟貢獻不大，2012年第一產(chǎn)業(yè)增長4.8%、第二產(chǎn)業(yè)增長17.2%、第三產(chǎn)業(yè)增長9.1%；2013年第一產(chǎn)業(yè)增速4.6%、第二產(chǎn)業(yè)增速9%、第三產(chǎn)業(yè)增速7.5%，GDP增增長8.5%，一、三產(chǎn)業(yè)增長低于GDP增長，經(jīng)濟增長以工業(yè)拉動為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活改善貢獻不大，2012年農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約8000元，基本上與人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持平。

工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相分離，鹽邊縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)背離、第一產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)影響高于第二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)影響的特征，這些特征說明鹽邊縣在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在背離現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)化對工業(yè)化支撐力度不足，工業(yè)化沒有對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生應有的拉動。鹽邊縣工業(yè)化的明顯特點是依賴礦產(chǎn)資源、制造業(yè)發(fā)展落后，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相互獨立，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相分離。工業(yè)化進程會加劇城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟差距。從城鄉(xiāng)收入來看，鹽邊縣人均GDP較高，在省內(nèi)排名第四，城鎮(zhèn)化率和農(nóng)民人均純收入?yún)s相對落后，城鄉(xiāng)收入差距較大，年均達到2.5：1。

（三）城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

城鎮(zhèn)服務(wù)功能有限，對于農(nóng)村的輻射作用不大，農(nóng)村居民難以依托城鎮(zhèn)服務(wù)體系提高生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低、城鄉(xiāng)收入差距達2.5：1，農(nóng)村居民對城鎮(zhèn)服務(wù)體系運用不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響潛力較大。從產(chǎn)業(yè)相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，鹽邊縣第一產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)影響較大，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有對提高農(nóng)民收入產(chǎn)生強有力的推動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿]有得以充分發(fā)揮，不能夠有效促進農(nóng)村消費提高。第三產(chǎn)業(yè)主要以城鎮(zhèn)為依托，因而鹽邊縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展水平需要提高。與每千人初中升學人數(shù)相關(guān)性最高的是第一產(chǎn)業(yè)，相關(guān)性最小的是第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)教育需要以城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，說明農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善將有利于促進教育需求的提高，進而促進城鎮(zhèn)服務(wù)功能提升。同時，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度過慢，鹽邊縣60%的從業(yè)人員在農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占12%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占28%，非農(nóng)就業(yè)比重40%，非農(nóng)生產(chǎn)總值比重為93%，相差53個百分點，工業(yè)化未能充分促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變，鹽邊縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)規(guī)模雖有減小的趨勢，但勞動力轉(zhuǎn)移速度過慢，6年間的年平均轉(zhuǎn)移率僅為1.2%。

四、鹽邊縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對策

鹽邊縣已經(jīng)初步具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展、改善農(nóng)村人口生活質(zhì)量創(chuàng)造了條件。農(nóng)村工作在農(nóng)村能源建設(shè)、水源性工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)民減負等方面取得了長足發(fā)展；農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地強縣培育、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等項目順利實施，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)服務(wù)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本思路在于提高農(nóng)民收入和消費水平、釋放農(nóng)村勞動力，使農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展相互促進，為城鎮(zhèn)化和信息化創(chuàng)造市場空間。

（一）以“四化”同步為指導發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

引導農(nóng)民在生產(chǎn)生活中主動運用信息化手段提高效率效益，運用信息化拓寬農(nóng)民視野，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策水平，提升農(nóng)民自主發(fā)展能力。加大農(nóng)村信息化建設(shè)投入，加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，解決農(nóng)村信息服務(wù)問題。整合涉農(nóng)信息服務(wù)資源，重點圍繞鹽邊縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的對接。提高政府信息化水平，發(fā)展網(wǎng)上辦公、視頻會議等手段解決鹽邊縣鄉(xiāng)村分散、交通不便帶來的困擾，提高政府對于農(nóng)民的服務(wù)水平和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)管理業(yè)績。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求建立農(nóng)業(yè)信息資源庫和農(nóng)業(yè)專家?guī)欤ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟決策支持信息應用系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理；建設(shè)農(nóng)業(yè)災害應急系統(tǒng)，提高自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警水平。提高農(nóng)村國民基礎(chǔ)教育入學率、搞好教育設(shè)施硬件建設(shè)、提高基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)水平，努力改善農(nóng)村人口素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場化進程、培育新型職業(yè)農(nóng)民，大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，促進農(nóng)業(yè)就業(yè)人口向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足城鎮(zhèn)化與工業(yè)化產(chǎn)生的勞動力需求。提高工業(yè)發(fā)展水平促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，提高工業(yè)總體規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)需求。結(jié)合工業(yè)發(fā)展大力提高工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

（二）合理確定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段目標

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件問題。在搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時重點整合改進偏遠民族村寨、荒僻山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技培訓、品種改良等手段在縣域經(jīng)濟范疇內(nèi)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到全面改善。其次，涉及中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展應該著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸問題，促進特色農(nóng)業(yè)競爭力建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為攀西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場一體化進程的一部分，力爭使特色農(nóng)業(yè)向國內(nèi)和東盟市場發(fā)展。

（三）奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)

促進教育信息化發(fā)展，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，提升基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量。以基礎(chǔ)教育保障農(nóng)村人口文化素質(zhì)的不斷提高，以職業(yè)教育為依托提升農(nóng)村普通勞動者的勞動技能，促進勞動生產(chǎn)率的提高，以教育產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村人力資源水平持續(xù)提升和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，堅持推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、不斷提升科技服務(wù)能力，建設(shè)由研究中心、農(nóng)業(yè)科研基地、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)戶組成的的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)市場化水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民增收服務(wù)。深入挖掘工業(yè)潛力、提高發(fā)展內(nèi)涵，在工業(yè)發(fā)展中適度降低工礦業(yè)的投入產(chǎn)出比重，降低工業(yè)發(fā)展的礦產(chǎn)資源依賴，防止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背離，努力發(fā)展工礦業(yè)下游產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。對發(fā)展不足的城鎮(zhèn)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面予以適當關(guān)注、奠定發(fā)展基礎(chǔ)。加強新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源配置水平，持續(xù)改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)；促進改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)市場化水平，防止鄉(xiāng)村在大量文化水平較高的青壯年勞動力非農(nóng)化后產(chǎn)生的留守問題和鄉(xiāng)村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落、新農(nóng)村建設(shè)停滯問題。防止農(nóng)村環(huán)境污染，避免河流、農(nóng)田受到污染損害，防范“鄉(xiāng)村病” 的發(fā)生。

（四）多種措施促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和鹽邊縣以農(nóng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。重點關(guān)注人口集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先提升這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資收益最大化；對于偏遠山村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合人口轉(zhuǎn)移合理權(quán)衡，以提高投資效益。發(fā)展與高等院校、科研院所的合作，加強生產(chǎn)技能培訓，使縣內(nèi)農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)民群眾生產(chǎn)技能不斷提高，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的科學管理水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。鹽邊縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具備發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的條件，結(jié)合目前鹽邊縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特征加以拓展并賦予新的市場特點是發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。鹽邊縣由于地理環(huán)境、氣候條件因素導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在差異，需要結(jié)合不同自然地理和交通運輸條件針對特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域結(jié)合市場需求在農(nóng)牧品種選擇、養(yǎng)殖與種植生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工等方面進行科技開發(fā)，以科技帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。通過提高市場信息化程度、改進農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等手段來實現(xiàn)品農(nóng)業(yè)的高市場競爭力、高價格、高收益。提高農(nóng)村環(huán)境保護水平發(fā)展觀光旅游、生態(tài)休閑；搞好農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)意和農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)意以提高農(nóng)村資源開發(fā)利用水平，拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。擴大農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，以延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈條、加速產(chǎn)業(yè)聚集。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、配送、冷凍儲存和展銷等配套物流體系。依托主要干道發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品外銷，積極開展特色產(chǎn)品跨區(qū)域貿(mào)易，盤活相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。加強農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才管理制度化、規(guī)范化、科學化。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)頭人，加強農(nóng)民技術(shù)培訓、促進農(nóng)民科技致富。

五、結(jié)論

“四化”同步作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史時期所形成的指導經(jīng)濟社會發(fā)展的高層建構(gòu)，是多年來歷史經(jīng)驗的總結(jié)，將為我國經(jīng)濟社會發(fā)展鋪就坦途。本研究梳理了鹽邊縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的脈絡(luò)，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際提出了框架性對策，從本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，，更新觀念是運用“四化”同步思想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的出發(fā)點，山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)是絕對不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時由于山區(qū)條件限制會形成不良的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢，“四化”同步發(fā)展思想不僅要促進經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是在這一進程中運用政府、社會、市場各方面力量協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，將歷史、現(xiàn)在、將來相結(jié)合，努力促成良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢的形成，并且為未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 金融支持 現(xiàn)狀剖析 策略創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護高度一致，各種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。而目前廣西農(nóng)業(yè)小規(guī)模的分散經(jīng)營模式，無力抵御市場競爭帶來的巨大風險；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，市場交易成本趨高，缺乏市場競爭優(yōu)勢，“三農(nóng)”利益大量流失，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴重滯后?？v觀國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要資金支持，強化金融支持力度已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟待解決的問題。

廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持現(xiàn)狀分析

通過農(nóng)村金融體制的深化改革，廣西建立起了多層次的農(nóng)村金融機構(gòu)體系，有效支持了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從2007 年起不斷拓展業(yè)務(wù)，將其業(yè)務(wù)范圍擴大到整個農(nóng)業(yè)及延伸領(lǐng)域，各項支農(nóng)貸款有了明顯的增加；農(nóng)村信用社通過深化改革，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的信貸投入快速增長；郵政儲蓄銀行和新型農(nóng)村金融機構(gòu)的不斷增設(shè)，增加了農(nóng)村金融服務(wù)的供給主體，打破了過去農(nóng)村金融機構(gòu)主體單一的舊格局，激活了農(nóng)村金融市場。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持力度還是滿足不了發(fā)展的需要，與美國、加拿大等新大陸國家以及日本、法國等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持仍然存在諸多問題。

農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點偏少。近年來，金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點越來越少，國家大型商業(yè)銀行收縮了的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，農(nóng)村信用社經(jīng)營的去農(nóng)化傾向明顯，商業(yè)化氣息愈來愈濃，新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)置門檻太高，導致農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了空白。以廣西為例，截止2011年末，共有金融機構(gòu)網(wǎng)點3073個、從業(yè)人員30012人，與2004年相比分別減少267個、3134人；其中銀行機構(gòu)網(wǎng)點基本集中分布在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構(gòu)網(wǎng)點，一些偏遠落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)甚至還存在金融機構(gòu)空白，遠不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，廣西農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展迫切需要金融的大力支持。

農(nóng)村金融資金嚴重外流。農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行兩大農(nóng)村金融機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了資金的支持，但是支持形式比較單一、規(guī)模偏小，兩大農(nóng)村金融機構(gòu)出于商業(yè)化經(jīng)營的考量，將信貸資金投向城市，造成農(nóng)村資金的嚴重外流。以廣西為例，2011年銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款余額11665.11億元，其中在農(nóng)村地區(qū)存款4648.95億元，占39.85%；各項貸款余額9186.07億元，其中在農(nóng)村地區(qū)貸款2913.69億元，占28.62%。從廣西存貸款的區(qū)域結(jié)構(gòu)觀察，農(nóng)村金融資源嚴重分流，資金流向非農(nóng)領(lǐng)域現(xiàn)象普遍。

單一的金融產(chǎn)品服務(wù)缺乏效率。目前廣西農(nóng)村絕大部分信貸業(yè)務(wù)都是采取傳統(tǒng)的農(nóng)村授信方式，單戶考察、單筆監(jiān)測、自上而下的點對點的業(yè)務(wù)模式缺乏規(guī)模效應。業(yè)務(wù)經(jīng)營工作量比較大，而金融機構(gòu)從業(yè)人員有限，效率較低，覆蓋面小，受眾少，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。2011年的廣西金融惠農(nóng)數(shù)據(jù)顯示，銀行業(yè)金融機構(gòu)的貸款支持農(nóng)戶數(shù)為2749523 戶，占農(nóng)戶總數(shù)的23%，比例較低。

農(nóng)業(yè)保險供求不足覆蓋面窄。廣西是我國臺風、暴雨、干旱、洪澇災害高發(fā)的地區(qū)，目前廣西農(nóng)業(yè)保險供給主體只有4家（中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司和大地財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司），供給的險種也不足30種，業(yè)務(wù)范圍和險種嚴重不足,保險需求得不到滿足，部分農(nóng)村地區(qū)連保險機構(gòu)都沒有設(shè)置，更談不上發(fā)展保險業(yè)務(wù)。

廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支持薄弱成因

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的高成本與高風險。由于農(nóng)業(yè)投資的高風險性、額度相對小、貸款回收難等原因，很多金融機構(gòu)在改革的進程中收縮農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)務(wù)，導致農(nóng)村資金“外逃”，這是資本的逐利性使然。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的性質(zhì)決定了農(nóng)村地區(qū)金融運行成本是比較高的，需要較高的利息收益才能覆蓋其經(jīng)營成本，以保障農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)運營的可持續(xù)性。因此，沒有較高的經(jīng)營收益，農(nóng)村資金就只能選擇高收益的地區(qū)與行業(yè)。

農(nóng)村資金供求雙方惜貸惜借。首先是金融機構(gòu)基于自身商業(yè)利益的考慮，為提高信貸資金效率、規(guī)避運營風險，嚴格控制交易成本高、投入產(chǎn)出達不到平均收益率的農(nóng)村貸款。其次大部分農(nóng)戶金融知識匱乏，抵押物、擔保物不足，不愿意跟銀行借貸。

農(nóng)村金融創(chuàng)新機制缺乏。首先，金融業(yè)務(wù)審批手續(xù)繁雜，信貸審批機制不健全。農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，需要層層審批，漫長的考察評審過程，導致農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品的缺乏個性化和高效率。其次，金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與推廣普及困難較多。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵機制不完善，產(chǎn)品認同度不高；沒有建立起完善的金融機構(gòu)評價考核機制，影響金融企業(yè)員工參與創(chuàng)新的積極性和主動性。再次，金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新動力不足。農(nóng)村信貸活動中，金融機構(gòu)所需的抵押品缺乏，且抵押品價值不易評估、風險較高，導致農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量總體偏少。

農(nóng)業(yè)保險法律制度不夠完善?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)體系還不完善，缺乏政府職責、組織形式、經(jīng)辦主體、資金運作、保險費率厘定等方面的制度安排，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營存在隨意性，農(nóng)業(yè)保險制度缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品營銷力度不夠, 導致有效需求不足，有些險種的損失難以量化，賠付率低，很難實際解決農(nóng)民的受災損失問題。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持策略創(chuàng)新

根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村金融發(fā)展的實際情況，以及借鑒其他省份及國際經(jīng)驗，我們認為應從以下幾個方面著手，加大金融對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支持力度。

構(gòu)建完善的以合作金融為主體的多層次多元化農(nóng)村金融體系。首先，大力支持農(nóng)村政策金融、合作金融、商業(yè)金融的發(fā)展，強化新型農(nóng)村金融組織和其他小型金融組織的發(fā)展，鼓勵民間資本參與拓展農(nóng)村金融市場；加大財政支持力度，采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村建立營業(yè)網(wǎng)點。其次，完善政策性金融組織支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能，加大政策性金融機構(gòu)的資金投入，充實農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金，給予優(yōu)惠的稅收和利率政策；積極拓展業(yè)務(wù)范圍和覆蓋面，加大政策性銀行的專門立法力度，全面規(guī)范政策性金融機構(gòu)的經(jīng)營行為。再次，發(fā)揮合作金融組織的農(nóng)村金融主力軍作用，加快農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融制度；大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評價機制。最后，建立商業(yè)性金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸激勵機制，堅持以商業(yè)性運作為主的方針，對具有公共產(chǎn)品特性的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)給予一定的財政補貼。

加快推進利率市場化進程，促進資金回流。在農(nóng)村地區(qū)放開存貸款利率上限，加快利率市場化進程，有效緩解農(nóng)村資金外流，吸引資金回流。首先，農(nóng)村存貸款利率放開，有利于解決農(nóng)村金融運行成本高、缺乏盈利能力的問題，最大限度地激發(fā)金融企業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支持的積極性。其次，放開貸款利率可以吸引更多資金進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導一些大型金融機構(gòu)重還農(nóng)村市場，有效遏制農(nóng)村信貸資金外流。再次，完善市場化的存貸款定價機制，可以發(fā)揮利率杠桿作用，優(yōu)化農(nóng)村金融資源合理配置，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。首先是大力探索發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融。以供應鏈核心企業(yè)為中心，捆綁上下游中小企業(yè)、農(nóng)戶和消費者，發(fā)揮供應鏈的聯(lián)合增信功能，推動解決農(nóng)戶和小企業(yè)擔保能力不足問題。創(chuàng)新發(fā)展多元化、結(jié)構(gòu)性融資產(chǎn)品，探索支持農(nóng)業(yè)供應鏈的系統(tǒng)性金融解決方案，切實發(fā)揮供應鏈金融的功能作用，依托廣西農(nóng)業(yè)特有的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供應鏈信貸模式，創(chuàng)新設(shè)計“公司+合作社+農(nóng)戶+銀行+政府+科技”的農(nóng)村信貸方案。其次是積極推進改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。全面開展金融知識培訓，提高農(nóng)村干部群眾的金融素質(zhì)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三位一體的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)宣傳培訓體系，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村金融服務(wù)隊伍。強調(diào)政府組織、分片包干的原則，深入農(nóng)村現(xiàn)場指導和宣傳金融服務(wù),建立農(nóng)村金融宣傳員制度，實現(xiàn)農(nóng)村金融知識學習、宣傳普及的常態(tài)化。

篇6

關(guān)鍵詞:三農(nóng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

中圖分類號:S-0 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)09(a)-0168-01

2011年國務(wù)院以連續(xù)第七個1號文件重視農(nóng)業(yè),當今中國需要解決的問題很多,但最重要最迫切且事關(guān)全局的大問題,是“三農(nóng)”問題。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)就不可能建成現(xiàn)代化的中國,沒有農(nóng)村、農(nóng)民的富裕就不可能有富強的中國。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),富裕農(nóng)村農(nóng)民是社會主義改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大、迫切而又十分艱巨的任務(wù)。

1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念

美國著名經(jīng)濟學家西奧多?W?舒爾茨定義完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)可稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家史蒂文斯和杰巴拉指出:“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可定義為這樣一種農(nóng)業(yè),在這種農(nóng)業(yè)中,使用的技術(shù)是通過那些缺乏科學技術(shù)知識的農(nóng)民對自然界的敏銳觀察而發(fā)展起來的……,建立在本地區(qū)農(nóng)業(yè)的多年經(jīng)驗觀察基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)技術(shù)是一種農(nóng)業(yè)藝術(shù),它通過口授和示范從一代傳到下一代”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個動態(tài)的概念。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個動態(tài)的和歷史的概念,它不是一個抽象的東西,而是一個具體的事物,它是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個重要階段。從發(fā)達國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程看,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程包括兩方面的主要內(nèi)容。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化,利用先進的科學技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化。

二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵可概括為:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備的,用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝的,用現(xiàn)代組織管理方法來經(jīng)營的社會化、商品化農(nóng)業(yè),是國民經(jīng)濟中具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給,增加農(nóng)民收入,促進可持續(xù)發(fā)展為目標,以提高勞動生產(chǎn)率,資源產(chǎn)出率和商品率為途徑,以現(xiàn)代科技和裝備為支撐,在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上,在市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下,農(nóng)工貿(mào)緊密銜接,產(chǎn)加銷融為一體,多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

1.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征比較,表1

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前提及方向

盡管各個國家資源稟賦、社會經(jīng)濟條件等方面存在差異,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路和特點也不盡相同,但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,也存在一些共同的經(jīng)驗教訓可供我們借鑒,使我們少走彎路。

(1)政府對農(nóng)業(yè)的支持對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。

經(jīng)濟發(fā)展的過程實際上就是工業(yè)化的過程,在此期間,如何正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系,是農(nóng)業(yè)能否迅速發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否迅速實現(xiàn)的最重要影響因素。

(2)土地制度的變革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。

土地制度直接影響到農(nóng)村人口的經(jīng)濟福利以及國家政治上的團結(jié)和穩(wěn)定。尤其重要的是,土地制度對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有重大影響。因此,改革土地制度,解除制度因素對農(nóng)業(yè)的束縛也就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提條件。

(3)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,以市場為導向,搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè),是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的普遍方法。

不管農(nóng)業(yè)的地位多么特殊,它總是一個產(chǎn)業(yè),應該按照產(chǎn)業(yè)的特性來發(fā)展,即以市場為導向,以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ),這是各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最基本的經(jīng)驗之一。

(4)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼] A

黨的十七大報告指出：以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。改革開放后，我國進行了多種模式探索，如單一推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化只是改變了農(nóng)民的職業(yè)，無法改變農(nóng)民的身份；單一的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的支撐，無法為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供足夠就業(yè)機會。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“三化互動”是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

一、我國農(nóng)村（剩余）勞動力轉(zhuǎn)移模式概述

我國農(nóng)村（剩余）勞動力轉(zhuǎn)移是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。為了多渠道、多層次實現(xiàn)農(nóng)村（剩余）勞動力的有效轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村（剩余）勞動力的轉(zhuǎn)移與國民經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，眾多學者闡述了不同的勞動力轉(zhuǎn)移模式。

李飛等把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式總結(jié)為上海模式、蘇南模式、阜陽模式、南街模式、珠海模式、溫州模式、寶雞模式和云南模式等，提出適應在中國六大經(jīng)濟區(qū)、三大經(jīng)濟地帶及各省區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移模式。這些模式的提出具有一定的實踐意義。宋金平、王恩儒把改革開放以來農(nóng)業(yè)剩余勞動力成功轉(zhuǎn)移的模式總結(jié)為十種，分析了未來農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢。劉殿成將勞動力轉(zhuǎn)移分為導向模式、動力模式和空間尺度模式。佘寶蘭認為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的單一模式已不適應中國的現(xiàn)實要求，提出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移四種基本模式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式、“離土不離鄉(xiāng)”模式、“離土又離鄉(xiāng)”模式和異地產(chǎn)業(yè)內(nèi)開發(fā)模式。這四種模式各有優(yōu)勢和前景，應結(jié)合實際情況采用一種或多種模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。孟令國分析了我國傳統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)移模式及不足，提出了多樣化的轉(zhuǎn)移渠道、積極而穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移策略、以市場導向為主的轉(zhuǎn)移機制三種勞動力轉(zhuǎn)移模式，并就政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程中的角色定位進行了分析。余元春，段均等總結(jié)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式為就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移兩種模式。這兩種模式的使用與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，涉及是否內(nèi)部消化還是外部消化問題。陳海真等通過對“代耕農(nóng)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因及影響的分析，提出了離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式，這一模式在我國具有普遍適用性。彭慧蓉等通過研究勞動力梯度轉(zhuǎn)移模式和跳躍式轉(zhuǎn)移模式，結(jié)合我國實際情況，指出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)跳躍轉(zhuǎn)移的特征和趨勢。

二、“三化互動”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式

農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動的提出，既解決了“三化”發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)問題，同時又為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了新的思路。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面促進了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，豐富了物質(zhì)產(chǎn)品，另一方面又有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、生產(chǎn)的專業(yè)化、服務(wù)的社會化、管理的企業(yè)化延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化互動，多渠道、多方位地解決農(nóng)村勞動力過剩問題。其次，農(nóng)村工業(yè)化推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化又有利于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。劉易斯的二元經(jīng)濟論認為，工業(yè)化的推進是以農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)需要工業(yè)化的支撐和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)村勞動力的支援，將成為無本之木、無源之水。最后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化的載體。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進程的發(fā)展，農(nóng)村吸收勞動力的能力逐漸下降，而伴隨著城鎮(zhèn)化興盛，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在吸收勞動力和增加就業(yè)方面將發(fā)揮主要作用。因此解決農(nóng)村勞動力遷移的公平問題需通過推進城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)?！叭印眲趧恿D(zhuǎn)移模式是通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體推進，克服傳統(tǒng)的離土又離鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、兼業(yè)式轉(zhuǎn)移等模式的缺點，開辟更廣闊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)。

三、“三化互動”對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響

1.農(nóng)業(yè)工業(yè)化是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地

工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。所謂農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基本生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為其向更廣闊領(lǐng)域和空間轉(zhuǎn)移提供了技術(shù)支持；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即農(nóng)產(chǎn)品的深加工和一體化經(jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式結(jié)合，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時企業(yè)的聚集、發(fā)展促進了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動了商業(yè)、飲食、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大了就業(yè)渠道，吸收了農(nóng)村大量勞動力。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要條件

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化進程的重要組成部分，推動了城鎮(zhèn)化進程，同時城鎮(zhèn)化導致公共生活空間的拓展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了機遇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和離農(nóng)人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向是允許農(nóng)民帶資金、帶技術(shù)參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，長住人口可以轉(zhuǎn)為城市人口，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)打破現(xiàn)行工農(nóng)界限， 逐步建立以職業(yè)劃分工人和農(nóng)民，以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的戶籍制度，農(nóng)業(yè)剩余人員進廠進城有固定職業(yè)，可以實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移，這樣可以極大地調(diào)動農(nóng)民進城的熱情， 致富能手從四面八方聚集在小城鎮(zhèn)，從事產(chǎn)業(yè)化工作，農(nóng)民成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。發(fā)展起來的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，吸引著農(nóng)村中亟需的大批教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到小城鎮(zhèn)工作，從大范圍逐步平衡城鄉(xiāng)勞動力合理流動，不但解決了農(nóng)業(yè)勞動力，而且還可以緩解城市就業(yè)壓力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要將大批農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要，如臺灣地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展初期便確立了優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力快速轉(zhuǎn)移的進程。改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高解放了大量農(nóng)村勞動力，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了大量勞動力，但同時也造成了大量剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移。在外部轉(zhuǎn)移渠道受限的情況下，擴張農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的重要途徑。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量的擴張就是要進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣既可以解決一部分農(nóng)村勞動力的就業(yè)，同時又可以減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。

四、“三化互動”模式下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議

1.以“三化互動”統(tǒng)籌理念重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。實現(xiàn)“三化”統(tǒng)籌，推進農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，要求更新觀念，樹立以人為本的理念，深刻領(lǐng)會“三化”與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在一致性，以及政府推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略；同時還要將“三化互動”模式積極應用于實踐，大膽探索，不斷總結(jié)，結(jié)合實際探索出一條有效推進本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新路。

2.充分發(fā)揮政府職能

政府在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著重要作用。首先政府要加快戶籍制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元體制，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，逐步實現(xiàn)人口的自由流動，解決傳統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)移只是在產(chǎn)業(yè)、空間、時間上的改變問題，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。其次要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供強有力的保證。一方面政府要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場和制定統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)章，實現(xiàn)公平就業(yè)；另一方面政府要加大投入，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，同時挖掘農(nóng)村內(nèi)部吸收農(nóng)村勞動力的潛力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

3.重視農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，實施人力資源強國戰(zhàn)略

提升勞動力素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的一個重要條件。我國目前大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低、無一技之長，只能從事“臟、亂、差”的體力工作，就業(yè)范圍受到限制。勞動力的人力資本投資是提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民就業(yè)機會和提高其收入水平的重要途徑，開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快人力資本形成步伐，提高農(nóng)民素質(zhì)，使之能適應市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰規(guī)則，是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本。各級政府在重視義務(wù)教育的同時，要大力發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地開展農(nóng)民技能培訓，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑。

4.建立土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)人地分離

長期以來，我國土地的“社會保障”功能使得農(nóng)民既想外出務(wù)工，但又不愿意失去土地，因此許多地方出現(xiàn)眾多臨時荒廢土地，降低了土地資源的使用效率。這一問題的根源在于我國尚未大面積實現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村集體土地使用權(quán)沒有形成流轉(zhuǎn)市場，再加上農(nóng)戶土地具有分散性和隨意性，影響了土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)市場，既有助于農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，又有利于實現(xiàn)人地分離，減少土地的保障功能和對農(nóng)村勞動力的束縛，推動農(nóng)村勞動力向工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。

5.大力培育和發(fā)展旅游業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”

在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，相應城鎮(zhèn)化水平也較低，需要深刻領(lǐng)會“三化”內(nèi)涵，同樣可以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。要發(fā)揮自身的自主性和創(chuàng)造性，利用當?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展山水觀光、休閑度假等“無煙產(chǎn)業(yè)”，變自己外出吸引別人進來，走一條超越“城鎮(zhèn)化”和“工業(yè)化”的道路。旅游業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”投資少，就業(yè)容量大，環(huán)境污染小，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是旅游資源豐富地區(qū)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。

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作者簡介：張明（1980-），男，四川金堂人，成都理工大學工程技術(shù)學院講師，碩士研究生，研究方向：人力資源開發(fā)與管理、財務(wù)理論與實務(wù)。譚平（1984-），女，四川鄰水人，成都理工大學工程技術(shù)學院助教，碩士研究生，研究方向：行政管理、人力資源管理。

基金項目：樂山市社會科學規(guī)劃項目（SKL201234）階段成果。

篇8

從現(xiàn)狀看，大致可以分為三個群體：一是已經(jīng)獲得非農(nóng)化職業(yè)，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在戶籍意義上還是農(nóng)民的人；二是完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全職農(nóng)民；三是介于這兩者之間，在從事非農(nóng)職業(yè)的同時也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。如果從農(nóng)民最為重要的生產(chǎn)資料——土地的被征用狀況來看。第一部分的農(nóng)民往往是土地完全被征用的農(nóng)民，他們一般居住在離城市中心較近的地方，身份正在或即將被改變而成為戶籍意義上的市民。第二部分的農(nóng)民土地還沒有被征用，仍然在傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)框架中生產(chǎn)生活，他們一般居住在遠離城市中心的地方。第三部分的農(nóng)民是正在發(fā)生變化的農(nóng)民，他們的土地往往被部分征用，既難以在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)框架中生存，也難以在城市的框架中生活，是處在“夾縫”中生存的群體。農(nóng)民市民化不僅是針對于第一部分即將或正在進行戶籍轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，也要考慮到第二甚至第三部分農(nóng)民的發(fā)展。因此，農(nóng)民市民化是一個非常復雜的過程，“農(nóng)民”不再是一個同質(zhì)性的群體，農(nóng)民內(nèi)部的不同群體之間，其市民化的難易程度是不一樣的，比如已經(jīng)非農(nóng)化的農(nóng)民在市民化上可能要比另外二類群體的農(nóng)民(指上述第二、三部分農(nóng)民)容易些，最起碼他們已經(jīng)有了穩(wěn)定的非農(nóng)經(jīng)濟來源與基本的生活保障，已在物質(zhì)基礎(chǔ)上斬斷了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接聯(lián)系。

農(nóng)民市民化研究具有十分重要的現(xiàn)實意義和應用價值。

從理論上講，在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段中，非農(nóng)化、城市化和市民化應該是三位一體、共同推進才是較為理想的過程，而在我國農(nóng)村現(xiàn)代化的實際發(fā)展過程中，它們卻表現(xiàn)為一種特有的時序模式(即先有非農(nóng)化，再有城市化，最后才是市民化)，而且彼此之間的發(fā)展十分不平衡。在農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化的發(fā)展階段中，市民化才是最終的落腳點，是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的攻堅階段，也是最為重要的一個階段。因為從某種意義上說，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題更多地表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)上的問題，它受政策、技術(shù)和經(jīng)濟因素的影響較大，當經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展到一定階段且制度上的條件也可達成的時候，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題相對比較容易解決。而農(nóng)民與市民的問題更多地表現(xiàn)為一種社會文化問題，除了制度和政策上的約束之外，它受文化傳統(tǒng)和社會價值觀的影響較大。因此，當我國在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化之后，可能還有很長一段農(nóng)民市民化的道路要走。如何在逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上進一步推進農(nóng)民市民化，不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的必然趨勢，也是城市化的必然要求和終極目標。其對我國的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．農(nóng)民市民化是全面實現(xiàn)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，為今后2O年中國社會的發(fā)展指明了方向。而全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村和農(nóng)民。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是最大的群體，但近年來農(nóng)民的收入提高較慢，成了全面建設(shè)小康社會的一個瓶頸。因此，農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，對全國來說舉足輕重。我們必須把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實在建設(shè)和投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，給農(nóng)民實惠。只有讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富裕起來，才能說中國真正富了起來，才能最終完成全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

2．農(nóng)民市民化是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。我國的基本國情是農(nóng)村人多地少，存在大量的剩余勞動力，而解決這些剩余勞動力的根本出路在于向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民。這一方面使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加收入，逐步實現(xiàn)脫貧致富。另一方面又通過農(nóng)民市民化大幅度減少農(nóng)民，把置換出來的土地資源適度集中到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以獲取更多的農(nóng)業(yè)收入，這是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和提高生產(chǎn)率的有效途徑?？梢哉f，讓大多數(shù)人居住在農(nóng)村，擠在有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，分享有限的自然資源，中國現(xiàn)代化是不可能實現(xiàn)的。

3．農(nóng)民市民化與農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三位一體”的整體推進過程。改革開放后，我國農(nóng)村的工業(yè)化運動實際上是將一個完整的城市化進程劃分為三個環(huán)節(jié)：首先是實行職業(yè)轉(zhuǎn)變，即離土不離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)化；其次是實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，即離土又離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)村引入城市，將分散居住遷移到城鎮(zhèn)集居起來，實現(xiàn)人口城市化。三是實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民在社會屬性各個方面真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，現(xiàn)實農(nóng)民市民化。遺憾的是，盡管農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的關(guān)注，但直到現(xiàn)在都還沒有真正啟動過，職業(yè)的轉(zhuǎn)變#農(nóng)化)和地域的轉(zhuǎn)移(城市化)并沒有直接帶來農(nóng)民市民化的結(jié)果，反而將同為國家公民的農(nóng)民與市民置于兩個完全不同的權(quán)利群體中，從而在整體上制約了中國現(xiàn)代化進程。因此，必須在實現(xiàn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，穩(wěn)步推動農(nóng)民市民化的進程，以共同促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這是當前中國最優(yōu)的選擇，或者說是必須補上的一課。

篇9

采取什么樣的模式——毫不動搖地堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式

“家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式?！表n俊表示，現(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國基本國情。應堅持讓農(nóng)民種自己的地、讓更少的農(nóng)民種更多的地，真正做到農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體地位。

韓俊強調(diào)，堅持家庭經(jīng)營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式。我國是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一，目前，我國有2.2億個農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不到0.6公頃，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然伴隨一個土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的過程，這是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。

為了克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，韓俊建議，隨著農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，在有條件的地方應按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

土地制度怎么改——尊重和保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利

“讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進城，成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊表示，土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，完善農(nóng)村土地制度。

為此，一是明確界定農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。韓俊認為，只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，農(nóng)民才能安心，農(nóng)村才能長治久安。為此，要加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。

二是禁止強迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)?！凹抑杏械兀M退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地不是國家無償分配給農(nóng)民的福利，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進城，成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要?！表n俊說，適應農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

三是真正按照土地的市場價值對被征地農(nóng)民進行補償。韓俊認為，我國征地范圍過寬，對農(nóng)民的補償偏低。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

農(nóng)村經(jīng)營體制怎樣有活力——建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系

農(nóng)戶分散經(jīng)營有其不足之處，如何才能形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制呢？韓俊提出，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個根本性問題。

為此，韓俊認為，要加快推進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

此外，韓俊表示，要進一步發(fā)揮好村級集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)方面的作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結(jié)合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，是我國農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。

農(nóng)產(chǎn)品有效供給如何保障——加快改善農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備條件

“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技?！表n俊表示，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。

對此，韓俊建議，要發(fā)揮好科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用；加強農(nóng)田水利建設(shè)；加強高標準農(nóng)田建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)機械化。

未來農(nóng)業(yè)誰經(jīng)營——加快培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大批青壯年進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，一些地區(qū)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)用工難問題越來越突出，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險。未來誰種地，是個大問題。

對此，韓俊提出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大工夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進和造就各種專門人才。

韓俊建議，大力開展農(nóng)民技能培訓，加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專門人才；積極發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育；加大對大專院校農(nóng)林專業(yè)學生的助學力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村去施展才能。

農(nóng)民往哪兒去——繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進農(nóng)民工融入城市

轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，是富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的治本之策，也是同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點。我國特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有有效彌合，同時在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨著就業(yè)不穩(wěn)、家分兩地、居住不定、服務(wù)不均的問題。隨著勞動力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工的利益訴求由過去的就業(yè)和提高工資，變?yōu)楝F(xiàn)在的希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。

篇10

論文提要：在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)變得越來越重要。本文就小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響進行有益的探討。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。中國有9億農(nóng)民，要實現(xiàn)全面小康、促進整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進程，也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應地，不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢，農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，這兩個戰(zhàn)略要同步實施，才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題找到共同點。因此，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。

二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，是國家經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的樞紐，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點應與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平，也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動，將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進

產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，它們之間進行專業(yè)化分工與協(xié)作，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展，如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè)，都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，增強了企業(yè)競爭力，而且大大促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提高了農(nóng)民的收入水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促使產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。反過來，城鎮(zhèn)化水平的提高，也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的核心，國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標志，也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民，進入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化，亦即當物質(zhì)需要達到一定臨界值時，必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望，推動精神世界的創(chuàng)新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制，只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民，適應小城鎮(zhèn)有限功能的要求，也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機器生產(chǎn)，實現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進步，又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì)，造就現(xiàn)代化人。

五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營分散，形不成適度規(guī)模，生產(chǎn)成本很高，勞動生產(chǎn)率低下，造成農(nóng)民人均純收入遠低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況，必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件，而最關(guān)鍵的一個條件，是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備，把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則，廣泛采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進耕地集約化經(jīng)營，使剩余的勞動力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，我國2，400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，70%左右分布在村一級地域，其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn)，但總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進一步完善，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體

隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化將進入一個快速發(fā)展階段。實踐表明，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入水平也會越高，也只有加快城鎮(zhèn)化進程，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求，才能提高農(nóng)民收入。因此，以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，加大對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)信用擔保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓體系，鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟運行良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期，要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，縮減農(nóng)村住宅用地，使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)?？梢怨?jié)約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟理論中的減量化原則。

八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺，擴大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟和中小城市，擴大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺，推動城鄉(xiāng)文化交流，特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式，繁榮農(nóng)村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

主要參考文獻

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