導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)業(yè)“七大體系”基本架構(gòu)

農(nóng)業(yè)“七大體系”按宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次設(shè)計(jì)。通過構(gòu)筑宏觀層次的“七大體系”，明確“體系”的發(fā)展和建設(shè)方向；通過組織中觀層次的26個(gè)工程，形成支撐體系的骨干；通過選建一批微觀的建設(shè)項(xiàng)目，明確工程的建設(shè)內(nèi)容，形成“項(xiàng)目構(gòu)建工程，工程支撐體系，體系保障發(fā)展”的總體架構(gòu)。

跨越，從源頭開始

從2003年7月開始到去年底，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的規(guī)劃工作一直在緊張而又縝密地進(jìn)行。有關(guān)專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)是新階段鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的戰(zhàn)略舉措。在農(nóng)業(yè)部制定出臺的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃中，種養(yǎng)業(yè)良種體系從一開始就被排在各大體系之首，始終處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)的位置，格外引人注目。

提起農(nóng)業(yè)良種，很容易讓人想起歷史上一次又一次種子革命所引發(fā)的農(nóng)作物產(chǎn)量的“核裂變”。據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)分析，近十年來，良種在全球單產(chǎn)提高的作用率占25%以上（美國已占40%）。專家預(yù)言：“種子將成為今后國際農(nóng)業(yè)競爭乃至國際經(jīng)濟(jì)競爭的新焦點(diǎn)”，“種子戰(zhàn)將取代產(chǎn)品戰(zhàn)”，“誰掌握了種子誰就掌握了世界”。正因如此，世界各國都把種子改良和良種推廣作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的戰(zhàn)略予以實(shí)施。

種子是生命之源，種子是農(nóng)業(yè)之本，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生產(chǎn)資料。把良種體系作為“七大體系”的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)部黨組“源頭興農(nóng)”戰(zhàn)略思想的一個(gè)重要體現(xiàn)?？梢詳嘌?，任何時(shí)候，如果沒有種養(yǎng)業(yè)良種發(fā)展的新突破，就絕對不可能有整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“路徑依賴”理論認(rèn)為，昨天的經(jīng)濟(jì)安排會影響到今天的經(jīng)濟(jì)制度選擇。這次農(nóng)業(yè)部制定的種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃，毫無疑問受到了歷史的啟發(fā)，但采訪調(diào)查之后，記者發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃制定的過程中，人們的思想更多地統(tǒng)一到了如何應(yīng)對新的形勢挑戰(zhàn)上來。

據(jù)權(quán)威測算，全球農(nóng)作物種子市場總價(jià)值量約500億美元，目前的貿(mào)易額為300億美元。我國農(nóng)作物種子常年用量在125億公斤左右，市場潛在價(jià)值超過800億元人民幣，而目前我們的商業(yè)供應(yīng)能力只有45億公斤左右，貿(mào)易額僅約250億元。正是看到國內(nèi)巨大的良種市場潛力，世界大型良種企業(yè)紛紛搶灘我國良種市場。問題的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)不止于此。種子在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中還表現(xiàn)出鮮明的技術(shù)性壁壘特征，并把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與良種貿(mào)易直接掛鉤。顯而易見，如果我們不能夠迅速提高良種競爭力，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)必將授之于人。

無論是站在農(nóng)產(chǎn)品競爭力提高的角度，還是站在良種這一特殊商品自身經(jīng)營的角度，《規(guī)劃》始終都是站在市場的高端“診脈”。

針對我國良種的產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)制不活，難以適應(yīng)日益激烈的全球市場競爭的要求等問題，《規(guī)劃》認(rèn)為，建設(shè)新型種養(yǎng)業(yè)良種體系要以市場為主導(dǎo)、以科技為支撐、以企業(yè)為主體，政府要給予扶持，并依法進(jìn)行管理。規(guī)劃確立至2010年的具體目標(biāo)主要有四點(diǎn)：一是科技創(chuàng)新能力顯著提高。全國商品良種覆蓋率提高20個(gè)百分點(diǎn)；二是做大做強(qiáng)一批良種企業(yè)。種子出口貿(mào)易地位由現(xiàn)在的世界排名第16位躋身前10強(qiáng)；三是建立統(tǒng)一開放的良種市場；四是形成監(jiān)管、調(diào)控和保障有力的體制。

據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)方面透露，這次與《種養(yǎng)業(yè)良種規(guī)劃》同時(shí)配套出臺的文件還有《種子工程二期建設(shè)規(guī)劃》、《畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》和《漁業(yè)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》。并且，由于三大工程建設(shè)屬于公益性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性建設(shè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和WTO規(guī)則，該部已正式建議中央將其列入國家基本建設(shè)計(jì)劃，在資金上予以重點(diǎn)扶持。

《規(guī)劃》還提到將要堅(jiān)定不移地推進(jìn)良種的行政管理與企業(yè)經(jīng)營徹底脫鉤的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面，將盡快會同其他有關(guān)部門，研究提出深化種業(yè)改革和促進(jìn)良種發(fā)展的若干意見。適時(shí)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種推廣使用的直接補(bǔ)貼制度，盡快完善救災(zāi)備荒種子儲備制度。在全面履行加入WTO的有關(guān)承諾前，利用寶貴的緩沖期，加大對國內(nèi)重點(diǎn)良種企業(yè)的扶持力度。

可以預(yù)見，通過種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，我國農(nóng)作物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的資源保護(hù)利用、引育擴(kuò)繁、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣使用，以及與其相適應(yīng)的政府管理、公共支持、社會服務(wù)等各方面的工作必將躍上一個(gè)新的臺階，也必將有力地推動(dòng)我國種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

科技，鑄造農(nóng)業(yè)新輝煌

“國以民為本、民以食為天”。對于有13億人口的我國來說，更是無農(nóng)不穩(wěn)，缺糧則亂。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國人均耕地面積將減少至0.08公頃，糧食安全面臨著新的壓力。

農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，新目標(biāo)、新任務(wù)要求農(nóng)業(yè)科技提供更強(qiáng)大的支撐力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)正適應(yīng)了這一客觀要求。《規(guī)劃》要求，通過整合資源、優(yōu)化主體，構(gòu)建起布局合理、效能統(tǒng)一、運(yùn)行高效的新型體系，快速地提升我國農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力。

科技生產(chǎn)力，是基礎(chǔ)研究實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化效力的綜合體現(xiàn)?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌考慮到了“三力”的建設(shè)，顯示出科學(xué)全面、客觀務(wù)實(shí)和可行實(shí)效的特性。

創(chuàng)新，是靈魂，是動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，是主導(dǎo)和支撐整個(gè)體系的動(dòng)力工程，成為了《規(guī)劃》建設(shè)的第一重點(diǎn)。開展該工程建設(shè)，就是為了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域重大原始創(chuàng)新與突破。它以改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的合理配置和高效利用，形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新群體，不斷用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。該建設(shè)突出政府投入，同時(shí)，積極吸引企業(yè)和其他社會資本，按照合理布局、扶優(yōu)扶強(qiáng)、政府主導(dǎo)和分步實(shí)施，以知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制三個(gè)環(huán)節(jié)為建設(shè)內(nèi)容。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。但是，沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)技術(shù)或科技成果，就沒有現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。《規(guī)劃》將科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為整個(gè)體系建設(shè)的關(guān)鍵工程來部署。有人把它形象地比喻為鵲橋工程，一旦對接成功便會產(chǎn)生強(qiáng)大活力。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程建設(shè)，正力圖解決目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的不利因素，要在改革與完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度、加快農(nóng)業(yè)科技成果的系統(tǒng)集成及二次創(chuàng)新和加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持力度上有所作為。

該建設(shè)優(yōu)先扶持四大糧食作物最新成果的有效轉(zhuǎn)化，同時(shí)兼顧其他成果組裝集成與創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技成果中試熟化基地、轉(zhuǎn)化促進(jìn)服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地三方面內(nèi)容，分別起到解決重大農(nóng)業(yè)科研成果二次創(chuàng)新、開展科技成果示范推廣及信息服務(wù)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的作用。

農(nóng)民科技文化素質(zhì)，事關(guān)農(nóng)業(yè)科技能否在廣大農(nóng)村和農(nóng)戶中落地、生根和結(jié)果。因此，《規(guī)劃》將農(nóng)民科技培訓(xùn)作為整個(gè)體系的基礎(chǔ)工程。這是為了落實(shí)總理的有關(guān)指示精神，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，將科技興農(nóng)戰(zhàn)略落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。

雖然，近年通過實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育等，農(nóng)民培訓(xùn)成績斐然。但當(dāng)前農(nóng)民科技培訓(xùn)還存在投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、手段單一而培訓(xùn)水平低和農(nóng)民培訓(xùn)面廣量大四大問題，亟待加以改進(jìn)與完善。

農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實(shí)施，等于建立起了農(nóng)民科技培訓(xùn)的長效機(jī)制。該工程建設(shè)將遵循因地制宜、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新和突出重點(diǎn)的原則，構(gòu)筑起中央、省、縣、鄉(xiāng)相銜接的農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其具體建設(shè)內(nèi)容為：一是農(nóng)民科技培訓(xùn)媒體資源與傳播能力建設(shè)；二是農(nóng)民科技培訓(xùn)基地建設(shè)；三是農(nóng)民科技書屋建設(shè)。

《規(guī)劃》總體預(yù)計(jì)，到2010年，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力將明顯提高，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率由目前的45%提高到50%?？萍紝㈣T造中國農(nóng)業(yè)的新輝煌。

監(jiān)控，讓“動(dòng)植物”免遭侵害

據(jù)有關(guān)部門測算，近三年中，我國病蟲草鼠害年均發(fā)生面積達(dá)54億畝次；多種動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，而且，近年來，我國農(nóng)業(yè)和林業(yè)每年因外來有害生物的入侵造成的直接損失超過570億元。

正是在這種形勢下，農(nóng)業(yè)部籌劃出臺了動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃。作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃之一，動(dòng)植物保護(hù)體系將為中國農(nóng)業(yè)打造一道安全綠色屏障。

顯然，《動(dòng)植物保護(hù)體系規(guī)劃》是農(nóng)業(yè)部高層統(tǒng)攬全局，經(jīng)過了深刻考量之后出臺的，而這種考量是有依有據(jù)的，這便是我們國家動(dòng)植物生長環(huán)境目前面臨著的挑戰(zhàn)。

我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的國家之一。植物病毒、有害昆蟲和螨類、農(nóng)田雜草、農(nóng)田鼠類等農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生頻繁，危害嚴(yán)重，作物受害損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)危害農(nóng)作物的病蟲鼠種類高達(dá)1600多種，可造成嚴(yán)重危害的有100多種。我國是世界畜禽業(yè)養(yǎng)殖大國，每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于牧業(yè)總產(chǎn)值增量的62%。另外，近20年來，全國發(fā)現(xiàn)新傳入動(dòng)植物疫病近20多種，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害100多種，危險(xiǎn)性植物有害生物20多種。我國每年因動(dòng)植物病蟲害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)640億元。

農(nóng)業(yè)部在制定《規(guī)劃》的過程中沒有回避這些問題，而是進(jìn)行了仔細(xì)的研究、分析。

據(jù)《規(guī)劃》的制定參與者介紹，為了抗御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，實(shí)際上，我國從上個(gè)世紀(jì)50年代起，就致力于農(nóng)業(yè)動(dòng)植物保護(hù)工作。到目前初步制定出動(dòng)植物保護(hù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，建立了從中央到省、地（市）、縣動(dòng)植物保護(hù)機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，基本控制了重大動(dòng)植物病蟲害的蔓延，畜禽的死亡率分別由建國初期的32%和40%下降到目前的8%和18%以下。

但是，去年的禽流感發(fā)出了明明白白的警示：形勢依然是嚴(yán)峻的。農(nóng)業(yè)部在《規(guī)劃》中首先列舉了當(dāng)前動(dòng)植物保護(hù)業(yè)存在的“四大癥狀”：一是管理體制不順，機(jī)構(gòu)有所削弱；二是防治系統(tǒng)不健全，技術(shù)手段落后；三是動(dòng)植物保護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識更新慢；四是法律制度和標(biāo)準(zhǔn)不健全。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門指出，必須盡快健全我國的動(dòng)植物保護(hù)體系。

在《規(guī)劃》出臺之前還處在運(yùn)作中的時(shí)候，國務(wù)院副總理回良玉在一次有關(guān)農(nóng)村防非典、動(dòng)物防疫工作的調(diào)研中就指出：“投入機(jī)制建設(shè)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是基本建設(shè)投入，一個(gè)是財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最關(guān)鍵、最緊迫的，我們應(yīng)該上的，對全局、全國起作用的?！蓖瑫r(shí)，他還指出：“在加強(qiáng)衛(wèi)生體系建設(shè)的同時(shí)，動(dòng)物防疫體系也要掛上號、排上隊(duì)……建設(shè)要爭取標(biāo)準(zhǔn)高、起點(diǎn)高?！倍?003年國務(wù)院16號文也指出，加強(qiáng)動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)，所需資金從基本建設(shè)投資中安排。

可見，國務(wù)院對動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)一直是非常重視、非常支持的。正是在上述精神之下，沒多久之前，《動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)部常務(wù)會上破殼而出。

《規(guī)劃》設(shè)計(jì)的動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)，涉及工程技術(shù)、組織管理、社會服務(wù)、機(jī)制變革和技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，是一項(xiàng)龐大的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。主要內(nèi)容便是實(shí)施植物保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)和水生動(dòng)植物保護(hù)三大工程。三大工程猶如三條腿，相輔相成地構(gòu)建起整個(gè)動(dòng)植物保護(hù)體系的基本架構(gòu)。

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的“本業(yè)”，植物保護(hù)也就成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中最重要的防災(zāi)減災(zāi)體系之一。在未來幾年，《規(guī)劃》植保二期工程安排了5個(gè)項(xiàng)目：重大農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)建設(shè)、農(nóng)藥與農(nóng)械安全監(jiān)管、有害生物治理綜合示范和技術(shù)創(chuàng)新與支撐。同樣，《規(guī)劃》也詳細(xì)地“給出”了接下來的幾年中，動(dòng)物保護(hù)工程建設(shè)和水生動(dòng)植物保護(hù)的主要內(nèi)容?？吹贸?，這是一個(gè)全方位建設(shè)的大工程、實(shí)工程。

可以肯定的是，國家是要下決心結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地構(gòu)筑起中國農(nóng)業(yè)的安全網(wǎng)絡(luò)?！兑?guī)劃》繪就的是一幅樂觀的宏圖，務(wù)實(shí)而讓人振奮。

質(zhì)量，塑造農(nóng)業(yè)健康之軀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是當(dāng)前政府重視、社會關(guān)注和全球矚目的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收必須著力解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)部在新近推出的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃中，將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》作為要件之一，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合支撐力的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。有分析認(rèn)為，該規(guī)劃的出臺，標(biāo)志著我國在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上，已經(jīng)有了更為成熟和全面的戰(zhàn)略安排，在保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面具有非常重要的意義。

在我國，人們在解決了溫飽之后，食品安全問題已經(jīng)成為廣大消費(fèi)者關(guān)注的突出問題?！吨袊嗄陥?bào)》報(bào)道，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，有82%的中國民眾擔(dān)心食品安全問題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有超過90%的受訪者表示，曾經(jīng)在生活中遇到過食品安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年全國累計(jì)發(fā)生150余起報(bào)告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人。研究證實(shí)，人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現(xiàn)象都與食物中的有害殘留有關(guān)。事實(shí)上，不安全農(nóng)產(chǎn)品給社會帶來的危害遠(yuǎn)不止健康問題。2003年的“非典”事件、去年的“禽流感”事件、安徽阜陽的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相繼出現(xiàn)，造成的是巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。

除此之外，由于我國一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到一些國家的要求，直接影響了出口貿(mào)易。據(jù)估計(jì)，僅2004年，由于國外的“綠色壁壘”造成農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失就在100多億美元。而由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起的隱性損失則更加難以估計(jì)。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》是中國農(nóng)業(yè)直面現(xiàn)實(shí)的必然選擇。農(nóng)業(yè)部下大力氣制定此《規(guī)劃》就是要使其成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本手段，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三增”的關(guān)鍵舉措，更是現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的迫切需要。經(jīng)過近些年的努力，尤其是2001年實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有了顯著進(jìn)展，但問題也比較突出。

讓人欣喜的是在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》出臺同時(shí)，還制定了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，對2004年至2010年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作了具體部署。兩大工程支撐起體系，從而確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)形象地比喻：兩大工程就是要扼住生產(chǎn)和流通的“咽喉”，鑄造從田間到餐桌的安全鏈條。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理全程控制的理念看，該體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭管理、過程控制、市場準(zhǔn)入相結(jié)合的思路，抓住關(guān)鍵的影響因子和制約環(huán)節(jié)不放松，逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細(xì)化。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》的制定正是遵循了這一原則。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》按照“鞏固、健全、提升”的方針，明確提出，以抓源頭管理，推動(dòng)過程控制能力的建設(shè)；以體系建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法能力的加強(qiáng)；以試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)措施的全面落實(shí)；以例行監(jiān)測，推動(dòng)穩(wěn)定的制度化建設(shè)；以進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推動(dòng)整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。同時(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》還提出了九大保障措施使其更加完善。

面對挑戰(zhàn)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》給我們指明了努力方向：到2010年，我國基本形成與國際水平對接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?；咀龅交A(chǔ)支撐有力，保障措施配套，全程監(jiān)管規(guī)范，應(yīng)對國際競爭成效顯著?？梢韵胂螅?dāng)《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，不僅僅是國人的健康狀況與農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高，更是我們民族自信心和聲譽(yù)的大跨越！

信息，讓農(nóng)民聯(lián)接大市場

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代信息和市場基礎(chǔ)之上的。這是我們在農(nóng)業(yè)工作過程中形成的重要判斷。農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)“七大體系”中提出了要在全國建立農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系的戰(zhàn)略構(gòu)想，顯然，此舉將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化改革。

按照《規(guī)劃》，國家將全面實(shí)施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程。以農(nóng)業(yè)信息采集傳輸、儲存開發(fā)、服務(wù)為重點(diǎn)，建立部、省兩級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，選建遙感監(jiān)測地面樣方縣，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)平臺。

從目前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢看來，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)確實(shí)是極為必要的，體現(xiàn)出的是一種遠(yuǎn)見卓識，是新的改革思維使然。

2004年10月17日，《農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃》在杜青林部長主持召開的農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議上，經(jīng)審議后獲原則性通過。至此，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系被正式列入了我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基本保障措施之一。大思維終于“催生”大體系。

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部正在做的，就是試圖從體制上加以創(chuàng)新。根據(jù)國家“政府先行，帶動(dòng)整個(gè)信息化發(fā)展”的信息化發(fā)展戰(zhàn)略要求，農(nóng)業(yè)部從全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合自身管理職能，在認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以“金農(nóng)”工程建設(shè)為突破口，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平的工作構(gòu)想。這種構(gòu)想是有針對性的。

自從商業(yè)社會的理論奠基者亞當(dāng)·斯密闡述了“市場”的種種好處之后，市場便風(fēng)靡開來，到今天，它已經(jīng)被大部分國家當(dāng)作調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最主要手段。值得注意的是，市場這一“國際手段”是依靠“農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持”來實(shí)現(xiàn)的。而且這應(yīng)該也是“國際慣例”。

按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，近期，將改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，包括中央扶持的30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施。同時(shí)，建立現(xiàn)代物流配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和新型流通方式。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營銷促銷服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)，開展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)。農(nóng)業(yè)部出臺農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，正是說明農(nóng)業(yè)部把它看作“份內(nèi)”的事兒，從政府這一塊兒再切切實(shí)實(shí)地“加把勁兒”。

農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)業(yè)信息的重要來源和傳播渠道，信息化是農(nóng)產(chǎn)品市場改造升級的重要內(nèi)容。兩者相輔相成，相互促進(jìn)，這種相互關(guān)聯(lián)的密切關(guān)系，才使得農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場共同組成一個(gè)完整有效的農(nóng)業(yè)支持大體系。而且，從制度績效來看，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系《規(guī)劃》包容了近期、中期和長遠(yuǎn)這三類政策目標(biāo)。

杜青林部長在一次專家座談會上指出，建設(shè)“七大體系”，更多的是著眼于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化，著眼于實(shí)現(xiàn)工作由抓點(diǎn)的突破到抓整體提升的轉(zhuǎn)變，著眼于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)性、可操作性和工作的穩(wěn)定性。杜部長為體系建設(shè)提出了很高的要求，這就需要花大氣力去落實(shí)。

農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)作為公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，屬于“公共財(cái)政”支持范圍，應(yīng)當(dāng)作為政府當(dāng)前優(yōu)先、重點(diǎn)支持的事業(yè)，推動(dòng)其快速發(fā)展。政府要營造良好的政策環(huán)境，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量投入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通領(lǐng)域，形成政府主導(dǎo)、扶持下的多渠道、多元化投資格局。實(shí)際上，這也是這一《規(guī)劃》的基調(diào)。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在研究建立以《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》為核心的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)體系的問題。

迎戰(zhàn)，捍衛(wèi)“生存之本”

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種各樣的資源和環(huán)境問題對人類生存空間提出了挑戰(zhàn)，人與自然的關(guān)系第一次出現(xiàn)了總體性危機(jī)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于資源的保護(hù)和合理利用，有賴于生態(tài)環(huán)境的改善。從這個(gè)長期戰(zhàn)略要求出發(fā)，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃的出臺，預(yù)示著一種新的更為全面、科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，必將在全國很快確立起來，并推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》資料顯示，我國人均耕地僅為世界平均的1/3，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4。全國天然草原大面積退化，漁業(yè)水域“荒漠化”日趨明顯。農(nóng)業(yè)生物資源破壞和流失加劇，外來有害生物入侵問題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，工業(yè)“三廢”污染使農(nóng)業(yè)環(huán)境整體惡化，農(nóng)業(yè)自身的面源污染也日益突出。

毫無疑問，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資源退化和破壞的趨勢、整治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，這不僅是一個(gè)世界性的大問題，同樣更是我國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大緊迫任務(wù)。

前不久，杜青林部長在談到農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃時(shí)曾經(jīng)指出：“我國新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源與市場的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)……在這樣的背景下，要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更加有力地推進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！?/p>

綜觀《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》的全部內(nèi)容，應(yīng)該說它給人的最強(qiáng)烈感受就是處處體現(xiàn)了科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。面對這一規(guī)劃，有人感慨：長期以來，人們的兩眼更多盯住“增長”，對于全面的發(fā)展往往有意無意地被人“忽視"，農(nóng)業(yè)部能夠花費(fèi)這么大工夫，專門制定農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實(shí)屬大善之舉。該規(guī)劃在一定意義上，實(shí)質(zhì)也就是新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)的“可持續(xù)行動(dòng)”計(jì)劃，必將對今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

恩格斯在《自然辯證法》里早已明示：環(huán)境的惡化是文明的喪鐘，而敲響這一喪鐘的，恰恰是人類自己。造成我國農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞的原因固然很多，而急功近利、盲目追求“高速度”、不惜以破壞、浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、把資源和環(huán)境保護(hù)排斥于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的“短視”行為卻難逃其責(zé)。

正因?yàn)橛辛搜矍袄娴尿?qū)動(dòng)，所以農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對于其它體系的建設(shè)，在很多地方更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要國家在法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、政策、資金和科技、宣傳教育等方面給予必要支持，采取綜合性措施，提供強(qiáng)有力的保證。

《規(guī)劃》提出，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作不可缺少的重要內(nèi)容，是農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府管理部門要有危機(jī)感和責(zé)任意識，真正把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為農(nóng)民辦實(shí)事的重要舉措來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要逐步建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理責(zé)任制，使規(guī)劃的任務(wù)落到實(shí)處。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》還在健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理，制定政策、加大投入，創(chuàng)新科技、開展合作，宣傳教育、公眾參與等方面釋放出了明確的信號。按照這些“信號”，規(guī)劃實(shí)施期間，從國家、省到重點(diǎn)地區(qū)(縣)，農(nóng)業(yè)部門將要建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的組織保障系統(tǒng)，明確責(zé)、權(quán)、利，防止職責(zé)“缺位”；積極爭取擴(kuò)大國家對退耕還草、農(nóng)村沼氣、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等建設(shè)的投入，并將其作為長期的支農(nóng)項(xiàng)目。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，利用WTO“綠箱政策”，對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、面源污染防治等給予必要補(bǔ)貼，逐步完善農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

面對來自于農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說，《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》就是我們主動(dòng)迎戰(zhàn)的路線圖。捍衛(wèi)“生存之本”，真誠地希望并堅(jiān)信規(guī)劃能帶給我們更美的山、更甜的水、更長久更健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展！

能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升

《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（2004—2010年）》是農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃重要組成部分之一。

這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。

我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。早在1991年，國務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)建設(shè)也獲得很大進(jìn)展，國家已出臺了29部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

然而，問題的癥結(jié)在于我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國家水平比，還存在差距。體系本身還存在著定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力增強(qiáng)的迫切要求，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競爭力和提升國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平?？梢哉f，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，是我國農(nóng)業(yè)在WTO時(shí)代的必然選擇。

從這種意義上說，《規(guī)劃》正是承擔(dān)了這一功能。

隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革、部門職能轉(zhuǎn)變不斷向前發(fā)展。改革與轉(zhuǎn)變的著眼點(diǎn)既有“硬件”也有“軟件”，主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。

過去的半個(gè)多世紀(jì)里，國家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，基本形成了以專業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的推廣方式。然而，由于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、服務(wù)功能不全、服務(wù)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障不力、人員素質(zhì)不高、法制建設(shè)滯后等問題，致使農(nóng)技推廣體系的服務(wù)功能弱化、服務(wù)方式落后、服務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響了推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)的履行。

回良玉副總理在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化的新機(jī)制，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力?！兑?guī)劃》針對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系不健全的問題，突出了政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，全面建設(shè)高效的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。前不久召開的農(nóng)業(yè)部黨組會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要提高按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時(shí)要積極推進(jìn)依法治農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，著力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

篇2

圍繞**區(qū)建設(shè)生態(tài)大區(qū)、旅游大區(qū)、文化大區(qū)的目標(biāo),突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收三條主線，依照“整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，使發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、改善生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)資源培育和高效利用、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，逐步達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量速度型向結(jié)構(gòu)效益型、由資源外延型向產(chǎn)品系列開發(fā)型、由傳統(tǒng)城郊服務(wù)型向城市生態(tài)觀光型轉(zhuǎn)變。

以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，圍繞“乳品、禽蛋、蔬菜、林果、糧油、肉類”六大產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶壯，調(diào)大、調(diào)強(qiáng)畜牧業(yè)，調(diào)優(yōu)、調(diào)特種植業(yè)，調(diào)新、調(diào)增林果業(yè)。

1、2003-2005年

以蔬菜、畜禽、花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為中心環(huán)節(jié)，逐步實(shí)行種、養(yǎng)、加一體化，農(nóng)工貿(mào)相配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，將資源優(yōu)勢通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使區(qū)內(nèi)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)商品率、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯率和農(nóng)民人均收入都達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。徹底解決農(nóng)村人畜飲水困難，基本解決農(nóng)村生產(chǎn)用水，發(fā)展以沼氣為中心的農(nóng)村新能源，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.14億元，農(nóng)民人均純收入2670元，為社會提供100萬人次的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游的景點(diǎn)。

秸桿綜合利用率>80%，農(nóng)村畜禽糞便處理率達(dá)90%，化肥施用強(qiáng)度折純<280公斤/公頃，農(nóng)林病蟲害綜合防治率>65%，農(nóng)用薄膜回收率>85%，受保護(hù)土地面積>10%,受保護(hù)基本農(nóng)田面積>80%，農(nóng)戶清潔能源普及率達(dá)30%。

2、2006-2007年

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元；基本遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和部分生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，并形成比較完善的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估與管理體系。

秸桿綜合利用率>85%，農(nóng)村畜禽糞便處理率達(dá)95%，化肥施用強(qiáng)度折純<260公斤/公頃，農(nóng)林病蟲害綜合防治率>70%，農(nóng)用薄膜回收率>85%，受保護(hù)土地面積>12%，受保護(hù)基本農(nóng)田面積>85%，農(nóng)戶清潔能源普及率達(dá)35%。

3、2008-2013年

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、2013-2020年

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境從整體上顯著改善，重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)入較高水平的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

建設(shè)重點(diǎn)

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)三個(gè)特色區(qū)域,即鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)區(qū)、都市觀光農(nóng)業(yè)區(qū);以市場為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并突出五個(gè)方面的調(diào)整，即種養(yǎng)業(yè)上品種調(diào)優(yōu)，養(yǎng)殖業(yè)品種比重調(diào)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)作物比例調(diào)高，商品基地規(guī)模調(diào)大，產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)長。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和農(nóng)戶建設(shè)，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣沼氣為中心，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

1、特色農(nóng)業(yè)

根據(jù)市場的需求，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品基地，建立**辣椒、蔬菜、中藥材、花卉、苗木等特色種植業(yè)。

2、生態(tài)畜牧業(yè)

創(chuàng)建生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū),把畜牧產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略突破口，重抓“草（果、糧）-畜（牛、羊）-沼氣-水-電-路”六位一體的循環(huán)生態(tài)模式；搞活生態(tài)草業(yè)和乳品業(yè)；強(qiáng)化良繁體系、防疫體系和飼料體系。

將畜、禽、漁有機(jī)地結(jié)合起來，連接種植業(yè)，巧用食物鏈，提高能量利用率，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)品，創(chuàng)立名牌，逐步把**建成貴陽市的重要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并把草地畜牧業(yè)和草地旅游業(yè)結(jié)合起來，作為**區(qū)旅游的又一景觀。

充分利用現(xiàn)有水面，積極發(fā)展高效生態(tài)型養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，通過優(yōu)化養(yǎng)殖群落結(jié)構(gòu)和改善飼養(yǎng)技術(shù)，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

3、建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

建立持續(xù)、高效的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)體系，形成具有**特色的持續(xù)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使其成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的展示窗口，現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，貴陽農(nóng)業(yè)科技示范中心，生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)示范基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)信息、技術(shù)、品種的博覽園和城市農(nóng)業(yè)觀光園；積極實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程”，在良種繁育、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣、農(nóng)科教結(jié)合上有大的發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如制藥、蔬菜加工、辣椒加工、乳制品加工、糧油加工等，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)

生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)是一種多層次、多內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)，它是遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，通過經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性循環(huán)，廣泛利用農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和人文資源，以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，通過合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，建立具有農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活合一的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并與人們回歸大自然的愿望、發(fā)展休閑度假旅游相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)高科技、高效益、集約化、市場化的現(xiàn)代經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，達(dá)到美化環(huán)境，提供觀光旅游，形成農(nóng)業(yè)與旅游項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施相配套的格局。

6、生態(tài)能源、沼氣綜合開發(fā)與改善農(nóng)村人居環(huán)境

調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源，積極發(fā)展沼氣、電熱、液化氣、太陽能熱水器、節(jié)柴灶、塑料大棚、地膜覆蓋等，大力開發(fā)利用農(nóng)村新能源，這是一項(xiàng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著的建設(shè)。

通過實(shí)施以戶用沼氣綜合利用模式為重點(diǎn)的農(nóng)村能源改造，對農(nóng)村人畜糞便和農(nóng)用廢棄物進(jìn)行再生利用，解決農(nóng)村能源短缺，形成以農(nóng)戶為基本生活、生產(chǎn)單元的生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)和保護(hù)生態(tài)平衡，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富奔小康的綜合效益；實(shí)現(xiàn)農(nóng)用廢棄物資源化、農(nóng)戶家居清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無公害化、農(nóng)民生活文明化，降低農(nóng)民生活用煤用柴造成廣泛低空的空氣面源污染及生態(tài)破壞，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)村沼氣普及以點(diǎn)帶面的形式，以沼氣為紐帶，與種養(yǎng)相結(jié)合，建立多種模式，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。沼氣池建池模式以養(yǎng)殖—沼氣—種植三位一體，并結(jié)合改圈、改廁、改灶及村寨公路、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

在改善提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件的同時(shí)，積極推廣以生物防治和生態(tài)調(diào)控為主要病蟲害綜合防治，增施有機(jī)肥，科學(xué)使用化肥，積極推廣秸桿速腐、高溫堆肥和生物肥料，逐步減少化肥和化學(xué)農(nóng)藥用量，加強(qiáng)農(nóng)膜回收，防治農(nóng)田污染。

重點(diǎn)工程

1、2003-2005年

（1）貴陽市**優(yōu)質(zhì)辣椒示范基地

以**區(qū)黨武鄉(xiāng)、湖潮鄉(xiāng)133.33公頃優(yōu)質(zhì)辣椒生產(chǎn)示范基地為核心示范區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)形成1333.33公頃優(yōu)質(zhì)辣椒生產(chǎn)基地。本項(xiàng)目總投資2136萬元。其中擬申請中央財(cái)政資金1000萬元，地方財(cái)政配套資金586萬元，企業(yè)和農(nóng)戶自籌550萬元。可帶動(dòng)農(nóng)戶4000戶左右。

（2）特色蔬菜商品生產(chǎn)基地

綠色、有機(jī)食品等蔬菜商品生產(chǎn)基地主要建在**、青巖、孟關(guān)、石板等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜專業(yè)村，生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的特色菜、野菜及香細(xì)破季蔬菜。

建設(shè)專業(yè)優(yōu)質(zhì)蔬菜商品生產(chǎn)基地400公頃；建設(shè)糧區(qū)蔬菜商品生產(chǎn)基地1333.33公頃；在**、青巖、孟關(guān)、小碧、石板、黨武、久安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推廣稻—菜種植模式，充分利用糧閑地種植大路蔬菜；在青巖、久安、馬鈴、高坡、石板、小碧、湖潮、孟關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有適宜發(fā)展特色蔬菜小氣候的村寨；建設(shè)特色蔬菜商品基地666.67公頃；在青巖、燕樓、黔陶、黨武、湖潮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)大頭菜商品生產(chǎn)基地1333.33公頃；建設(shè)無公害次早菜批發(fā)市場10000平方米，總投資1265萬元。申請中央

財(cái)政資金519萬元，地方財(cái)政配套資金285萬元，申請銀行貸款89萬元，企業(yè)和農(nóng)戶自籌372萬元?？蓭?dòng)農(nóng)戶5000戶左右。

（3）優(yōu)質(zhì)糧油商品生產(chǎn)基地建設(shè)

優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地主要建在**、青巖、孟關(guān)、小碧、湖潮、燕樓、馬鈴、黨武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要壩區(qū)，播種面積達(dá)到3333.33公頃，投資250萬元。

優(yōu)質(zhì)油菜商品生產(chǎn)基地主要建在全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最佳適宜種植的地帶，投資350萬元。

（4）花卉商品生產(chǎn)基地

**是貴陽市的城市片區(qū)之一，農(nóng)業(yè)由城郊型向城市型轉(zhuǎn)變，利于觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展花卉種植業(yè)，有利于美化環(huán)境、凈化環(huán)境，吸引市民參與觀光，既能解決城市居民對花卉需求量的增加，又能增加農(nóng)民的收入。

花卉種植商品生產(chǎn)基地以**河兩岸的14個(gè)村鎮(zhèn)為主，貴溪大道、十里河灘花卉（包括麥翁花卉苗木場、麥達(dá)花卉示范場）示范園等示范點(diǎn)，主要輻射帶動(dòng)**、青巖、湖潮、石板、麥坪、黨武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花卉種植面積666.67公頃、園藝基地266.67公頃。項(xiàng)目總投資2618萬元。

申請中央財(cái)政資金1058萬元，地方財(cái)政配套資金582萬元，企業(yè)和自籌433萬元，銀行貸款545萬元?？蓭?dòng)農(nóng)戶2000戶左右，從業(yè)人數(shù)4000人。

（5）奶牛、肉牛、兔、鵝為主的特色養(yǎng)殖商品生產(chǎn)基地

**區(qū)可利用草坡面積較大，近幾年來實(shí)施人工種草達(dá)133.33公頃，有條件發(fā)展綠色、有機(jī)、草食畜禽養(yǎng)殖，特別要擴(kuò)大**奶牛及特色動(dòng)物的飼養(yǎng)，用科技含量高的畜產(chǎn)品與加工企業(yè)配套發(fā)展，形成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以提高其附加值，并以新西蘭克爾索公司種羊基地、麥坪種草養(yǎng)畜快繁基地、**奶?；貫榛A(chǔ)，加強(qiáng)畜牧業(yè)的品種改良和快繁技術(shù)推廣工作，發(fā)展以奶牛和商品牛、羊?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)畜牧業(yè)，使養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到50%左右。

①奶牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

奶?；亟ㄔ?*鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、湖潮鄉(xiāng)、麥坪鄉(xiāng)；奶制品加工廠建在**鄉(xiāng)板橋村?？偖a(chǎn)量為6000噸/年。可帶動(dòng)農(nóng)戶2000戶左右。

該項(xiàng)目投資2640萬元；申請中央財(cái)政資金1032萬元，地方財(cái)政配套資金568萬元，企業(yè)自籌4460萬元，銀行貸款560萬元。

②肉?；刂饕ㄔ诟咂隆⑶?、馬鈴、燕樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；養(yǎng)兔基地建在青巖、小碧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鵝基地主要建在湖潮、馬鈴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；特種動(dòng)物養(yǎng)殖商品基地建在**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、青巖鎮(zhèn)等，投資500萬元；牧草種子基地建設(shè)，投資520萬元。

（6）特色中藥材商品生產(chǎn)基地建設(shè)

**位于藥用生物資源豐富的黔中經(jīng)濟(jì)帶中心，以生物資源為基礎(chǔ)的制藥業(yè)發(fā)展迅速，**的中藥材種植具有明顯的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。中藥材商品基地建在高坡、馬鈴、黔陶、燕樓、小碧、孟關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃天麻、銀杏等中藥材種植面積1333.33公頃；黃蓮、柴胡、大黃、黨參等種植面積666.67公頃，努力實(shí)現(xiàn)中藥材種植、加工的高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益及高附加值。

生產(chǎn)基地總投資2841萬元，申請中央財(cái)政資金1275萬元，地方財(cái)政配套資金700萬元，企業(yè)自籌505萬元，銀行貸款361萬元?？蓭?dòng)農(nóng)戶6000戶左右。從業(yè)人數(shù)1.5萬人。

（7）農(nóng)業(yè)科技示范園

①高?？茖W(xué)園區(qū)建設(shè)

高新農(nóng)業(yè)科技成果展示，教學(xué)實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)基地，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣，觀光農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)等，與高校和科研所共同建立實(shí)驗(yàn)室，充實(shí)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，在良種繁育上有大的進(jìn)展，并實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)化工程；建立入境動(dòng)植物檢疫和新品種引種繁育制度，建立農(nóng)業(yè)病蟲害防治系統(tǒng)。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)工程，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技與各類管理人才體系。占地1170畝。

②生態(tài)農(nóng)業(yè)核心區(qū)

分為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（含水田示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、果園示范區(qū)、沼澤示范區(qū)、兒童科普教育區(qū)，占地34.9公頃）和蔬菜科技示范中心（育苗工廠具有現(xiàn)代化的設(shè)備和先進(jìn)的組培技術(shù)，占地9公頃）。

③示范區(qū)建設(shè)

綠色食品優(yōu)質(zhì)辣椒、蔬菜、優(yōu)質(zhì)果樹、草種、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光的實(shí)驗(yàn)基地。占地133.33公頃，項(xiàng)目總投資7822萬元，省、市、區(qū)級財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的80%，其余資金通過招商引資獲得。

（8）水產(chǎn)基地建設(shè)

充分利用魚食水稻害蟲排除糞便轉(zhuǎn)化為促進(jìn)水稻生產(chǎn)的有機(jī)質(zhì)，利用能量轉(zhuǎn)換的生態(tài)生物鏈,高效產(chǎn)魚。發(fā)展333.33公頃稻田生態(tài)養(yǎng)魚,投資150萬元。

（9）中低產(chǎn)田良與基本農(nóng)田建設(shè)

主要治理**鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)、黨武鄉(xiāng)、湖潮鄉(xiāng)境內(nèi)的中低產(chǎn)田，計(jì)劃改造中低產(chǎn)田、土666.67公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田66.67公頃，發(fā)展節(jié)水農(nóng)田66.67公頃，投資400萬元。

（10）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，見生態(tài)工業(yè)規(guī)劃。

2、2006-2007年

（1）建綠色食品蔬菜基地266.67公頃，投資120萬元。

（2）奶牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目

篇3

這次全市高效農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)會是繼全市重點(diǎn)工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)會之后，召開的又一次十分重要的會議，對于推進(jìn)全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的加快發(fā)展，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)銜接都具有極其重要的意義。前期市農(nóng)林局、農(nóng)開局、*鎮(zhèn)等相關(guān)部門和鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研論證，拿出了一個(gè)初步的規(guī)劃建設(shè)方案。剛才，大家實(shí)地察看了現(xiàn)場，袁中飛副市長作了情況介紹，相關(guān)部門和*鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，丁一市長、劉惠鵬副主任發(fā)表了很好的意見，我表示贊同。下面，我再講三個(gè)方面的意見：

一、明確指導(dǎo)思想

加快重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效載體和重要舉措。我們今天看的現(xiàn)代萬畝花木園區(qū)，區(qū)域范圍主要是328國道以南、*高速以北、京滬高速以東、宜陵鎮(zhèn)西湖大堤以西，總面積約10平方公里，是我市從丁伙鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)到*鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)和主要生產(chǎn)基地，這個(gè)園區(qū)區(qū)域位置特殊，產(chǎn)業(yè)有特色，布局有特點(diǎn)，無論是對城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還是對新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。所以，我們一定要充分認(rèn)識規(guī)劃建設(shè)好萬畝現(xiàn)代花木園區(qū)的重要性和必要性，把這個(gè)園區(qū)作為我市生態(tài)園林城市的主要窗口，城東產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的試驗(yàn)區(qū)，高效農(nóng)業(yè)的示范基地，扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好。

二、突出工作重點(diǎn)

推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，精心組織、狠抓落實(shí)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，現(xiàn)代萬畝花木園區(qū)要著力抓好“十大工程”。

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。主要分兩步實(shí)施：第一步是今冬明春，328國道、雅典娜路、花木大道等現(xiàn)有主要干道沿線視線范圍內(nèi)的土地要全部調(diào)整到位；第二步是從明年開始用2年左右的時(shí)間，整個(gè)區(qū)域內(nèi)所有土地調(diào)整到位。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。主要是區(qū)域內(nèi)的花木大道、橋梁、排水系統(tǒng)、供電設(shè)施等工程的建設(shè)，年內(nèi)首先要完成花木大道的建設(shè)任務(wù)。

三是花木市場擴(kuò)建工程。阿波羅花木市場要按計(jì)劃加快建設(shè)步伐，三期工程10月底基本建成，元旦前正式對外開放。同時(shí)，要注重市場內(nèi)部設(shè)施的完善和質(zhì)態(tài)的提升，充分展示對外形象?；臼袌鑫鱾?cè)預(yù)留空地要實(shí)施與花木相配套的項(xiàng)目，其他項(xiàng)目原則上不予考慮。

四是環(huán)境綜合整治工程。除保留少數(shù)重點(diǎn)骨干企業(yè)外，區(qū)域內(nèi)不得再建新的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有中小工業(yè)企業(yè)實(shí)行有計(jì)劃的搬遷，個(gè)別化工企業(yè)今年內(nèi)必須關(guān)?；虬徇w。農(nóng)民住房原則上要遷移到雅典娜路以西整體規(guī)劃建設(shè)。從現(xiàn)在起到元旦前要按照規(guī)劃對雅典娜路、花木大道等沿線進(jìn)行拆遷改造，對區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房要進(jìn)行有計(jì)劃的置換。

五是花卉園藝整合工程。要充分發(fā)揮雅典娜園藝和龍川盆景園的帶動(dòng)作用，同時(shí)加強(qiáng)資源整合，與鮮切花生產(chǎn)基地、阿波羅花木市場形成一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮優(yōu)勢，互為補(bǔ)充，全面提升。

六是農(nóng)民康居工程。農(nóng)民住房要按照“三集中”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，力爭打造某第一、蘇中一流的農(nóng)民集中居住區(qū)，建成新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。同時(shí)，對莊臺的改造也要逐步實(shí)施到位。

七是便民服務(wù)工程。高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)園區(qū)內(nèi)的便民服務(wù)中心，其中*村的便民服務(wù)中心要以村部為中心，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善服務(wù)功能、提升對外形象。其他村的便民服務(wù)中心建設(shè)也要以此為樣板，抓緊規(guī)劃，盡快實(shí)施。

八是旅游綜合開發(fā)工程。按照“生態(tài)、旅游、休閑、觀光”的總體目標(biāo)，既要突出高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，又要體現(xiàn)觀光旅游的服務(wù)效應(yīng)。要注冊成立旅游公司，研究旅游觀光線路，搞好交通工具配備，加強(qiáng)公交線路規(guī)劃設(shè)計(jì)，將阿波羅花木市場、龍川盆景園、雅典娜園藝等景點(diǎn)串點(diǎn)成線。

九是休閑娛樂配套工程。主要包括餐飲、娛樂、休閑等內(nèi)容，要有計(jì)劃地組織實(shí)施，能夠讓游客停留下來進(jìn)行消費(fèi)。在具體場所的建設(shè)上，可以通過置換農(nóng)民的住房進(jìn)行改造等方法進(jìn)行。

十是特色文化工程。要運(yùn)用市場化的方法，加強(qiáng)調(diào)研論證，把高效農(nóng)業(yè)與觀光旅游、文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，形成自己的特色文化，為廣大市民群眾和游客服務(wù)。

對以上“十大工程”，要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，逐項(xiàng)提出要求，明確責(zé)任單位，列出序時(shí)進(jìn)度，狠抓組織落實(shí)。

三、精心組織實(shí)施

指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，工作重點(diǎn)已經(jīng)突出，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立現(xiàn)代萬畝花木園區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由*同志任組長，市人大劉主任、市政府袁市長等任副組長，相關(guān)部門和*鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，并下設(shè)辦公室。*鎮(zhèn)和相關(guān)部門都要明確專人，具體負(fù)責(zé)。區(qū)域范圍內(nèi)的*、*、*、*等四個(gè)行政村，要按照整體規(guī)劃建設(shè)要求，在領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的統(tǒng)一指揮下有序推進(jìn)。

二是制定實(shí)施方案。會后，領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究實(shí)施意見。圍繞10月底、元旦前以及明年4月18日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)，按序時(shí)推進(jìn)，力爭今冬明春取得一些實(shí)實(shí)在在的效果，其中旅游項(xiàng)目明年4月要正式對外開放。

篇4

從國外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展看，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)逐步標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，作業(yè)機(jī)械化，環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化成為發(fā)展的趨勢。毋庸置疑，規(guī)?；瞧浔厝磺疤?。規(guī)模化發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，一般都是當(dāng)年投資、當(dāng)年見效。以拱棚和日光溫室蔬菜為例，大多經(jīng)營者一年內(nèi)可收回建棚時(shí)的一次性投資。那么，我們應(yīng)從哪些方面探索設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展呢？

1.集中土地，典型引路。發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)，土地相對集中是必要的條件。這就需要對分散于各個(gè)農(nóng)戶的承包土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者對一些地塊進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。調(diào)整或者流轉(zhuǎn)土地關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益，不可操之過急、簡單行事。從山東省壽光縣、陜西省華縣等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，他們在發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，都有一個(gè)宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、典型引路的過程，為土地集中創(chuàng)造了條件。

2.政策鼓勵(lì)，強(qiáng)力推動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)政府職能部門在設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、銷售全過程中的服務(wù)意識，以合理優(yōu)化配置菜區(qū)土地資源為總攬，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為準(zhǔn)點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以增加綜合效益為目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大銷售市場信息服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。從目前情況看，很多地區(qū)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)時(shí)還存在資源配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全、市場信息不對稱等問題。產(chǎn)生這些問題的原因有很多，但要想從根本上解決這些問題，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于政府職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、信息化。尤其是農(nóng)業(yè)部門，要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)手段，強(qiáng)化服務(wù)措施，整合科技支撐力量，搞好各類技能，積極參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)工作，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)、品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等的影響。規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)，起點(diǎn)較高，群眾往往有些風(fēng)險(xiǎn)顧慮。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、資金環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、銷售環(huán)境，是啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。山東壽光之所以成為聞名全國的規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)典型，首先在于發(fā)展之初采取了行政推促的辦法，擴(kuò)大了蔬菜規(guī)模；其次是找準(zhǔn)了發(fā)展的切入點(diǎn)，連續(xù)成功舉辦世界蔬菜博覽會，這無疑對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了推波助瀾的作用。陜西華縣從2005年開始由政府投入巨額資金改造蔬菜產(chǎn)區(qū)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，使設(shè)施蔬菜面積和加工數(shù)量迅速增加。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技作支撐，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)只有依靠技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)高效之目的，政府應(yīng)積極主導(dǎo)技術(shù)服務(wù)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范引導(dǎo)作用，形成學(xué)科技、用科技、靠科技致富的濃厚氛圍。

3.因地制宜，合理布局。設(shè)施農(nóng)業(yè)類型很多，單就設(shè)施蔬菜而言，就有現(xiàn)代化溫室、日光溫室、大拱棚、中小拱棚等。發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)該因地制宜、合理布局，宜溫室則溫室，宜大棚則大棚。日光溫室雖然在完善程度上無法與國外現(xiàn)代化溫室相比較，但其造價(jià)低廉，且經(jīng)濟(jì)效益顯著，容易在短時(shí)間內(nèi)形成較大規(guī)模，是符合我國國情的設(shè)施類型之一。日光溫室可作春早熟栽培，也可作秋延后栽培，還可作越冬一大茬栽培，但建造成本越高，而且盲目上馬未必就能產(chǎn)出預(yù)期效益。因此，我們在發(fā)展規(guī)模日光溫室產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)在注意采光好、保溫好、安全性好的前提下，盡可能減少建棚投資。大拱棚主要作春早熟、秋延后栽培，一般冬季不能生產(chǎn)喜溫果菜類，建造成本主要因不同拱架材料而造價(jià)不同，也因不同覆蓋層數(shù)和利用季節(jié)有所差異。

規(guī)?；?jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)有很多風(fēng)險(xiǎn)和障礙，從農(nóng)業(yè)技術(shù)的角度來講，筆者認(rèn)為主要有如下問題需要注意：

1.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，規(guī)避氣象災(zāi)害。近年來，全球極端天氣增多，中國的很多地區(qū)在冬季都曾遭遇多年不遇的持續(xù)性降雪與大雪，導(dǎo)致一些溫室大棚出現(xiàn)坍塌，一些設(shè)施內(nèi)種植的蔬菜或飼養(yǎng)的動(dòng)物受到較大危害。通過災(zāi)后調(diào)查得知，這些設(shè)施多數(shù)比較簡陋或者結(jié)構(gòu)不夠合理。影響設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的首要因素是設(shè)施水平，筆者認(rèn)為設(shè)施水平首先體現(xiàn)在棚體建設(shè)上。以蔬菜日光溫室為例，棚體建設(shè)應(yīng)注意棚內(nèi)面積不可過大，跨度與高度的比例在適宜范圍之內(nèi)，拱架材料要堅(jiān)固耐用，后屋面的厚度與防水處理要合理。在加強(qiáng)棚體建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步提高棚內(nèi)外設(shè)備水平。在荷蘭、以色列、美國、日本等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備已經(jīng)發(fā)展到較高水平，這些設(shè)施設(shè)備小型、輕便、多功能、高性能，涵蓋了耕作、播種育苗、灌溉施肥、自動(dòng)嫁接等生產(chǎn)過程，普遍實(shí)現(xiàn)了播種、育苗、定植、管理、收獲、包裝、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)的機(jī)械化，自動(dòng)化程度也達(dá)到較高水平。

2.加強(qiáng)科技培訓(xùn)，規(guī)避病蟲危害。隨著城市的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的菜區(qū)正呈現(xiàn)慢慢消失和萎縮的趨勢，所以不少規(guī)?；脑O(shè)施農(nóng)業(yè)基地均遠(yuǎn)離城市，農(nóng)民新型種植經(jīng)驗(yàn)不足，文化科技素質(zhì)偏低，市場分析能力較差，因此在生產(chǎn)過程中遇到氣候變化、輪作倒茬、品種選擇、病蟲防治、災(zāi)害、價(jià)格起伏等問題時(shí)，往往無所適從、束手無策，最終導(dǎo)致蔬菜難以如期上市、品質(zhì)下降、產(chǎn)量不高、效益不好。有些設(shè)施基地，起初聘有技術(shù)人員，種植尚可成功，技術(shù)人員一旦撤走，遇到以前未種植過的蔬菜種類和未發(fā)生過的病蟲害，菜農(nóng)便不知所措。從壽光、華縣等地的成功經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)是規(guī)避病蟲危害、保證規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)與健康發(fā)展的根本措施。

3.加強(qiáng)合作組織建設(shè)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。市場是一只無形的手，牽動(dòng)和制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)的每一根神經(jīng)。這只手可以通過經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)于規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過協(xié)會把廣大農(nóng)民有效地組織起來，研究分析市場走勢，引進(jìn)推進(jìn)優(yōu)良品種，提供技術(shù)服務(wù)，可以共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地確保農(nóng)民增收，同時(shí)也便于為客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保農(nóng)民、中介、客商等合理利益訴求的得以實(shí)現(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；住宅設(shè)計(jì)；園林規(guī)劃；生態(tài)產(chǎn)業(yè)

一、新農(nóng)村住宅特點(diǎn)及設(shè)計(jì)規(guī)劃原則

1.1 新農(nóng)村住宅特點(diǎn)

要做好新農(nóng)村住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就必須深入地研究新農(nóng)村住宅的特點(diǎn)。新農(nóng)村住宅使用功能較為復(fù)雜，所處的環(huán)境貼近自然，具有獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化。

在我國，農(nóng)村住宅不僅僅有確保農(nóng)民生活和居住的功能空間，很多功能空間還兼具生活和生產(chǎn)的雙重要求，除此之外，還配置了供農(nóng)機(jī)具、谷物等的貯藏空間以及室外的晾曬場地和活動(dòng)場所。

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量不改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高，這就要求農(nóng)村住宅的建設(shè)應(yīng)具有適用性、靈活性和可改性，要滿足當(dāng)前的需要，又要適應(yīng)可持續(xù)友展的要求，盡可能避免反復(fù)建設(shè)勞民傷財(cái)。

不同的地域、不同的村莊、不同的民族也都有著不同的風(fēng)俗民情，即便在同一個(gè)地區(qū)，對于生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和生活習(xí)俗、鄰里交往都有著不同的理解、認(rèn)識和要求，其宗族、鄰里關(guān)系極為密切，十分重視代際關(guān)系。因此，在農(nóng)村住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，必須要根據(jù)具體的服務(wù)對象采取有針對性的措施以適應(yīng)各自不同的要求。

農(nóng)村住宅通常受到歷史文化、地域文化和鄉(xiāng)土文化的影響，同時(shí)也受到使用對象對生產(chǎn)、生活的具體要求的影響，即使在同一個(gè)村落，有時(shí)也會有所不同，因此，必須注重保留原有地方風(fēng)貌，創(chuàng)造富有地域特色的現(xiàn)代農(nóng)村住宅。

1.2 設(shè)計(jì)規(guī)劃原則

首先，要充分結(jié)合現(xiàn)有當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境及自然景觀，積極保護(hù)生態(tài)，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，與此同時(shí)，要注重村莊的空間型式和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造具有地域特色的社會主義新農(nóng)村。其次，優(yōu)化村莊布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展建設(shè)的發(fā)展空間，從而適應(yīng)村莊的可持續(xù)發(fā)展，此外，要盡可能節(jié)約土地。再次，必須堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)尊重農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，強(qiáng)化鄰里交往。滿足當(dāng)前農(nóng)村多樣化的需要，規(guī)劃多樣性的戶型。最后，要建設(shè)完善的、具有農(nóng)村特色的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高居住質(zhì)量。

二、新農(nóng)村建設(shè)園林規(guī)劃的必要性

2.1 從社會主義新農(nóng)村建設(shè)角度談必要性

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的所謂新是指“創(chuàng)新”、“先進(jìn)”、“現(xiàn)代”，新農(nóng)村包括創(chuàng)新的建設(shè)思路、先進(jìn)農(nóng)村科技和文化思想及現(xiàn)代的致富理念，建設(shè)新農(nóng)村就是指建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中總是沿用“建設(shè)―破壞―恢復(fù)”的發(fā)展模式，這樣是不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)的。因此，必須突破傳統(tǒng)的建設(shè)模式，以創(chuàng)新的手法和思想，應(yīng)用園林建設(shè)的思想和手段來解決農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境改造的問題，使得其創(chuàng)造出人與自然、人與人和諧的具有地方特色和風(fēng)格的適宜居住的新農(nóng)村。在農(nóng)村建設(shè)上勇于創(chuàng)新，將園林規(guī)劃思想融入新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)創(chuàng)造性的提出，它的意義在于它可以從根本上遏制農(nóng)村環(huán)境的惡化，徹底改變了傳統(tǒng)的“建設(shè)―破壞―恢復(fù)”的建設(shè)模式，保持了生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。相貫于現(xiàn)代建設(shè)理念的核心便是和諧，所以將園林規(guī)劃的思想融入農(nóng)村建設(shè)是和諧發(fā)展的體現(xiàn)。

2.2 從農(nóng)村文化發(fā)展角度談必要性

傳統(tǒng)思想即為相傳成統(tǒng)的思想，而農(nóng)村文化又是最能體現(xiàn)我國傳統(tǒng)思想的民俗文化。我國農(nóng)村文化正是繼承并發(fā)展了華夏的傳統(tǒng)思想，農(nóng)民對土地、山水、動(dòng)植物等天地自然的情意是難以言表的。他們珍愛自然，創(chuàng)造自然。中國的園林正是起源于人民的生產(chǎn)斗爭（開山、治水）。中國的造園史也體現(xiàn)出中國的傳統(tǒng)理念，即人為自然一員，人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，講究天人合一，并提出以人為大、以大為天及自然為君、人則為臣等天人共容的哲學(xué)思想。他們每日的耕作也從側(cè)面映射出傳統(tǒng)造園的理法即為雖由人作，宛自天開。人的自然化，自然的人化等種種理念，在他們身上表現(xiàn)的是那么渾然一體那么的交融相洽。山水園林城市的建設(shè)思想正好繼承和發(fā)展了這一思想，將其應(yīng)用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將給農(nóng)村的特色文化提供更大的展示機(jī)會，使農(nóng)村文化得到充分發(fā)展。

2.3 從園林美感角度談必要性

園林美感是指人在園林建設(shè)基礎(chǔ)上獲得的在視覺、心靈等感官上的享受，這也正是人居環(huán)境的基本要求，符合我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思想。

園林景觀既然是科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合，那么，體現(xiàn)美學(xué)規(guī)律的普遍的藝術(shù)創(chuàng)作原理，必然成為其致關(guān)重要的組成部份。如對比襯托、均衡勻稱、色調(diào)色差、節(jié)奏韻律、景物造型、空間關(guān)系、比例尺度、“底、圖”轉(zhuǎn)化、視差錯(cuò)覺、感受認(rèn)知、審美情趣、意念意境等。園林景觀設(shè)計(jì)，充分利用這些藝術(shù)原理，融匯貫通，創(chuàng)作出賞心悅目的、富有審美特征，又具精神內(nèi)涵的人居環(huán)境和人化的自然。

三、關(guān)于農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

3.1 開發(fā)農(nóng)村特色生態(tài)旅游業(yè)

農(nóng)村生態(tài)旅游是以廣大農(nóng)村地區(qū)資源為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)旅游資源為依托，以旅游活動(dòng)為內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為目的的社會活動(dòng)[8]，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等諸方面的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，是加快農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施特色項(xiàng)目開發(fā)。包括： 特色休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，河南省農(nóng)村存在著多種特色農(nóng)業(yè)，比如焦作的懷山藥、開封的西瓜、中牟大蒜等；特色自然與人文旅游資源開發(fā)，一方面以自然風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為依托開展以農(nóng)家樂、家庭式旅游為主的景區(qū)與農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，另一方面，以歷史文化名鎮(zhèn)、名村與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源開發(fā)為主開展農(nóng)村文化之旅。

3.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

首先，要探索適地發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式與技術(shù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是有效地運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)合理利用自然資源、保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和高效、高生產(chǎn)力功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所涉及的工程理論、工程技術(shù)與工程管理。為減少農(nóng)業(yè)廢棄物的環(huán)境負(fù)面影響以及提高其利用效率，可以采取農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再循環(huán)和物質(zhì)能量多層分級利用的生態(tài)工程模式。其次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的配套硬件，必須注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重點(diǎn)是建設(shè)一批大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，抓好小型抗旱水源建設(shè)、小型灌區(qū)續(xù)建配套和面上除澇工程建設(shè)，合理布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，形成田園化生產(chǎn)格局。

3.3 環(huán)境生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理與建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理不能僅僅局限于村鎮(zhèn)的環(huán)境整治，應(yīng)從源頭上在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與污染治理，主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)；強(qiáng)污染治理，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對農(nóng)村生活、養(yǎng)殖為主的生活垃圾的收集，然后集中進(jìn)行資源化、能源化生態(tài)處理，同時(shí)，可適當(dāng)發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚集點(diǎn)的能源生態(tài)工程、農(nóng)村給排水工程，減少和防止村鎮(zhèn)面源污染，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立清潔的、可持續(xù)的生活消費(fèi)方式；保護(hù)瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高建明.論生態(tài)文化與文化生態(tài)[J].系統(tǒng)辯證學(xué)學(xué)報(bào)，2005，13

篇6

為抓住機(jī)遇，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，積極爭取農(nóng)業(yè)建設(shè)投資，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2009年項(xiàng)目儲備工作通知如下。

一、儲備原則

*年6月17日，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作加強(qiáng)項(xiàng)目儲備的通知》（農(nóng)辦計(jì)[*]45號），對項(xiàng)目儲備工作提出了明確要求。根據(jù)新的情況，做好項(xiàng)目儲備工作應(yīng)進(jìn)一步把握以下原則：

——長短結(jié)合、突出重點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神和中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，兼顧當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展要求，重點(diǎn)儲備能夠保供給、增后勁、擴(kuò)需求、促增長的建設(shè)項(xiàng)目。

——強(qiáng)化銜接、量力而行。以專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施情況與本地建設(shè)需要，區(qū)分輕重緩急，合理確定儲備類型、規(guī)模和投資需求。要注意銜接好與在建項(xiàng)目、已申報(bào)項(xiàng)目的關(guān)系，確保投資落實(shí)后，項(xiàng)目能夠及時(shí)開工建設(shè)，按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

——建管掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委要求，將*年第四季度新增投資項(xiàng)目實(shí)施情況作為本次儲備項(xiàng)目的重要依據(jù)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

二、儲備重點(diǎn)

本次儲備項(xiàng)目，以我部初步研究提出的“拉內(nèi)需、打基礎(chǔ)”五大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程為基本框架，加強(qiáng)整合，突出重點(diǎn)，優(yōu)先集中儲備十一類項(xiàng)目：

（一）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)糧工程標(biāo)準(zhǔn)糧田、棉油糖基地和農(nóng)墾天然橡膠基地建設(shè)。

1．優(yōu)糧工程標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。開展田塊整理、糧田道路、田間灌排設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善田間病蟲害觀測設(shè)施，提升項(xiàng)目區(qū)病蟲害預(yù)警測報(bào)能力。

2．棉油糖基地建設(shè)。完善田間基礎(chǔ)設(shè)施、加工檢驗(yàn)設(shè)施和生態(tài)化病蟲害防控設(shè)施以及田間道路系統(tǒng)。

3．天然橡膠基地建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)膠園、初加工、苗木基地建設(shè)，著力提高膠園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，優(yōu)化集中初加工布局，提高良種良苗培育和供應(yīng)能力。

（二）新一輪“菜籃子”工程

大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)生豬奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和漁政漁港服務(wù)設(shè)施。

4．生豬奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)開展糞污處理、舍欄標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)，購置性能測定、疫病防控設(shè)施及儀器設(shè)備。

5．漁政漁港建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸漁港，建造漁政船、漁政執(zhí)法快艇等漁政執(zhí)法和服務(wù)設(shè)施。

（三）草原建設(shè)與農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)利用工程

依據(jù)《全國草原保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》，加快實(shí)施退牧還草工程和草原防火建設(shè)。

6．退牧還草工程。繼續(xù)開展草原圍欄和嚴(yán)重退化草原補(bǔ)播改良，建設(shè)人工飼草地和牲畜棚圈，配套完善縣級草原監(jiān)理監(jiān)測裝備條件。

7．草原防火。按照《全國草原防火基礎(chǔ)設(shè)施體系“*”建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)建設(shè)草原防火物資儲備庫、草原防火物資站、省市級草原防火指揮中心、草原火災(zāi)現(xiàn)場圖像傳輸系統(tǒng)等。

（四）農(nóng)村廢棄物資源化利用工程

重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目。

8．農(nóng)村沼氣建設(shè)。依據(jù)《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（*-2010年）》，繼續(xù)支持建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣（含聯(lián)戶沼氣）、大中型沼氣和沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件建設(shè)工程

重點(diǎn)實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)項(xiàng)目。

9．動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)。依據(jù)《植保工程建設(shè)規(guī)劃（*-2010年）》和《全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃（2004-*年》，繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目和植保工程，優(yōu)先組織儲備和申報(bào)上述規(guī)劃已確定但未實(shí)施的項(xiàng)目。

10．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。依據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢測體系建設(shè)規(guī)劃（*-2010年》，繼續(xù)建設(shè)部級專業(yè)質(zhì)檢中心、部級區(qū)域質(zhì)檢中心、省級綜合性質(zhì)檢中心和縣級質(zhì)檢站。

11．種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)。依據(jù)《種子工程建設(shè)規(guī)劃（*-2010年）》、《畜禽良種工程建設(shè)規(guī)劃（*-2010年）》和《水產(chǎn)原良種工程建設(shè)規(guī)劃（*-2012年），繼續(xù)建設(shè)種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，優(yōu)先申報(bào)規(guī)劃擬定但尚未安排項(xiàng)目。

三、有關(guān)要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識。鑒于國家發(fā)改委尚未確定2009年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)任務(wù)，本次組織項(xiàng)目儲備工作的主要目的是爭取工作主動(dòng)性，防止出現(xiàn)投資規(guī)模確定后因不能及時(shí)報(bào)出項(xiàng)目而貽誤工作的問題。請各地務(wù)必高度重視，精心組織，超前謀劃，把工作做細(xì)做實(shí)。

（二）強(qiáng)化效益分析。本次儲備項(xiàng)目要突出經(jīng)濟(jì)效益分析，充分說明項(xiàng)目實(shí)施對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等方面的作用。同時(shí)，對項(xiàng)目實(shí)施所能帶動(dòng)的儀器設(shè)備、水泥、鋼材等原材料需求增量，勞動(dòng)用工和就業(yè)增量要有科學(xué)估測、翔實(shí)數(shù)據(jù)。

（三）嚴(yán)格基建程序。要按照農(nóng)業(yè)基本建設(shè)程序和項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作，本次儲備的項(xiàng)目原則上應(yīng)具備在今年內(nèi)開工的條件。前期工作深度不夠的項(xiàng)目不能列入項(xiàng)目儲備，建設(shè)條件不落實(shí)的項(xiàng)目不得上報(bào)。

（四）規(guī)范申報(bào)方式。具備申報(bào)條件的項(xiàng)目，要經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)籌平衡后報(bào)送部發(fā)展計(jì)劃司和相關(guān)行業(yè)司局各3份，每個(gè)項(xiàng)目材料對應(yīng)一份申報(bào)文件。同時(shí)應(yīng)通過農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（）填報(bào)申報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)信息。

（五）把握申報(bào)時(shí)限。前期工作到位、建設(shè)條件成熟的儲備項(xiàng)目，可盡快上報(bào)我部，最遲不能超過今年3月20日。*年按我部有關(guān)部署已上報(bào)的項(xiàng)目，本次不再重復(fù)申報(bào)，只需在上報(bào)文件中注明即可；已申報(bào)但我部已反饋評審未通過的項(xiàng)目可按程序重新申報(bào)。

篇7

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

建國50年來，特別是改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。目前全國農(nóng)村小城鎮(zhèn)已發(fā)展到49000多個(gè)，其中建制鎮(zhèn)18316個(gè)，集鎮(zhèn)31000(97年末統(tǒng)計(jì)數(shù)字)．100％的建制鎮(zhèn)，98％的集鎮(zhèn)通了電，20000多個(gè)集鎮(zhèn)用上了自來水，新建小城鎮(zhèn)道路26．5萬公里，安裝路燈近90萬盞，鋪設(shè)排水管道81379公里，建設(shè)自來水廠21040個(gè)，日供水能力1752萬噸，受益人口9186萬人，還建成公共綠地28490萬平方米，建成公園1568個(gè)， 公共廁所l3．8萬個(gè)：小城鎮(zhèn)職工人數(shù)已占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人數(shù)的50％ 以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的60％ 以上；改革20年間，小城鎮(zhèn)累計(jì)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3000多萬，占農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的30％ ， 大大緩解了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力，也避免了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向大中城市盲目流動(dòng)；小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制改善，融資渠道拓寬，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資構(gòu)成中，銀行貸款占l0％ ，地方財(cái)政(預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外)占20―30％ ，社會集資占50％ ，其它占l0％。眾多的小城鎮(zhèn)已呈現(xiàn)出文、教、衛(wèi)、路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重，經(jīng)濟(jì)效益和社會功能同增的良好發(fā)展態(tài)勢．但是，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一些明顯的問題。一是小城鎮(zhèn)發(fā)展很不平衡，東部、中部地區(qū)發(fā)展快，西部地區(qū)發(fā)展滯后。1992年底全國的建制鎮(zhèn)中，東部地區(qū)占40％ ，中部地區(qū)占48％ ，西部地區(qū)占l2％ ， 目前的差距進(jìn)一步拉大．二是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃不完善，缺乏科學(xué)合理布局，致使布點(diǎn)分散、規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、隨意建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展速度忽高忽低。三是從整體上看，小城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低、特色不突出。四是小城鎮(zhèn)自身建設(shè)規(guī)劃不合理、不配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、資金周轉(zhuǎn)不靈，建設(shè)用地周轉(zhuǎn)不開，技術(shù)人才欠缺和相關(guān)政策不配套。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度沒有理順，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生等。這些問題的存在，直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的良性、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干對策建議

2．1 充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要意義

加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求．從改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)右?，就是基本農(nóng)產(chǎn)品供給的快速增長，這既滿足了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，也滿足了農(nóng)民增加收入的迫切要求。從80年代中期開始，人們對各類生活用品的需求逐步多樣化。變革主要沿著兩個(gè)方向展開：一是大力發(fā)展林牧副漁各業(yè)，豐富“菜籃子”產(chǎn)品，改善人民的膳食結(jié)構(gòu)；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加工業(yè)品的供給．這兩個(gè)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)因，既符合社會需求變化，又滿足農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的要求。近幾年來，由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供給有余、價(jià)格低迷的局面．而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在以工業(yè)為主和企業(yè)布局高度分散的格局下，發(fā)展到現(xiàn)在的總規(guī)模后，也面臨著市場需求不足的矛盾．近兩年農(nóng)民收入增長幅度的下降，一是說明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要盡快形成新的增長動(dòng)因，二是說明僅僅局限在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，已難以形成新的增長動(dòng)因．此時(shí)加快小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)可一舉多得。① 可解決相當(dāng)一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力；② 可促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中布局，提高其集聚規(guī)模效益，同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；③ 可帶動(dòng)新一輪的投資需求，為擴(kuò)大內(nèi)需、開拓國內(nèi)市場創(chuàng)造條件；④ 可推動(dòng)城市化進(jìn)程，提高我國的城市化水平，最終使國民經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。

2．2 完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃程序，制定科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為“龍頭”，首先要做好市域和縣域的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件、社會文化條件，科學(xué)合理分布小城鎮(zhèn)，使之在空間地域上形成有機(jī)群體，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。完善規(guī)劃體系，即我國已形成一套由國土規(guī)劃一城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一城市總體規(guī)劃一城市分區(qū)規(guī)劃一城市詳細(xì)規(guī)劃等組成的空間規(guī)劃體系，相對于小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃來說，其空間規(guī)劃系列應(yīng)為，縣域(市域)發(fā)展規(guī)劃一縣域(市域)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃一集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃一集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃)。嚴(yán)格規(guī)劃程序。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃首先從搜集基礎(chǔ)資料，進(jìn)行調(diào)查研究人手。即：搜集集鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、地理位置、發(fā)展方向，以及集鎮(zhèn)在區(qū)域中的位置圖和集鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖等有關(guān)資料，并進(jìn)行實(shí)地勘測，熟悉現(xiàn)狀情況，以便合理布局各項(xiàng)建設(shè)用地。其次，確定集鎮(zhèn)各項(xiàng)用地的布局方案．第三，進(jìn)行道路網(wǎng)及縱向規(guī)劃。第四，進(jìn)行各項(xiàng)用地的詳細(xì)布局。第五，根據(jù)集鎮(zhèn)建設(shè)需要，制定各項(xiàng)公用工程設(shè)施規(guī)劃。第六，對集鎮(zhèn)風(fēng)貌和環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃．最后編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃文本及說明書。最終科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃．對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地資源和空間資源的利用以及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合布署，做到統(tǒng)籌兼顧，全面安排，有利生產(chǎn)，方便生活，繁榮經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中在小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)一納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃，有條件的地方可以按規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)，以形成規(guī)模效益和節(jié)約用地。規(guī)劃中要安排包括各類市場在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．量大面廣的居住建筑和學(xué)校、托幼、醫(yī)院、衛(wèi)生院、文化館、圖書館等文化生活設(shè)施更要精心安排，為廣大居民創(chuàng)造功能健全、清潔優(yōu)美的居住環(huán)境。規(guī)劃要統(tǒng)一安排供水、供電、電信、排水、道路、橋梁、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供和增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)都要精心施工，確保工程質(zhì)量．小城鎮(zhèn)建設(shè)必要的用地應(yīng)當(dāng)保證，規(guī)劃中要注意合理緊湊布局，以利節(jié)約用地、保護(hù)耕地。保護(hù)和改善環(huán)境是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要原則。特別要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理布局和污染治理。

2．3 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出地域特色和自身特點(diǎn)

全國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然條件很不相同，在建設(shè)類型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展速度上，一定要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，切不可盲目照搬大中城市的一套，要統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，逐步實(shí)施，量力而行，注重實(shí)效。具體來說，應(yīng)從以下幾方面著手工作：第一，由于受自然條件和自然資源的影響，西北干旱少雨區(qū)，多風(fēng)沙，房屋設(shè)計(jì)應(yīng)考慮擋風(fēng)沙和利用日光曝曬糧食問題；長江中下游平原區(qū)，水網(wǎng)密布，集鎮(zhèn)規(guī)劃就應(yīng)突出這一特點(diǎn)，體現(xiàn)“小橋、流水、人家” 的水鄉(xiāng)特色；旅游資源豐富的地區(qū)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)旅游休閑型集鎮(zhèn)；盛產(chǎn)蔬菜果品的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)田園風(fēng)光的蔬菜果品型集鎮(zhèn)；礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，應(yīng)規(guī)劃體現(xiàn)礦區(qū)特點(diǎn)的工礦型集鎮(zhèn)等。第二，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)方式的影響，東部沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量比較雄厚，農(nóng)民生活富裕，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高些，并留有相當(dāng)余地；中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩，少部分農(nóng)民溫飽問題尚有待解決，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)就不能過高；由于生產(chǎn)方式的不同，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)、林區(qū)的集鎮(zhèn)顯然也應(yīng)有各自的特點(diǎn)。第三，由于人文地理環(huán)境差異，各地民居建設(shè)、聚落布局、文化藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面有著巨大的差異，這些人文地理特點(diǎn)應(yīng)在集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上加以體現(xiàn)，突出地方特色和民族特色，并對濃郁民族風(fēng)情、宗教寺廟、古代特色民居、手工藝品、地方戲曲等人文景觀加以發(fā)掘整理，有的可作重點(diǎn)文物或名勝申請保護(hù)。第四，由于區(qū)位條件的不同，可規(guī)劃設(shè)計(jì)一些不同類型的集鎮(zhèn)，如鄰近市區(qū)的集鎮(zhèn)，應(yīng)積極發(fā)展成為城市服務(wù)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)成城郊型集鎮(zhèn)；位于交通干線的集鎮(zhèn)宜積極發(fā)展物產(chǎn)加工、物資集散、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)成交通干線型集鎮(zhèn)；處于市區(qū)邊緣交匯線上的集鎮(zhèn)，應(yīng)大力建設(shè)集貿(mào)市場，規(guī)劃建設(shè)成為邊界貿(mào)易型集鎮(zhèn)等。

2．4 規(guī)劃的管理、實(shí)施、修改要法制化

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理就是依照法定程序編制和批準(zhǔn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃．依據(jù)國家和各級政府頒布的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，采用法制的、社會的、行政的和科學(xué)的管理方法，對小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì) 、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施．但是在實(shí)際工作中違規(guī)操作，違章建設(shè)，盲目建設(shè)等事件也時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)這樣的順口溜“規(guī)劃、規(guī)劃，紙上畫畫(劃)、墻上掛掛，領(lǐng)導(dǎo)一句話，拉倒重來吧”，少數(shù)地方官借故經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)調(diào)整隨意修改規(guī)劃，進(jìn)行違規(guī)操作．這些嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施與可持續(xù)發(fā)展，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理、實(shí)施、修改，必須依法執(zhí)行，具體可按照國務(wù)院有關(guān)部委頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃定額指標(biāo)規(guī)定》、《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)條文執(zhí)行。

2．5 逐步建立國家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，即資金投入問題，因此應(yīng)加大投融資改革力度，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場．組織受益范圍內(nèi)的單位和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施，如自來水廠、醫(yī)院、學(xué)校等．堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰管理、誰受益的原則，實(shí)行有償使用制度，允許投資者以一定的方式收回投資。尤其是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資、個(gè)體私營資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，并按建設(shè)項(xiàng)目投資收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。允許和鼓勵(lì)對市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣，收入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣開資金渠道．政府應(yīng)實(shí)行土地綜合利用和滾動(dòng)開發(fā)，以地生財(cái)，所得收入主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級財(cái)政應(yīng)安排一定的資金用于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)工作；金融部門每年應(yīng)安排一定的中長期貸款支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)借貸；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，高效運(yùn)作。

篇8

新農(nóng)村建設(shè)不僅是一個(gè)重要的時(shí)展課題，并且新農(nóng)村建設(shè)問題內(nèi)容十分豐富，隨著時(shí)代的變化也在作出相應(yīng)的改變。社會主義的新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工程。文章通過分析現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，探究如何更好地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃；管理；特色；和諧發(fā)展

促進(jìn)新農(nóng)村的社會主義發(fā)展建設(shè)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要要求。為了更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的健康、可持續(xù)發(fā)展，合理、細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)的重要前提。

1新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的問題

1.1缺乏法制性，目標(biāo)不明確

我國雖然已經(jīng)明確的提出了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展口號，但是很多地方并沒有充分的認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的真正意義，也沒有意識到制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要性。很多農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)比較低，編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)技術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到要求。很多政府工作人員對國家政策以及規(guī)章制度并沒有進(jìn)行深入地了解，與國家的有關(guān)規(guī)定存在出入，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。目前很多地區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的理解存在一個(gè)很大的誤區(qū)，認(rèn)為這只是一個(gè)工程項(xiàng)目，把工作的重點(diǎn)放在了改變村容上，但是農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展并沒有得到足夠的重視程度，與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)有很大的出入。

1.2過于城市化，沒有突出農(nóng)村特色

新農(nóng)村建設(shè)過程中，很多地區(qū)開始沿用城市的發(fā)展模式，而沒有根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃工作。一味地生搬硬套，不僅不能夠達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，而且還可能會事與愿違，起到相反的效果。農(nóng)村和城市在本質(zhì)上存在著很大的區(qū)別，所以它們適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃也會不一樣，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件以及人文景觀等制定出符合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的合理規(guī)劃。

1.3層次性有待提高，沒有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)村建設(shè)過程中各層次工作之間沒有進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致發(fā)展層次不齊的嚴(yán)重現(xiàn)象，并且發(fā)展規(guī)劃過程中的內(nèi)容深度也存在較大差異，使得發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃效率產(chǎn)生不一致，小康社會的全面建設(shè)受到阻礙。目前我國的新農(nóng)村建設(shè)處在初步階段，還沒有完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理存在很大的難度，所以在建設(shè)過程中要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及操作制度，并盡可能的細(xì)化。

1.4管理隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高

新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃過程是發(fā)展的根本，直接指導(dǎo)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的整個(gè)過程。但是目前我國的新農(nóng)村建設(shè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平不高，沒有專業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃人員以及制度編制人員，沒有在建設(shè)規(guī)劃中充分考慮到相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容是否與國家的有關(guān)法規(guī)、政策相矛盾。實(shí)際發(fā)展建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)違法占用土地資源以及違章建筑的現(xiàn)象，農(nóng)民房屋大多建在自家土地上，布局散亂，朝向不一，幾乎不考慮對周邊環(huán)境的影響。建在耕地上的房屋需修建道路后才能出行，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源而且可能會引起各種經(jīng)濟(jì)糾紛以及社會矛盾，不合理的規(guī)劃導(dǎo)致過多的土地資源被占用，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。村民房屋不滿足基本防火間距，存在較大安全隱患。污水直接排放或使用明溝方式往低處排放，而群眾取水井也常處于低位，飲用水容易被污染。無垃圾收集處理點(diǎn)，垃圾隨意亂扔亂放，嚴(yán)重污染了土壤，惡化居住環(huán)境。多數(shù)道路路面寬度僅1米多，且基本沒有經(jīng)過硬化處理，車輛無法避讓，行車十分不便，若發(fā)生火災(zāi)消防車無法進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場。新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中嚴(yán)重缺少專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)工作。

1.5缺少資金支持，注重短期收益

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中需要有足夠的資金支持，實(shí)際實(shí)施過程中雖然有政府部門對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了大量的支持并投入了資金補(bǔ)貼，但是建設(shè)資金仍然存在很大的缺口。雖然農(nóng)民的收入在不斷提高，但是如果要承擔(dān)大量的發(fā)展規(guī)劃資金會與農(nóng)民的意愿相違背。由于多個(gè)地區(qū)共同開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，使得地方政府之間處在著攀比的現(xiàn)象，不深入調(diào)查具體的情況，盲目的認(rèn)為改變的范圍越廣則取得的成就越大，使得農(nóng)村在資金不足、技術(shù)不完善的情況下盲目推進(jìn)，大搞形象工程[1]。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)是為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，但是很多的地方建設(shè)管理人員只是簡單地做表面工作，沒有真正的考慮到農(nóng)民的切身利益，降低了農(nóng)民參與發(fā)展建設(shè)的積極性。提高農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民的收入才是新農(nóng)村建設(shè)的主要目的。

2促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

2.1提高對新農(nóng)村建設(shè)的重視程度

提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)。所以編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時(shí)要與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)規(guī)劃過程中要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新、改革，利用科學(xué)的規(guī)劃編制方法將傳統(tǒng)的單一的生產(chǎn)模式發(fā)展成集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)村特色品牌，增加農(nóng)民收入。

2.2強(qiáng)化建設(shè)管理力度

在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃過程中，政府部門要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃管理工作。發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，聽取規(guī)劃專家的專業(yè)意見，將建設(shè)規(guī)劃成果運(yùn)用實(shí)際工作中。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃管理要做到以下幾點(diǎn)：①制定、頒布相關(guān)的法律法規(guī)以及實(shí)施政策，加大資金的投入量，制定科學(xué)、合理的制度考核標(biāo)準(zhǔn)，保障新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的順利開展；②編制并貫徹執(zhí)行合理、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃方法，加強(qiáng)各規(guī)劃部門的交流、協(xié)調(diào)，把握新農(nóng)村建設(shè)的正確發(fā)展方向；③實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理體系，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)分類指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃

在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作之前一定要深入調(diào)查建設(shè)規(guī)劃地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展?fàn)顩r制定出符合特定地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況了解農(nóng)民需求，加強(qiáng)農(nóng)村對現(xiàn)有資源的利用，制定合理的規(guī)劃調(diào)整模式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。首先設(shè)定規(guī)劃試運(yùn)行試點(diǎn)，待成功后再大規(guī)模的進(jìn)行推廣，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下全面、統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2.4建設(shè)規(guī)劃突出農(nóng)村特色

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中要結(jié)合農(nóng)村自身的發(fā)展特色，因地制宜，對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。各地區(qū)農(nóng)村在地理、文化以及歷史等方面都存在很大程度的差異，所以在規(guī)劃過程中不能沿用同一種發(fā)展模式，盡可能的在建設(shè)過程中突出農(nóng)村的獨(dú)有特征。以農(nóng)村的地形、地貌為特征，展現(xiàn)農(nóng)村的自然風(fēng)貌，保護(hù)各種建筑古跡以及民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與文物保護(hù)的共同規(guī)劃[2]。

2.5加強(qiáng)農(nóng)村和諧發(fā)展

農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定是新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)過程中把握農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活質(zhì)量以及整體文化素養(yǎng)。所以在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中充分體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃原則，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，征求他們的建設(shè)意見，加強(qiáng)在建設(shè)規(guī)劃過程中與群眾的交流，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。

3結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的工作，涉及到農(nóng)村發(fā)展的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、合理構(gòu)建鄉(xiāng)村空間都是現(xiàn)在急需面對的問題。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中充分尊重各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及人們的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)出符合規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展建設(shè)要求的規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫俊.探究新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃[J].南方農(nóng)機(jī),2015,(7):54+62.

篇9

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)；建設(shè)；規(guī)劃；原則

在區(qū)域城市化規(guī)劃中，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)十分重要的問題，這是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、集中的主要空間。同區(qū)域中心城市相比，新型城鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)較差，城鎮(zhèn)建設(shè)部門比較薄弱；新增加的人口主要來自農(nóng)村，數(shù)量是原有居民的數(shù)倍，基本屬新建的城鎮(zhèn)。特別是在規(guī)劃區(qū)域的新型城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，首先面臨著建多少個(gè)新型城鎮(zhèn)以及新型城鎮(zhèn)的選址定位問題。因此，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃不是一個(gè)純技術(shù)性的功能分區(qū)和基礎(chǔ)、公用設(shè)施的布局問題。我們認(rèn)為，為了搞好新型城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，要在規(guī)劃中堅(jiān)持以下幾條原則：

1. “先規(guī)劃、后建設(shè)”原則

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是人們對鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)功能分區(qū)、設(shè)施布局、建設(shè)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的以合理性為取向的全局性的續(xù)密安排，規(guī)劃的目的就是要避免因自發(fā)、無序甚至是自私的建設(shè)行為而造成損失，因此必須堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則。必須清醒地認(rèn)識到，一旦地面建筑建成了，再要改變就絕非像在白紙上畫畫，錯(cuò)了擦掉重來那樣容易。堅(jiān)持 “先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，要求一且確立了新型城鎮(zhèn)的選擇定位后，要立即凍結(jié)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目的開工，同時(shí)抓緊制訂建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策，在建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策制訂出來以前一律不得上馬建設(shè)。

2. “數(shù)鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”原則

2.1 20世紀(jì)90年代中期以來，在國家建設(shè)部的組織指導(dǎo)下，我國一些地區(qū)開展了新型小城鎮(zhèn)的建設(shè)試點(diǎn)工作。應(yīng)當(dāng)說，試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是好的，要通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)遍地開花的局面，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中。但是試點(diǎn)的局限性也是顯而易見的，它只要求在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍內(nèi)，本鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，這就必然形成 “一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的格局。我們認(rèn)為這是不科學(xué)的。我們的看法是，在四五個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)新型城鎮(zhèn)，引導(dǎo)幾個(gè)鄉(xiāng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口向這個(gè)新型城鎮(zhèn)集中。簡言之，我們主張“數(shù)鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”，避免“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”。理由有：

（1）根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)城鎮(zhèn)至少集中到5萬人時(shí)，才能在建設(shè)道路、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，真正節(jié)省資源和投資成本，獲取規(guī)模效益和集中效益。目前我國各鄉(xiāng)級單位人口平均不足3萬人，在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到人口峰值時(shí)也不足4萬人。如果一鄉(xiāng)建一鎮(zhèn)，扣除留在農(nóng)村的人口和進(jìn)入?yún)^(qū)域中心城市、縣城城市的人口，一個(gè)鎮(zhèn)將只有2萬人，集中度不夠，規(guī)模偏小而不經(jīng)濟(jì)。

（2）一縣范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、交通條件不是同等優(yōu)越的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有時(shí)差距很大，而地理、交通條件對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制約作用不可低估。這就是說，并不是每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適合發(fā)展成新型城鎮(zhèn)。

（3）一縣范圍內(nèi)各鄉(xiāng)級單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不平衡的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平差距也很大，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)成本過高。

2.2 因此，依托那些綜合條件較好的少數(shù)幾個(gè)鎮(zhèn)，建成數(shù)鄉(xiāng)范圍內(nèi)的中心城鎮(zhèn)（新型城鎮(zhèn)），將更有利于新型城鎮(zhèn)的自身發(fā)展，更有利于節(jié)省城市化的成本，加快農(nóng)村城市化的步伐。“數(shù)鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”地進(jìn)行規(guī)劃，必然要求打破現(xiàn)行鄉(xiāng)村區(qū)劃界限。20世紀(jì)80年代初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的時(shí)候，由于沒有及時(shí)打破鄉(xiāng)村區(qū)劃界限，已經(jīng)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) “村村點(diǎn)火、遍地開花”，產(chǎn)生了我們在前面已經(jīng)分析了的一系列弊端。今天，當(dāng)城市化要求在更大的地域范圍內(nèi)集中配置非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口時(shí)，如果我們?nèi)匀辉谵r(nóng)業(yè)社會的鄉(xiāng)村區(qū)劃范圍內(nèi)搞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”，則將重復(fù)以往的失誤，造成更大的浪費(fèi)。從這個(gè)意義上說，能否按 “數(shù)鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的原則選擇重點(diǎn)建設(shè)的新型城鎮(zhèn)，將是區(qū)域城市化規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。當(dāng)然，在按“數(shù)鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的原則規(guī)劃建設(shè)新型城鎮(zhèn)時(shí)，不能搞行政性的平調(diào)。應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的政策，體現(xiàn)、保護(hù)各社區(qū)集體的利益。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，不能簡單地一刀切，在東部沿海地區(qū)農(nóng)村，在那些地理、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不大的地方，在鄉(xiāng)人口規(guī)模較大的地方，也可以多建些新型城鎮(zhèn)。但是，作為宏觀調(diào)控的一個(gè)思路，應(yīng)當(dāng)在可能的情況下，提倡 “數(shù)鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”

3. 節(jié)約土地原則

新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃過程，同時(shí)也是把節(jié)約土地的方針落實(shí)的過程。不僅在規(guī)劃城鎮(zhèn)用地時(shí)要嚴(yán)格按照每平方公里容納I萬人的國家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)同時(shí)劃定的做法，而且要在規(guī)劃和建設(shè)中嚴(yán)禁建造一家一戶、獨(dú)門獨(dú)院的別墅式住宅。城鎮(zhèn)居民住宅應(yīng)當(dāng)是公寓式的樓房。要合理規(guī)定新型城鎮(zhèn)居民的住房標(biāo)準(zhǔn)，可以比原有城市人均居住水平高一些，并考慮到現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)居民居住需要，但一定要適度。由于城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)幾十年時(shí)間的過程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分階段滾動(dòng)開發(fā)，建一片、成一片，杜絕大片土地不建成閑置不用的現(xiàn)象，盡最大努力保護(hù)土地。因此，在制訂城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，不僅要制訂完整的遠(yuǎn)景規(guī)劃，而且要制訂分階段滾動(dòng)開發(fā)規(guī)劃。

4. “長期有效”原則

（1）在新型城鎮(zhèn)建設(shè)初期、會因進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)和人口少而缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)資金，極易導(dǎo)致降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的短期行為。起步階段資金困難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的矛盾，可以采用包括土地批租在內(nèi)的多種辦法籌集建設(shè)資金。確實(shí)經(jīng)過努力而籌集不到足夠的資金，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“長期有效”的規(guī)劃原則，按照今后幾十年內(nèi)的需要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，低標(biāo)準(zhǔn)起步。例如，骨干道路的寬度要留足，但起步階段可先造等級較低的路面，以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，改造起來較容易。關(guān)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集機(jī)制，在規(guī)劃階段，一定要有長遠(yuǎn)的眼光，一定不要埋了若干年后

大動(dòng)筋骨、重修改建的病根。

（2）這里還有新型城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的地位和功能。綜合國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究成果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式具有區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)的特征，形成以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中，新型城鎮(zhèn)具有重要的地位和功能。新型城鎮(zhèn)是數(shù)鄉(xiāng)范圍內(nèi)的中心，可以方便地聯(lián)系廣大腹地農(nóng)村和專業(yè)農(nóng)戶；新型城鎮(zhèn)有著比腹地農(nóng)村優(yōu)越得多的對外通訊、交通條件和較完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件，又可以方便地聯(lián)系外部城市的廣闊市場，因而特別適合各種為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)和組織的集中。以新型城鎮(zhèn)為依托，集中農(nóng)產(chǎn)品的流通企業(yè)，精加工、深加工企業(yè)，農(nóng)用物資供銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)組織，就使新型城鎮(zhèn)成為數(shù)鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)用物資供應(yīng)中心和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)中心，把專業(yè)農(nóng)戶同外部市場連接起來。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中，新型城鎮(zhèn)發(fā)揮著不可替代的引導(dǎo)、組織和服務(wù)功能。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)的地理區(qū)位優(yōu)勢和中心功能，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且也必將使新型城鎮(zhèn)自身充滿經(jīng)濟(jì)活力，為轉(zhuǎn)入新型城鎮(zhèn)的人口增加大量就業(yè)機(jī)會。

（3）我國農(nóng)村許多地區(qū)已經(jīng)對農(nóng)村城市化進(jìn)行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從操作的層面看，我國農(nóng)村城市化必須解決好3個(gè)問題，即農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的遷移；以農(nóng)民自己的力量為主建設(shè)新型城鎮(zhèn)。這些操作性的問題解決不好，農(nóng)村城市化的后果不可避免將是消極的、有害的。令人鼓舞的是，在近幾年的改革中，我國許多地區(qū)已經(jīng)對解決上述問題進(jìn)行了積極有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從而增強(qiáng)了人們推進(jìn)農(nóng)村城市化的信心。

參考文獻(xiàn)

篇10

【關(guān)鍵詞】南皮縣；新農(nóng)村建設(shè)；問題建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。近年來，舉國上下掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是最重要的關(guān)鍵所在。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須全面，應(yīng)包括選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善配套，村莊布局，建設(shè)與管理，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善村級民主管理等。同時(shí)應(yīng)以村民利益為出發(fā)點(diǎn)，以土地、環(huán)境、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大方面為切入點(diǎn)，以改善農(nóng)民生活環(huán)境，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)行在有限資源下的可持續(xù)發(fā)展。下面就南皮縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作作一探討。

1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作面臨的問題

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想模糊

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的問題。生產(chǎn)發(fā)展是生活水平提高的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較為低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)缺少資金和技術(shù)的有效支持，新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)民生活水平的核心思想難見成效。因此，當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中更多的偏重物質(zhì)環(huán)境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境的矛盾，規(guī)劃設(shè)計(jì)主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施進(jìn)展較慢

新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要著力點(diǎn)是依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，推進(jìn)村莊居民點(diǎn)集中布局，在提高農(nóng)村土地集約利用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。我國農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，農(nóng)民建房基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段。這種分散的居民點(diǎn)格局和農(nóng)民對傳統(tǒng)宅基地的留戀、地緣的集聚等，主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時(shí)，農(nóng)村相對落后的經(jīng)濟(jì)狀況和集體所有的土地產(chǎn)權(quán)制度也在客觀上延緩了農(nóng)宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施進(jìn)展較慢，規(guī)劃設(shè)計(jì)效果遲遲不得體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民暫時(shí)享受不到新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的成果，也在一定程度上影響了新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的整體實(shí)施。

1.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料缺乏

“調(diào)查――分析――規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中所總結(jié)出來的基本方法，每一項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作都離不開詳實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查和分析。雖然農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)小于城市規(guī)模，但現(xiàn)狀村民的戶數(shù)，宅基地的數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、公共服務(wù)設(shè)施的配套等情況仍是規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的基礎(chǔ)性工作。然而，相對于城市建設(shè)水平提升和資料的儲備而言，農(nóng)村社會的資料統(tǒng)計(jì)與收集更多的是流于形式，并未形成一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加上基層農(nóng)村組織的經(jīng)濟(jì)水平有限，基層的建設(shè)部門難以提出詳實(shí)的資料和數(shù)據(jù)。如部分村莊居民點(diǎn)甚至是1970年代所測繪的地形圖，規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制難以起到實(shí)質(zhì)性的指示和標(biāo)識作用等等，這些規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的缺乏是新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐過程中時(shí)常面臨的困境。

1.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)雖然已經(jīng)經(jīng)歷了很長的一段時(shí)間，但由于缺乏相對統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一直沒有固定的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式可循，導(dǎo)致當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)過程到成果的表達(dá)形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)成果交流會上看到，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果表達(dá)的形式和內(nèi)容五花八門，少的僅有村莊現(xiàn)狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字，多的則包含了規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖、環(huán)境保護(hù)圖、建設(shè)時(shí)序圖等達(dá)三四十頁內(nèi)容。同時(shí)，由于目前各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制工作主要是由城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門及部分建筑設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)，在其他市場業(yè)務(wù)的壓力和新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)低價(jià)的資金瓶頸約束下，各編制單位對新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)既缺乏足夠重視，更缺乏相關(guān)研究，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平良莠不齊。

2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的對策與建議

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出前瞻性

前瞻性、預(yù)見性是規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的生命。在新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)編制中，必須著眼長遠(yuǎn)，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到南皮縣的自身特點(diǎn)，在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景，有利于農(nóng)戶聚居，有可能長久存在的村為重點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的中心村的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，對今后要撤并的邊遠(yuǎn)村莊和一些不可能成為居民集中點(diǎn)的地方，只對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)，不宜再投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重特色性

新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)要從村莊的地形地貌出發(fā)，建設(shè)成獨(dú)具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)要注意保護(hù)古建筑和各種古跡以及有價(jià)值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設(shè)與保護(hù)古建筑同步規(guī)劃，同步實(shí)施。新村建設(shè)項(xiàng)目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點(diǎn)，既增色，又生財(cái)。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)要強(qiáng)化和諧性

新農(nóng)村建設(shè)是通過農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，充實(shí)農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設(shè)計(jì)村莊規(guī)劃必要征求當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民意見，使規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的過程變成一個(gè)政府、專家和基層干部群眾互動(dòng)的設(shè)計(jì)過程，從而增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可操作性和群眾的認(rèn)同感。

2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)實(shí)用性

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須把實(shí)用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及電力、水利、交通、電信等配套設(shè)施相結(jié)合。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費(fèi)社會資源，浪費(fèi)財(cái)力資源。

2.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)要明確產(chǎn)業(yè)性

應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、郊區(qū)、田畈、農(nóng)區(qū)、丘陵地區(qū)和平原湖區(qū)、山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、果林業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。

2.6 規(guī)劃設(shè)計(jì)要力求集約性

要注意保護(hù)耕地、集約用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，原則上都要安排在荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補(bǔ)一”的辦法復(fù)墾耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴(yán)格執(zhí)行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，以增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制性。

此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要堅(jiān)持“高”、“全”、“特”、“新”的原則?！案摺本褪且?guī)劃設(shè)計(jì)者的眼光要高，標(biāo)準(zhǔn)要高，要把新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成整體?！叭本褪墙ㄔO(shè)的內(nèi)容要全面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！疤亍本褪且怀鲆粋€(gè)村莊、一個(gè)地方的個(gè)性特點(diǎn)，充分顯示出特有的人文環(huán)境等?！靶隆本褪且w現(xiàn)出道路硬化、白天凈化、夜晚亮化、村莊綠化、環(huán)境美化等新亮點(diǎn)，使新農(nóng)村建設(shè)成為亮麗的風(fēng)景區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]石中英，新農(nóng)村建設(shè)的核心問題的研究，新農(nóng)村，2008-2.