導語：如何才能寫好一篇農業(yè)建設規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農業(yè)“七大體系”基本架構

農業(yè)“七大體系”按宏觀、中觀、微觀三個層次設計。通過構筑宏觀層次的“七大體系”，明確“體系”的發(fā)展和建設方向；通過組織中觀層次的26個工程，形成支撐體系的骨干；通過選建一批微觀的建設項目，明確工程的建設內容，形成“項目構建工程，工程支撐體系，體系保障發(fā)展”的總體架構。

跨越，從源頭開始

從2003年7月開始到去年底，農業(yè)“七大體系”建設的規(guī)劃工作一直在緊張而又縝密地進行。有關專家認為，農業(yè)“七大體系”建設是新階段鞏固農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農村繁榮、農民富裕的戰(zhàn)略舉措。在農業(yè)部制定出臺的農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃中，種養(yǎng)業(yè)良種體系從一開始就被排在各大體系之首，始終處于基礎和先導的位置，格外引人注目。

提起農業(yè)良種，很容易讓人想起歷史上一次又一次種子革命所引發(fā)的農作物產量的“核裂變”。據世界糧農組織（FAO）統(tǒng)計分析，近十年來，良種在全球單產提高的作用率占25%以上（美國已占40%）。專家預言：“種子將成為今后國際農業(yè)競爭乃至國際經濟競爭的新焦點”，“種子戰(zhàn)將取代產品戰(zhàn)”，“誰掌握了種子誰就掌握了世界”。正因如此，世界各國都把種子改良和良種推廣作為發(fā)展國民經濟和參與國際競爭的戰(zhàn)略予以實施。

種子是生命之源，種子是農業(yè)之本，種子是農業(yè)生產中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生產資料。把良種體系作為“七大體系”的基礎和先導工程進行規(guī)劃，實際上是農業(yè)部黨組“源頭興農”戰(zhàn)略思想的一個重要體現?？梢詳嘌?，任何時候，如果沒有種養(yǎng)業(yè)良種發(fā)展的新突破，就絕對不可能有整個農業(yè)發(fā)展的新跨越。

經濟學上著名的“路徑依賴”理論認為，昨天的經濟安排會影響到今天的經濟制度選擇。這次農業(yè)部制定的種養(yǎng)業(yè)良種體系建設規(guī)劃，毫無疑問受到了歷史的啟發(fā)，但采訪調查之后，記者發(fā)現，在規(guī)劃制定的過程中，人們的思想更多地統(tǒng)一到了如何應對新的形勢挑戰(zhàn)上來。

據權威測算，全球農作物種子市場總價值量約500億美元，目前的貿易額為300億美元。我國農作物種子常年用量在125億公斤左右，市場潛在價值超過800億元人民幣，而目前我們的商業(yè)供應能力只有45億公斤左右，貿易額僅約250億元。正是看到國內巨大的良種市場潛力，世界大型良種企業(yè)紛紛搶灘我國良種市場。問題的嚴重程度遠不止于此。種子在農產品貿易中還表現出鮮明的技術性壁壘特征，并把農產品貿易與良種貿易直接掛鉤。顯而易見，如果我們不能夠迅速提高良種競爭力，農業(yè)發(fā)展的主動權必將授之于人。

無論是站在農產品競爭力提高的角度，還是站在良種這一特殊商品自身經營的角度，《規(guī)劃》始終都是站在市場的高端“診脈”。

針對我國良種的產業(yè)集中度低，企業(yè)數量多、規(guī)模小、機制不活，難以適應日益激烈的全球市場競爭的要求等問題，《規(guī)劃》認為，建設新型種養(yǎng)業(yè)良種體系要以市場為主導、以科技為支撐、以企業(yè)為主體，政府要給予扶持，并依法進行管理。規(guī)劃確立至2010年的具體目標主要有四點：一是科技創(chuàng)新能力顯著提高。全國商品良種覆蓋率提高20個百分點；二是做大做強一批良種企業(yè)。種子出口貿易地位由現在的世界排名第16位躋身前10強；三是建立統(tǒng)一開放的良種市場；四是形成監(jiān)管、調控和保障有力的體制。

據農業(yè)部有關方面透露，這次與《種養(yǎng)業(yè)良種規(guī)劃》同時配套出臺的文件還有《種子工程二期建設規(guī)劃》、《畜禽良種工程二期建設規(guī)劃》和《漁業(yè)良種工程二期建設規(guī)劃》。并且，由于三大工程建設屬于公益性、基礎性、創(chuàng)新性建設，符合國家產業(yè)政策和WTO規(guī)則，該部已正式建議中央將其列入國家基本建設計劃，在資金上予以重點扶持。

《規(guī)劃》還提到將要堅定不移地推進良種的行政管理與企業(yè)經營徹底脫鉤的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的現代化執(zhí)法隊伍；另一方面，將盡快會同其他有關部門，研究提出深化種業(yè)改革和促進良種發(fā)展的若干意見。適時實施種養(yǎng)業(yè)良種推廣使用的直接補貼制度，盡快完善救災備荒種子儲備制度。在全面履行加入WTO的有關承諾前，利用寶貴的緩沖期，加大對國內重點良種企業(yè)的扶持力度。

可以預見，通過種養(yǎng)業(yè)良種體系建設規(guī)劃的實施，我國農作物種子、種畜禽、水產苗種的資源保護利用、引育擴繁、生產經營和推廣使用，以及與其相適應的政府管理、公共支持、社會服務等各方面的工作必將躍上一個新的臺階，也必將有力地推動我國種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

科技，鑄造農業(yè)新輝煌

“國以民為本、民以食為天”。對于有13億人口的我國來說，更是無農不穩(wěn)，缺糧則亂。據預測，到2020年，我國人均耕地面積將減少至0.08公頃，糧食安全面臨著新的壓力。

農業(yè)最終要靠科技解決問題。我國農業(yè)發(fā)展進入新階段后，新目標、新任務要求農業(yè)科技提供更強大的支撐力。農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系建設正適應了這一客觀要求。《規(guī)劃》要求，通過整合資源、優(yōu)化主體，構建起布局合理、效能統(tǒng)一、運行高效的新型體系，快速地提升我國農業(yè)科技綜合實力。

科技生產力，是基礎研究實力、技術創(chuàng)新能力和科技轉化效力的綜合體現。《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮到了“三力”的建設，顯示出科學全面、客觀務實和可行實效的特性。

創(chuàng)新，是靈魂，是動力。農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，是主導和支撐整個體系的動力工程，成為了《規(guī)劃》建設的第一重點。開展該工程建設，就是為了農業(yè)科技領域重大原始創(chuàng)新與突破。它以改善農業(yè)科技創(chuàng)新基礎設施和裝備條件為重點，實現農業(yè)科技資源的合理配置和高效利用，形成與農業(yè)產業(yè)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和農業(yè)科技發(fā)展要求相適應的創(chuàng)新群體，不斷用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)。該建設突出政府投入，同時，積極吸引企業(yè)和其他社會資本，按照合理布局、扶優(yōu)扶強、政府主導和分步實施，以知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)制三個環(huán)節(jié)為建設內容。

“科學技術是第一生產力”。但是，沒有應用于生產實踐并產生經濟效益的科學技術或科技成果，就沒有現實的生產力?！兑?guī)劃》將科技成果的轉化應用作為整個體系建設的關鍵工程來部署。有人把它形象地比喻為鵲橋工程，一旦對接成功便會產生強大活力。農業(yè)科技成果轉化應用工程建設，正力圖解決目前我國農業(yè)科技成果轉化中存在的不利因素，要在改革與完善農業(yè)科技成果轉化應用制度、加快農業(yè)科技成果的系統(tǒng)集成及二次創(chuàng)新和加強對農業(yè)科技轉化應用的支持力度上有所作為。

該建設優(yōu)先扶持四大糧食作物最新成果的有效轉化，同時兼顧其他成果組裝集成與創(chuàng)新發(fā)展。建設包括農業(yè)科技成果中試熟化基地、轉化促進服務中心和產業(yè)化示范基地三方面內容，分別起到解決重大農業(yè)科研成果二次創(chuàng)新、開展科技成果示范推廣及信息服務和培養(yǎng)一批農業(yè)高新技術企業(yè)的作用。

農民科技文化素質，事關農業(yè)科技能否在廣大農村和農戶中落地、生根和結果。因此，《規(guī)劃》將農民科技培訓作為整個體系的基礎工程。這是為了落實總理的有關指示精神，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民，將科技興農戰(zhàn)略落到實處的具體體現。

雖然，近年通過實施“綠色證書培訓”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”和全國農業(yè)廣播電視學校系統(tǒng)遠程教育等，農民培訓成績斐然。但當前農民科技培訓還存在投入不足、基礎設施簡陋、手段單一而培訓水平低和農民培訓面廣量大四大問題，亟待加以改進與完善。

農民科技培訓工程的實施，等于建立起了農民科技培訓的長效機制。該工程建設將遵循因地制宜、資源整合、機制創(chuàng)新和突出重點的原則，構筑起中央、省、縣、鄉(xiāng)相銜接的農民科技培訓網絡。其具體建設內容為：一是農民科技培訓媒體資源與傳播能力建設；二是農民科技培訓基地建設；三是農民科技書屋建設。

《規(guī)劃》總體預計，到2010年，我國農業(yè)科技創(chuàng)新與應用能力將明顯提高，科技對農業(yè)的貢獻率由目前的45%提高到50%?？萍紝㈣T造中國農業(yè)的新輝煌。

監(jiān)控，讓“動植物”免遭侵害

據有關部門測算，近三年中，我國病蟲草鼠害年均發(fā)生面積達54億畝次；多種動物疫病時有發(fā)生，而且，近年來，我國農業(yè)和林業(yè)每年因外來有害生物的入侵造成的直接損失超過570億元。

正是在這種形勢下，農業(yè)部籌劃出臺了動植物保護體系建設規(guī)劃。作為新時期農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃之一，動植物保護體系將為中國農業(yè)打造一道安全綠色屏障。

顯然，《動植物保護體系規(guī)劃》是農業(yè)部高層統(tǒng)攬全局，經過了深刻考量之后出臺的，而這種考量是有依有據的，這便是我們國家動植物生長環(huán)境目前面臨著的挑戰(zhàn)。

我國是世界上自然災害發(fā)生最嚴重的國家之一。植物病毒、有害昆蟲和螨類、農田雜草、農田鼠類等農業(yè)有害生物災害發(fā)生頻繁，危害嚴重，作物受害損失巨大。據統(tǒng)計，全國范圍內危害農作物的病蟲鼠種類高達1600多種，可造成嚴重危害的有100多種。我國是世界畜禽業(yè)養(yǎng)殖大國，每年僅動物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當于牧業(yè)總產值增量的62%。另外，近20年來，全國發(fā)現新傳入動植物疫病近20多種，水產養(yǎng)殖病害100多種，危險性植物有害生物20多種。我國每年因動植物病蟲害造成的直接經濟損失高達640億元。

農業(yè)部在制定《規(guī)劃》的過程中沒有回避這些問題，而是進行了仔細的研究、分析。

據《規(guī)劃》的制定參與者介紹，為了抗御農業(yè)自然災害，實際上，我國從上個世紀50年代起，就致力于農業(yè)動植物保護工作。到目前初步制定出動植物保護的法律和標準系統(tǒng)，建立了從中央到省、地（市）、縣動植物保護機構和行政管理機構，基本控制了重大動植物病蟲害的蔓延，畜禽的死亡率分別由建國初期的32%和40%下降到目前的8%和18%以下。

但是，去年的禽流感發(fā)出了明明白白的警示：形勢依然是嚴峻的。農業(yè)部在《規(guī)劃》中首先列舉了當前動植物保護業(yè)存在的“四大癥狀”：一是管理體制不順，機構有所削弱；二是防治系統(tǒng)不健全，技術手段落后；三是動植物保護隊伍不穩(wěn)定，知識更新慢；四是法律制度和標準不健全。

農業(yè)部有關部門指出，必須盡快健全我國的動植物保護體系。

在《規(guī)劃》出臺之前還處在運作中的時候，國務院副總理回良玉在一次有關農村防非典、動物防疫工作的調研中就指出：“投入機制建設包括兩個方面，一個是基本建設投入，一個是財政投入。農業(yè)部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最關鍵、最緊迫的，我們應該上的，對全局、全國起作用的。”同時，他還指出：“在加強衛(wèi)生體系建設的同時，動物防疫體系也要掛上號、排上隊……建設要爭取標準高、起點高?！倍?003年國務院16號文也指出，加強動物防疫設施建設，所需資金從基本建設投資中安排。

可見，國務院對動植物保護體系建設一直是非常重視、非常支持的。正是在上述精神之下，沒多久之前，《動植物保護體系建設規(guī)劃》在農業(yè)部常務會上破殼而出。

《規(guī)劃》設計的動植物保護體系建設，涉及工程技術、組織管理、社會服務、機制變革和技術創(chuàng)新等內容，是一項龐大的社會經濟系統(tǒng)工程。主要內容便是實施植物保護、動物保護和水生動植物保護三大工程。三大工程猶如三條腿，相輔相成地構建起整個動植物保護體系的基本架構。

種植業(yè)是農業(yè)的“本業(yè)”，植物保護也就成為農業(yè)領域中最重要的防災減災體系之一。在未來幾年，《規(guī)劃》植保二期工程安排了5個項目：重大農業(yè)有害生物預警與控制、優(yōu)勢農產品有害生物非疫區(qū)建設、農藥與農械安全監(jiān)管、有害生物治理綜合示范和技術創(chuàng)新與支撐。同樣，《規(guī)劃》也詳細地“給出”了接下來的幾年中，動物保護工程建設和水生動植物保護的主要內容?？吹贸?，這是一個全方位建設的大工程、實工程。

可以肯定的是，國家是要下決心結結實實地構筑起中國農業(yè)的安全網絡?！兑?guī)劃》繪就的是一幅樂觀的宏圖，務實而讓人振奮。

質量，塑造農業(yè)健康之軀

農產品質量安全，是當前政府重視、社會關注和全球矚目的熱點問題，也是農業(yè)發(fā)展新階段，提高農產品國際市場競爭力、實現農業(yè)增效和農民增收必須著力解決的關鍵問題。農業(yè)部在新近推出的農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃中，將《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》作為要件之一，成為新時期農業(yè)發(fā)展綜合支撐力的重點建設內容。有分析認為，該規(guī)劃的出臺，標志著我國在提高農產品質量安全水平上，已經有了更為成熟和全面的戰(zhàn)略安排，在保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現可持續(xù)發(fā)展等方面具有非常重要的意義。

在我國，人們在解決了溫飽之后，食品安全問題已經成為廣大消費者關注的突出問題?！吨袊嗄陥蟆穲蟮?，根據一項調查，有82%的中國民眾擔心食品安全問題。調查還發(fā)現，有超過90%的受訪者表示，曾經在生活中遇到過食品安全問題。據統(tǒng)計，僅2000年全國累計發(fā)生150余起報告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人。研究證實，人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現象都與食物中的有害殘留有關。事實上，不安全農產品給社會帶來的危害遠不止健康問題。2003年的“非典”事件、去年的“禽流感”事件、安徽阜陽的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相繼出現，造成的是巨大的經濟損失和精神損失。

除此之外，由于我國一些農產品質量達不到一些國家的要求，直接影響了出口貿易。據估計，僅2004年，由于國外的“綠色壁壘”造成農產品出口的直接和間接損失就在100多億美元。而由于農產品質量安全問題引起的隱性損失則更加難以估計。

《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》是中國農業(yè)直面現實的必然選擇。農業(yè)部下大力氣制定此《規(guī)劃》就是要使其成為保障農產品質量安全的基本手段，這也是實現農業(yè)“三增”的關鍵舉措，更是現階段我國農產品參與國際競爭的迫切需要。經過近些年的努力，尤其是2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，我國農產品質量安全體系建設有了顯著進展，但問題也比較突出。

讓人欣喜的是在《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》出臺同時，還制定了《優(yōu)勢農產品標準化生產示范基地建設規(guī)劃》和《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》，對2004年至2010年我國農產品質量安全體系建設作了具體部署。兩大工程支撐起體系，從而確保戰(zhàn)略目標的實現。農業(yè)部領導形象地比喻：兩大工程就是要扼住生產和流通的“咽喉”，鑄造從田間到餐桌的安全鏈條。

農產品質量安全建設是一項系統(tǒng)工程。從農產品質量安全管理全程控制的理念看，該體系建設應當堅持源頭管理、過程控制、市場準入相結合的思路，抓住關鍵的影響因子和制約環(huán)節(jié)不放松，逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細化。農業(yè)部《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》的制定正是遵循了這一原則。

《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》按照“鞏固、健全、提升”的方針，明確提出，以抓源頭管理，推動過程控制能力的建設；以體系建設，推動行政執(zhí)法能力的加強；以試點示范，推動農產品質量安全相關措施的全面落實；以例行監(jiān)測，推動穩(wěn)定的制度化建設；以進出口農產品質量安全管理，推動整體農產品質量安全水平的提高。同時《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》還提出了九大保障措施使其更加完善。

面對挑戰(zhàn)，《農產品質量安全體系建設規(guī)劃》給我們指明了努力方向：到2010年，我國基本形成與國際水平對接的農產品質量安全體系?；咀龅交A支撐有力，保障措施配套，全程監(jiān)管規(guī)范，應對國際競爭成效顯著?？梢韵胂?，當《規(guī)劃》目標實現的時候，不僅僅是國人的健康狀況與農產品國際競爭力的提高，更是我們民族自信心和聲譽的大跨越！

信息，讓農民聯(lián)接大市場

現代農業(yè)是建立在現代信息和市場基礎之上的。這是我們在農業(yè)工作過程中形成的重要判斷。農業(yè)部在農業(yè)“七大體系”中提出了要在全國建立農業(yè)信息和農產品市場體系的戰(zhàn)略構想，顯然，此舉將進一步推動農業(yè)市場化改革。

按照《規(guī)劃》，國家將全面實施“金農”工程和農業(yè)遙感監(jiān)測工程。以農業(yè)信息采集傳輸、儲存開發(fā)、服務為重點，建立部、省兩級農業(yè)數據中心，開發(fā)整合信息資源，完善信息服務網絡，選建遙感監(jiān)測地面樣方縣，提高農業(yè)信息化水平。升級改造農產品批發(fā)市場，發(fā)展農產品新型流通方式，建設和完善農產品營銷促銷服務平臺。

從目前的農業(yè)、農村形勢看來，農業(yè)信息和農產品市場體系的建設確實是極為必要的，體現出的是一種遠見卓識，是新的改革思維使然。

2004年10月17日，《農業(yè)信息和農產品市場體系建設規(guī)劃》在杜青林部長主持召開的農業(yè)部常務會議上，經審議后獲原則性通過。至此，農業(yè)信息和農產品市場體系被正式列入了我國農業(yè)進一步發(fā)展的基本保障措施之一。大思維終于“催生”大體系。

現在，農業(yè)部正在做的，就是試圖從體制上加以創(chuàng)新。根據國家“政府先行，帶動整個信息化發(fā)展”的信息化發(fā)展戰(zhàn)略要求，農業(yè)部從全面建設小康社會的總體目標出發(fā)，結合自身管理職能，在認真總結推進農業(yè)信息化工作經驗的基礎上，提出了以“金農”工程建設為突破口，通過加強農業(yè)電子政務建設，全面提升農業(yè)信息化水平的工作構想。這種構想是有針對性的。

自從商業(yè)社會的理論奠基者亞當·斯密闡述了“市場”的種種好處之后，市場便風靡開來，到今天，它已經被大部分國家當作調控經濟的最主要手段。值得注意的是，市場這一“國際手段”是依靠“農業(yè)國內支持”來實現的。而且這應該也是“國際慣例”。

按照農業(yè)部的規(guī)劃，近期，將改造一批農產品批發(fā)市場，包括中央扶持的30個農產品產地批發(fā)市場，完善市場基礎設施和質量監(jiān)測設施。同時，建立現代物流配送中心，發(fā)展連鎖經營和電子商務，推進大宗農產品期貨交易和新型流通方式。該規(guī)劃強調，要加強農產品公共營銷促銷服務系統(tǒng)的基礎設施和組織建設，開展國內外農產品營銷促銷服務。農業(yè)部出臺農產品市場體系建設的相關規(guī)劃，正是說明農業(yè)部把它看作“份內”的事兒，從政府這一塊兒再切切實實地“加把勁兒”。

農產品市場是農業(yè)信息的重要來源和傳播渠道，信息化是農產品市場改造升級的重要內容。兩者相輔相成，相互促進，這種相互關聯(lián)的密切關系，才使得農業(yè)信息與農產品市場共同組成一個完整有效的農業(yè)支持大體系。而且，從制度績效來看，農業(yè)信息和農產品市場體系《規(guī)劃》包容了近期、中期和長遠這三類政策目標。

杜青林部長在一次專家座談會上指出，建設“七大體系”，更多的是著眼于農業(yè)基礎設施的強化，著眼于實現工作由抓點的突破到抓整體提升的轉變，著眼于提高農業(yè)和農村經濟工作的系統(tǒng)性、可操作性和工作的穩(wěn)定性。杜部長為體系建設提出了很高的要求，這就需要花大氣力去落實。

農業(yè)信息和農產品市場體系建設作為公益性、基礎性事業(yè)，屬于“公共財政”支持范圍，應當作為政府當前優(yōu)先、重點支持的事業(yè)，推動其快速發(fā)展。政府要營造良好的政策環(huán)境，拓寬投融資渠道，鼓勵和引導社會力量投入農業(yè)信息服務和農產品市場流通領域，形成政府主導、扶持下的多渠道、多元化投資格局。實際上，這也是這一《規(guī)劃》的基調。

據悉，農業(yè)部已經在研究建立以《農產品批發(fā)市場法》為核心的農產品流通法律法規(guī)體系的問題。

迎戰(zhàn)，捍衛(wèi)“生存之本”

進入21世紀以來，各種各樣的資源和環(huán)境問題對人類生存空間提出了挑戰(zhàn)，人與自然的關系第一次出現了總體性危機。農業(yè)是基礎產業(yè)，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于資源的保護和合理利用，有賴于生態(tài)環(huán)境的改善。從這個長期戰(zhàn)略要求出發(fā)，農業(yè)部制定了《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系建設規(guī)劃》。該規(guī)劃的出臺，預示著一種新的更為全面、科學的農業(yè)發(fā)展觀，必將在全國很快確立起來，并推動中國農業(yè)的健康發(fā)展。

據農業(yè)部《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系建設規(guī)劃》資料顯示，我國人均耕地僅為世界平均的1/3，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4。全國天然草原大面積退化，漁業(yè)水域“荒漠化”日趨明顯。農業(yè)生物資源破壞和流失加劇，外來有害生物入侵問題日趨嚴重。與此同時，工業(yè)“三廢”污染使農業(yè)環(huán)境整體惡化，農業(yè)自身的面源污染也日益突出。

毫無疑問，扭轉農業(yè)資源退化和破壞的趨勢、整治農業(yè)環(huán)境污染，這不僅是一個世界性的大問題，同樣更是我國農業(yè)要實現可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大緊迫任務。

前不久，杜青林部長在談到農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃時曾經指出：“我國新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨著資源與市場的雙重約束、發(fā)展經濟與保護環(huán)境的雙重任務……在這樣的背景下，要推動現代農業(yè)發(fā)展，更加有力地推進新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標的實現，必須樹立和落實科學發(fā)展觀。”

綜觀《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系建設規(guī)劃》的全部內容，應該說它給人的最強烈感受就是處處體現了科學的農業(yè)發(fā)展觀。面對這一規(guī)劃，有人感慨：長期以來，人們的兩眼更多盯住“增長”，對于全面的發(fā)展往往有意無意地被人“忽視"，農業(yè)部能夠花費這么大工夫，專門制定農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，實屬大善之舉。該規(guī)劃在一定意義上，實質也就是新時期中國農業(yè)的“可持續(xù)行動”計劃，必將對今后的農業(yè)發(fā)展產生積極而深遠的影響。

恩格斯在《自然辯證法》里早已明示：環(huán)境的惡化是文明的喪鐘，而敲響這一喪鐘的，恰恰是人類自己。造成我國農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞的原因固然很多，而急功近利、盲目追求“高速度”、不惜以破壞、浪費資源和犧牲環(huán)境為代價來換取經濟發(fā)展、把資源和環(huán)境保護排斥于經濟發(fā)展之外的“短視”行為卻難逃其責。

正因為有了眼前利益的驅動，所以農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護相對于其它體系的建設，在很多地方更具有長期性、艱巨性和復雜性，需要國家在法律法規(guī)、組織機構、政策、資金和科技、宣傳教育等方面給予必要支持，采取綜合性措施，提供強有力的保證。

《規(guī)劃》提出，農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護關系到農村經濟發(fā)展和全面建設農村小康社會，是農業(yè)和農村經濟工作不可缺少的重要內容，是農村實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各級政府管理部門要有危機感和責任意識，真正把這項工作作為促進農業(yè)增效、農民增收和為農民辦實事的重要舉措來抓，切實加強領導。要逐步建立農業(yè)資源環(huán)境保護的目標管理責任制，使規(guī)劃的任務落到實處。

與此同時，《規(guī)劃》還在健全機構、強化管理，制定政策、加大投入，創(chuàng)新科技、開展合作，宣傳教育、公眾參與等方面釋放出了明確的信號。按照這些“信號”，規(guī)劃實施期間，從國家、省到重點地區(qū)(縣)，農業(yè)部門將要建立農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的管理和監(jiān)測預警機構，形成職責分明、運轉協(xié)調、反應迅速的組織保障系統(tǒng)，明確責、權、利，防止職責“缺位”；積極爭取擴大國家對退耕還草、農村沼氣、漁業(yè)轉產轉業(yè)等建設的投入，并將其作為長期的支農項目。借鑒國外經驗，利用WTO“綠箱政策”，對農業(yè)資源保護、面源污染防治等給予必要補貼，逐步完善農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護補償機制。

面對來自于農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，應該說，《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系建設規(guī)劃》就是我們主動迎戰(zhàn)的路線圖。捍衛(wèi)“生存之本”，真誠地希望并堅信規(guī)劃能帶給我們更美的山、更甜的水、更長久更健康的農業(yè)發(fā)展！

能力，在強化與創(chuàng)新中提升

《農業(yè)社會化服務與管理體系建設規(guī)劃（2004—2010年）》是農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃重要組成部分之一。

這份規(guī)劃以構建和完善我國農業(yè)社會化服務與管理系統(tǒng)體系為藍圖，明確了我國農業(yè)社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、農業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。

我國的農業(yè)社會化服務與管理體系，經過多年的發(fā)展已經有了一定基礎。早在1991年，國務院就下發(fā)過《關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的通知》。作為農業(yè)社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農業(yè)技術推廣服務體系，在計劃經濟時期就已初步形成。近幾年，農業(yè)執(zhí)法服務建設也獲得很大進展，國家已出臺了29部農業(yè)法律和行政法規(guī)，在農業(yè)經濟活動的主要方面實現了有法可依。

然而，問題的癥結在于我國農業(yè)社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達國家水平比，還存在差距。體系本身還存在著定位不準確、結構不合理、功能不完善的現象。

實踐證明，農業(yè)增效、農民增收、農產品國際競爭力增強的迫切要求，需要政府加大對農業(yè)的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。而加強農業(yè)社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農業(yè)的重要渠道，有利于增強農業(yè)的整體競爭力和提升國家對農業(yè)的支持保護水平。可以說，建設和完善農業(yè)社會化服務與管理體系，是我國農業(yè)在WTO時代的必然選擇。

從這種意義上說，《規(guī)劃》正是承擔了這一功能。

隨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，政府機構改革、部門職能轉變不斷向前發(fā)展。改革與轉變的著眼點既有“硬件”也有“軟件”，主要是提供基礎設施、公共服務。

過去的半個多世紀里，國家農技推廣體系在動植物新品種和重大技術推廣方面發(fā)揮了主導作用，基本形成了以專業(yè)為主的事業(yè)型推廣網絡，完善了適合家庭聯(lián)產承包經營的推廣方式。然而，由于服務網絡斷層、服務功能不全、服務設施落后、經費保障不力、人員素質不高、法制建設滯后等問題，致使農技推廣體系的服務功能弱化、服務方式落后、服務水平不高，嚴重影響了推廣機構公益性質的履行。

回良玉副總理在中國農業(yè)大學調研時強調，要深化農業(yè)技術推廣體系改革，建立農業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化的新機制，實施“農業(yè)科技入戶工程”解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，努力提高生產能力，發(fā)展農業(yè)和農村生產力?！兑?guī)劃》針對我國農業(yè)社會化服務與管理體系不健全的問題，突出了政府在公益性技術服務方面的主導作用，全面建設高效的推廣服務網絡。前不久召開的農業(yè)部黨組會議強調，農業(yè)部門要提高按市場經濟規(guī)律指導農業(yè)和農村經濟發(fā)展的能力，提高綜合運用經濟和法律手段管理農業(yè)和農村經濟發(fā)展的能力。同時要積極推進依法治農，強化農村社會管理，著力構建農村和諧社會。

篇2

圍繞**區(qū)建設生態(tài)大區(qū)、旅游大區(qū)、文化大區(qū)的目標,突出農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化經營和農民增收三條主線，依照“整體協(xié)調、循環(huán)再生”的生態(tài)經濟學原理，使發(fā)展農村經濟與農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設相結合、傳統(tǒng)農業(yè)精華與現代農業(yè)科學技術相結合，以強化生態(tài)保護與建設、改善生產條件、實現資源培育和高效利用、提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、改善農村人居環(huán)境為目標，逐步達到生態(tài)、經濟、社會效益的協(xié)調統(tǒng)一；努力推進農業(yè)由數量速度型向結構效益型、由資源外延型向產品系列開發(fā)型、由傳統(tǒng)城郊服務型向城市生態(tài)觀光型轉變。

以調整優(yōu)化農業(yè)結構，促進農業(yè)生產向生產集約化、產業(yè)化發(fā)展為目標，圍繞“乳品、禽蛋、蔬菜、林果、糧油、肉類”六大產業(yè)扶優(yōu)扶壯，調大、調強畜牧業(yè)，調優(yōu)、調特種植業(yè)，調新、調增林果業(yè)。

1、2003-2005年

以蔬菜、畜禽、花卉等主導產業(yè)為基礎，以農產品加工為中心環(huán)節(jié)，逐步實行種、養(yǎng)、加一體化，農工貿相配套的生態(tài)農業(yè)體系，將資源優(yōu)勢通過生態(tài)農業(yè)建設轉變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經濟優(yōu)勢，使區(qū)內土地產出率、勞動生產率、農業(yè)商品率、農產品創(chuàng)匯率和農民人均收入都達到省內領先水平。徹底解決農村人畜飲水困難，基本解決農村生產用水，發(fā)展以沼氣為中心的農村新能源，改善農村人居環(huán)境。

農業(yè)總產值達到3.14億元，農民人均純收入2670元，為社會提供100萬人次的生態(tài)農業(yè)、觀光旅游的景點。

秸桿綜合利用率>80%，農村畜禽糞便處理率達90%，化肥施用強度折純<280公斤/公頃，農林病蟲害綜合防治率>65%，農用薄膜回收率>85%，受保護土地面積>10%,受保護基本農田面積>80%，農戶清潔能源普及率達30%。

2、2006-2007年

農業(yè)總產值達到3.5億元，農民人均純收入達到3000元；基本遏制農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，農業(yè)主產區(qū)和部分生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，并形成比較完善的與市場經濟相適應的農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估與管理體系。

秸桿綜合利用率>85%，農村畜禽糞便處理率達95%，化肥施用強度折純<260公斤/公頃，農林病蟲害綜合防治率>70%，農用薄膜回收率>85%，受保護土地面積>12%，受保護基本農田面積>85%，農戶清潔能源普及率達35%。

3、2008-2013年

農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展。

4、2013-2020年

農業(yè)生態(tài)環(huán)境從整體上顯著改善，重點區(qū)域進入較高水平的生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展階段。

建設重點

積極調整農業(yè)產業(yè)結構，全面建設三個特色區(qū)域,即鮮活農副產品生產區(qū)、開發(fā)性農業(yè)區(qū)、都市觀光農業(yè)區(qū);以市場為導向，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，并突出五個方面的調整，即種養(yǎng)業(yè)上品種調優(yōu)，養(yǎng)殖業(yè)品種比重調強，經濟作物比例調高，商品基地規(guī)模調大，產、加、銷產業(yè)鏈調長。以農業(yè)科技園區(qū)建設和農戶建設，發(fā)展立體生態(tài)農業(yè)，推廣沼氣為中心，改善農村能源結構，推動特色農業(yè)、農產品加工業(yè)、生態(tài)觀光農業(yè)等發(fā)展和農業(yè)基礎設施、農村基礎設施等建設。

1、特色農業(yè)

根據市場的需求，圍繞農產品質量標準體系建設，發(fā)展綠色食品、有機食品基地，建立**辣椒、蔬菜、中藥材、花卉、苗木等特色種植業(yè)。

2、生態(tài)畜牧業(yè)

創(chuàng)建生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū),把畜牧產業(yè)化作為推進農村經濟快速發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營的戰(zhàn)略突破口，重抓“草（果、糧）-畜（牛、羊）-沼氣-水-電-路”六位一體的循環(huán)生態(tài)模式；搞活生態(tài)草業(yè)和乳品業(yè)；強化良繁體系、防疫體系和飼料體系。

將畜、禽、漁有機地結合起來，連接種植業(yè)，巧用食物鏈，提高能量利用率，提高產品質量和效益。調整優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展培育主導產品，創(chuàng)立名牌，逐步把**建成貴陽市的重要畜禽產品生產基地，并把草地畜牧業(yè)和草地旅游業(yè)結合起來，作為**區(qū)旅游的又一景觀。

充分利用現有水面，積極發(fā)展高效生態(tài)型養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，通過優(yōu)化養(yǎng)殖群落結構和改善飼養(yǎng)技術，提高水產品產量和質量。

3、建立農業(yè)科技園區(qū)

建立持續(xù)、高效的新型農業(yè)技術結構和生產體系，形成具有**特色的持續(xù)高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，使其成為農業(yè)現代化的展示窗口，現代高新農業(yè)科技成果轉化的孵化器，貴陽農業(yè)科技示范中心，生態(tài)型安全食品的生產示范基地，現代農業(yè)先進信息、技術、品種的博覽園和城市農業(yè)觀光園；積極實施“現代農業(yè)科技工程”，在良種繁育、農業(yè)科技攻關、農業(yè)技術示范推廣、農科教結合上有大的發(fā)展。

4、農業(yè)加工業(yè)產業(yè)

在發(fā)展特色農業(yè)的基礎上，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，如制藥、蔬菜加工、辣椒加工、乳制品加工、糧油加工等，實行農業(yè)產業(yè)化經營。

5、生態(tài)觀光農業(yè)

生態(tài)觀光農業(yè)是一種多層次、多內涵的農業(yè)，它是遵循生態(tài)學、生態(tài)經濟學原理，運用系統(tǒng)工程方法，通過經濟與生態(tài)良性循環(huán)，廣泛利用農村空間、農業(yè)自然資源和人文資源，以市場經濟為主導，現代科學技術為支撐，通過合理規(guī)劃、設計、施工，建立具有農村生產、生態(tài)、生活合一的區(qū)域，實現農村經濟高效、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的現代化農業(yè)生產體系，并與人們回歸大自然的愿望、發(fā)展休閑度假旅游相結合，在實現高科技、高效益、集約化、市場化的現代經營活動的同時，達到美化環(huán)境，提供觀光旅游，形成農業(yè)與旅游項目、服務設施相配套的格局。

6、生態(tài)能源、沼氣綜合開發(fā)與改善農村人居環(huán)境

調整農村能源結構，大力推廣清潔能源，積極發(fā)展沼氣、電熱、液化氣、太陽能熱水器、節(jié)柴灶、塑料大棚、地膜覆蓋等，大力開發(fā)利用農村新能源，這是一項環(huán)境、經濟、社會、生態(tài)效益顯著的建設。

通過實施以戶用沼氣綜合利用模式為重點的農村能源改造，對農村人畜糞便和農用廢棄物進行再生利用，解決農村能源短缺，形成以農戶為基本生活、生產單元的生態(tài)良性循環(huán)，促進和保護生態(tài)平衡，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結合，增加農民收入、促進農民脫貧致富奔小康的綜合效益；實現農用廢棄物資源化、農戶家居清潔化、庭院經濟高效化、農業(yè)生產無公害化、農民生活文明化，降低農民生活用煤用柴造成廣泛低空的空氣面源污染及生態(tài)破壞，改善大氣環(huán)境質量。

農村沼氣普及以點帶面的形式，以沼氣為紐帶，與種養(yǎng)相結合，建立多種模式，帶動生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。沼氣池建池模式以養(yǎng)殖—沼氣—種植三位一體，并結合改圈、改廁、改灶及村寨公路、飲水工程等基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。

7、加強農業(yè)和農村環(huán)境保護

在改善提高農業(yè)生態(tài)環(huán)境條件的同時，積極推廣以生物防治和生態(tài)調控為主要病蟲害綜合防治，增施有機肥，科學使用化肥，積極推廣秸桿速腐、高溫堆肥和生物肥料，逐步減少化肥和化學農藥用量，加強農膜回收，防治農田污染。

重點工程

1、2003-2005年

（1）貴陽市**優(yōu)質辣椒示范基地

以**區(qū)黨武鄉(xiāng)、湖潮鄉(xiāng)133.33公頃優(yōu)質辣椒生產示范基地為核心示范區(qū)，帶動全區(qū)形成1333.33公頃優(yōu)質辣椒生產基地。本項目總投資2136萬元。其中擬申請中央財政資金1000萬元，地方財政配套資金586萬元，企業(yè)和農戶自籌550萬元?？蓭愚r戶4000戶左右。

（2）特色蔬菜商品生產基地

綠色、有機食品等蔬菜商品生產基地主要建在**、青巖、孟關、石板等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜專業(yè)村，生產高技術含量、高附加值的特色菜、野菜及香細破季蔬菜。

建設專業(yè)優(yōu)質蔬菜商品生產基地400公頃；建設糧區(qū)蔬菜商品生產基地1333.33公頃；在**、青巖、孟關、小碧、石板、黨武、久安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推廣稻—菜種植模式，充分利用糧閑地種植大路蔬菜；在青巖、久安、馬鈴、高坡、石板、小碧、湖潮、孟關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有適宜發(fā)展特色蔬菜小氣候的村寨；建設特色蔬菜商品基地666.67公頃；在青巖、燕樓、黔陶、黨武、湖潮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設大頭菜商品生產基地1333.33公頃；建設無公害次早菜批發(fā)市場10000平方米，總投資1265萬元。申請中央

財政資金519萬元，地方財政配套資金285萬元，申請銀行貸款89萬元，企業(yè)和農戶自籌372萬元?？蓭愚r戶5000戶左右。

（3）優(yōu)質糧油商品生產基地建設

優(yōu)質稻米生產基地主要建在**、青巖、孟關、小碧、湖潮、燕樓、馬鈴、黨武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要壩區(qū)，播種面積達到3333.33公頃，投資250萬元。

優(yōu)質油菜商品生產基地主要建在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最佳適宜種植的地帶，投資350萬元。

（4）花卉商品生產基地

**是貴陽市的城市片區(qū)之一，農業(yè)由城郊型向城市型轉變，利于觀光農業(yè)的發(fā)展。發(fā)展花卉種植業(yè)，有利于美化環(huán)境、凈化環(huán)境，吸引市民參與觀光，既能解決城市居民對花卉需求量的增加，又能增加農民的收入。

花卉種植商品生產基地以**河兩岸的14個村鎮(zhèn)為主，貴溪大道、十里河灘花卉（包括麥翁花卉苗木場、麥達花卉示范場）示范園等示范點，主要輻射帶動**、青巖、湖潮、石板、麥坪、黨武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花卉種植面積666.67公頃、園藝基地266.67公頃。項目總投資2618萬元。

申請中央財政資金1058萬元，地方財政配套資金582萬元，企業(yè)和自籌433萬元，銀行貸款545萬元?？蓭愚r戶2000戶左右，從業(yè)人數4000人。

（5）奶牛、肉牛、兔、鵝為主的特色養(yǎng)殖商品生產基地

**區(qū)可利用草坡面積較大，近幾年來實施人工種草達133.33公頃，有條件發(fā)展綠色、有機、草食畜禽養(yǎng)殖，特別要擴大**奶牛及特色動物的飼養(yǎng)，用科技含量高的畜產品與加工企業(yè)配套發(fā)展，形成畜牧業(yè)產業(yè)化經營，以提高其附加值，并以新西蘭克爾索公司種羊基地、麥坪種草養(yǎng)畜快繁基地、**奶?；貫榛A，加強畜牧業(yè)的品種改良和快繁技術推廣工作，發(fā)展以奶牛和商品牛、羊為主的生態(tài)畜牧業(yè)，使養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)的比重達到50%左右。

①奶牛產業(yè)化建設

奶?；亟ㄔ?*鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、湖潮鄉(xiāng)、麥坪鄉(xiāng)；奶制品加工廠建在**鄉(xiāng)板橋村。總產量為6000噸/年?？蓭愚r戶2000戶左右。

該項目投資2640萬元；申請中央財政資金1032萬元，地方財政配套資金568萬元，企業(yè)自籌4460萬元，銀行貸款560萬元。

②肉?；刂饕ㄔ诟咂隆⑶?、馬鈴、燕樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；養(yǎng)兔基地建在青巖、小碧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鵝基地主要建在湖潮、馬鈴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；特種動物養(yǎng)殖商品基地建在**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、青巖鎮(zhèn)等，投資500萬元；牧草種子基地建設，投資520萬元。

（6）特色中藥材商品生產基地建設

**位于藥用生物資源豐富的黔中經濟帶中心，以生物資源為基礎的制藥業(yè)發(fā)展迅速，**的中藥材種植具有明顯的資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。中藥材商品基地建在高坡、馬鈴、黔陶、燕樓、小碧、孟關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計劃天麻、銀杏等中藥材種植面積1333.33公頃；黃蓮、柴胡、大黃、黨參等種植面積666.67公頃，努力實現中藥材種植、加工的高產量、高質量、高效益及高附加值。

生產基地總投資2841萬元，申請中央財政資金1275萬元，地方財政配套資金700萬元，企業(yè)自籌505萬元，銀行貸款361萬元?？蓭愚r戶6000戶左右。從業(yè)人數1.5萬人。

（7）農業(yè)科技示范園

①高校科學園區(qū)建設

高新農業(yè)科技成果展示，教學實驗與實習基地，農業(yè)科學研究中心，農業(yè)科學技術推廣，觀光農業(yè)旅游服務等，與高校和科研所共同建立實驗室，充實儀器設備和實驗經費，在良種繁育上有大的進展，并實施種子產業(yè)化工程；建立入境動植物檢疫和新品種引種繁育制度，建立農業(yè)病蟲害防治系統(tǒng)。針對現代農業(yè)科技重點工程，進行農業(yè)科研攻關，建立與現代農業(yè)相適應的農業(yè)科技推廣體系和培養(yǎng)農業(yè)科技與各類管理人才體系。占地1170畝。

②生態(tài)農業(yè)核心區(qū)

分為生態(tài)農業(yè)示范區(qū)（含水田示范區(qū)、旱作農業(yè)示范區(qū)、果園示范區(qū)、沼澤示范區(qū)、兒童科普教育區(qū)，占地34.9公頃）和蔬菜科技示范中心（育苗工廠具有現代化的設備和先進的組培技術，占地9公頃）。

③示范區(qū)建設

綠色食品優(yōu)質辣椒、蔬菜、優(yōu)質果樹、草種、生態(tài)農業(yè)觀光的實驗基地。占地133.33公頃，項目總投資7822萬元，省、市、區(qū)級財政投入基礎設施建設的80%，其余資金通過招商引資獲得。

（8）水產基地建設

充分利用魚食水稻害蟲排除糞便轉化為促進水稻生產的有機質，利用能量轉換的生態(tài)生物鏈,高效產魚。發(fā)展333.33公頃稻田生態(tài)養(yǎng)魚,投資150萬元。

（9）中低產田良與基本農田建設

主要治理**鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、孟關鄉(xiāng)、黨武鄉(xiāng)、湖潮鄉(xiāng)境內的中低產田，計劃改造中低產田、土666.67公頃，建成高標準基本農田66.67公頃，發(fā)展節(jié)水農田66.67公頃，投資400萬元。

（10）農產品加工業(yè)，見生態(tài)工業(yè)規(guī)劃。

2、2006-2007年

（1）建綠色食品蔬菜基地266.67公頃，投資120萬元。

（2）奶牛產業(yè)化經營項目

篇3

這次全市高效農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設推進會是繼全市重點工（產）業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設推進會之后，召開的又一次十分重要的會議，對于推進全市現代高效農業(yè)園區(qū)的加快發(fā)展，對于促進農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)規(guī)劃的有機銜接都具有極其重要的意義。前期市農林局、農開局、*鎮(zhèn)等相關部門和鎮(zhèn)進行了調研論證，拿出了一個初步的規(guī)劃建設方案。剛才，大家實地察看了現場，袁中飛副市長作了情況介紹，相關部門和*鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，丁一市長、劉惠鵬副主任發(fā)表了很好的意見，我表示贊同。下面，我再講三個方面的意見：

一、明確指導思想

加快重點園區(qū)規(guī)劃建設、大力發(fā)展現代高效農業(yè)是提高農村生產力水平、推動農村經濟發(fā)展、增加農民收入、建設社會主義新農村的有效載體和重要舉措。我們今天看的現代萬畝花木園區(qū)，區(qū)域范圍主要是328國道以南、*高速以北、京滬高速以東、宜陵鎮(zhèn)西湖大堤以西，總面積約10平方公里，是我市從丁伙鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)到*鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)花木產業(yè)帶的核心區(qū)和主要生產基地，這個園區(qū)區(qū)域位置特殊，產業(yè)有特色，布局有特點，無論是對城市建設、發(fā)展現代服務業(yè)，還是對新農村建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展都具有十分重要的意義。所以，我們一定要充分認識規(guī)劃建設好萬畝現代花木園區(qū)的重要性和必要性，把這個園區(qū)作為我市生態(tài)園林城市的主要窗口，城東產業(yè)園的重要組成部分，海峽兩岸農業(yè)合作的試驗區(qū)，高效農業(yè)的示范基地，扎扎實實規(guī)劃好、建設好、發(fā)展好。

二、突出工作重點

推進現代高效農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，要統(tǒng)籌安排、分步實施，明確目標、突出重點，精心組織、狠抓落實。當前及今后一段時間，現代萬畝花木園區(qū)要著力抓好“十大工程”。

一是農業(yè)結構調整工程。主要分兩步實施：第一步是今冬明春，328國道、雅典娜路、花木大道等現有主要干道沿線視線范圍內的土地要全部調整到位；第二步是從明年開始用2年左右的時間，整個區(qū)域內所有土地調整到位。

二是基礎設施建設工程。主要是區(qū)域內的花木大道、橋梁、排水系統(tǒng)、供電設施等工程的建設，年內首先要完成花木大道的建設任務。

三是花木市場擴建工程。阿波羅花木市場要按計劃加快建設步伐，三期工程10月底基本建成，元旦前正式對外開放。同時，要注重市場內部設施的完善和質態(tài)的提升，充分展示對外形象?；臼袌鑫鱾阮A留空地要實施與花木相配套的項目，其他項目原則上不予考慮。

四是環(huán)境綜合整治工程。除保留少數重點骨干企業(yè)外，區(qū)域內不得再建新的工業(yè)企業(yè)，現有中小工業(yè)企業(yè)實行有計劃的搬遷，個別化工企業(yè)今年內必須關?；虬徇w。農民住房原則上要遷移到雅典娜路以西整體規(guī)劃建設。從現在起到元旦前要按照規(guī)劃對雅典娜路、花木大道等沿線進行拆遷改造，對區(qū)內農民住房要進行有計劃的置換。

五是花卉園藝整合工程。要充分發(fā)揮雅典娜園藝和龍川盆景園的帶動作用，同時加強資源整合，與鮮切花生產基地、阿波羅花木市場形成一個有機整體，發(fā)揮優(yōu)勢，互為補充，全面提升。

六是農民康居工程。農民住房要按照“三集中”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，力爭打造某第一、蘇中一流的農民集中居住區(qū)，建成新農村建設的示范點。同時，對莊臺的改造也要逐步實施到位。

七是便民服務工程。高標準、規(guī)范化建設園區(qū)內的便民服務中心，其中*村的便民服務中心要以村部為中心，統(tǒng)一規(guī)劃設計、完善服務功能、提升對外形象。其他村的便民服務中心建設也要以此為樣板，抓緊規(guī)劃，盡快實施。

八是旅游綜合開發(fā)工程。按照“生態(tài)、旅游、休閑、觀光”的總體目標，既要突出高效農業(yè)的生產，又要體現觀光旅游的服務效應。要注冊成立旅游公司，研究旅游觀光線路，搞好交通工具配備，加強公交線路規(guī)劃設計，將阿波羅花木市場、龍川盆景園、雅典娜園藝等景點串點成線。

九是休閑娛樂配套工程。主要包括餐飲、娛樂、休閑等內容，要有計劃地組織實施，能夠讓游客停留下來進行消費。在具體場所的建設上，可以通過置換農民的住房進行改造等方法進行。

十是特色文化工程。要運用市場化的方法，加強調研論證，把高效農業(yè)與觀光旅游、文化產業(yè)有機結合起來，形成自己的特色文化，為廣大市民群眾和游客服務。

對以上“十大工程”，要進一步細化實施方案，逐項提出要求，明確責任單位，列出序時進度，狠抓組織落實。

三、精心組織實施

指導思想已經明確，工作重點已經突出，現在關鍵是抓好落實。

一是強化組織領導。成立現代萬畝花木園區(qū)規(guī)劃建設領導小組，由*同志任組長，市人大劉主任、市政府袁市長等任副組長，相關部門和*鎮(zhèn)負責人為成員，并下設辦公室。*鎮(zhèn)和相關部門都要明確專人，具體負責。區(qū)域范圍內的*、*、*、*等四個行政村，要按照整體規(guī)劃建設要求，在領導小組和辦公室的統(tǒng)一指揮下有序推進。

二是制定實施方案。會后，領導小組要認真研究實施意見。圍繞10月底、元旦前以及明年4月18日等重要時間節(jié)點，制定相應的工作目標，按序時推進，力爭今冬明春取得一些實實在在的效果，其中旅游項目明年4月要正式對外開放。

篇4

從國外設施農業(yè)發(fā)展看，設施農業(yè)裝備技術逐步標準化、大型化，作業(yè)機械化，環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)自動化、智能化，農業(yè)生產工廠化成為發(fā)展的趨勢。毋庸置疑，規(guī)?；瞧浔厝磺疤?。規(guī)?；l(fā)展設施農業(yè)，一般都是當年投資、當年見效。以拱棚和日光溫室蔬菜為例，大多經營者一年內可收回建棚時的一次性投資。那么，我們應從哪些方面探索設施農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展呢？

1.集中土地，典型引路。發(fā)展規(guī)模設施農業(yè)，土地相對集中是必要的條件。這就需要對分散于各個農戶的承包土地進行適當調整，或者對一些地塊進行合理流轉。調整或者流轉土地關系到廣大農戶的切身利益，不可操之過急、簡單行事。從山東省壽光縣、陜西省華縣等設施農業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的經驗來看，他們在發(fā)展規(guī)模設施農業(yè)過程中，都有一個宣傳群眾、發(fā)動群眾、典型引路的過程，為土地集中創(chuàng)造了條件。

2.政策鼓勵，強力推動。進一步增強政府職能部門在設施農業(yè)種植、銷售全過程中的服務意識，以合理優(yōu)化配置菜區(qū)土地資源為總攬，以保護生態(tài)環(huán)境為準點，以市場為導向，以增加綜合效益為目標，強化基礎設施建設，加強質量安全監(jiān)管，加大銷售市場信息服務，完善農業(yè)保險，增強農民抵御風險能力。從目前情況看，很多地區(qū)在發(fā)展設施農業(yè)時還存在資源配置不合理、基礎設施建設不配套、標準化體系不健全、市場信息不對稱等問題。產生這些問題的原因有很多，但要想從根本上解決這些問題，筆者認為關鍵在于政府職能部門要進一步增強服務意識，引導農民生產組織化、規(guī)?；?、信息化。尤其是農業(yè)部門，要進一步改進服務手段，強化服務措施，整合科技支撐力量，搞好各類技能，積極參與產前、產中、產后的各項服務工作，幫助農民規(guī)避自然風險、品質風險、投資風險、市場風險等的影響。規(guī)模設施農業(yè)，起點較高，群眾往往有些風險顧慮。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、資金環(huán)境、生產環(huán)境、銷售環(huán)境，是啟動產業(yè)發(fā)展的助推器。山東壽光之所以成為聞名全國的規(guī)模設施農業(yè)典型，首先在于發(fā)展之初采取了行政推促的辦法，擴大了蔬菜規(guī)模；其次是找準了發(fā)展的切入點，連續(xù)成功舉辦世界蔬菜博覽會，這無疑對產業(yè)發(fā)展起到了推波助瀾的作用。陜西華縣從2005年開始由政府投入巨額資金改造蔬菜產區(qū)的路、水、電等基礎設施，使設施蔬菜面積和加工數量迅速增加。同時，設施農業(yè)需要現代農業(yè)科技作支撐，規(guī)模設施農業(yè)只有依靠技術才能實現優(yōu)質豐產高效之目的，政府應積極主導技術服務，注重發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范引導作用，形成學科技、用科技、靠科技致富的濃厚氛圍。

3.因地制宜，合理布局。設施農業(yè)類型很多，單就設施蔬菜而言，就有現代化溫室、日光溫室、大拱棚、中小拱棚等。發(fā)展規(guī)模設施農業(yè)應該因地制宜、合理布局，宜溫室則溫室，宜大棚則大棚。日光溫室雖然在完善程度上無法與國外現代化溫室相比較，但其造價低廉，且經濟效益顯著，容易在短時間內形成較大規(guī)模，是符合我國國情的設施類型之一。日光溫室可作春早熟栽培，也可作秋延后栽培，還可作越冬一大茬栽培，但建造成本越高，而且盲目上馬未必就能產出預期效益。因此，我們在發(fā)展規(guī)模日光溫室產業(yè)時，應在注意采光好、保溫好、安全性好的前提下，盡可能減少建棚投資。大拱棚主要作春早熟、秋延后栽培，一般冬季不能生產喜溫果菜類，建造成本主要因不同拱架材料而造價不同，也因不同覆蓋層數和利用季節(jié)有所差異。

規(guī)模化經營設施農業(yè)有很多風險和障礙，從農業(yè)技術的角度來講，筆者認為主要有如下問題需要注意：

1.加強設施建設，規(guī)避氣象災害。近年來，全球極端天氣增多，中國的很多地區(qū)在冬季都曾遭遇多年不遇的持續(xù)性降雪與大雪，導致一些溫室大棚出現坍塌，一些設施內種植的蔬菜或飼養(yǎng)的動物受到較大危害。通過災后調查得知，這些設施多數比較簡陋或者結構不夠合理。影響設施農業(yè)效益的首要因素是設施水平，筆者認為設施水平首先體現在棚體建設上。以蔬菜日光溫室為例，棚體建設應注意棚內面積不可過大，跨度與高度的比例在適宜范圍之內，拱架材料要堅固耐用，后屋面的厚度與防水處理要合理。在加強棚體建設的基礎上，逐步提高棚內外設備水平。在荷蘭、以色列、美國、日本等設施農業(yè)發(fā)達國家，設施農業(yè)設備已經發(fā)展到較高水平，這些設施設備小型、輕便、多功能、高性能，涵蓋了耕作、播種育苗、灌溉施肥、自動嫁接等生產過程，普遍實現了播種、育苗、定植、管理、收獲、包裝、運輸等作業(yè)的機械化，自動化程度也達到較高水平。

2.加強科技培訓，規(guī)避病蟲危害。隨著城市的擴展，傳統(tǒng)的菜區(qū)正呈現慢慢消失和萎縮的趨勢，所以不少規(guī)?；脑O施農業(yè)基地均遠離城市，農民新型種植經驗不足，文化科技素質偏低，市場分析能力較差，因此在生產過程中遇到氣候變化、輪作倒茬、品種選擇、病蟲防治、災害、價格起伏等問題時，往往無所適從、束手無策，最終導致蔬菜難以如期上市、品質下降、產量不高、效益不好。有些設施基地，起初聘有技術人員，種植尚可成功，技術人員一旦撤走，遇到以前未種植過的蔬菜種類和未發(fā)生過的病蟲害，菜農便不知所措。從壽光、華縣等地的成功經驗來看，加強農民科技培訓是規(guī)避病蟲危害、保證規(guī)模設施農業(yè)持續(xù)與健康發(fā)展的根本措施。

3.加強合作組織建設，規(guī)避市場風險。市場是一只無形的手，牽動和制約著設施農業(yè)的每一根神經。這只手可以通過經濟合作組織服務于規(guī)模設施農業(yè)，通過協(xié)會把廣大農民有效地組織起來，研究分析市場走勢，引進推進優(yōu)良品種，提供技術服務，可以共同抵御市場風險，最大限度地確保農民增收，同時也便于為客商提供優(yōu)質服務，確保農民、中介、客商等合理利益訴求的得以實現。

篇5

關鍵詞：新農村；住宅設計；園林規(guī)劃；生態(tài)產業(yè)

一、新農村住宅特點及設計規(guī)劃原則

1.1 新農村住宅特點

要做好新農村住宅的規(guī)劃設計，就必須深入地研究新農村住宅的特點。新農村住宅使用功能較為復雜，所處的環(huán)境貼近自然，具有獨特的鄉(xiāng)土文化。

在我國，農村住宅不僅僅有確保農民生活和居住的功能空間，很多功能空間還兼具生活和生產的雙重要求，除此之外，還配置了供農機具、谷物等的貯藏空間以及室外的晾曬場地和活動場所。

改革開放以來，農村經濟發(fā)生了巨大的變化，農民的生活質量不改革開放以來，農村經濟發(fā)生了巨大的變化，農民的生活質量不斷提高，這就要求農村住宅的建設應具有適用性、靈活性和可改性，要滿足當前的需要，又要適應可持續(xù)友展的要求，盡可能避免反復建設勞民傷財。

不同的地域、不同的村莊、不同的民族也都有著不同的風俗民情，即便在同一個地區(qū)，對于生產方式、生產關系和生活習俗、鄰里交往都有著不同的理解、認識和要求，其宗族、鄰里關系極為密切，十分重視代際關系。因此，在農村住宅的規(guī)劃設計過程中，必須要根據具體的服務對象采取有針對性的措施以適應各自不同的要求。

農村住宅通常受到歷史文化、地域文化和鄉(xiāng)土文化的影響，同時也受到使用對象對生產、生活的具體要求的影響，即使在同一個村落，有時也會有所不同，因此，必須注重保留原有地方風貌，創(chuàng)造富有地域特色的現代農村住宅。

1.2 設計規(guī)劃原則

首先，要充分結合現有當地自然環(huán)境及自然景觀，積極保護生態(tài)，改善農村居民生活質量，與此同時，要注重村莊的空間型式和網絡結構，創(chuàng)造具有地域特色的社會主義新農村。其次，優(yōu)化村莊布局結構，擴展建設的發(fā)展空間，從而適應村莊的可持續(xù)發(fā)展，此外，要盡可能節(jié)約土地。再次，必須堅持“以人為本”，切實尊重農村居民的生活習慣，強化鄰里交往。滿足當前農村多樣化的需要，規(guī)劃多樣性的戶型。最后，要建設完善的、具有農村特色的基礎設施，進一步提高居住質量。

二、新農村建設園林規(guī)劃的必要性

2.1 從社會主義新農村建設角度談必要性

社會主義新農村建設的所謂新是指“創(chuàng)新”、“先進”、“現代”，新農村包括創(chuàng)新的建設思路、先進農村科技和文化思想及現代的致富理念，建設新農村就是指建設社會主義現代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農村。在我國傳統(tǒng)的農村建設發(fā)展過程中總是沿用“建設―破壞―恢復”的發(fā)展模式，這樣是不可能實現農村的可持續(xù)發(fā)展這一目標的。因此，必須突破傳統(tǒng)的建設模式，以創(chuàng)新的手法和思想，應用園林建設的思想和手段來解決農村建設中環(huán)境改造的問題，使得其創(chuàng)造出人與自然、人與人和諧的具有地方特色和風格的適宜居住的新農村。在農村建設上勇于創(chuàng)新，將園林規(guī)劃思想融入新農村建設是一個創(chuàng)造性的提出，它的意義在于它可以從根本上遏制農村環(huán)境的惡化，徹底改變了傳統(tǒng)的“建設―破壞―恢復”的建設模式，保持了生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于農村的可持續(xù)發(fā)展。相貫于現代建設理念的核心便是和諧，所以將園林規(guī)劃的思想融入農村建設是和諧發(fā)展的體現。

2.2 從農村文化發(fā)展角度談必要性

傳統(tǒng)思想即為相傳成統(tǒng)的思想，而農村文化又是最能體現我國傳統(tǒng)思想的民俗文化。我國農村文化正是繼承并發(fā)展了華夏的傳統(tǒng)思想，農民對土地、山水、動植物等天地自然的情意是難以言表的。他們珍愛自然，創(chuàng)造自然。中國的園林正是起源于人民的生產斗爭（開山、治水）。中國的造園史也體現出中國的傳統(tǒng)理念，即人為自然一員，人與自然協(xié)調統(tǒng)一，講究天人合一，并提出以人為大、以大為天及自然為君、人則為臣等天人共容的哲學思想。他們每日的耕作也從側面映射出傳統(tǒng)造園的理法即為雖由人作，宛自天開。人的自然化，自然的人化等種種理念，在他們身上表現的是那么渾然一體那么的交融相洽。山水園林城市的建設思想正好繼承和發(fā)展了這一思想，將其應用于社會主義新農村建設，將給農村的特色文化提供更大的展示機會，使農村文化得到充分發(fā)展。

2.3 從園林美感角度談必要性

園林美感是指人在園林建設基礎上獲得的在視覺、心靈等感官上的享受，這也正是人居環(huán)境的基本要求，符合我國社會主義新農村建設的思想。

園林景觀既然是科學與藝術的結合，那么，體現美學規(guī)律的普遍的藝術創(chuàng)作原理，必然成為其致關重要的組成部份。如對比襯托、均衡勻稱、色調色差、節(jié)奏韻律、景物造型、空間關系、比例尺度、“底、圖”轉化、視差錯覺、感受認知、審美情趣、意念意境等。園林景觀設計，充分利用這些藝術原理，融匯貫通，創(chuàng)作出賞心悅目的、富有審美特征，又具精神內涵的人居環(huán)境和人化的自然。

三、關于農村生態(tài)產業(yè)發(fā)展研究

3.1 開發(fā)農村特色生態(tài)旅游業(yè)

農村生態(tài)旅游是以廣大農村地區(qū)資源為特色，以農民為經營主體，以農業(yè)旅游資源為依托，以旅游活動為內容，以促進農村發(fā)展為目的的社會活動[8]，對于農村農業(yè)、經濟、文化、環(huán)境等諸方面的發(fā)展都具有重要的現實意義。因此積極開發(fā)農村旅游資源，發(fā)展農村生態(tài)旅游業(yè)，是加快農村生態(tài)產業(yè)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略舉措。農村生態(tài)旅游開發(fā)應重點實施特色項目開發(fā)。包括： 特色休閑農業(yè)開發(fā)，河南省農村存在著多種特色農業(yè)，比如焦作的懷山藥、開封的西瓜、中牟大蒜等；特色自然與人文旅游資源開發(fā)，一方面以自然風景區(qū)、自然保護區(qū)為依托開展以農家樂、家庭式旅游為主的景區(qū)與農戶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略，另一方面，以歷史文化名鎮(zhèn)、名村與非物質文化遺產等文化資源開發(fā)為主開展農村文化之旅。

3.2 農業(yè)生態(tài)工程建設

首先，要探索適地發(fā)展的農業(yè)生態(tài)工程模式與技術。農業(yè)生態(tài)工程是有效地運用生態(tài)學原理進行設計與建設合理利用自然資源、保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和高效、高生產力功能的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所涉及的工程理論、工程技術與工程管理。為減少農業(yè)廢棄物的環(huán)境負面影響以及提高其利用效率，可以采取農業(yè)廢棄物資源化再循環(huán)和物質能量多層分級利用的生態(tài)工程模式。其次，強化農業(yè)基礎設施建設。作為發(fā)展農業(yè)生態(tài)工程建設的配套硬件，必須注重農業(yè)基礎設施的建設。重點是建設一批大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，抓好小型抗旱水源建設、小型灌區(qū)續(xù)建配套和面上除澇工程建設，合理布局，建設高標準基本農田，形成田園化生產格局。

3.3 環(huán)境生態(tài)建設

加強農村生態(tài)環(huán)境的綜合治理與建設。農村生態(tài)環(huán)境建設與污染治理不能僅僅局限于村鎮(zhèn)的環(huán)境整治，應從源頭上在區(qū)域范圍內進行生態(tài)恢復與污染治理，主要體現在：加強農村水資源保護；強污染治理，禁止污染企業(yè)向農村轉移；加強對農村生活、養(yǎng)殖為主的生活垃圾的收集，然后集中進行資源化、能源化生態(tài)處理，同時，可適當發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村聚集點的能源生態(tài)工程、農村給排水工程，減少和防止村鎮(zhèn)面源污染，逐步引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村建立清潔的、可持續(xù)的生活消費方式；保護瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，建設農業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。

參考文獻：

[1] 高建明.論生態(tài)文化與文化生態(tài)[J].系統(tǒng)辯證學學報，2005，13

篇6

為抓住機遇，增強工作的主動性，積極爭取農業(yè)建設投資，現就進一步做好2009年項目儲備工作通知如下。

一、儲備原則

*年6月17日，我部印發(fā)了《農業(yè)部辦公廳關于開展農業(yè)建設項目前期工作加強項目儲備的通知》（農辦計[*]45號），對項目儲備工作提出了明確要求。根據新的情況，做好項目儲備工作應進一步把握以下原則：

——長短結合、突出重點。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，兼顧當前需要和長遠發(fā)展要求，重點儲備能夠保供給、增后勁、擴需求、促增長的建設項目。

——強化銜接、量力而行。以專項建設規(guī)劃為依據，結合規(guī)劃實施情況與本地建設需要，區(qū)分輕重緩急，合理確定儲備類型、規(guī)模和投資需求。要注意銜接好與在建項目、已申報項目的關系，確保投資落實后，項目能夠及時開工建設，按期保質完成建設任務。

——建管掛鉤、獎優(yōu)罰劣。認真貫徹國家發(fā)改委要求，將*年第四季度新增投資項目實施情況作為本次儲備項目的重要依據，實行獎優(yōu)罰劣。

二、儲備重點

本次儲備項目，以我部初步研究提出的“拉內需、打基礎”五大農業(yè)建設工程為基本框架，加強整合，突出重點，優(yōu)先集中儲備十一類項目：

（一）標準農田建設工程

重點推進優(yōu)糧工程標準糧田、棉油糖基地和農墾天然橡膠基地建設。

1．優(yōu)糧工程標準糧田建設。開展田塊整理、糧田道路、田間灌排設施的標準化建設，完善田間病蟲害觀測設施，提升項目區(qū)病蟲害預警測報能力。

2．棉油糖基地建設。完善田間基礎設施、加工檢驗設施和生態(tài)化病蟲害防控設施以及田間道路系統(tǒng)。

3．天然橡膠基地建設。重點加強膠園、初加工、苗木基地建設，著力提高膠園標準化建設水平，優(yōu)化集中初加工布局，提高良種良苗培育和供應能力。

（二）新一輪“菜籃子”工程

大力推進養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；⒓s化生產，重點建設生豬奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和漁政漁港服務設施。

4．生豬奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設。重點開展糞污處理、舍欄標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設，購置性能測定、疫病防控設施及儀器設備。

5．漁政漁港建設。繼續(xù)建設中心漁港、一級漁港和內陸漁港，建造漁政船、漁政執(zhí)法快艇等漁政執(zhí)法和服務設施。

（三）草原建設與農業(yè)生物資源保護利用工程

依據《全國草原保護與建設總體規(guī)劃》，加快實施退牧還草工程和草原防火建設。

6．退牧還草工程。繼續(xù)開展草原圍欄和嚴重退化草原補播改良，建設人工飼草地和牲畜棚圈，配套完善縣級草原監(jiān)理監(jiān)測裝備條件。

7．草原防火。按照《全國草原防火基礎設施體系“*”建設規(guī)劃》，繼續(xù)建設草原防火物資儲備庫、草原防火物資站、省市級草原防火指揮中心、草原火災現場圖像傳輸系統(tǒng)等。

（四）農村廢棄物資源化利用工程

重點實施農村沼氣項目。

8．農村沼氣建設。依據《全國農村沼氣工程建設規(guī)劃（*-2010年）》，繼續(xù)支持建設農村戶用沼氣（含聯(lián)戶沼氣）、大中型沼氣和沼氣服務網點。

（五）現代農業(yè)支撐條件建設工程

重點實施動植物保護體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系建設項目。

9．動植物保護體系建設。依據《植保工程建設規(guī)劃（*-2010年）》和《全國動物防疫體系建設規(guī)劃（2004-*年》，繼續(xù)實施動物防疫體系建設項目和植保工程，優(yōu)先組織儲備和申報上述規(guī)劃已確定但未實施的項目。

10．農產品質檢體系建設。依據《全國農產品質量安全檢測檢測體系建設規(guī)劃（*-2010年》，繼續(xù)建設部級專業(yè)質檢中心、部級區(qū)域質檢中心、省級綜合性質檢中心和縣級質檢站。

11．種養(yǎng)業(yè)良種體系建設。依據《種子工程建設規(guī)劃（*-2010年）》、《畜禽良種工程建設規(guī)劃（*-2010年）》和《水產原良種工程建設規(guī)劃（*-2012年），繼續(xù)建設種子工程、畜禽水產良種工程。根據規(guī)劃實施進度，優(yōu)先申報規(guī)劃擬定但尚未安排項目。

三、有關要求

（一）切實提高認識。鑒于國家發(fā)改委尚未確定2009年中央預算內農業(yè)基本建設任務，本次組織項目儲備工作的主要目的是爭取工作主動性，防止出現投資規(guī)模確定后因不能及時報出項目而貽誤工作的問題。請各地務必高度重視，精心組織，超前謀劃，把工作做細做實。

（二）強化效益分析。本次儲備項目要突出經濟效益分析，充分說明項目實施對提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、強化農業(yè)基礎等方面的作用。同時，對項目實施所能帶動的儀器設備、水泥、鋼材等原材料需求增量，勞動用工和就業(yè)增量要有科學估測、翔實數據。

（三）嚴格基建程序。要按照農業(yè)基本建設程序和項目管理有關規(guī)定開展相關工作，本次儲備的項目原則上應具備在今年內開工的條件。前期工作深度不夠的項目不能列入項目儲備，建設條件不落實的項目不得上報。

（四）規(guī)范申報方式。具備申報條件的項目，要經省級農業(yè)主管部門統(tǒng)籌平衡后報送部發(fā)展計劃司和相關行業(yè)司局各3份，每個項目材料對應一份申報文件。同時應通過農業(yè)建設項目管理信息系統(tǒng)（）填報申報項目的相關信息。

（五）把握申報時限。前期工作到位、建設條件成熟的儲備項目，可盡快上報我部，最遲不能超過今年3月20日。*年按我部有關部署已上報的項目，本次不再重復申報，只需在上報文件中注明即可；已申報但我部已反饋評審未通過的項目可按程序重新申報。

篇7

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃

1 小城鎮(zhèn)建設現狀及存在問題

建國50年來，特別是改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)建設取得了可喜的成就。目前全國農村小城鎮(zhèn)已發(fā)展到49000多個，其中建制鎮(zhèn)18316個，集鎮(zhèn)31000(97年末統(tǒng)計數字)．100％的建制鎮(zhèn)，98％的集鎮(zhèn)通了電，20000多個集鎮(zhèn)用上了自來水，新建小城鎮(zhèn)道路26．5萬公里，安裝路燈近90萬盞，鋪設排水管道81379公里，建設自來水廠21040個，日供水能力1752萬噸，受益人口9186萬人，還建成公共綠地28490萬平方米，建成公園1568個， 公共廁所l3．8萬個：小城鎮(zhèn)職工人數已占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人數的50％ 以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)產值占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值的60％ 以上；改革20年間，小城鎮(zhèn)累計吸納轉移農業(yè)勞動力3000多萬，占農業(yè)富余勞動力轉移總量的30％ ， 大大緩解了農業(yè)富余勞動力轉移的壓力，也避免了農業(yè)富余勞動力向大中城市盲目流動；小城鎮(zhèn)建設資金投入機制改善，融資渠道拓寬，小城鎮(zhèn)基礎設施建設投資構成中，銀行貸款占l0％ ，地方財政(預算內和預算外)占20―30％ ，社會集資占50％ ，其它占l0％。眾多的小城鎮(zhèn)已呈現出文、教、衛(wèi)、路、水、電等基礎設施建設并重，經濟效益和社會功能同增的良好發(fā)展態(tài)勢．但是，我國小城鎮(zhèn)建設還存在一些明顯的問題。一是小城鎮(zhèn)發(fā)展很不平衡，東部、中部地區(qū)發(fā)展快，西部地區(qū)發(fā)展滯后。1992年底全國的建制鎮(zhèn)中，東部地區(qū)占40％ ，中部地區(qū)占48％ ，西部地區(qū)占l2％ ， 目前的差距進一步拉大．二是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃不完善，缺乏科學合理布局，致使布點分散、規(guī)模小、重復建設、盲目建設、隨意建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展速度忽高忽低。三是從整體上看，小城鎮(zhèn)建設起點低、標準低、水平低、特色不突出。四是小城鎮(zhèn)自身建設規(guī)劃不合理、不配套，基礎設施建設不足、資金周轉不靈，建設用地周轉不開，技術人才欠缺和相關政策不配套。五是小城鎮(zhèn)建設管理制度沒有理順，不協(xié)調的現象時常發(fā)生等。這些問題的存在，直接影響到小城鎮(zhèn)建設事業(yè)的良性、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)建設的若干對策建議

2．1 充分認識小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要意義

加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是現階段農村經濟發(fā)展的客觀要求．從改革之初到80年代中期，農村經濟發(fā)展的重要動因，就是基本農產品供給的快速增長，這既滿足了整個經濟社會發(fā)展的需求，也滿足了農民增加收入的迫切要求。從80年代中期開始，人們對各類生活用品的需求逐步多樣化。變革主要沿著兩個方向展開：一是大力發(fā)展林牧副漁各業(yè)，豐富“菜籃子”產品，改善人民的膳食結構；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加工業(yè)品的供給．這兩個新的農村經濟增長動因，既符合社會需求變化，又滿足農民擴大就業(yè)、增加收入的要求。近幾年來，由于農業(yè)綜合生產能力的提高，多數農產品出現了供給有余、價格低迷的局面．而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在以工業(yè)為主和企業(yè)布局高度分散的格局下，發(fā)展到現在的總規(guī)模后，也面臨著市場需求不足的矛盾．近兩年農民收入增長幅度的下降，一是說明農村經濟社會發(fā)展迫切需要盡快形成新的增長動因，二是說明僅僅局限在農業(yè)和農村內部，已難以形成新的增長動因．此時加快小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設可一舉多得。① 可解決相當一部分農村富余勞動力；② 可促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中布局，提高其集聚規(guī)模效益，同時帶動第三產業(yè)的發(fā)展；③ 可帶動新一輪的投資需求，為擴大內需、開拓國內市場創(chuàng)造條件；④ 可推動城市化進程，提高我國的城市化水平，最終使國民經濟健康、快速、持續(xù)、協(xié)調地向前發(fā)展。

2．2 完善規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃程序，制定科學合理的小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展規(guī)劃

搞好小城鎮(zhèn)建設要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為“龍頭”，首先要做好市域和縣域的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，依據當地的自然條件、經濟條件、社會文化條件，科學合理分布小城鎮(zhèn)，使之在空間地域上形成有機群體，引導小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。完善規(guī)劃體系，即我國已形成一套由國土規(guī)劃一城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一城市總體規(guī)劃一城市分區(qū)規(guī)劃一城市詳細規(guī)劃等組成的空間規(guī)劃體系，相對于小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃來說，其空間規(guī)劃系列應為，縣域(市域)發(fā)展規(guī)劃一縣域(市域)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃一集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃一集鎮(zhèn)建設規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃)。嚴格規(guī)劃程序。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃首先從搜集基礎資料，進行調查研究人手。即：搜集集鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、地理位置、發(fā)展方向，以及集鎮(zhèn)在區(qū)域中的位置圖和集鎮(zhèn)現狀圖等有關資料，并進行實地勘測，熟悉現狀情況，以便合理布局各項建設用地。其次，確定集鎮(zhèn)各項用地的布局方案．第三，進行道路網及縱向規(guī)劃。第四，進行各項用地的詳細布局。第五，根據集鎮(zhèn)建設需要，制定各項公用工程設施規(guī)劃。第六，對集鎮(zhèn)風貌和環(huán)境進行規(guī)劃．最后編制集鎮(zhèn)建設規(guī)劃文本及說明書。最終科學制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃．對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地資源和空間資源的利用以及各項建設活動進行綜合布署，做到統(tǒng)籌兼顧，全面安排，有利生產，方便生活，繁榮經濟，保護環(huán)境．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中在小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)一納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃，有條件的地方可以按規(guī)劃建設工業(yè)小區(qū)，以形成規(guī)模效益和節(jié)約用地。規(guī)劃中要安排包括各類市場在內的第三產業(yè)的發(fā)展．量大面廣的居住建筑和學校、托幼、醫(yī)院、衛(wèi)生院、文化館、圖書館等文化生活設施更要精心安排，為廣大居民創(chuàng)造功能健全、清潔優(yōu)美的居住環(huán)境。規(guī)劃要統(tǒng)一安排供水、供電、電信、排水、道路、橋梁、環(huán)衛(wèi)等基礎設施的建設，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供和增強物質基礎。小城鎮(zhèn)的各項建設都要精心施工，確保工程質量．小城鎮(zhèn)建設必要的用地應當保證，規(guī)劃中要注意合理緊湊布局，以利節(jié)約用地、保護耕地。保護和改善環(huán)境是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要原則。特別要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理布局和污染治理。

2．3 小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要突出地域特色和自身特點

全國小城鎮(zhèn)經濟、社會、文化、自然條件很不相同，在建設類型、規(guī)模、標準和發(fā)展速度上，一定要因地制宜，從實際出發(fā)，切不可盲目照搬大中城市的一套，要統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，逐步實施，量力而行，注重實效。具體來說，應從以下幾方面著手工作：第一，由于受自然條件和自然資源的影響，西北干旱少雨區(qū)，多風沙，房屋設計應考慮擋風沙和利用日光曝曬糧食問題；長江中下游平原區(qū)，水網密布，集鎮(zhèn)規(guī)劃就應突出這一特點，體現“小橋、流水、人家” 的水鄉(xiāng)特色；旅游資源豐富的地區(qū)，應規(guī)劃建設旅游休閑型集鎮(zhèn)；盛產蔬菜果品的地區(qū)，可規(guī)劃建設體現田園風光的蔬菜果品型集鎮(zhèn)；礦產資源豐富的地區(qū)，應規(guī)劃體現礦區(qū)特點的工礦型集鎮(zhèn)等。第二，由于受經濟發(fā)展水平和生產方式的影響，東部沿海地區(qū)農村經濟發(fā)展快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量比較雄厚，農民生活富裕，集鎮(zhèn)建設規(guī)劃標準應高些，并留有相當余地；中西部地區(qū)農村經濟發(fā)展相對遲緩，少部分農民溫飽問題尚有待解決，集鎮(zhèn)建設規(guī)劃標準就不能過高；由于生產方式的不同，農區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)、林區(qū)的集鎮(zhèn)顯然也應有各自的特點。第三，由于人文地理環(huán)境差異，各地民居建設、聚落布局、文化藝術、風俗習慣等方面有著巨大的差異，這些人文地理特點應在集鎮(zhèn)建設規(guī)劃上加以體現，突出地方特色和民族特色，并對濃郁民族風情、宗教寺廟、古代特色民居、手工藝品、地方戲曲等人文景觀加以發(fā)掘整理，有的可作重點文物或名勝申請保護。第四，由于區(qū)位條件的不同，可規(guī)劃設計一些不同類型的集鎮(zhèn)，如鄰近市區(qū)的集鎮(zhèn)，應積極發(fā)展成為城市服務的一、二、三產業(yè)，規(guī)劃建設成城郊型集鎮(zhèn)；位于交通干線的集鎮(zhèn)宜積極發(fā)展物產加工、物資集散、旅游等產業(yè)，規(guī)劃建設成交通干線型集鎮(zhèn)；處于市區(qū)邊緣交匯線上的集鎮(zhèn)，應大力建設集貿市場，規(guī)劃建設成為邊界貿易型集鎮(zhèn)等。

2．4 規(guī)劃的管理、實施、修改要法制化

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理就是依照法定程序編制和批準小城鎮(zhèn)規(guī)劃．依據國家和各級政府頒布的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理有關法規(guī)和具體規(guī)定，采用法制的、社會的、行政的和科學的管理方法，對小城鎮(zhèn)的各項建設用地和建設工程活動進行統(tǒng)一安排和控制，引導和調節(jié)小城鎮(zhèn)的各項建設事業(yè)有計 、有秩序地協(xié)調發(fā)展，以保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施．但是在實際工作中違規(guī)操作，違章建設，盲目建設等事件也時有發(fā)生，個別地方甚至出現這樣的順口溜“規(guī)劃、規(guī)劃，紙上畫畫(劃)、墻上掛掛，領導一句話，拉倒重來吧”，少數地方官借故經濟發(fā)展目標調整隨意修改規(guī)劃，進行違規(guī)操作．這些嚴重影響了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的實施與可持續(xù)發(fā)展，因此，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的管理、實施、修改，必須依法執(zhí)行，具體可按照國務院有關部委頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《城鎮(zhèn)用地分類標準》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃定額指標規(guī)定》、《土地管理法》等有關法規(guī)條文執(zhí)行。

2．5 逐步建立國家、地方、集體、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設投資體制

小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的關鍵問題，即資金投入問題，因此應加大投融資改革力度，建立政府、企業(yè)、個人共同投資的多元化投資機制，把基礎設施建設引向市場．組織受益范圍內的單位和個人參與小城鎮(zhèn)建設，鼓勵企業(yè)和個人投資建設小城鎮(zhèn)的公用設施，如自來水廠、醫(yī)院、學校等．堅持誰投資、誰所有、誰管理、誰受益的原則，實行有償使用制度，允許投資者以一定的方式收回投資。尤其是鼓勵和引導外商投資、個體私營資本、農村集體經濟組織等投入小城鎮(zhèn)建設，并按建設項目投資收取基礎設施配套費。允許和鼓勵對市政公用設施經營權、城鎮(zhèn)道路冠名權和廣告經營權進行拍賣，收入用于小城鎮(zhèn)建設，廣開資金渠道．政府應實行土地綜合利用和滾動開發(fā)，以地生財，所得收入主要用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設，各級財政應安排一定的資金用于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設工作；金融部門每年應安排一定的中長期貸款支持小城鎮(zhèn)基礎設施和住宅建設借貸；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可設立小城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，進行有效調節(jié)，高效運作。

篇8

新農村建設不僅是一個重要的時展課題，并且新農村建設問題內容十分豐富，隨著時代的變化也在作出相應的改變。社會主義的新農村建設是一項長期、復雜的工程。文章通過分析現階段新農村建設現狀，探究如何更好地實現新農村建設規(guī)劃，推進新農村建設的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：

新農村建設；規(guī)劃；管理；特色；和諧發(fā)展

促進新農村的社會主義發(fā)展建設是提高農村經濟發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是我國全面實現小康社會的重要要求。為了更好地推進社會主義新農村的健康、可持續(xù)發(fā)展，合理、細致的發(fā)展規(guī)劃是建設的重要前提。

1新農村建設規(guī)劃中存在的問題

1.1缺乏法制性，目標不明確

我國雖然已經明確的提出了新農村建設的發(fā)展口號，但是很多地方并沒有充分的認識到新農村建設的真正意義，也沒有意識到制定新農村建設規(guī)劃的重要性。很多農村基層干部綜合素質比較低，編制規(guī)劃的經驗以及專業(yè)技術水平沒有達到要求。很多政府工作人員對國家政策以及規(guī)章制度并沒有進行深入地了解，與國家的有關規(guī)定存在出入，阻礙了新農村建設的發(fā)展進程。目前很多地區(qū)對新農村建設的理解存在一個很大的誤區(qū)，認為這只是一個工程項目，把工作的重點放在了改變村容上，但是農村社會生產力的發(fā)展并沒有得到足夠的重視程度，與新農村建設的發(fā)展目標有很大的出入。

1.2過于城市化，沒有突出農村特色

新農村建設過程中，很多地區(qū)開始沿用城市的發(fā)展模式，而沒有根據農村的實際情況進行規(guī)劃工作。一味地生搬硬套，不僅不能夠達到新農村建設的發(fā)展目標，而且還可能會事與愿違，起到相反的效果。農村和城市在本質上存在著很大的區(qū)別，所以它們適應的發(fā)展規(guī)劃也會不一樣，新農村建設應該結合農村的經濟條件、自然條件以及人文景觀等制定出符合農村發(fā)展建設的合理規(guī)劃。

1.3層次性有待提高，沒有統(tǒng)一規(guī)范標準

新農村建設過程中各層次工作之間沒有進行有效的協(xié)調，導致發(fā)展層次不齊的嚴重現象，并且發(fā)展規(guī)劃過程中的內容深度也存在較大差異，使得發(fā)展建設的規(guī)劃效率產生不一致，小康社會的全面建設受到阻礙。目前我國的新農村建設處在初步階段，還沒有完善的規(guī)范標準，對農村進行統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理存在很大的難度，所以在建設過程中要建立統(tǒng)一的技術標準以及操作制度，并盡可能的細化。

1.4管理隊伍的素質有待提高

新農村建設的規(guī)劃過程是發(fā)展的根本，直接指導新農村發(fā)展建設的整個過程。但是目前我國的新農村建設管理隊伍的整體素質水平不高，沒有專業(yè)的設計規(guī)劃人員以及制度編制人員，沒有在建設規(guī)劃中充分考慮到相關的建設內容是否與國家的有關法規(guī)、政策相矛盾。實際發(fā)展建設中經常會出現違法占用土地資源以及違章建筑的現象，農民房屋大多建在自家土地上，布局散亂，朝向不一，幾乎不考慮對周邊環(huán)境的影響。建在耕地上的房屋需修建道路后才能出行，不僅嚴重浪費土地資源而且可能會引起各種經濟糾紛以及社會矛盾，不合理的規(guī)劃導致過多的土地資源被占用，嚴重影響新農村建設的可持續(xù)發(fā)展。村民房屋不滿足基本防火間距，存在較大安全隱患。污水直接排放或使用明溝方式往低處排放，而群眾取水井也常處于低位，飲用水容易被污染。無垃圾收集處理點，垃圾隨意亂扔亂放，嚴重污染了土壤，惡化居住環(huán)境。多數道路路面寬度僅1米多，且基本沒有經過硬化處理，車輛無法避讓，行車十分不便，若發(fā)生火災消防車無法進入火災現場。新農村發(fā)展建設中嚴重缺少專業(yè)的技術人員進行技術指導工作。

1.5缺少資金支持，注重短期收益

新農村建設規(guī)劃過程中需要有足夠的資金支持，實際實施過程中雖然有政府部門對新農村建設進行了大量的支持并投入了資金補貼，但是建設資金仍然存在很大的缺口。雖然農民的收入在不斷提高，但是如果要承擔大量的發(fā)展規(guī)劃資金會與農民的意愿相違背。由于多個地區(qū)共同開展新農村建設活動，使得地方政府之間處在著攀比的現象，不深入調查具體的情況，盲目的認為改變的范圍越廣則取得的成就越大，使得農村在資金不足、技術不完善的情況下盲目推進，大搞形象工程[1]。新農村建設實質是為了提高農民的經濟水平，但是很多的地方建設管理人員只是簡單地做表面工作，沒有真正的考慮到農民的切身利益，降低了農民參與發(fā)展建設的積極性。提高農村生產力，增加農民的收入才是新農村建設的主要目的。

2促進新農村建設的建議

2.1提高對新農村建設的重視程度

提高農民收入，實現農村經濟的快速發(fā)展是新農村建設規(guī)劃的重點。所以編制發(fā)展建設規(guī)劃時要與農村的實際發(fā)展狀況相結合，重點圍繞農村的經濟發(fā)展開展建設工作，實現農民收入的增加。農村的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展建設規(guī)劃的重點，實現農村農業(yè)的現代化發(fā)展是推進新農村建設的關鍵。建設規(guī)劃過程中要對傳統(tǒng)農業(yè)的生產結構以及發(fā)展模式進行創(chuàng)新、改革，利用科學的規(guī)劃編制方法將傳統(tǒng)的單一的生產模式發(fā)展成集約型產業(yè)結構，打造農村特色品牌，增加農民收入。

2.2強化建設管理力度

在新農村建設的規(guī)劃過程中，政府部門要尊重農村經濟的發(fā)展規(guī)律，以高標準進行規(guī)劃管理工作。發(fā)揮先進技術的應用優(yōu)勢，聽取規(guī)劃專家的專業(yè)意見，將建設規(guī)劃成果運用實際工作中。強化建設規(guī)劃管理要做到以下幾點：①制定、頒布相關的法律法規(guī)以及實施政策，加大資金的投入量，制定科學、合理的制度考核標準，保障新農村建設規(guī)劃工作的順利開展；②編制并貫徹執(zhí)行合理、規(guī)范的技術標準以及規(guī)劃方法，加強各規(guī)劃部門的交流、協(xié)調，把握新農村建設的正確發(fā)展方向；③實現新農村建設規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，制定新農村建設規(guī)劃的監(jiān)督管理體系，提高新農村建設規(guī)劃的編制質量。

2.3加強分類指導工作，實現統(tǒng)籌規(guī)劃

在進行新農村建設規(guī)劃工作之前一定要深入調查建設規(guī)劃地區(qū)的實際情況，根據不同地區(qū)的不同發(fā)展狀況制定出符合特定地區(qū)的建設規(guī)劃。根據實際的經濟發(fā)展情況了解農民需求，加強農村對現有資源的利用，制定合理的規(guī)劃調整模式，優(yōu)化結構布局。首先設定規(guī)劃試運行試點，待成功后再大規(guī)模的進行推廣，保證農村經濟在市場經濟的引導下全面、統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農村建設。

2.4建設規(guī)劃突出農村特色

新農村建設規(guī)劃過程中要結合農村自身的發(fā)展特色，因地制宜，對新農村建設規(guī)劃工作進行分類指導。各地區(qū)農村在地理、文化以及歷史等方面都存在很大程度的差異，所以在規(guī)劃過程中不能沿用同一種發(fā)展模式，盡可能的在建設過程中突出農村的獨有特征。以農村的地形、地貌為特征，展現農村的自然風貌，保護各種建筑古跡以及民間非物質文化遺產，推進新農村建設與文物保護的共同規(guī)劃[2]。

2.5加強農村和諧發(fā)展

農村的和諧、穩(wěn)定是新農村建設、發(fā)展的基礎，新農村建設過程中把握農村建設的全面發(fā)展，提高農民的物質生活質量以及整體文化素養(yǎng)。所以在新農村建設規(guī)劃過程中充分體現以人為本的規(guī)劃原則，尊重當地農民的意愿，征求他們的建設意見，加強在建設規(guī)劃過程中與群眾的交流，增強規(guī)劃的科學性和可實施性。

3結束語

新農村建設是一項復雜、長期的工作，涉及到農村發(fā)展的方方面面，包括經濟、政治、文化等多個內容。如何實現現代農村經濟的快速發(fā)展、合理構建鄉(xiāng)村空間都是現在急需面對的問題。在新農村建設規(guī)劃過程中充分尊重各地區(qū)的發(fā)展現狀以及人們的實際需求，設計出符合規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展建設要求的規(guī)劃，促進農村建設的順利實施。

參考文獻：

[1]孫俊.探究新農村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃[J].南方農機,2015,(7):54+62.

篇9

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)；建設；規(guī)劃；原則

在區(qū)域城市化規(guī)劃中，新型城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃是一個十分重要的問題，這是因為新型城鎮(zhèn)是農村人口轉移、集中的主要空間。同區(qū)域中心城市相比，新型城鎮(zhèn)原有基礎較差，城鎮(zhèn)建設部門比較薄弱；新增加的人口主要來自農村，數量是原有居民的數倍，基本屬新建的城鎮(zhèn)。特別是在規(guī)劃區(qū)域的新型城鎮(zhèn)建設時，首先面臨著建多少個新型城鎮(zhèn)以及新型城鎮(zhèn)的選址定位問題。因此，新型城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃不是一個純技術性的功能分區(qū)和基礎、公用設施的布局問題。我們認為，為了搞好新型城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，要在規(guī)劃中堅持以下幾條原則：

1. “先規(guī)劃、后建設”原則

城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是人們對鎮(zhèn)區(qū)范圍內功能分區(qū)、設施布局、建設規(guī)格和標準的以合理性為取向的全局性的續(xù)密安排，規(guī)劃的目的就是要避免因自發(fā)、無序甚至是自私的建設行為而造成損失，因此必須堅持“先規(guī)劃、后建設”的原則。必須清醒地認識到，一旦地面建筑建成了，再要改變就絕非像在白紙上畫畫，錯了擦掉重來那樣容易。堅持 “先規(guī)劃、后建設”的原則，要求一且確立了新型城鎮(zhèn)的選擇定位后，要立即凍結規(guī)劃區(qū)內新建項目的開工，同時抓緊制訂建設規(guī)劃和相關政策，在建設規(guī)劃和相關政策制訂出來以前一律不得上馬建設。

2. “數鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”原則

2.1 20世紀90年代中期以來，在國家建設部的組織指導下，我國一些地區(qū)開展了新型小城鎮(zhèn)的建設試點工作。應當說，試點的指導思想是好的，要通過小城鎮(zhèn)的建設，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)遍地開花的局面，促進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中。但是試點的局限性也是顯而易見的，它只要求在現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍內，本鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，這就必然形成 “一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的格局。我們認為這是不科學的。我們的看法是，在四五個鄉(xiāng)的范圍內建設一個新型城鎮(zhèn)，引導幾個鄉(xiāng)的非農產業(yè)和人口向這個新型城鎮(zhèn)集中。簡言之，我們主張“數鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”，避免“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”。理由有：

（1）根據國際經驗，一個城鎮(zhèn)至少集中到5萬人時，才能在建設道路、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)境保護等基礎設施和發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)、服務業(yè)等社會事業(yè)和第三產業(yè)時，真正節(jié)省資源和投資成本，獲取規(guī)模效益和集中效益。目前我國各鄉(xiāng)級單位人口平均不足3萬人，在規(guī)劃期內達到人口峰值時也不足4萬人。如果一鄉(xiāng)建一鎮(zhèn)，扣除留在農村的人口和進入區(qū)域中心城市、縣城城市的人口，一個鎮(zhèn)將只有2萬人，集中度不夠，規(guī)模偏小而不經濟。

（2）一縣范圍內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、交通條件不是同等優(yōu)越的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有時差距很大，而地理、交通條件對城鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展的制約作用不可低估。這就是說，并不是每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適合發(fā)展成新型城鎮(zhèn)。

（3）一縣范圍內各鄉(xiāng)級單位的經濟發(fā)展也是不平衡的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施水平差距也很大，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)成本過高。

2.2 因此，依托那些綜合條件較好的少數幾個鎮(zhèn)，建成數鄉(xiāng)范圍內的中心城鎮(zhèn)（新型城鎮(zhèn)），將更有利于新型城鎮(zhèn)的自身發(fā)展，更有利于節(jié)省城市化的成本，加快農村城市化的步伐。“數鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”地進行規(guī)劃，必然要求打破現行鄉(xiāng)村區(qū)劃界限。20世紀80年代初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的時候，由于沒有及時打破鄉(xiāng)村區(qū)劃界限，已經導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) “村村點火、遍地開花”，產生了我們在前面已經分析了的一系列弊端。今天，當城市化要求在更大的地域范圍內集中配置非農產業(yè)和人口時，如果我們仍然在農業(yè)社會的鄉(xiāng)村區(qū)劃范圍內搞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”，則將重復以往的失誤，造成更大的浪費。從這個意義上說，能否按 “數鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的原則選擇重點建設的新型城鎮(zhèn)，將是區(qū)域城市化規(guī)劃成敗的關鍵。當然，在按“數鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的原則規(guī)劃建設新型城鎮(zhèn)時，不能搞行政性的平調。應當制訂相應的政策，體現、保護各社區(qū)集體的利益。同時也應當從實際出發(fā)，不能簡單地一刀切，在東部沿海地區(qū)農村，在那些地理、交通條件、經濟發(fā)展水平差距不大的地方，在鄉(xiāng)人口規(guī)模較大的地方，也可以多建些新型城鎮(zhèn)。但是，作為宏觀調控的一個思路，應當在可能的情況下，提倡 “數鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”

3. 節(jié)約土地原則

新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃過程，同時也是把節(jié)約土地的方針落實的過程。不僅在規(guī)劃城鎮(zhèn)用地時要嚴格按照每平方公里容納I萬人的國家標準，堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和基本農田保護區(qū)同時劃定的做法，而且要在規(guī)劃和建設中嚴禁建造一家一戶、獨門獨院的別墅式住宅。城鎮(zhèn)居民住宅應當是公寓式的樓房。要合理規(guī)定新型城鎮(zhèn)居民的住房標準，可以比原有城市人均居住水平高一些，并考慮到現代社會城鎮(zhèn)居民居住需要，但一定要適度。由于城鎮(zhèn)建設是一個幾十年時間的過程，應當實行分階段滾動開發(fā)，建一片、成一片，杜絕大片土地不建成閑置不用的現象，盡最大努力保護土地。因此，在制訂城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，不僅要制訂完整的遠景規(guī)劃，而且要制訂分階段滾動開發(fā)規(guī)劃。

4. “長期有效”原則

（1）在新型城鎮(zhèn)建設初期、會因進鎮(zhèn)企業(yè)和人口少而缺乏基礎設施和公用設施的建設資金，極易導致降低規(guī)劃標準的短期行為。起步階段資金困難是一個現實的矛盾，可以采用包括土地批租在內的多種辦法籌集建設資金。確實經過努力而籌集不到足夠的資金，也應當堅持“長期有效”的規(guī)劃原則，按照今后幾十年內的需要高標準規(guī)劃，低標準起步。例如，骨干道路的寬度要留足，但起步階段可先造等級較低的路面，以后經濟發(fā)展了，改造起來較容易。關于新型城鎮(zhèn)建設資金的籌集機制，在規(guī)劃階段，一定要有長遠的眼光，一定不要埋了若干年后

大動筋骨、重修改建的病根。

（2）這里還有新型城鎮(zhèn)在農業(yè)產業(yè)化中的地位和功能。綜合國內農業(yè)經濟學界的研究成果，農業(yè)產業(yè)化的組織形式具有區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務的特征，形成以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，集種養(yǎng)加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經濟管理體制和運行機制。在這樣一個農業(yè)產業(yè)化體系中，新型城鎮(zhèn)具有重要的地位和功能。新型城鎮(zhèn)是數鄉(xiāng)范圍內的中心，可以方便地聯(lián)系廣大腹地農村和專業(yè)農戶；新型城鎮(zhèn)有著比腹地農村優(yōu)越得多的對外通訊、交通條件和較完備的基礎設施條件，又可以方便地聯(lián)系外部城市的廣闊市場，因而特別適合各種為農業(yè)服務的企業(yè)和組織的集中。以新型城鎮(zhèn)為依托，集中農產品的流通企業(yè)，精加工、深加工企業(yè)，農用物資供銷企業(yè)和農業(yè)科學技術服務組織，就使新型城鎮(zhèn)成為數鄉(xiāng)范圍內的農產品集散中心、農產品加工中心、農用物資供應中心和農業(yè)科學技術服務中心，把專業(yè)農戶同外部市場連接起來。因此，在農業(yè)產業(yè)化體系中，新型城鎮(zhèn)發(fā)揮著不可替代的引導、組織和服務功能。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)的地理區(qū)位優(yōu)勢和中心功能，不僅能促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，而且也必將使新型城鎮(zhèn)自身充滿經濟活力，為轉入新型城鎮(zhèn)的人口增加大量就業(yè)機會。

（3）我國農村許多地區(qū)已經對農村城市化進行了積極的探索，積累了寶貴的經驗，從操作的層面看，我國農村城市化必須解決好3個問題，即農業(yè)的規(guī)模經營；非農產業(yè)和人口的遷移；以農民自己的力量為主建設新型城鎮(zhèn)。這些操作性的問題解決不好，農村城市化的后果不可避免將是消極的、有害的。令人鼓舞的是，在近幾年的改革中，我國許多地區(qū)已經對解決上述問題進行了積極有益的探索，積累了寶貴的經驗，從而增強了人們推進農村城市化的信心。

參考文獻

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【關鍵詞】南皮縣；新農村建設；問題建議

建設社會主義新農村是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇。近年來，舉國上下掀起了建設社會主義新農村的熱潮。在新農村建設中，規(guī)劃設計是最重要的關鍵所在。規(guī)劃設計必須全面，應包括選準產業(yè)發(fā)展方向，基礎設施建設完善配套，村莊布局，建設與管理，發(fā)展農村公共事業(yè)，加強精神文明建設，完善村級民主管理等。同時應以村民利益為出發(fā)點，以土地、環(huán)境、水利基礎設施建設三大方面為切入點，以改善農民生活環(huán)境，改善農村面貌，提高農民生活質量為目標，實行在有限資源下的可持續(xù)發(fā)展。下面就南皮縣新農村建設規(guī)劃工作作一探討。

1 新農村建設規(guī)劃設計工作面臨的問題

1.1 規(guī)劃設計主導思想模糊

發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活是新農村建設中最重要的問題。生產發(fā)展是生活水平提高的基礎，也是新農村建設的核心問題。由于農村生產力水平較為低下，農業(yè)生產和農村建設缺少資金和技術的有效支持，新農村規(guī)劃設計中發(fā)展農業(yè)生產，逐步提高農民生活水平的核心思想難見成效。因此，當前新農村規(guī)劃設計中更多的偏重物質環(huán)境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農村規(guī)劃設計是優(yōu)先發(fā)展生產還是優(yōu)先改善生活環(huán)境的矛盾，規(guī)劃設計主導思想在“發(fā)展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。

1.2 規(guī)劃設計實施進展較慢

新農村規(guī)劃設計的主要著力點是依據村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，推進村莊居民點集中布局，在提高農村土地集約利用的同時，實現農業(yè)生產的規(guī)模化經營。我國農村居民點分布零散，農民建房基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段。這種分散的居民點格局和農民對傳統(tǒng)宅基地的留戀、地緣的集聚等，主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時，農村相對落后的經濟狀況和集體所有的土地產權制度也在客觀上延緩了農宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農村規(guī)劃設計實施進展較慢，規(guī)劃設計效果遲遲不得體現。另一方面，農民暫時享受不到新農村規(guī)劃設計的成果，也在一定程度上影響了新農村規(guī)劃設計建設的整體實施。

1.3 規(guī)劃設計基礎資料缺乏

“調查――分析――規(guī)劃”是規(guī)劃設計實踐中所總結出來的基本方法，每一項規(guī)劃設計工作都離不開詳實的現狀調查和分析。雖然農村規(guī)劃建設規(guī)模遠小于城市規(guī)模，但現狀村民的戶數，宅基地的數量、基礎設施建設狀況、公共服務設施的配套等情況仍是規(guī)劃設計編制的基礎性工作。然而，相對于城市建設水平提升和資料的儲備而言，農村社會的資料統(tǒng)計與收集更多的是流于形式，并未形成一項系統(tǒng)工程。加上基層農村組織的經濟水平有限，基層的建設部門難以提出詳實的資料和數據。如部分村莊居民點甚至是1970年代所測繪的地形圖，規(guī)劃設計的編制難以起到實質性的指示和標識作用等等，這些規(guī)劃設計基礎資料的缺乏是新農村規(guī)劃設計實踐過程中時常面臨的困境。

1.4 技術標準難以統(tǒng)一

新農村建設規(guī)劃設計雖然已經經歷了很長的一段時間，但由于缺乏相對統(tǒng)一的技術標準和相關經驗，一直沒有固定的規(guī)劃設計模式可循，導致當前新農村建設從規(guī)劃設計過程到成果的表達形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農村規(guī)劃設計成果交流會上看到，規(guī)劃設計成果表達的形式和內容五花八門，少的僅有村莊現狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字，多的則包含了規(guī)劃結構圖、環(huán)境保護圖、建設時序圖等達三四十頁內容。同時，由于目前各地新農村建設規(guī)劃設計的編制工作主要是由城鄉(xiāng)規(guī)劃設計部門及部分建筑設計單位來承擔，在其他市場業(yè)務的壓力和新農村規(guī)劃設計低價的資金瓶頸約束下，各編制單位對新農村規(guī)劃設計既缺乏足夠重視，更缺乏相關研究，導致新農村建設規(guī)劃設計水平良莠不齊。

2 新農村建設規(guī)劃設計的對策與建議

2.1 規(guī)劃設計要突出前瞻性

前瞻性、預見性是規(guī)劃設計編制的生命。在新農村建設整體規(guī)劃設計編制中，必須著眼長遠，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到南皮縣的自身特點，在布局上應當以那些有發(fā)展前景，有利于農戶聚居，有可能長久存在的村為重點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的中心村的建設，完善基礎設施和服務功能，對今后要撤并的邊遠村莊和一些不可能成為居民集中點的地方，只對現有設施進行必要的維護，不宜再投入新的基礎設施建設。

2.2 規(guī)劃設計要注重特色性

新農村規(guī)劃設計要從村莊的地形地貌出發(fā)，建設成獨具特色的自然村落、田園農莊、農村社區(qū)。同時要注意保護古建筑和各種古跡以及有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產，做到新農村建設與保護古建筑同步規(guī)劃，同步實施。新村建設項目盡量與古建筑保持協(xié)調統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。

2.3 規(guī)劃設計要強化和諧性

新農村建設是通過農村的發(fā)展，提升農民的生活質量，充實農村的文化內涵，使之成為農民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設計村莊規(guī)劃必要征求當地的農民意見，使規(guī)劃設計編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的設計過程，從而增強規(guī)劃設計的科學性、可操作性和群眾的認同感。

2.4 規(guī)劃設計要體現實用性

新農村建設規(guī)劃設計必須把實用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設相結合，與調整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網點及電力、水利、交通、電信等配套設施相結合。對基礎設施建設，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源，浪費財力資源。

2.5 規(guī)劃設計要明確產業(yè)性

應充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，明確產業(yè)定位，形成獨具特色的產業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經濟，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎設施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。村鎮(zhèn)規(guī)劃設計要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、郊區(qū)、田畈、農區(qū)、丘陵地區(qū)和平原湖區(qū)、山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進商貿服務業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、果林業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經濟的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。

2.6 規(guī)劃設計要力求集約性

要注意保護耕地、集約用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃設計，原則上都要安排在荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法復墾耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴格執(zhí)行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴格按照規(guī)劃和設計進行建設，以增強規(guī)劃設計的嚴肅性、權威性和執(zhí)行的強制性。

此外，規(guī)劃設計工作要堅持“高”、“全”、“特”、“新”的原則?！案摺本褪且?guī)劃設計者的眼光要高，標準要高，要把新農村建設的規(guī)劃設計與城鎮(zhèn)規(guī)劃設計有機統(tǒng)一，逐步形成整體?！叭本褪墙ㄔO的內容要全面，涉及政治、經濟、文化等方面，充分體現協(xié)調發(fā)展?！疤亍本褪且怀鲆粋€村莊、一個地方的個性特點，充分顯示出特有的人文環(huán)境等。“新”就是要體現出道路硬化、白天凈化、夜晚亮化、村莊綠化、環(huán)境美化等新亮點，使新農村建設成為亮麗的風景區(qū)。

參考文獻

[1]石中英，新農村建設的核心問題的研究，新農村，2008-2.