導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類工作的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：垃圾分類；杭州；問題；建議

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

2013年，國內(nèi)很多大城市北京、上海、廣州等陸續(xù)再次啟動垃圾分類工作，與此同時，全國各地政府也開始采取加大投入、擴大試點、積極立法等強有力的措施，不斷推進垃圾分類的工作。

自2010年3月杭州市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所（固體廢棄物處置監(jiān)督中心）在上城區(qū)建南小區(qū)開始試點之后，杭州市垃圾分類工作也在逐漸前進。目前，杭州市垃圾分類生活小區(qū)已有700多個，大約占杭州生活小區(qū)的一半，垃圾分類工作有了初步的成果，同時也提高了杭州市民的垃圾分類意識。目前，垃圾分類不僅在杭州市各區(qū)的一些小區(qū)內(nèi)進行，并且在一些幼兒園和小區(qū)開始實施。

由本次項目研究可得，杭州市政府已展開對垃圾分類試點的普及，并且在居民對目前垃圾分類的滿意程度上有了明顯改善。近年來，隨著我國在國際上的地位不斷提高以及中央提出的可持續(xù)發(fā)展的不斷推進和居民環(huán)保意識的增強，政府越來越重視環(huán)境問題。而具體到到各級地方部門，形象工程就超出了其實際效果。就以垃圾分類為例，在評選“衛(wèi)生模范城市”、“園林城市”等過程中，是否擁有一套完整的城市垃圾處理系統(tǒng)是上級規(guī)定的其中一個考核指標。受到這一考核的影響，大部分城市包括杭州市的社區(qū)管理中，加入了大量的垃圾分類的宣傳和推廣，但這只是一種形式并且只持續(xù)了一段時間并沒有取得長期的效果。同時，由于沒有配套的軟硬件保障，垃圾分類的效果并不是很好。

經(jīng)濟學(xué)角度看居民的心理特點，個體總是會去尋求最大的個人利益，居民的心理的出發(fā)點也同樣符合這個經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)。由于個人的短視性，人們總是偏向于尋求眼前和直接的利益，而垃圾分類這樣的環(huán)境問題的解決是出于公共利益，而且是一個長期的問題，因此，雖然大部分市民了解了垃圾分類的重要性，但沒有動力保持這樣的行動，垃圾分類這個公共利益事業(yè)上體現(xiàn)出的是一種墨守成規(guī)的心態(tài)。盡管部分社區(qū)設(shè)有分類垃圾的回收站，但居民更傾向于以自己習(xí)慣的方式，不對垃圾進行簡單分類，紙制品、一次性制品、金屬、生活垃圾等混合丟棄。而這一環(huán)節(jié)正是垃圾分類中最基本最重要的一步，這步?jīng)]有取得效果也就意味著垃圾分類不會有應(yīng)有的作用。

對于垃圾分類中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下建議：

1.制定垃圾分類工作規(guī)劃。首先要科學(xué)總結(jié)前期垃圾分類處理工作經(jīng)驗教訓(xùn)，并以此為基礎(chǔ)，同時要參考其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，更要結(jié)合杭州本地實際情況，制定杭州垃圾分類工作的合理的長期規(guī)劃。規(guī)劃要具備科學(xué)性、可操作性、前瞻性原則，從而能真正指導(dǎo)杭州市有效的處理垃圾分類工作。政府各相關(guān)職能部門比如環(huán)保、教育、文化、規(guī)劃等部門要協(xié)調(diào)配合，更要嚴格高效的執(zhí)行，形成部門合力來更好的解決這個問題。

2.出臺垃圾分類地方法規(guī)。到目前為止，只有廣州市出臺了國內(nèi)第一部《城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》是城市垃圾分類管理方面的，其他各城市都沒有相關(guān)垃圾分類問題的政府規(guī)章，這方面仍有許多空白需要政府解決。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實際情況，可以嘗試研究并制定關(guān)于生活垃圾分類處理的地方性法規(guī)，以此作為垃圾分類工作的參考和指導(dǎo)?？梢詤⒖紘怅P(guān)于垃圾分類的經(jīng)驗，不定期抽查小區(qū)，如發(fā)現(xiàn)市民亂扔則當場要求其重新分類等等。

3.加強小區(qū)對居民進行垃圾分類執(zhí)行監(jiān)管。生活垃圾管理是典型多主客體參與的復(fù)雜系統(tǒng)，居民作為參與者之一，其行為的培養(yǎng)和監(jiān)管，教育的深度和持久度影響到垃圾分類效果，從而影響到城市生活垃圾處理及管理、曲英等。建議招募社區(qū)退休居民或中小學(xué)生擔(dān)任垃圾分類監(jiān)督員，監(jiān)督自家小區(qū)的垃圾分類情況，也可以多個臨近小區(qū)交叉進行。每月不定期檢查，及時記錄上報，利于相關(guān)部門進行獎懲。

4.建立垃圾分類獎懲制度。城市生活垃圾管理具有意識、政策、技術(shù)、文化和社會發(fā)展階段等不確定性，社區(qū)生活垃圾管理應(yīng)針對不同的條件，在科學(xué)制定規(guī)劃、做好垃圾分類全程管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮獎懲制度的引導(dǎo)激勵作用。由政府主導(dǎo)，建立垃圾分類獎勵基金，對于垃圾分類工作開展得好的地區(qū)、單位和個人進行獎勵，正面加強引導(dǎo)。同時探索建立垃圾分類處罰制度，對市民垃圾不分類進行罰款，罰金進入獎勵基金。

5.宣傳推廣垃圾分類知識。垃圾分類推行時有很大阻力的一個重要的原因是市民對垃圾分類的意義認識不到位，缺乏垃圾分類的知識使市民對于垃圾分類無從下手，不知道如何對各種垃圾進行分類。而不同家庭的文化素質(zhì)和生活習(xí)慣也不同，要每一戶人家都進行垃圾分類就有很大難度。首先應(yīng)該充分利用廣播電視、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體宣傳相關(guān)知識，通過在社區(qū)中發(fā)放宣傳品、舉辦垃圾分類講座、具體演練、趣味知識競賽等多種不同的方式，大力推廣相關(guān)知識，強化人們的垃圾分類意識，并且使市民真正掌握垃圾分類知識，明確哪些可回收哪些不可回收，從源頭上提高垃圾分類水平。

6.對特定人群開展教育。由問卷結(jié)果也可看出被調(diào)查者身邊的人會對受訪者進行垃圾分類會產(chǎn)生一定影響，故針對中小學(xué)生開展垃圾分類教育活動，同時通過評選垃圾分類優(yōu)秀家庭等活動將教育由課堂延及家庭，帶動父母長輩一起參與。與大學(xué)生開展合作，組織垃圾分類公益活動在城市流動開展。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)中青年在垃圾分類的執(zhí)行方面比較弱，建議在豆瓣等熱門網(wǎng)站上舉辦網(wǎng)絡(luò)公益活動。

垃圾分類是全球垃圾處理的大勢所趨，世界各國在這方面也進行了多年的探索。垃圾分類是一項綜合性、系統(tǒng)性、政策性工作，必須在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下進行而不是僅個人或是某個單位就能實現(xiàn)的。推動垃圾分類，你我責(zé)無旁貸。

參考文獻：

[1]馬進.德國城市生活垃圾分類回收制度以及對中國的啟示[D].北京：清華大學(xué)，2011：7-9，21.

[2]應(yīng)俊輝.我國和日本垃圾分類及處理比較分析[J].麗水師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2003，25（5）：73-76.

[3]盧英方，孫向軍.中國城市生活垃圾分類收集對策探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2002，10（1）：15-17，32.

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【關(guān)鍵詞】生活垃圾；生活垃圾分類處理；環(huán)境保護

一、引言

近年來，隨著人我國口數(shù)量的不斷增長，城鄉(xiāng)各類垃圾尤其是生活垃圾的年產(chǎn)生量也在不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，目前全國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.6億噸，其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量約1.7億噸，清運量1.4億噸，處理率為60.3%；農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約1.9億噸，清運量與處理量甚微。垃圾不僅影響景觀，還污染了與我們生存至關(guān)重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成極大威脅。但另一方面，垃圾也是人類經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。垃圾資源化的潛力隨著生活水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷地增長。在垃圾的成分中，可直接回收利用的資源有金屬、紙類、塑料、玻璃等，這些占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率應(yīng)不低于33%。而且，有些物質(zhì)通過合適方法的轉(zhuǎn)化也能成為資源，如食品、草木和織物可以堆肥、生產(chǎn)有機肥料；垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷；磚瓦、灰土可以加工成建材等等。所以說，先分類再回收利用是解決生活垃圾問題的最好途徑。綜上所述，解決生活垃圾問題的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)居民垃圾分類處理意識的強弱和行為的能力。

本文以我國浙江省H市部分城鄉(xiāng)居民為調(diào)研對象，綜合采用問卷調(diào)查法、訪談法和實地觀察法，了解了該市城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理現(xiàn)狀，分析了該市城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理意識和行為，探討了其中存在的問題，最后有針對性的提出相應(yīng)的解決建議，藉此為妥善解決生活垃圾分類處理問題、促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供借鑒和參考。

二、前期相關(guān)研究成果綜述

關(guān)于居民生活垃圾分類處理問題的研究在我國學(xué)術(shù)界早已有之，綜合起來可概括如下：

（一）關(guān)于居民生活垃圾分類處理現(xiàn)狀研究

岳金柱指出在我國超過三分之一的城市正深陷垃圾圍城的困局。尚兵提出：當前大部分農(nóng)村存在垃圾任意堆放、隨意丟棄的現(xiàn)狀。楊天周認為居民生活垃圾分類處理問題主要包括：垃圾分類處理缺乏整體運作；垃圾成分復(fù)雜、數(shù)量增加迅猛；二次污染“造就”環(huán)境隱患；基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)回收機構(gòu)缺乏等。褚巍也概括了相關(guān)問題：生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)、快速增長且增長勢頭仍難以遏止；生活垃圾帶來的環(huán)境壓力日趨嚴重；生活垃圾管理和處理處置技術(shù)落后，資源化利用程度低等等。

（二）關(guān)于居民生活垃圾分類處理中存在問題的原因研究

岳金柱認為一是中國老百姓家里產(chǎn)生的垃圾中幾乎沒有可利用的東西，而其中產(chǎn)生臭味主要是廚余垃圾；二是社會各界人士始終做到不亂扔垃圾；三是堆肥與回收利用是我國居民生活垃圾資源化的主要途徑。褚巍歸納了以下相關(guān)原因：村民覺得亂倒垃圾無所謂；垃圾存放點太遠，自己就隨便處理。楊天周認為相關(guān)原因有：法律法規(guī)缺失、政府缺位、市場淡漠、居民參與不足等等。

（三）關(guān)于解決居民生活垃圾分類處理中存在問題的對策研究

岳金柱的相關(guān)建議是：政府主導(dǎo)推動；以市民為主體；社會各界參與；市場機制運作；運用激勵手段；依靠科技支撐等。褚巍則建議：一是實行垃圾集中回收、處理無害化；二是增強村民的意識；三是加強行政部門的監(jiān)管；四是減少一次性塑料制品的使用。張翠華等人認為應(yīng)該遵循“三化”原則處理農(nóng)村垃圾；加強垃圾分類收集與處理；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村垃圾處理新模式；吸引社會資源參與農(nóng)村垃圾處理等。楊天周提出了創(chuàng)新投資機制；加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；發(fā)動公眾參與；全面落實長效態(tài)制度等應(yīng)對措施。

總體上，前期相關(guān)研究成果對居民生活垃圾分類處理問題研究的側(cè)重點各不相同，但涉及居民相關(guān)意識和行為的研究還有待深化，實地調(diào)查并進行研究的成果較少，在解決具體問題的方面，提出的相關(guān)對策過于宏觀空泛，沒有更為深入的具體化和論證。

三、調(diào)研結(jié)果分析

本次調(diào)研在我國浙江省H市發(fā)放問卷500份，回收有效問卷467份，有效回收率達93.4%。此外，調(diào)研過程中，我們還與相關(guān)區(qū)域的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的相關(guān)工作人員對相關(guān)問題進行了交流?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果歸納、分析如下：

1、當?shù)厣罾斗盘幩谖恢脿顩r

當被問及“在您生活的地方，生活垃圾投放處設(shè)置在哪里？”問題時，有94.65%的被訪者表示在家附近都會有生活垃圾投放處。這說明無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，居民生活垃圾投放出所在位置基本便于居民投放。

2、居民每天處理生活垃圾的次數(shù)

當被問及“您每天處理生活垃圾的次數(shù)？”問題時，有97.64%的被訪者每天處理生活垃圾至少一次及一次以上；每天處理生活垃圾在兩次及兩次以上的居民占比66.81%；還有2.35%的居民視生活垃圾的數(shù)量多少而定。這說明絕大多數(shù)居民還是很關(guān)注自己的生活環(huán)境的潔凈度。

3、被訪者了解生活垃圾分類的種類情況

當被問及“您是否了解生活垃圾分類的種類？”問題時，僅有44%的人表示了解，不太了解的占了50%，而不了解的有6%。這也表明大部分人對垃圾如何分類有一定的了解，但還是有待加強。

4、被訪者實際處理生活垃圾的情況

當被問及“您是否會對生活垃圾分類處理”問題時，只有46.47%的被訪者有保持一直對生活垃圾分類處理的行為；而很少或從不對生活垃圾進行分類處理的被訪者高達53.53%。這說明大部分被訪者的垃圾分類處理意識雖較強但實際相應(yīng)行為卻不多，意識與行為不相對應(yīng)。

5、居民對生活垃圾處理方法的認知情況

當被問及“您是否了解生活垃圾處理的方法？”問題時，有26.04%的被訪者認為生活垃圾的處理應(yīng)該是堆放；有33.82%的被訪者認為生活垃圾的處理應(yīng)該是填埋；有40.14%的被訪者認為生活垃圾的處理應(yīng)該是堆放焚燒。這說明在生活垃圾處理的問題上居民分歧比較大，居民對生活垃圾處理與環(huán)境的關(guān)系也不甚了解。

6、居民獲知生活垃圾分類處理知識的途徑

當被問及“您獲知生活垃圾分類處理知識的途徑”問題時，調(diào)研顯示有40.92%的居民表示獲知的相關(guān)知識的途徑來自社區(qū)宣傳；有59.08%的居民獲知相關(guān)知識的途徑來自網(wǎng)絡(luò)和媒體。這些數(shù)據(jù)表明了社區(qū)工作者有必要加強垃圾分類知識的宣傳。

四、討論和建議

（一）居民生活垃圾分類處理存在問題的原因討論

1、居民傳統(tǒng)的生活方式與習(xí)慣

長期以來，我國一直采用傳統(tǒng)的垃圾集中排放、收集、處理的方法，居民對生活垃圾的處理方式上已經(jīng)形成了習(xí)慣，這在一定程度上阻礙了現(xiàn)代生活垃圾分類處理的實行與普及。

2、落后的環(huán)保意識

從調(diào)研來看，不少居民的環(huán)保意識還相對比較薄弱，他們對于環(huán)境污染的認識還只局限于大氣、水源等污染，很多居民地認為環(huán)境污染與自己如何處理生活垃圾無關(guān)，居民對自己制造的生活垃圾分類處理的必要性認識上還有很大的差距。這也是阻礙生活垃圾科學(xué)分類處理的重要原因之一。

3、相關(guān)法律、法規(guī)的欠缺與宣傳力度的不足

早在十多年前，浙江省H市就試行了生活垃圾分類排放與收集，但是由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范人們的行為，效果并不理想。另外，從調(diào)研可以看出政府的宣傳力度不夠，電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體上看到有關(guān)生活垃圾分類處理的必要性宣傳還不夠，這些都導(dǎo)致居民無法認識到生活垃圾分類處理的意義與重要性。

4、居民生活垃圾分類處理缺乏有效監(jiān)督

對于居民丟棄的生活垃圾是否進行分類，并且是否按規(guī)定投放沒有必要的檢查，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致居民對生活垃圾分類處理還是停留在原來的地步，居民處理相關(guān)問題也是隨心所欲。

5、缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源

推行垃圾分類處理是一項需要長期堅持的工程，目前相關(guān)經(jīng)費基本來自于政府撥款的，如果要全面推廣，需要經(jīng)費之巨大可想而知，單純依靠政府是不現(xiàn)實的。

（二）解決居民生活垃圾分類處理存在的問題的對策建議

生活垃圾分類處理不僅需要政府有關(guān)部門的持續(xù)推動，有步驟、有計劃的進行，還需要全社會和每個公民的積極參與。解決居民生活垃圾分類處理存在的問題應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、完善相關(guān)法律法規(guī)

在日本，有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)十分完備：日本對保障垃圾回收的實施制訂了三個層次的法律，分別是促進建立循環(huán)社會的基本法、資源有效利用促進法以及固體廢棄物管理和公共清潔法的綜合性法律、根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)。垃圾分類各參與主體的責(zé)任十分明確：在日本的法律中，明確了國家、地方政府、企業(yè)和民眾各參與者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，每個人不論什么角色什么地位都主動為建立循環(huán)型社會做出自己的努力。

我國政府有關(guān)部門需重視生活垃圾分類問題，出臺有操作性的法律法規(guī)，以立法的形式促進垃圾的分類，明確單位和居民的垃圾減量和分類責(zé)任，規(guī)范運作模式，對不按要求進行垃圾減量和分類處理的行為進行處罰；制定與垃圾減量和分類掛鉤的垃圾處理收費機制；出臺相應(yīng)的政策，建立和扶持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的舊物回收企業(yè)，建立科學(xué)的舊物回收機制和規(guī)范統(tǒng)一的舊物回收網(wǎng)絡(luò)；建議完善的獎懲機制，細化各項標準，使垃圾在分類、收集、處理、回收的各個環(huán)節(jié)有章可循。

2、加大資金投入，完善生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)

為鼓勵居民的積極性，推進相關(guān)工作開展，政府應(yīng)最大程度的承擔(dān)生活垃圾分類的成本，完善生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)，例如免費發(fā)放垃圾桶，垃圾袋，給予積極人員有償獎勵，增加管理人員，給予相關(guān)企業(yè)財政補貼。

3、加大宣傳力度，對相關(guān)人員進行培訓(xùn)

有關(guān)方面需要對保潔人員，垃圾清運人員、小區(qū)居民進行生活垃圾分類收集和處理的相關(guān)培訓(xùn)；可以采用張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放小冊子，在地方電臺安排先關(guān)的電視節(jié)目，對生活垃圾分類進行相關(guān)的媒體報導(dǎo)，使居民認識到其重要性、必要性，讓人們在潛移默化中形成生活垃圾分類處理、環(huán)境保護的觀念，營造人人參與的氛圍。

4、增加管理人員，進行監(jiān)督引導(dǎo)

安排專人對居民的生活圾分類工作進行監(jiān)督管理，對于垃圾放混的行為進行引導(dǎo)，對于引導(dǎo)勸告后屢次不進行垃圾分類的村民，有必要進行一定的罰款，對于表現(xiàn)積極的，認真做好垃圾分類的居民給予一定的獎勵，有利于居民養(yǎng)成垃圾分類處理的習(xí)慣，形成垃圾分類處理的意識。

5、完善市場機制，多渠道引進資金支持

政府有必要規(guī)范垃圾收運和回收的主體，扶持和發(fā)展具有專業(yè)化、社會化、規(guī)?；氖者\企業(yè)和回收公司參與垃圾分類，吸引市場資本對垃圾進行產(chǎn)業(yè)化投資，建立有效垃圾分類收集、運輸和回收利用體系。例如在垃圾收運環(huán)節(jié)，村委會可以采用拍賣的方式，將清運車拍賣，同時與車主簽訂協(xié)議，實行定時定點收集垃圾，可以降低成本，提高運輸使用效率。

6、居民要積極配合、認真實踐

居民應(yīng)該積極主動學(xué)習(xí)生活垃圾分類處理知識，注重培養(yǎng)和提高自身的環(huán)保素養(yǎng)，多參加有關(guān)環(huán)?；顒?，從自己做起，從小事做起，為國家的環(huán)保事業(yè)貢獻自己一份微薄的力量。居民還需要對自己的子女進行相關(guān)教育并身體力行為子女樹立模范，讓孩子從小就樹立環(huán)保意識，知道如何科學(xué)分類處理生活垃圾，為國家環(huán)保事業(yè)做貢獻。

參考文獻：

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[2]尚兵.農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀及處理對策[J].北方環(huán)境，2011（11）.

[3]曲英.城市居民生活垃圾源頭分類行為研究[D].大連理工大學(xué)，2007.

[4]楊天周.關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處置工作的實踐與探討[J].污染防治技術(shù)，2007（05）.

[5]張翠華，范小振，施民梅.農(nóng)村垃圾處理探討[J].滄州師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2009（01）.

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關(guān)鍵詞 城市垃圾 環(huán)境問題 分類收集 提升 經(jīng)濟效益

一、我國的城市垃圾收集現(xiàn)狀

隨著城市化進程的不斷加快，我國正處于一個居民生活水平提高、人口急劇增加的過程當中?；瘜W(xué)工業(yè)發(fā)展也在加快腳步，我國的城市垃圾所產(chǎn)生的清運量和堆積量都在迅猛增長。當下，我國的城市垃圾年產(chǎn)量已到了1.5億噸，平均年增長率高到8%。這樣快速的增長率，使得我國歷年來垃圾的堆積量達到了50億噸。城市的垃圾問題已經(jīng)成為影響世界發(fā)展進程的公害問題之一，大量的垃圾在城市周圍堆積著，為人們的生活帶來嚴重的污染與潛在的危害。一些情況嚴重的城市甚至受到了它的威脅，城市化腳步減緩，制約了當?shù)氐陌l(fā)展?？偠灾?，城市垃圾不僅帶來了環(huán)境問題，同時它的分類收集整理過工作也為我們帶來了不可忽視的經(jīng)濟負擔(dān)。

長期以來，我國處理城市垃圾的方式都是混合收集、運輸、籠統(tǒng)填埋或堆積。很多垃圾填埋場的無害處理設(shè)備并不齊全，時常會發(fā)現(xiàn)有運行管理缺失的問題。生活垃圾處理的比率僅僅達到了58%，無害化出率只停留在20%。這樣一個比例說明，在生活化垃圾中還有很多垃圾沒有得到徹底的解決，依然停留在我們的城市周圍。垃圾始終伴隨著我們的日常生活。在物質(zhì)水平不斷提升的今天，人們試圖用減少垃圾來抑制垃圾的增長量，但是這種方法從長久來看是沒有太大意義的。我們必須加強垃圾的源頭清理工作，在減少資源浪費的基礎(chǔ)之上，回收利用成分，促使垃圾無害化，即實現(xiàn)垃圾的分類。

國內(nèi)垃圾分類雖然在我國已經(jīng)有十幾年的發(fā)展歷史，但是當下我國的垃圾分類收集仍存在很多問題，一些城市的混合收集處理效率不高。當下，我國的垃圾分類管理制度存在很多問題。例如，專業(yè)人員素質(zhì)不高，不能滿足垃圾復(fù)合分類的需求，資金來源不豐富、過于單一，垃圾分類收集的后續(xù)處理設(shè)施不完善等，這些都是當下城市垃圾分類收集的現(xiàn)狀問題。

二、城市垃圾分類收集的完善建議

（一）加強垃圾分類的宣傳教育

結(jié)合當下我國垃圾管理存在的問題，國家應(yīng)該出臺相關(guān)的政策，加強垃圾分類的教育，讓垃圾分類成為人們的一種生活習(xí)慣。對于不同的垃圾，要采用不同的管理措施，以此來推廣垃圾分類收集。針對垃圾管理，要出臺相關(guān)的法律制度，提升技術(shù)的研發(fā)效力，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用，完善垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施，讓垃圾在分類后得到合理的處置。

（二）統(tǒng)一市場化管理

在城市或國家層面，垃圾收集的經(jīng)濟效益無法得到徹底的分析，主要是因為國土面積遼闊，調(diào)查基數(shù)大，有進行垃圾分類積攢的居民，也有一些小型企業(yè)和專門回收資源的機構(gòu)，以及實現(xiàn)資源再利用的企業(yè)。但是當下，我國的垃圾市場還沒有統(tǒng)一、規(guī)范化的管理，這就嚴重地影響到垃圾收集工作的經(jīng)濟效益。我國需要出臺進一步的政策，實現(xiàn)對垃圾的出售和再利用，推行標準化準則，完善市場管理，促進垃圾分類在我國積極進行。

（三）完善數(shù)據(jù)收集

我國大部分關(guān)于垃圾的管理數(shù)據(jù)庫還是停留在傳統(tǒng)的垃圾清運量和處理上，對管理過程中的各個部分數(shù)據(jù)缺乏重視。例如，焚燒時的煙氣排放量以及填埋滲透率等方面的數(shù)據(jù)，在處理有關(guān)垃圾的時候，沒有充分地觀察藥劑使用量的變化以及垃圾的熱值變化，這些都只停留在理論方面。在進行具體的方案輸入時，只能根據(jù)理論來進行調(diào)整，不僅對效益評價的準確性有一定的影響，也嚴重影響了數(shù)據(jù)結(jié)果在垃圾管理方面的實用作用。所以，應(yīng)該加強建立垃圾管理的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，建立符合我國垃圾聲明周期的數(shù)據(jù)評價庫，切實拓展符合我國國情的垃圾聲明周期評價軟件。

（四）加強生物處理技術(shù)開發(fā)

垃圾燃燒的發(fā)電量主要由垃圾熱值決定，城市生活垃圾的熱值主要由垃圾中的含水量以及紙類、紡織物類的含量有關(guān)。其中，垃圾中的含水率對垃圾熱值的影響非常大，隨著水分的增大，垃圾凈熱值線性減小。加強對生物技術(shù)的利用，對于現(xiàn)代城市垃圾管理來說有著極大的推動作用，它可以有效地促進生物技術(shù)的利用，從而提升農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。在保證城市垃圾管理快速發(fā)展的同時，也要確保生態(tài)性。加強生物技術(shù)的利用，可以促進我國城市垃圾管理現(xiàn)代化的發(fā)展水平，實現(xiàn)我國城市垃圾管理向高品質(zhì)的轉(zhuǎn)型。

（五）提升信息化運作能力

除了實現(xiàn)對生物技術(shù)的開發(fā)延用，還應(yīng)進一步提升應(yīng)用信息技術(shù)的能力。增強垃圾處理人員的專業(yè)技能，是降低信息化垃圾處理工作負面影響的有效對策。垃圾處理內(nèi)容在不斷增加，對于很多適應(yīng)傳統(tǒng)垃圾處理工作的工作人員來說，這無疑是一種挑戰(zhàn)。隨著社會科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市垃圾管理部門應(yīng)該逐步完善自身的軟件功能。一些信息化的系統(tǒng)設(shè)計遠遠跟不上當下對軟件系統(tǒng)的需求，不能滿足城市垃圾管理部門內(nèi)部信息處理工作的需求。在城市垃圾管理部門信息處理的過程中，有些系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。要加強對內(nèi)部信息處理系統(tǒng)軟件的更新，保持與時俱進，這樣可以有效地避免被時代淘汰。某些地區(qū)的城市垃圾處理部門為了更好地體現(xiàn)自身信息處理工作的時代性特征，不斷加強對信息處理系統(tǒng)軟件的更新，以防止自身的信息處理工作落后于時代的腳步，阻礙城市垃圾管理的發(fā)展。

三、結(jié)語

實現(xiàn)對垃圾的分類收集，可以有效地降低垃圾處理的成本，簡化垃圾的處理工藝，提升垃圾的資源利用率。這個途徑可以有效地提升垃圾的利用價值。應(yīng)該在垃圾分類的理念下，尊重人與自然的相處模式與發(fā)展規(guī)律，開始新的治理模式，促進城市建設(shè)更加美好。

（作者單位為宜昌市市政環(huán)衛(wèi)處）

參考文獻

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[2] 譚文柱.城市生活垃圾困境與制度創(chuàng)新――以臺北市生活垃圾分類收集管理為例[J].城市發(fā)展研究，2011（07）：95-101.

篇4

隨著農(nóng)村村民物質(zhì)生活水平的不斷提離，農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也在持續(xù)遞增，加之農(nóng)村村落分散，基礎(chǔ)建設(shè)落后，以及農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活習(xí)性，垃圾隨意傾倒司空見慣，使農(nóng)村面臨的環(huán)境污染越來越嚴重。農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，與社會主義新農(nóng)村“村容整潔”目標相去甚遠。垃圾處理成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中一個急需解決的迫切問題。

案  由：  

當前，農(nóng)村生活垃圾從產(chǎn)生到處置，主要呈現(xiàn)以下兩個方面的特點：1、垃圾產(chǎn)生成分繁多、數(shù)量增加。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復(fù)雜，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農(nóng)用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機物質(zhì)成分占很大的比例。這些垃圾釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時，大量的酸性和堿性有機污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農(nóng)村居民的生存環(huán)境。2、垃圾堆放點多面廣。由于沒有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸、填埋處理單位，村民們把垃圾隨意倒在河塘、路邊、村口等。垃圾侵占公路、蠶食農(nóng)田、阻塞河道的現(xiàn)象比較普遍。

目前，我縣農(nóng)村生活垃圾處理的方式主要是填埋。填埋方式不僅占用已經(jīng)十分稀缺的土地，更是嚴重污染周邊土壤、空氣以及地下水，危害我們甚至子孫后代生存環(huán)境。而垃圾要達到“無害化、減量化、資源化”目標，必須先進行垃圾分類后再進行處理。垃圾分類處理不僅體現(xiàn)了社會的文明程度，關(guān)系到人們的健康和生活質(zhì)量，也反映出一個國家和民族的素質(zhì)。

措  施：

垃圾分類處理工作，是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府加以行政手段，統(tǒng)籌安排，大力實施。要與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，制定相關(guān)的配套政策并調(diào)整相應(yīng)的管理體制。

一、試點先行。選擇有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，突出開展垃圾分類處理工作。配套、完善垃圾分類收集設(shè)施。根據(jù)垃圾的產(chǎn)生量等因素，合理確定垃圾分類處理場地建設(shè)規(guī)模。由職能部門對分類垃圾箱配套建設(shè)標準，予以強制性規(guī)定，并做好有關(guān)垃圾分類宣傳工作；探索建設(shè)農(nóng)村垃圾分類智能回收平臺，對積極參與的農(nóng)村群眾給予適當獎勵。做到邊探索邊總結(jié)，以形成有推廣意義的經(jīng)驗，為推廣工作作好充分準備。

二、廣泛開展媒體宣傳。1、利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體編制專題欄目、互動節(jié)目、公益廣告、新聞報道持續(xù)開展垃圾分類宣傳。2、擴大群眾參與宣傳活動面，適時開展垃圾分類宣講活動。在喜聞樂見之中，不僅使垃圾分類得到宣傳，還為民眾所知曉、理解、支持與參與營造氛圍。在媒體廣泛宣傳之下，將垃圾分類知識廣而告之，進入千家萬戶。

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關(guān)鍵詞：蒙城縣；生活垃圾；分類處理；現(xiàn)狀；對策

近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，生活垃圾的產(chǎn)生量也急劇增加。根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國688座城市已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元人民幣。目前我國大多數(shù)城市生活垃圾采用傳統(tǒng)的“集中混合收集一集中運輸一集中處理”的模式，這種粗放的處理方式不僅浪費了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的處理量和處理難度，造成了巨大的物質(zhì)、人力、土地資源的浪費。而國外城市垃圾資源化已進入綜合利用階段，其資源化利用率已在60%以上，而我國差距甚遠，實施高效的城市垃圾分類回收已是刻不容緩。

1.我國垃圾分類回收存在的問題

1.1垃圾回收設(shè)施分類過于簡單。大體分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著分類指導(dǎo)圖例不明確或缺失的問題。隨著城市化的加劇，垃圾成分趨于復(fù)雜，可回收的垃圾種類也趨于復(fù)雜。一般而言，城市垃圾中可回收物主要有：廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物等。如果分類過于簡單，垃圾桶上僅有一個可回收的標識，很難引導(dǎo)人們?nèi)ネ耆智謇苫厥盏姆N類，垃圾分類帶來麻煩。

1.2生活垃圾分類政策法規(guī)不健全。國家先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)條例，但是大部分涉及生活垃圾管理的規(guī)定偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理方面，而極少涉及垃圾的分類回收。國家也頒布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》、《生活垃圾處理技術(shù)指南》，兩者都是從垃圾處理方式角度考慮的，用于給地方各級市政、環(huán)保部門的工作提供技術(shù)指導(dǎo)，但沒有上升到法規(guī)上的層次，不能給予垃圾分類行為以法律約束。

1_3垃圾回收處理尚未實現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化。垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業(yè)，目前只有城市環(huán)衛(wèi)部門在管理垃圾，他們主要負責(zé)將垃圾從社區(qū)運送到垃圾處理站。在此過程中，并沒有注重垃圾的資源化，垃圾分類回收的程度并不高。另外，現(xiàn)在一些中小城市存在很多靠撿垃圾或收購廢品為生的人群，在某種程度上為垃圾資源化做出了貢獻。但是，這些只是分散在各個角落，沒有形成一個體系，其貢獻能力有限。

1.4管理體制滯后，公眾分類意思差。我國現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制缺少群眾的參與，很難實現(xiàn)大范圍的統(tǒng)一行動，也制約了垃圾產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。垃圾分投放需要兩方面的因素配合，一方面需要有完善而細致的垃圾回收設(shè)施，另一方面需要居民有全面的分類知識，這樣才能做到一一對應(yīng)，真正實現(xiàn)垃圾完全分類回收。

2.垃圾分類回收的對策建議

2.1完善垃圾分類法律法規(guī)。目前我國垃圾分類有關(guān)法律法規(guī)，只是鼓勵市民參與垃圾分類，并未強制執(zhí)行。因此逐步完善細化垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)，對一些不配合垃圾分類的單位和個人進行懲罰，加大懲治力度，用法律來約束行為，做到真正意義上的環(huán)境執(zhí)法，這樣才能切實推進垃圾分類工作。

2.2建立垃圾分類機構(gòu)，健全垃圾分類體系。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，由政府牽頭，成立專門的垃圾分類辦公室，抽調(diào)團委、教育局、工商局、公安局、執(zhí)法局、供銷系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、固廢等相關(guān)部門人員組成，負責(zé)垃圾分類工作的宣傳、督促、監(jiān)管、獎懲、配套設(shè)施、法規(guī)制定等工作，健全符合市情的垃圾分類體系，制定短、中、長期分類規(guī)劃。形成以分類辦公室為主導(dǎo)，街道辦事處為主體（宣傳、引導(dǎo)），住宅小區(qū)收集管理員（負責(zé)初始人戶分類收集有用和有害垃圾）、環(huán)衛(wèi)處（負責(zé)中間運輸有用和有害垃圾外的其它垃圾）、固廢中心（負責(zé)終端處理有害垃圾和其它垃圾）共同參與的多位一體的垃圾分類體系。

2.3加強宣傳教育，提高市民參與意識。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公眾行動”的原則，加強公眾宣傳和輿論引導(dǎo)，使分類成為可能，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)，使分類成為可行。充分利用廣播、電報、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳單、標語等載體，立足機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)等基層一線，向群眾廣泛深入宣傳垃圾處理的相關(guān)知識，使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉，逐步提高市民對垃圾分類的知曉率和支持率，增強群眾生活垃圾分類的積極性和自主性。尤其是對下一代，在學(xué)校的基礎(chǔ)教育中增設(shè)環(huán)保課程，讓他們從小樹立垃圾分類的意識。

篇6

 

為進一步推進我旗城鄉(xiāng)垃圾的分類處置能力，我局就我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置情況開展了專題調(diào)研。通過研究已有資料、開展實地調(diào)查走訪、外出考察等方式，深入調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報告。

一、我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置現(xiàn)狀

（一）垃圾產(chǎn)生量的情況。隨著社會的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活極大豐富，我旗范圍內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量較大，并呈現(xiàn)逐年攀升趨勢。據(jù)調(diào)查，目前我旗城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)生量約為76.8噸，全旗年垃圾產(chǎn)生量2.8萬多噸。

（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器內(nèi)的意識，但是一般都以方便為主，并沒有把垃圾進行分類投放的意識；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為垃圾收容器等設(shè)施相對較少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意識較差，因此推進垃圾分類更加無法提上日程。所以，城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況完全處于初級階段，還有很長的路需要走。             

（三）垃圾收運管理情況。對于城鄉(xiāng)垃圾的處理通常包括垃圾的收集、清運和最終處置三個環(huán)節(jié)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時投放方式收集。小區(qū)居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi)；公共場所、街道垃圾用果殼箱和垃圾桶收集。隨后，各收集點垃圾由垃圾收運車輛封閉清運至垃圾無害化處理廠，經(jīng)過機械推平、壓實、再消殺，最后覆土，實現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。

二、推進我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置面臨的突出困難

（一）城鄉(xiāng)垃圾尚處于混合型處理階段。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。目前全旗生活垃圾處理方式還處于混合處理階段，環(huán)境污染較為嚴重，資源不能進行回收在利用。

（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放意識較差。城鄉(xiāng)居民對于垃圾分類投放的意識都相對較為淡薄，即使國家和地方對于垃圾分類都出臺了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實還不到位。據(jù)調(diào)查顯示，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站，其余垃圾一律不予分類。                                  （三）政府對于垃圾分類的宣傳教育工作進展緩慢。政府和各機構(gòu)由于平常工作繁忙瑣碎，對于垃圾分類宣傳活動較少，即使一些居民根據(jù)垃圾收容器的標識意識到垃圾應(yīng)當分類投放，但是由于對于垃圾分類的標準知之較少，最后也都將不了了之。其次居民對于垃圾應(yīng)當分類處置的意識匱乏，即使相關(guān)機構(gòu)或部門有意識的進行一些宣教活動，居民也會以為內(nèi)容枯燥乏味而缺乏了解的積極性。

（四）城鄉(xiāng)垃圾分類處置體制不完善。我旗對與城鄉(xiāng)垃圾的分類處置有著基本的劃分標準，也有一些與我旗現(xiàn)狀相適應(yīng)的政策與方案，但隨著人們需求多樣性的變化，垃圾種類在不斷增多，垃圾分類標準無法跟上垃圾種類的增加與垃圾材料變化的速度涵蓋所有垃圾，現(xiàn)有的政策不能與當代社會的垃圾狀況相適應(yīng)。

同時，已經(jīng)出臺的政策在對垃圾分類方面的要求也并不嚴格，對于未按標準分類投放垃圾的行為并沒有懲處措施，除非未按照標準分類處置垃圾造成重大特大或嚴重后果，否則只是以建議或方案的形式進行約束。

三、我旗垃圾分類處理中存在的問題的原因分析

(一) 垃圾分類收集運輸成本高。我旗目前有生活垃圾點一千兩百多個，由于鎮(zhèn)區(qū)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，3輛垃圾運輸車全城流動收集清運，無形中造成燃油費、車輛保養(yǎng)以及人工費用的增加，而如若再增加垃圾分類處置這樣一道流程，則需要支付出更多的財政費用予以支撐。

（二）鎮(zhèn)區(qū)缺少垃圾分類中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)沒有設(shè)立分類處理中轉(zhuǎn)站，清運車輛還需要全城流動收集清運，不但清運不及時，運輸困難，更無力分類收集，而垃圾總處理廠垃圾堆放量大，無法進行垃圾分類堆放這道工序，如果設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，再強行增設(shè)了分類堆放流程，運往垃圾處理場，則中轉(zhuǎn)站堆放占地面積則更大，且難于有效填埋，每年需投入更大量資金來支持運轉(zhuǎn)和清理大面積的垃圾處理場才能保障連續(xù)填埋。

（三）廢棄設(shè)施缺乏治理，垃圾回收不徹底。我旗目前建設(shè)的垃圾填埋及技術(shù)設(shè)施設(shè)備還并不十分完備，易造成極大的環(huán)境污染，加上鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染?；厥諉栴}都未完全有效解決，分類回收問題都無法提上日程。

（四）宣傳教育措施進展艱難。政府單位及有關(guān)部門宣傳力度不大，創(chuàng)新意識不足，人力不足，沒有充分利用當前的信息科學(xué)技術(shù)進行宣教。例如運用當前關(guān)注度較為多的兩微一端進行消息推送；同時，我旗市民對于垃圾分類處置關(guān)注度不高，配合度較低，導(dǎo)致政府宣傳教育措施進展緩慢，推進城鄉(xiāng)垃圾分類處置進展緩慢。

四、推進城鄉(xiāng)垃圾分類處置的對策建議

城鄉(xiāng)生活垃圾要想做到分類處置，建議應(yīng)從以下幾個方面加以推進。

（一）加強宣教，從源頭上減少垃圾污染。一是在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力倡導(dǎo)生活垃圾分類，大力開展“變廢為寶”的綠色環(huán)保行動，鼓勵城鄉(xiāng)居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。鼓勵城鄉(xiāng)居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集；進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。二是建立健全各種資源的回收，利用網(wǎng)絡(luò)，切實做到物流渠道暢通。重點是做好生活垃圾分類收集規(guī)劃，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，選擇部分小區(qū)與村鎮(zhèn)進行上門分類收集和設(shè)點定時分類收集試點，加強分類收集、運輸配套設(shè)施的建設(shè)。三是以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機械分類點建設(shè)。通過機械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類處理成本?？梢越梃b其他先進地區(qū)機械分類試點經(jīng)驗，加大扶持力度，重點予以推廣。四是可充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動，中小學(xué)校開設(shè)環(huán)衛(wèi)常識課，大力宣傳科學(xué)的進行垃圾分類等方面的知識，積極開展“小手拉大手”活動，宣傳環(huán)境保護的現(xiàn)實意義，宣傳垃圾污染的危害性，宣倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)、促進廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，改變不良的生活習(xí)慣，從而從源頭上減少垃圾的污染。

（二）解決好“管制”的問題——著眼長效，完善垃圾分類處理管理機制。建立健全全旗垃圾處理日常保潔、清運和管理等制度與流程。制定垃圾分類處理專項資金管理辦法、扶持政策和工程驗收標準。加強資金管理和監(jiān)督，嚴格考核驗收。重點完善鄉(xiāng)村垃圾分類回收立法與制度。處理鄉(xiāng)村產(chǎn)生的垃圾。解決鄉(xiāng)村的垃圾污染問題，可以采用很多種手段，但總的來說，立法與規(guī)制途徑是高效處理鄉(xiāng)村垃圾的關(guān)鍵，是利用各種手段的前提。鄉(xiāng)村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性鄉(xiāng)村垃圾處理法規(guī)很少，沒有強制性回收制度，對鄉(xiāng)村垃圾回收管理沒有一個明確的規(guī)定，對垃圾處理缺乏指導(dǎo)。針對鄉(xiāng)村垃圾處理出臺相關(guān)法律法規(guī)，重視鄉(xiāng)村垃圾處理的專門性立法，有利于推動我旗城鄉(xiāng)垃圾分類回收問題的早日解決。

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[關(guān)鍵詞]城市垃圾；分類；物理成分；措施

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）18-0206-01

一、相關(guān)理論依據(jù)

1.1 城市生活垃圾分類定義

城市生活垃圾分類有兩種，分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法，即根據(jù)城市生活垃圾的組成，按一定技術(shù)標準的收集方法來分類，它與城市生活垃圾的混合收集相對。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對所有固體廢物的處理過程，具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運輸這幾個環(huán)節(jié)。城市生活垃圾的分類過程和分類系統(tǒng)是最完整的，垃圾源頭分類從系統(tǒng)的角度來看是最有用的，特別是研究到垃圾輸送各個環(huán)節(jié)。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同，但可以根據(jù)城市生活垃圾的產(chǎn)生、處理、處置或回收利用區(qū)分。目前有兩大類：一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾，另一個是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。

1.2 垃圾資源化利用定義

垃圾的資源化一般是指一些現(xiàn)有的固體廢物在經(jīng)過一系列的處理后變?yōu)榭衫玫馁Y源?，F(xiàn)在國內(nèi)外普遍的觀點是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質(zhì)回收利用，固體廢物進行材料回收利用，廢物經(jīng)過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料轉(zhuǎn)換，即利用該系統(tǒng)對廢料進行轉(zhuǎn)換，通過轉(zhuǎn)換變成新形式，如使用廢橡膠和廢玻璃生產(chǎn)鋪路材料，利用爐渣生產(chǎn)水泥和其他建筑材料，采用堆肥產(chǎn)生有機廢物。

二、城市生活垃圾產(chǎn)量及物理成分分析

2.1 生活垃圾產(chǎn)量及影響因素分析

城市生活垃圾的逐年增長，影響了城市建設(shè)和居民的生活發(fā)展水平。發(fā)展的城市生活垃圾要進行處理，影響垃圾產(chǎn)量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個因素。隨著城市的發(fā)展，我國大城市人口在100～500萬人，而且增長迅速，隨著近年來城鎮(zhèn)化的步伐加快，商業(yè)經(jīng)濟活動增多，人均工資不斷提高，人均消費量也有所增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，如道路建設(shè)、園林綠化、天然氣管道的建設(shè)增長這些都是城市垃圾產(chǎn)量增長的原因。

2.2 生活垃圾物理成分及影響因素分析

表1和圖1可以看出：城市垃圾的總體改變趨勢是無機物的組成下降，有機成分和固體廢物的整體趨勢已經(jīng)逐年提高，垃圾中水分含量高。這些特點應(yīng)該在處理過程中引起注意。

城市固體廢棄物造成這一變化的主要原因：有機物，產(chǎn)生高濃度的有機物主要是由于植物的有機成分比例繼續(xù)增長。市政廢物垃圾中含有紙、布、塑料、金屬、玻璃、木材、橡膠、皮革這些可回收利用的資源，由于城市可回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，大量的高價值、便于運輸?shù)膹U品通過廢物回收，可集中資源再利用，最終達到處理廠是幾乎沒有市場價值，被污染過的不容易拆解的固體廢棄物。

三、現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1 垃圾源頭分類相關(guān)政策措施貫徹落實不力

垃圾源頭分類對廢物管理措施非常重要，如果沒有相關(guān)政策垃圾源頭分類很難實施。通過促進源頭減量，并針對垃圾分類推廣，國家出臺的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》指導(dǎo)地方政府，通過改進垃圾源頭分類技術(shù)來有效控制城市固體廢物，以及相應(yīng)的目標和實施措施，目前分類收集、分類運輸和分類處理仍處于試點階段，還很薄弱，需要大力推動。

3.2 垃圾源頭分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

城市生活垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，第一步就是要進行垃圾的源頭分類，這只是垃圾分類資源化的開始。如果在居住區(qū)還要加一種分類垃圾箱，除了兩種類型的可回收和其他垃圾，廚房垃圾在居住區(qū)也很多，如果沒有明顯的標志提醒，群眾很難清楚如何分類。

3.3 垃圾分類管理不到位

在很多進行生活垃圾分類的城市中，還是采用舊的管理辦法，沒有相關(guān)的源頭分離及廢物管理實施細則，生活垃圾分類涉及到投放、收集、運輸、處理等各方面環(huán)節(jié)，需要協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、社會和企業(yè)等不同部門解決。但是，這些部門都是相對獨立的，需要設(shè)置有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)這些部門的工作共同推進生活垃圾源頭分類。

四、方法和措施

4.1 生活垃圾源頭分類

原則上按“四大類”區(qū)分生活垃圾：廚余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分類投放方式：在試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，定義了4種不同的顏色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小區(qū)的公共區(qū)域放置分類垃圾箱。在小區(qū)的指定位置放置一個有害垃圾回收桶，并做好安全防護。

4.2 分類運輸方式及處理方法

主要涉及在收集、運輸?shù)姆绞缴?，依然采用傳統(tǒng)的方式，進行分類收運。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。

五、結(jié)論

總之城市垃圾分類還存在許多問題，急需有完善的垃圾分類體系和收運體系來加快城市垃圾分類投放及收運步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級分類體系，就能為垃圾資源再利用提供基礎(chǔ)，保證終端垃圾綜合利用。

參考文獻

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[2] 木木. 垃圾減量分類 讓城市更美好[J]. 青?？萍?，2013，06：42-43.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；處理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 X79 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-96-02

隨著中央一系列惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，農(nóng)民消費方式發(fā)生了重大變化?？上M的工業(yè)產(chǎn)品也日益增多，生活垃圾成分和含量也在趨向城市化，產(chǎn)生量也逐年增加。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村平均每人生活垃圾量為0.86kg/d，全國農(nóng)村1a的生活垃圾量接近3億t[1]。城陽區(qū)地處青島市郊，農(nóng)村城市化進程較快，具有一定的典型性和代表性。本文以青島市城陽區(qū)為研究對象，分析了農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀， 對其中存在的問題進行深入探討，提出了適合的農(nóng)村生活垃圾綜合利用與處置對策。

1 城陽區(qū)概況

城陽區(qū)是1994年6月青島市為了建設(shè)現(xiàn)代化的國際城市而設(shè)立的新城區(qū)，東依嶗山區(qū)，南接李滄區(qū)，西臨膠州灣，與膠州市相鄰，北與即墨市毗連。東西最大橫距41.5km，南北最大縱距24km，距青島市區(qū)中心35km，是青島通向國內(nèi)外的必經(jīng)之路，也是青島連接歐亞大陸橋的重要交通樞紐。城陽區(qū)土地總面積5.53萬hm2，海岸線長91.6km，其中淺海灘涂達1.07萬hm2，宜耕地1.66萬hm2。城陽區(qū)共轄城陽、流亭、夏莊、惜福鎮(zhèn)、棘洪灘、上馬、紅島、河套8個街道，242個行政村（居民委員會），2010年末全區(qū)總戶籍人口48.1萬人[2]。城陽區(qū)《2013年政府工作報告》指出：2012年全區(qū)生產(chǎn)總值完成910億元，財稅總收入突破100億元，公共財政預(yù)算收入完成57億元，固定資產(chǎn)投資完成438億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35 143元，農(nóng)民人均純收入達到14 855元。

2 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

2007年，環(huán)保部先后出臺《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》和《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007-2020年）》，要求各地推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。城陽區(qū)委、區(qū)政府以此為契機，2007-2008年連續(xù)2a將建立完善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制作為全區(qū)重點建設(shè)項目，解決全區(qū)所有社區(qū)村莊生活垃圾清理問題。目前“居民投放、社區(qū)收集、街道清運、區(qū)集中處理”的社區(qū)垃圾清運處理機制日臻完善，這種城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的模式走在了全國前列。主要有4種收集模式：

2.1 垃圾袋裝不落地 該模式主要在經(jīng)濟條件較好的社區(qū)采用，如城陽村社區(qū)。城陽村社區(qū)共轄9個居民小區(qū)，目前已經(jīng)全部實現(xiàn)了生活垃圾袋裝化。社區(qū)居民用統(tǒng)一發(fā)放的白色可降解垃圾袋裝生活垃圾，每天，垃圾車定點定時停放在小區(qū)，居民把垃圾袋投放到車里，隨后，垃圾車將垃圾送往垃圾廠集中處理。

2.2 集中收集，地下垃圾站中轉(zhuǎn) 部分還沒有實現(xiàn)垃圾袋裝化的村居，為了減少垃圾桶造成的二次污染，城陽區(qū)的一些社區(qū)建設(shè)了地下式的垃圾中轉(zhuǎn)站。以大北曲前社區(qū)為例，地下垃圾中轉(zhuǎn)站建在小區(qū)的邊緣，全部置于地下。每天保潔人員負責(zé)收集生活垃圾投入箱中，當垃圾車來收垃圾時，保潔人員打開電源，大垃圾箱升起，并將垃圾倒入車內(nèi)，然后垃圾箱降回地下“隱藏起來”。

2.3 生活垃圾“自產(chǎn)自消” 2006年惜福鎮(zhèn)街道盛世家園小區(qū)引進2臺“微生物有機廢棄物處理機”，物業(yè)人員每天將居民產(chǎn)生的生活垃圾進行分揀后，將30%的廢紙等可回收垃圾送至回收站，剩余大約70%的生活垃圾投入垃圾處理機。95%的垃圾在處理機內(nèi)經(jīng)過6～20h的生化處理后分解達標蒸發(fā)，剩余殘留物形成有機肥用于小區(qū)養(yǎng)花育草。2臺垃圾處理機每天可處理廚余垃圾逾400kg，小區(qū)日常產(chǎn)生的廚余垃圾基本上實現(xiàn)了有效處理和利用。與原來垃圾轉(zhuǎn)運相比，“自產(chǎn)自消”成本較低，而且節(jié)省了不少小區(qū)綠地養(yǎng)護的費用。

2.4 戶村收集相結(jié)合，集中清運 城陽區(qū)尚未進行舊村改造的村莊多采用這種模式，如上馬街道王林莊社區(qū)。王林莊社區(qū)每戶家里都有一個垃圾桶，每天的垃圾混合收集于垃圾桶中，同時在村主要道路上設(shè)置若干垃圾收集箱便于社區(qū)居民傾倒垃圾。村設(shè)有專門的垃圾收集人員定時將垃圾箱的垃圾集中收集運輸?shù)嚼占c進行處理。

雖然收集過程各有不同，但是城陽區(qū)各街道的垃圾清運和處理環(huán)節(jié)基本一致。城陽區(qū)除城區(qū)生活垃圾由區(qū)園林環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)外，其余實行街道負責(zé)制。各街道辦事處下設(shè)環(huán)衛(wèi)辦，負責(zé)清運轄區(qū)內(nèi)生活垃圾，轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)的生活垃圾由各街道環(huán)衛(wèi)車輛每天統(tǒng)一定點清運，做到日產(chǎn)日清，年累計清運生活垃圾逾22萬t[3]。各街道辦事環(huán)衛(wèi)辦將垃圾運到青島市小澗西固體廢棄物綜合處置場進行無害化處理，清運率由2006年的59.6%提高到2010年的98.5%，從根本上解決了生活垃圾的處理問題，杜絕了自行填埋導(dǎo)致的二次污染。

3 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題及對策

3.1 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)城陽區(qū)很少有社區(qū)對垃圾進行回收和分類處理，從收集到處置的均為混合收運，未建立完善的垃圾收運與分類處理的體系。一方面，社區(qū)居民環(huán)保意識較弱，對垃圾分類、垃圾處理等不甚關(guān)心；另一方面，各相關(guān)部門對垃圾收運處理重處置輕源頭，加大了垃圾收運處理系統(tǒng)的處理負荷、處理難度和運行成本。再者，垃圾未分類，一些有害物質(zhì)直接進入垃圾，增加了無害化處理費用和難度。另外，混合清運和處理，也浪費了大量的資源，導(dǎo)致了環(huán)境的進一步惡化。

城陽區(qū)大部分社區(qū)受資金限制，環(huán)衛(wèi)人員不足、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備分布不合理的問題依然存在。而且，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)置和建設(shè)標準與標準要求相差甚遠，垃圾收運大多靠人力作業(yè)，從而導(dǎo)致垃圾收運效率不高。

3.2 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理的對策

3.2.1 加強環(huán)保宣傳教育 環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)加強環(huán)境保護宣傳教育。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、和文藝活動等社區(qū)居民喜聞樂見的形式宣傳環(huán)境保護的重要性，使村民充分認識垃圾處理不當引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴重后果，提高其保護環(huán)境的責(zé)任感和意識。

3.2.2 建立健全農(nóng)村垃圾管理法規(guī)體系 以國家相關(guān)法律法規(guī)的為指導(dǎo)，結(jié)合本地實際情況，制定法規(guī)和規(guī)范，使垃圾從收集到處理均置于法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)之下，必要時可以采取經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟制裁。法規(guī)規(guī)范的制定注意其適用性，并側(cè)重垃圾收集處理的規(guī)范及標準、農(nóng)村垃圾分類收集指導(dǎo)、生活垃圾處理收費方法等。

3.2.3 開展衛(wèi)生評比，提高村民垃圾處理的積極性 為使政策法規(guī)有效運行，提高村民處理垃圾的積極性，應(yīng)建立針對農(nóng)村村民與家庭的衛(wèi)生評比制度。在農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管員、評比員指導(dǎo)下，定期進行家庭垃圾分類、收集工作的檢查，計分評比，進行合理的獎懲處理。

3.2.4 推動垃圾分類，加強資源回收 結(jié)合城陽區(qū)農(nóng)村實際情況，推動垃圾分類收集。建立有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類回收法律法規(guī)，完善管理機制，從實際出發(fā)，加快關(guān)于農(nóng)村垃圾分類回收的立法工作進程。政府加大投入，重視垃圾分類工作，購置垃圾分類的硬件設(shè)施，結(jié)合城陽區(qū)實際情況選擇有效的垃圾分類方式。前期可參考國內(nèi)已成熟的分類模式，將農(nóng)村生活垃圾主要成分為：（1）廚余垃圾。主要是一些有機易腐物質(zhì)，包括廚房剩余物、果皮、蔬菜殘渣等；（2）廢棄物品。要是廢舊電器、油漆桶、過期藥品、日光燈管、燈泡、廢棄磁帶光盤、發(fā)膠罐等；（3）有害垃圾。主要是廢舊電池、過期農(nóng)藥以及各種廢棄農(nóng)藥瓶等；（4）其他垃圾。即除去上述垃圾之外的剩余物，主要包括冬季燃煤的爐灰、建筑垃圾等[4]。

3.2.5 進一步開展農(nóng)村生活垃圾收集處理技術(shù)研究 政府應(yīng)從政策和資金上支持把農(nóng)村生活垃圾處理適宜技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。參考環(huán)境保護技術(shù)文件《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》，針對城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾特點，系統(tǒng)開展村鎮(zhèn)生活垃圾處理的收集、運輸、處理和管理技術(shù)研究。

4 結(jié)語

《青島市城陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，城陽區(qū)要建立完善環(huán)境綜合整治長效機制，垃圾集中清運率達到100%，建立完善生活垃圾綜合處置體系，加快生活垃圾綜合處置設(shè)施建設(shè)，實行生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處置。到2015年垃圾分類收集率達到30%、集中清運達到100%、無害化處理達到100%。相信只要制定合理的法律法規(guī)，加強教育宣傳，就能夠促進垃圾收集、處理科學(xué)化、規(guī)范化，使其得到妥善處置，有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾 處理模式 建議

進入21世紀以來，隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提高和工業(yè)化進程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾化趨勢加劇，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無序管理和隨意處置已嚴重危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，影響群眾生活，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出的環(huán)境、經(jīng)濟和社會問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問題已迫在眉睫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個重要組成部分，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的垃圾處理的現(xiàn)實狀況卻不容樂觀。受到資金、技術(shù)限制，城鎮(zhèn)的垃圾分類已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變中的重大課題，城鎮(zhèn)垃圾的妥善處置，對保護城鎮(zhèn)環(huán)境起到了重大作用。這不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迫切需要，也是保障城鎮(zhèn)居民身體健康，維護區(qū)域社會安定的現(xiàn)實需求。在此，以江西省上饒市為例，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，初步探索出適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理調(diào)查現(xiàn)狀

據(jù)2011年數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中，大部分未經(jīng)處理隨意排放；化肥年使用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35%；全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約60萬個行政村絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

在上饒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了集鎮(zhèn)生活垃圾處理有收集和簡易處理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶生活垃圾處理基本處于空白狀態(tài)，集鎮(zhèn)規(guī)模小的大約2000人，大的集鎮(zhèn)達到8000人甚或1萬人以上，按照調(diào)研數(shù)據(jù)來看，集鎮(zhèn)每人日產(chǎn)生垃圾量在0.9千克左右，與國家有關(guān)生活垃圾日產(chǎn)生量統(tǒng)計口徑南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日人均產(chǎn)生量為0.8千克相差不大，照此估算，上饒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日生活垃圾產(chǎn)生量在1.8噸至9噸，從運作主體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾都是由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府來處理。從清運情況看，集鎮(zhèn)規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾基本達到日產(chǎn)日清，集鎮(zhèn)規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常每隔1－2天清運一次。從處理情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用集中簡易填埋方式，還有采用簡易堆積的方式。而在滿意度方面，多達51.50%的村民對目前的生活環(huán)境感到不滿意，與此形成鮮明對比的是：感到滿意的僅占19.2%，充分說明居民對于這種“垃圾圍城”的生活環(huán)境并不滿意。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理存在的主要問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理主要存在以下問題：垃圾數(shù)量猛增，房前屋后，村內(nèi)外低洼處小型垃圾堆非常常見，并且無人過問；垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜、破鞋襪等丟棄越來越普遍；垃圾的綜合利用率低，很多可回收利用的垃圾被隨意丟棄。

垃圾處理一般包括收集、轉(zhuǎn)運、處理三個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能給環(huán)境帶來二次污染，調(diào)查中上饒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理在這三個環(huán)節(jié)都還做得不夠：

一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置固定垃圾轉(zhuǎn)運站。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是建立垃圾臨時轉(zhuǎn)運點，只能露天作業(yè)，對空氣的二次污染較大。

二是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)的運輸工具。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運輸車使用的基本是農(nóng)用車或拖拉機，基本沒有密封，運輸過程中泄露、吹散情況嚴重，給二次收集帶來極大困難。

三是少有專用、規(guī)范的垃圾填埋場，未做到無害化處理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用簡易的垃圾填埋場，只是在原始的地形上加以開挖而成，沒有采取任何的防滲處理措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只是采用簡單露天堆積，未做任何處理。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理運轉(zhuǎn)資金困難。據(jù)了解，一個集鎮(zhèn)人口約8000人規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天的垃圾生產(chǎn)量達到7噸以上，采用集中填埋式處理，包括雇用專業(yè)車輛開挖及填埋土方、運輸車輛維修、油費、人工工資等一年運轉(zhuǎn)費用達到20萬元，而收取的垃圾處理費不到3萬元，其余缺口需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼補，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加巨大的經(jīng)濟壓力。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問題存在的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題的一項重要組成部分，在很大程度上決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境改善的進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題由于長期以來形成的痼疾，無法從單方面來有效地解決，這就需要多角度來探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀存在的原因。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，垃圾處理簡單、隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在公共設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾,大部分被簡易掩埋、堆放。久而久之垃圾成山,不僅附近的空氣質(zhì)量很受影響,而且對當?shù)氐牡叵滤Y源、土地合理利用危害甚大。整體呈現(xiàn)出處理主體個體化、分散化，技術(shù)水平低，處理不徹底，造成巨大的環(huán)境污染等特點。

二是農(nóng)民環(huán)保意識不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但是出于自身受教育水平、國家宣傳力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等原因，村民的衛(wèi)生意識較為落后、環(huán)保意識較為淡薄、價值觀念滯后、生態(tài)意識不強、思想認識不足，亟待提高他們的環(huán)境保護水平,強化他們的環(huán)境保護意識。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理法規(guī)較少。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定收集、儲存、利用、回收生產(chǎn)過程中的廢棄物，防治污染環(huán)境，按照“誰生產(chǎn)、誰負責(zé)”的原則，控制廢棄物污染。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中專門規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是這些法律并沒有得到切實的貫徹和實施。

四是政府資金嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點相對分散，交通不便造成處理費用大增，但是由于村莊可支配的公共資源有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。市縣鄉(xiāng)等各級政府的財政資金投入只能兼顧到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理，基本沒有專項資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理進行投入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾無法得到及時有效的處理。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的分類和技術(shù)可行性分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的來源、分類

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾主要來源于以下三個方面：（1）生活垃圾：主要來源于村民的生活消費品如燃煤、飲食食材、塑料制品，各種廢棄工具和破舊衣物等。其主要成分包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢舊家電等。（2）產(chǎn)業(yè)廢棄物：主要指工、農(nóng)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。其中最主要的是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量糞便。由于這類廢棄物有機成分含量高，不及時、合理的進行處理，將會侵占大量土地和污染附近水體環(huán)境，對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)將造成一定不利影響。（3）危險廢棄物：主要來源于農(nóng)村生產(chǎn)生活中使用的含汞鎘電池、廢礦物油、含汞廢日光燈管、失效農(nóng)藥和滅鼠藥等。這類垃圾往往帶有一定的毒性和危險性，需要及時妥善的處理，否則會嚴重危及到當?shù)厣踔粮浇l(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境。

根據(jù)生活垃圾的組分可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分為四類：（1）有機垃圾：如生菜、剩飯、果皮、菜葉等廚余垃圾，以及秸稈、草木等；（2）無回收價值的無機垃圾：如灰土、煤渣、破廢瓷器等；（3）有回收價值的廢品：如紙類、玻璃、金屬等；（4）毒性垃圾：如含汞鎘電池、滅鼠藥等。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的技術(shù)可行性

通過對上饒市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)垃圾成分的調(diào)查可知，其中生活垃圾中約有70%是灰土，剩余30%是廚余、磚瓦、玻璃、塑料、紙、織物、金屬、木竹、有毒有害廢物，生活垃圾中主要是無機成分，有機成分很少。農(nóng)業(yè)廢物主要是秸稈、畜禽糞便及少量其他廢物（主要是廢棄農(nóng)藥瓶）。區(qū)別于城市垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分布面更廣、收集更為困難，因此必須探索一條與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際相吻合，與經(jīng)濟承載實力相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相一致的科學(xué)處理模式，并根據(jù)各地事情有針對性地選擇應(yīng)用。

目前我國使用較多的垃圾處理技術(shù)主要有：（1）堆肥化。堆肥化就是利用自然界廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，有控制地促進固體廢物中可降解有機物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過程。能用堆肥化技術(shù)進行處理的廢物包括庭院垃圾、有機生活垃圾、有機剩余污泥和農(nóng)業(yè)廢物等。（2）衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋等措施對城市生活垃圾進行處理和對氣體、滲瀝液、蠅蟲等進行治理的垃圾處理方法，最終對填埋場封場覆蓋，從而將垃圾差生的危害降到最低的處理技術(shù)。（3）焚燒。焚燒是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，但處理費用高、操作復(fù)雜、產(chǎn)生二次污染。依據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的垃圾成分及經(jīng)濟情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式必須遵循因地制宜、技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟合理的原則，確?！敖ǖ闷?、能運行”，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾應(yīng)采用組合式處理原則。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式

通過以上分析，結(jié)合“規(guī)劃先行、以城帶鄉(xiāng)”的原則，縣（市）政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理建設(shè)規(guī)劃的主體，針對不同縣域?qū)嶋H情況的差異，應(yīng)該因地制宜，選擇適合當?shù)厍闆r、經(jīng)濟可行的垃圾處理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式包括三種“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運-縣集中處理”模式、“回收利用-沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式和“混合/分類投放-分類收集處理”組合模式。

3.1 “村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運-縣集中處理”模式

對于縣域面積較小、縣城位于縣域中心且經(jīng)濟實力較弱的縣（市），可以采用在縣城集中建設(shè)一座垃圾處理場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村組建設(shè)垃圾收集點，采用“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運-縣集中處理”的模式，處理模式可以采用焚燒或填埋方式。這種模式的優(yōu)點在于一個縣只需建設(shè)一個垃圾處理場，一次性投資相對少，缺點是距離縣城較遠的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運輸成本較高。對于縣域面積較大或縣城不在縣域中心的縣（市），可以根據(jù)縣域的實際情況將本縣劃分成2-5個片區(qū)，在處于每個片區(qū)相對中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個垃圾處理場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)收集和轉(zhuǎn)運本鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾，即采用“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運-片區(qū)中心處理”的模式。這種模式的優(yōu)點在于垃圾轉(zhuǎn)送距離相對較短，運轉(zhuǎn)成本相對減少，但一次性需建設(shè)多個垃圾處理場，首次投資增大。

3.2 “回收利用-沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式

垃圾處置的目的是減量化、無害化和資源化。目前，國內(nèi)外常用的垃圾處置方法有三種：衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。衛(wèi)生填埋的方法技術(shù)簡單，投資少，但占地面積大，也容易帶來二次污染。傳統(tǒng)的堆肥法要二次發(fā)酵，占地面積也很大，切堆肥技術(shù)要求高，產(chǎn)品指標的一致性較難控制，加之產(chǎn)品自身價位低，不易貯藏及遠距離銷售。焚燒處理的減容量及無害化效果最好，但投資及運行費用較高，空氣二次污染較難控制。各國普遍采用的先進方法是上述三種的組合。根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，對于人口居住分散、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖普遍的地區(qū)，適宜發(fā)展戶用沼氣，將有機垃圾作為沼氣發(fā)酵原料加以利用?？梢浴盎厥绽?沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾，可以設(shè)置專門的收集點，普及垃圾分類的知識，鼓勵居民分類定時定點投放垃圾，對于已經(jīng)一次分類的垃圾，可大大減少二次細分類的工作量，將細分后的不同垃圾分別進行回收利用（玻璃、紙張、塑料等）、衛(wèi)生填埋（煤灰、磚頭等無機垃圾）、沼氣發(fā)酵（菜葉、瓜皮等有機垃圾）和集中處理（電池等有毒垃圾）?！盎厥绽?沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式是一種投資少、運行成本低、工藝簡單的垃圾無害化處理技術(shù)和模式。

3.3 “混合/分類投放-分類收集處理”組合模式

經(jīng)濟較為發(fā)達的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采用“混合/分類投放-分類收集處理”的組合模式。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，因分揀和處理處置方式的不同，為實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的最優(yōu)化處理。由村民主動混合/分類投放到固定收集點，將垃圾集中后進行人口分揀，根據(jù)垃圾本身可回收、有機、無機、不可回收、有毒有害等性質(zhì)進行分類，再將分類后的垃圾分別運輸?shù)讲煌奶幚睃c，進行回收、堆肥、填埋等處理。其中，采用混合投放還是分類投放，需要考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟水平，采用混合投放收集簡單，不需要單獨分揀和處理，所需要的勞動力較少，難度和成本較低，但垃圾集中后分揀完全的難度增加，同時不利于垃圾無害化、減量化和資源化的實現(xiàn)；而分類投放則更為有效率，勞動力投入較少，一般而言后續(xù)處理難度低于混合分揀，但分類設(shè)置不明確可能會導(dǎo)致垃圾后續(xù)處理暗度增加。在整個處理過程中，分類收集處理的原則必須得到貫徹，不同性質(zhì)的垃圾有不同的處理方法，有用組被充分利用實現(xiàn)資源化，無用組經(jīng)過處理實現(xiàn)無害化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站對待處理垃圾進行壓縮實現(xiàn)減量化，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的無害化、減量化、資源化的總目標，同時必須考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際村情進行合理選擇，構(gòu)建相應(yīng)的組合模式，方可實現(xiàn)有效的來及處理。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的相關(guān)建議

除了選擇適宜的垃圾處理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中政府、企業(yè)、村民等各種主體還必須有相應(yīng)行動，方可實現(xiàn)真正達到有效處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、保護生態(tài)環(huán)境的目標。調(diào)查中上饒市的經(jīng)驗已經(jīng)表明，借鑒城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理體系是一條現(xiàn)實可行的方案，除此之外，還應(yīng)積極向國外好的處理模式學(xué)習(xí)，現(xiàn)針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀，具體提出如下建議：

一是提高農(nóng)民素質(zhì)，宣傳環(huán)保知識。充分利用宣傳、教育陣地運用電視、報紙等一切可以利用的形式，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護的方針、政策和法規(guī)。不僅要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的環(huán)保意識，還要對廣大農(nóng)民進行宣傳，加強對大中小學(xué)生的環(huán)保教育，使環(huán)境保護深入人心。只有全體農(nóng)民自身形成了對環(huán)境保護的共同認識,才有可能從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境面貌,也從源頭上杜絕環(huán)境問題的滋生。

二是完善立法，制定村規(guī)民約。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的立法，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的專門性立法。同時立法過程應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理和社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相互結(jié)合，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾問題的早日解決。并制定村規(guī)民約，規(guī)范垃圾處理行為，特別是對農(nóng)藥、醫(yī)療垃圾、電池等敏感垃圾進行回收，集中進行處理。

三是設(shè)立相關(guān)部門。村民的自治力是有限的，政府有責(zé)任有義務(wù)履行管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職責(zé)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的契機，政府有必要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理的職能部門，加強對社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的監(jiān)管、指導(dǎo)。運用行政手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理進行強制性規(guī)范實施，建立垃圾回收制度，結(jié)合村莊特點建設(shè)回收站、小型處理廠，對違反規(guī)定的行為進行一定的懲罰。

四是引進科學(xué)技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾技術(shù)處理的技術(shù)突破不能單憑村民自身的摸索，必須借助相關(guān)科研人員的技術(shù)攻關(guān)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，對垃圾的處理實現(xiàn)資源利用回收，將科技運用到垃圾處理上，把村民眼中的垃圾變成寶貴的可利用資源，如建立沼氣工程。在自然生態(tài)基礎(chǔ)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡量實現(xiàn)用生態(tài)的方式實現(xiàn)垃圾的自凈處理，減少清運垃圾的成本和費用。

參考文獻

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篇10

一、基本情況

為統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)一體化管理工作，2017年3月將清掃隊、清運隊、垃圾分類工作組、環(huán)境整治辦等科室統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)調(diào)度中心管理。環(huán)衛(wèi)調(diào)度中心現(xiàn)有工作人員352人，其中主任及副主任5人、辦公室7人、清掃保潔隊員200人、清掃司機22人、清運司機55人、環(huán)境整治辦公室5人、市政隊15人、路燈隊8人、收費隊9人、機修車間5人、壓裝車間7人、垃圾分類人員14人，主要負責(zé)永寧縣全縣350萬平米道路的清掃保潔、灑水降塵，日產(chǎn)260噸生活垃圾的收集和清運，全縣裸露空地、殘垣斷壁、衛(wèi)生死角、露天堆場等的整治，生活垃圾分類資源垃圾兌換等工作。

二、主要做法

（一）保障經(jīng)費，加大投入力度，完善公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是2016年以來，積極爭取國家資金，按照國家資助、政府自籌的原則，先后投入4931萬元、3500萬元逐步建設(shè)了永寧縣生活垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)度中心及永寧縣閩寧鎮(zhèn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目，目前永寧縣生活垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)度中心穩(wěn)步運行2年，閩寧鎮(zhèn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目目前已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計于8月底投入使用。

二是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施，配備一批高標準環(huán)衛(wèi)設(shè)施，購置分類式果皮箱8500個、生活垃圾收集桶5111個，生活垃圾戶內(nèi)分類桶7.5萬個，戶內(nèi)干垃圾袋25萬個、戶內(nèi)濕垃圾袋25萬個等，各類清掃清洗車輛23輛，縣城公廁以及主要街道垃圾桶（果皮箱）覆蓋率均達到100%。投資700萬元，新建11座星級公廁，改造16座老舊公廁，并安排專人管理，截止目前，永寧縣城區(qū)共建成公共廁所41個，流動公廁2座。

三是市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。通過實施“道路、公園廣場、綠化帶、臨街建筑”四大亮化工程，新增路燈2765盞，城區(qū)路燈、景觀燈共計11226盞，投入26.21億元用于全縣道路建設(shè)，共新建、擴建和改造道路36條，達157公里，修建橋梁12座。投資6億元，大力實施迎賓大道、寧豐街、王太路、寧和廣場改造等30項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，投資2000萬，對南環(huán)路、楊和大街進行道路維修改造。

(二)強化領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃編制，完善長效管理機制

一是縣委、政府制定了《永寧縣環(huán)衛(wèi)保潔規(guī)范化管理實施方案》，成立了以縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管城管、環(huán)衛(wèi)工作的副縣長為副組長，縣財政局、發(fā)改局、住建局等24個主要部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城管局。同時建立健全環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，出臺《衛(wèi)生保潔管理制度》《保潔人員工作職責(zé)》《駕駛員安全操作制度》《電動三輪車管理制度》，與駕駛?cè)藛T簽訂《清運安全生產(chǎn)責(zé)任書》，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作穩(wěn)步推進、有序發(fā)展。

二是嚴格落實“以克論凈、深度清潔”環(huán)衛(wèi)保潔標準，對縣城內(nèi)350萬平方米的路面，進行“定等級、定路段、定標準、定人員、定處罰”的細化管理，人行道、路面安排清掃保潔人員實行16小時全方位保潔，按照“九凈五無”的道路保潔標準，加大督查、考評力度，全面實現(xiàn)縣城道路全覆蓋、無漏掃。

三是采用人機結(jié)合雙作業(yè)模式，加大縣城主干道路濕掃頻次，每天由9輛濕掃車分夜班和白班不間斷對縣城八橫十六縱道路進行濕掃，提高城市精細化管理。

四是進一步創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理機制，將望遠片區(qū)5375040㎡道路清掃保潔、路燈設(shè)施維護、市政設(shè)施維護及園林綠化管護采用市場化作業(yè)模式進行管護，實現(xiàn)政府部門直接管理，企業(yè)專門運作，改變政府部門“既當運動員，又當裁判員”的管干一體模式，通過劃分路段、明確作業(yè)范圍、制定機械化硬指標、嚴格質(zhì)量標準、健全應(yīng)急機制等，提升作業(yè)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

（三）建立“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”垃圾處理模式，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

一是生活垃圾無害化處理持續(xù)推進。永寧縣城鄉(xiāng)生活垃圾調(diào)度中心建成后，將縣城、李俊、望洪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個中心村的生活垃圾一并納入縣城統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運，日處理生活垃圾260余噸。將縣城及各中心村由之前的“戶分類、村（居）收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”四級轉(zhuǎn)運的生活垃圾處理體系優(yōu)化為“戶分類、縣轉(zhuǎn)運”的兩級處理體系，健全生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“垃圾運輸全密閉，日產(chǎn)日清不落地”的總目標。

二是實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。隨著永寧縣城市建設(shè)步伐逐步加快，縣城范圍內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量達到每年20萬噸。綜合考慮我縣城區(qū)發(fā)展及建筑垃圾回填容量、處置能力，2015年，在縣城南側(cè)紅星村建立占地50畝的建筑垃圾消納場，用于建筑垃圾集中分類堆放。建筑垃圾中的渣土由市場自行調(diào)節(jié)，渣土用于填坑、鋪路；其余裝潢垃圾進行焚燒，無害化處理，實現(xiàn)建筑垃圾資源再利用。2018年，為規(guī)范永寧縣城鄉(xiāng)建筑垃圾處理，遏制隨意傾倒建筑垃圾現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)同意，由縣城管局牽頭并組織實施在原勝利鄉(xiāng)四隊拆遷莊點建設(shè)建筑垃圾臨時堆放點，占地面積約50畝，用于堆放永寧縣城鄉(xiāng)建筑垃圾，從根源上解決了城鄉(xiāng)建筑垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象，規(guī)范了永寧縣建筑垃圾處理。

三是餐廚垃圾專業(yè)化處理。通過與企業(yè)簽訂合同，每年財政投入200萬元實行市場化運作，專業(yè)化收集處理。委托銀川保綠特生物技術(shù)有限公司集中收運永寧縣餐廚垃圾，要求做到日產(chǎn)、日收、日處理，保證餐廚垃圾集中收集密閉運輸。

（四）蹄疾步穩(wěn)，深入開展生活垃圾分類工作

為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳生活垃圾分類制度實施方案（〔2017〕26號）相關(guān)要求，2016年9月，永寧縣生活垃圾分類項目正式啟動，印發(fā)了永寧縣生活垃圾分類實施方案，成立了生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城管局。圍繞垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，將垃圾分類的任務(wù)層層分解，落實到每個部門、每個社區(qū)、每個家庭，逐步建立和完善垃圾分類工作運行機制。以建設(shè)社區(qū)為首個試點，以點帶面，逐步推開。

一是組織社區(qū)和物業(yè)公司人員開展垃圾分類知識培訓(xùn)，建立資源垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類體系。目前已在51個居民小區(qū)、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村、9條街道和3個農(nóng)貿(mào)市場開展生活垃圾分類宣傳工作，登記發(fā)放27197份宣傳資料、分類垃圾桶56424個，垃圾袋277062條，宣傳覆蓋率達到53.1%。

二是充分利用“垃圾換物”、“積分獎勵”等形式對居民分類投放進行引導(dǎo)獎勵，共開展資源垃圾回收兌換活動281場，參與兌換戶數(shù)2434戶，兌換商品金額13709.35元，兌換回收各類資源垃圾18.80噸，玻璃瓶5933個。

三是按照試點小區(qū)實際居住人數(shù)投放舊衣物回收箱，制定回收計劃，開展舊衣物回收活動42次，累計回收舊衣物15.4噸，將符合捐贈條件的衣物集中由專業(yè)公司進行清洗、高溫消毒，定期開展舊衣物愛心捐贈活動，共捐贈愛心衣物150件，受益人數(shù)150人。

四是與天楹公司積極對接、溝通，由天楹公司向總部申請，在永和錦城投入智能化設(shè)施，將永和錦城小區(qū)打造成智能化、標準化示范小區(qū)，并聯(lián)合天楹公司在永和錦城開展智能化、標準化生活垃圾分類知識宣傳活動6場，采集住戶信息并為居民辦理智能分類卡500余張。

五是在集貿(mào)市場、四季鮮批發(fā)市場等處開展餐廚垃圾回收利用活動，制作環(huán)保酵素30余桶，并將環(huán)保酵素運用到公廁沖洗、空氣潔凈等。

（五）大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，改善市容市貌

一是制定完善《永寧縣2018年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進方案》，將環(huán)境整治工作納入了各部門考核范疇，建立了完善的考核機制，細化各部門工作任務(wù)，縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作指揮部按照“周督查、季考核”的要求，現(xiàn)場督查，及時向委縣督查室、政府督查室上報督查通報，明確時限要求，全力將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作推向縱深。

二是持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善全縣裸露空地的突出問題，組織人員、車輛及時對閩寧鎮(zhèn)、國有農(nóng)場、王太火車站、銀子湖、珍珠湖等地區(qū)的裸露空地、衛(wèi)生死角、殘垣斷壁、城鄉(xiāng)環(huán)境整治薄弱環(huán)節(jié)進行整治，出色完成各類迎檢工作200余次，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌進一步提升，推進、鞏固我縣國家級衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建。

窗體頂端

三、取得成績

（一）城鄉(xiāng)一體化管理水平逐步提升

近年來，通過創(chuàng)新開展大城管、大環(huán)衛(wèi)管理模式，推進生活垃圾分類運行，加快城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，全縣生活垃圾無害化處理率達98%，機械清掃率由2016年60%提高到2018年的86.01%，提高26.01%，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境衛(wèi)生滿意度明顯提高。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍逐步優(yōu)化

隨著城鄉(xiāng)管理精細化、規(guī)范化發(fā)展，按照服務(wù)總?cè)丝诿芏葋矸植己团鋫洵h(huán)衛(wèi)保潔從業(yè)人員數(shù)量。

一是人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。縣城和望遠工業(yè)園區(qū)共配備環(huán)衛(wèi)保潔人員 360余名，平均年齡45歲，普遍文化程度為初中水平，保潔人員逐步年輕化。

二是服裝配備優(yōu)化。結(jié)合城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法體制改革，嚴格實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化，實行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一標準）。

三是休息場所優(yōu)化。取締縣城原有的9座垃圾中轉(zhuǎn)站，提升改造為9個環(huán)衛(wèi)工人戶外勞動者之家，室內(nèi)配備文化角，為環(huán)衛(wèi)工人休息、更衣、停放環(huán)衛(wèi)車輛以及學(xué)習(xí)提供了極大的方便。

四是生活待遇優(yōu)化。將原來的環(huán)衛(wèi)工人每天餐補由6元提高到12元，同時建立職工食堂，每天由專人為環(huán)衛(wèi)工送早午餐，得到了廣大環(huán)衛(wèi)工的贊許，促進了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量的提升。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌逐步改善

結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，以“愛國衛(wèi)生月”“愛國衛(wèi)生日”“美麗永寧”“千處百日”“三舊改造”等環(huán)境整治日為載體，在開展機關(guān)企事業(yè)單位衛(wèi)生大掃除日的同時，消滅了城中村、城邊村、園中村等城市“三舊”，徹底解決了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“臟亂差”問題，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

四、存在問題

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務(wù)落得不實、整改力度不夠，居民保護環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治成效不明顯。

二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛緊缺。全縣現(xiàn)有道路清掃保潔車22輛，生活垃圾收運車30輛，隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面積逐年增加，現(xiàn)有的車輛難以滿足城鄉(xiāng)生活垃圾收運、清掃要求。

三是生活垃圾分類末端處置滯后。生活垃圾分類工作雖已啟動實施，且運行良好，但在末端處置上缺乏經(jīng)驗，從根本上無法達到資源化再利用的標準。

五、對策建議

（一）創(chuàng)新宣傳方式，健全保潔隊伍

利用報刊、電臺、新聞等媒體大力宣傳《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)，營造濃厚的輿論氛圍，切實提高居民衛(wèi)生意識、公德意識和主人翁意識。積極組織干部職工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展勞動技能大賽。提高衛(wèi)生保潔作業(yè)能力，進一步強化服務(wù)水平。

（二）以項目促發(fā)展，推動垃圾規(guī)范化管理

以積極申報永寧縣生活垃圾分類收集及末端處置項目為依托，加大望遠區(qū)域生活垃圾綜合處置項目申報、建設(shè)進度，以提高生活垃圾末端處置成效。

（三）推行“大物業(yè)”管理模式，提高居民小區(qū)管理水平。經(jīng)統(tǒng)計，目前縣城有37個小區(qū)由物業(yè)公司管理，有32個小區(qū)由社區(qū)監(jiān)管，有5個小區(qū)由建設(shè)單位自行管理，有8個小區(qū)是居民自治。針對部分小區(qū)無人管理、管理混亂的現(xiàn)狀，調(diào)度中心積極推行“大物業(yè)”管理模式，對縣城各小區(qū)及物業(yè)公司進行統(tǒng)一管理。徹底改善小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，營造干凈整潔人居環(huán)境。