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篇1

關(guān)鍵詞：綠色包裝；技術(shù)法規(guī)；現(xiàn)狀

Technical regulations on the international status of green packaging

Jiang TingShi junboMa guangcunCheng chuange

Abstract: Green packaging is a huge global project. Green packaging has become the primary means of international technical barriers. This paper describes the major domestic and foreign technical regulations of the status of green packaging, green packaging addresses the international development trend.

Keywords: green packaging;Technical regulations;Status quo

進(jìn)入新世紀(jì)，各國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)越來越嚴(yán)苛，很多國(guó)際環(huán)保公約和多邊貿(mào)易協(xié)議中都設(shè)有環(huán)境保護(hù)條款，保障成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)本國(guó)環(huán)境利益的權(quán)利。許多發(fā)達(dá)國(guó)家正是利用了這類環(huán)境保護(hù)條款的缺陷，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定了各自的包括綠色包裝在內(nèi)的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則，并日漸使之成為以保護(hù)環(huán)境為名采取的主要貿(mào)易限制措施。綠色壁壘就是這樣一種以環(huán)境措施限制貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，已成為國(guó)際貿(mào)易中主要的非關(guān)稅壁壘。目前，國(guó)際市場(chǎng)上常見的綠色壁壘主要有綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補(bǔ)貼等幾種形式，其中綠色包裝壁壘是綠色壁壘的重要內(nèi)容。根據(jù)商務(wù)部公布的“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響”的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2010 年我國(guó)有15.13 % 的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，由于國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施而使我國(guó)企業(yè)喪失出口貿(mào)易機(jī)會(huì)，帶來的損失高達(dá)1470億美元，約占2005 年出口額的19.29 %。

表1 受損企業(yè)認(rèn)為國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施主要內(nèi)容所占比例

主 要內(nèi) 容 環(huán)保 安全 包裝 衛(wèi)生 標(biāo)簽 其他

所占比例，% 46.5 43 35.2 30.3 21.8 27.5

可見，綠色包裝已成為影響我國(guó)出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì), 我國(guó)每年有價(jià)值近240 億美元的出口商品因達(dá)不到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的包裝要求而受影響, 而新鮮水果、蔬菜、肉類和花卉作為我國(guó)出口產(chǎn)品中的大宗產(chǎn)品, 由于包裝粗糙致使保鮮水平低下、運(yùn)輸成本大大增加, 損失率很高。我國(guó)出口貿(mào)易的主要市場(chǎng)是美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、東南亞等發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其設(shè)置的綠色包裝壁壘, 大都是我國(guó)產(chǎn)品在短期內(nèi)難以達(dá)到的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 使我國(guó)遭受了許多不合理的限制, 出口市場(chǎng)相對(duì)萎縮。當(dāng)包裝要求達(dá)不到別國(guó)標(biāo)準(zhǔn), 或?yàn)檫_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)使成本增加到無利可圖時(shí), 有可能會(huì)退出國(guó)際市場(chǎng), 嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。另外因綠色包裝壁壘引發(fā)的貿(mào)易摩擦也逐年增多。

一、國(guó)外綠色包裝技術(shù)法規(guī)現(xiàn)狀

許多發(fā)達(dá)國(guó)家把綠色包裝概括為按4R-1D原則設(shè)計(jì)的包裝，即Reduce（減量化）、Reuse（能重復(fù)使用）、Recycle（能回收再用）、Refill（能再填充使用）、degradable（能降解腐化）的包裝。總體而言，綠色包裝至少應(yīng)具備以下條件：

（1）對(duì)人類健康和動(dòng)植物安全不造成負(fù)面影響；

（2）在具有包裝功能的條件下，用料最省、包裝廢棄物最少；

（3）包裝能夠回收再用或包裝材料能再生利用；

（4）不能回收再用或再生包裝材料應(yīng)滿足：包裝廢棄物焚燒時(shí)可產(chǎn)生新的能源或不產(chǎn)生毒氣而發(fā)生二次污染；

（5）包裝材料在使用后能自行降解，掩埋后能腐化分解自行消失。

1、歐盟綠色包裝相關(guān)法律法規(guī)

歐盟的包裝法規(guī)主要分為3類:框架性法規(guī)(適用于所有的材料和制品) 、特定指令(適用于某一類材料和制品) 、個(gè)別指令(適用于個(gè)別材料)。在食品包裝的環(huán)?；矫?，歐盟一是要求食品包裝的廢棄物不得對(duì)環(huán)境造成污染。如紙箱的連接須采用粘合工藝，紙箱上的印刷必須用水溶性顏料，不能用油溶性油墨，紙箱的表面不能上蠟、上油，也不能涂塑料、瀝青等防潮材料;二是要求食品包裝減少用量、可回收、可重復(fù)使用。出口歐盟商品的包裝，應(yīng)首先了解歐盟針對(duì)包裝的指令中的基本要求，基本要求是市場(chǎng)準(zhǔn)入的第一道技術(shù)門檻，跨越這道門檻才有資格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

94/62/EC 包裝和包裝廢棄物 指令94/62/EC 是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對(duì)全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用和消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的要求和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。技術(shù)內(nèi)容涉及包裝與環(huán)境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應(yīng)關(guān)注的是，基于這些要求和目標(biāo)，派生出具體的技術(shù)措施。另外，具體的實(shí)施還有相關(guān)的指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定制度。

指令94/62/EC 已于1997 年付諸全面實(shí)施。2004 年2 月11 日歐盟頒布了對(duì)94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中規(guī)定整體回收率60%，再循環(huán)率55%。另外規(guī)定具體的再循環(huán)率：玻璃60%、紙和紙板60%、金屬50%、塑料25%、木材15%。重金屬濃度指標(biāo)未改變。

塑料包裝使用指令2002／72／EC中曾規(guī)定：所有包裝物質(zhì)材料遷移到食品的總量不能超過60mg(遷移物質(zhì))／kg(食物)；授權(quán)進(jìn)口制造食品接觸塑料材料及制品的單體或其他原料物質(zhì)的名單，以及對(duì)用量的限制(如：規(guī)定具體的轉(zhuǎn)移量)授權(quán)進(jìn)口制造食品接觸塑料材料及制品的添加劑的名單，以及對(duì)某些添加劑用量的限制(如：規(guī)定具體的轉(zhuǎn)移量)。此外，各國(guó)家對(duì)授權(quán)的添加劑名單還有不同規(guī)定。而后，2002／72／EC指令被修訂為2004／1935／EC法規(guī)。 2004／1935／EC法規(guī)是歐盟最新的關(guān)于與食品接觸材料與制品的基本框架法規(guī)，對(duì)食品接觸材料與制品提出了更加明確的要求。凡進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的食品接觸材料與制品，都應(yīng)按良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)。這些材料和制品在正?；蚩深A(yù)見的使用條件下，其構(gòu)成成分轉(zhuǎn)移到食品中的量不得危害人類健康，或食品成分發(fā)生無可接受的變化，或感官特性發(fā)生劣變的情況，且材料和制品的標(biāo)簽、廣告以及說明不應(yīng)誤導(dǎo)消費(fèi)者。該法規(guī)還對(duì)活性和智能材料制品制定了特殊要求。歐盟2007年3月30日的2007/19/EC和2008年3月6日的2008/39/EC在原有2002/72/EC指令的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，明文規(guī)定：歐盟范圍內(nèi)，與食品接觸的塑料物質(zhì)必須符合2002/72/EC指令，不符該指令的食品接觸塑料材料將于2010年3月7日起禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和進(jìn)入歐盟市場(chǎng)

與這些法規(guī)指令相一致，出現(xiàn)了一些相關(guān)的限制性包裝要求。

（1）基于生命安全的基本要求----包裝材料使用的限制。用安全的材料替代受限制的或可疑的材料。例如，用PET 替代PVC，用PP 替代PS 等。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，PVC 有可能完全退出包裝市場(chǎng)。在歐盟，聚氯乙烯已經(jīng)逐漸退出某些產(chǎn)品的包裝。

（2）基于環(huán)境保護(hù)的基本要求----包裝材料使用的限制

歐盟考慮到環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，提出了關(guān)于包裝和包裝廢棄物的一系列基本要求。涉及到每一個(gè)產(chǎn)品的包裝時(shí)，應(yīng)對(duì)照該指令的具體條款進(jìn)行分析，在充分理解的基礎(chǔ)上，采取必要的技術(shù)措施。

（3）限制使用熱固型塑料包裝材料和發(fā)泡塑料緩沖墊 發(fā)泡塑料緩沖墊由于其收集、分類、運(yùn)輸成本高于回收利用（資源或能源）價(jià)值，被視為不能商業(yè)化回收利用的產(chǎn)品。依據(jù)94/62/EC 指令的第15 項(xiàng)條款，此類產(chǎn)品屬于需繳稅（強(qiáng)制回收）的范圍，因此成為"不受消費(fèi)者歡迎"的產(chǎn)品，逐漸退出市場(chǎng)。

另外，歐盟國(guó)家對(duì)進(jìn)口食品包裝的要求越來越高，對(duì)食品包裝標(biāo)簽也制定了一些管理規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，歐盟國(guó)家對(duì)標(biāo)明食品添加劑含量的標(biāo)簽實(shí)行嚴(yán)格管理。歐盟對(duì)食品標(biāo)簽的總體要求是食品標(biāo)簽不能令消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的屬性產(chǎn)生誤解，并規(guī)定標(biāo)示必須按照成分含量等順序列出所有成分。歐盟進(jìn)口國(guó)一旦發(fā)現(xiàn)食品標(biāo)簽不符合本國(guó)要求，就會(huì)告知?dú)W盟委員會(huì)，那么所有歐盟成員國(guó)都會(huì)對(duì)此公司生產(chǎn)的產(chǎn)品采取措施，所以這方面的規(guī)定也需要食品出口企業(yè)高度重視。

2、美國(guó)綠色包裝相關(guān)法律法規(guī)

在美國(guó), 食品包裝材料主要由美國(guó)食品藥物管理局(FDA)管理, 肉類和家禽由美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)負(fù)責(zé)，主要法規(guī)為美國(guó)聯(lián)邦法典第21 卷《食品和藥品》對(duì)包裝的要求。除了FDA和農(nóng)業(yè)部以外，美國(guó)還有一些由專業(yè)團(tuán)體、國(guó)家和國(guó)際包裝制造者協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及為了滿足某些特殊用戶集團(tuán)的需要而制定的標(biāo)準(zhǔn)，這些包裝標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，與FDA和美國(guó)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)食品包裝法規(guī)構(gòu)成了一個(gè)完整的食品包裝標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，確保進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的食品包裝的安全衛(wèi)生和規(guī)范化。

美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)第21 卷《食品、藥品》對(duì)關(guān)聯(lián)包裝的規(guī)定: 食品必須在符合衛(wèi)生要求的條件中包裝;食品包裝材料的生產(chǎn)必須依據(jù)良好的管理規(guī)范(GMP); 與食品接觸的包裝材料及其組成成分必須符合要求。

美國(guó)聯(lián)邦法典第21 卷《食品和藥品》的第174、175、176、177、178部分(21.CFR.Part; 174、175、176、177、178) 對(duì)食品添加劑有詳細(xì)的規(guī)定。

2004 年10 月美國(guó)官方正式公布修訂的公示法案《包裝中的毒物》(Toxics in packaging), 該法案持有與歐共體相同的觀點(diǎn), 規(guī)定了與歐盟94 /62 /EC和其修正案2004 /12 /EC 相同的技術(shù)指標(biāo), 提出了特殊的規(guī)定。該法案第四條規(guī)定：任何包裝或包裝輔助物中鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的濃度總量不應(yīng)超出以下規(guī)定: 本法案生效兩年后低于重量的0.06%(0.6g /kg); 本法案生效三年后低于重量的0.025%(0.25g /kg); 本法案生效四年后低于重量的O.01%(O.1g /kg)。

加州議會(huì)（(California Legislature) 通過了《預(yù)防包裝中的有毒物質(zhì)法案》(Toxics in Packaging Prevention Act)，而后參議院法案SB 774 (2007) 對(duì)這一法案進(jìn)行了兩處具體變更。

美國(guó)FDA通報(bào)，2006年起，強(qiáng)制實(shí)施兩項(xiàng)新食品標(biāo)簽要求：一是將脂肪列為必須標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)成分；二是對(duì)含有致過敏物質(zhì)的食品（包括在美國(guó)銷售的《聯(lián)邦食品藥品化妝品法規(guī)》規(guī)定的包裝食品，不包括美國(guó)農(nóng)業(yè)部管轄的部分產(chǎn)品），必須在食品標(biāo)簽標(biāo)示出致過敏物質(zhì)的來源。

3、日本綠色相關(guān)法律法規(guī)

日本的主要包裝法規(guī)有：容器包裝リサイクル法 、容器包裝リサイクル法施行令 、容器包裝リサイクル法施行 、容器包裝リサイクル法法令（境省）、 容器包裝にする基本的な考え方について、境法以及食品衛(wèi)生法。

二、我國(guó)綠色包裝相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)食品容器和包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化的法律依據(jù)包括《食品衛(wèi)生法》和衛(wèi)生部相關(guān)的規(guī)章。

《食品衛(wèi)生法》第12 條、第13 條、第21 條和第24 條,提出了食品容器、包裝材料基本衛(wèi)生要求、新產(chǎn)品的管理以及出廠檢驗(yàn)。衛(wèi)生部規(guī)章有《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》、《食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法》、《陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法》、《鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《搪瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《食品容器內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法》、《食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生管理辦法》8 項(xiàng),主要規(guī)定了各類食品容器、包裝材料的基本衛(wèi)生要求。目前我國(guó)已制定塑料、橡膠、涂料、金屬、紙等69 項(xiàng)食品容器、包裝材料的5 類國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和7類共31項(xiàng)檢驗(yàn)方法。其中塑料類食品容器、包裝材料國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)20 項(xiàng)，涂料類食品容器、包裝材料國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)8 項(xiàng)，金屬類食品容器、包裝材料國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)3 項(xiàng)，其他食品容器、包裝材料國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)6 項(xiàng)，另外制定了《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9685 ―2003) ,規(guī)定了容許使用的食品容器、包裝材料用助劑20 類64 種。

三、結(jié)束語

綠色包裝是一項(xiàng)巨大的全球性工程。不僅要有科學(xué)性，而且要法制化和統(tǒng)一化。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高和對(duì)健康安全的日益重視，對(duì)包裝的質(zhì)量和安全將有更高的要求。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本十分重視綠色包裝工作，也是世界上綠色包裝法規(guī)體系頗為完善的國(guó)家。無論是危險(xiǎn)化學(xué)品包裝，還是食品安全包裝，都有系列的法規(guī)、完善的管理體系，以及行動(dòng)計(jì)劃。在積極推動(dòng)我國(guó)食品包裝產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施同時(shí)，了解和借鑒國(guó)外的先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)包裝安全的更大發(fā)展有著重要意義。

篇2

食品包裝作為食品的“貼身衣物”，不但起著保護(hù)、宣傳食品的作用，而且在很大程度上，食品包裝已經(jīng)成為食品不可分割的組成部分，對(duì)食品質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接的影響，食品安全離不開包裝安全。在食品安全事件頻發(fā)的今天，我們應(yīng)該更加深刻地認(rèn)識(shí)到食品包裝安全的重要性。包裝作為食品銷售的最后一道工序，如何把好最后一道安全關(guān)是我們應(yīng)該思索的問題。目前我國(guó)食品包裝行業(yè)面臨的形勢(shì)不容樂觀。

食品包裝行業(yè)存在的主要問題

1.包裝材料使用不當(dāng)問題嚴(yán)重

包裝材料從材質(zhì)上分為紙質(zhì)包裝、塑料包裝、金屬包裝、陶瓷包裝、玻璃包裝等。包裝材料的衛(wèi)生級(jí)別分為工業(yè)級(jí)、食品級(jí)和藥品級(jí)。用于食品包裝的材料應(yīng)達(dá)到食品級(jí)要求，但目前還有很多小企業(yè)因生產(chǎn)條件或經(jīng)濟(jì)利益生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，有的用工業(yè)級(jí)原料或回收廢料代替食品級(jí)原料，有的甚至違規(guī)使用有毒有害的增塑劑、穩(wěn)定劑、染色劑和甲醛等有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)人體健康造成嚴(yán)重的影響。

2.印刷使用苯類溶劑問題

食品包裝發(fā)生衛(wèi)生質(zhì)量問題，印刷油墨是關(guān)鍵因素之一。油墨中苯類溶劑及重金屬殘留嚴(yán)重。

由于我國(guó)目前大多數(shù)使用的油墨系統(tǒng)中油墨本身就是含苯的，所以工業(yè)上常用苯類溶劑加到油墨中以達(dá)到稀釋的目的，且甲苯價(jià)格低廉，不少企業(yè)都把它作為調(diào)配混合溶劑的主要原料。苯的殘留量如果超標(biāo)，對(duì)人體危害極大。同時(shí)，苯具有蓄積性，人一旦吸入很難排出，日積月累會(huì)引發(fā)癌癥等疾病。現(xiàn)在，歐美國(guó)家已不允許在食品包裝中使用含苯及重金屬的原料，日本政府在幾年前也規(guī)定食品包裝材料中不得含有苯。我國(guó)也在推廣環(huán)保的水性油墨，用于解決含苯油墨對(duì)包裝及食品造成的危害。

3.違規(guī)添加助劑，禁用、亂用問題嚴(yán)重

以一次性塑料快餐盒為例，許多不法廠家為了降低成本，在產(chǎn)品中大量添加工業(yè)級(jí)的碳酸鈣、滑石粉、石蠟等禁止用于食品包裝生產(chǎn)的添加劑。更有些黑心企業(yè)將主要原料和添加劑的比例對(duì)調(diào)，工業(yè)碳酸鈣、石蠟等添加劑的使用量超過了50%，有的高達(dá)80%。食品溫度較高或微波爐加熱時(shí)，有害物質(zhì)就會(huì)溶解在食物中。

再以目前方便面碗的外層紙包裝為例，最外層與嘴直接接觸的光油部分，具體成分包括樹脂和溶劑或樹脂、油和溶劑，涂于方便面碗表面后，形成具有保護(hù)、裝飾和特殊性能的涂膜，因?yàn)榕c嘴和食物會(huì)直接接觸，因此應(yīng)認(rèn)定為食品包裝。但光油是一種成分復(fù)雜的混合物，內(nèi)含多種不同成分的化學(xué)物質(zhì)多達(dá)3 0余種，如五氧化二砷、二氯化鈷、重鉻酸鉀、二甲苯麝香、三丁基氧化錫、砷酸氫鉛、三乙基砷酸酯等。而在目前我國(guó)允許用于食品包裝的1 2 6 3種添加劑中，只有極少數(shù)是在其中的，絕大部分都沒有獲得許可。這種情況下，消費(fèi)者在用方便面碗喝湯、吃面的時(shí)候，有害物質(zhì)可能就在光油中析出溶解到食物中，對(duì)人體造成安全隱患。

4.使用后廢棄，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染

除了食品包裝本身存在的安全問題，使用后廢棄對(duì)環(huán)境也會(huì)造成嚴(yán)重污染。食品包裝使用廢棄后，大部分被混入生活垃圾進(jìn)行處理，只有極少部分因回收價(jià)值高（如透明礦泉水瓶等）在處理前被收集并再次利用。

日常生活中常見的一些包裝制品因不便于從生活垃圾中分揀，因此多用填埋的處理方式。但包裝制品中的有毒有害物質(zhì)，被填埋到土壤中，將會(huì)對(duì)土壤、水質(zhì)造成嚴(yán)重危害。

5.塑料桶裝白酒析出塑化劑，增塑劑不檢測(cè)或難檢測(cè)

并不是所有塑料都含有塑化劑，如用途十分廣泛的聚氯乙烯（PVC）就含有較高的塑化劑。因此，最好不要用塑料來裝酒和油，非要裝最好選擇聚對(duì)苯二甲酸類塑料（PET），也就是在瓶底或者瓶身上有個(gè)三角標(biāo)志，里面有數(shù)字“1”的塑料桶。不過，即使是PET塑料桶包裝的白酒也最好是存放在陰涼通風(fēng)處，打開后盡快食用，避免酒的成分變得不穩(wěn)定和其他成分發(fā)生反應(yīng)。

塑化劑在水、酒、油和醋等不同的介質(zhì)里，會(huì)有一定的溶解度。所以我國(guó)特定的遷移量要求，允許溶解一部分，但是有量的限制。白酒中塑化劑的來源大多來自酒瓶蓋里面的橡膠墊，如果墊子是采用國(guó)家已禁用的聚氯乙烯，就會(huì)出現(xiàn)塑化劑溶入酒中的現(xiàn)象。我國(guó)規(guī)定，塑化劑禁止添加到食品中，但可以使用在食品容器、包裝材料中，以增加材料的彈性、塑性、透明度、改變其性能。但不排除企業(yè)人為因素，因?yàn)樘砑铀芑瘎┛稍黾影拙频酿こ矶?，讓酒顯得更有品質(zhì)。此外，自來水管道、瓶蓋等包裝也可能是白酒含塑化劑的原因。

目前我國(guó)對(duì)白酒中增塑劑含量的檢測(cè)，一直沒有納入必須檢測(cè)的項(xiàng)目；雖然標(biāo)準(zhǔn)有了，但不是強(qiáng)制性的檢測(cè)項(xiàng)目，所以也導(dǎo)致了很多制品生產(chǎn)企業(yè)在送檢的過程中不檢這一項(xiàng)，導(dǎo)致了一些企業(yè)鉆了漏洞。

食品包裝要健康發(fā)展，就離不開政策標(biāo)準(zhǔn)，只有食品包裝政策法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)健全、嚴(yán)格，才能對(duì)規(guī)范和推進(jìn)食品包裝行業(yè)起到作用。

食品安全現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行情況

1.《中華人民共和國(guó)食品安全法》

隨著食品包裝安全等同食品安全的觀念不斷深入人心，2009年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中明確說明：食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（簡(jiǎn)稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理必須遵守該法。

《食品安全法》共10章104條，可以歸納為以下特點(diǎn)：

①國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)， 協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

②明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位。

③規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性。

④規(guī)范食品檢驗(yàn)行為，保證食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正。

⑤注重食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

⑥加大了對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管力度，確保進(jìn)口食品的安全。

⑦規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任，監(jiān)管制度更加合理。

⑧強(qiáng)化了公民權(quán)益保障的有效措施，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。

2.《食品用包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第79號(hào)，即《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，自2005年9月1日起施行后，食品安全質(zhì)量有了明顯提高，但是許多問題仍然存在，所以國(guó)家質(zhì)檢總局從2006年開始，加強(qiáng)了對(duì)食品包裝產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可工作，從2006年開始對(duì)食品包裝產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入（QS）管理制度，逐步加強(qiáng)對(duì)食品包裝、食品包裝用原輔材料、添加劑以及相關(guān)設(shè)備實(shí)施的監(jiān)管力度，以確保食品包裝的健康安全。

實(shí)施食品及食品包裝質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度6年來，產(chǎn)品的質(zhì)量比實(shí)施準(zhǔn)入制度前有了很大提高，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施確實(shí)起到了規(guī)范行業(yè)企業(yè)、保障人民身體健康的重要作用。

食品安全了并不等于流通到餐桌上和進(jìn)入人們口中的食物就一定是安全的。食品安全危害除了來自于食品本身和食品鏈全過程之外，還來自于食品包裝容器及材料的危害。在與食品接觸的過程中，食品包裝容器及材料中的有毒有害物質(zhì)（如鉛、鎘、鉻等重金屬，甲醛、苯、多氯聯(lián)苯等）會(huì)遷移并滲入食品中，造成食品污染。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)食品包裝制定了高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不斷提高食品包裝容器及材料安全指標(biāo)，加大了發(fā)展中國(guó)家食品出口的難度。食品包裝容器及材料的安全問題已嚴(yán)重制約了我國(guó)食品的出口和食品包裝行業(yè)的發(fā)展。

2007年8月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于開展食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證無證查處工作的公告》（〔2007年〕第123號(hào)公告），主要內(nèi)容是：為保證食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可制度實(shí)施效果，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障食品安全，國(guó)家質(zhì)檢總局決定自2008年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)查處未獲食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)銷售行為。

2007年7月30日，國(guó)家質(zhì)檢總局開始實(shí)施《食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)》，對(duì)外正式公布第一批實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品產(chǎn)品包括兩類、21個(gè)產(chǎn)品。

為了加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，國(guó)家質(zhì)檢總局于2009年5月17日公告，要求自2009年9月1日起，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)食品用紙包裝制品；任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。違反規(guī)定者將按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

目前食品用塑料制品和紙制品在食品包裝中的比例，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（QS）依然是檢驗(yàn)企業(yè)是否有能力提供合格產(chǎn)品的重要依據(jù)。

3.《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

由中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)并與《食品安全法》同日正式實(shí)施的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9685-2008）對(duì)食品容器、包裝材料使用要求明確強(qiáng)調(diào)“未在列表中規(guī)定的物質(zhì)不得用于加工食品用容器、包裝材料”。該標(biāo)準(zhǔn)適用于所有食品容器、包裝材料用添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者，特別是食品接觸用塑料、紙制品、橡膠等材料中用到的增塑劑、增韌劑、固化劑、引發(fā)劑、促進(jìn)劑、防老劑、阻燃劑及有關(guān)膠黏劑、油墨、顏料等都作出了明確的規(guī)定。

截至2012年7月，衛(wèi)生部已經(jīng)公布了硼酸等304種食品包裝材料用添加劑名單，即使加上新修訂的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 9685-2008中的959種，目前可用于食品包裝的添加劑種類已經(jīng)達(dá)到1263種。但與實(shí)際相比，仍顯不足（國(guó)外允許使用的食品包裝用添加劑有2000多種）。

4.北京市食品安全條例

醞釀多時(shí)的《北京市食品安全條例》經(jīng)北京市人大常委會(huì)表決通過。其中規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒、有害食品，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為保障首都食品安全，北京市將實(shí)行食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。同時(shí)，把食品安全監(jiān)督管理工作納入政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)考核體系。對(duì)于“地溝油”，《北京市食品安全條例》提出要加強(qiáng)源頭防控，不得隨意處置。這個(gè)條例將從2013年4月1日起實(shí)施。面對(duì)當(dāng)前的食品安全問題，這個(gè)條例無疑具有積極的意義和示范效應(yīng)，但制度有了，能否落實(shí)、如何落實(shí)才是接下來真正的考驗(yàn)。

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)有食品安全委員會(huì)，包括15個(gè)部委級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)部門。北京市也有食品安全辦公室，包括工商、質(zhì)監(jiān)等農(nóng)業(yè)部門。但是這些部門是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不是真正的權(quán)力機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在這里協(xié)調(diào)完以后還是到執(zhí)法部門去執(zhí)法，執(zhí)法過程當(dāng)中就出現(xiàn)一些問題，比如各部門參考的標(biāo)準(zhǔn)是不是統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)是不是一致、量刑是否一致。這些問題導(dǎo)致了一些企業(yè)鉆部門之間的漏洞，甚至找熟人、拖關(guān)系，把大事化小、小事化了，導(dǎo)致了執(zhí)法部門在老百姓心目中的形象大打折扣。權(quán)力的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、量刑的統(tǒng)一，才能對(duì)解決食品安全問題起到關(guān)鍵作用。

食品包裝行業(yè)應(yīng)該注意的幾點(diǎn)

1.安全化：由于材料不同，使用環(huán)境不同，盛裝的食品不同，食品包裝中的有害物質(zhì)可能會(huì)滲入食品中，因此，生產(chǎn)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)（與食品實(shí)現(xiàn)雙QS），還要注重標(biāo)識(shí)的必要性和重要性，正確指導(dǎo)消費(fèi)者使用食品包裝制品。

2.標(biāo)準(zhǔn)化：在滿足國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)于國(guó)標(biāo)并適合產(chǎn)品特性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.功能化：開發(fā)更多新型包裝，展現(xiàn)保護(hù)食品、生產(chǎn)工藝的適應(yīng)性、促進(jìn)銷售、衛(wèi)生安全、包裝的經(jīng)濟(jì)性、節(jié)約資源等功能。

4.減量化：通過對(duì)包裝的設(shè)計(jì)改進(jìn)，在達(dá)到同等要求的基礎(chǔ)上，盡量減少包裝制品的使用量。

5.資源化：對(duì)所有有較高價(jià)值的包裝制品進(jìn)行回收和利用；企業(yè)是第一責(zé)任人，必須延伸生產(chǎn)者責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-再生資源，生產(chǎn)-消費(fèi)-再循環(huán)”這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念。有望在今年出臺(tái)的《包裝物回收利用管理辦法》將會(huì)對(duì)生產(chǎn)者的責(zé)任作出詳細(xì)的規(guī)定。

6.無害化：對(duì)于確難回收的廢棄物如塑料袋等進(jìn)行無害化處理；鼓勵(lì)使用更環(huán)保的可重復(fù)使用的布袋，減少浪費(fèi)。

7.產(chǎn)業(yè)化：回收利用是各種食品包裝生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者共同的責(zé)任，只有把各種包裝物納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條中并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的回收利用，才能解決食品包裝行業(yè)的持續(xù)發(fā)展問題。

篇3

關(guān)鍵詞：食品出口；檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)食品出口總額在2013年達(dá)到巔峰510.2億美元，隨后便出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2014年為334.05億美元，2015年為346.37億美元，2016年為338.72億美元。出口食品總額的下降與發(fā)達(dá)國(guó)家日趨嚴(yán)格的食品檢驗(yàn)密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品檢驗(yàn)主要體現(xiàn)在食品衛(wèi)生檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽法規(guī)、食品包裝檢驗(yàn)以及轉(zhuǎn)基因成份檢驗(yàn)這四個(gè)方面。這四個(gè)方面的檢驗(yàn)任何一個(gè)不合格都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)出口食品的退運(yùn)，這就是我國(guó)食品出口的檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。

一、食品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)

食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常與合同標(biāo)準(zhǔn)相混，在實(shí)踐中也因此而產(chǎn)生了許多問題。2015年山東大蒜2200噸出口韓國(guó)因韓國(guó)農(nóng)管所檢驗(yàn)不合格而遭致退貨事件，在中國(guó)引起很大的反響，蒜農(nóng)認(rèn)為自已無辜的一個(gè)重要理由就是買方按合同標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格，就必須收貨，這就涉及我國(guó)食品出口質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的問題。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家日趨嚴(yán)格的食品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)造成了我國(guó)食品出口數(shù)量不斷下滑。下面通過一個(gè)具體案例分析來詳細(xì)說明該問題。

案例：2011年11月廣西怡豐公司與美國(guó)鴻昌公司簽訂了《柿餅供貨合同》。合同定：怡豐公司向鴻昌公司供應(yīng)柿餅20噸，供應(yīng)的柿餅質(zhì)量要求為“無澀、無霉、無蟲”。貨柜到達(dá)美國(guó)洛杉磯港口后，貨物經(jīng)美國(guó)海關(guān)檢查，在柿餅中發(fā)現(xiàn)含有啶蟲咪和多菌靈，柿餅依規(guī)定進(jìn)行退運(yùn)。但怡豐公司認(rèn)為柿餅符合合同質(zhì)量要求：“無澀、無霉、無蟲”，并且貨物經(jīng)過當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局的檢驗(yàn)，合格后才出口，因此拒絕承擔(dān)該批貨物退貨責(zé)任。

由以上案例可以看出，怡豐公司與鴻昌公司爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是食品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問題，怡豐公司堅(jiān)持的國(guó)際貿(mào)易合同的“意思自治”原則，認(rèn)為買賣雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行交易，而鴻昌公司則認(rèn)為產(chǎn)品的質(zhì)量應(yīng)符合FDA的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于這一問題，WTO框架下的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT） 第6.1條規(guī)定：各成員應(yīng)接受其他成員合格評(píng)定程序的結(jié)果，即使這些程序不同于它們自己的程序，只要它們確信這些程序與其自己的程序相比同樣可以保證產(chǎn)品符合有關(guān)技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)是WTO的成員國(guó)，WTO的原則也體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)制定的法律和行政法規(guī)之中。國(guó)家質(zhì)檢總局2011年實(shí)施的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（第144號(hào)令）第二十四條規(guī)定：“出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）如果沒有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且合同未有要求的，應(yīng)當(dāng)保證出口食品符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第24條提到的進(jìn)口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和合同標(biāo)準(zhǔn)都存在時(shí)，涉案合同關(guān)于質(zhì)量的約定標(biāo)準(zhǔn)可視為對(duì)進(jìn)口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。本案中貨物雖符合合同標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)美國(guó)海關(guān)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)柿餅中含有啶蟲咪和多菌靈，不符合美國(guó)FDA標(biāo)準(zhǔn)。因此，怡豐公司的柿餅質(zhì)量被認(rèn)定為不合格。

針對(duì)食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問題，食品生產(chǎn)企業(yè)在食品出口前一定要充分了解進(jìn)口國(guó)的食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為簽定合同的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，提升我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，切實(shí)提高食品企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，才能在根本上解決問題。在本案中，美國(guó)的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（柿餅只有廣西省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)），就是一個(gè)明顯的例證，當(dāng)然這也是我國(guó)出口食品企業(yè)面臨的一個(gè)普遍問題。

二、食品標(biāo)簽檢測(cè)不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)出口食品標(biāo)簽因?yàn)椴环线M(jìn)口國(guó)要求，而遭到國(guó)外通報(bào)占總通報(bào)的比例越來越高，2013年11.4%，2014年13.2%，2015年12.9%，2016年上半年達(dá)到13.6%。我國(guó)出口食品標(biāo)簽問題主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，出口食品的標(biāo)注不符合進(jìn)口國(guó)要求；第二，食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽沒有標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成份含量或營(yíng)養(yǎng)成份含量超標(biāo)；第三，食品中存在添加劑的情況下，食品標(biāo)簽標(biāo)注“沒有添加任何添加劑”等文字。下面就是一個(gè)非常典型案例。

案例：寧波迪亞食品公司2016年6月出口加拿大喬治食品公司什錦水果罐頭2000箱，貨值4.8萬美元，由寧波港報(bào)檢報(bào)關(guān)出口，運(yùn)至加拿大多倫多，貨物到達(dá)拿大多倫多港口被海關(guān)檢出安賽蜜和三氯蔗糖，其含量分別達(dá)到0.05%和0.04%，超過0.007%和0.025%的加拿大最高限量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)什錦水果罐頭標(biāo)簽也違反了加拿大食品標(biāo)簽規(guī)定，其食品名稱在銷售包裝的主要展示面僅標(biāo)出了英語名稱，沒有按規(guī)定進(jìn)行英語和法語雙語標(biāo)識(shí)，因而遭到了退貨。

各國(guó)的食品標(biāo)簽法規(guī)是《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施協(xié)議》的措施之一，屬于信息補(bǔ)償?shù)姆秶蚨鲊?guó)可以根據(jù)該國(guó)際慣例制訂自已的食品標(biāo)簽法規(guī)。

上案例是食品出口標(biāo)簽經(jīng)常遇到的問題：標(biāo)簽不合格和營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)不合格。食品企業(yè)在出口報(bào)檢過程中，會(huì)提交外文的標(biāo)簽樣本和標(biāo)簽翻譯件，提交當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局進(jìn)行標(biāo)簽審查，以確保標(biāo)簽符合進(jìn)口國(guó)要求，此舉確實(shí)會(huì)降低中國(guó)食品出口標(biāo)簽出問題的比例。食品標(biāo)簽的標(biāo)注需要對(duì)食品的成份進(jìn)行詳細(xì)了解，同時(shí)對(duì)食品成份進(jìn)行有效的檢測(cè)。出口方寧波迪亞食品公司需要提供進(jìn)口方的食品標(biāo)簽要求，以便于食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)。所以此案例中什錦水果罐頭標(biāo)簽檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素有兩個(gè)：第一，寧波迪亞食品公司是否能提供并熟知進(jìn)口國(guó)加拿大的食品標(biāo)簽要求；第二，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平。而寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局僅對(duì)出口企業(yè)的食品標(biāo)簽進(jìn)行把關(guān)，并不能保證食品標(biāo)簽不會(huì)出現(xiàn)任何問題。

針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，出口企業(yè)首先要將食品標(biāo)簽的重視程度提高到食品質(zhì)量安全的高度，樹立標(biāo)簽風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)食品標(biāo)簽建立審核程序，提高標(biāo)簽制作能力。第二，加強(qiáng)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作。我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和檢測(cè)水平都達(dá)到不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，所以檢測(cè)結(jié)果與發(fā)達(dá)進(jìn)口國(guó)家相比，會(huì)出差異，所以食品出口企業(yè)應(yīng)與進(jìn)口國(guó)檢測(cè)部門或國(guó)際上知名的檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，以避免在檢測(cè)結(jié)果上出現(xiàn)不必要的差異，影響食品出口。 第三，食品出口企業(yè)應(yīng)構(gòu)建暢通的信息渠道，建立國(guó)外食品標(biāo)簽法規(guī)信息互通機(jī)制。食品企業(yè)做為出口的主體，應(yīng)在第一時(shí)間多渠道收集到進(jìn)口國(guó)食品標(biāo)簽法規(guī)要求及其變化。

三、食品包裝標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)

由于與食品接觸，食品包裝材料的某些成分可能遷移到食品之，從而給人體造成危害，因此發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)食品包裝制訂了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的出口食品包裝常見問題主要有三大類：第一類，食品包裝原材料不符合進(jìn)口國(guó)要求。例如我國(guó)大量使用食品塑料袋包裝，而因?yàn)槭褂玫脑牧喜缓弦?guī)，如丙烯腈，因造成退貨問題時(shí)有發(fā)生。第二類，食品銷售包裝質(zhì)量不過關(guān)，如食品在搬運(yùn)和運(yùn)輸過程中袋子褶皺處因受擠壓造成針眼孔漏氣，致使食品細(xì)菌超標(biāo)。第三類，食品的運(yùn)輸包裝如瓦愣紙箱不符合進(jìn)口國(guó)的特定要求，如德國(guó)規(guī)定封紙箱的膠帶不得含有PE/PB成分。

案例：江蘇常州大華食品公司2016年7月出口一批熟制肉食品到德國(guó)，貨值6.8萬，貨物在常州報(bào)檢后，由上海通關(guān)，目的港漢堡，貨物到達(dá)港口后，食品包裝進(jìn)行安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)包裝原材料“氯乙烯單體允許量”超出歐盟法令78/142/EEC規(guī)定允許量0.701mg/kg。另外，食品的運(yùn)輸包裝所使用的瓦楞紙箱封箱時(shí)使用了含PE/PB的膠帶，違反了德國(guó)對(duì)我國(guó)包裝用瓦楞紙箱的要求。因而這批貨物遭到了退貨處理。

上述案例中的食品包裝違規(guī)涉及了食品銷售包裝和運(yùn)輸包裝，此種檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生一方面在于企業(yè)，另一方面則在于當(dāng)?shù)氐某鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定：食品出口企業(yè)需要向當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局備案的食品包裝生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買食品包裝，食品包裝生產(chǎn)企業(yè)就其生產(chǎn)的出口食品包裝需要向當(dāng)?shù)氐某鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局報(bào)檢，獲得《出境貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》，才可以銷售給出口食品生產(chǎn)企業(yè)。這實(shí)際上就是由當(dāng)?shù)氐某鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局把關(guān)出境食品包裝是否符合進(jìn)口國(guó)要求。這項(xiàng)政策規(guī)定確實(shí)極大提高了我國(guó)食品出口包裝質(zhì)量，減少了食品包裝問題的發(fā)生。本案例中食品包裝的檢測(cè)沒有與歐盟包裝標(biāo)準(zhǔn)接軌，責(zé)任更多的在于當(dāng)?shù)氐某鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局，因?yàn)楫?dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局已對(duì)食品包裝進(jìn)行檢測(cè)并出具了《出境貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》，但并沒有阻止包裝材料問題的發(fā)生，這說明了出入境檢驗(yàn)檢疫部門的檢驗(yàn)批次有問題，但也可能是進(jìn)口國(guó)食品包材標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。運(yùn)輸紙箱的封紙箱的膠帶不合規(guī)則更多的出口企業(yè)的問題。

國(guó)家質(zhì)檢總局2016年下發(fā)公告決定廢止《進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管工作管理規(guī)定》。這也就是說，食品企業(yè)出口報(bào)檢無需再提供《出境貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》，這一方面降低了企業(yè)出口的成本，但另一方面食品出口企業(yè)的壓力增大了，原來由出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一把關(guān)的出口食品包裝現(xiàn)分散由各個(gè)出口食品企業(yè)自行把關(guān)食品包裝質(zhì)量。

對(duì)于出口食品包裝問題來說，食品生產(chǎn)企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變心態(tài)，要從以前政府管理出口包裝為主到現(xiàn)在以企業(yè)為主，這種角色轉(zhuǎn)變意味著企業(yè)要對(duì)其外購(gòu)食品包裝材料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。其次，要積極了解進(jìn)口國(guó)特定的包裝需求，從而降低食品出口包裝風(fēng)險(xiǎn)。

四、食品中轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)出口食品越來越多的被發(fā)達(dá)國(guó)家檢出非法轉(zhuǎn)基因成分，因轉(zhuǎn)基因問題，出口食品被歐盟、美國(guó)、日本等多個(gè)國(guó)家扣留，而且扣留數(shù)量逐年呈上升趨勢(shì)。我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品出口的主要問題表現(xiàn)在出口食品存在未經(jīng)進(jìn)口國(guó)審批的轉(zhuǎn)基因成分，如BT63，這是我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品出口存在的最普遍的問題。

案例：2015年7月寧波津津食品公司與英國(guó)喬治梅森食品公司達(dá)成購(gòu)銷合同，向英國(guó)喬治梅森食品公司供貨2000箱“香辣小小酥”，貨物各類手續(xù)準(zhǔn)備齊全，在寧波報(bào)檢報(bào)關(guān)后，貨物到達(dá)南安普頓港口。買方支付10萬元貨款，取得提單將貨物卸載在港口，經(jīng)英國(guó)海關(guān)抽檢，被檢出含有轉(zhuǎn)基因大米的的基因序列，貨物被認(rèn)定為不合格，遭到英國(guó)海關(guān)扣留，最終銷毀。買賣雙方因此產(chǎn)生了爭(zhēng)議，但因?yàn)楣┴浐贤校瑢幉ń蚪蚴称饭久鞔_承諾，供應(yīng)的貨物，質(zhì)量必須符合進(jìn)口國(guó)英國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果不符合，導(dǎo)致貨物無法清關(guān)而產(chǎn)生的所有后果均有賣方負(fù)責(zé)。因而賣方寧波津津食品公司退還了貨款并賠償了相關(guān)的費(fèi)用。

2015年歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物有：大豆、玉米、棉花和油菜，但沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因水稻的合法種植，而轉(zhuǎn)基因水稻在我國(guó)2009年至2014年期間是合法種植的。由于兩國(guó)對(duì)水稻轉(zhuǎn)基因政策的不一致，導(dǎo)致上述案例中我國(guó)食品出口檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的加大。

篇4

報(bào)載，來自中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委賈會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)每天居民買菜就用掉塑料方便袋10億個(gè)，其他各種塑料袋用量每天20億個(gè)。就北京而言，每年要廢棄塑料方便袋23億個(gè)，產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾14萬噸。同類垃圾，上海產(chǎn)生19萬噸，天津10萬噸。這種垃圾深埋，要200年后才能腐爛；如果焚燒，則產(chǎn)生二惡英一類的毒物，不僅污染空氣，還會(huì)導(dǎo)致酸雨，使人的生存環(huán)境更加惡化。

塑料方便袋給人帶來方便的同時(shí)，也帶來了一系列問題。

不僅環(huán)境遭破壞，人的健康也開始受到威脅。過去人們認(rèn)為低毒甚至可以認(rèn)為是安全物的增塑劑凸顯出嚴(yán)重問題。

增塑劑是有機(jī)化合物，它能夠與樹脂相溶，不易揮發(fā)，作用是降低樹脂的熔融粘度和熔融溫度，改善其成型加工性能以及柔韌性、彈性和其他必要性能。

增塑劑在研究階段種類達(dá)到1000種，而用于商品生產(chǎn)的有200種，用得最多的是以石油為原料的鄰苯二甲酸酯，約占增塑劑總產(chǎn)量的80％。

鄰苯二甲酸酯是一種類似激素的物質(zhì)，它能夠影響人的內(nèi)分泌系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)功能。

既然這種增塑劑有害，不用增塑劑或者換其他更安全的增塑劑不就可以避免了嗎?

受制造丁藝限制，樹脂或合成樹脂要成為塑料并達(dá)到人們的生活要求，必須添加增塑劑。出于原材料來源和成本考慮，只能使用鄰苯二甲酸酯。

衛(wèi)生部曾《食品用塑料制品及原材料管理辦法》，對(duì)制造食品用塑料包裝材料的所有廠家均納入管理范圍，凡符合這個(gè)《辦法》提出的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的塑料食品包裝被認(rèn)定是安全的。

在國(guó)外，要求相對(duì)更嚴(yán)格。歐盟在2005年就通過法案，禁止在兒童玩具和兒童用品中使用鄰苯二甲酸酯類增塑劑；丹麥、瑞士也相繼禁止在相關(guān)產(chǎn)品中添加此類增塑劑；非洲的坦桑尼亞、盧旺達(dá)、烏干達(dá)等國(guó)也陸續(xù)禁止或限用。2007年3月，美國(guó)舊金山市通過法案禁止超市和藥店使用塑料方便袋。

其實(shí)，塑料方便袋在生產(chǎn)過程中遠(yuǎn)不止添加增塑劑這一項(xiàng)。

正常的塑料生產(chǎn)要經(jīng)過多道工序，需要添加多種輔助材料，如填充劑，常用的有木炭、紙漿、云母、石棉等，作用是改善塑料性能或者減少樹脂用量，降低成本；如著色劑，改善塑料視覺，常用的是有機(jī)顏料、無機(jī)顏料或染料等；如固化劑，改善塑料硬度，在環(huán)氧樹脂中加入乙二胺、三乙醇等；如穩(wěn)定劑，為防止樹脂被光和熱的作用而分解，里面主要添加硬脂酸鹽類、鉛的化合物、環(huán)氧化合物等……還有發(fā)泡劑、阻燃劑、導(dǎo)電劑、防靜電劑、導(dǎo)磁劑等等。

這些填充物中，穩(wěn)定劑、固化劑等含有游離重金屬，可引起慢性中毒，短期內(nèi)可能表現(xiàn)不出來。著色劑中的染料極易引發(fā)過敏，甚至促發(fā)癌癥。

誠(chéng)然，填充物不是所有塑料中都添加，但潛在的危害不容小視。

還有比這更可怕的。

廢舊塑料的回收再利用生產(chǎn)出來的塑料方便袋被小商販們廣泛地應(yīng)用于包裝食品，尤其是盛裝滾熱的面條或粥等。

為了追求更高利潤(rùn)，很多黑心廠家用收垃圾的超低價(jià)格收回各類塑料制品，其中包括純凈水瓶、廢油壺、貯血袋、輸液管等，甚至還有劇毒農(nóng)藥瓶等等，然后直接回爐，連分類和徹底清洗都不做，將成本降到了最低。就用這樣五毒俱全的原材料大肆生產(chǎn)食品包裝袋。原本就含有增塑劑和穩(wěn)定劑等填充物，為了二次成型，還要添加大量的增塑劑和穩(wěn)定劑，使毒性更大。

就是這種塑料方便袋，本身就藏污納垢，沾滿滑石粉和細(xì)菌病毒，再用來盛裝熱粥或面條等食品，增塑劑及其他填充劑大量析出，害人的鄰苯二甲酸酯和鉛等游離重金屬會(huì)隨食物進(jìn)入人體，再加上那些細(xì)菌病毒，不危害人體簡(jiǎn)直是天方夜譚。

生產(chǎn)裝食品用塑料方便袋，必須符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，成本就會(huì)居高不下，價(jià)高根本銷售不出去。為了逃避檢查，有些廠家用聚氯乙烯制造食品袋，本來只限于冷藏或用于低溫食品的包裝用于普通生活用，其后果可想而知。這種塑料袋受熱后，便不會(huì)揮發(fā)出氯化氫，害人不淺。

如果按照正常的塑料回收利用的方法生產(chǎn)塑料方便袋，生產(chǎn)者根本無法從中獲利，所以讓一些小作坊黑工廠鉆了空子，昧著良心賺黑心錢。

塑料方便袋對(duì)人的傷害短期內(nèi)可能無法表現(xiàn)出來，有人做過實(shí)驗(yàn)，就是直接吞食增塑劑，也不會(huì)出現(xiàn)急性中毒的癥狀，比如頭痛、腹瀉、嘔吐等，但不要忘記，低毒慢性中毒也是中毒。

篇5

必須與非必須標(biāo)注項(xiàng)

必須標(biāo)注中文標(biāo)簽 國(guó)家《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定：進(jìn)口食品必須要有中文標(biāo)簽，并要求中文標(biāo)簽的字不能小于外文（商標(biāo)除外），而且必須標(biāo)注完整的食品信息（商標(biāo)、制造者和地址、國(guó)外經(jīng)銷者的名稱和地址、網(wǎng)址除外）。常見的中文標(biāo)簽有2種情況（如下圖）：

很多人認(rèn)為第一種包裝更“洋氣”，其實(shí)這兩種都符合國(guó)家預(yù)包裝食品通則。反而是那些只有洋文，沒有一個(gè)漢字的包裝食品，不符合國(guó)家進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局的審核，有可能是走私或者是國(guó)貨冒充，甚至存在著安全隱患，最好不要購(gòu)買。

可不標(biāo)注生產(chǎn)者 很多細(xì)心的消費(fèi)者可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些進(jìn)口食品上會(huì)標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱，有的則只有商、進(jìn)口商或者是經(jīng)銷商的名稱，于是存在疑惑。之所以存在這樣的情況，是因?yàn)椤禛B7718-2011 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中規(guī)定，“進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示原產(chǎn)國(guó)國(guó)名或地區(qū)區(qū)名（如香港、澳門、臺(tái)灣），以及在中國(guó)依法登記注冊(cè)的商、進(jìn)口商或經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式?！币虼诉M(jìn)口食品中有的標(biāo)注生產(chǎn)者，有的則沒有標(biāo)注。

營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽同樣要看清

1.生產(chǎn)日期和保質(zhì)期 這可能是大多數(shù)人都會(huì)看的一個(gè)內(nèi)容，由于進(jìn)口食品經(jīng)歷長(zhǎng)途的運(yùn)輸，時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后又因?yàn)閮r(jià)格高等因素導(dǎo)致某些食品很長(zhǎng)時(shí)間都銷售不出去，因此要注意看好生產(chǎn)日期，不要購(gòu)買過期的食物。進(jìn)口食品的生產(chǎn)日期有的是在原來包裝上，也有的會(huì)印到添加的中文標(biāo)簽上。

2.營(yíng)養(yǎng)成分表 我國(guó)第一個(gè)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2013年1月1日起正式實(shí)施。標(biāo)簽上必須標(biāo)示出能量以及三大產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素和鈉的含量，進(jìn)口食品同樣是這個(gè)要求。營(yíng)養(yǎng)成分表可以告訴你吃這種食品，獲取的能量以及各營(yíng)養(yǎng)素是多少，占到一天所需量的百分比（NRV值）。比如鈉的多少對(duì)高血壓患者非常重要，營(yíng)養(yǎng)成分表明確顯示了該食物的含鈉量，便于控制鈉的攝入。

3.配料表 配料表主要標(biāo)示的是食物的原料，表中的排序是按照由多到少的順序排列的。比如一款像是奶的飲料配料表中排第一位的是水而非牛奶，那么這款只能成為乳飲料，如果想買的是奶，那么這種就不適合。因此，配料表可幫助你認(rèn)識(shí)你吃的是什么。

4.過敏原提示 容易過敏的人要注意看配料表臨近處標(biāo)注的過敏原或者有關(guān)過敏的小提示。如果有讓您過敏的東西，最好就別買了。

5.注意標(biāo)簽陷阱 比如無蔗糖食物，容易讓人誤認(rèn)為是無糖食物，這對(duì)需要控制糖攝入的糖尿病患者來說很不利，糖尿病患者需要的是無糖食品，而非無蔗糖食品。如果是用麥芽糖代替了蔗糖，那么血糖上升速度會(huì)更快，更不利健康。

篇6

【關(guān)鍵詞】食品安全；建立；應(yīng)急體系

食品安全是關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問題。我國(guó)在基本解決溫飽后，食品安全越來越引起全社會(huì)的關(guān)注。民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。但是全球及我國(guó)接連不斷發(fā)生多起惡性食品安全事故，引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也促使各國(guó)政府重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問題，各國(guó)紛紛加大了對(duì)本國(guó)食品安全的監(jiān)管力度。

我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作工作比較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步晚、問題多，缺乏完整的保障體系也是我國(guó)食品安全問題屢禁不止的原因。因此，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，要把建立食品安全保障體系作為食品安全重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

一、食品安全的內(nèi)容

食品安全包括食品安全法制、食品安全檢測(cè)、食品市場(chǎng)認(rèn)證、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全社會(huì)信用。首先是食品安全法制，主要是制定法律、法規(guī)、規(guī)章制度和與標(biāo)準(zhǔn)相配套的食品安全法制；二是食品安全檢測(cè)，建立對(duì)食品流通、加工企業(yè)進(jìn)行自檢、社會(huì)中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托檢驗(yàn)、政府部門監(jiān)督抽檢相結(jié)合的方式，定期或不定期的開展專項(xiàng)抽檢，加強(qiáng)上市銷售食品的質(zhì)量安全檢測(cè)；三是食品市場(chǎng)認(rèn)證，按照《綠色市場(chǎng)認(rèn)證管理辦法》和有關(guān)要求，積極推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證建設(shè)，并積極探索制定市場(chǎng)分級(jí)管理辦法；四是食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立索票、索證、檢測(cè)、QS認(rèn)證、認(rèn)定等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；五是食品安全社會(huì)信用，運(yùn)用信息技術(shù)建立食品安全信用檔案，對(duì)食品質(zhì)量安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，逐步形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

上述五項(xiàng)安全中，食品安全檢測(cè)和食品市場(chǎng)準(zhǔn)入是與食品安全監(jiān)測(cè)有著直接聯(lián)系。

食品安全監(jiān)測(cè)從原料來源到上市銷售的整個(gè)過程如下：

原料來源檢驗(yàn)檢疫收購(gòu)加工監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫貯存成品檢驗(yàn)運(yùn)輸商品檢驗(yàn)，在整個(gè)過程中要檢驗(yàn)的指標(biāo)有農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、微生物、生物毒素以及商品的質(zhì)量、數(shù)量等是否符合安全、健康、衛(wèi)生的要求。

食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：

一是實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度。凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產(chǎn)加工；二是對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售；三是對(duì)檢驗(yàn)合格的食品加貼市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，即QS標(biāo)志，向社會(huì)作出“質(zhì)量安全”承諾。

二、加強(qiáng)食品檢測(cè) 確保食品安全

我國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻：一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的重要因素；二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題；三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）的應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)；四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段、經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作需要。

三、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)

目前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000余項(xiàng)。當(dāng)前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題是：總體水平偏低，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間存在著交叉、矛盾、重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺等問題，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織相比，接軌程度不夠，直接導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國(guó)際上不高。

四、建立我國(guó)食品安全信用體系

信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來越大，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，把食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺意識(shí)。

五、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

篇7

第一條為了加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注，防止質(zhì)量欺詐，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)（含分裝）、銷售的食品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注和管理，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱食品標(biāo)識(shí)是指粘貼、印刷、標(biāo)記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質(zhì)量等級(jí)、商品量、食用或者使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。

第四條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織全國(guó)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。

第二章食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注內(nèi)容

第五條食品或者其包裝上應(yīng)當(dāng)附加標(biāo)識(shí)，但是按法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不附加標(biāo)識(shí)的食品除外。

食品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法。

第六條食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品名稱。

食品名稱應(yīng)當(dāng)表明食品的真實(shí)屬性，并符合下列要求：

（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品名稱有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱；

（二）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品名稱沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)使用不會(huì)引起消費(fèi)者誤解和混淆的常用名稱或者俗名；

（三）標(biāo)注“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號(hào)名稱”、“地區(qū)俚語名稱”或者“商標(biāo)名稱”等易使人誤解食品屬性的名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)在所示名稱的鄰近部位使用同一字號(hào)標(biāo)注本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的一個(gè)名稱或者分類（類屬）名稱；

（四）由兩種或者兩種以上食品通過物理混合而成且外觀均勻一致難以相互分離的食品，其名稱應(yīng)當(dāng)反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱；

（五）以動(dòng)、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個(gè)體、器官、組織等特征的食品，應(yīng)當(dāng)在名稱前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字樣，并標(biāo)注該食品真實(shí)屬性的分類（類屬）名稱。

第七條食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的產(chǎn)地。

食品產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃標(biāo)注到地市級(jí)地域。

第八條食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱和地址。生產(chǎn)者名稱和地址應(yīng)當(dāng)是依法登記注冊(cè)、能夠承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)者的名稱、地址。

有下列情形之一的，按照下列規(guī)定相應(yīng)予以標(biāo)注：

（一）依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的公司或者其子公司，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注各自的名稱和地址；

（二）依法不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的公司分公司或者公司的生產(chǎn)基地，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注公司和分公司或者生產(chǎn)基地的名稱、地址，或者僅標(biāo)注公司的名稱、地址；

（三）受委托生產(chǎn)加工食品且不負(fù)責(zé)對(duì)外銷售的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址；對(duì)于實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址；

（四）分裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。

第九條食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)清晰地標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

食品的保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的特定貯藏條件。乙醇含量10%以上（含10%）的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類，可以免除標(biāo)注保質(zhì)期。

日期的標(biāo)注方法應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者采用“年、月、日”表示。

第十條定量包裝食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注凈含量。對(duì)含有固、液兩相物質(zhì)的食品，除標(biāo)示凈含量外，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量。

凈含量應(yīng)當(dāng)與食品名稱排在食品包裝的同一展示版面。凈含量的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)符合《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。

第十一條食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的配料清單。

配料清單中各種配料應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)加工食品時(shí)加入量的遞減順序進(jìn)行標(biāo)注，具體標(biāo)注方法按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應(yīng)當(dāng)在配料清單食品添加劑項(xiàng)下標(biāo)注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標(biāo)注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注企業(yè)所執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)號(hào)或者經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。

第十三條食品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)明確要求標(biāo)注食品的質(zhì)量等級(jí)、加工工藝的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地予以標(biāo)明。

第十四條實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品，食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)及QS標(biāo)志。

委托生產(chǎn)加工實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工食品生產(chǎn)許可證的，可以標(biāo)注委托企業(yè)或者被委托企業(yè)的生產(chǎn)許可證編號(hào)。

第十五條混裝非食用產(chǎn)品易造成誤食，使用不當(dāng)，容易造成人身傷害的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注警示標(biāo)志或者中文警示說明。

第十六條食品有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說明：

（一）醫(yī)學(xué)臨床證明對(duì)特殊群體易造成危害的；

（二）經(jīng)過電離輻射或者電離能量處理過的；

（三）屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的；

（四）按照法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注其他中文說明的。

第十七條食品在其名稱或者說明中標(biāo)注“營(yíng)養(yǎng)”、“強(qiáng)化”字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)注該食品的營(yíng)養(yǎng)素和熱量，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定量標(biāo)示。

第十八條食品標(biāo)識(shí)不得標(biāo)注下列內(nèi)容：

（一）明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；

（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；

（三）以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的；

（四）附加的產(chǎn)品說明無法證實(shí)其依據(jù)的；

（五）文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗，帶有歧視性描述的；

（六）使用國(guó)旗、國(guó)徽或者人民幣等進(jìn)行標(biāo)注的；

（七）其他法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)禁止標(biāo)注的內(nèi)容。

第十九條禁止下列食品標(biāo)識(shí)違法行為：

（一）偽造或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；

（二）偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址；

（三）偽造、冒用、變?cè)焐a(chǎn)許可證標(biāo)志及編號(hào)；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三章食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注形式

第二十條食品標(biāo)識(shí)不得與食品或者其包裝分離。

第二十一條食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。

第二十二條在一個(gè)銷售單元的包裝中含有不同品種、多個(gè)獨(dú)立包裝的食品，每件獨(dú)立包裝的食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。

透過銷售單元的外包裝，不能清晰地識(shí)別各獨(dú)立包裝食品的所有或者部分強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在銷售單元的外包裝上分別予以標(biāo)注，但外包裝易于開啟識(shí)別的除外；能夠清晰地識(shí)別各獨(dú)立包裝食品的所有或者部分強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的，可以不在外包裝上重復(fù)標(biāo)注相應(yīng)內(nèi)容。

第二十三條食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)清晰醒目，標(biāo)識(shí)的背景和底色應(yīng)當(dāng)采用對(duì)比色，使消費(fèi)者易于辨認(rèn)、識(shí)讀。

第二十四條食品標(biāo)識(shí)所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范的中文，但注冊(cè)商標(biāo)除外。

食品標(biāo)識(shí)可以同時(shí)使用漢語拼音或者少數(shù)民族文字，也可以同時(shí)使用外文，但應(yīng)當(dāng)與中文有對(duì)應(yīng)關(guān)系，所用外文不得大于相應(yīng)的中文，但注冊(cè)商標(biāo)除外。

第二十五條食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時(shí)，食品標(biāo)識(shí)中強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的文字、符號(hào)、數(shù)字的高度不得小于1.8毫米。

食品或者其包裝最大表面面積小于10平方厘米時(shí)，其標(biāo)識(shí)可以僅標(biāo)注食品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的，依照其規(guī)定。

第四章法律責(zé)任

第二十六條違反本規(guī)定第五條第一款，食品或者其包裝上未附加標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正，處以1萬元以下罰款。

第二十七條違反本規(guī)定第六條至第八條、第十一條至第十三條，未按規(guī)定標(biāo)注應(yīng)當(dāng)標(biāo)注內(nèi)容的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以500元以上1萬元以下罰款。

第二十八條違反本規(guī)定第九條、第十五條，未按規(guī)定標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、警示標(biāo)志或中文警示說明的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定標(biāo)注凈含量的，依照《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十條實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品，其標(biāo)識(shí)未標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)及標(biāo)志的，依照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。

偽造、冒用、變?cè)焐a(chǎn)許可證編號(hào)及標(biāo)志的，依照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十一條違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定標(biāo)注食品營(yíng)養(yǎng)素、熱量以及定量標(biāo)示的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以5000元以下罰款。

第三十二條違反本規(guī)定第十八條，食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注禁止性內(nèi)容的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第三十三條偽造或者虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，責(zé)令限期改正，處以500元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十四條偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十五條違反本規(guī)定第二十條，食品標(biāo)識(shí)與食品或者其包裝分離的，責(zé)令限期改正，處以5000元以下罰款。

第三十六條違反本規(guī)定第二十一條、第二十二條第二款、第二十四條、第二十五條的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款。

第三十七條違反本規(guī)定第二十二條第一款的，依照本章有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十八條從事食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理的工作人員，、、包庇放縱違法行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施。

法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五章附則

第四十條進(jìn)出口食品標(biāo)識(shí)的管理，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇8

××年全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以黨的“十六屆三中”全會(huì)精神為指導(dǎo)，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為宗旨，以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》全面實(shí)行目標(biāo)管理，積極開展版權(quán)所有以內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象為主要內(nèi)容的依法行政工作，在食品安全、醫(yī)療市場(chǎng)整頓和學(xué)校衛(wèi)生工作上搞突破，力爭(zhēng)在全市執(zhí)法人員的共同努力下，使全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得新的成績(jī)，確保全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾的身體健康。

一、衛(wèi)生法制工作目標(biāo)

一積極推行依法行政。

⒈全面完成《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

⒉組織半年和年終行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核。

⒊做好人大、政協(xié)對(duì)全市衛(wèi)生執(zhí)法的評(píng)議、視察工作。

（二）法制建設(shè)工作

⒈完善全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，配齊全市專兼職法制工作人員，建立法制工作信息反饋系統(tǒng)。

⒉完善衛(wèi)生行政復(fù)議、聽證、錯(cuò)案追究、重大處罰備案等制度，并組織實(shí)施。

⒊推行新版衛(wèi)生執(zhí)法文書使用，確?！痢聊暝谌行l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中全面使用新版衛(wèi)生執(zhí)法文書。

⒋完成全市衛(wèi)生監(jiān)督員證件換發(fā)工作。

（三）法制宣教工作

⒈開展《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《職業(yè)病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)宣教活動(dòng)。

⒉認(rèn)真做好“四·五”普法工作。

⒊擬在適當(dāng)時(shí)機(jī)，舉辦全市衛(wèi)生系統(tǒng)“四·五”普法培訓(xùn)班。

⒋文明單位和十佳監(jiān)督員創(chuàng)建工作。評(píng)選文明執(zhí)法單位標(biāo)兵個(gè)；建立監(jiān)督員考核擋案，對(duì)全市衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行德、能、勤、績(jī)綜合考核評(píng)比，評(píng)選十佳監(jiān)督員名。

⒌在適當(dāng)時(shí)機(jī)舉辦全市衛(wèi)生行政執(zhí)法知識(shí)大賽。

⒍開展全市執(zhí)法文書書寫評(píng)比活動(dòng)。

⒎按照《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行半年、年終考核。

二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作

（一）擬在今年月份前完成市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。

（二）擬在年底前完成縣（市、區(qū)）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。

三、衛(wèi)生監(jiān)督工作

一醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督工作

⒈《依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《護(hù)士管理辦法》加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

⒉依法進(jìn)行醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)超出診療許可范圍，出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書，非法行醫(yī)等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理。

⒊依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）食品衛(wèi)生工作

⒈積極推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理。

⒉開展衛(wèi)生許可證、健康證專項(xiàng)整治活動(dòng)。

⒊協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)食品、保健品廣告的審批工作。

⒋開展集貿(mào)市場(chǎng)、小食品批發(fā)、超市的專項(xiàng)整治工作。

⒌開展肉及肉灌制品、飲料、糕點(diǎn)等食品加工企業(yè)，特別是小型加工企業(yè)專項(xiàng)整治。

⒍開展食品添加劑生產(chǎn)、銷售、使用專項(xiàng)整治。

⒎開展桶裝水的專項(xiàng)整治。

（三）職業(yè)衛(wèi)生工作

⒈進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。

⒉開展對(duì)放射衛(wèi)生工作專項(xiàng)整治。

（）對(duì)放射工作人員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立放射工作人員管理檔案。

（）加強(qiáng)對(duì)放射工作人員防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，舉辦放射工作人員防護(hù)學(xué)習(xí)班。版權(quán)所有

⒊開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專項(xiàng)整治

（）對(duì)全市范圍內(nèi)的有毒有害企業(yè)重新進(jìn)行驗(yàn)證、審核，建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。

（）對(duì)有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營(yíng)使用危險(xiǎn)化學(xué)用品的有關(guān)單位進(jìn)行整頓。

（四）環(huán)境衛(wèi)生工作

⒈按照《綏化市歌舞廳管理暫行辦法》對(duì)歌吧、舞廳等進(jìn)行重新審核發(fā)證。

⒉開展化妝品專項(xiàng)整治。

⒊開展對(duì)游泳館、洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

⒋開展大型公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

⒌開展生活飲用水、二次供水專項(xiàng)整治工作。

（五）學(xué)校衛(wèi)生工作

⒈開展學(xué)生食堂專項(xiàng)整治。

⒉開展學(xué)生飲用水、學(xué)生豆奶、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐專項(xiàng)整治。

⒊開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項(xiàng)整治。

（六）消毒工作

⒈開展對(duì)生產(chǎn)一次性食品包裝企業(yè)專項(xiàng)整治。

⒉對(duì)飲食業(yè)的消毒情況進(jìn)行整治。

⒊加強(qiáng)對(duì)大型公共場(chǎng)所的消毒管理。

⒋對(duì)消毒藥品進(jìn)行清理整頓。

⒌加強(qiáng)對(duì)消毒企業(yè)的專項(xiàng)整治工作。

⒍加強(qiáng)對(duì)個(gè)體醫(yī)療市場(chǎng)消毒工作管理。

（七）行業(yè)管理工作

⒈依法對(duì)全市新式衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)的建設(shè)及監(jiān)督報(bào)告卡執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

篇9

一、流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者不需要取得流通許可的情形

1.經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品流通的許可。《食品安全法》第2條第二款規(guī)定：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有規(guī)定許可制度。所以經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品不需要辦理食品流通許可。

那么，哪些產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品呢?目前法律法規(guī)尚沒有明確具體的列舉性規(guī)定。這就給工商執(zhí)法人員在履行食品流通許可和食品安全監(jiān)管職責(zé)帶來了困難。一些地方參照商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》(商建發(fā)[2005]1號(hào))所附的《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》(以下簡(jiǎn)稱《注釋》)來界定食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍?！蹲⑨尅穼ⅰ笆秤棉r(nóng)產(chǎn)品”界定為“可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品”，并把米、面、食用油、醬腌菜、茶葉等產(chǎn)品都列入了食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。筆者認(rèn)為：《注釋》中對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的界定主要是從稅收政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的角度制定的，沒有充分考慮食品安全的因素?！蹲⑨尅穼⒚?、面、食用油等食品列為食用農(nóng)產(chǎn)品。不利于食品安全的監(jiān)管，不能用《注釋》中的標(biāo)準(zhǔn)界定食品安全監(jiān)管中的食用農(nóng)產(chǎn)品。理由如下：食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍應(yīng)站在質(zhì)量安全的角度，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、原《食品衛(wèi)生法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等涉及質(zhì)量安全的相關(guān)法規(guī)來界定。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定：本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。以上規(guī)定只是一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有做具體劃分。這就要求我們依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法精神，參照其他產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)來界定食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍。一是參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。該法將產(chǎn)品的概念定義為“經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品”，換個(gè)角度講就是經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。但僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單處理以便利用或銷售，按習(xí)慣應(yīng)視為“農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品”。二是參照原《食品衛(wèi)生法》關(guān)于衛(wèi)生許可的規(guī)定。原《食品衛(wèi)生法》是一部專門調(diào)整食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律。《食品安全法》規(guī)定的食品許可制度是從原《食品衛(wèi)生法》中的衛(wèi)生許可證制度演變過來的，其目的是為了保證食品安全。因此我們?cè)谵k理食品流通許可時(shí)應(yīng)充分考慮原《食品衛(wèi)生法》及配套法規(guī)中關(guān)于衛(wèi)生許可證的辦理范圍，這樣才能體現(xiàn)《食品安全法》中關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度的立法精神。衛(wèi)生部在《關(guān)于貫徹落實(shí)(食品衛(wèi)生許可證管理辦法>加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可管理工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2006】72號(hào))的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及范圍(供填寫食品衛(wèi)生許可證參考用)》(附件2)中將辦理衛(wèi)生許可證的食品范圍定為23種，并將油脂、醬腌菜、米面雜糧及其制品、預(yù)制肉制品、預(yù)制水產(chǎn)品等食品納入衛(wèi)生許可范圍。三是參照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定。該《條例》第2條規(guī)定了“國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：(一)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品”。食品生產(chǎn)許可證目錄中將28類食品列入名單，其中有糧食加工品(小麥粉、掛面、大米；谷物加工品，如高梁米、小米、糙米、黑米等；谷物碾磨加工品，如玉米碴、蕎麥粉、燕麥片等；谷物粉類制成品，如生切面、餃子皮、通心粉、米粉等)、食用油、油脂及其制品、肉制品(腌臘肉制品、醬鹵肉制品等)、茶葉(毛茶除外)及相關(guān)制品、蔬菜制品(包括醬腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品)、蛋制品(包括經(jīng)腌制或糟腌或鹵制等工藝加工制成的蛋制品)、水產(chǎn)制品(干制水產(chǎn)品、鹽漬水產(chǎn)品等)、豆制品(腐乳、豆豉、納豆等發(fā)酵性豆制品，豆腐、干豆腐、腐竹、豆?jié){等非發(fā)酵性豆制品)、蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品(包括蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂產(chǎn)品制品)等產(chǎn)品。也就是說上述產(chǎn)品被國(guó)家質(zhì)檢總局列為實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)產(chǎn)品，既然列為工業(yè)產(chǎn)品。顯然就不屬于農(nóng)產(chǎn)品。

綜上所述，區(qū)分食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的界限，重點(diǎn)看三個(gè)條件：一是是否經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收獲環(huán)節(jié)以外的加工；二是是否在《食品安全法》實(shí)施前要求辦理“衛(wèi)生許可證”；三是是否被列入工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄。具備以上三個(gè)條件的食品就不是食用農(nóng)產(chǎn)品。

2.前店后廠銷售自己生產(chǎn)加工的食品、餐飲店外賣自己加工的食品不需要取得流通許可。一般來講，食品生產(chǎn)許可、餐飲服務(wù)許可的門檻比流通許可要高，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管比流通環(huán)節(jié)要嚴(yán)。食品安全法在立法時(shí)就采取了對(duì)自己加工制作產(chǎn)品許可優(yōu)先歸并的原則。即有生產(chǎn)、銷售的，生產(chǎn)許可優(yōu)先，且僅辦理生產(chǎn)許可；有餐飲服務(wù)、銷售的，服務(wù)優(yōu)先，且僅辦理餐飲服務(wù)許可。以前店后廠的形式銷售自己加工的食品雖屬銷售行為，但這一行為被生產(chǎn)加工這一主要環(huán)節(jié)所涵蓋，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者外賣自己加工的食品被餐飲加工這一主要環(huán)節(jié)所涵蓋，應(yīng)由食品藥品監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)管。這樣既避免了職能交叉，又強(qiáng)化了監(jiān)管。

3.保健品不需要取得流通許可。按照職責(zé)分工，保健品歸食藥部門監(jiān)管。在保健品監(jiān)管法規(guī)出臺(tái)之前，出于對(duì)保健品經(jīng)營(yíng)者納稅需要及發(fā)票需要。保健品經(jīng)營(yíng)者提出流通許可申請(qǐng)的，可按預(yù)包裝食品核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍，但不可直接核準(zhǔn)“保健品”的經(jīng)營(yíng)范圍，待保健品監(jiān)管法規(guī)出臺(tái)后再根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他不需取得流通許可的情形。

二、流通許可證的許可事項(xiàng)需進(jìn)一步明晰

1.憑工商機(jī)關(guān)的“名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”填寫食品流通許可證的名稱。已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照又增加食品經(jīng)營(yíng)范圍的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱為準(zhǔn)：營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱變更的，許可證的名稱也應(yīng)隨之變更。

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要填寫從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體地址。不能填寫為辦公場(chǎng)所或企業(yè)住所。

3.許可范圍應(yīng)具體。建議在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上加注具體食品類別。由于《辦法》中規(guī)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目只有“散裝食品”或“預(yù)包裝食品”，對(duì)經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)食品的具體類別沒有注明。導(dǎo)致基層工商部門不能對(duì)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行業(yè)分類，給發(fā)證后的查詢、統(tǒng)計(jì)分析和日常監(jiān)管造成了困難。鑒于此，本

人認(rèn)為應(yīng)將經(jīng)營(yíng)品種相對(duì)單一的食品以及有特殊要求的食品的具體類別以加注括號(hào)的形式予以注明。如：預(yù)包裝食品(豆腐等)；散裝食品(鹵肉等)。已在食品經(jīng)營(yíng)戶中推行電子臺(tái)帳并能共享臺(tái)帳信息的地方則沒有必要按上述方式注明。

4.主體類型應(yīng)根據(jù)國(guó)家工商總局已經(jīng)頒布的市場(chǎng)主體分類標(biāo)準(zhǔn)填寫，與登記注冊(cè)的類型一致。具體分為：(1)內(nèi)資企業(yè)；(2)港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)；(3)外商投資企業(yè)；(4)個(gè)體工商戶；(5)農(nóng)民專業(yè)合作社。

5.負(fù)責(zé)人是指法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人。具體包括：企業(yè)法人的法定代表人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人；分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人：合伙企業(yè)的執(zhí)行事務(wù)合伙人(委派代表)；個(gè)體工商戶業(yè)主；農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人。

三、辦理流通許可證需現(xiàn)場(chǎng)核查的情形

《辦法》第16條規(guī)定：許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第27條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)以及本辦法的要求。必要時(shí)可以按照法定的權(quán)限與程序，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核杏，鑒于尚未出隹現(xiàn)場(chǎng)核查的具體辦法，本人認(rèn)為下列情形需現(xiàn)場(chǎng)核查：(1)食品批發(fā)商；(2)大中型商場(chǎng)(超市)；(3)散裝食品經(jīng)營(yíng)者；(4)冷凍、冷藏食品經(jīng)營(yíng)者；(5)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成重大食品安全隱患或者可能危害公眾身體健康的；(6)公眾申訴、舉報(bào)或者其他部門通報(bào)，認(rèn)為申請(qǐng)人不具備許可條件的；(7)申請(qǐng)人涉嫌提供虛假材料的；(8)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)部門規(guī)定需現(xiàn)場(chǎng)核查的其他情形。

四、流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查的具體內(nèi)容

1.現(xiàn)場(chǎng)核查周邊環(huán)境有無污染源。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所距離垃圾場(chǎng)、公用旱廁、糞池等污染源應(yīng)在25米以上，遠(yuǎn)離工業(yè)污染源。

2.現(xiàn)場(chǎng)核查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合條件。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)有良好的照明、采光、通風(fēng)條件。食品批發(fā)商應(yīng)有專用庫房。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所完好，地面、墻面、屋面整潔，室內(nèi)無脫落、無塵絮。

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；歐盟標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D996.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為許多國(guó)家和地區(qū)維護(hù)本國(guó)國(guó)民健康的手段。然而，由于各國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異，導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動(dòng)下，最終達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議)和《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個(gè)協(xié)議互為補(bǔ)充，均肯定采用國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國(guó)關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用仍存在爭(zhēng)議，食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直是食品安全和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。

目前，國(guó)內(nèi)外有很多學(xué)者嘗試在國(guó)際貿(mào)易視角下研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。國(guó)外的研究大致分為三類：第一類是關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結(jié)論是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)地位的基礎(chǔ)，這種作用因產(chǎn)品、國(guó)別、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(guó)(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫提供的澳新標(biāo)準(zhǔn)等等，不再贅述。國(guó)內(nèi)研究比較關(guān)注國(guó)外某項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)以及食品標(biāo)準(zhǔn)的比較。如馬愛進(jìn)(2009)詳細(xì)研究了歐、美、日與我國(guó)食品接觸材料及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進(jìn)口國(guó)采用各種食品技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的影響。然而，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國(guó)食品出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多見。歐盟是中國(guó)主要的食品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的諸多特點(diǎn)，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重削弱了我國(guó)食品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，對(duì)其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，深刻揭示了食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成我國(guó)食品進(jìn)出口壁壘的原因，并就我國(guó)如何突破食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高出口食品競(jìng)爭(zhēng)力提出對(duì)策建議。

一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析

(一)歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對(duì)該問題進(jìn)行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標(biāo)志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對(duì)外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計(jì)劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個(gè)補(bǔ)充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會(huì)和理事會(huì)第852／2004號(hào)、853／2004號(hào)、854／2004號(hào)、882／2004號(hào)法規(guī)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)。和歐共體各成員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對(duì)歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標(biāo)準(zhǔn)稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，凡符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可被認(rèn)為是符合歐共體指令，在各成員方市場(chǎng)可自由流通。CEN的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動(dòng)物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動(dòng)物食品系列)。

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是對(duì)食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對(duì)食品安全中管理的職責(zé)、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為例來說明食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

表2是關(guān)于食品添加劑具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例：

備注：以上標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為表1中提到的三個(gè)指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標(biāo)準(zhǔn)在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。

關(guān)于食品管理標(biāo)準(zhǔn)，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系，應(yīng)用具有一定的強(qiáng)制性。后者具有廣泛的通用性，側(cè)重于組織進(jìn)行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。

(二)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)分析

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn)：

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的雙層體系形成了對(duì)成員生產(chǎn)商的保護(hù)。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，所以非歐盟國(guó)家的食品出口到歐盟成員，就必須同時(shí)達(dá)到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，而成員對(duì)自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護(hù)歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。

2.擁有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定程序，有效限制別國(guó)食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的檢

驗(yàn)檢疫措施等制度。別國(guó)食品不滿足任何一個(gè)條件就可能被禁止進(jìn)口。

3.歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一定的協(xié)調(diào)，推進(jìn)了國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。從這點(diǎn)來看，它方便了其他國(guó)家食品向歐盟的出口。

4.歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢(shì)。雖然歐盟食品安全與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進(jìn)，歐盟標(biāo)準(zhǔn)走向歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨。人類對(duì)食品安全的關(guān)注程度提高，未來歐盟食品新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格，所以其食品標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)機(jī)的選擇和內(nèi)容的修訂程度會(huì)對(duì)廣大食品出口國(guó)乃至國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)走勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

二、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的比較

(一)我國(guó)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)概況

1964年我國(guó)頒布了《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1995年實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，這是我國(guó)食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國(guó)還出臺(tái)了一系列食品安全和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，一般以法律或管理?xiàng)l例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》、《食品原料及生產(chǎn)成品標(biāo)準(zhǔn)》《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法，國(guó)家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟存在的差異

以蘋果為例分析。我國(guó)與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763－2005，該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有關(guān)部門先后實(shí)施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關(guān)于蘋果的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)量少，且具體標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確，而我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的顯著問題就是標(biāo)準(zhǔn)過多過濫，部分食品在我國(guó)具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來問題。此外，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)中部分具體標(biāo)準(zhǔn)也低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。

(三)我國(guó)食品出口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)壁壘

歐盟以食品標(biāo)準(zhǔn)形式存在的貿(mào)易壁壘給我國(guó)食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達(dá)154.55億美元。這些食品壁壘使我國(guó)食品出口市場(chǎng)范圍縮小，市場(chǎng)空白被別國(guó)占領(lǐng)。另一方面，為了達(dá)到歐盟的食品新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件來達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測(cè)需要，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費(fèi)用的增加。此外，歐盟新的食品標(biāo)準(zhǔn)也容易被世界上其他食品進(jìn)口國(guó)所效仿，從而使我國(guó)食品出口遭受更大損失。

從標(biāo)準(zhǔn)角度講，目前歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因?yàn)橐韵聨追矫嬖颍?/p>

1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強(qiáng)制性，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟很多標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國(guó)食品出口企業(yè)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)存在異議也很難通過司法途徑有效解決。

2.和其他國(guó)際和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)忽略了別國(guó)食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實(shí)際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時(shí)，其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐盟嚴(yán)格食品標(biāo)準(zhǔn)效仿，也導(dǎo)致食品出口到這些國(guó)家和地區(qū)受阻。

3.進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫制度設(shè)置了進(jìn)口關(guān)卡。別國(guó)食品在本國(guó)檢驗(yàn)檢疫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但也可能被歐盟成員嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和制度認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而被禁止進(jìn)口。

三、我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)壁壘存在的內(nèi)在因素

首先，我國(guó)的食品安全意識(shí)落后于歐盟國(guó)家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進(jìn)一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國(guó)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺(tái)并開始實(shí)施《食品安全法》。所以我國(guó)食品安全立法與意識(shí)與歐洲差距明顯。由于食品安全意識(shí)淡漠，國(guó)內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)等衛(wèi)生環(huán)境，對(duì)食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導(dǎo)致食品不達(dá)標(biāo)出口受阻。

其次，國(guó)內(nèi)食品安全相關(guān)檢測(cè)技術(shù)存在問題。檢測(cè)部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來檢測(cè)食品是否達(dá)標(biāo)，而我國(guó)許多食品標(biāo)準(zhǔn)都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標(biāo)準(zhǔn)，在不同的文件中同一成分標(biāo)準(zhǔn)界限值不一致，導(dǎo)致檢測(cè)時(shí)采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)論也不同。另有一些國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中禁止使用的食品成份等由于國(guó)內(nèi)檢測(cè)技術(shù)和手段落后存在無法檢出的情況。

第三，食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。以我國(guó)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)為例進(jìn)行比較分析。

第四，對(duì)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化不能有效把握。許多學(xué)者在做國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)信息的研究和引進(jìn)工作，許多官方(如中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)，這方便了我國(guó)食品企業(yè)查詢?？紤]到食品企業(yè)應(yīng)變需要時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)的新變化往往會(huì)影響我國(guó)食品出口。

基于上述內(nèi)外因素，食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國(guó)食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問題給予足夠的重視。

四、完善我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，突破歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘

(一)掌握國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性值得商榷。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和體系的研究和介紹引進(jìn)工作，規(guī)范食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢渠道，盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外，為了進(jìn)一步把握國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，還需與國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織開展食品標(biāo)準(zhǔn)研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會(huì)議為平臺(tái)，促進(jìn)歐盟和亞歐會(huì)議參會(huì)方關(guān)于食品安全培訓(xùn)和研究的合作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與引進(jìn)

針對(duì)歐盟等對(duì)食品安全問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個(gè)食品供應(yīng)鏈管理，即通過加強(qiáng)食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進(jìn)和研究。目前世界公認(rèn)的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)的實(shí)施和應(yīng)用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進(jìn)我國(guó)食品出口歐盟和美國(guó)等市場(chǎng)，在整個(gè)食品供應(yīng)鏈推行HAccP體系勢(shì)在必行。

(三)調(diào)整和統(tǒng)一現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，縮小國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距