導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療救助應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律的預(yù)防功能實際上就是對未來的風(fēng)險和危機進行管理，要實現(xiàn)這個功能，必須要有應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害和危機的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國在應(yīng)對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對災(zāi)害

當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會動員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲備大災(zāi)預(yù)備金，做到?？顚Ｓ谩Ｙ~管理。②各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時，各級財政應(yīng)及時調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資和儲備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲備工作。

救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。

我國是一個多自然災(zāi)害的國家，而且，自20世紀(jì)90年代以來進入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對災(zāi)害的最好方法。

篇2

2.對象管理。是否要求求助人員到窗口登記時佩戴口罩等防護用品，說明近14天內(nèi)密切接觸史以及乘坐公共交通工具、在公共場所停留詳細(xì)情況，報告?zhèn)€人健康狀況，接受體溫檢測，出示“天府健康碼”（生活全自理人員）。

3.物品管理。是否開展新入站受助人員入站前防疫清潔消毒，其佩戴、使用過的口罩在進入受助區(qū)域之前按照感染物或醫(yī)療廢棄物處理。受助人員的背包類或其它有關(guān)物品不得帶入救助管理區(qū)域，統(tǒng)一消毒后集中保管。

4.站內(nèi)管理。是否建立領(lǐng)導(dǎo)帶班、站內(nèi)24內(nèi)時值班、出入登記等制度，依據(jù)《工作指南》落實工作人員、受助對象、站內(nèi)消毒等管理措施。按當(dāng)?shù)匾咔榉揽赜嘘P(guān)規(guī)定，實施相關(guān)受助分區(qū)封閉管理。

5.送返管理。是否暫停中、高風(fēng)險地區(qū)送返服務(wù)。符合送返要求的，要按照“最少中轉(zhuǎn)”原則實施，送返過程中對受助人員采取必要的防護措施，送返前做好受助人員個人防護和公共衛(wèi)生安全有關(guān)知識普及培訓(xùn)工作。

6.托養(yǎng)管理。是否認(rèn)真執(zhí)行托養(yǎng)機構(gòu)聯(lián)系制度，強化常態(tài)監(jiān)督檢查，督促落實疫情防控管理措施，指導(dǎo)制定應(yīng)急預(yù)案和疫情防控方案，有條件的托養(yǎng)機構(gòu)實行封閉式管理。及時掌握托養(yǎng)人員的身體狀況和醫(yī)治情況，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報告處置。對托養(yǎng)人數(shù)多、人員密集的托養(yǎng)機構(gòu)視情做好人員接回、轉(zhuǎn)移等工作。

7.街面救助。是否發(fā)揮救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制作用，推動落實公安、城管等相關(guān)部門職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地責(zé)任，告知、引導(dǎo)、護送流浪乞討人員向救助管理機構(gòu)求助。

8.物資保障。是否強化醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、紅外額溫計、一次性手套等防疫物資儲備。無法開設(shè)觀察區(qū)或觀察區(qū)無法滿足需要的，書面正式報請當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部統(tǒng)籌解決。

9.應(yīng)急預(yù)案。是否針對疫情防控形勢最新變化，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案和疫情防控工作方案，并加強預(yù)案演練。暢通與當(dāng)?shù)丶部夭块T聯(lián)系，獲取專業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行異常情況第一時間報告制度。

篇3

一、指揮和救助組織機構(gòu)

在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，成立*地區(qū)事故災(zāi)害、自然災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。辦事處主任韓明軒同志任組長，蔡俊、牛曉東、肖峰、王世平同志任副組長，成員由辦事處各科科長擔(dān)任。安全事故救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在經(jīng)濟發(fā)展科。

領(lǐng)導(dǎo)小組要確定事故總體處理方案，及時掌握事故處理和變化情況，制定決策，調(diào)配、協(xié)調(diào)救助力量。

成立*地區(qū)安全事故災(zāi)害義務(wù)救助小組。組長為韓明軒同志，成員為辦事處有關(guān)人員及各居委會主任（名單附后）。以上有關(guān)人員必須保證通訊工具24小時開通，以便及時聯(lián)系。救助小組在接到事故發(fā)生的通知后必須在最短時間內(nèi)到達(dá)指定位置，參與事故救助。

二、工作措施

1、預(yù)警

一旦發(fā)生事故災(zāi)害事件，責(zé)任單位要果斷采取措施，立即切斷電源并向有關(guān)部門報警尋求救援，并第一時間向地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組上報信息。

自然災(zāi)害事件的預(yù)警，按照上級的信息通報布置預(yù)警措施。

2、人員搶救、工程搶險

辦事處、街道人武部、公安派出所負(fù)責(zé)調(diào)集警力、民兵和辦事處工作人員進入災(zāi)害發(fā)生地，搶救傷員并協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險。

3、特種工程搶險

辦事處、公安派出所抽調(diào)專人，協(xié)調(diào)配合消防、水、電等部門，開展特殊工程的抗災(zāi)搶險。包括災(zāi)害時可能引發(fā)爆炸、劇毒、強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏，如貯油、貯氣、貯存易燃劇毒、強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施。

4、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

城管科和社會事務(wù)科會同醫(yī)療衛(wèi)生部門幫助采取有效措施，迅速組織急救隊伍，搶救傷員。

5、后勤保障

行政科負(fù)責(zé)對救災(zāi)一線提供完備的資金、物資的后勤保障。

6、治安、交通管理

公安派出所會同交警、行政執(zhí)法部門，密切注視社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和排除各種不利因素。做好事故現(xiàn)場治安管理、安全保衛(wèi)，維護道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。

7、宣傳報道

街道黨工委辦公室、經(jīng)濟發(fā)展科按規(guī)定及時向上級匯報事故信息，按照指示向外界有關(guān)信息。

三、應(yīng)急工作程序

篇4

（一）編制目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助程序，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高救助能力，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，保障社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)害，以及發(fā)生在本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域外但對本縣已造成影響的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。其他類型突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救助工作，可參照本預(yù)案執(zhí)行。

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括旱災(zāi)、水災(zāi)，冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、風(fēng)災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（四）工作原則

1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。

3.分級負(fù)責(zé)、專人專責(zé)。根據(jù)各科室各自職責(zé)，按照分級負(fù)責(zé)、專人專責(zé)為主的要求，完善工作機制，落實工作責(zé)任。

4.政府主導(dǎo)、社會動員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

本縣發(fā)生安全事故及自然災(zāi)害嚴(yán)重影響我縣時，成立縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)顧小輝任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任于海濤、劉迪副組長，各科室有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織實施有關(guān)應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)開展重大救災(zāi)活動，完成本單位范圍內(nèi)救災(zāi)工作部署。

（二）辦事機構(gòu)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組臨時辦公室設(shè)在安全科。安全科主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)縣縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，承擔(dān)全縣救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

2.貫徹落實國家、省、市、縣應(yīng)急救助工作方針、政策，制定本縣備災(zāi)規(guī)劃；

3.負(fù)責(zé)修編安全事故及自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)落實到位；

4.負(fù)責(zé)收集、匯總、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

5.分析災(zāi)區(qū)形勢，評估災(zāi)情，提出應(yīng)急救災(zāi)工作建議：

6.組織對災(zāi)情進行調(diào)查核實，指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)，實施救助；

7.負(fù)責(zé)審查新聞宣傳報道材料，適時組織召開新聞會；

8.完成市救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）相關(guān)科室職責(zé)

相關(guān)科室職責(zé)按照各自職責(zé)開展工作。

1.辦公室：組織新聞單位對災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進行宣傳報道，對災(zāi)害的防治的科普宣傳。

2.后勤科：負(fù)責(zé)保障糧食供應(yīng)和物資保障。

3.審批科、規(guī)劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

4.公用事業(yè)管理科：負(fù)責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因災(zāi)引發(fā)的，協(xié)助組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險救災(zāi)物資運輸車輛通行工作。

5.財會科：承擔(dān)因自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時性基本生活救助工作。

6.指揮中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全事故及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、評價和預(yù)警工作；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理等。

7.市容市貌市場管理大隊：做好應(yīng)對災(zāi)害的各項建設(shè)物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)危房、建筑工地的安全工作；協(xié)調(diào)設(shè)置人防應(yīng)急疏散基地和地下應(yīng)急避難場所，為災(zāi)區(qū)救助安置提供支撐。

（四）專家機構(gòu)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建安全事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救助專家咨詢組，為本單位自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作提出決策咨詢建議和技術(shù)支持。

三、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息管理

（一）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，組織專家進行分析評估，及時災(zāi)情預(yù)警，根據(jù)自然災(zāi)害可能造成的嚴(yán)重危害程度和影響范圍，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的人員情況，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（二）災(zāi)情信息管理

災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。

因災(zāi)需救濟情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

已救濟情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

（三）災(zāi)情信息

1.發(fā)生一般以上自然災(zāi)情，縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時工作領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

2.信息堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。要在第一時間向社會簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

3.信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作措施及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。

四、安全生產(chǎn)事故監(jiān)測預(yù)警和信息報告

（一）監(jiān)測和風(fēng)險管控

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期全面排查安全風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，加強重大危險源登記建檔和檢測、評估、監(jiān)控工作，強化對存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域和崗位的重點管控。

（二）預(yù)警信息

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當(dāng)本單位預(yù)警信息，并及時向事故發(fā)生地人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。必要時，報請本級人民政府通報相關(guān)地區(qū)，并及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信、微博、當(dāng)面告知等渠道或方式，向社會公眾預(yù)警信息。

（三）預(yù)警行動

預(yù)警信息后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即進行安全風(fēng)險排查和評估，加強重大危險源、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施巡查檢修和監(jiān)測，采取有效措施做好防范工作，必要時組織停產(chǎn)撤人；同時，組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和專家，及時收集、分析預(yù)警信息，研判影響范圍和危害程度，制定預(yù)警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

2.組織協(xié)調(diào)涉險區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故損害。必要時，采取區(qū)域警戒和交通管制，疏散、轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關(guān)閉易受生產(chǎn)安全事故危害的場所。

3.通知應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)；通知有關(guān)部門做好應(yīng)急資源調(diào)運準(zhǔn)備。

4.及時事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會關(guān)切，回答公眾疑惑，維護社會正常秩序。

（四）信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，同時根據(jù)事故現(xiàn)場情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。

事故報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位名稱，聯(lián)系人，聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點和時間(年、月、日、時、分)；人員傷亡情況(死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、中毒人數(shù)和性別與國籍等)；危險化學(xué)品或有毒藥物名稱和危害污染程度；經(jīng)濟損失；事故類別以及事故概況等。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況：

1.迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

3.及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

4.采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

5.根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

6.維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組快速響應(yīng)

1.及時向縣政府、局機關(guān)報告安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

2.開通與縣級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

3.通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命。

4.派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

5.對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時上報，同時負(fù)責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

6.協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

（二）指揮和協(xié)調(diào)

發(fā)生和可能發(fā)生事故，有關(guān)部門及其人員要及時報告城建中心長，應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故及自然災(zāi)難發(fā)生后人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故及自然災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

（三）緊急處量

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故及自然災(zāi)難發(fā)生后，每個人要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救助

事故發(fā)生后要及時撥打120和衛(wèi)生行政主管部門以便及時開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

（五）應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

（六）群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

1.單位與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

2.決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

3.指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。

4.啟用應(yīng)急避難場所。

5.開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

6.負(fù)責(zé)治安管理。

（七）社會力量的動員與參與

領(lǐng)導(dǎo)小組要及時報告縣現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，由其組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助

1.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)民生活困難情況，建立需救濟人口臺賬，組織實施災(zāi)民生產(chǎn)生活救助工作。

2.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和單位赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實災(zāi)情。

（二）恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

七、保障措施

（一）應(yīng)急資金保障

財會科負(fù)責(zé)救災(zāi)預(yù)算資金，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)。

（二）應(yīng)急物資保障

后勤科按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立縣級救災(zāi)物資儲備庫，根據(jù)風(fēng)險分析和應(yīng)急救災(zāi)工作需要建立必要的物資儲備庫，儲備必需的救災(zāi)物資，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通工具。

（三）應(yīng)急隊伍保障

統(tǒng)籌規(guī)劃建立自然災(zāi)害專兼職救災(zāi)隊伍，強化救災(zāi)設(shè)備維護和應(yīng)急人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位定期開展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害救助能力。

（四）預(yù)防措施保障

1.建立健全各種規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任；

2.定期進行安全檢查，強化安全生產(chǎn)教育;

3.車間、庫房加強通風(fēng)、完善避雷設(shè)施；

4.采用便捷有效的消防、治安報警措施；

5.保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用;

八、培訓(xùn)與演練

（一）各部門定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援知識培訓(xùn)。

篇5

   雨雪冰凍天氣應(yīng)急預(yù)案

  為維護鐵路北站廣場區(qū)域秩序，確保道路安全暢通，提高對惡劣天氣的應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減輕雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失，現(xiàn)結(jié)合各科室、轄區(qū)內(nèi)各單位工作職責(zé)，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。

  一、統(tǒng)一思想認(rèn)識

  要把做好雨雪冰凍惡劣天氣條件下的廣場區(qū)域安全管理工作，作為預(yù)防和減少鐵路北站安全事故發(fā)生的重要舉措，從大局出發(fā)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在思想上、措施上、行動上認(rèn)真落實。

  二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  為加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實，成立雨雪冰凍等惡劣天氣應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)雨雪冰凍等惡劣天氣應(yīng)急管理工作重要事項的決策、指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組成員為：綜管辦主任任組長；綜管辦副主任、鐵路北站站長任副組長；客專余姚段和余慈站場指揮部工程科長、綜管辦綜合科長、管理科長及副科長、鐵派鐵路北站警務(wù)室負(fù)責(zé)人、轄區(qū)各單位分管安全的`副總經(jīng)理及相關(guān)負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司項目經(jīng)理等為組員。

  應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)廣場區(qū)域雨雪冰凍等惡劣天氣應(yīng)急管理工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)受雨雪冰凍等惡劣天氣影響區(qū)域開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)廣場區(qū)域有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)急處置工作；定時匯總雨雪冰凍等惡劣天氣、旅客滯留、道路通行信息并向領(lǐng)導(dǎo)小組報送。

  三、明確工作職責(zé)

  鐵路北站：做好本單位惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，落實各項安全措施；負(fù)責(zé)維護鐵路運輸秩序，協(xié)同綜管辦妥善安置并疏散鐵路站因災(zāi)滯留旅客；落實防御雨雪冰凍災(zāi)害搶險救災(zāi)物資；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路安全管理和搶險工作，保障鐵路安全暢通。

  長途客運公司、城市公交公司、城鄉(xiāng)公交公司、公交站場公司、慈溪城鄉(xiāng)公交公司：做好本單位惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，落實各項安全措施，要安排相關(guān)人員到站場值守，加強客運車輛的動態(tài)管理和監(jiān)管力度；落實防御雨雪冰凍災(zāi)害搶險救災(zāi)物資，積極采取措施做好站場掃雪除冰工作，及時將班線停運和客運情況上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及上級主管部門。

  綜管辦綜合科：及時向市委、市政府報告雨雪冰凍等惡劣天氣影響情況；準(zhǔn)備好雨雪冰凍等惡劣天氣應(yīng)急保障物資；實時掌握雨雪冰凍等惡劣天氣信息；加強干部值班制度，保證信息暢通、政令暢通；針對列車晚點情況聯(lián)系出租車公司，確保運力及時疏散旅客。

  綜管辦管理科：按照上級要求及時安排人員完成轄區(qū)內(nèi)主干道的清掃工作，確保廣場區(qū)域主要路段、路口基本暢通；及時了解和掌握雨雪冰凍等惡劣天氣下廣場區(qū)域的社會治安情況；根據(jù)雨雪冰凍等惡劣天氣對交通的影響，向乘客惡劣天氣交通影響預(yù)警；指導(dǎo)綜管隊員重點加強站北路、出租車引橋、站南路等重要節(jié)點的巡邏管控，引導(dǎo)車輛安全、有序通過；及時匯總雨雪冰凍等惡劣天氣、旅客滯留、道路通行信息并向領(lǐng)導(dǎo)小組報送。

  振興物業(yè)公司：加強雨雪冰凍等惡劣天氣時廣場區(qū)域設(shè)施設(shè)備的巡查，確保地下車庫正常運轉(zhuǎn)；落實保安人員的備勤，做好應(yīng)對雨雪冰凍等惡劣天氣所需的各種物資和器材；服從管理科安排及時組織人員進行道路積雪清掃工作。

  四、安排滯留旅客

  受雨雪冰凍等惡劣天氣影響往往導(dǎo)致列車晚點，旅客滯留，為此必須提供準(zhǔn)確列車信息，積極組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門有序疏散旅客，妥善安置滯留旅客。

  （一）綜合科聯(lián)系鐵路北站及時了解列車晚點情況（車次、客流量等），隨時聯(lián)系出租車公司，確保運力及時疏散旅客；聯(lián)系周邊旅館、酒店，向乘客提供住宿信息。

  （二）如確有旅客滯留，組織力量有序引導(dǎo)滯留旅客到臨時安置點（商貿(mào)體一樓、二樓）休息，聯(lián)系民政局，提供必要的食物及被子等保溫保暖用品。聯(lián)系市衛(wèi)生局啟動臨時醫(yī)療救助站，提供必要醫(yī)療手段，防控傳染疾病。物業(yè)公司做好衛(wèi)生管理、治安維穩(wěn)工作。

  五、落實工作要求

  （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。應(yīng)對惡劣天氣工作是一項公益性活動，直接關(guān)系到群眾的出行，關(guān)系到鐵路北站綜合管理的正常秩序。各科室、單位要高度重視，提前做好應(yīng)對的各項準(zhǔn)備工作，保證人員落實到位、物資調(diào)配到位、行動迅速到位?？篂?zāi)工具、融雪防凍物資必須安排專人保管和維護，確保急時之用，把雨雪災(zāi)害可能造成的損失降低到最低程度。

  （二）明確責(zé)任，反應(yīng)迅速。各科室、單位要明確責(zé)任人，要確保對講機、移動電話等通訊工具暢通，迅速到指定地點就位，并及時開展清掃作業(yè)。要進一步加強值班工作，落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅守崗位，隨時關(guān)注天氣變化情況，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)生過程，及時了解雪情雨情風(fēng)情災(zāi)害，明確一名聯(lián)絡(luò)員確保信息暢通。一旦發(fā)生災(zāi)情，要按照有關(guān)信息報告制度迅速逐級上報，并及時啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善處置。

  （三）提高要求，講究方法。應(yīng)對惡劣天氣工作要講究方式方法，特別在掃雪除冰時，以人工清掃為主。除雪要做到及時清掃，確保雪中路通，雪停路清。清除積雪，應(yīng)達(dá)到無漏段、無積冰、無殘雪、路面見底的標(biāo)準(zhǔn)。要重視安全工作，加強對廣大干部職工的安全教育，防止發(fā)生車輛及人員意外傷害事故。

  雨雪冰凍天氣應(yīng)急預(yù)案

  為了應(yīng)對冰凍、雨雪等災(zāi)害事故發(fā)生，及時查災(zāi)、報災(zāi)、實施有效救助，確保社會穩(wěn)定和人民生命安全，確保殘疾人過一個歡樂祥和的春節(jié)。根據(jù)區(qū)政府緊急會議精神，特制定應(yīng)急預(yù)案。

  一、成立抗擊雨雪天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

  為了強化工作責(zé)任制，區(qū)殘聯(lián)成立抗擊雨雪天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

  組長：

  副組長：

  成員：

  二、明確各科室工作職責(zé)。

  科室名稱工作職責(zé)備注

  辦公室工作協(xié)調(diào)、信息的上下溝通和匯總

  殘勞所開展對陽光之家、陽光工場、殘疾人扶貧基地的安全檢查，關(guān)心重殘人員的日常生活

  xx科開展對殘疾車損壞情況、獨居和患重病殘疾老人、重殘人員的日常生活的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時給予解決

  xx科組織助殘員關(guān)心孤老、重度殘疾人的生活，幫助買菜、購物。發(fā)現(xiàn)殘疾人居住在危房內(nèi)要及時向有關(guān)部門反映，并動員殘疾人搬到安全地帶。

  三、嚴(yán)格執(zhí)行值班制度。

  xx區(qū)殘聯(lián)抗擊雨雪天氣值班安排表

篇6

近年來，****社會經(jīng)濟雖然得到長足發(fā)展，但是全市特別是城區(qū)公共突發(fā)事件安全隱患較多。主要是：自然災(zāi)害種類多；工業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨；群體性上訪事件、社會穩(wěn)定工作、交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重威脅社會公共安全；公共衛(wèi)生、動物疫病安全形勢嚴(yán)峻。

一、應(yīng)急管理工作的基本情況

我市十分重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。全國、全省應(yīng)急管理工作會議召開后，我市按照會議要求，立即開展組織機構(gòu)建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)等工作，全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作正在穩(wěn)步推進。

（一）突出重點，抓了應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)和預(yù)案編制工作

一是成立了由市長陳強同志擔(dān)任主任，市政府各位副市長任副主任的****市應(yīng)急管理委員會。應(yīng)急管理委員會下設(shè)辦公室，與市政府總值班室、市長熱線辦合署辦公，三塊牌子，一套人馬。應(yīng)急辦的職能、編制等已初步形成意見，擬定編制10人，現(xiàn)到崗6人，正在按程序報批。市應(yīng)急辦的工作經(jīng)費已報請市政府常務(wù)會議研究同意并納入年度財政預(yù)算。

二是加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)步伐。20****年5月11日，我市印發(fā)了《****市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照市應(yīng)急總體預(yù)案要求，各縣區(qū)、各部門也相繼制訂了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。目前，全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案已編制就緒，市直部門應(yīng)編制專項預(yù)案25個，已完成13個；72個部門預(yù)案，已完成26個。13個縣區(qū)全部完成了總體預(yù)案，7個縣區(qū)完成了專項預(yù)案編制工作，對尚未完成的預(yù)案，有關(guān)部門和縣區(qū)正在抓緊制訂。

（二）積極應(yīng)對突發(fā)事件，積極開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作

為切實搞好我市應(yīng)急管理工作，加強應(yīng)急處置工作能力，我們在做好應(yīng)急預(yù)案編制、機構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急宣傳及信息平臺建設(shè)的同時，重點做了以下工作。

一是20****年，在市委、市政府的大力支持下，我市已建起了110、119、122“三臺合一”的報警救助系統(tǒng)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應(yīng)急聯(lián)動機制。

二是針對全市病險庫壩多、城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、降雨集中且來勢猛、強度高，破壞性大和人們水患意識淡薄等不利因素，調(diào)整工作思路，從基礎(chǔ)工作和實際需要抓起，重點加強防汛預(yù)案的制定工作，嚴(yán)把預(yù)案質(zhì)量關(guān)。相繼完成了《****市防洪應(yīng)急度汛預(yù)案》、《****市城市防洪預(yù)案》、《****市水庫度汛方案》、《****市延河、洛河度汛方案》、《****市山洪預(yù)案》、《****市防汛搶險辦法》、《****市通訊應(yīng)急處理方案》、《****市雨水情會商制度》、《水庫上下游聯(lián)防方案》、《洪水預(yù)報方案》和《水庫不同險情處理方案》等。防汛預(yù)案的制定，不僅為減小災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用，也為正確應(yīng)對雨情、水情和實施搶險撤離提供了依據(jù)。預(yù)案編制以來，先后在清澗河20****年7月特大洪水中發(fā)揮了重要作用。20****年7月1日，我辦在接到市氣象臺“重要天氣報告”后，按照指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，迅速啟動《****市重要汛情會商辦法》，組織水文、水利、氣象等部門專家對重要天氣進行會商后，根據(jù)會商結(jié)果，在****電視臺了藍(lán)色預(yù)警信號，成功指導(dǎo)了全市防汛工作，避免了災(zāi)害天氣對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成的損失。

三是加快疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大公共衛(wèi)生體系應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。按照中、省、市進一步加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《****市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。加強群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作。20****年6月12日，我市延長縣交口鎮(zhèn)光華中學(xué)、中心小學(xué)、鄭莊鎮(zhèn)中學(xué)和吳起縣長官廟小學(xué)、縣職教中心、城關(guān)小學(xué)部分學(xué)生出現(xiàn)群體性發(fā)熱癥狀。接到報告后，市衛(wèi)生局迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織市疾控中心專業(yè)人員及市級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)科、兒科專家趕赴延長縣和吳起縣，與縣上有關(guān)部門一起迅速提出醫(yī)療救治方案，并完善了防控措施、開展流行病學(xué)調(diào)查和進行臨床觀察治療，使延長、吳起學(xué)生呼吸道傳染病得到有效防治。

四是積極應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故。近年來，我市先后成功地處置了子長20****年“7·4”礦難、20****年“4·28”礦難、20****年“4·11”210國道液化氣槽車翻車、20****年“8·26”南泥灣采油廠工勤車翻車、20****年“8·14”洛川縣南門外210國道黃土崩塌地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)十起可能造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)事故，避免了重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，受到了社會各界的普遍好評。特別是在子長20****年“7·4”礦難搶險過程中，由于救援方案科學(xué)、措施得力，被困井下8天8夜9名礦工被救生還，創(chuàng)造了我國煤礦救護史上的一個奇跡。

篇7

1.1編制目的

為提高對長海水庫突發(fā)公共事件的防范和處置能力，保障長海水庫下游地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特編制本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》）的要求，結(jié)合長海水庫下游危險區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱長海水庫突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)重大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重的社會危害，危及下游地區(qū)公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要劃分為以下三類：

（1）自然災(zāi)害：主要包括洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，人為的等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。為適應(yīng)長海水庫突發(fā)公共事件的特點和處置要求，長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的等”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)發(fā)生死亡三人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。所引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)造成嚴(yán)重的突發(fā)公共事件應(yīng)加強情況報告并提高應(yīng)急響應(yīng)等級。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于長海水庫發(fā)生對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置。

本預(yù)案指長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的”等活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5工作原則

（1）堅持以人為本，減少危害。要把切實履行職能，保障生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件中所造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持居安思危，預(yù)防為主。要高度重視，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持防范與應(yīng)急相結(jié)合，認(rèn)真應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作。

（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全管理制度、分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)結(jié)合、以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政首長責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

（4）堅持依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件工作法制化、規(guī)范化、制度化。

1.6預(yù)案體系

本應(yīng)急預(yù)案用于長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的”等活動引發(fā)的水庫垮壩應(yīng)對突發(fā)公共事件的防范和處置。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由縣水利局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h水利局是長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政主管機構(gòu)。

2.2辦事機構(gòu)

長海水庫應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）是長海水庫應(yīng)急管理工作的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在縣水利局，與引蕎工程管理站分署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對“監(jiān)測、報災(zāi)、防控、抗災(zāi)、救災(zāi)、援助”六個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實有關(guān)應(yīng)急的決定事項，并組織實施。

2.3工作機構(gòu)

突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)機構(gòu)、涉及的相關(guān)職能部門和單位，作為應(yīng)急管理的工作機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作，指導(dǎo)和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2.4專家機構(gòu)

應(yīng)急管理工作機構(gòu)根據(jù)實際工作的需要建立各類專業(yè)人才庫，可根據(jù)工作的實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3工作機制

建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門，建立健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制，實行統(tǒng)一指揮、分類分級處置，不斷地提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

3.1預(yù)測與預(yù)警

應(yīng)急辦及相關(guān)部門針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，加強和完善預(yù)測預(yù)警機制，及時開展險情調(diào)查、分析，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早報告、及早處置。

3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

由公安、水利、氣象、地震、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、信息等部門和單位，認(rèn)真做好對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合、共享監(jiān)測信息資源，依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生及可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、嚴(yán)重程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

應(yīng)急管理工作機構(gòu)要及時、準(zhǔn)確地報告重、特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和嚴(yán)重程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和單位等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告和通報

公共事件發(fā)生后，應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門和責(zé)任單位，按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，要及時調(diào)查、了解匯總相關(guān)信息，并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接到報告后一小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)口頭報告，在兩小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告。

應(yīng)急辦要與相關(guān)單位、部門加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)機制，如發(fā)生影響范圍較大突發(fā)公共事件，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

對先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或派工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開展處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

應(yīng)急管理工作機構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及法律援助。主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。衛(wèi)生部門要做好疫病防治，環(huán)保部門要做好環(huán)境污染消除工作。保險公司要及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評估

縣政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向縣政府提供調(diào)查評估報告。

3.3.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施。

縣政府、相關(guān)職能部門在對災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用的資源進行評估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取切實有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)重建。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后根據(jù)縣委、縣政府的要求在第一時間向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，縣新聞單位人員要配合縣有關(guān)部門做好信息的采集和工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。

4應(yīng)急保障

縣政府、有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊等保障工作，確保應(yīng)急救援工作需要、災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要和恢復(fù)重建工作的順利進行。

4.1隊伍保障

應(yīng)急保障隊伍由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、防汛、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)人員組成，并動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

武警中隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4.2經(jīng)費保障

主要用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費，請求上級有關(guān)單位給予支持。

重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，由于我縣財政困難,對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，縣政府及有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，爭取省、市政府給予支持。

縣財政和審計部門要對突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用進行監(jiān)管和評估及審計。

4.3物資保障

逐步建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)到災(zāi)區(qū)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

4.4基本生活保障

認(rèn)真做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時救治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運輸保障

交通部門負(fù)責(zé)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用工作，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7治安維護

公安部門負(fù)責(zé)加強對災(zāi)區(qū)重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

4.8人員防護

駐巧部隊和武警中隊或災(zāi)區(qū)派出所負(fù)責(zé)完善人口密度的應(yīng)急避險場所的緊急疏散管理辦法和措施，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散災(zāi)區(qū)人民群眾。采取必要的防護措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通訊保障

電信、廣電部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通訊、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通訊網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通訊系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通訊暢通。

4.10公共設(shè)施

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)電力、交通、物資、水源的供給，加強對廢水、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.11科技支撐

各有關(guān)職能部門要積極開展公共安全的科學(xué)研究、分析；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的投入，提高公共安全科技水平。

5監(jiān)督管理

5.1宣傳教育和培訓(xùn)

應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強對民眾防范宣傳教育，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關(guān)部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，不斷地增強公眾的憂患意識，社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

各有關(guān)職能部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計劃地對應(yīng)急救災(zāi)和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.2演練

應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。切實提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動和依靠人民群眾，普及減災(zāi)知識和技能。

5.3責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.4預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實施?？h政府、有關(guān)部門和屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

5.5本預(yù)案修訂

縣應(yīng)急辦根據(jù)實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的，及時組織修訂本預(yù)案。一般修訂時間為3-5年。

篇8

1.1編制目的提高建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力。建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急救援體系，確?？茖W(xué)、及時、有效地應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量平安事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中華人民共和國建筑法》中華人民共和國平安生產(chǎn)法》中華人民共和國生產(chǎn)平安演講和調(diào)查處理條例》中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中華人民共和國建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》中華人民共和國平安生產(chǎn)許可證管理條例》建設(shè)部《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)平安事故演講和調(diào)查處理工作的若干意見》省建設(shè)工程質(zhì)量平安管理條例》市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理方法》市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問題的通知》市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍。市行政區(qū)域從事建設(shè)工程新建、擴建、改建和撤除活動中發(fā)生的施工平安事故；市行政區(qū)域內(nèi)已建或者在建建設(shè)工程施工過程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題造成的平安事故。

1.4工作原則。

1.4.1以人為本。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，權(quán)宜之計，平安第一，質(zhì)量第一的觀念。做好建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的預(yù)警預(yù)防工作，最大限度地減少建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的發(fā)生，扼制重大特大質(zhì)量平安事故。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善各級工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案。實行分級響應(yīng)，屬地管理，以塊為主，條塊結(jié)合，提高應(yīng)急行動的及時性和有效性。

1.4.3依法規(guī)范。明確職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對，開展建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急行動，規(guī)范應(yīng)急處置行為。充分運用現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)揮專家咨詢作用，提高決策水平和快速反應(yīng)處置能力。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1市應(yīng)急指揮機構(gòu)

市人民政府成立市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱建設(shè)事故應(yīng)急指揮部）由市人民政府分管副市長任指揮長、市人民政府分管副主任、市建設(shè)局局長任副指揮長、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市公安局、市財政局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市民政局、市總工會、市勞動和社會保證局、市政府辦公室、市消防大隊、市交通局、市平安營運公司為成員單位。

辦公室設(shè)在市建設(shè)局，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。由市建設(shè)局局長兼任辦公室主任。

市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部設(shè)立專家組。

2.2市應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部

統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援工作，建立全市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急工作制度。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的重大事項的決策，決定啟動本應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實施。

2.2.2市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室

解事故現(xiàn)場人員傷亡和經(jīng)濟損失情況以及重大事故影響范圍，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急指揮部的日常工作。具體職責(zé)是督查、落實建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援重大決策的實施；收集和匯總有關(guān)信息。已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時將現(xiàn)場情況向市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和市建設(shè)局演講；協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急救援工作，組織建設(shè)系統(tǒng)和專家組成員對事故現(xiàn)場進行人力、物力支援；指導(dǎo)事故現(xiàn)場組織搶險和救援、消除險情、善后處置、事故查處等；負(fù)責(zé)事故新聞報道的指導(dǎo)工作，編發(fā)事故調(diào)查情況簡報；組織本應(yīng)急預(yù)案的救護演練；完成市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

2.2.3市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部成員單位

指導(dǎo)本市建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，市建設(shè)局：擬定本市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急工作制度。及時了解掌握建設(shè)工程質(zhì)量平安事故情況，及時向市人民政府和市建設(shè)行政主管部門演講事故情況。協(xié)助市人民政府指揮、協(xié)調(diào)本市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究及應(yīng)急知識宣傳教育工作。

市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)參與建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的人員救援、死亡人員善后、事故調(diào)查處理等救援和調(diào)查工作。

市公安局：負(fù)責(zé)參與建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的受傷人員救援、死亡人員善后、道路交通管制、現(xiàn)場警戒、事故調(diào)查處理等工作。

市財政局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援資金的安排和撥付并監(jiān)督使用。

確保事故受傷人員能得到快捷、及時、全面的救治。市衛(wèi)生局：組織因建設(shè)工程質(zhì)量平安事故造成的受傷人員的救治工作。

市監(jiān)察局：參與對建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的事故責(zé)任認(rèn)定、調(diào)查處理等工作。

指導(dǎo)因災(zāi)環(huán)境污染的防控與處置工作。市環(huán)保局：組織對建設(shè)工程平安事故現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測。

市民政局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故中受害群眾轉(zhuǎn)移安排和生活救助工作。

人員勞動合同糾紛調(diào)解、維護社會穩(wěn)定等工作。市總工會：參與對建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的事故調(diào)查處理。

依法做好人員勞動合同糾紛調(diào)解、工傷認(rèn)定、工傷平安等工作。市勞動和社會保證局：負(fù)責(zé)參與建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的事故調(diào)查處理。

組織新聞媒體對建設(shè)工程事故救援的宣傳報道。市政府辦公室：負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量平安事故信息工作。

市消防大隊：負(fù)責(zé)控制和撲滅因建設(shè)工程事故而引發(fā)的火災(zāi)；控制建設(shè)工程事故現(xiàn)場易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏；參與失蹤人員救援、傷員搶救和人員疏散工作。

市交通局：負(fù)責(zé)提供建設(shè)工程質(zhì)量平安事故救援時的交通運輸工具。

發(fā)生重大建設(shè)工程質(zhì)量平安事故后，市平安營運公司：參與料理有關(guān)平安生產(chǎn)的平安業(yè)務(wù)。各相關(guān)營運平安公司應(yīng)依照各自平安合同迅速開展理賠工作。

2.2.4專家組

負(fù)責(zé)為全市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故救援應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)咨詢，專家組由建設(shè)、施工、監(jiān)理、行政主管部門、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生等部門專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。必要時趕赴事故現(xiàn)場參與搶險救援工作。

2.3其他單位應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.3.1施工單位：根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。建立本單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展建設(shè)平安事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向我市建設(shè)行政主管部門演講事故情況。

2.3.2業(yè)主、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。結(jié)合建設(shè)工程的具體情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，開展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門演講事故情況。

2.3.3建筑施工企業(yè)工程項目部：根據(jù)我市建設(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案。定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向企業(yè)主管部門演講事故情況。

2.4市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱現(xiàn)場應(yīng)急指揮部）

成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，發(fā)生較大（Ⅲ級）及以上級別建設(shè)工程質(zhì)量平安事故時。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的組織指揮工作，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指揮長由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指派。指揮長未趕到現(xiàn)場之前，由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長擔(dān)任?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救助組、警戒捍衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保證組、次生災(zāi)害防止組、宣傳報道組、善后工作組。

市相關(guān)部門（單位）及市人民政府參與，綜合協(xié)調(diào)組：由市建設(shè)局牽頭。組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員，交通、通信和裝備等資源的調(diào)配，對事故進行調(diào)查分析并提出處理意見。

市人民政府及有關(guān)部門（單位）參與，搶險救助組：由市建設(shè)局、市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市消防大隊牽頭。查明事故性質(zhì)，影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險方案，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

負(fù)責(zé)現(xiàn)場平安捍衛(wèi)、交通管制工作。警戒捍衛(wèi)組：由市公安局牽頭。

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場受傷人員醫(yī)療救護工作。醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局牽頭。

提供應(yīng)急救援物資及裝備，后勤保證組：由市人民政府牽頭。做好電力、通信設(shè)施搶修等工作。

建設(shè)、環(huán)保、公安消防等部門參加，次生災(zāi)害防治組：由市人民政府牽頭。負(fù)責(zé)次生災(zāi)害防治工作。

市建設(shè)局，宣傳報道組：由市政府辦公室牽頭。市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的宣傳報道和信息工作。

市民政局、市勞動和社會保證局及有關(guān)平安營運公司、事故發(fā)生單位參與，善后工作組：由市人民政府牽頭。負(fù)責(zé)傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作。

3.預(yù)防預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息。市建設(shè)局做好全市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故信息的接收、演講和統(tǒng)計分析工作。事故信息來源由建筑施工企業(yè)工程項目部、建筑施工企業(yè)質(zhì)量平安管理機構(gòu)、120急救中心以及施工作業(yè)人員、周邊群眾提供。進行風(fēng)險分析與評估，然后分類分級整理，實施有效監(jiān)控。

3.2預(yù)防預(yù)警行動。市建設(shè)局接到建設(shè)工程質(zhì)量平安事故或事故隱患信息演講后。同時市建設(shè)局應(yīng)及時對信息進行分析、評估、研究確定應(yīng)對方案，提出應(yīng)急處置建議。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)。市建設(shè)局應(yīng)創(chuàng)造條件。全方位、全天候監(jiān)測相關(guān)情況。

3.4預(yù)警級別。市建設(shè)局對已采集和監(jiān)控的平安隱患和危險源。報市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部同意后予以公開。依照平安隱患和危險源的嚴(yán)重性和緊急水平以及事故造成人員傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟損失，依次分為一般（Ⅳ級）較重（Ⅲ級）嚴(yán)重（Ⅱ級）特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級別。建設(shè)工程質(zhì)量平安事故依照平安隱患與危險源的嚴(yán)重性和緊急水平以及事故造成傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟損失劃分為：一般（Ⅳ級）較重（Ⅲ級）嚴(yán)重（Ⅱ級）特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級。

或者10人以下重傷；或直接經(jīng)濟損失100萬元以上滿意1000萬元的事故。一般（Ⅳ級）指造成3人以下死亡。

或者10人以上50人以下重傷，較重（Ⅲ級）指造成3人以上10人以下死亡?；蛘咧苯咏?jīng)濟損失1000萬元以上滿意5000萬元的事故。

或者50人以上100人以下重傷，嚴(yán)重（Ⅱ級）指造成10人以上30人以下死亡?；蛘咧苯咏?jīng)濟損失5000萬元以上滿意1億元的事故。

或者100人以上重傷，特別嚴(yán)重（Ⅰ級）指造成30人以上死亡。或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動

4.2.1分級響應(yīng)

由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部組織實施應(yīng)急救援，一般建設(shè)工程質(zhì)量平安事故（Ⅳ級）建設(shè)工程發(fā)生Ⅳ級事故時。啟動本預(yù)案。

由市人民政府立即向市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和市人民政府演講。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部組織實施應(yīng)急救援，較大建設(shè)工程質(zhì)量平安事故（Ⅲ級）建設(shè)工程發(fā)生Ⅲ級事故時。市人民政府全力配合。上級預(yù)案啟動時，下級預(yù)案同時啟動。

由市人民政府向省人民政府演講，重大建設(shè)工程質(zhì)量平安事故（Ⅱ級）建設(shè)工程發(fā)生Ⅱ級事故時。省建設(shè)事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急救援，市建設(shè)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，全力配合。上級預(yù)案啟動時，下級預(yù)案同時啟動。

由市人民政府向省人民政府演講，特別重大建設(shè)工程質(zhì)量平安事故（Ⅰ級）建設(shè)工程發(fā)生Ⅰ級事故時。省建設(shè)事故應(yīng)急指揮部組織實施應(yīng)急救援，市建設(shè)應(yīng)急指揮部參與協(xié)調(diào)，全力配合。上級預(yù)案啟動時，下級預(yù)案同時啟動。

4.2.2救援順序

事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生建設(shè)工程平安事故后。開展現(xiàn)場自救，同時演講市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和市人民政府。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部按事故級別（Ⅳ級）啟動本預(yù)案。并立即成立建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部開展救援工作。指揮部各成員單位按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)實施救援行動。如事故級別確定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級，由市人民政府向市、省人民政府演講，由市、省人民政府啟動相應(yīng)預(yù)案，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部同時啟動本預(yù)案，全力配合。

4.3信息報送和處理

4.3.1快速應(yīng)急信息系統(tǒng)

確保準(zhǔn)確接收信息。指揮部與各成員單位建立通訊聯(lián)系，市人民政府的信息傳輸利用現(xiàn)有政府間信息傳輸渠道進行。市建設(shè)事故指揮部配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端。滿足信息傳輸需要。發(fā)生建設(shè)工程事故后，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室實行24小時值班，確保信息及時接收。

4.3.2信息報送和處理

事故發(fā)生業(yè)主單位和建設(shè)工程施工企業(yè)立即演講市人民政府及市建設(shè)行政主管部門，發(fā)生建設(shè)工程平安事故后。最遲不超過1個小時；特殊情況下，可直接演講上一級建設(shè)行政主管部門，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮辦公室接到事故演講后，應(yīng)詳細(xì)了解事故情況，評估等級，提出啟動相關(guān)預(yù)案的建議。

4.3.3現(xiàn)場采集信息

應(yīng)迅速開展工作，市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員到達(dá)事故現(xiàn)場后。收集現(xiàn)場信息，上報市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援；針對事故引發(fā)或可能引發(fā)次生災(zāi)害，市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。提出防范措施和相關(guān)建議；協(xié)調(diào)事發(fā)地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。

4.5應(yīng)急處置

4.5.1應(yīng)急反應(yīng)

以最快的速度進行核實；按本預(yù)案等級規(guī)范初步評估應(yīng)急事件級別，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室接到險情或事故報警信息后。向市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部匯報，提出是否啟動本預(yù)案的建議，并接受指令。

市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部相關(guān)成員到達(dá)指定地點。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長根據(jù)事件可能造成的危險水平下達(dá)啟動指令。

由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長指派現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指揮長。本預(yù)案啟動后。

4.5.2業(yè)主單位和施工企業(yè)處置

事故發(fā)生后，建設(shè)工程事故業(yè)主單位和施工建筑企業(yè)是第一時間處置事故的主體。應(yīng)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案迅速組織職工開展自救、互救，或充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。把次生、衍生事故災(zāi)害損失降低到最低限度。建設(shè)工程事故業(yè)主單位、建筑施工企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐茸o力量缺乏以有效搶險救災(zāi)時，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)向上級建設(shè)事故應(yīng)急指揮部請求增加救援力量。

4.5.3現(xiàn)場處置

指導(dǎo)相關(guān)成員單位和工作人員在事故現(xiàn)場全力組織自救，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)下。并按就近、快速的原則調(diào)用搶救資源，按應(yīng)急處置方案，組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急行動。

現(xiàn)場應(yīng)急處置內(nèi)容：對事故危害情況進行初始評估；封鎖事故現(xiàn)場；探測危險物資及控制危險源；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；搶救受害人員；設(shè)立人員疏散區(qū)；清理事故現(xiàn)場。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部各小組按各自責(zé)任分工處置。

如有必要應(yīng)向市人民政府演講，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部隨時將現(xiàn)場應(yīng)急處置方案落實情況和救援或排險的效果演講市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部迅速對質(zhì)量平安事故發(fā)展態(tài)勢作出判斷。由市人民政府向上級人民政府提出啟動上一級預(yù)案的建議。

應(yīng)及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。如發(fā)現(xiàn)重要的新消息或新線索，應(yīng)急反應(yīng)措施的效果不佳或無效。應(yīng)急反應(yīng)行動需要重新開始時，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)重新調(diào)集救援力量，按以上應(yīng)急處置方法進行。

4.6應(yīng)急人員及群眾平安防護

事故現(xiàn)場處置應(yīng)在專業(yè)人員指導(dǎo)下進行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，參與應(yīng)急搶險救援工作人員應(yīng)配備各種平安防護用品和必要的平安設(shè)施、設(shè)備。建設(shè)事故應(yīng)急指揮部確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時組織人員疏散。

4.7社會力量動員與參與

有關(guān)單位和個人應(yīng)給予支持、配合。市人民政府動員有關(guān)人員和調(diào)動有關(guān)物資、設(shè)備、器材以及占用場地參與應(yīng)急搶險救援。

4.8信息

建設(shè)工程事故信息遵循實事求是及時準(zhǔn)確的原則。市建設(shè)局會同市政府辦公室依照《市突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定做好信息工作。

4.9應(yīng)急結(jié)束

由啟動應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)事故應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束。當(dāng)建設(shè)工程發(fā)生事故死亡和失蹤人員已經(jīng)查清、事故危害得以控制、次生事故因素已經(jīng)消除、受傷人員基本得到救治、緊急疏散人員恢復(fù)正常生活時。

5.善后工作

5.1善后處置。由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室會同指揮部成員單位處置受傷人員救治及補償、死亡人員安葬及補償、勞動合同用工的誤工等補償。

5.2社會救助。因建設(shè)工程質(zhì)量平安事故所得到社會救助。由市民政部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理，并接受有關(guān)單位（部門）及社會的監(jiān)督。

5.3后果評估。應(yīng)急救援結(jié)束后。然后由市建設(shè)事故指揮部辦公室收集整理后形成事故危害分析評估演講、救援工作總結(jié)等資料報市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和市人民政府。

6.應(yīng)急保證

6.1人力資源。各相關(guān)單位、各在建項目的建設(shè)工程質(zhì)量平安事故救援應(yīng)急人力資源作為先期處置隊伍。視情請求上級應(yīng)急救援指揮部提供增援隊伍。

6.2財力保證。建設(shè)工程重大質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援工作經(jīng)費。

6.3物資保證。由各建設(shè)（業(yè)主）單位、施工企業(yè)和政府儲備。

6.4通信保證。應(yīng)急救援期間。必需保證通信疏通，指揮疏通。

6.5交通運輸保證。由市交通局提供應(yīng)急救援時的交通運輸保證。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保證。由市衛(wèi)生局提供應(yīng)急救援時的醫(yī)療衛(wèi)生保證。

6.7人員防護。工程項目所屬的建設(shè)業(yè)主和建筑施工企業(yè)根據(jù)工程的具體情況和特點制定工程項目質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援預(yù)案。以確保應(yīng)急救援時相關(guān)人員能得到平安防護。

6.8技術(shù)裝備保證。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部遵循整合現(xiàn)有的資源原則。

6.9治安維護。由市公安局提供應(yīng)急救援時的現(xiàn)場治安維護。

7.監(jiān)督管理

7.1預(yù)案演練。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)建筑施工企業(yè)的特點制定應(yīng)急救援的演練計劃。請工程項目業(yè)主及其主管部門、行業(yè)主管部門到演練現(xiàn)場進行指導(dǎo)。

7.2宣傳和培訓(xùn)。由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的成員單位各自負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的宣傳和培訓(xùn)。相關(guān)人員都定期參與應(yīng)急救援工作的培訓(xùn)。

篇9

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);安全管理;長效機制

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1、工業(yè)園區(qū)安全管理現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。我國的工業(yè)園區(qū)包括各種類型的開發(fā)區(qū)，如國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省級各類工業(yè)園區(qū)等。

近年來，工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，各類工業(yè)園區(qū)組織形式多樣化，園區(qū)規(guī)模大小相差懸殊，管理模式不盡相同，安全生產(chǎn)管理水平參差不齊。部分園區(qū)的安全生產(chǎn)管理存在不規(guī)范、不統(tǒng)一和不到位的現(xiàn)象，園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制尚未完全理順。

安全生產(chǎn)基于安全管理，安全管理是個系統(tǒng)工程，千頭萬緒，抓不住重點，不僅工作量大難以適應(yīng)，而且事倍功半，難以達(dá)到目的。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)，除職能部門的行使監(jiān)督管理職能⑴，政府應(yīng)牽頭做好定期安全檢查、重大危險源的監(jiān)控、應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練這三項重要工作。

2、安全生產(chǎn)檢查

安全檢查是安全生產(chǎn)管理的重要任務(wù)，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，保持安全生產(chǎn)必須條件最佳狀態(tài)的重要手段；是了解安全生產(chǎn)真實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時決策的主要依據(jù)；是進行安全性評價、危險源評估的前提與基礎(chǔ)。

2.1安全檢查的要求

⑴檢查標(biāo)準(zhǔn)

每次組織安全檢查前，必須制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實控制程度是每次檢查必須要制定的內(nèi)容。本期檢查的重點，形成書面的材料，檢查過程做到檢查考核和安全評價有衡量標(biāo)準(zhǔn)，有科學(xué)依據(jù)。

⑵檢查記錄

每次組織安全檢查都應(yīng)認(rèn)真、詳細(xì)做好記錄，目的是可根據(jù)檢查評價結(jié)果，可依據(jù)記錄對其進行安全動態(tài)分析，強化安全管理。

⑶安全評價

安全檢查后應(yīng)及時評價分析，對企業(yè)、對園區(qū)存在的不足應(yīng)及時提出整改、完善要求，必要的應(yīng)及時下達(dá)書面整改通知書，限期消除隱患，整改復(fù)查驗收，確保安全生產(chǎn)。

2.2安全檢查的種類

⑴行業(yè)專業(yè)性檢查

由政府牽頭聘請專家，組織行業(yè)基層單位安全技術(shù)人員進行專業(yè)檢查，由于檢查的都是同行業(yè)的專家，往往能發(fā)現(xiàn)一些平時不易發(fā)現(xiàn)的隱患，而且由于參加檢查人員來自基層，還能收到互相學(xué)習(xí)，互相促進的效果，通過專業(yè)性檢查，使行業(yè)安全管理水平能得到整體提高。

⑵消防監(jiān)督檢查

公安消防機構(gòu)定期組織消防監(jiān)督檢查，是國家賦予公安消防監(jiān)督機關(guān)的職權(quán)之一，是實施消防監(jiān)督的一個重要手段。消防監(jiān)督機關(guān)應(yīng)定期組織防火防爆專業(yè)性檢查，檢查過程，被檢單位的安全負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)管理人員應(yīng)密切合作，發(fā)現(xiàn)火險隱患，應(yīng)切實督促限期整改。

⑶季節(jié)性安全檢查

每年按所處地區(qū)的地理環(huán)境、自然條件、季節(jié)特點組織安全大檢查，檢查前政府部門可先做部署，要求企業(yè)先期組織自查整改。季節(jié)性檢查如春季安全大檢查，以防雷、防靜電、跑漏為重點；夏季安全大檢查，則以防暑降溫、防臺風(fēng)、防汛為重點；秋季安全大檢查，以防火、防凍保暖為重點；冬季安全大檢查，以防火、防爆、防中毒、防凍為重點。

3、重大危險源管理

抓好重大危險源的管理是依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，使從業(yè)人員和相關(guān)人員熟知在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的措施。首先應(yīng)搞好重大危險源的普查，建立國家、省、市、縣（區(qū)）四級重大危險源監(jiān)控管理體系。

3.1重大危險源的管理和監(jiān)控

重大危險源所屬單位對重大危險源的管理和監(jiān)控應(yīng)符合下列要求：

⑴建立重大危險源管理制度，設(shè)立重大危險源電子信息臺賬，確保重大危險源信息檔案及時更新，制定重大危險源安全管理方案并落實責(zé)任人。

⑵設(shè)立重大危險源現(xiàn)場的安全警示標(biāo)志，對重大危險源進行實時監(jiān)控，并加強有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。

⑶建立對從業(yè)人員安全教育和技術(shù)培訓(xùn)制度，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

⑷落實重大危險源場所、設(shè)備、設(shè)施的安全檢查內(nèi)容和要求，進行經(jīng)常性檢查、維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證其完好狀態(tài)，檢查、維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)做好電子臺賬記錄。

⑸建立重大危險源應(yīng)急救援組織，配備重大危險源應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

⑹根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和重大危險源信息變更情況，制定并及時修訂重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，同時向當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。應(yīng)急救援預(yù)案必須每年進行演練。

3.2重大危險源管理體系

建立以重大危險源所屬單位為責(zé)任主體，由國家、省、市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門四級監(jiān)管的重大危險源監(jiān)管體系，按照屬地管理原則，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立、健全本小區(qū)內(nèi)重大危險源的檔案。

⑴重大危險源所屬單位應(yīng)對重大危險源實時監(jiān)控。監(jiān)控情況和現(xiàn)場檢查情況每季度匯總一次，結(jié)果報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局備案。

⑵一、二級重大危險源由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重點監(jiān)管，一級重大危險源報國家安監(jiān)總局備案。

⑶三級重大危險源由省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重點監(jiān)管；

⑷四級重大危險源由縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重點監(jiān)管。

3.3重大危險源管理要求

⑴各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全管理機構(gòu)必須逐級建立重大危險源監(jiān)督管理臺賬，對重點監(jiān)管的重大危險源應(yīng)按規(guī)定的評估內(nèi)容進行復(fù)核。

⑵重大危險源所屬單位及各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須落實重大危險源監(jiān)管責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和申報登記工作，及時做好電子臺賬記錄。

⑶一級重大危險源由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)部門每年至少進行一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查；二級重大危險源由省或省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)部門每年至少進行一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查；三、四級重大危險源由省轄市或縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)部門每半年至少進行一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

3.4重大危險源監(jiān)控的主要任務(wù)

按照重大危險源屬地管理的原則，寧夏靈武臨港產(chǎn)業(yè)園重大危險源的監(jiān)控管理，應(yīng)按下列要求進行：

⑴對轄區(qū)內(nèi)重大危險源摸清底數(shù)，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立重大危險源數(shù)據(jù)和定期報告制度。

⑵開展重大危險源安全評估，對重要的設(shè)備、設(shè)施和生產(chǎn)過程的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進行定期檢測，建立重大危險源評估監(jiān)控的日常管理體系。

⑶建立重大危險源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的動態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控⑵。

⑷對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促企業(yè)加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

⑸建立和完善重大危險源監(jiān)控和治理的法規(guī)政策，探索建立長效機制。

4、應(yīng)急救援體系

4.1應(yīng)急救援預(yù)案

工業(yè)園區(qū)應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案體系應(yīng)由總體事故應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案組成。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定危險化學(xué)品事故專項應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境污染事故專項應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害（洪澇、臺風(fēng)、暴雨、暴雪、雷電等）事故專項應(yīng)急預(yù)案、供電安全事故專項應(yīng)急預(yù)案、供水安全事故專項應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案等。

預(yù)案體系中應(yīng)包括編制依據(jù)、應(yīng)急原則、組織機構(gòu)和職責(zé)、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障措施、宣傳、培訓(xùn)和演練等。

4.2應(yīng)急管理中心

園區(qū)應(yīng)整合園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急資源，成立應(yīng)急管理中心，由該部門行使應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮權(quán)。應(yīng)急管理中心是產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件處理的唯一中樞；管委會將所有的指揮權(quán)歸于應(yīng)急管理中心，應(yīng)急管理中心在處置緊急事件時，有權(quán)調(diào)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的任何部門；采取一級接警、一級處警，即協(xié)調(diào)指揮中心統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警；簡單事件由專業(yè)組處理，出現(xiàn)重大事件時，由指揮長協(xié)調(diào)各專業(yè)聯(lián)動處警；應(yīng)急指揮中心同時也是應(yīng)急資源的管理中心，統(tǒng)一管理相關(guān)的應(yīng)急指揮資源。

應(yīng)急管理中心應(yīng)設(shè)固定電話，24小時值守。

應(yīng)急管理中心應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，主要包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、空間信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、救援隊伍數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)臁⒎ㄒ?guī)庫、案例庫、事件信息數(shù)據(jù)庫、模型庫、知識庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、隱患治理數(shù)據(jù)庫、行政管理數(shù)據(jù)庫、文檔庫等。

4.3應(yīng)急救援疏散

園區(qū)內(nèi)應(yīng)分解重大危險源分布情況，規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急救援特別通道、應(yīng)急疏散通道，以保證應(yīng)急救援和人員疏散安全、快捷、及時。

4.4應(yīng)急避難場所

一般或較大事故（事故危害范圍在廠區(qū)內(nèi)）避難場所由企業(yè)根據(jù)自身危險特點內(nèi)部自建，保證發(fā)生事故時能在一定時間內(nèi)維持生命，等待應(yīng)急救援力量。園區(qū)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急避難場所的設(shè)計，可結(jié)合企業(yè)內(nèi)的中央控制室、消防控制室等安全等級高的建筑物進行規(guī)劃布點。

重大事故避難場所（事故危害范圍超出廠區(qū)）是企業(yè)外部的緊急避難場所，規(guī)劃中未考慮設(shè)置園區(qū)內(nèi)的應(yīng)急避難場所，建議充分利用園區(qū)內(nèi)的公園綠地、停車場和街頭廣場，在這些場地設(shè)立明確醒目的標(biāo)志，便于災(zāi)時的緊急疏散避難。

特大事故避難場所（事故危害范圍超出園區(qū)）是設(shè)置在園區(qū)外的緊急避難場所，需園區(qū)管委會與上級主管部門申請，設(shè)置園區(qū)外避難場所，此場所應(yīng)在四周不同方位，以應(yīng)對事故發(fā)生時避難場所處于常年主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向的要求。

4.5醫(yī)療救助

園區(qū)建議設(shè)專門醫(yī)療機構(gòu)，重點是職業(yè)中毒、重大事故創(chuàng)傷的救治。并與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院定合同接納傷員，對重大的緊急情況處理需要后備的醫(yī)院，并且醫(yī)院應(yīng)有相關(guān)事故的處理能力。園區(qū)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)儲備適當(dāng)數(shù)量和品種的應(yīng)急救治設(shè)備、藥品、器械等。

4.6消防

工業(yè)園區(qū)應(yīng)按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)【2011】118號）和《消防員個人防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GA621-2006）建立消防站，并合理裝備消防站的用地面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)及人員、消防車輛、搶險救援和個人防護裝備等配置，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)各企業(yè)撲救火災(zāi)和處置災(zāi)害事故的需要。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)應(yīng)設(shè)置消防水池，其容積應(yīng)滿足大于最大消防用水量減去滅火時間內(nèi)可補充水量。

4.7事故應(yīng)急池

工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立防止水體污染事故的三級預(yù)防控制措施：第一級要求入駐園區(qū)的企業(yè)在涉及有毒有害儲存、裝置區(qū)的周邊設(shè)置圍堰；第二級要求各廠區(qū)設(shè)置足夠容量的事故水池，用以收集受到污染的雨水和事故消防水；第三級在園區(qū)新建污水處理廠設(shè)置事故水池。

4.8應(yīng)急物資保障

安全管理各部門、園區(qū)各企業(yè)按照各自的職責(zé)和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，做好物資保障工作。

⑴優(yōu)化資源配置及布局，提高資源數(shù)量及質(zhì)量，逐步形成以區(qū)級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以企業(yè)等社會應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資保障體系；

⑵加強應(yīng)急物資管理，建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫及搭建調(diào)配方案。采用多種方式，保持應(yīng)急物資儲備能力，如儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資實物、隨時掌握企業(yè)儲備動態(tài)、保持有關(guān)生產(chǎn)和技術(shù)能力，與其他毗鄰地區(qū)建立物資調(diào)劑供給渠道等。

⑶建立重要救災(zāi)物資基本儲備系統(tǒng)，園區(qū)建立購置或租用大型專用應(yīng)急設(shè)備，主要是涉及應(yīng)急救援中使用的大型運輸設(shè)備，生物、化學(xué)等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗、消除等特種大型設(shè)備，以及備用通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、GPS車輛監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)等。

4.9資金投入保障

園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救助工作的需要安排專項資金，為應(yīng)急救助提供經(jīng)費保障。財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急救助專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

探索火災(zāi)、爆炸、洪水等突發(fā)公共事件保險制度，提高災(zāi)后經(jīng)濟補償能力，降低公眾和企業(yè)的經(jīng)濟損失，形成國家財政、保險公司、投保人之間的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急專項儲備資金，加強專項資金的監(jiān)管和使用，以及時應(yīng)對事故單位無力解決或責(zé)任單位不明的突發(fā)性公共事件，及時補貼受災(zāi)單位和個人。

5、結(jié)束語

工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管是一項長期、艱巨和復(fù)雜的工作，安全工作任重道遠(yuǎn)。筆者通過參與工業(yè)園區(qū)安全管理的現(xiàn)場檢查工作，對工業(yè)園區(qū)安全管理的幾個比較重要的環(huán)節(jié)進行了歸納總結(jié)并提出相應(yīng)的措施與建議，以期對工業(yè)園區(qū)的安全管理工作提供一些參考。

參考文獻(xiàn)

篇10

1.1編制目的

為提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進行，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等經(jīng)濟社會影響，制訂本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最大程度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；預(yù)防為主，實行工程性和非工程性措施相結(jié)合，有效提高氣象災(zāi)害防御能力；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置實施分級管理、屬地負(fù)責(zé)；密切協(xié)作，依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，強化信息溝通、資源共享，建立協(xié)調(diào)配合機制，形成應(yīng)急合力；規(guī)范有序，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急處置運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，發(fā)揮最大防災(zāi)減災(zāi)效益。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《人工影響天氣管理條例》、《省實施＜中華人民共和國氣象法＞辦法》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

1.4適用范圍

1.4.1市行政區(qū)域氣象災(zāi)害或其次生、衍生災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對工作。

1.4.2氣象災(zāi)害雖未發(fā)生在市行政區(qū)域，但省、市相關(guān)

應(yīng)急指揮機構(gòu)、事發(fā)地市（市、區(qū)）應(yīng)急處置機構(gòu)需要我市提供相關(guān)協(xié)助、保障。

1.4.3本預(yù)案中的重大氣象災(zāi)害，指由于臺風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、霜凍、低溫、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧、霾等天氣氣候事件的影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響涉及公共安全的氣象災(zāi)害。

2組織指揮體系及職責(zé)

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）分級設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。

2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)

成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由主管副市長擔(dān)任總指揮，市政府主管副主任、市氣象局局長擔(dān)任副總指揮。市氣象局、市應(yīng)急辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護局、市廣播電視臺、市人防辦、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市供銷總社、市食品藥品監(jiān)管局、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電力局、市各保險公司的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。

指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局局長擔(dān)任。

2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)

指揮部在市委、市政府和市級以上氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全市氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)建立健全全市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機制；制訂全市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案，并監(jiān)督實施；在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；決定啟動和終止實施應(yīng)急響應(yīng)，以及其他氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置重大事項。

2.2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)執(zhí)行市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部調(diào)度指令，貫徹落實指揮部工作部署；會同有關(guān)部門建立氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制；協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的具體問題；組織有關(guān)部門會商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢；收集、調(diào)查和評估氣象災(zāi)情；制訂和實施氣象災(zāi)害防御預(yù)案；管理氣象應(yīng)急物資和裝備儀器；建設(shè)和完善氣象信息監(jiān)測預(yù)警體系。

2.2.3市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

指揮部成員單位負(fù)責(zé)制訂、完善與本預(yù)案配套的應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)職責(zé)與分工組織實施本部門、本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)對、防范工作。

2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級指揮部和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。指揮機構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)與分工參照本預(yù)案執(zhí)行。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1監(jiān)測、預(yù)報與報告

3.1.1市氣象局負(fù)責(zé)管理并承擔(dān)市域內(nèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、信息收集、預(yù)報預(yù)警等工作。對可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害時，氣象局將監(jiān)測、預(yù)報信息報送市政府。

3.1.2發(fā)生較大級別以上氣象災(zāi)害事件后，知情單位和個人應(yīng)及時通過氣象災(zāi)害報告電話等多種途徑報告有關(guān)信息。報告內(nèi)容主要是報告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間、氣象災(zāi)害種類和特征、發(fā)展趨勢、發(fā)生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，市政府組織相關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估

和風(fēng)險區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、預(yù)警信號，將可能發(fā)生的氣象災(zāi)害情況報市政府和市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部；達(dá)到預(yù)警級別的，向市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報并提出處置建議，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定是否啟動相應(yīng)預(yù)案。對可能達(dá)到重大、特別重大預(yù)警級別的，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時報告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，并在市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，提出預(yù)警措施和應(yīng)對方案。

各成員單位按照各自職責(zé)分工，做好有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要進行檢查、督促、指導(dǎo)，及時將準(zhǔn)備情況報市政府。

有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團體按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號和防御指南，積極采取措施，盡量減少和避免氣象災(zāi)害的影響。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1市氣象局應(yīng)建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報

分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力，保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進行。

建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力。在國家氣象監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求建設(shè)氣象災(zāi)害加密監(jiān)測站和應(yīng)急移動氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。

建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集、評估系統(tǒng)，為市政府決策

提供科學(xué)依據(jù)。加強突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，同時將人民防空警報系統(tǒng)作為城區(qū)災(zāi)情警報的重要手段之一，實現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享，建立權(quán)威、暢通、有效的預(yù)警信息渠道，完善我市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合體系。

3.3.2各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工和統(tǒng)一部署，建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，建立和完善本部門氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。

3.4預(yù)警級別與

按照氣象災(zāi)害可能造成的危害和緊急程度，氣象災(zāi)害預(yù)警級別分為一般（IV級、藍(lán)色）、較大（III級、黃色）、重大（II級、橙色）和特別重大（I級、紅色）四級。

一般（IV級、藍(lán)色）預(yù)警，由市氣象局向社會；較大（III級、黃色）預(yù)警，由市氣象臺向社會；重大（II級、橙色）和特別重大（I級、紅色）預(yù)警，由省氣象臺。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級別

按氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響程度、范圍以及氣象災(zāi)害預(yù)警級別，氣象災(zāi)害應(yīng)急啟動級別設(shè)定為IV級、III級、II級、I級四個響應(yīng)等級。

4.1.1四級響應(yīng)（藍(lán)色）。當(dāng)達(dá)到IV級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向上級應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。發(fā)生或可能發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部也要迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。

4.1.2三級響應(yīng)（黃色）。當(dāng)達(dá)到III級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。

4.1.3二級響應(yīng)（橙色）。當(dāng)達(dá)到II級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.1.4一級響應(yīng)（紅色）。當(dāng)達(dá)到I級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時由省政府應(yīng)急管理辦公室向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告，請求啟動國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息進行研判，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)報告。必要時，由氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位會商，及時向氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報并提出處置建議，經(jīng)授權(quán)后響應(yīng)、解除響應(yīng)或更改響應(yīng)級別的命令。

當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3應(yīng)急響應(yīng)行動

當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門和單位進入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，按照各自職責(zé)和預(yù)案采取相應(yīng)措施和行動。

4.3.1臺風(fēng)、大風(fēng)

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時臺風(fēng)、大風(fēng)預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等，必要

時可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施。

交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門督促指導(dǎo)水庫漁民加固有關(guān)設(shè)施，督促所有船舶到安全場所避風(fēng)，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備；避免在突發(fā)大風(fēng)時段上學(xué)放學(xué)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準(zhǔn)備，必要時采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風(fēng)場所避風(fēng)。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風(fēng)力情況發(fā)出預(yù)警通知，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風(fēng)措施，減輕災(zāi)害損失；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關(guān)注大風(fēng)等高火險天氣形勢，會同氣象部門做好森林草原火險預(yù)報預(yù)警，指導(dǎo)開展火災(zāi)撲救工作。

各單位加強本責(zé)任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位及時通知居民妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.2暴雨

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時暴雨預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

水務(wù)部門組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；會同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

國土資源部門加強與氣象部門的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的會商，確定地質(zhì)災(zāi)害等級，及時地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報；會同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

安監(jiān)部門組織開展尾礦庫壩體巡護查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；會同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導(dǎo)或管制。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測、預(yù)警，落實防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

施工單位必要時暫停在危險地帶的戶外作業(yè)。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、水務(wù)、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.3暴雪、低溫

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時低溫預(yù)報和暴雪、道路結(jié)冰等預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時

提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

發(fā)展改革部門密切關(guān)注煤、電、油、氣等要素供應(yīng)情況，及時做好重要物資的緊急調(diào)度和運輸協(xié)調(diào)工作。

教育部門根據(jù)預(yù)防措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。

公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛；必要時，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

電力部門注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障；做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。

交通運輸部門提醒道路行駛車輛采取防凍、防滑措施，提醒高速公路、高架道路行駛車輛減速慢行；會同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好供水系統(tǒng)等的防凍措施。

衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強危房檢查，會同有關(guān)部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)人員。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.4寒潮、霜凍

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時寒潮、霜凍預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解寒潮、霜凍影響，

進行綜合分析和評估工作。

民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所；實施應(yīng)急防寒保障，特別對貧困戶、流浪人員等應(yīng)采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風(fēng)措施，做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。

衛(wèi)生部門采取措施，加強低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.5沙塵暴

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時沙塵暴預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解沙塵影響，進行綜合分析和評估工作。

農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應(yīng)急措施幫助受沙塵影響的災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境保護部門加強對沙塵暴發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。

交通運輸、鐵路部門采取應(yīng)急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運輸安全。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.5高溫

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時高溫預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解高溫影響，進行綜合分析

和評估工作。

電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，保證居民和重要電力用戶用電，依據(jù)電力部門制定的有序用電方案，必要時執(zhí)行拉閘限電措施；加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。

建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施。

公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。

衛(wèi)生部門采取積極措施，應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.7干旱

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時干旱預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解干旱影響，進行綜合分析；適時組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響；加強監(jiān)控，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。

水務(wù)部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實施抗旱減災(zāi)等方面的工作。

衛(wèi)生部門采取措施，防范和應(yīng)對旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備，并負(fù)責(zé)因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

民政、水務(wù)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向本級政府應(yīng)急管理主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.8雷電、冰雹

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時雷電、冰雹預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)防雷技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場，做好雷擊災(zāi)情的應(yīng)急處置、分析評估工作，并為其他部門處置雷電災(zāi)害提供技術(shù)指導(dǎo)。

安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提醒、督促施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警，落實防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

各單位加強責(zé)任范圍內(nèi)檢查，停止集體露天活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當(dāng)防護措施，減少使用電器。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

民政、安監(jiān)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向本級政府應(yīng)急管理主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.9大霧、霾

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時大霧和霾預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解大霧、霾的影響，進

行綜合分析和評估工作。

電力部門加強電網(wǎng)運營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障，及時消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響。

公安部門加強對車輛的指揮和疏導(dǎo)，維持道路交通秩序。

交通運輸部門及時霧行安全通知，加強行車安全監(jiān)管。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.4信息共享和處理

氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報等信息實行分級上報，由氣象部門歸口處理，實現(xiàn)共享。

氣象災(zāi)害信息的報送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、詳實。重大氣象災(zāi)害應(yīng)在事件發(fā)生2小時內(nèi)初報災(zāi)情，6小時內(nèi)上報重要災(zāi)情，24小時內(nèi)上報調(diào)查的災(zāi)情。因客觀原因難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)當(dāng)及時報告基本情況，隨后補報詳情。

4.5通信聯(lián)絡(luò)

進入氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的單位應(yīng)向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報送應(yīng)急聯(lián)系人、聯(lián)系方式。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急的單位應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，實行24小時值班制度。

4.6指揮和協(xié)調(diào)

預(yù)案啟動后，由各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。必要時成立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以災(zāi)害發(fā)生地氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，成員單位和相關(guān)的組織、單位、個人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場指揮部的要求統(tǒng)一開展工作。必要時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。

4.7緊急處置

4.7.1基本應(yīng)急處置

氣象災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴大，努力減輕氣象災(zāi)害的損失。

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室利用信息平臺，跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生情況，監(jiān)控和接收氣象信息。根據(jù)已形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。

4.7.2應(yīng)急處置措施

重大或特別重大的氣象災(zāi)害發(fā)生時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部在省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊伍及現(xiàn)場指揮部，及時開展應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對重點地區(qū)、重點人群、重要物資設(shè)備進行保護。必要時，可以依照有關(guān)法律法規(guī)向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

4.8應(yīng)急人員的安全防護

參加現(xiàn)場應(yīng)急工作的有關(guān)部門對災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場的安全情況進行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并為其配備必要的安全防護用具。需要群眾參與時，應(yīng)向群眾講解必要的安全防護知識。

4.9群眾的安全防護

災(zāi)害發(fā)生地政府和有關(guān)部門要及時指導(dǎo)人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域，減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.10社會力量動員與參與

各單位要積極拓寬社會參與渠道，充分動員社會力量，組織志愿者隊伍和群眾參與應(yīng)急處置工作。

4.11災(zāi)害調(diào)查與評估

市（縣）級以上氣象部門負(fù)責(zé)組織氣象災(zāi)害評估。

跨市（縣）級行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評估由等級氣象部門負(fù)責(zé)或由其指定單位負(fù)責(zé)。

氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時報市政府和上級氣象部門。

氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助的依據(jù)。

4.12新聞報道

氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時將氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等及時、準(zhǔn)確地向社會公布。

4.13應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，由相應(yīng)級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提出解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的建議，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)批準(zhǔn)后，解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。

5災(zāi)后處置

5.1災(zāi)情核實

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部會同有關(guān)部門核實氣象災(zāi)害評估結(jié)果，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)，并按規(guī)定向社會公布。災(zāi)害評估結(jié)果可作為災(zāi)害救助的依據(jù)。

5.2災(zāi)后救助

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會各界的捐贈。

有關(guān)部門應(yīng)及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、

土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)按照國家規(guī)定予以補償。

5.3保險監(jiān)管

保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。

5.4調(diào)查總結(jié)

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)及時對災(zāi)害應(yīng)急工作進行全面的調(diào)查總結(jié)，查找存在的問題，提出解決問題的措施和建議，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信保障

以氣象部門業(yè)務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家公共通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災(zāi)害信息通信專用網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和災(zāi)情報告等信息的傳輸。

應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)與市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通信暢通；災(zāi)害發(fā)生地政府協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。

建立氣象部門與公共媒體及公共場所管理單位暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，確保氣象預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)單位和社會公眾。

6.1.2信息保障

市氣象局在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上，建立和完善市級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與市政府應(yīng)急平臺及其他相關(guān)部門實現(xiàn)互聯(lián)互通。

健全和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，開展全市氣象災(zāi)害調(diào)查評估，摸清全市氣象災(zāi)害分布情況，建立各種氣象災(zāi)害區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，編制全市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，提出切實可行的氣象災(zāi)害防御措施，指導(dǎo)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作。

市氣象局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、

評估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報送市政府應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部；重要信息和已報信息的變更應(yīng)當(dāng)立即報送。

市氣象局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共媒體資源和公共場所預(yù)警信息資源進行調(diào)查了解，建立完整的氣象災(zāi)害預(yù)警信息資源庫，明確和規(guī)范本市氣象災(zāi)害預(yù)警信號具體辦法，傳播渠道和方式等。

各成員單位和相關(guān)應(yīng)急責(zé)任單位應(yīng)及時將與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息報氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

各單位要加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具、醫(yī)療器械、藥品的儲備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格管理。

市氣象局要加強裝備、彈藥的日常管理，確保一旦接到指令，能夠適時開展人工影響天氣作業(yè)。

6.2.2應(yīng)急隊伍保障

武警、公安消防部隊等部門應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指令，開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊、民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源組建各類群眾性的氣象應(yīng)急救援隊伍。

6.2.3交通運輸保障

公安部門對氣象災(zāi)害現(xiàn)場實行道路交通管制，維護道路運輸秩序；市政部門及時做好城市道路的清障工作；交通運輸、鐵路部門應(yīng)迅速組織專業(yè)隊伍對受損公路、鐵路設(shè)施進行搶修；必要時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可緊急動員和征用社會交通設(shè)施和裝備。

6.2.4治安保障

災(zāi)害發(fā)生地政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

6.2.5經(jīng)費保障

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費保障。財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。

6.2.6社會動員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立氣象災(zāi)害防御的社會動員機制。

6.2.7緊急避難場所保障

按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險的城市和鄉(xiāng)村緊急避難場所，并完善各類指示標(biāo)志。緊急避難場所建設(shè)可與公園、廣場、體育館、人防工程、學(xué)校等建筑相結(jié)合。

6.3技術(shù)儲備與保障

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機制，成立專家委員會，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

依托相應(yīng)的氣象科研機構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及廣播電視、新聞出版、文化、氣象等有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，向社會公眾宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南的有關(guān)知識，提高群眾防災(zāi)自救能力。

氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)對本部門本單位應(yīng)急工作人員進行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織本部門本單位人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演習(xí)。

7附則

7.1名詞術(shù)語

（1）氣象災(zāi)害預(yù)警：是指各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報，提醒各級各有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。

（2）氣象災(zāi)害預(yù)警信號：是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強度級別，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。

（3）干旱等級:

極旱：指基本無土壤蒸發(fā)，地表植物干枯、死亡。

重旱：指土壤出現(xiàn)較厚的干土層，地表植物萎蔫、葉片干枯，果實脫落。

中旱：指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。

（4）地質(zhì)災(zāi)害等級：

2級：可能性較小，預(yù)報預(yù)警時間內(nèi)對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患加強監(jiān)測。

3級：可能性較大，預(yù)報預(yù)警時間內(nèi)對地質(zhì)災(zāi)害隱患24小時監(jiān)測，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受危險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員撤離。

4級：可能性大，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員迅速撤離。

5級：可能性很大，啟動省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員立即撤離。

（5）森林火險等級：

二級：輕度危險，林內(nèi)可燃物可能燃燒，森林火災(zāi)可能發(fā)生。

三級：中度危險，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生。

四級：高度危險，林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。

五級：極度危險，林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。

7.2預(yù)案管理與更新

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理，并根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善情況及時修訂。本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報市政府應(yīng)急管理辦公室備案。

7.3獎勵與責(zé)任

7.3.1獎勵

對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

7.3.2責(zé)任

有關(guān)部門工作人員由于，嚴(yán)重影響氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

重大氣象災(zāi)害發(fā)生后，對于謊報災(zāi)情或知情不報，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或拒不配合、阻礙、干擾災(zāi)情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的單位，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有

責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。