導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理流程

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理是新的管理模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收各個(gè)階段，牽涉到農(nóng)業(yè)、科技、水利、建設(shè)、林業(yè)、漁業(yè)、道路等部門，要進(jìn)行山、水、田、林、路、科技推廣等的綜合治理?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)工作具有部門多頭、工程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要財(cái)務(wù)部門把好關(guān)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，加強(qiáng)每一階段、每一環(huán)節(jié)、每一工期、每一行業(yè)的管理。工作中，要以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量和效益為目標(biāo)，科學(xué)、合理、有效地籌集和運(yùn)用資金。通過(guò)籌集和使用好資金，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的盤子做強(qiáng)做大，提高效益。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

2.1關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金開設(shè)專戶專賬核算方面

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施地是在農(nóng)村，在一般的情況下，都是由項(xiàng)目開發(fā)的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利和農(nóng)技站來(lái)進(jìn)行具體的項(xiàng)目開發(fā)工作，同時(shí)要求開發(fā)資金要設(shè)置專門的賬戶。但是具體情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，很多銀行賬戶也作了撤銷，臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只單單開設(shè)了一個(gè)賬戶，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連賬戶都沒(méi)有。基本戶的開設(shè)，而沒(méi)有針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專戶，在對(duì)專項(xiàng)撥款中，將該資金與其他農(nóng)業(yè)資金合并放到一個(gè)賬戶里，由于推行的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，幾乎沒(méi)有會(huì)計(jì)工作人員，對(duì)于撥款款項(xiàng)更是沒(méi)有專人負(fù)責(zé)管理，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)該資金的隨意占用或挪用，在造成資金混淆使用的同時(shí)，也不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展，在日后的建設(shè)過(guò)程中，也不利于專項(xiàng)資金的使用。

2.2關(guān)于套取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金方面

其一，虛報(bào)項(xiàng)目以套取開發(fā)項(xiàng)目資金。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目只是占據(jù)了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的一部分，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中包含了很多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之間往往都不是獨(dú)立存在，而是各項(xiàng)目之間有交集。有的村鎮(zhèn)打著積極建設(shè)新農(nóng)村，提高生產(chǎn)能力的幌子，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的交互，使得這部分交互的資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。其二，虛報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度以套取開發(fā)項(xiàng)目資金。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金申請(qǐng)中，有嚴(yán)格的要求，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度和合同的規(guī)定，都有相應(yīng)的撥款時(shí)間，同時(shí)施工單位要建立預(yù)算、核算和決算制度。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，施工單位在建設(shè)初期，項(xiàng)目的配套資金就相應(yīng)缺乏，但是其只能是對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行虛報(bào)，才能得到資金的支持，與此同時(shí)，如果監(jiān)理和財(cái)政部門不能實(shí)地考察，僅僅通過(guò)上報(bào)的程序，其款項(xiàng)也能順利支付。

2.3項(xiàng)目資產(chǎn)管理混亂

其一，有償資金往往變?yōu)闊o(wú)償資金使用。在有償資金下發(fā)后，由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門借給項(xiàng)目建設(shè)的單位或者個(gè)人。由于有償資金是要按照規(guī)定的年限和合同內(nèi)容進(jìn)行發(fā)放和回收。但是建設(shè)單位或者個(gè)人將其視為無(wú)償資金，在使用過(guò)程中隨意地占有或挪用，最終不能按照規(guī)定的期限進(jìn)行回收，成了無(wú)償?shù)馁Y金。最終有償資金只能做核銷，與此同時(shí)，對(duì)財(cái)政的負(fù)擔(dān)也產(chǎn)生了無(wú)形的壓力。其二，工程修復(fù)費(fèi)和返工費(fèi)的資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的特性決定了，其容易遭受自然災(zāi)害的影響，在項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目竣工前，項(xiàng)目施工單位會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的項(xiàng)目返修費(fèi)進(jìn)行索要，這筆資金的支出由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，如果按照預(yù)期的財(cái)務(wù)資金支付，則最終會(huì)超出前期的預(yù)算計(jì)劃。

2.4財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)不力

其一，財(cái)政計(jì)劃實(shí)施困難?？h級(jí)的財(cái)政資金投入得不到有效的保障，由于縣級(jí)所需的集體自籌資金和農(nóng)民的自籌資金投入不能達(dá)到預(yù)期的核算和相關(guān)的要求，在對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，往往以國(guó)家的財(cái)政撥款資金為主，甚至是只有國(guó)家的財(cái)政撥款款項(xiàng)，整個(gè)工程的資金僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款，難以完成開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)期，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不能得到預(yù)期的建設(shè)。其二，報(bào)賬票據(jù)不規(guī)范。由于財(cái)政部門有規(guī)定，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在報(bào)賬時(shí)，要有正規(guī)的票據(jù)。雖然財(cái)政部門作出了相關(guān)的票據(jù)規(guī)定，但是有的縣級(jí)部門在取得項(xiàng)目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都非常規(guī)范，但是在取得項(xiàng)目后，為了能獲取一部分資金，不惜找到一些沒(méi)有資質(zhì)的小工程隊(duì)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的施工，而往往這些小施工隊(duì)不能開具正規(guī)的發(fā)票，或者是開具虛假的發(fā)票。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門為了報(bào)賬，只能是找發(fā)票，而這些發(fā)票的來(lái)源要么是正規(guī)的途徑取得，要么就是以虛假發(fā)票冒充。由于工程負(fù)責(zé)部門與監(jiān)管部門通過(guò)各種關(guān)系為了各自利益聯(lián)系到一起，所以造成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在監(jiān)管上的不力。

2.5財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

有的地方?jīng)]有建立職責(zé)分明、相互牽制的控制制度，項(xiàng)目資金支出管理不嚴(yán)格，工程預(yù)算審核不規(guī)范，使用不合理票據(jù)、白條入賬、以撥代支、以撥代報(bào)、違規(guī)支付大額現(xiàn)金，串項(xiàng)資金額度大；有的地方報(bào)賬管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位，財(cái)會(huì)人員不了解項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，仍然保留在事后記賬上，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬務(wù)與實(shí)物不符；有的地方會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，不按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，賬務(wù)處理不規(guī)范，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金支出的運(yùn)行狀況。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，雖然在前期工作、項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行與完成、工程質(zhì)量、資金管理、組織結(jié)構(gòu)、制度落實(shí)、項(xiàng)目效益與運(yùn)行管護(hù)和宣傳工作等方面不斷規(guī)范、細(xì)化，但財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題仍然比較突出：其一，關(guān)聯(lián)交易量大且面廣，內(nèi)部結(jié)算單據(jù)手續(xù)欠規(guī)范。其二，原始憑證手續(xù)不齊全，會(huì)計(jì)核算欠規(guī)范。其三，個(gè)別財(cái)務(wù)審核把關(guān)不夠嚴(yán)格。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1選準(zhǔn)項(xiàng)目，做好財(cái)務(wù)計(jì)劃

其一，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的管理要有嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)于申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，要由專家進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審，同時(shí)結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地考察工作，綜合以上兩方面的考慮，從立項(xiàng)庫(kù)中擇優(yōu)挑選。其二，在項(xiàng)目立項(xiàng)的前期，對(duì)于新項(xiàng)目立項(xiàng)要嚴(yán)格的把控，完善申報(bào)制度，要將最新的申報(bào)手冊(cè)向社會(huì)公布，對(duì)于立項(xiàng)工作要公開化、透明化和公平化。其三，在選擇項(xiàng)目時(shí)，要選擇能夠有利于農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，能帶來(lái)長(zhǎng)期效益的項(xiàng)目。其四，項(xiàng)目開發(fā)單位首先要做好資金的籌措計(jì)劃，其內(nèi)容包含了財(cái)政撥款資金、自籌資金，以及通過(guò)合法方式籌集的民間資金、金融資金等等；同時(shí)還要做好對(duì)于立項(xiàng)項(xiàng)目的用款計(jì)劃。在資金籌集的過(guò)程中，由于地方的財(cái)政不是很富裕，為了減輕配套資金的壓力，要多爭(zhēng)取從中央和省級(jí)財(cái)政上的撥款資金。在立項(xiàng)項(xiàng)目資金到位后，要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，要按照項(xiàng)目的規(guī)模來(lái)合理的分配資金，財(cái)務(wù)計(jì)劃要對(duì)財(cái)務(wù)配套資金和自籌資金做合理的安排，其已經(jīng)確認(rèn)，不能更改。

3.2創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)資金管理

在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的具體工作中，要嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法的相關(guān)制度和政策，在實(shí)際中，要建立專人管理制度。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，在具體實(shí)施中，對(duì)有償?shù)馁Y金和委托貸款資金，要能在事先預(yù)測(cè)出有償資金和委托貸款所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并且制定相關(guān)的防范措施以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，要按時(shí)進(jìn)行資金的回收，爭(zhēng)取將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在報(bào)賬的環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的縣級(jí)保障制度，對(duì)報(bào)賬所走的一系列程序和方式進(jìn)行徹底的規(guī)范和完善，將報(bào)賬的范圍擴(kuò)大化，最終將群眾的自籌資金也進(jìn)行報(bào)賬。現(xiàn)如今國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行的改革，將慢慢向縣級(jí)推進(jìn)，而縣級(jí)的報(bào)賬制度，也要向國(guó)庫(kù)集中支付制度靠攏，并看齊，有條件的縣級(jí)，可以提前實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。在縣級(jí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，由國(guó)家財(cái)政部門在銀行申請(qǐng)的為建設(shè)項(xiàng)目所開設(shè)的直接支付賬戶，這樣可以將工程建設(shè)的所有款項(xiàng)直接支付到供應(yīng)者賬戶，省去了縣級(jí)這一環(huán)節(jié)，這種方法的實(shí)施不僅僅從源頭上遏制了，更是解決了縣級(jí)不能開設(shè)項(xiàng)目專戶的問(wèn)題，如果專項(xiàng)資金經(jīng)過(guò)縣級(jí)，對(duì)項(xiàng)目資金的私自占用和挪用，或者是采取一切手段對(duì)資金進(jìn)行提取，國(guó)庫(kù)集中支付制度徹底解決了以上問(wèn)題的發(fā)生。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督，做好績(jī)效評(píng)價(jià)

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施場(chǎng)地，就是在田間，所以對(duì)田地的實(shí)地考察顯得極其重要，在項(xiàng)目開展的前期，中期和后期，都要進(jìn)行實(shí)地考察走訪，不僅可以監(jiān)督工程的進(jìn)度和質(zhì)量，更能調(diào)動(dòng)其積極性。實(shí)地考察后，要結(jié)合會(huì)計(jì)核算進(jìn)行資金的撥付，不能僅僅單憑報(bào)賬發(fā)票和資料進(jìn)行資金的支付。對(duì)票據(jù)的報(bào)銷，要結(jié)合項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在小工程隊(duì)施工的前后，要進(jìn)行實(shí)地的考察，按照其實(shí)際的情況進(jìn)行報(bào)銷核算，而不能單單憑借發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。只有實(shí)地考察做到實(shí)處，才能使農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目保質(zhì)保量。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中的大件設(shè)備，要由政府進(jìn)行統(tǒng)一的采購(gòu)和配備，對(duì)工程的招投標(biāo)制度也要加強(qiáng)規(guī)范，以一切手段制止當(dāng)?shù)卣疄榱艘患核接底圆倏v招投標(biāo)。大力完善工程的監(jiān)理制度，對(duì)于偷工減料、以次充好、投機(jī)取巧現(xiàn)象，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，要嚴(yán)格按照制度辦事。對(duì)于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)資金的透明化和公開化，要以櫥窗的形式，實(shí)時(shí)更新資金的使用情況，以便群眾能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督。在開發(fā)項(xiàng)目完工后，要接受財(cái)政投資評(píng)審中心的嚴(yán)格評(píng)審，或者是可以交由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行評(píng)審，其評(píng)審的過(guò)程要由專門的審計(jì)和監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。

4結(jié)語(yǔ)

篇2

縣級(jí)報(bào)帳制度是以縣級(jí)為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算,統(tǒng)一報(bào)帳管理的一種資金管理制度。我縣農(nóng)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)帳的實(shí)踐證明,縣級(jí)報(bào)帳制對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)發(fā)資金管理主要有以下三個(gè)方面的作用:一是責(zé)任劃分明確,部門職能能得到充分發(fā)揮?？h級(jí)報(bào)帳制對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定,使各部門之間任務(wù)明確,責(zé)任清晰,權(quán)限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。達(dá)到了各司其職,各盡所能的目的;加大了縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦對(duì)項(xiàng)目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴(yán)肅性,杜絕了隨意性;二是提高了項(xiàng)目資金的使用效益。縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)發(fā)部門在資金管理和會(huì)計(jì)核算等方面都比項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),因此在工程預(yù)算的合理性、資金管理的科學(xué)性,會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性等方面都比過(guò)去有了較大幅度的提高,同時(shí),由于縣級(jí)報(bào)帳制有利于推行招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制和工程監(jiān)理制,使項(xiàng)目資金得到了科學(xué)管理,提高了項(xiàng)目資金的使用效益。三是促進(jìn)了資金管理的規(guī)范化、程序化?？h級(jí)報(bào)帳制對(duì)項(xiàng)目資金的借撥、使用、報(bào)帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對(duì)報(bào)帳憑證的合理性、真實(shí)性和有效性的審核有嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)報(bào)帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強(qiáng)的可操作性。

我縣實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級(jí)報(bào)帳制的具體做法是：

一、合理劃分各部門資金管理的職責(zé)

縣級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)督,確?？h級(jí)配套資金的足額到位,管理各級(jí)財(cái)政資金和群眾自籌現(xiàn)金部分,辦理項(xiàng)目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對(duì)縣級(jí)報(bào)帳進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 

縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的運(yùn)作、管理和核算,確保項(xiàng)目資金按計(jì)劃使用,編制項(xiàng)目總預(yù)算,根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金,審核報(bào)帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會(huì)計(jì)資料,及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表和辦理工程決算。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)向上級(jí)減負(fù)部門申報(bào)群眾自籌資金的審批手續(xù),籌集落實(shí)群眾自籌現(xiàn)金和以物折資金部分。組織項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時(shí)公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。

項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)是:負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的具體實(shí)施和項(xiàng)目資金的使用,編制單位工程預(yù)、決算,匯集、整理、審核項(xiàng)目工程建設(shè)支出的原始憑證,填制報(bào)帳清單,建立備查帳戶,與縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門辦理報(bào)帳手續(xù)。

二、明確報(bào)帳的程序和辦法

根據(jù)項(xiàng)目工程實(shí)施的不同情況,我們對(duì)實(shí)行公開招標(biāo)的工程和未實(shí)行承包的小型工程采取了不同的報(bào)帳程序和方法。

實(shí)行公開招標(biāo)承包的工程報(bào)悵步驟分為五步:

1、按照招投標(biāo)的程序與方法選定施工企業(yè),確定中標(biāo)標(biāo)的,簽定具有法律效力的承包合同。

2、由承包單位提出用款申請(qǐng),經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批,按工程進(jìn)度和質(zhì)量分次預(yù)撥資金。

3、工程竣工后,由承包單位向縣發(fā)發(fā)辦寫出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),并提供自驗(yàn)報(bào)告、工程竣工圖和工程決算報(bào)縣農(nóng)發(fā)辦審批。

4、縣農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對(duì)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收,審核工程決算和工程竣工圖,對(duì)合格工程填寫竣工驗(yàn)收單和工程合格證。

5、承包單位憑工程合格證、竣工驗(yàn)收單、工程承包合同、項(xiàng)目工程決算書和稅務(wù)發(fā)票與縣農(nóng)發(fā)辦辦理工程結(jié)算,并留足5%的質(zhì)量保證金。工程運(yùn)行一年后,無(wú)質(zhì)量問(wèn)題,才能退還質(zhì)量保證金。

未實(shí)行承包的小型工程報(bào)帳步驟主要分為三步:

l、工程指揮部根據(jù)農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù),按工程預(yù)算和進(jìn)度提出用款計(jì)劃,填寫預(yù)付工程款借據(jù),經(jīng)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字和縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批后,辦理資金預(yù)撥手續(xù)。

2、工程任務(wù)完成后,由縣農(nóng)發(fā)辦組織對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收,并會(huì)同工程建設(shè)指揮部繪制工程竣工圖,辦理工程竣工決算,填寫竣工驗(yàn)收單和工程合格證。

3、工程建設(shè)指揮部憑工程合格證、竣工驗(yàn)收單、工程竣工決算書和規(guī)范的會(huì)計(jì)原始憑證到縣農(nóng)發(fā)辦報(bào)帳,工程指揮部會(huì)計(jì)人員要把原始憑證及附件及時(shí)匯總,逐筆登記,并填制"報(bào)帳清單"、建立備查帳。

以上兩種不同的報(bào)帳程序都必須與工程管理同步進(jìn)行,嚴(yán)格遵循以下三項(xiàng)管理原則。一是計(jì)劃管理,建設(shè)單位在向縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門申請(qǐng)撥款時(shí)需依據(jù)計(jì)劃批復(fù)或承包合同,才能辦理?yè)芨妒掷m(xù)。二是憑證管理,所有報(bào)帳憑證都必須經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦派駐工地的監(jiān)理人員審核,并簽定審核意見,保證憑證的真實(shí)性和有效性。三是預(yù)決算管理,工程項(xiàng)目竣工后,必須辦理工程決算,項(xiàng)目工程的決算無(wú)正當(dāng)理由,不得突破工程預(yù)算。

三、制定嚴(yán)格的監(jiān)督制約措施

縣級(jí)報(bào)帳制的核心是保證項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性和合理性,其目的在于充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。為了保證縣級(jí)報(bào)帳制順利實(shí)施,我們逐步建立一套完整的監(jiān)督制約機(jī)制。第一是實(shí)行了“會(huì)計(jì)委派制”。由縣財(cái)政部門向農(nóng)發(fā)辦派駐主管會(huì)計(jì),對(duì)項(xiàng)目資金的運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)控,并根據(jù)我縣的實(shí)際情況,制訂了《石門縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理和會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則》和《石門縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財(cái)務(wù)管理制度》。項(xiàng)目工程建設(shè)資金一律實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算,報(bào)帳專戶禁止使用現(xiàn)金支票,嚴(yán)格控制了資金的無(wú)序流向。第二是實(shí)行了“政府采購(gòu)制”。項(xiàng)目建設(shè)的大宗原材料和大批量的物資都是通過(guò)政府采購(gòu)中心公開競(jìng)標(biāo)采購(gòu),僅1997年至2001年通過(guò)政府采購(gòu)中心采購(gòu)的水泥就達(dá)15000噸,節(jié)約資金近50萬(wàn)元。第三是實(shí)行了“公開招投標(biāo)制”。在大型項(xiàng)目工程建設(shè)中,通過(guò)公開競(jìng)標(biāo),選擇了一批技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)備精良、管理水平高的施工單位參與項(xiàng)目建設(shè)。保證了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí),工程建設(shè)成本也有所下降。在1999年-2000年的骨干工程項(xiàng)目的建設(shè)中,來(lái)自全省22家四級(jí)以上的建筑施工單位參與了工程競(jìng)標(biāo),其中有8家企業(yè)中標(biāo),中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下降了4.14%。降低工程造價(jià)30多萬(wàn)元。第四是實(shí)行了“工程監(jiān)理制 ”。工程監(jiān)理人員主要是對(duì)原材料質(zhì)量、施工工藝流程、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,對(duì)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題有權(quán)責(zé)令其整改或停工,對(duì)出現(xiàn)的隱蔽工程必須及時(shí)向縣農(nóng)發(fā)辦報(bào)告并做好隱蔽工程記錄。所有向農(nóng)發(fā)辦報(bào)帳的原始憑證和稅務(wù)發(fā)票,首先必須由工程監(jiān)理人員簽字認(rèn)可。否則縣農(nóng)發(fā)辦拒絕報(bào)帳。

我縣實(shí)施農(nóng)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)帳制已經(jīng)五年了,實(shí)踐告訴我們,在實(shí)施縣級(jí)報(bào)帳制的過(guò)程中,以下三個(gè)方面必須引起高度重視:第一,推行縣級(jí)報(bào)帳制應(yīng)取得項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理解和支持。新的管理制度必將舊的管理模式造成一定的沖擊,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)受到限制,報(bào)帳手續(xù)增多等,有些人認(rèn)為這種管理制度是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不信任,因此,必須消除這些模糊認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,達(dá)到相互理解、相互配合的目的。第二,要使縣級(jí)報(bào)帳制落到實(shí)處,必須有相應(yīng)的配套措施做保證。為保證項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃性、工程預(yù)決算的合理性、報(bào)帳憑證的真實(shí)性,目前實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購(gòu)制等,都是一些行之有效的保障措施。第三,要有一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍?？h農(nóng)發(fā)辦承擔(dān)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、組織管理、監(jiān)督指導(dǎo)、竣工決算、成本核算等項(xiàng)工作,工作任務(wù)繁重,專業(yè)性強(qiáng),沒(méi)有較高水平的工程管理和財(cái)務(wù)管理人員是難以勝任的。