導語：如何才能寫好一篇村級財務管理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】新農(nóng)村建設 村級財務管理監(jiān)督 審計

新農(nóng)村建設是一個與時俱進的概念，是在新世紀全面建設小康社會和向現(xiàn)代化邁進的時代背景下順應兩個趨向的轉換規(guī)律提出的。那么，在社會主義新農(nóng)村的建設中，正確認識當前農(nóng)村財會管理工作中存在的問題并合理解決，對于農(nóng)村經(jīng)濟工作的開展具有重要作用。

一、村級財務管理的含義

村級財務管理在村級事務管理中處于核心地位。村級財務管理的定義為：對農(nóng)村集體所有的資金，進行核算與監(jiān)督的管理過程。

二、村級財務管理存在的問題

（一）村級預決算制度執(zhí)行不夠，財務收支、集體資產(chǎn)管理薄弱

（1）現(xiàn)金管理混亂，執(zhí)行財務制度不嚴。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民手中可使用的資金越來越多，與此同時，農(nóng)村的資金使用混亂現(xiàn)象不斷增加。在村級財會管理方面，特別是貨幣資金管理使用的不規(guī)范，已成為農(nóng)村經(jīng)濟亟待解決的問題。其中預算制度執(zhí)行不夠和現(xiàn)金管理不嚴，造成的違法亂紀案件時有發(fā)生：有些村委獨攬收支大權，損公肥私；有的會計和出納沒有履行應有的義務和職責，公款私存，這些方面都不利于農(nóng)村村級財務管理工作的進行。

（2）監(jiān)督機制缺乏，集體資產(chǎn)管理薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站沒有很好地履行監(jiān)督職能，沒有地對村集體資產(chǎn)進行有效管理，對發(fā)現(xiàn)的問題不積極采取有效辦法，同時缺乏民主監(jiān)督和管理。

（二）村級財務公開制度流于形式，村級財務監(jiān)督與監(jiān)控力度不足

（1）財務管理公開制度落實差。由于財務制度停留在表面，財務公開質(zhì)量不高，公開力度不夠，其表現(xiàn)在：有的村不及時公開財務狀況，只是偶爾公開；有的村公開的內(nèi)容不完整，而且數(shù)據(jù)失真；有的村的賬目數(shù)據(jù)凡是涉及到重要收支項目一帶而過；有的村公開的財務收支沒有經(jīng)過審核，避實就虛。村級財務公開必須真正體現(xiàn)對群眾負責的精神和態(tài)度，實事求是，不弄虛作假。而村民維權意識不強，認為村級財務管理是鄉(xiāng)政府負責的事情，存在著一種“事不關己，高高掛起”的錯誤觀念。

（2）農(nóng)村財務管理體制不完善。有些村莊村干部出差辦公事，所花費的經(jīng)費沒有據(jù)實報銷，違反國家一般工作人員報銷的有關規(guī)定；有些村干部克扣截留上級撥給村級救災物資，牟取私利。

（三）會計隊伍不穩(wěn)定，財會人員業(yè)務素質(zhì)水平低

由于經(jīng)費和領導不重視原因，絕大多數(shù)農(nóng)村會計人員沒有經(jīng)過崗前培訓，缺乏會計核算和財務管理有關的專業(yè)知識，沒有系統(tǒng)地學習過會計業(yè)務，還停留在原來的“記記賬、打打算盤”模式，沒有對如何才能做好財務工作進行認真思考，因而難以提高自身的業(yè)務能力，不能發(fā)現(xiàn)工作中的問題，突出表現(xiàn)在：在進行會計業(yè)務處理時，不能規(guī)范地記賬，不能及時地按要求整理好會計檔案；有的身兼數(shù)職，無暇保障從事會計工作的時間；此外，會計人員更換頻繁，造成會計隊伍不穩(wěn)定，因此村級會計人員的素質(zhì)需進一步提升。

三、原因分析

（1）認識上有誤差。村干部對村級財務的政策觀念認識不足，缺乏財經(jīng)法規(guī)意識，認識有偏差，認為村級預算沒有必要。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村民反映的財務事情敷衍而過，辦事隨意性較大。有的村民對村級財務的事漠不關心，民主管理和集體觀念意識不強。

（2）管理存在漏洞。加強群眾民主監(jiān)督，必須做到在財務上公開透明，不少村級財務沒有嚴格執(zhí)行財務制度，有的村干部以各種形式向村民收取錢物，又沒有將資金去向告知村民，使得群眾不能獲知資金的真實用途。

（3）監(jiān)管力度不夠。由于村級財務人員人數(shù)不多，既要從事會計工作，還要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務，因此就沒有太多的時間去管村里財務。對于村民來說，村民缺乏監(jiān)督意識，村級群眾監(jiān)督機制還沒有形成。

（4）審計流于形式。由于有些財會人員既是會計的身份，又是審計人員的身份，因此財務數(shù)據(jù)容易失真，不能體現(xiàn)客觀公正原則的要求。

四、加強村級財務管理的措施

（1）建立健全財務管理制度，規(guī)范村級財務管理。各村應該按照生產(chǎn)基本建設的要求，計劃本年度的村級財務收支預算，使村級財會人員可以依據(jù)規(guī)章進行工作，促進財務管理制度更加規(guī)范。村級財務收支情況必須如實公布，公開要及時、數(shù)據(jù)要完整，對重要的事項要逐項公布。同時，應構筑村級財務管理網(wǎng)絡，對村干部和財會人員進行會計電算化學習和培訓，夯實會計核算基礎工作，并根據(jù)本村的實際情況，建立符合情況的財務管理制度。

（2）加強集體資產(chǎn)管理工作，增加集體資產(chǎn)收益。集體資產(chǎn)是村民共有的財產(chǎn)，登記集體資產(chǎn)時，應該做到賬賬相符、賬實相符，避免流失資產(chǎn)，保護村民的合法權益，增加集體資產(chǎn)收益。村級財會人員在填制會計憑證時，必須規(guī)范填制，以會計核算為基礎，加強集體資產(chǎn)管理工作。

（3）深入黨風廉政建設教育，嚴懲違法犯罪行為。法律知識、財務管理的培訓與開展，使村干部的素質(zhì)得到了提高，使會計人員做到遵紀守法。加大黨風廉政建設教育，堅持依法治村，可以讓群眾真正懂得法規(guī)、法律對財務管理的作用，依法治村觀念深入人心。

（4）提高財務公開的透明度，加強群眾參與監(jiān)督。村級財務公開要清晰易懂，及時反饋村民關注的收支項目，加強村級財務監(jiān)督機制，避免財務公開流于形式。民主聽證會的實施，是財務民主監(jiān)督的有效形式。村民的監(jiān)督可以加大財務公開制度的執(zhí)行力度，促進村級各項工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

（5）提升財會人員素質(zhì)，加強財會人員隊伍建設。村級財會人員要具備良好的政治、業(yè)務素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，誠實守信，有良好的職業(yè)素養(yǎng)。要按照公平公正的原則選拔財會人員，要在上崗前對財會人員進行培訓，實行會計人員持證上崗，切實加強會計人員資格管理，充分調(diào)動積極性，不斷加強財會人員隊伍建設。

篇2

關鍵詞：農(nóng)村；財務會計；

中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

從2002年起，我國的一些省份開始推行農(nóng)村的稅費改革，從此翻開了我國農(nóng)村改革的新篇章，從根本上解決了困擾我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定的重點難題，從而規(guī)范了集體、農(nóng)民、國家這三者直接的利益分配關系，解決了農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的積極性。

一、農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)村財務會計制的依據(jù)

農(nóng)村稅費經(jīng)過改革之后，政策的環(huán)境從根本上發(fā)生了翻天覆地的變化，同時也讓原本的農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務監(jiān)督管理以及農(nóng)民負擔管理的基礎發(fā)生了改變，農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務管理、農(nóng)民負擔的體制以及方法都必須做出相應的調(diào)整，要探索出一種新形式階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務監(jiān)督管理體系，解決我國農(nóng)村會計中因“缺位”、“越位”造成的會計舞弊問題顯得尤為重要。所以，必須要根據(jù)理論來對其進行分析，要清楚農(nóng)村會計舞弊可以生存的制度以及各種參與人員的行為方式，找到消除會計舞弊的“藥方”，對整個村級的財務管理制度和運營模式提供正確的選擇。

（一）產(chǎn)權經(jīng)濟學

當聯(lián)產(chǎn)承包責任制度成為主要的經(jīng)濟形勢之后，我國政府逐漸對農(nóng)村集體放權，產(chǎn)權結構非常分散，但并沒有建立好有效的機制來處理各方之間的利益矛盾，集體資本的產(chǎn)權是一個非常抽象的概念，如同擺設，并沒有人格化的組織代表集體行使所有者的責任，與此同時，因為管理權以及監(jiān)督權都是由村里的村官來執(zhí)行，沒有形成有效的監(jiān)督體系，這樣就使得村里公共權力的“越位”以及“缺位”，從而造成了會計舞弊，頻頻出現(xiàn)揮霍、不合理等現(xiàn)象。

（二）會計控制

會計方法本身的科學性在于限制、相互制約、審核。為了更好保證會計核算的真實性以及合法性，對于經(jīng)濟組織來講，必須要加強內(nèi)部的控制制度建設。

現(xiàn)在的村級財務管理主要是村賬村管，整個村的資金使用權、核算監(jiān)督權、審核權以及人事權都集中在村上書記手中，村里內(nèi)部結構治理的不規(guī)范、不合理，導致村里的資金并沒有形成一個有效的制約機制。致使村里有錢就花、沒錢就高利借錢花，讓村里形成了大額的不良債務。

（三）村里財務會計的運營模式

1.村級財務會計的意義

村級的財務機制具體指的是財務會計工作，它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理站進行統(tǒng)一管理的。實行村級財務會計之后，可以加強對村級財務活動的監(jiān)督與管理，提高整個村級財務管理的水平，不斷降低管理成本，這對農(nóng)村稅費改革以及促進整個農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著極為重要的意義。

2.選擇合理的模式

決定經(jīng)濟績效的重要變量，就是制度。一套節(jié)約成本的制度不但可以吸引資金、技術以及人才，還可以對財富進行積累，提高人的積極性以及技術創(chuàng)新。為了讓農(nóng)村稅費改革跳出“黃宗曦定律”的怪圈，必須推進各種相關的配套改革，在農(nóng)村的財政上實行“量入為出”，堅決杜絕“量出制入”；要不斷完善監(jiān)督機制，加大處罰的力度，不能亂開收費口子，防止農(nóng)民負擔的反彈。

3.財務會計的主要內(nèi)容

村級財務會計管理的主要內(nèi)容包括：財務收支、會計檔案以及提供會計信息等。

村級財務會計制度在運行中應該遵守以下這幾個原則：整個資產(chǎn)的所有制不能變、權不能越位、核算的整個主題不能改變。

二、村級財務在實踐中所取得的各種成效和現(xiàn)存的問題

（一）所取得的成效

1.村級財務會計制度，從根本上抵制了傳統(tǒng)財務管理中的漏洞，有效的解決了集體資金的流失以及村級不良債務的增加。

2.村級財務會計制度可以很好的壓縮非生產(chǎn)性的支出，從根本上減輕了農(nóng)民的負擔。

3.實行村級財務會計制度可以提高財務公開的透明度以及質(zhì)量。這樣更加有利于加強村上的黨風廉政建設。

4.可以將黨群和干群的關系緊密相連，這樣更可以促進整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)村財務會計中所存在的問題

1.對農(nóng)村實行財務監(jiān)督體制改革，必然會影響到部分農(nóng)村干部和某些部門的利益，在改革的同時，肯定會遇到各種阻力。

2.有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農(nóng)村的財務監(jiān)督管理制度改革認識有嚴重偏差，并不能理解和認識到加強農(nóng)村財務監(jiān)督管理和全名落實《委員會組織法》之間的關系，領導對徹底實施農(nóng)村財務監(jiān)督管理體制有各種顧慮。

3.現(xiàn)在的農(nóng)村管理體制并不適合新形式下的新階段要求。

三、解決問題的各種途徑

（一）對政府要有宏觀上的期望

1.首先要出臺各種相關政策。要不斷強化對農(nóng)村集體資金和財務的管理，同時也要不斷強化對農(nóng)民的負擔監(jiān)督。

2.要大力加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理社會服務體系建設的投入。同時還要不斷加強對社會服務體系建設的投入，保證農(nóng)業(yè)管理機構可以為農(nóng)民提供更加方便、優(yōu)質(zhì)的服務。努力在各方面開展工作，多途徑、全方面的解除兩級的各種不良債務，保證農(nóng)村各項改革的順利進行，使農(nóng)村經(jīng)濟健康的發(fā)展。

篇3

【關鍵詞】 農(nóng)村； 產(chǎn)業(yè)融合； 會計工作

一、當前農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高度融合的態(tài)勢

隨著社會生產(chǎn)力的不斷進步以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)組織形式得到了進一步的改革和創(chuàng)新，其中產(chǎn)業(yè)融合就是一種表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)融合這個概念并不是最近才出現(xiàn)的，早在1978年就已經(jīng)被運用，但是學術界對于產(chǎn)業(yè)融合的解釋還存在一定的爭議，主要是這個詞被用在很多的領域，最早是源于數(shù)字技術的出現(xiàn)，后來歐盟委員會（EC）認為產(chǎn)業(yè)融合是三個角度的融合，這三個角度是指“市場、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡”。產(chǎn)業(yè)融合是一種新興的經(jīng)濟發(fā)展方式，我國的學者認為產(chǎn)業(yè)融合是指不同的產(chǎn)業(yè)之間，或者是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同產(chǎn)品之間的相互滲透，最后融為一體而形成一種新的“市場、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡”三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。在農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合中，起推動作用的是高端的科學技術和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而帶來的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟增加又反過來促進了產(chǎn)業(yè)的融合，這是一個良性的循環(huán)過程。從這個層面上講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合能夠使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更新出新的產(chǎn)業(yè)，促進新農(nóng)村的建設，具有內(nèi)在的成長性。

隨著高端的科學技術被運用到新農(nóng)村建設中，農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)結構得以快速升級，這在很大程度上促進了產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的不斷融合，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一種新的格局。農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)之間弱化了惡性競爭，合作關系得到了很大的加強。

西方經(jīng)濟學中，最著名的產(chǎn)業(yè)分類法是由克拉克和費歇爾提出的“三次產(chǎn)業(yè)劃分法”：本質(zhì)上是根據(jù)人類的需要來分類的，第一次產(chǎn)業(yè)提供人類最基本的食物，即農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)；第二次產(chǎn)業(yè)提供除了基本的食物外的其他物質(zhì)類的生活資料產(chǎn)品，即工業(yè)制造業(yè)；第三次產(chǎn)業(yè)作用是滿足人類高級的生活需要，即勞務業(yè)。而現(xiàn)在我國及世界農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的劃分主要采用四種產(chǎn)業(yè)劃分法。第一種是農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)；第二種是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)和建筑業(yè)；第三種是上面西方經(jīng)濟中提出的三次產(chǎn)業(yè)劃分法；第四種是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)以及其他副業(yè)等。至今在研究國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構時也采用上面的劃分方法。

現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合主要表現(xiàn)為以下兩方面：其一是農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的融合，即各類子產(chǎn)業(yè)之間的融合，最為典型的就是種植業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的融合，當然這三者之間并不是直接的混合在一起，而是有一個聯(lián)系的紐帶，即生物技術，通過生物技術中的生物鏈這個環(huán)節(jié)來調(diào)整，從而形成了一個新的產(chǎn)業(yè)。其二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與外界的融合，主要是外界的一些高端科學技術對產(chǎn)業(yè)的滲入，比如說基因和數(shù)字化技術的引進，就讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與這些外界的產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)了一定的融合。又如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉與融合，就形成時下很流行的觀光旅游業(yè)，這一新興的產(chǎn)業(yè)給雙方都帶來了一定的經(jīng)濟收益，也促進兩者的穩(wěn)定發(fā)展。從這兩點來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合在很大程度上優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置，在融合過程中所引進的一些高端科技進一步促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，為新農(nóng)村建設提供了經(jīng)濟基礎。

總之，當前農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分局限性，已經(jīng)不是固步自封與獨立發(fā)展的關系，而是在外部經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟政策的影響下，開始向多產(chǎn)業(yè)融合、多產(chǎn)業(yè)密切合作、高端科學技術滲透與現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺共同支撐的態(tài)勢發(fā)展，體現(xiàn)出“市場、產(chǎn)業(yè)同盟、網(wǎng)絡服務終端”三個方位的密切關系，這種關系的改變使得新農(nóng)村建設有了突破口，為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綜合競爭力注入了活力，也為農(nóng)村帶來了可觀的經(jīng)濟效益，并且提供了更多的工作崗位，為解決農(nóng)民增產(chǎn)、增收等現(xiàn)實問題提供了新的契機。

二、農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的高度融合給會計工作帶來諸多難題

盡管農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的高度融合，具有以上諸多積極作用，但也使產(chǎn)業(yè)之間的邊界界限變得模糊，農(nóng)民收入日益多樣化，從而給會計工作帶來諸多難題。因此就需破解這一難題，為進一步深化產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎。

近年來，隨著我國新農(nóng)村的建設，廣大農(nóng)村在很多方面都進行一定的改革和完善，其中建立農(nóng)村財務的公開機制就是一項。對于農(nóng)村的財務，我國力求不斷完善財務公開的形式和內(nèi)容，使相關的財務機制得到健全發(fā)展。對于村級的財務管理工作，強調(diào)要加強監(jiān)督的功能，這一舉措得到了一些成效，但是，由于建設新農(nóng)村的農(nóng)村新會計制度在許多偏遠農(nóng)村并沒有得到很好的實行，還是按照原來的會計核算方法，這在很大程度上使財務管理與會計核算出現(xiàn)了脫節(jié)，給農(nóng)村的財務管理工作和會計工作都帶來了很大的難題。其中存在的問題及其成因主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）農(nóng)村居民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢，準確核算農(nóng)村居民的純收入難度較大

過去農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)都是單獨存在的，居民的收入也是以集體經(jīng)濟為主的，現(xiàn)在隨著農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合和收入的家庭經(jīng)營化，再就是居民不愿意露富，使得會計在統(tǒng)計農(nóng)村居民的純收入時出現(xiàn)了很大的困難，即使統(tǒng)計出來，也不是很準確，其中存在很大的隱瞞部分。農(nóng)村居民收入的多元化趨勢，使得未來進行關于審核低保人員等政策時，很難準確掌握財務數(shù)據(jù)作為核實標準?？陀^上，農(nóng)村居民收入的初級財務數(shù)據(jù)倘若有誤，也會造成今后國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不真實性，對于落實農(nóng)資補助等事項造成不便和障礙。

（二）使村級財務管理賬目設置不健全、財務處理方法不規(guī)范等現(xiàn)象更加凸顯

本來很多農(nóng)村村級干部的會計賬目記載就不清楚，對于一些票據(jù)的處理欠考慮，還有一些工程和項目的收入和支出沒有得到及時的記載，而農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合讓產(chǎn)業(yè)之間的邊界變模糊，加之農(nóng)村會計工作的界限也在變動，只能憑借記憶來核算，這很難保證會計核算結果的準確性和真實性，最嚴重的是對一些收入支出不記賬，若出現(xiàn)了問題，村級干部就互相推諉。

（三）造成農(nóng)村會計隊伍更加不穩(wěn)定的原因何在，對農(nóng)村財會工作的連續(xù)性造成很大的困難

農(nóng)村的財會人員是由各村的村委和黨委指定的，并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，有的會計工作人員只能記賬和打算盤，對于計算機技術的運用不專業(yè)，不能適應現(xiàn)代農(nóng)村財務管理對會計人員的要求，也不能及時地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的會計問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高度融合，又對會計人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，要求能夠整合各類支出，需要采用不同于傳統(tǒng)的會計核算方法，但是這些農(nóng)村會計人員的專業(yè)素養(yǎng)不合格，梯隊建設無章可循，這對農(nóng)村財會工作的連續(xù)性造成很大的困難。

（四）使農(nóng)村財務工作更難得到有效監(jiān)管

本來農(nóng)村財務工作的監(jiān)督功能就不健全，很多的財務記載并沒有反映農(nóng)村相關項目和活動的真實財務支出，其中有不少村級干部貪污受賄，私自挪用資金。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高度融合使各個產(chǎn)業(yè)界限模糊，為做手腳提供了便利。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合給會計工作帶來難題的破解之道

（一）抓好會計隊伍建設，提素質(zhì)，創(chuàng)新工作方式

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合對于農(nóng)村的財會工作又提出了新的要求，需要會計人員在核算時懂得變通與創(chuàng)新，為此，需做到以下幾點：第一，對農(nóng)村會計隊伍進行進一步的專業(yè)培訓，通過這種統(tǒng)一的培訓和考核，選拔出色的財會人員；第二，為農(nóng)村財務隊伍儲備一些有潛力的專業(yè)人才，以此來提高整體的技能和工作能力；第三，提高財會人員的工資待遇和福利，制定合理的獎懲措施，借以防止會計人員的不斷流出，穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，增強他們工作的積極性，并吸收外來財會人員不斷加入。

（二）制定詳細的財務管理制度，公開村級財務與產(chǎn)業(yè)合作項目的財務情況

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合過程中，村級財務工作的公開性很大程度上體現(xiàn)了市場競爭的公平性，如村級牽頭的某合作性項目著力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，并引入資金進行前期建設，村民對于這樣一種發(fā)展形式本來很贊同，但實踐中，由于未出臺詳細的財務管理制度，造成村級干部現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這昭示出一個值得警醒的事實，那就是急需推進財務管理制度的公開性與歸責的制度化、法律化，借以遏制類似事件的發(fā)生。簡言之，應當落實相應的產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟政策，規(guī)范和完善相應的財務管理制度，尤其對于村級財務要實施公開、透明的管理手段，并能夠通過村民的監(jiān)督來運作。

（三）破除村級“小賬本”制度，健全農(nóng)村財會工作的監(jiān)督機制

由于監(jiān)督機制的缺失，使得一些農(nóng)村的村級干部在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，私設“小賬本”，貪污受賄，不遵守法紀法規(guī)，對于財會賬目的記錄造成了很大的困難。在這點上，政府應該加強對農(nóng)村財會工作的監(jiān)督力度，加大農(nóng)村財會工作法律法規(guī)的宣傳和實施，對于違法的人員嚴懲不貸，在嚴重情況下，還要給他們相應的法律懲罰。為了增強農(nóng)村居民對財會工作的監(jiān)督意識，要在農(nóng)村以講座和報告等形式進行講解，讓農(nóng)村居民對于自身的監(jiān)督權力的執(zhí)行有一定的意識，同時要實行農(nóng)村財會各項支出和收入的公開化，確保每位居民都能夠清楚地了解資金的來源與去向，保證會計工作的透明化和公開化。

（四）將會計核算時的粗略估計變?yōu)闃颖菊{(diào)查

以農(nóng)村居民純收入核算為例，目前主要是以下兩種情況交叉運行：一是傳統(tǒng)的會計核算方法，以各位農(nóng)村居民的各項產(chǎn)業(yè)為框來進行分戶分產(chǎn)業(yè)的計算，以此為基礎來估算農(nóng)村居民的純收入，這種傳統(tǒng)的核算方法簡單，但是在現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合情況下，卻不能適應農(nóng)民收入多元化和非透明化的特點，缺乏科學性和客觀性；二是在核算居民的純收入時不是調(diào)查所有的居民，而是以百戶居民為樣本來進行調(diào)查，把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個點來進行核算，這種現(xiàn)代的核算方法較為靈活，能夠適應現(xiàn)代農(nóng)民收入的特性，但是缺點就是要花費很大的人力和財力。因此，最優(yōu)的核算方法當是兩者的結合，先按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣本調(diào)查點，基層的財會人員再進行具體的系統(tǒng)記錄，這樣的核算才有科學性和準確性。

四、結語

農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合順應了時代的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是產(chǎn)業(yè)成長的經(jīng)歷過程，其前提是技術的融合和市場機制的融合，在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合過程實質(zhì)上是各類產(chǎn)業(yè)之間資源的整合與利用，能使農(nóng)村各類資源得到最佳的配置與優(yōu)化?？梢哉f，農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，產(chǎn)生了諸多積極作用，但也使產(chǎn)業(yè)之間的邊界界限變得模糊，使得農(nóng)村居民的收入日漸多元化，從而給會計工作帶來諸多難題。傳統(tǒng)的核算方法已不能適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高度融合的形勢，急需加以創(chuàng)新。為破解這些財會難題，更好地管理農(nóng)村的財務工作，農(nóng)村村干部和政府都需要采取一定的措施，如加強對農(nóng)村財會的監(jiān)督力度，對農(nóng)村居民大力宣傳關于財會的法律法規(guī)，加強財會的獎懲措施等。

【參考文獻】

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篇4

一、工業(yè)經(jīng)濟運行情況

全鎮(zhèn)153家企業(yè)1—11月實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元，完成全年計劃9億元的88.89%，同比增長19.05%，其中工業(yè)功能區(qū)6.66億元，占全鎮(zhèn)的83.2%。實現(xiàn)工業(yè)出貨值2.24億元,工業(yè)銷售產(chǎn)值7.59億元，其中工業(yè)功能區(qū)6.22億元，占全部企業(yè)的82%；實現(xiàn)工業(yè)稅收2504萬元。1—11月工業(yè)功能區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)額達1.35億元，完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區(qū)基礎設施投資920萬元，完成全年計劃900萬元的102.22%，累計已達3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元，占全年任務1180萬元的93.9%。

1—11月以來，主要完成了以下幾項工作：

1、理清家底，明確任務。全面排摸，因企制宜，在征求企業(yè)意見的基礎上，將20*年工業(yè)考核指標任務分解到相關企業(yè)，明確年度目標任務，責任到人、到企業(yè)，確保全年任務的完成。11月底，專門對照目標任務進行了檢查。

2、建設當前，規(guī)劃長遠。

（1）招商引資、土地挖潛增效及家庭工業(yè)。引進內(nèi)資8469萬元，完成全年計劃8000萬元的105.86%。完成通往炸藥倉庫的路及配套設施建設，土地已于9月份成功拍賣。新發(fā)展家庭加工業(yè)企業(yè)18家。

（2）加快推進項目建設。對去年集體開工的4家企業(yè)以及部分工業(yè)用地未開工項目，落實專門聯(lián)系領導、責任人員，由工辦負責每月匯總企業(yè)建設進度情況。繪制新開工企業(yè)建設進度柱體動態(tài)圖，在工業(yè)區(qū)醒目位置予以公示。

（3）完善基礎設施建設。反船形地塊平基已完成工程量的45%，劉李山地塊已完成政策處理。工業(yè)園區(qū)有線電視已開通，極大地豐富了職工的業(yè)余文化生活。*主干道綠化工程已完成。工業(yè)園區(qū)自來水管道已完成鋪設任務。

（4）出臺獎勵政策，著重在企業(yè)加快建設進度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模及新老“三率”，提升畝均效益概念，出臺了《關于進一步鼓勵和促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。

（5）做好土地總規(guī)劃調(diào)整前期工作。完成了下步擬開發(fā)建設區(qū)塊的前期土地紅線圖規(guī)劃，為土地總體規(guī)劃的調(diào)整做好充分準備。

3、狠抓安全生產(chǎn)。成立了安全隱患排查和百日督查領導小組，制訂相應方案，對企業(yè)主及安全員進行安全生產(chǎn)培訓，并組織工辦人員對企業(yè)、露天礦山及建筑工地進行安全生產(chǎn)大檢查，對存在安全隱患的相關企業(yè)發(fā)放了整改通知書。對廢棄礦山進行了整治。

4、其他。完成了工業(yè)污染源普查和經(jīng)濟普查調(diào)查摸底清查工作。加大了勞動力轉移培訓力度。完成重點培訓82人，企業(yè)務工人員培訓100人。

二、新農(nóng)村建設工作

村莊整治、生態(tài)村建設進入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區(qū)目前已通過縣生態(tài)辦的復驗，另有董村、上*2個村已通過初驗。

清泉工程。*水庫至*水庫引接主管道工程、*至*供水工程及*村村網(wǎng)建設已全部完工。

鎮(zhèn)垃圾中轉站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛(wèi)生院門診樓土建工程已基本完工。

低收入農(nóng)戶奔小康工程。對低收入農(nóng)戶進行調(diào)查，重新分類，制定幫扶計劃，開展幫扶。全鎮(zhèn)共有1*戶194人，死亡11戶13人，加入低保8戶11人。87戶中79戶無發(fā)展意愿，2戶有發(fā)展意愿，根據(jù)其實際情況和發(fā)展意愿進行了幫扶，6戶務工。其中2人參加了低收入農(nóng)戶培訓。制定了全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶奔小康工程5年總體規(guī)劃和低收入農(nóng)戶集中村奔小康5年建設規(guī)劃。

計劃生育工作。鎮(zhèn)黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置，專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領導親自參與計劃生育工作，定期專題匯報計劃生育工作進展情況，計劃生育聯(lián)系員采用聘任制，實行工作登記制度和例會匯報制度，并對其開展考核，此項舉措極大地調(diào)動了村主職領導和計劃生育聯(lián)系員的工作積極性、主動性。1—11月份，全鎮(zhèn)出生人口91人，計劃生育率達94.19%，采取各種措施2*0人，綜合避孕率達91.63%。

加強村級財務管理。結合近年來村級財務管理當中出現(xiàn)的一些問題，今年5月份在全縣范圍內(nèi)公開招考，聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業(yè)人員，擔任鎮(zhèn)中心會計和出納，并對《*鎮(zhèn)村級村務、財務管理制度》進行了完善，對自然村和行政村財務管理制度進行了細化。

三、平安*建設工作

為了加強和規(guī)范村級治保、調(diào)解組織建設，及時調(diào)處糾紛，化解矛盾，制訂了《*鎮(zhèn)村級治保調(diào)解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機制、保穩(wěn)定”為主題的排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動，將分析排查出的問題與隱患，逐一登記建檔，涉奧期間對重點人員實行監(jiān)控點包保責任制，對思想頑固的人員進行教育轉化，對生活困難人員進行幫扶救助，順利完成了奧運安保工作。完善鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作中心組織網(wǎng)絡和工作制度，按照“8+x”的模式，整合綜治、、司法行政、人民調(diào)解、警務、禁毒、流動人口服務管理、安全生產(chǎn)、交通安全管理等部門聯(lián)合開展工作。根據(jù)省級規(guī)范化要求建設*社區(qū)和*村綜治工作室，有專門人員、有健全的組織，并在外來人口相對集中的*村建立了治安巡防隊伍。1—11月，排查出各類矛盾糾紛33起，調(diào)處33起，調(diào)處成功32起。共收到上級轉發(fā)來信15件，調(diào)查和報結14件。

四、村委會和居委會換屆選舉工作

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作，一大批年富力強，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟會管理，能帶領群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。全鎮(zhèn)12個行政村,共選出村委會主任12人，委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準和戶內(nèi)不準寫作的嚴格要求，使參加競選的對象和群眾心服口服，成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月4日圓滿完成了*社區(qū)居委會換屆選舉工作。

村委會選舉結束后，對村監(jiān)委會進行了選舉，明確了各線負責人，為了使新上任的村干部盡快進入各自角色，適應新的工作崗位，邀請縣委組織部、縣紀委和縣委黨校領導為村三委成員進行培訓。5月份專門組織村主職干部赴金華職業(yè)技術學院進行為期2天的培訓，邀請市農(nóng)辦主任和金華職業(yè)技術學院教授就農(nóng)業(yè)及法律進行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓。根據(jù)各線安排，鎮(zhèn)黨委制訂了20*年教育培訓計劃，各項培訓計劃已基本完成。

五、“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動

專門召開班子會議，對調(diào)研活動實施方案進行了專題討論，班子成員依據(jù)各自分管范圍，聯(lián)系本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、集鎮(zhèn)建設、社會穩(wěn)定、組織建設等方面急需解決的問題確定了11個調(diào)研主題，每個班子成員負責1個調(diào)研課題，相應辦公室成員為調(diào)研組成員。制定了調(diào)研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始，班子成員分批帶領調(diào)研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調(diào)研，撰寫了蹲點手記和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書。10月份，班子成員根據(jù)平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀實。

六、黨建工作

建立健全中心組學習制度，加強對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認識和學習，領導班子和機關干部的大局意識、經(jīng)濟意識、服務意識全面提升。在黨風廉政建設方面，鎮(zhèn)紀委制定20*年黨風廉政建設工作計劃，完善各項規(guī)章制度，嚴格落實黨風廉政建設責任分解制度，完成自辦案件2件。同時，把文化做為切入點，開展“廉政文化進村”系列活動。積極響應縣委、縣政府的號召，鎮(zhèn)黨委、政府、工會、商會聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)、村發(fā)出了為地震災區(qū)人民捐款獻愛心的倡議書，號召大家發(fā)揚“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，及時伸出援助之手，幫助災區(qū)人民度過難關。鎮(zhèn)機關及農(nóng)村支部黨員258人通過鎮(zhèn)向災區(qū)人民捐款33149元，自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底，共發(fā)展黨員6名。11月成立了鎮(zhèn)機關黨委、黨員服務中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求，12個行政村1個社區(qū)遠程教育站點在20*—2010年分批創(chuàng)建二星級、三星級、四星級站點。

七、社會各項事業(yè)

文化建設工作。重視文化建設工作，專門制定了《*鎮(zhèn)文化建設方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮(zhèn)改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。

篇5

下面，我代表鎮(zhèn)黨委、政府班子就一年來的學習工作和黨風廉政建設等方面的情況述職如下，請同志們評議。

一、工業(yè)發(fā)展

全鎮(zhèn)153家企業(yè)1—11月實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元，完成全年計劃9億元的88.89%，同比增長19.05%，其中工業(yè)功能區(qū)6.66億元，占全鎮(zhèn)的83.2%。實現(xiàn)工業(yè)出貨值2.24億元,工業(yè)銷售產(chǎn)值7.59億元，其中工業(yè)功能區(qū)6.22億元，占全部企業(yè)的82%；實現(xiàn)工業(yè)稅收2504萬元。1—11月工業(yè)功能區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)額達1.35億元，完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區(qū)基礎設施投資920萬元，完成全年計劃900萬元的102.22%，累計已達3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元，占全年任務1180萬元的93.9%。

1—11月以來，主要完成了以下幾項工作：

1、理清家底，明確任務。全面排摸，因企制宜，在征求企業(yè)意見的基礎上，將20*年工業(yè)考核指標任務分解到相關企業(yè)，明確年度目標任務，責任到人、到企業(yè)，確保全年任務的完成。11月底，專門對照目標任務進行了檢查。

2、建設當前，規(guī)劃長遠。

（1）招商引資、土地挖潛增效及家庭工業(yè)。引進內(nèi)資8469萬元，完成全年計劃8000萬元的105.86%；外資正在落實中。完成通往炸藥倉庫的路及配套設施建設，土地已于9月份成功拍賣。新發(fā)展家庭加工業(yè)企業(yè)18家。

（2）加快推進項目建設。對去年集體開工的4家企業(yè)以及部分工業(yè)用地未開工項目，落實專門聯(lián)系領導、責任人員，由工辦負責每月匯總企業(yè)建設進度情況。繪制新開工企業(yè)建設進度柱體動態(tài)圖，在工業(yè)區(qū)醒目位置予以公示。

（3）完善基礎設施建設。反船形地塊平基已完成工程量的45%，劉李山地塊已完成政策處理。工業(yè)園區(qū)有線電視已開通，極大地豐富了職工的業(yè)余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業(yè)園區(qū)自來水管道已完成鋪設任務。

（4）出臺獎勵政策，著重在企業(yè)加快建設進度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模及新老“三率”，提升畝均效益概念，出臺了《關于進一步鼓勵和促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。

（5）做好土地總規(guī)劃調(diào)整前期工作。完成了下步擬開發(fā)建設區(qū)塊的前期土地紅線圖規(guī)劃，為土地總體規(guī)劃的調(diào)整做好充分準備。

3、狠抓安全生產(chǎn)。成立了安全隱患排查和百日督查領導小組，制訂相應方案，對企業(yè)主及安全員進行安全生產(chǎn)培訓，并組織工辦人員對企業(yè)、露天礦山及建筑工地進行安全生產(chǎn)大檢查，對存在安全隱患的相關企業(yè)發(fā)放了整改通知書。對廢棄礦山進行了整治。

4、其他。完成了工業(yè)污染源普查和經(jīng)濟普查調(diào)查摸底清查工作。

二、新農(nóng)村建設工作

農(nóng)林工作：完成農(nóng)業(yè)污染源普查工作。在上下坑建立強化栽培測土配方施肥示范方100畝。做好種糧農(nóng)民政策性農(nóng)業(yè)保險工作，落實農(nóng)戶41戶，面積73.2畝。完成綠化造林面積325畝。積極開展動物疫病防控工作。

村莊整治、生態(tài)村建設：進入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區(qū)目前已通過縣生態(tài)辦的復驗，另有董村、上*2個村已通過初驗。

清泉工程：方坑水庫至桔山水庫引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及羅山村村網(wǎng)建設已全部完工。

鎮(zhèn)垃圾中轉站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛(wèi)生院門診樓土建工程已基本完工。

低收入農(nóng)戶奔小康工程：對低收入農(nóng)戶進行調(diào)查，重新分類，制定幫扶計劃，開展幫扶。全鎮(zhèn)共有106戶194人，死亡11戶13人，加入低保8戶11人。87戶中79戶無發(fā)展意愿，2戶有發(fā)展意愿，根據(jù)其實際情況和發(fā)展意愿進行了幫扶，6戶務工。其中2人參加了低收入農(nóng)戶培訓。制定了全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶奔小康工程5年總體規(guī)劃和低收入農(nóng)戶集中村奔小康5年建設規(guī)劃。

計劃生育工作：鎮(zhèn)黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置，專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領導親自參與計劃生育工作，定期專題匯報計劃生育工作進展情況，計劃生育聯(lián)系員采用聘任制，實行工作登記制度和例會匯報制度，并對其開展考核，此項舉措極大地調(diào)動了村主職領導和計劃生育聯(lián)系員的工作積極性、主動性。1—11月份，全鎮(zhèn)出生人口91人，計劃生育率達94.19%，采取各種措施2*0人，綜合避孕率達91.63%。

村級財務管理：結合近年來村級財務管理當中出現(xiàn)的一些問題，今年5月份在全縣范圍內(nèi)公開招考，聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業(yè)人員，擔任鎮(zhèn)中心會計和出納，并對《*鎮(zhèn)村級村務、財務管理制度》進行了完善，對自然村和行政村財務管理制度進行了細化。

三、穩(wěn)定工作

為了加強和規(guī)范村級治保、調(diào)解組織建設，及時調(diào)處糾紛，化解矛盾，制訂了《*鎮(zhèn)村級治保調(diào)解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機制、保穩(wěn)定”為主題的排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動，將分析排查出的問題與隱患，逐一登記建檔，涉奧期間對重點人員實行監(jiān)控點包保責任制，對思想頑固的人員進行教育轉化，對生活困難人員進行幫扶救助，順利完成了奧運安保工作。完善鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作中心組織網(wǎng)絡和工作制度，按照“8+x”的模式，整合綜治、、司法行政、人民調(diào)解、警務、禁毒、流動人口服務管理、安全生產(chǎn)、交通安全管理等部門聯(lián)合開展工作。根據(jù)省級規(guī)范化要求建設東瑩社區(qū)和胡宅壟村綜治工作室，有專門人員、有健全的組織，并在外來人口相對集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊伍。1—11月，排查出各類矛盾糾紛33起，調(diào)處33起，調(diào)處成功32起。共收到上級轉發(fā)來信15件，調(diào)查和報結14件。

四、組織建設

換屆選舉工作：按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作，一大批年富力強，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟會管理，能帶領群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。全鎮(zhèn)12個行政村,共選出村委會主任12人，委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準和戶內(nèi)不準寫作的嚴格要求，使參加競選的對象和群眾心服口服，成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月4日圓滿完成了東瑩社區(qū)居委會換屆選舉工作。

村委會選舉結束后，對村監(jiān)委會進行了選舉，明確了各線負責人，為了使新上任的村干部盡快進入各自角色，適應新的工作崗位，邀請縣委組織部、縣紀委和縣委黨校領導為村三委成員進行培訓。5月份專門組織村主職干部赴金華職業(yè)技術學院進行為期2天的培訓，邀請市農(nóng)辦主任和金華職業(yè)技術學院教授就農(nóng)業(yè)及法律進行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓。根據(jù)各線安排，鎮(zhèn)黨委制訂了20*年教育培訓計劃，各項培訓計劃已基本完成。

“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動：專門召開班子會議，對調(diào)研活動實施方案進行了專題討論，班子成員依據(jù)各自分管范圍，聯(lián)系本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、集鎮(zhèn)建設、社會穩(wěn)定、組織建設等方面急需解決的問題確定了11個調(diào)研主題，每個班子成員負責1個調(diào)研課題，相應辦公室成員為調(diào)研組成員。制定了調(diào)研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始，班子成員分批帶領調(diào)研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調(diào)研，撰寫了蹲點手記和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書。10月份，班子成員根據(jù)平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀實。

黨建工作：建立健全中心組學習制度，加強對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認識和學習，領導班子和機關干部的大局意識、經(jīng)濟意識、服務意識全面提升。積極響應縣委、縣政府的號召，鎮(zhèn)黨委、政府、工會、商會聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)、村發(fā)出了為地震災區(qū)人民捐款獻愛心的倡議書，號召大家發(fā)揚“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，及時伸出援助之手，幫助災區(qū)人民度過難關。鎮(zhèn)機關及農(nóng)村支部黨員258人通過鎮(zhèn)向災區(qū)人民捐款33149元，自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底，共發(fā)展黨員6名。11月成立了鎮(zhèn)機關黨委、黨員服務中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求，12個行政村1個社區(qū)遠程教育站點在20*—2010年分批創(chuàng)建二星級、三星級、四星級站點。

五、社會各項事業(yè)

文化建設工作：重視文化建設工作，專門制定了《*鎮(zhèn)文化建設方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮(zhèn)改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。

科技教育工作：積極組織企業(yè)主參加浙江大學支持*創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動對接活動。對全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結構、種養(yǎng)殖大戶進行了調(diào)查，推薦了4個縣級科技示范戶。改善了師生的生活條件，添置了教學設備。

農(nóng)村勞動力轉移：通過開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高了農(nóng)民的技術素質(zhì)，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，為增加農(nóng)民的非農(nóng)收入創(chuàng)造了條件。完成重點培訓82人，企業(yè)務工人員培訓100人。

六、黨風廉政建設

一年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把黨風廉政建設作為一項重要工作常抓不懈，通過認真落實領導干部廉潔自律規(guī)定和“四條禁令”等，把加強黨風廉政建設與加強業(yè)務工作、改進機關工作作風有機結合起來，立足于教育，著眼于防范，有效地推進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。鎮(zhèn)紀委制定20*年黨風廉政建設工作計劃，完善各項規(guī)章制度，嚴格落實黨風廉政建設責任分解制度。通過組織學習《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》、《廉政準則》和收看警示教育片，提高廣大黨員干部遵紀守法自覺性。加大對反腐倡廉宣傳教育力度，增強黨員干部的廉潔自律意識。堅決貫徹落實中央對反腐敗工作的決策部署，把案件查處工作作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的中心環(huán)節(jié)，抓緊抓實。完成自辦案件2件，鎮(zhèn)紀委發(fā)現(xiàn)胡宅壟財務問題，及時向縣紀委匯報。通過案件查辦，嚴肅了黨紀，保持了黨的先進性和純潔性。同時，把文化做為切入點，開展“廉政文化進村”系列活動。一年來，鎮(zhèn)干部作風大有好轉，辦事效率大大提高，廉潔奉公，勤政為民的意識明顯增強，受到了人民群眾的贊揚。

一年來，我鎮(zhèn)各項工作和事業(yè)在縣委、縣政府的正確領導下，在鎮(zhèn)黨委、政府班子的團結拼搏下，取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。一是全球性金融危機對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。受融資困難、需求減少、原材料價格上漲等因素影響，一些從事外貿(mào)出口、制造的小企業(yè)，產(chǎn)品失去競爭力，生存機會變??；二是農(nóng)村群眾的思想觀念仍不能適應形勢發(fā)展的要求?！笆靥锖凇?、“養(yǎng)兒防老”的小農(nóng)觀念仍有市場，給工程項目的推進和計生工作的開展形成阻礙；三是是財權分配上存在一些問題。如一些企業(yè)，實于我鎮(zhèn)，但總部設在外地，其稅收也在外地繳納，“墻里開花墻外香”。四是干部隊伍的整體素質(zhì)、執(zhí)政能力、服務水平還有待提高。五是工作存在不少問題，越級上訪和纏訪問題沒有得到根本性解決。六是農(nóng)民增收比較緩慢，村級集體經(jīng)濟薄弱。以上幾點影響和制約了我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的總體步伐。所有這些困難和問題有待我們在明年的工作中，將采取得力措施，積極探索解決。我們將以高昂的斗志，飽滿的熱情，銳意進取的態(tài)度，努力把各項工作做得更好、更實，為加快我鎮(zhèn)全面建設和諧社會步伐做出新的貢獻!

篇6

2009年，注定是一個要面對挑戰(zhàn)的年份。

“干！”在金融危機沖擊仍在持續(xù)的今天，攜30年改革先行經(jīng)驗的廣東站在了歷史的十字路口,果敢地做出了選擇。

如今，廣東再次被國家賦予了先行一步的重大歷史使命。因為，“實干興邦，空談誤國”,是廣東踐行“科學發(fā)展、先行先試”的有力保證。因為，敢于探索，勇于創(chuàng)新，善于從現(xiàn)象中把握本質(zhì)、把握未來,是廣東財政人獨具的先行智慧。

春江水冷“粵”先知

“金融危機的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展周期的一個表現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展周期有高峰和低谷，之所以有低谷，是經(jīng)濟發(fā)展周期過程的各種矛盾和問題集中爆發(fā)形成。”廣東省財政廳廳長劉昆的言語間透著過人的冷靜和自信。

難道是春江水冷“粵”先知？

的確，早在2007年，以外向型經(jīng)濟為主的廣東就已經(jīng)察覺到了一絲“冷”意，并正確判斷出了危機即將來臨的征兆。正如廣東省委常委、常務副省長黃龍云稱贊說：“正是他們敢于探索，勇于創(chuàng)新，善于從現(xiàn)象中把握本質(zhì)、把握未來，很多對經(jīng)濟走勢預見性的建議都切合實際，在經(jīng)濟綜合指標的把握上和分析上，做到了‘預則立，不預則廢’的正確判斷?！?/p>

2008年上半年，在金融危機還未顯現(xiàn)之時，廣東省委、省政府的決策者就開始針對廣東經(jīng)濟社會發(fā)展中的不足，率先提出要解放思想，進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，并推出新“十大工程”。

2008年下半年，當全球金融危機開始顯現(xiàn)，而此時的廣東，各項措施已經(jīng)過大量部署，已經(jīng)為未來的發(fā)展提前做好了謀篇布局。

曾經(jīng)，作為中國經(jīng)濟前30年改革的先行者,作為一個區(qū)域經(jīng)濟概念,廣東“珠三角”在中國獨領一時,緣于其創(chuàng)造的財富神話,為中國貢獻了“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”、“東莞模式”,創(chuàng)造了“深圳速度”、“珠海現(xiàn)象”。

如今，傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊病在“珠三角”開始逐漸顯現(xiàn):產(chǎn)業(yè)層次總體偏低,產(chǎn)品附加值不高,資源環(huán)境約束凸顯等等?？梢哉f，“珠三角”所遭遇的很多問題是一個先發(fā)性問題,先發(fā)性問題需要先發(fā)性政策、先發(fā)性戰(zhàn)略來化解。

今天,《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，不但率先解決了“珠三角”所面臨的發(fā)展難題、體制難題、社會難題,更是為解決我國的一系列改革難題先行試驗,以此破冰“攪動”全局。

對此，有人曾形象地把“珠三角”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以“戰(zhàn)爭”術語來形容：30年前，從“小米加步槍”的計劃經(jīng)濟時代，進入到了具有市場經(jīng)濟色彩的“機械戰(zhàn)”時代；30年后，新的規(guī)劃將從“機械戰(zhàn)”進入到“海陸空現(xiàn)代化電子協(xié)同作戰(zhàn)”、乃至于參與國際聯(lián)合軍演的重要部署。換言之,實施珠三角戰(zhàn)略規(guī)劃就是一場趕超發(fā)達經(jīng)濟體、實現(xiàn)更高級別現(xiàn)代化的改革“攻堅戰(zhàn)”。

先行一步的“自我革命”

播放自制的宣傳資料片、自由陳述深思熟慮之后的規(guī)劃遠景、面對數(shù)十家媒體，現(xiàn)場答辯10多位專家的“詰難”這是2008年12月30日,廣東第二批產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金評審會上的場景，來自六個地級市的市長，為獲得一筆5億財政資金在傾力“PK”。

將財政資金通過“競爭”分配的激勵機制，開創(chuàng)了全國財政資金分配之先河,曾有媒體驚呼:“敢為天下先的廣東,在財政資金分配上又一次成為了第一個吃螃蟹的人!”

“這是我們財政部門的自我革命?！眲⒗ケ硎?財政資金競爭性分配就是通過競爭實現(xiàn)資金的優(yōu)化安排,在競爭的過程中引導各地按照經(jīng)濟規(guī)律,優(yōu)化各自的發(fā)展方案,繼而形成新的經(jīng)濟增長模式,從體制上來提高財政資金的使用效率。并制訂了產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金的管理辦法，對扶持資金的使用，將由財政廳專設的績效評價處進行績效跟蹤，最后還有審計部門進行監(jiān)督，確保扶持資金落實到位。

“市場經(jīng)濟本身就是競爭性的經(jīng)濟、法制的經(jīng)濟、是強者更強、弱者需要政府保護的經(jīng)濟。”黃龍云說，“我們過去財政資金的分配基本上是行政分配，決策分配和領導分配。而財政資金永遠滿足不了社會發(fā)展，滿足不了政府的需要。采用市場化運作的公開競標方式，將分散的產(chǎn)業(yè)轉移資金集中起來，讓參與者公開競爭財政資金。這不但是財政資金分配的一種創(chuàng)新和開發(fā)，也是我們廣東對財政工作的一種把握。”

廣東省財政廳副廳長曾志權認為,無論是最終勝出還是失敗,參與競爭的地市都是此次改革的贏家。大家贏得了科學發(fā)展的新思路,贏得了加快發(fā)展的主觀能動性,贏得了區(qū)域性的良性競爭、聯(lián)動發(fā)展。

事實上,財政資金采用競爭方式分配只是廣東省實施激勵型財政機制的一方面。早在2004年，廣東省財政對縣級財政按照確保既得利益、促進收入增長、實行獎勵先進、鞭策后進的原則，建立“確定基數(shù)、超增分成、掛鉤獎罰、鼓勵先進”的財政激勵機制。之后的數(shù)據(jù)證明了激勵型財政機制可以充分調(diào)動各級地方財政的積極性和主動性,發(fā)揮省級財政“四兩撥千斤”的杠桿作用。

“只做不說，做了再說”

實際上，從2004年起,廣東財政就已經(jīng)悄悄開始了“省管縣”改革,目前全省的67個縣已經(jīng)基本在財政上實現(xiàn)了“省管縣”。

“我們習慣只做不說，做了再說?！眲⒗ケ硎?今后一段時期,廣東省將逐步推進省管縣財政管理方式改革,有序推進省對縣財政直管和市縣財政分治,最終實現(xiàn)由市管區(qū),負責均衡市與區(qū)的財力,由省管市和縣(市),均衡市縣運作的基本財力,使財政管理層級從目前的省、市、縣、鎮(zhèn)四級轉向省、市和縣(市)兩級；同時,積極推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政和村級財務管理方式改革,全省大部分地區(qū)實行“鎮(zhèn)財縣管”和“村財鎮(zhèn)代管”,規(guī)范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政收支和村級財務管理,提高基層政府和組織運轉的財力保障水平,為“省管縣”從“財政權”過渡到“行政權”改革打好基礎。

2008年8月，原本屬于廣東省農(nóng)業(yè)廳編制的農(nóng)村財務管理辦公室，被整編制“搬”到了財政廳。該辦副主任劉瑞麟稱，這是他們?yōu)榻窈髮嵭谢竟卜站然矫恳粋€人，推動管理層級扁平化，提前準備的基礎工作。

劉昆說，當前要按照省的部署，順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，大力實施“三促進一保持”戰(zhàn)略，為長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，使廣東能夠在下一波經(jīng)濟增長周期占領制高點。要按照編制和實施有關基本公共服務均等化規(guī)劃的要求，制定具體措施，逐步探索建立推進全省基本公共服務均等化財力保障機制，進一步改善民生，促進社會和諧。

他透露，今年財政支出要“有保有壓”，保的是經(jīng)濟、民生，民生投入將占新增財政收入的76%；壓的是黨政機關行政支出，省級單位要實行公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、黨政機關出國(境)經(jīng)費預算“四個零增長”。

近年來，廣東不斷抓民生，每一次都走在全國前列。據(jù)悉，廣東將集中投入1000億元財政性資金促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民生和結構調(diào)整。他們將進一步推進民生領域的投入，完善基本公共服務均等化的體制環(huán)境，調(diào)整激勵型財政機制，加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，同時推進縣鄉(xiāng)體制改革，進一步擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和存積財政管理方式改革試點范圍。

篇7

[關鍵詞]農(nóng)村　集體經(jīng)濟　審計

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、職能概念

1.所謂“農(nóng)村集體經(jīng)濟審計”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門的專門機構和人員，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，按照一定程序，運用專門方法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其下屬單位的財務收支和經(jīng)營活動的真實性、合法性、和經(jīng)濟效益進行審查，并做出客觀評價，嚴肅財經(jīng)法紀，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，保護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益的經(jīng)濟監(jiān)督行為。

2.“農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的職能”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟審計固有的功能，也是審計工作的基本屬性。通過履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職能，能夠實現(xiàn)四個目標：（1）審查財務收支的在此之前真實性、正確性、客觀性和合法性；（2）檢查和評估被審計單位經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益；（3）維護國家的財經(jīng)法紀，嚴肅財經(jīng)紀律，打擊違法犯罪行為；（4）考核經(jīng)濟責任人。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職能主要包括：

2.1經(jīng)濟監(jiān)督

經(jīng)濟監(jiān)督是審計最基本的職能。就是監(jiān)察和督促被審計單位的全部經(jīng)濟活動在規(guī)定的范圍內(nèi)、正常的軌道上運行。對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計而言，就是要依法檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等被審計單位經(jīng)濟活動是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，以保護集體經(jīng)合法權益，促進被審計單位加強管理，提高經(jīng)濟效益。

2.2經(jīng)濟評價

經(jīng)濟評價就是通過審查被審計單位的經(jīng)濟決策、計劃方案、財務收支、經(jīng)濟效益等經(jīng)濟活動狀況，對被審計單位財經(jīng)紀律的執(zhí)行、財務成果和經(jīng)濟效益、規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況，做出客觀、全面的判斷和評價，并提出改進措施和建議，幫助被審計單位落實經(jīng)濟責任，改善經(jīng)營管理。

2.3經(jīng)濟鑒證

經(jīng)濟鑒證是指對被審計單位的財務報表及其他資料進行審查驗證，確定其財務狀況和經(jīng)營成果的真實性、公允性、合法性，并出具證明性審計報告，為審計授權人或委托人提供確切的信息，以取信于社會公眾。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計采取主要做法

1.爭取領導重視，統(tǒng)一思想，提高認識，加強審計隊伍建設

遵照國發(fā)（81）10號、中辦發(fā)（86）27號以及省、州人民政府的文件精神和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀、特點、與國營企業(yè)和城市集體企業(yè)有所不同，面對審計對象的多樣性、審計職能的多元性、審計方法的靈活性、審計活動的群眾性及審計與經(jīng)營管理工作的互融性，積極爭取縣政府有關領導的高度重視，于七月縣政府決定成立建水縣人民政府農(nóng)村審計辦公室，固定七人專門從事農(nóng)村審計工作，到2002年，依據(jù)建政辦發(fā)（2002）107文件，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強審計隊伍實力，安排業(yè)務骨干（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師）十二名定編、定崗定職定責，明確責任，切實抓好此項工作。

2.加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務人員業(yè)務素質(zhì)

認真組織審計人員學習《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》《云南省農(nóng)村審計實施辦法》全國農(nóng)村經(jīng)營管理干部培訓教材《農(nóng)村合作經(jīng)濟審計》《農(nóng)業(yè)執(zhí)法》讀本。委派審計人員參加各級舉辦的會計、審計、微機網(wǎng)絡信息培訓班進行業(yè)務學習，及時為審計工作人員“充電”，提高審計業(yè)務工作人員綜合素質(zhì)。

3.認真履行職責，積極開展農(nóng)村集體審計工作

僅2010年，全體審計工作人員至始至終有計劃，按步驟認真履行各自的崗位職責，并按審計職能積極組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計工作人員對自身管轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織單位開展審計工作。全縣應審計村委會142個，實際審計142個，占應審村委會總數(shù)的100％，涉及村委會干部687人；應審計村民小組1562個，實際審計1392個，占應審計村民小組總數(shù)的89.1％，涉及村民小組干部1655人。審計收支單據(jù)26.30萬筆金額71697.67萬元。其中：借方發(fā)生額6.48萬筆金額48197.75萬元、貸方發(fā)生額19.82萬筆金額23499.92萬元，審計資金達11864.56萬元。審計出賬務差錯3l筆12301.45元，經(jīng)核實并更正的2l筆3951.45元。現(xiàn)金清點長款2人56258.11元，短款4人62391.68元，對現(xiàn)金短款已作出限期歸回決定?，F(xiàn)金出現(xiàn)書單位79個，金額190.08萬元，并依據(jù)審計原則作了帳務處理。積極配合紀檢、公安等部門處理審計出農(nóng)村干部違紀違法的財務遺留問題、嚴肅財經(jīng)法紀，挽救了一批最基層的農(nóng)村干部，化解干群矛盾沖突，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村集體財務管理，增加農(nóng)村集體資金打下了良好的基礎，以致農(nóng)村財務內(nèi)部審計工作取得了較好的成效。

三、存在的問題

1.體制格局不合理，農(nóng)村審計辦公室沒有執(zhí)法主體資格，紀委、公安執(zhí)法部門對村、組違紀人員、金額分管層次過多，責任不明確，造成互相推辭，對審計出的財務違紀違法問題，很難得到解決。在廣大群眾中形成不良影響，嚴重損害了農(nóng)村集體利益。

2.實行村民自治以后，部分村、組領導干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作缺乏一定的認識，不愿意配合審計，加大了審計工作難度，村委會、村民小組出現(xiàn)的紅書單位逐年增加，難予控制。

3.由于缺乏必須的審計培訓經(jīng)費，而無法對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)審計人員進行業(yè)務培訓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級部分審計人員業(yè)務素質(zhì)偏低，不能嚴格按照審計程序、要求、內(nèi)容、目的進行審計。

4.各級審計業(yè)務人員外出參加培訓、學習時間極少，學不到外地的一些審計經(jīng)驗及先進的審計方法，審計方法單一。

四、應采取審計辦法及途徑

1.審計線索法

通過一些知情人提供的線索，加以收集證據(jù)，進行審查。審計途徑：公開審計事項提供審計組聯(lián)系方式獲取審計線索甑別線索的真?zhèn)问占C據(jù)查實問題。

2.經(jīng)驗判斷法

審計經(jīng)驗來源于審計實踐，是審計工作人員長期從事審計實踐積累的結果，因審計人員的知識結構和持續(xù)學習專業(yè)技術能力以及接觸的審計客體和工作時間的差異性，使得每一個審計人員所獲取的審計經(jīng)驗存在著巨大的差異性。

3.追蹤資金流向審計法

按照資金的流程實施審計是審計工作人員最常用的審計應運之一，通過追蹤檢查資金流轉的各個環(huán)節(jié)，是否存在資金流轉過程中的“跑、冒、滴、漏”行為，直到資金最終得以合法、有效地使用。審計途徑：確定源頭資金總量一確定資金流轉環(huán)節(jié)一審查流轉環(huán)節(jié)資金的安全存在性一計算資金流轉的時間性一審查流轉最終的完整性一測試資金使用的合規(guī)、合法性。

4.走訪調(diào)查法

通過審計人員對所接觸到的記錄經(jīng)濟活動行為記載，選擇知情人走訪調(diào)查，獲取審計線索或審計證據(jù)等資料。

5.抽樣審計和詳細審計相結合

抽樣審計是確定審計樣本的一種審計方法，是基于審計成本與時間的制約而考慮的，從手段技術上看，潛伏著巨大的審計風險，會因樣本的確定可能導致不能被揭示的內(nèi)在存在問題，當對某一樣本產(chǎn)生懷疑時，審計人員則要擴大樣本的數(shù)量或對某一樣本的業(yè)務流程進行詳細審計。

6.實物觀察與計量審計法

通過實物的現(xiàn)場觀察與計量的手段，來核實資產(chǎn)賬面記錄的真實性、存在性和準確性。

7.效益評價審計法

通過審計客體所從事的經(jīng)濟活動行為，利用數(shù)學計量或數(shù)理統(tǒng)計原理，在內(nèi)部管理制度相對完善的狀態(tài)下，制定出量化的評價標準，科學、合理、細致的計算出經(jīng)濟評價的各項指標，反映經(jīng)濟的節(jié)約與效益和對社會的貢獻程度，主要是考慮資金的經(jīng)濟效益和社會效益。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計建議

1.希望各級黨委、政府應將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作列入重點日程，常抓不懈，強化目標管理，對村委會新一屆領導班子選舉產(chǎn)生后，應逐級簽訂任期目標責任書，在促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的同時，為開展任期和離任經(jīng)濟責任審計提供書面可查依據(jù)。

2.農(nóng)村審計經(jīng)費列入財政預算，每年撥付一定的農(nóng)村審計培訓經(jīng)費，用于改善農(nóng)村審計工作條件。

篇8

內(nèi)容摘要：如何加強和完善農(nóng)村信用社風險管理，已成為新體制框架下農(nóng)村信用社必須面臨和亟待解決的一個重要課題。本文通過實踐，分析了加強農(nóng)村信用社風險管理的緊迫性，剖析了當前新體制框架下農(nóng)村信用社存在風險的成因，提出了加強風險管理的對策和建議。關鍵詞：風險管理農(nóng)村信用社新體制

農(nóng)村信用社是通過金融業(yè)務經(jīng)營活動尋找收益與風險平衡點的金融企業(yè)，除了化解歷史形成的包袱外，面臨的制度風險、信用風險、市場風險、操作風險和法律風險等潛在風險的壓力也在日益加大，這些風險爆發(fā)時不僅可能導致部分信用社的倒閉，對客戶利益造成傷害，而且還可能影響整個信用社體系的社會公信力，引發(fā)系統(tǒng)性風險。當前，農(nóng)村信用社在面臨更大發(fā)展機遇的同時，也將承受前所未有的競爭與挑戰(zhàn)，而如何加強和完善風險管理，成為新一輪體制改革后農(nóng)村信用社必須面臨和亟待加強的一個重要課題。

一、加強風險管理的緊迫性

目前，農(nóng)村信用社面臨的主要風險有：

（一）操作風險不斷驚現(xiàn)

人們習慣把金融業(yè)比作“保險柜”，而如今操作風險這個“鎖在保險柜中的魔鬼”居然從“保險柜”中溜了出來，而且一發(fā)不可收拾，不斷驚現(xiàn)。其實，操作風險自金融業(yè)誕生伊始就伴隨存在，現(xiàn)在的大量出現(xiàn)只不過是風險管理者長期忽視而已，較之信用風險、市場風險相比，操作風險因其內(nèi)隱性和細節(jié)，往往被認為簡單而輕視。隨著電子化發(fā)展和新業(yè)務的開拓，原有的規(guī)章制度和內(nèi)控手段已不能適應業(yè)務發(fā)展的需要。從農(nóng)村信用社內(nèi)部看，處于社會經(jīng)濟轉型期、體制改革期員工思想裂變提速，職業(yè)操守和道德風險不斷加大，“內(nèi)案”頻發(fā)。操作風險使管理者痛苦地認識到，操作風險管理疏忽的后果是比信用風險和市場風險等其他風險類更可怕的一類風險，操作風險管理與企業(yè)經(jīng)營成效息息相關。

（二）法人治理結構轉型風險隱現(xiàn)

農(nóng)村信用社的法人治理結構是在原有法人治理結構基礎上進行改造完成的，現(xiàn)實行統(tǒng)一法人的縣聯(lián)社體制，仍然沿襲的是農(nóng)村信用社原有產(chǎn)權結構特征，主要是內(nèi)部結構調(diào)整，農(nóng)村信用社基本上仍屬依靠地方政府隱形擔保的準國有銀行機構。這種結構內(nèi)的修修補補，不是一種徹底的產(chǎn)權明晰重組過程，也不是一種把既有農(nóng)村信用社進一步推進規(guī)范化的合作制過程，仍然沒有完成對農(nóng)村信用社準國有金融機構性質(zhì)的改變，無法克服所有權主體現(xiàn)實缺位、權力約束機制無法保障、民主管理不到位、激勵不兼容和信息雙向傳播不對稱等矛盾。

對習慣于二級法人管理時期的“老三會”（黨組會、職代會、主任辦公會）架構下運作的信用聯(lián)社領導班子來說，“新三會”（理事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會）架構下如何協(xié)調(diào)運作，發(fā)揮合力，至少在目前仍處于探索和磨合階段，而法人治理結構制衡機制的不完善或缺位關乎內(nèi)部管理體系的科學合理和有序運作，制度設計風險也就隱現(xiàn)于此。

（三）信用風險反彈

近年來，當宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)波動時，就會出現(xiàn)信貸風險集中釋放、不良貸款出現(xiàn)反彈的趨勢。目前信用風險主要表現(xiàn)為：受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的影響，部分限制性行業(yè)及相關企業(yè)發(fā)生資金鏈斷裂，無力償還貸款；由于國家深化，嚴格土地管理政策的出臺，土地審批從緊，部分在建工程或開發(fā)項目被迫停工或撤銷，導致貸款逾期；由于原材料價格持續(xù)上漲，盈利能力下降，企業(yè)還貸能力下降等等。

（四）流動性風險凸現(xiàn)

從總量上來看，農(nóng)村信用社普遍面臨資金短缺的問題，受農(nóng)村村級經(jīng)濟股份制改革、土地政策趨緊及物價上漲刺激消費、民間借貸活動等多種因素影響，儲蓄存款增速下降，資金來源不足。由于相對缺乏低成本的穩(wěn)定的資金來源，目前農(nóng)村信用社普遍感到頭寸緊張，存貸比居高不下，流動性風險較為突出。

從結構上來看，目前，政府財力不夠，農(nóng)信社通過改革仍然無法清償歷史包袱，資產(chǎn)質(zhì)量仍不理想，信貸資產(chǎn)結構仍不合理。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于農(nóng)村經(jīng)濟的轉型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，純農(nóng)業(yè)信貸投入逐年萎縮，對于短期資金占比較高，缺乏長期資金來源的農(nóng)村信用社來說，這種結構性風險更加明顯。

（五）是利益抉擇風險顯現(xiàn)

農(nóng)村信用社經(jīng)營中存在中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風險、農(nóng)村信用社自身要生存發(fā)展的多元目標沖突，這些目標在實現(xiàn)過程中難以保持一致，缺乏單一經(jīng)營目標，造成農(nóng)村信用社經(jīng)營思維混亂和市場定位難以把握。而其作為地方性金融機構，當?shù)胤秸深A目標與信用社內(nèi)部效益、規(guī)避風險的要求發(fā)生沖突時，信用社的決策層就面臨著利益抉擇的風險。

農(nóng)村信用社在經(jīng)營管理中除了上述的幾種風險，還面臨著法律、政策、利率等風險，這些風險的存在以及如何去化解防范，不僅是農(nóng)村信用社建立系統(tǒng)性風險管理長效機制的迫切需要，也是近期保證央行專項票據(jù)能否到期兌付的前提和基礎。

二、農(nóng)村信用社風險成因

（一）管理體制長期以來難以徹底理順

農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度不明晰，法人治理結構不完善，內(nèi)控制度難落實，必然導致農(nóng)村信用社經(jīng)營方向、管理方法的錯位，產(chǎn)生一定的經(jīng)營風險。管理體制的每一次變革在發(fā)展、完善的同時，也成為經(jīng)營風險的積累過程。當前新一輪信貸資產(chǎn)風險的聚集，除部分信貸人員和管理決策層的操作風險和道德風險形成外，管理體制不順，法人治理結構不完善，仍是農(nóng)村信用社風險產(chǎn)生的關鍵因素。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏有效的風險管理理念

一是由于歷史的原因和信用社用工制度及人脈因素等方面的制約，農(nóng)村信用社整體人員素質(zhì)不高，業(yè)務操作和技能知識“老齡化”，法律法規(guī)意識淡薄，風險意識不強。二是管理層風險理念淡薄，部分管理人員還存在嚴重的重經(jīng)營、輕管理，重速度、輕質(zhì)量的思想，甚至有以犧牲內(nèi)控為代價，拓展業(yè)務經(jīng)營領域的傾向，面對內(nèi)部可能產(chǎn)生的風險隱患缺乏應對和防范措施。

（三）規(guī)章制度不健全，內(nèi)控機制不完善，制度落實難到位

主要表現(xiàn)在規(guī)章制度缺乏全面性、系統(tǒng)性和科學性，對一些業(yè)務經(jīng)營存在監(jiān)控盲區(qū)。有些規(guī)章制度已不適應業(yè)務發(fā)展需要，急需修訂 完善；在新業(yè)務開發(fā)推廣或新的管理模式推行時，沒有相應配套的規(guī)章制度。內(nèi)部各職能部門對各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況檢查監(jiān)督不力，內(nèi)部審計監(jiān)察以事后監(jiān)督為主，缺乏業(yè)務處理過程中的事前、事中監(jiān)督，無法達到內(nèi)部控制制衡的目的。

（四）缺乏系統(tǒng)有效的風險管理體系

農(nóng)村信用社風險管理職責分散，缺乏獨立有效的管理部門。操作風險由人員、系統(tǒng)、流程和外部事件等四類因素引起，幾乎汲及到各個職能部門。不同類型的操作風險由不同的部門負責，沒有一個協(xié)調(diào)部門。這種分散管理的做法使得農(nóng)村信用社系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的風險管理戰(zhàn)略和策略，高層管理者更是無法清楚了解信用社面臨的操作風險整體狀況。同時，分散管理還使得有些操作風險因無人管理而陷入真空狀態(tài)。

三、風險管理的對策及建議

對于農(nóng)村信用社存在的經(jīng)營風險，必須把它置于改革與發(fā)展的環(huán)境下進行管理，在改革與發(fā)展中尋求解決問題的途徑，在發(fā)展中不斷消化和積極防范經(jīng)營風險，這才是風險管理的根本途徑。

（一）提高風險管理認識，樹立科學發(fā)展觀

實行風險管理，首先要求農(nóng)村信用社從觀念上樹立起科學的發(fā)展觀。要正確處理好速度與質(zhì)量的關系；發(fā)展與管理的關系；短期利益與長期利益的關系；股東利益、存款人利益與員工利益的關系。從過分追求數(shù)量和速度的粗放型、外延式的發(fā)展方式轉變?yōu)橐孕б鏋槟康模再|(zhì)量為前提，以規(guī)模為手段的安全運營、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展模式上來。通過發(fā)展思路、發(fā)展模式的科學轉型，樹立正確的風險觀，把風險管理作為經(jīng)營管理的重心，提高整體抗風險能力。

（二）理順管理體制，增強行業(yè)自律

現(xiàn)階段農(nóng)村信用社要盡快建立層次分明、權責明確、科學規(guī)范的自身行業(yè)管理體系，理順各級農(nóng)村信用社的權責利關系。進一步明確農(nóng)信社的產(chǎn)權關系，實行出資者的所有權與法人財產(chǎn)權的分離；建立科學規(guī)范的法人治理結構，健全“三會”制度，根據(jù)章程的普遍性結合各自農(nóng)村信用社的具體實際，制訂和細化“三會”組織的議事規(guī)則和職責權限，真正發(fā)揮“三會”的實際作用；進一步降低制度執(zhí)行成本，努力形成高效務實、相互制衡的管理決策層面，緊緊圍繞“業(yè)務發(fā)展、效益提高、風險控制”三大目標，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三系統(tǒng)相互制衡，激勵和約束相結合的經(jīng)營機制。

（三）、強化資本約束理念，完善風險管理體系

農(nóng)村信用社要強化資本概念，強化資本約束和資本監(jiān)管。一定的資本充足率是金融機構生存的基礎，是進行資產(chǎn)規(guī)模擴張的安全依據(jù)，是對社會負債規(guī)模的“警戒線”。資本作為抵補風險損失的最后手段，對農(nóng)村信用社的穩(wěn)健經(jīng)營具有重要意義。

在強化資本約束理念，建立健全資本補充機制的同時，建立全面風險管理模式。應將操作風險、信用風險、流動風險、利率風險、市場風險及其他風險以及包括這些風險的各種金融資產(chǎn)組合，承擔這些風險的各個業(yè)務單位納入到統(tǒng)一的管理體系中，依據(jù)統(tǒng)一的標準對各類風險進行測算，依據(jù)全部業(yè)務的相關性進行控制和管理。

（四）完善內(nèi)控制度，落實各項規(guī)章制度

要不斷完善規(guī)章制度，整合業(yè)務操作流程，嚴格職業(yè)操守，規(guī)范業(yè)務行為。對現(xiàn)有的規(guī)章制度、操作規(guī)程、內(nèi)控機制進行全面梳理，查遺補缺，充實完善，真正做到“一個業(yè)務品種，一套業(yè)務流程，一套規(guī)章制度”的要求，并建立健全考核處罰制度，維護規(guī)章制度的嚴肅性，嚴格落實責任追究制度，使每項業(yè)務環(huán)節(jié)都納入監(jiān)控范圍。

（五）改革內(nèi)審監(jiān)督體制，提高內(nèi)審工作質(zhì)量

內(nèi)部審計監(jiān)督制度是農(nóng)村信用社內(nèi)部控制的最后一道防線，是對控制的再控制。必須改革現(xiàn)有的內(nèi)審體制，強化人員管理和制度建設。一是建立起內(nèi)審委員會應向理事會直接負責和報告工作制度，內(nèi)審部門實行垂直領導和向下派駐審計員的體系，確保內(nèi)部審計監(jiān)督的獨立性和權威性。二是轉變內(nèi)審方式，從以事后監(jiān)督檢查轉變?yōu)榕c事前、事中預防性監(jiān)督檢查并重相結合；從以現(xiàn)場審計為主轉變?yōu)榉乾F(xiàn)場審計相結合；從以合規(guī)性審計轉變?yōu)榕c風險防范性審計并重；從以單純的經(jīng)濟懲處為教育與行政懲處并重。三是轉變內(nèi)審手段，由傳統(tǒng)的手工操作轉變到向運用計算機和其他先進工具開展審計監(jiān)督工作。四是建立內(nèi)部審計聯(lián)動機制，理順內(nèi)審關系，加強與其他職能部門和被審計單位的合作，增強風險防范的協(xié)同效應，從而進一步提高內(nèi)審工作質(zhì)量和效率。

（六）樹立以人為本理念，弱化道德風險

古人云“小智者治事，大智者治人”。管理好了人，就管理了風險。對金融企業(yè)來講，只要有金融機構存在和金融業(yè)務活動產(chǎn)生，就應當有人本監(jiān)管的觸角延伸過去，要以金融業(yè)務活動主體人為主要的監(jiān)管對象。農(nóng)村信用社實行的是聯(lián)社、基層社的管理體制，點多面廣，戰(zhàn)線較長，信息傳遞容易衰減，不管理人，就容易形成內(nèi)部人控制風險。農(nóng)村信用社應盡快培育一支高素質(zhì)、善管理的現(xiàn)代管理人才隊伍，盡快培植具有自身特色的信合企業(yè)文化以激勵和扶植人才。進一步把好進人用人關，加強員工的素質(zhì)教育和技能培訓，提高員工的風險意識和風險識別能力，構筑農(nóng)村信用社風險管理的長效機制。

在農(nóng)村信用社的體制改革過程中，要拓展業(yè)務，也要加強與完善風險管理，只有加強與完善風險管理，才能使廣大農(nóng)村信用合作社在激烈的同業(yè)競爭中立于不敗之地，才能更好地為“三農(nóng)”服務。

參考文獻：

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