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篇1

【關鍵詞】規(guī)范；村財鄉(xiāng)管；核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，提高了鄉(xiāng)村財務人員的整體業(yè)務素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，從2005年起，這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算；縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經(jīng)濟財務也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn))；新舊會計制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會計檔案管理規(guī)范，上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會計賬戶設置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學習掌握，全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應商統(tǒng)一培訓和售后服務，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明：全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無證會計從業(yè)人員普遍學歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現(xiàn)象，更換、變動會計人員比較頻繁；無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學、現(xiàn)用，有會計專業(yè)知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內(nèi)容不全面

村級核算，應當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查，實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務的審計要求；二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后，國家對村級的關懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足，會計基礎工作知識不足；在會計電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現(xiàn)實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務培訓，財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應側(cè)重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎工作力度，努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎工作的好壞，直接關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機構(gòu)基礎工作良好，但個別會計人員業(yè)務素質(zhì)較差，亟需改進。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業(yè)務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經(jīng)濟業(yè)務活動的賬務處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務制度制定得相對完備；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財務主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié)；發(fā)生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎規(guī)范》的要求。個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求，調(diào)查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整

2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務制度》，要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟財務制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī)，促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍

當前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算，財政所根據(jù)改革進度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務收支。根據(jù)實際，建議現(xiàn)階段我州應采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財務核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進，適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務、核算轉(zhuǎn)變；這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務記賬；在調(diào)研中，這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看，中國法制化建設正在步入正軌，村級賬務機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業(yè)務”之規(guī)定，通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級賬務的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機構(gòu)合法運行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓，參加人員主要為會計人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導，培訓的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務。

期望國家能夠不斷豐富培訓內(nèi)容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。

【參考文獻】

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[2]中華人民共和國注冊會計師法[S].1993.

[3]財政部.記賬管理辦法[S].

[4]財政部.村集體經(jīng)濟組織會計制度[S].2005.

[5]農(nóng)業(yè)部.村集體經(jīng)濟組織財務制度[S].

[6]農(nóng)業(yè)部.關于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見[S].2008.

篇2

一、存在問題

2006年以來，農(nóng)合金融機構(gòu)管理體制實現(xiàn)了從兩級法人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級）向一級法人（縣級）的轉(zhuǎn)變，財務核算也由兩級核算過渡為一級法人核算。實現(xiàn)一級核算后，形成了自下而上、逐級管理的財務模式。但目前財務管理仍存在一些問題。

（一）財務管理制度不健全?？h級農(nóng)合金融機構(gòu)沒有制定出一套具有自身特點、便于自身會計操作執(zhí)行的內(nèi)部管理制度規(guī)范體系，主要表現(xiàn)在：一是沒有根據(jù)國家出臺的有關財務政策，以及上級管理部門的財務管理規(guī)定，結(jié)合本級財務工作的實際，制定相關的制度；二是沒有根據(jù)一級法人在財務管理方面的要求，完善“統(tǒng)一法人會計核算管理”等相關制度；三是沒有根據(jù)國家的政策、財經(jīng)制度的變化，對原有的各項財務規(guī)章制度進行全面梳理，未能有效的防范和化解財務風險。

（二）預算缺乏依據(jù)?？h級農(nóng)合金融機構(gòu)在確定年度預算最佳投資方案時，缺乏科學依據(jù)和可以遵循的財務制度。一些地方?jīng)]有考慮國家有關政策規(guī)定、當年信貸計劃、上年財務收支執(zhí)行情況、往年收支規(guī)律以及影響本年收支因素，開展的預算也并未完全依據(jù)財務人員的專業(yè)知識和科學程序展開，在確定預算時，忽視所得稅、折舊方法、資本存量，通貨膨脹等風險因素，從而導致資金流失或經(jīng)費不足，使農(nóng)合金融機構(gòu)經(jīng)營缺乏彈性，制約了農(nóng)合金融機構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度。

（三）財務監(jiān)督與考核不完善。會計事后監(jiān)督工作在防范結(jié)算風險、杜絕業(yè)務差錯、完善業(yè)務操作流程中發(fā)揮著關鍵性的作用。農(nóng)合金融機構(gòu)的事后監(jiān)督乏力，使會計人員因缺乏監(jiān)督養(yǎng)成不規(guī)范的行為，管理上的漏洞和業(yè)務中的差錯得不到及時查堵和糾正，因而產(chǎn)生會計風險，嚴重時還可能帶來較大的資金損失，甚至引發(fā)違法犯罪活動。

二、針對存在問題，提幾點建議

農(nóng)合金融機構(gòu)應立足于以縣級為一級法人這一管理層的角度，建立一個組織規(guī)范、職能由“報賬型”向“管理型”轉(zhuǎn)變的財務管理模式適應現(xiàn)代銀行業(yè)改革發(fā)展需求。

（一）應完善財務管理辦法?？h級農(nóng)合金融機構(gòu)實行統(tǒng)一核算后，增加了縣級農(nóng)合金融機構(gòu)財務部門的責任壓力，對縣級農(nóng)合金融機構(gòu)財務部門的管理水平和能力提出了更高的要求。一是根據(jù)《金融企業(yè)財務規(guī)則》、《地方金融企業(yè)財務監(jiān)督管理辦法》等國家法律法規(guī)和省級財政部門有關規(guī)定，制定完善考核辦法，實行“統(tǒng)一制度、獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧”的財務管理體制。二是按照《企業(yè)會計準則》等規(guī)定，制定財務報告制度，對資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤等會計要素進行確認、計量和報告。

（二）應完善財務報告體系。財務報告體系應根據(jù)所制定的財務制度、財務政策和經(jīng)營管理者的要求，一方面完整準確編制各種財務報表，真實反映農(nóng)合金融機構(gòu)的經(jīng)營狀況；另一方面，借用西方國家的一些先進經(jīng)驗，編制預測財務報告，全面收益報告，完善農(nóng)合金融機構(gòu)的分部報告。通過準確及時的財務報告，經(jīng)營管理者能夠改變信息不對稱的局面，獲得充分的現(xiàn)時和將來的財務信息，做出準確的預測和決策。

篇3

一、明確落實職責，完善中小學財務管理機制

按照部門職能，確定各自財務管理職責。財政部門主要職責是貫徹國家財務規(guī)章制度，會同教育主管部門制訂義務教育階段中小學財務管理辦法，明確開支標準，審核批復預算，籌集義務教育經(jīng)費，監(jiān)管國有資產(chǎn)和財務活動，檢查指導財務工作，組織指導中小學績效考評；教育主管部門主要職責是配合財政部門制訂義務教育階段中小學財務管理辦法，貫徹落實中小學財務制度，配合財政部門制訂中小學開支標準，審核、編制預算，管理、監(jiān)督中小學財務活動，建立中小學內(nèi)部控制制度，審核、監(jiān)督中小學重大項目的實施，分析中小學財務狀況，加強中小學國有資產(chǎn)管理，組織實施中小學績效考評；中小學校主要職責是執(zhí)行財務制度和辦法，編制單位預算，辦理各項財務收支，建立健全財務管理和內(nèi)部控制制度，加強國有資產(chǎn)管理，定期分析各項財務活動，完成財政部門和教育主管部門交辦的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和縣管學校為獨立的一級預算管理單位，設置專職財務經(jīng)辦員，開展本區(qū)域和所屬單位的各項財務活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校所屬中小學校可指定一名兼職財務經(jīng)辦員，具體辦理本單位的各項財務收支管理工作。中小學校要建立儀器設備、圖書資料、辦公用品以及其他教學設施的購置和領用臺帳。要健全固定資產(chǎn)明細帳，凡屬于固定資產(chǎn)管理要求的物品都要進行入帳，建立固定資產(chǎn)的購置、使用、盈虧和報廢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校必須建立健全所屬中小學校固定資產(chǎn)分類臺賬，防止國有資產(chǎn)流失。

二、強化預算管理，提高中小學校預算編制水平

科學規(guī)范編制中小學預算是加強中小學經(jīng)費管理的關鍵環(huán)節(jié)和重要基礎，縣（市、區(qū)）財政部門要按照義務教育法的規(guī)定，在財政預算中將義務教育經(jīng)費單列并納入財政預算，按照“以縣為主”管理體制的要求，建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要統(tǒng)一編入財政預算。中小學預算要以獨立設置的學校為基本編制單位，教學點納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校負責組織本區(qū)域內(nèi)預算的匯總工作。中小學預算要清晰反映學校所有收支情況，所有支出項目如政策規(guī)定的教師工資、班主任津貼、家庭經(jīng)濟困難學生寄宿制生活補助、公用經(jīng)費、校舍建設和維修改造等都要列入預算，要做到內(nèi)容完整，數(shù)字清楚，來源可靠，公開透明，不得在預算之外留有任何收支項目，縣市區(qū)財政部門批復的預算要細化到中小學校，教育部門要將批復的預算及時批轉(zhuǎn)到中小學校。加強中小學校財務人員的培訓工作，縣市區(qū)教育、財政部門要定期對學校財務人員開展培訓，切實提高財務人員的管理水平。

三、規(guī)范收支，嚴格執(zhí)行各項財務管理制度

要建立健全各項財務管理制度。各中小學校應建立財務審批制度，固定資產(chǎn)管理制度，“收支兩條線”管理制度，財務稽核制度，政府采購制度，收費管理制度等等。各中小學校要嚴格按政策規(guī)定的標準、范圍和項目收取費用，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。學校收取費用必須出據(jù)正規(guī)票據(jù)，及時入帳，屬于財政專戶管理的資金要及時繳入財政專戶，嚴禁“坐支”和私設“小金庫”。中小學的各項收入要嚴格按規(guī)定落實到校，不得擠占、挪用或截留，任何單位和部門不得平調(diào)學校收入，不得攤派各項費用。

要嚴格規(guī)范各項支出。按照“以收定支、收支平衡”的原則，統(tǒng)籌安排各項支出。要嚴格執(zhí)行預算，預算一經(jīng)批準既具有法律效力，任何單位和個人不得隨意變更和調(diào)整。財政部門不得辦理無預算的撥款，學校不得辦理無預算的支出。工資、獎金、福利補貼等個人方面的支出必須有政策依據(jù)，堅決制止不按規(guī)定亂發(fā)各種津補貼。公用經(jīng)費要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則，確保學校正常運轉(zhuǎn)，公用經(jīng)費不得用于人員支出，不得用于基本建設投資，不得用于償還債務。要嚴格公用支出的審批程序，各項公用支出必須有經(jīng)辦人、審核人和審批人簽字，大額支出和項目支出必須向縣市區(qū)教育主管部門申請批準后方可辦理，專項經(jīng)費必須按規(guī)定的項目使用，不得改變項目用途，不得挪作他用，確需變更用途的項目必須經(jīng)縣市區(qū)教育、財政部門批準，屬于政府采購規(guī)定的項目，必須編制政府采購預算，實行政府采購，否則，財政部門拒付資金。

要加強國有資產(chǎn)的管理。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，縣市區(qū)教育、財政部門要加強監(jiān)督，定期進行資產(chǎn)清查。中小學校要加強資產(chǎn)的日常管理，建立健全資產(chǎn)（物品）的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，學校資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變更、捐增、報廢、報損等必須按程序報批。資產(chǎn)處置取得的收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，單位不得自行安排支出。中小學校不得為任何單位和個人進行抵押、擔保。

要加強中小學財務核算工作。財政部門要完善各項規(guī)章制度，提升服務質(zhì)量，本著“熱情、方便、快捷、高效、規(guī)范”的原則，積極主動為中小學校搞好服務，設置專職崗位，指定專人核算，按要求提供各種財務報表。要建立備用金制度，根據(jù)學校規(guī)模和路途遠近等情況，合理確定備用金限額，保證學校正常的資金周轉(zhuǎn)。

篇4

[關鍵詞]財務管理；制度；缺陷

[中圖分類號]F831[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0141-02

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的問題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計隊伍不穩(wěn)定，賬目管理混亂，無法適應工作要求

（1）會計隊伍素質(zhì)偏低，無法適應工作要求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)偏低，責任心不強。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員中有專業(yè)背景的人員較少，僅占三分之一，三分之二人員均未受過會計知識專業(yè)培訓，難以適應會計法的有關要求，不能及時發(fā)現(xiàn)資金運行中的問題，難以擔當管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務和集體資產(chǎn)的重任。

（2）會計隊伍不穩(wěn)定，出現(xiàn)賬務管理混亂。由于基層基礎工作條件有差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員大多不愿意留下，因此尋找機會調(diào)動或升遷，致使財務人員更換頻繁，只能找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不懂會計的人員替代，出現(xiàn)會計記賬拖沓，甚至不記賬等現(xiàn)象，導致會計監(jiān)督執(zhí)行不到位，賬目管理混亂。

1.2財務制度有章無規(guī)，執(zhí)行不到位，建設項目不規(guī)范

（1）無規(guī)無章，或是有章有規(guī)流于形式。具體表現(xiàn)：一是現(xiàn)金管理有章無規(guī)。國家制定的現(xiàn)金管理暫行條例對現(xiàn)金管理使用做出了具體明確的使用規(guī)定，但在執(zhí)行過程中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然大額提取現(xiàn)金，導致賬面現(xiàn)金數(shù)額巨大，資金賬外循環(huán)的風險非常大。二是公物采購、資產(chǎn)購置、處置有章無規(guī)。雖然公物采購都辦理了政府采購部門審批，但是不透明，價格、數(shù)量等不公開。另外資產(chǎn)處置隨意性較大，自行處置，容易造成國有資產(chǎn)流失。三是財務審批有章無規(guī)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了有關制度，但執(zhí)行過程中隨意性大，會計信息真實性存在疑問。

（2）制度執(zhí)行不到位。一是領導及財務人員財經(jīng)法律意識淡薄，導致財務制度執(zhí)行不到位。二是建設項目不規(guī)范。在建設項目中存在諸多問題，例如項目不進行招投標、少數(shù)人說了算，很多項目建設手續(xù)欠規(guī)范等。三是整改不到位，導致制度執(zhí)行不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視審計整改工作，因此問題屢查屢犯，制度得不到貫徹執(zhí)行。

1.3審批報銷制度欠規(guī)范，賬目及財務管理混亂

首先是審批報銷制度不規(guī)范。一是大多數(shù)財務人員不能嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法律制度，存在白條入賬，手續(xù)不合法等問題。二是報賬不及時，跨年度報銷、某些開支不經(jīng)集體研究、個別費用開支不切合實際的現(xiàn)象等時有發(fā)生。三是大額開支獨斷，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限未作具體規(guī)定，個別上萬元的開支未上會研究，而由一支筆簽字入賬。四是賬面未按財務制度規(guī)定設置，賬務混亂，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位只登記貨幣資金賬，未設置總賬和明細賬，核算不清。

1.4監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機制

一是監(jiān)督檢查次數(shù)少，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。各類監(jiān)督檢查都是按照確定重點來檢查的，存在檢查次數(shù)少，范圍不全面，內(nèi)容單一的問題。二是審計機關因?qū)徲嬋蝿罩嘏c人員缺少的矛盾，不可能在短時間內(nèi)對市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部進行審計。三是在協(xié)作機制方面，紀檢監(jiān)察、財政、審計各自歸屬不同，在實際工作中，彼此協(xié)作不夠，導致計劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。四是監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門不相互協(xié)作，不能實現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復檢查。五是處理處罰環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各自按行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理問題輕重不一等問題。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存在問題的原因分析

2.1領導及財務人員財會法制意識淡薄，財經(jīng)紀律松弛

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大項目開支不進行民主決策，在一些經(jīng)濟活動中出現(xiàn)違紀違規(guī)的現(xiàn)象。另外，責任追究不嚴格，也是導致財經(jīng)紀律松弛的原因之一。上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一旦發(fā)現(xiàn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會找各種理由、借口開脫責任，相關領導和責任人得不到追究，使某些違紀違規(guī)問題得不到有效遏制，反而使一些問題繼續(xù)惡化。

2.2財務人員素質(zhì)低，內(nèi)控制度不健全

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員更換頻繁，加之又不能及時補充，就會有不懂財會知識的人員接任財務工作，存在不及時記賬或賬務處理不規(guī)范現(xiàn)象，會計信息不能準確反映?，F(xiàn)有財務人員大多是半路自學，在具體工作中不能完全按照正確的財務規(guī)則進行核算，賬務記載不規(guī)范、不完整。個別財務人員責任心不強，缺乏鉆研業(yè)務和敬業(yè)精神，會計基礎薄弱，家底不清，財產(chǎn)不實，無法提供真實的會計信息，難免出現(xiàn)違法違紀的事情。內(nèi)部控制制度不完善，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計出納職責不清，責任不明，存在票據(jù)管理、收款、記賬于一人，銀行預留簽章和支票由同一人保管等現(xiàn)象，資金管理存在失控風險。

3強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的措施和探索

3.1增強單位領導的財經(jīng)法紀意識，加強對財務人員業(yè)務培訓

單位領導必須牢固樹立財經(jīng)法紀觀念，并深入學習《財政違法行為處罰處分條例》、《預算法》、《預算法實施條例》等重要法規(guī)，增強防范意識，要嚴肅財經(jīng)紀律，增強依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，堅決杜絕違法違紀行為。要嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度和在崗繼續(xù)教育制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理水平。

3.2建立健全各項制度，加大會計制度執(zhí)行力度，規(guī)范項目建設程序

一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務內(nèi)控制度，要建立《機關財務制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《票據(jù)管理制度》等制度，細化管理內(nèi)容，切實增強操作性；二是落實政府采購制度，對納入市政府采購目錄的車輛保險、辦公設備購置等項目，全部實行政府“陽光采購”，增強開支透明度；三是嚴格落實財務公開制度，實行民主理財，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，大額度資金支出必須經(jīng)黨委會議集體審核，財務支出必須在黨委會上公開，接受干部監(jiān)督；四是抓好會計出納分設環(huán)節(jié)，落實好財務內(nèi)部崗位責任制度。

加大會計制度執(zhí)行力度，一是嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項規(guī)章制度，組織領導及財務人員加強風險防范制度學習，督促財務人員執(zhí)行財務制度；二是加強財務審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和違反制度的相關人員嚴肅追究責任，并給予相應的處罰；三是加強財務人員的培訓工作，通過培訓促進財務人員認識執(zhí)行會計法等財經(jīng)法規(guī)的重要性，提高素質(zhì)和財務管理水平，保證單位各項財務收支的真實、合法、有效。

規(guī)范項目建設程序，一是加強項目建設程序監(jiān)督，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案等管理程序，科學界定項目建設規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度；二是向社會及時公示各類項目建設信息，明確審批流程，公開審批結(jié)果；三是落實項目竣工決算審計制度，嚴格項目建設款項支付程序，以審計部門的審計結(jié)果為依據(jù)，支付項目工程款。

3.3健全監(jiān)督機制，強化財務意識

（1）加強民主監(jiān)督，增強透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢、財務等部門人員參加的民主理財監(jiān)督小組，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務情況進行監(jiān)督。同時還要通過財務公開接受干部群眾的監(jiān)督，確保財務資金的合理運用。

（2）強化綜合治理，建立健全協(xié)作機制。加強紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的密切配合，形成合力，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系溝通、查處及時的工作機制。同時加大監(jiān)督處罰力度，狠抓問題整改成果，提高監(jiān)督成效。對財務收支違紀問題要高度重視，嚴肅對待，研究制定切實可行的措施，從根本上加以解決。根據(jù)有關法律法規(guī)，對單位進行處罰的同時，還要對主管人員和其他責任人員，對違紀政紀的，給予行政處分，觸犯法律的，移交司法機關追究刑事責任。

參考文獻：

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[3]葛烈.試論農(nóng)村賬務會計制[J].中國市場，2009（26）.

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自改革開放以來，農(nóng)村的變化尤為明顯，我國農(nóng)村當前的生產(chǎn)活動呈現(xiàn)出多樣性，不同地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都是不相同的。農(nóng)村環(huán)境的限制，加大了農(nóng)村會計的難度。近年來，農(nóng)村會計的電算化也初具規(guī)模，但是，農(nóng)村在財務管理三資管理方面，還存在許多的不足之處，本文就上虞區(qū)農(nóng)村三資管理實踐應用進行了深入地探討。

【關鍵詞】

會計電算化；農(nóng)村三資；管理；實踐；探究；產(chǎn)權(quán)交易

0 前言

紹興市上虞區(qū)自從1989年實行會計電算化二十多年以來，把會計電算化的應用范疇不斷拓展，經(jīng)歷了會計賬務處理電算化、農(nóng)村財務管理電算化、財務公開和三資系統(tǒng)網(wǎng)絡化的歷程，目前電算化工作已全面覆蓋整個農(nóng)村村務財務黨務政務工作，今年還將全面建成投用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺，電算化應用將滲透村級管理的方方面面。

1 會計電子算化給農(nóng)村財務管理帶來的影響

隨著世界上第一臺計算機的誕生，就開啟了網(wǎng)絡時代，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，給傳統(tǒng)的手工記賬模式帶來了前所未有的沖擊與影響。計算化會計與傳統(tǒng)的手工記賬無論是從那一方面來比較，都勝于傳統(tǒng)的手工記賬模式，這也是會計電算化如此受歡迎的原因。

1.1消除了農(nóng)村財務管理混亂問題，有效提高了農(nóng)村財務的透明度與可信度

會計電算化具體的是包括以下幾個方面：會計數(shù)據(jù)的輸入、會計數(shù)據(jù)的輸出、會計數(shù)據(jù)的處理等。農(nóng)村會計實現(xiàn)電算化后，改善了手工記賬模式中的是不規(guī)范，不統(tǒng)一、假賬、錯賬等問題、并取得了一定的效果。另外，對村干部的財政支出行為，也要實施監(jiān)控，杜絕出現(xiàn)一些違法行為，具體的是包括：①亂支、②亂花、③亂送等。農(nóng)村財務實現(xiàn)電算化后，不僅增加了工作透明度，還改變了傳統(tǒng)手工的記賬模式，使會計計賬和出納賬都實現(xiàn)了在網(wǎng)上進行，有效的帶動了群眾的參與，使工作的透明度進一步加強。要保證整個村社會的穩(wěn)定，農(nóng)村財務也必須要實現(xiàn)透明化，只有這樣才進一步提高財務管理效率，規(guī)范村級的財務管理。

1.2保證村中財務制度的落實，提高村級會計效率

農(nóng)村財務實現(xiàn)電算化后，極大的減輕了財務人員的重擔。當下的財務人員，可以通過自動記賬、轉(zhuǎn)賬，最終自動生成財務報表，使工作效率得到了大大的提升。從已經(jīng)實現(xiàn)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，當前的一名會計員，已經(jīng)能夠管理十個村莊的財務業(yè)務，這從根本上減少了財務人員的使用，更有效的降低了資金支出。另外，農(nóng)村會計電算化可以利用網(wǎng)絡的共享功能，及時的將農(nóng)村財務狀況傳達給上級領導，有效的加強了上級領導對農(nóng)村財務狀況的掌控。

1.3加強農(nóng)村集體三資管理，防止集體資產(chǎn)的流失

伴隨著時展的步伐，三資管理系統(tǒng)的功能，也在不斷加強，現(xiàn)已具備了多種高端功能和及時提醒功能。它能對收款項目、收款時間、收款數(shù)據(jù)等，起到了一個及時提醒的功能，另外，對集體資產(chǎn)的增減變動情況，也是一目了然。結(jié)合目前在應用的逐筆逐項財務公開和觸摸屏即時公開，從多角度多方面多措施地對農(nóng)村資產(chǎn)管理體系起到了有效監(jiān)控和管理，極大的促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 上虞區(qū)農(nóng)村三資管理現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)相關學者統(tǒng)計，現(xiàn)我國已經(jīng)有百分之九十六的村莊實現(xiàn)了財務公開，其中已經(jīng)有百分之六十的村莊實現(xiàn)了比較規(guī)范的財務制度，其中大約三十多萬個村莊，已經(jīng)實現(xiàn)了村會計委托，在這一趨勢的帶領下，加快了財務管理電算化的進行?，F(xiàn)全國已經(jīng)有9457村鎮(zhèn)實現(xiàn)了財務管理電算化，涉及的村莊包含幾十萬個，效果非常的良好。但是，還有很多地方的農(nóng)村三資管理工作是相當?shù)穆浜?，三資管理電算化網(wǎng)絡化管理在農(nóng)村財務中的應用，還存在許多的問題。

目前，上虞區(qū)已全面建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)網(wǎng)的三資管理系統(tǒng)，財務公開也納入網(wǎng)絡化管理范疇，做到逐筆逐項公開、觸摸屏即時公開、財務數(shù)據(jù)日結(jié)月報等。三資管理在實踐中已經(jīng)取得了一定的成效，但是涉及三資中的固定資產(chǎn)特別是增值性資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)增收情況監(jiān)控還不到位，價值變動情況還不能全面反映。其中最為明顯的是對財務的監(jiān)督力度不夠，普遍存在“多種花、少栽刺，不肯做惡人” 的現(xiàn)象，對發(fā)票的監(jiān)督工作欠重視，基本是寬手通過，財務監(jiān)督流程意在走過場。村干部之間普遍存在不敢監(jiān)督、怕監(jiān)督的現(xiàn)象，因為他們認為這樣做會傷“和氣”，在這一趨勢的發(fā)展下，農(nóng)村三資管理工作的包庇現(xiàn)象是日漸嚴重。

3 促進農(nóng)村三資優(yōu)化管理措施

為了改善傳統(tǒng)手工的操作弊端（具體指的是效率低、規(guī)范程度差），根據(jù)“規(guī)模適度、功能完備、合理超前”的原則，我區(qū)在目前已實行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)網(wǎng)的基礎上，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了新的要求，要求進一步推進三資管理的系統(tǒng)化發(fā)展，村務管理工作更加先進、高效、規(guī)范。除此之外，還應建立會計信息利用審批和軟件使用登記等微機使用管理制度。

3.1加強三資網(wǎng)絡化管理的宣傳力度

政府的正確引領，對農(nóng)村會計實現(xiàn)電算化起到了非常重要的作用，意義重大。所以，農(nóng)村工作的領導者要充分認識都電算化的重要性，要對電算化給予大力支持?？梢栽趫蠹垺㈦娨?、網(wǎng)絡、廣播中大肆宣傳，使各級部門充分認識到電算化對農(nóng)村經(jīng)營管理的深刻影響。加大電算化的宣傳力度，可以使會計電算化被更多的人了解，為會計電算化三資管理網(wǎng)絡化在農(nóng)村財務管理中的實現(xiàn)鑒定堅實基礎。

3.2提供資金支持

要實現(xiàn)農(nóng)村三資管理的網(wǎng)絡化，是離不開計算機軟件、硬件設施的。由于農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)濟條件有限，是很難實現(xiàn)這些的，那么，當?shù)卣诳赡茉试S的情況下，加大資金的投入，幫助購買計算機軟件、硬件設施等。在推進網(wǎng)絡化建設的同時，需要注意的是，要從實際出發(fā)，提供資金支持，確保農(nóng)村三資管理工作的正常有序推進。

3.3加大對村干部的培養(yǎng)力度

在我國的村級管理中，村干部的管理意識不強，專業(yè)知識普遍低下，對三資管理的含義理解模糊，或者是根本就不知道。那么，就必須對村干部實施統(tǒng)一的培訓，讓他們掌握更多的財務知識和村級管理辦法，從而提高農(nóng)村三資的整體管理水平。

3.4強化制度管理

我市需要進一步加強宣傳教育，不斷增強制度執(zhí)行的自覺性，進一步規(guī)范操作，這樣才能提高制度執(zhí)行的實效性，才能進一步強化監(jiān)督，為了充分維護制度執(zhí)行的嚴肅性。對于違反財務制度的行為，無論是組織，還是個人，都必須嚴格按照規(guī)定進行處理，真正做到有令則行、有禁則止，使制度執(zhí)行落到實處。強化管理能夠充分維護農(nóng)村三資管理制度，實現(xiàn)在制度面前人人平等。

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【關鍵詞】新醫(yī)改 經(jīng)濟運行 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 財務制度

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院而言，深化對于衛(wèi)生院經(jīng)濟運行模式的改革更有必要，這不僅在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的很多經(jīng)濟管理與運行模式都十分低效，這也是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)整體的經(jīng)營績效的根本。本文將深入剖析新醫(yī)改背景下對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)濟運行模式所提出的一些深度革新，并且解讀這些變革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以有的實施方式，進而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務會計制度朝著更好的方向發(fā)展與建設。

一、深化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運營成本的控制

新醫(yī)改對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟運行模式以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部的財務會計制度的影響可以體現(xiàn)在很多具體的方面，首先，新醫(yī)改背景下對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的運營成本控制有了更好的管理，這對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運營績效，讓衛(wèi)生院為患者提供更優(yōu)質(zhì)的服務很有幫助。這種轉(zhuǎn)變可以具體體現(xiàn)在如下幾個方面：1）透過對于運營成本深入而全面的分析，提出有效的成本控制措施，并且盡可能的降低很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不必要的活動成本及醫(yī)療成本，這樣才能夠促進衛(wèi)生院的高效運營，并且極大的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效；2）透過全成本核算的實行，這將會極大的為價格主管部門在各方面醫(yī)療服務價格的制定上提供參考依據(jù)，為單病種的醫(yī)保方在付費時提供有效的成本參照，這也會為醫(yī)改政策的制定提供有效的數(shù)據(jù)支持；3）全成本核算的推行，能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各級部門管理的規(guī)范化、科學化與高效化；4）實現(xiàn)全成本核算還能夠很好的增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部員工的成本意識，進而在衛(wèi)生院上下形成良好的氛圍，這會促進節(jié)約型基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設，并且能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部人員、設備、資金等的優(yōu)化配置，這樣才能夠充分提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率。新財務制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成本管理上提出了很多具體的要求與方向，這些指引將會推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成本核算朝著更為精確、規(guī)范、科學的方向發(fā)展，這也是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運營成本的根基。

二、加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預算的管理

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在預算管理上都存在各種問題，新醫(yī)改制度下對于衛(wèi)生院的預算管理提出了很多全面而細致的要求，這些制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預算管理中的有效執(zhí)行將會極大的推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)整體經(jīng)營績效的提升。預算管理是財務管理的重要工具，在舊衛(wèi)生院制度中涉及很少，新制度明確規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“核定收支、定項補助、超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用”的預算管理辦法，并規(guī)定地方可結(jié)合實際，有條件的地區(qū)可探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行收支兩條線管理。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預算管理總體辦法的基礎上，與財政預算管理體制改革相銜接，對衛(wèi)生院預算的編制、執(zhí)行、決算等各個環(huán)節(jié)所遵循的方法、原則、程序等作出了詳細規(guī)定，并明確了主管部門（或舉辦單位）、財政部門以及衛(wèi)生院等主體在預算管理各環(huán)節(jié)中的職責。這些都是很好的制度革新，極大的彌補了一直以來基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在預算管理上的各種漏洞。

三、滲透精細化管理的理念

新制度下讓很多基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在財務會計以及經(jīng)濟運行的管理上都趨向于精細化的方向發(fā)展，這也是一個很好的趨勢。過往的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在財務管理上都不夠清晰透明，很多管理上的細節(jié)做得比較馬虎，這一點在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟管理與運行上體現(xiàn)的更為明顯。這是一個很有必要改善的問題，新制度下在這個方面也有著極大的革新，財務管理的精細化能夠很好的得以體現(xiàn)。首先，對于預算的編制與執(zhí)行提出了更為深入與具體的要求，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行了更加科學合理的管理，這樣有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部財務管理體制的良好建設。新制度對于成本管理也更加清晰與細致，精細化管理的理念也可以很好的得以體現(xiàn)。對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行中成本管理目標的確定、成本核算對象的確定、成本分攤流程的制定、成本管理的范疇、成本分析與控制的基本模式等都做出了更為明晰的限定，這將會極大的細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的成本歸集與核算體系，這樣才能夠為醫(yī)療成本的分攤及核算提供可供驗證且口徑一致的參照數(shù)據(jù)。這些變革不僅能夠極大的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理以及經(jīng)濟運行的效率，這也會為廣大人民群眾帶來福利，在這樣的背景下才能夠慢慢緩解人民群眾“看不起病”、“看病貴”的擔憂，這也是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務會計制度革新的一個必然發(fā)展趨勢。

四、標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理體制

標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理的體制可以體現(xiàn)在如下幾個方面：1）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，財務活動在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人領導下，由財務部門集中管理?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應根據(jù)工作需要，設置財務核算機構(gòu)或人員；不具備設置條件的，可實行會計委托記賬。有條件的地區(qū)，可對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行財務集中核算，具體辦法由地方根據(jù)實際情況確定。2）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務信息的準確性與透明性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務數(shù)據(jù)的規(guī)范性與可用性，深化對于衛(wèi)生院財政支出的有效監(jiān)管。新制度的運營將會讓基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的總資產(chǎn)規(guī)模、對于國家投入的利用效率等有更加清晰的呈現(xiàn)，對于收支分類會有更明確的界定，財務報表也會更加規(guī)范與透明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務信息也會更為精準。這些都是標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理體制需要落實的范疇。此外，新制度下也會進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完善自身的財務報告體系，這將會更好地滿足多方面的財務信息需求。這些都會讓基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務報告體系更為規(guī)范與標準，在這樣的前提下才能夠更好的向各方公布相應的財務信息，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務數(shù)據(jù)的公開透明。

五、有效進行財務風險管控

新制度下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在財務風險管理上也提出了一些要求，這是過往被很多基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都忽視的一個環(huán)節(jié)，具體可體現(xiàn)在如下幾個方面：1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得借入償還期在一年以上（不含一年）的長期借款；2）大型醫(yī)療設備等固定資產(chǎn)的購建和租賃，要符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，經(jīng)科學論證，并按規(guī)定報主管部門會同改革部門、財政部門批準；3）嚴格禁止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對外投資。4）在資產(chǎn)核算方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當遵守國家有關規(guī)定，建立健全貨幣資金管理制度。應收及預付款項應當及時清理，不得長期掛賬。對期限超3年以上，確認無法收回的，要查明原因，分清責任，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后核銷。

六、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營管理的模式

一直以來，衛(wèi)生院的經(jīng)驗管理模式都受到人民群眾的詬病，衛(wèi)生院過分注重盈利，以商業(yè)目的為首要考慮也是造成人民“看不起病”、“看病貴”的呼聲的一個主要原因。這一點不僅在城市內(nèi)的醫(yī)院體現(xiàn)的尤為明顯，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中也非常常見。新醫(yī)改背景下重新設定了衛(wèi)生院的經(jīng)驗管理模式，衛(wèi)生院被設定為公益性事業(yè)單位，不允許以盈利為追求。這種轉(zhuǎn)變非?？上?，也是一個很好的趨勢所在，這將會極大的改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務觀念與服務質(zhì)量。在這樣的背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會更加注重對于患者的服務，會將效益的考慮放在次要位置，而是首先給患者解決他們的問題與擔憂。很多人會認為，這種類似公益的行為會造成很多資源的浪費，這種理解并不深刻。在這樣的背景下必然會進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在財務管理以及經(jīng)濟運營模式上做出深度革新，會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進一步提升資源的使用效率，并且加強對于成本收支的核算，這些都會推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟運行與管理朝著更為高效的方向發(fā)展，并且有助于為患者提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要改變自身傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行方式與運轉(zhuǎn)模式，要推進衛(wèi)生院財務會計管理制度的革新，要透過專業(yè)人士的引導來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立更加規(guī)范、標準、科學、有效的運營模式。這不僅能夠極大的降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運營成本，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有資源的利用效率，這也會給患者提供更優(yōu)質(zhì)的服務。這對于改善醫(yī)患關系，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的社會公益性，促進和諧社會的營造都會起到極大的推動效用。

七、新醫(yī)改對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)行財務會計制度的影響

新醫(yī)改背景下對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟運行模式以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務會計制度建設都提出了一些新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理將會朝著更加規(guī)范、標準、透明的方向發(fā)展。這不僅能夠解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟運行效率低的實際問題，這也會促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)營模式的革新，進而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更好地服務于廣大群眾。

新醫(yī)改實施基本藥物制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品銷售實現(xiàn)了零利潤，作為替代，財政進行藥差補助，藥品價格及銷售量均大幅降低，醫(yī)療業(yè)務收入占總收入的比重下降明顯。由于有穩(wěn)定的財政補助保障，生存問題可望解決，且不合理醫(yī)療行為已變得無利可圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展“小馬拉大車”似的大型手術(shù)、疑難重癥救治、大處方、不合理檢查等等趨利性動機已不復存在，轉(zhuǎn)而開展基本醫(yī)療，切實提高醫(yī)療服務質(zhì)量，提升醫(yī)療服務水平、增強醫(yī)療服務手段、延伸醫(yī)療服務內(nèi)容，根據(jù)自身實際和業(yè)務發(fā)展需要，穩(wěn)妥地開展醫(yī)療服務，最大限度地保障醫(yī)療安全，獲得合理的業(yè)務收入。

八、結(jié)語

新醫(yī)改背景下對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟運行模式提出了很多革新方向，這些變革極大的推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體經(jīng)營績效。新醫(yī)改背景下首先極大的提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的成本管控效率，并且深化了對于預算的有效管理。這些管理模式上的更新將會推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)濟運行朝著更為精確、規(guī)范、科學的方向發(fā)展，這也是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運營成本的根基。新醫(yī)改背景下讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營理念也有所更新，精細化管理的理念很好的得以滲透，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務的標準化管理也在慢慢得到落實。這種變革不僅能夠極大的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理以及經(jīng)濟運行的效率，這也是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務會計制度革新的一個必然發(fā)展趨勢。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營管理模式也在慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變，新醫(yī)改背景下重新設定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)驗管理模式，衛(wèi)生院被設定為公益性事業(yè)單位，這對于改善醫(yī)患關系，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的社會公益性，促進和諧社會的營造都會起到極大的推動效用。

參考文獻

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篇7

一、村級財務存在的問題

（一）村級收入后勁不足，收入來源主要靠補助。

欠發(fā)達地區(qū)的大部分村級集體經(jīng)濟都非常薄弱，生產(chǎn)性投入嚴重不足，當?shù)刭Y源沒有得到充分的開發(fā)利用；在每年村級總收入中，各級政府補助收入是主要來源，自身的投資收益微乎其微。

（二）村級支出結(jié)構(gòu)不合理，非生產(chǎn)性支出較大。

從支出情況看，除財政安排的專項資金外，許多村沒有自行安排農(nóng)業(yè)發(fā)展支出；非生產(chǎn)性支出占很大部分，并呈逐年上升態(tài)勢。非生產(chǎn)性開支中招待費支出比重大、且增長過快；村干部外出學習考察費支出也有增加趨勢。

（三）財務監(jiān)督不嚴。

有的村支出監(jiān)督不嚴，違規(guī)給村干部報銷各類費用；有的村民主監(jiān)督走過場，財務公開不到位；有的會計兼職工作量大，致使對票證審核經(jīng)常出現(xiàn)失誤。

（四）票據(jù)使用不合規(guī)。

由于村干部歷來對票據(jù)的使用不夠重視，再加上會計審核把關不嚴，一直以來行政村白條列支情況較普遍，特別是大額工程款列支，很少有取得稅務發(fā)票的，既不符合發(fā)票管理的規(guī)定，也使他人偷逃了稅收。

（五）擠占項目資金。

由于村集體經(jīng)濟薄弱，收入來源少，有的村將項目資金用于行政開支，在項目資金中列支村民醫(yī)療保險、住房保險、村干部補貼，以及電話費等村日常開支。

（六）少數(shù)村負債累累搞建設。

少數(shù)村主要領導發(fā)展意識過于超前，對現(xiàn)有政策缺乏理解，盲目樂觀，沒有考慮到后果的嚴重性，大大超過了自身能力搞建設，除了上級政府逐年補助部分資金外，主要靠借貸來完成，致使村財務陷入困境。

（七）會計核算不規(guī)范。

一是賬務處理不規(guī)范。有的會計在進行會計處理時隨意性較大，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不正確，不能真實反映村級財務運行情況。

二是賬款結(jié)報不及時。有的村由于報賬人員或村干部長期脫崗，無法正常結(jié)報；有的村甚至全年沒結(jié)報，造成當年財務數(shù)據(jù)空白。

三是福利費提取使用隨意。有的村在福利費中列支旅游支出、發(fā)放養(yǎng)老金等，致使福利費出現(xiàn)較大赤字；在年末收益分配時，未按規(guī)定程序?qū)徟?，就從當年結(jié)余中轉(zhuǎn)入福利費，以彌補赤字。

（八）會計檔案保管不善。

少數(shù)會計對會計檔案的保管沒有引起足夠重視，會計資料輸入電腦后沒有全部打印成紙質(zhì)資料；會計檔案不全，有些會計資料沒有及時分類歸檔，幾年過去就丟失了。

二、完善村級財務管理的對策與建議

（一）促進村級經(jīng)濟發(fā)展。

村級經(jīng)濟對補收入的依賴程度過高，經(jīng)營性收入明顯不足，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，對村級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將會帶來不利影響。欠發(fā)達地區(qū)自然資源豐富，各行政村應在當?shù)卣膸头鱿拢D(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加大生產(chǎn)性投入，合理開發(fā)利用當?shù)刭Y源，盤活閑置集體資產(chǎn)，重點實施“造血型”集體經(jīng)濟項目，以形成穩(wěn)定的收入來源，促進村級經(jīng)濟發(fā)展。

（二）嚴控非生產(chǎn)性支出。

嚴格控制村級財務非生產(chǎn)性支出，將有限的農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使其發(fā)揮更大的效益。具體為在突擊濫支亂用集體資金，將村集體資金私存、私借、私分，用村集體資金請客送禮，以各種名義公款旅游，盲目舉債搞各項建設等方面予以嚴格控制，以確保村級集體資產(chǎn)的安全和完整。

（三）完善“雙”工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門按照職責做好各自的相應工作，全面推進村級財務管理規(guī)范化、制度化建設；加強完善村級財務委托“雙”工作，做到“三到位”：人員配備到位，辦公設施配置到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負總責、分工明確、責任落實到位。

（四）加大外部檢查力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門應加大日常檢查處理力度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間村級財務運行情況的對口互查和交叉檢查；加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督，重點是加強程序?qū)徲嫛⒎巧a(chǎn)性支出審計和項目審計。

（五）強化村級財務監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務規(guī)范化管理中心、村民主理財監(jiān)督小組要切實履行村級財務運行過程中的監(jiān)督職責，對違反規(guī)定的支出，不得審批，不得報銷、入賬；嚴格執(zhí)行村級財務公開制度，將村級財務收支、大額資金使用、干部報酬、招待費支出等情況定期進行專項公布，接受群眾的監(jiān)督。

（六）完善村級財務制度。

建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理辦法，并根據(jù)具體情況進行完善、補充、細化，使財務管理制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求、無具體標準、有制度難執(zhí)行的狀況，把各項制度真正落實到位。

篇8

第二條本辦法所稱基本建設資金是指納入國家和地方基本建設投資計劃，用于非經(jīng)營性基建項目所需的全部資金，包括財政性資金及基本建設項目單位融資籌資的各類資金（下同）。

財政性資金主要包括：

（一）財政預算內(nèi)基本建設資金；

（二）財政預算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設項目投資的資金；

（三）上級財政基本建設專項資金（含國債專項資金）

（四）納入財政管理的政府性基金中用于基本建設項目投資的資金；

（五）財政預算外資金中用于基本建設項目投資的資金；

第三條本管理辦法適用于基本建設資金的管理和監(jiān)督部門、建設（施工）單位及其主管部門。

縣、鄉(xiāng)財政部門為基本建設資金的管理和監(jiān)督部門。

建設單位指直接實施項目建設和具體使用基本建設資金的單位。

第四條凡基本建設項目必須通過概算立項及按規(guī)定程序報批，經(jīng)有關項目審批部門審批后，方能動工興建。

第五條基本建設單位自行籌集到的資金，一律由財政部門集中統(tǒng)一管理、監(jiān)督使用。

第六條基本建設資金實行領導責任制。

（一）基本建設單位的主管部門負責人對所屬基本建設項目的實施負領導責任。

（二）基本建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負總責。

（三）項目勘察設計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責對承建項目的工程質(zhì)量負終身責任。

二、資金管理和財務監(jiān)督

第七條縣、鄉(xiāng)財政部門為基本建設資金和基本建設財務的職能部門，對基本建設資金及其財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督。

第八條使用財政性資金的建設單位，在初步設計和工程概算獲得批準后，應及時向縣財政局提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理要求，及時向縣財政局報送年度預算，待財政局審核確認后，作為本級財政安排項目年度預算或上級專項基建資金調(diào)度的依據(jù)。

建設項目停建、緩建以及其他主要變更事項，應按規(guī)定到有關部門辦理變更手續(xù)。在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級財政部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設單位同時要向縣財政局）提交有關文件、資料的復印件。

第九條基本建設資金監(jiān)督管理的基本原則：

（一）?？顚Ｓ迷瓌t。基本建設資金必須用于批準的基本建設項目專戶存儲，?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得截留、擠占和挪用。

（二）全過程監(jiān)控原則。各級財政部門及建設單位的主管部門對基本建設資金的籌集和使用進行全過程的監(jiān)督檢查，以確保資金的安全、合理和有效使用。

（三）依法實施財務管理、組織會計核算的原則。各基本建設單位及其主管部門必須遵守《中華人民共和國會計法》和財政部關于《基本建設財務管理規(guī)定》及相關的財經(jīng)法規(guī)、財務制度，加強財務管理與會計核算工作，嚴格實施財務監(jiān)督，及時反映真實、準確的會計信息。

（四）效益原則?；窘ㄔO資金的籌集、調(diào)度、使用實行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。

第十條基本建設資金實行專戶管理。

（一）縣財政局要在縣建設銀行開設“基本建設資金專戶”，用以核算全縣財政性基本建設資金及縣直單位自行籌集（融資除外）的基本建設資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（組）要在所在地農(nóng)村信用社開設“基本建設資金專戶”，用以核算轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設單位的所有基本建設資金。

年度批準的基本建設項目所安排的財政性資金，先由縣財政局全部打入“基本建設資金專戶”；縣直基本建設單位自行籌集的建設資金（融資除外），先進入縣財政局“基本建設資金專戶”，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)督管理使用?；窘ㄔO單位的融資金額要報縣財政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬基本建設單位自行籌集的所有建設資金，也要先進入轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（組）“基本建設資金專戶”；凡屬年內(nèi)安排的財政性基本建設資金，由縣財政局按照項目工程進度從“基本建設資金專戶”撥付到財政所（組）“基本建設資金專戶”，再由財政所（組）統(tǒng)一監(jiān)督管理使用。

（三）基本建設單位要按規(guī)定開設“基本建設資金專戶”，專門用于核算基本建設項目的資金活動。

凡進入會計核算中心集中核算的縣直基本建設單位，由會計中心統(tǒng)一開設“基本建設資金專戶”，按基本建設單位分別進行核算。

第十一條凡符合《政府采購法》要求的建設項目，財政局要按照《政府集中采購目錄》編制投資項目采購預算，并實行政府集中采購。

第十二條如實行了財政國庫集中支付改革制度，則按照國庫集中支付改革要求，支付工程款實行財政建設資金直接撥付到項目施工單位或商品供應商，不再實行先撥付主管部門、建設單位，再層層轉(zhuǎn)撥施工單位的辦法，減少資金在途時間，提高資金效率和投資效益，確保工程款及時清算。

第十三條財政部門在基本建設資金管理和監(jiān)督中的主要職責：

（一）負責安排、調(diào)度和撥付基本建設單位的基本建設資金。

（二）負責對有關部門和基本建設單位的基本建設資金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

（三）督促有關部門及基本建設單位落實自籌基本建設資金。

（四）審查基本建設項目的工程概、預、決算。

（五）對基本建設單位及其主管部門執(zhí)行基本建設財務制度的情況進行督促檢查。

第十四條基本建設項目主管部門的主要職責：

（一）負責基本建設資金安排使用情況的管理和監(jiān)督。

（二）監(jiān)督基本建設單位嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，對資金使用和項目建設中的違規(guī)違紀問題進行查處。

（三）督促和幫助基本建設單位落實自籌資金，確保.基本建設項目按時完成。

（四）對本部門的基本建設項目投資效益進行綜合匯總分析。

第十五條基本建設單位的主要職責：

（一）嚴格按照國家或地方基本建設投資計劃下達的基本建設支出預算使用基本建設資金。

（二）按照基本建設資金計劃認真落實自籌資金，確保自籌資金及時、足額到位。

（三）嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，做好基本建設財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構(gòu)或指定專人負責基本建設財務工作；嚴格按照批準的概預算建設內(nèi)容，做好帳務設置和帳務處理，建立健全內(nèi)部財務管理制度；按國家規(guī)定的標準和范圍開支，從嚴控制基本建設單位管理費用，堅持?？顚Ｓ茫ＷC基本建設資金安全、合理使用，確保建設項目按期完工。

（四）嚴格按國庫集中支付（實行財政國庫集中支付改革制度的單位）和政府采購的有關規(guī)定編制投資預算，不得隱瞞國庫集中支付和政府采購的相關內(nèi)容，確保投資項目預算的真實、準確。

（五）積極配合財政部門做好工程概預決算審查，并接受財政部門對資金使用情況的監(jiān)督和檢查。

（六）按時按要求報送財務報表和項目建設進度情況、資金使用情況、效益分析資料等。

三、資金撥付

第十六條基本建設資金撥付基本原則：

（一）?？顚Ｓ迷瓌t?；窘ㄔO用款單位申請撥付基本建設資金，必須用于基本建設投資項目，否則財政部門不予核撥。

（二）按計劃及工程進度撥款原則。財政部門撥付基本建設資金時，要根據(jù)建設單位報送的基本建設年度投資計劃和年度財務計劃及基本建設項目工程進度核撥。

第十七條基本建設資金撥付程序。

（一）各建設單位向財政申請工程進度款時，必須向財政局報送下列資料：

1、基本建設年度投資計劃和年度財務計劃

2、設計概算、施工進度預算

3、工程承包合同和設備采購合同

4、工程進度情況和完成工作量及相關結(jié)算審核資料

（二）各建設單位申請已完工工程的工程款時，必須報送下列資料：

1、具有合法簽字認證的工程決算報告

2、工程竣工驗收報告

3、評審部門對工程結(jié)算的審計報告

4、工程項目竣工需辦理固定資產(chǎn)移交的有關資料

建設單位提供上述資料后，填制《建設資金項目進度審批表》及《基層預算單位財政直接支付申請書》（實行國庫集中支付制度或?qū)僬少忢椖浚?，?jīng)財政局預算部門簽署意見，財政局長審批后，辦理撥款手續(xù)。

篇9

關鍵詞：縣級分公司 積分制 激勵 風險管理

一、通信公司縣級分公司基礎財務管理現(xiàn)狀

以筆者所在的中國移動商丘分公司郊區(qū)分公司為例，郊區(qū)分公司作為商丘移動下屬最大的縣級分公司，目前共有財務人員5人，其中具有本科學歷的4人，具備中級會計師資格的2人，其中預算管理崗位1人、出納崗位2人、稽核崗位2人。該分公司下屬有大型自有城區(qū)營業(yè)網(wǎng)點7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點25個。大型社會渠道營業(yè)網(wǎng)點25個、中小型社會渠道網(wǎng)點1226個，大型自建網(wǎng)點主要分布在城區(qū)區(qū)域，社會渠道作為商丘移動的社會核心營銷力量，按照社會渠道管理辦法規(guī)定的區(qū)域規(guī)則，主要分布在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，每個行政村至少配置移動營業(yè)網(wǎng)點1個，自有網(wǎng)點的員工學歷普遍在大專以上，社會渠道網(wǎng)點的營業(yè)人員以初高中畢業(yè)居多，平均到每個網(wǎng)點的日收入規(guī)模在2萬元左右，大型自建城區(qū)網(wǎng)點的營業(yè)人員在10-15人之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點的營業(yè)人員2-3人，大型社會渠道網(wǎng)點的營業(yè)人員在5人左右，中小型社會渠道網(wǎng)點的營業(yè)人員1-2人。整體上來看，縣級分公司網(wǎng)點多、分布散、渠道廣、人員素質(zhì)不一，由5人組成的財務管理團隊要面對1258個營業(yè)網(wǎng)點的管理壓力。

二、引入“積分制”管理模式，提升基礎財務管理水平的步驟及對策

（一）梳理基礎財務管理項目

由于現(xiàn)行通信公司的縣級分公司沒有獨立核算的權(quán)限，財務管理模式實行收支兩條線運行，財務人員從省級到地市再到縣級，均實行財務主管部門和用人分公司雙重管理的委派模式，縣級財務管理人員除了完成主管部門的業(yè)務考核以外，還要結(jié)合所在縣公司的實際情況，采取一系列的措施，完成所在縣公司的基礎財務管理工作。

縣級分公司的基礎財務管理項目主要包括營收資金管理、營收稽核系統(tǒng)運行和管理、收入報賬管理、營銷活動稽核管理、卡品發(fā)票實物管理、預算經(jīng)費報銷管理、固定資產(chǎn)安全管理、社會渠道酬金管理等，由于財務人手少、工作量大、工作面廣，如果沒有一套完善的管理機制，很難做到精細化管理。因此按照基礎財務管理的工作大項，進行細分成小項，并針對每一小項給出工作標準尤為必要。如在營收資金管理一項中，細分出繳款及時性、繳款足額性、尾款安全管理、保險柜正常使用、大額現(xiàn)金投放、營收資金管理過程中需要填制的稽核報表底稿等，只有明確了基礎財務管理項目的范圍和要求，才能更好地梳理完善基礎財務管理流程，為“積分制”激勵機制的引入創(chuàng)造良好的基礎。

（二）控制基礎財務管理風險

財務風險是客觀存在的，只要有財務活動，就必然存在著財務風險。在現(xiàn)實工作中，許多企業(yè)的財務管理人員缺乏風險意識，認為只要管好、用好資金，就不會產(chǎn)生財務風險，風險意識的淡薄是財務風險產(chǎn)生的重要原因之一。

在通信公司基礎財務管理中，財務管理的風險有來自于內(nèi)部的風險，也有來自于外部的風險。風險就是在財務管理過程中由于不確定的因素，會造成企業(yè)的實際收益與支出不相符或者發(fā)生不確定損失的現(xiàn)象。由于通信行業(yè)是一個覆蓋面廣、惠及民生的命脈行業(yè)，必定涉及的風險范圍較廣、綜合性較強、管理內(nèi)容較復雜，結(jié)合縣級分公司層面涉及的基礎財務管理風險，按照風險可能出現(xiàn)頻率的權(quán)重來劃分，結(jié)合潛在風險的大小排列為營收資金風險（包括有價卡品）、營銷物資風險、網(wǎng)絡設備管理風險等內(nèi)部風險，及增值稅發(fā)票管理風險、應收賬款回收風險、銀行賬戶安全管理風險、稅制改革沖擊、社會渠道酬金分析計提等外部風險。

做好風險控制的關鍵在于，抓重點，抓住主要矛盾，忽略次要因素；抓難點，分清輕重緩急，掂量影響力度；抓全面，夯實基礎為本，控制風險為綱。第一劃分責任，實施主管負責制；第二對財務管理人員建立責權(quán)利的職責分工，嚴格按照不相容原則進行相互分離相互牽制，完善基礎財務管理辦法，用制度約束人、激勵人、管理人；第三完善和提升通信公司縣級分公司財務管理人員的業(yè)務技能和職業(yè)素養(yǎng)，通過不同的形式定期或不定期組織財務人員進行業(yè)務知識學習，拓展財務人員的知識領域。第四不拘泥于形式，定期或不定期組織網(wǎng)點人員進行基礎財務管理風險的強化學習，提醒一線員工莫觸及財務管理的風險高壓線。

（三）創(chuàng)新管理手段、規(guī)范管理流程

通信公司基礎財務管理中，由于從集團到省公司、市公司、縣公司再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)部、一線營業(yè)廳一條線下來，針對收入報賬、經(jīng)費報銷、資產(chǎn)申請等諸多業(yè)務都有統(tǒng)一的規(guī)定和流程，切入到縣級分公司運行時，會感覺流程太僵化，效率低，這也是大企業(yè)普遍存在的問題。針對這一問題，比如每月都需要重復做的賬務處理，要有意識地進行管理手段創(chuàng)新。近幾年來，商丘移動公司財務部創(chuàng)新開發(fā)了收入報賬平臺、卡品酬金計提平臺、發(fā)票防套打平臺等，創(chuàng)新提案的開發(fā)初衷，是切實解決縣級分公司在基礎財務管理遇到的困難、存在的瓶頸，以收入報賬平臺的創(chuàng)新提案上線為例，該平臺大大地減輕了基層財務管理人員的工作量，徹底改變了以往手工錄入單據(jù)的模式，也提升了基礎財務管理的信息化水平。

在梳理基礎財務管理項目、控制基礎財務管理風險、創(chuàng)新管理手段、規(guī)范管理流程的基礎上，如何調(diào)動基層一線人員的積極性，主動配合基礎財務管理人員的工作，關注基礎財務管理工作，從而有效降低財務管理中的潛在風險，是引入“積分制”激勵機制的初衷。

（四）制定考核維度有效實施積分制激勵機制

通信公司縣級分公司基礎財務管理中，相當一部分工作項，是需要基層一線網(wǎng)點人員配合財務管理人員來完成的，比如如何讓所有的網(wǎng)點能完全按照財務人員的要求，在每天的同一時間登錄營收稽核系統(tǒng)提交日報呢？如何讓所有的網(wǎng)點在規(guī)定的時間內(nèi)及時足額上繳應收資金呢？如何讓所有的網(wǎng)點都按照財務的要求使用發(fā)票呢，等等，考核制度的確是一個有效的管理辦法，筆者從事基礎財務管理工作多年以來，通過實踐、探索、觀察等方式發(fā)現(xiàn)，帶有適時激勵機制的考核制度往往收效更好。

首先培訓一線網(wǎng)點人員，讓其知曉要達到財務管理要求需要做什么工作，其次引導一線網(wǎng)點人員如何做？最后根據(jù)這些網(wǎng)點的業(yè)績達成，定期收集數(shù)據(jù)，按照積分規(guī)則為每個網(wǎng)點建立積分檔案，并定期通報，和年底業(yè)績評定掛鉤。

實施步驟如下：

第一，按照《分公司基礎財務管理辦法》，將各項財務考核指標分版塊、分明細維度列示；第二，本著加強全面基礎財務管理，提升基層員工支撐滿意度的原則，設置積分規(guī)則。積分一覽表中所列示的工作內(nèi)容分為工作大項和明細項，根據(jù)日常管理難度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月都有100分的基礎分，出現(xiàn)一次不符合要求酌情扣除相應項的分值；第三，日常數(shù)據(jù)稽核和實地稽核相結(jié)合，充分利用營收稽核系統(tǒng)、有價卡管理系統(tǒng)提供積分依據(jù)；第四，利用財務人員設定的公共郵箱，每天電子通報積分結(jié)果，利用每月例會，每月實地通報紙質(zhì)積分結(jié)果；第五，建立有效的激勵機制，每季度表彰一次，懲劣獎優(yōu)。利用季度末的經(jīng)營分析會，每季度表彰一次，激勵基層員工財務管理積極性。

三、“積分制”激勵措施實施以來的收效

實施人性化基礎財務管理模式，助力通信公司縣級分公司基礎財務管理的設想，筆者經(jīng)過多年探索，引入“積分制”激勵措施，已經(jīng)初見成效。

第一，積分激勵機制，更加人性化的管理方式，有效提升了員工的工作積極性；第二，積分制管理模式，在某種程度上實現(xiàn)了彈性管理，每個網(wǎng)點均有機會查漏補缺。改善了死板的扣除績效分數(shù)的模式，基層員工從心理上也更能接受積分制考核體制，提升了員工的支撐滿意度；第三，積分制管理模式，考核模式更加直觀，能讓每個網(wǎng)點及時看到與兄弟網(wǎng)點財務管理水平的差距，及時查漏補缺，全面提升；第四，積分制有利于財務人員的綜合全面管理。對于障礙性難度有明顯的提升。比如客戶營銷活動資料的稽核上繳。財務人員能做到彈性管理，考核有據(jù)，指導及時。

“積分制”激勵機制財務管理模式，得到了網(wǎng)點一線管理人員的認可，從心理上降低了對財務制度硬要求的抵觸情緒。同時在一定程度上極大地方便了財務人員的管理工作，一線人員因為有積分一覽表的支撐，能及時發(fā)現(xiàn)日常工作中存在的問題，及時改進，財務管理人員和一線網(wǎng)點人員實現(xiàn)順暢高效溝通。借助日常系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據(jù)稽核，定期通報，定期激勵，在營收資金管理、營收稽核系統(tǒng)運行和管理、收入報賬管理、營銷活動稽核管理、卡品發(fā)票實物管理、預算經(jīng)費報銷管理、固定資產(chǎn)安全管理、社會渠道酬金管理等方面都有了質(zhì)的提升。

四、結(jié)束語

通信公司縣級分公司基礎財務管理，普遍存在網(wǎng)點多、分布散、渠道廣、人員素質(zhì)不一，財務人員少、工作量大的現(xiàn)狀，縣級分公司財務人員對內(nèi)管理過程中，不僅要完成上級公司的考核指標，還要把控好對內(nèi)對外潛在的風險，在夯實各項基礎財務管理的基礎上，大膽探索創(chuàng)新管理模式，提高財務管理水平是基礎財務管理發(fā)展的趨勢。

參考文獻：

篇10

第二條 縣級專項資金來源：縣級財政每年預算安排50萬元。

若各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的項目總金額超過每年專項資金數(shù)，縣人民政府另行研究解決。

第三條 縣級專項資金主要用于因自然因素引發(fā)或難以確定引發(fā)責任人、應由縣級立項治理的地質(zhì)災害防治工作。

專項資金具體使用主要包括應急調(diào)查、搬遷避讓工程、工程治理及應急治理工程、監(jiān)測預警工程、治理規(guī)劃、地質(zhì)災害防治科學知識宣傳教育、購置地質(zhì)災害防治工作必需的設備等。

第四條 縣級地質(zhì)災害治理專項資金，設立專戶進行管理，實行?？顚Ｓ茫刭|(zhì)災害防治項目由國土資源管理部門按照《__縣地質(zhì)災害治理工程項目管理辦法》執(zhí)行。

第五條 專項資金的使用實行統(tǒng)籌安排，突出重點，?？顚Ｓ?，保證效益的原則。

1、特大型地質(zhì)災害治理上報財政部和國土資源部立項，其經(jīng)費由省、市、縣三級財政按35%:35%:30%比例分擔；

2、大型地質(zhì)災害治理經(jīng)省國土資源廳審查批準后，經(jīng)費由省、市、縣三級財政按35%:35%:30%比例分擔；

3、中型地質(zhì)災害的治理經(jīng)市國土資源局審查批準后，經(jīng)費由市、縣兩級財政按50%:50%比例分擔；

4、小型地質(zhì)災害的治理經(jīng)費由縣級財政出資解決。

第六條 縣財政局根據(jù)批準的項目及經(jīng)費申請及時將資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的專項資金賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在收到縣級撥付的專項資金后，根據(jù)項目的實施進度，及時將資金撥付到項目承擔單位的賬戶，項目承擔單位必須建立專賬，單獨核算，支出按有關財務制度規(guī)定進行賬務處理。

第七條 凡經(jīng)批準立項的地質(zhì)災害治理專項資金補助項目，縣人民政府及時解決應承擔的配套資金，并嚴格按規(guī)定用途使用資金。

第八條 地質(zhì)災害防治工程項目要預留質(zhì)量保證金。保證金按項目總經(jīng)費的10%確定，待項目驗收通過后，由項目所在地財政部門予以撥付。

第九條 地質(zhì)災害項目資金不得用于平衡財政預算，不得用于發(fā)放職工工資、獎金和津貼，主管部門不得提取管理費。

第十條 項目承擔單位不得將與項目無關的支出列入本項目開支，不得虛增項目成本。

第十一條 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和國土資源管理部門要將項目實施、資金使用、項目進展等情況，在次年的2月中旬前以書面形式報告縣財政局和縣國土資源局。

第十二條 地質(zhì)災害治理項目，在項目完工后，由縣財政局和國土資源局組織對項目資金使用情況進行檢查審計。凡經(jīng)檢查審計認定不符合規(guī)定的，依法進行處理和處罰，并追究有關責任人員的責任。