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篇1

【關(guān)鍵詞】 腹腔鏡； 結(jié)腸癌； 根治術(shù)； 肝轉(zhuǎn)移灶切除術(shù)

中圖分類號 R735.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1674-6805（2015）16-0043-03

doi：10.14033/ki.cfmr.2015.16.023

結(jié)腸癌是臨床常見的消化道惡性腫瘤，發(fā)病率僅次于胃癌和肺癌，發(fā)病年齡多集中在35歲以上[1]。肝臟是結(jié)腸癌較常見的遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移部位，結(jié)腸癌肝轉(zhuǎn)移的高發(fā)生率是結(jié)腸癌的主要特征之一，也是此類患者最常見的死亡原因。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，20%～25%患者在臨床診斷時(shí)已經(jīng)發(fā)生肝轉(zhuǎn)移，且30%左右的患者轉(zhuǎn)移灶僅出現(xiàn)于肝臟，對患者生命健康造成了嚴(yán)重的威脅[2]。目前臨床上治療結(jié)腸癌肝轉(zhuǎn)移主要是手術(shù)治療為主，隨著腹腔鏡技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，腹腔鏡醫(yī)療技術(shù)廣泛地應(yīng)用于臨床中，尤其是腹腔鏡下結(jié)腸癌根治術(shù)與肝轉(zhuǎn)移灶切除術(shù)成為了結(jié)腸癌肝轉(zhuǎn)移的主要治療手段，其具有創(chuàng)傷小、術(shù)后恢復(fù)快、并發(fā)癥少等優(yōu)勢，逐漸得到了越來越多患者的認(rèn)可與肯定。本文選取2013年1月-2014年1月岳陽市中醫(yī)醫(yī)院收治的25例結(jié)腸癌肝轉(zhuǎn)移患者作為研究對象，進(jìn)一步分析了腹腔鏡下行結(jié)腸癌根治術(shù)與肝轉(zhuǎn)移灶切除術(shù)的安全性及臨床效果，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取2013年1月-2014年1月岳陽市中醫(yī)醫(yī)院收治的50例結(jié)腸癌肝轉(zhuǎn)移患者作為研究對象，其中男29例，女21例，年齡35～70歲，全部病例入院后均存在不同程度的腹脹、腹痛、排便不盡、黏液血便等癥狀，經(jīng)CT及B超檢查，所有患者均符合結(jié)腸癌肝轉(zhuǎn)移臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)[3]，排除不能耐受手術(shù)、化療者，肝臟以外尚有不可切除的轉(zhuǎn)移病灶，存在其他惡性腫瘤者，腹腔鏡結(jié)腸、肝臟手術(shù)任何一種轉(zhuǎn)為開放術(shù)式者。50例結(jié)腸癌肝轉(zhuǎn)移患者中，同時(shí)性肝轉(zhuǎn)移37例，異時(shí)性肝轉(zhuǎn)移13例。采用隨機(jī)數(shù)字表法將50例患者按照隨機(jī)數(shù)字表法分為觀察組25例和對照組25例，其中觀察組男14例，女11例，年齡36～69歲；對照組男15例，女10例，年齡35～70歲。兩組患者臨床一般資料比較差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），存在可比性。

1.2 治療方法

對照組患者采用傳統(tǒng)開腹手術(shù)，在氣管插管全麻下經(jīng)肋緣下切口開腹實(shí)施根治術(shù)。觀察組患者采用腹腔鏡下結(jié)腸癌根治術(shù)與肝轉(zhuǎn)移灶切除術(shù)治療，行氣管插管全麻方法，根據(jù)患者體內(nèi)腫瘤位置，患者取不同。建立二氧化碳?xì)飧?，采?孔法，將腹腔鏡及操作器械置入，觀察腹腔內(nèi)肝轉(zhuǎn)移情況，對腸系膜根部及淋巴結(jié)腫大情況進(jìn)行探查和分析，以確定腫瘤的大小及位置。游離側(cè)腹膜、大網(wǎng)膜及結(jié)腸系膜，行寬系膜切除術(shù)，在腹腔鏡下，采用切割閉合器進(jìn)行腸管的切斷，采用吻合器進(jìn)行腸道吻合[4]。以轉(zhuǎn)移灶為中心開展不規(guī)則肝切除術(shù)，盡可能根治性切除轉(zhuǎn)移灶，腫瘤邊緣與切緣距離應(yīng)大于1 cm。隨后進(jìn)行腹腔清洗，合理放置引流管，閉合切口。

1.3 觀察指標(biāo)

觀察和分析兩組患者相關(guān)臨床指標(biāo)，包括住院時(shí)間、手術(shù)時(shí)間、術(shù)中出血量、術(shù)后鎮(zhèn)痛時(shí)間等，并比較兩組患者術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生情況及第1、2、3年累積生存率。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用SPSS 19.0軟件對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示，比較采用字2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

觀察組患者手術(shù)時(shí)間、住院時(shí)間、術(shù)中出血量、術(shù)后鎮(zhèn)痛時(shí)間較對照組顯著減少，兩組比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

肝臟是靜脈系統(tǒng)的終點(diǎn)站，具有十分特殊的解剖結(jié)構(gòu)，因此大多數(shù)惡性腫瘤都會發(fā)生肝轉(zhuǎn)移。結(jié)腸癌患者發(fā)生肝轉(zhuǎn)移的幾率高達(dá)50%以上，主要是由于引流結(jié)腸靜脈血匯入門靜脈進(jìn)入肝臟，導(dǎo)致結(jié)腸癌脫落細(xì)胞進(jìn)入血循環(huán)，以此在肝臟引起轉(zhuǎn)移癌[5]，給疾病的治療帶來了一定的困難。目前臨床上治療結(jié)腸癌肝轉(zhuǎn)移，主要以手術(shù)為主，徹底的肝切除是結(jié)腸癌肝轉(zhuǎn)移患者長期存活及治愈的重要手段[6]。傳統(tǒng)開腹手術(shù)治療方式創(chuàng)傷大、出血量多、術(shù)后恢復(fù)慢等，部分患者往往無法耐受其帶來的痛苦，治療效果并不理想[7]。

近年來，我國腹腔鏡技術(shù)飛速發(fā)展，在外科臨床手術(shù)治療中得到了廣泛地應(yīng)用[8]。隨著肝臟外科的發(fā)展及結(jié)腸完整系膜切除術(shù)的提出，在腹腔鏡下行結(jié)腸癌根治術(shù)與肝轉(zhuǎn)移灶切除術(shù)逐漸得到了臨床醫(yī)師的認(rèn)可。傳統(tǒng)開腹手術(shù)造成的創(chuàng)傷較大，且由此導(dǎo)致的術(shù)后并發(fā)癥較多，使絕大多數(shù)患者遭受到難以忍受的痛苦和生活不便，并對患者家屬的生活質(zhì)量造成嚴(yán)重影響；而腹腔鏡手術(shù)具有創(chuàng)傷小、手術(shù)視野清晰、術(shù)后恢復(fù)快、并發(fā)癥少等特點(diǎn)，應(yīng)用于結(jié)腸癌根治術(shù)的臨床治療效果十分顯著。

本研究結(jié)果顯示，觀察組患者行腹腔鏡下結(jié)腸癌根治術(shù)與肝轉(zhuǎn)移灶切除術(shù)，其住院時(shí)間、手術(shù)時(shí)間、出血量、術(shù)后鎮(zhèn)痛時(shí)間明顯少于對照組（P

綜上所述，在臨床治療結(jié)腸癌肝轉(zhuǎn)移疾病中，應(yīng)在全面掌握手術(shù)適應(yīng)證、了解患者身體條件的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移病變局限于肝臟，以確保切除術(shù)后可保留足夠的殘肝量，因此行腹腔鏡下結(jié)腸癌根治術(shù)與肝轉(zhuǎn)移灶切除術(shù)是非常安全可靠的，值得臨床上推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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篇2

第一條為防治固體廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障人體健康,維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

本條例所稱的固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

第三條固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推廣和支持開展清潔生產(chǎn)，增加對固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，鼓勵(lì)多渠道投資，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)固體廢物的充分回收和合理利用。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)管理，并作為政府主要負(fù)責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容。

第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。

其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第七條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并會同有關(guān)部門組織建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。

第八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境舉報(bào)制度，對舉報(bào)的問題及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人；對舉報(bào)屬實(shí)，為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

新聞媒體單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

第九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少固體廢物產(chǎn)生量，降低或者消除固體廢物對環(huán)境的危害。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等資料檔案，并按年度向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記。申報(bào)登記內(nèi)容發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生改變之日起十日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申報(bào)。

第十條生產(chǎn)、銷售列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后按照國家規(guī)定進(jìn)行回收。

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的可以利用的工業(yè)固體廢物加以利用。無條件自行利用的，可以由有條件的單位加以利用；對暫時(shí)不利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施，安全分類存放；對不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定自行處置或者委托依法設(shè)立的固體廢物處置單位處置。

第十一條禁止進(jìn)口列入國家禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入國家限制進(jìn)口目錄及自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對進(jìn)口固體廢物利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

利用進(jìn)口固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對其利用過程中產(chǎn)生的廢物的種類、數(shù)量、流向，向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記；不能利用的，按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

列入國家限制進(jìn)口目錄的固體廢物，進(jìn)口后未按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆解和利用的，不得買賣或者轉(zhuǎn)讓。具體管理辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條鼓勵(lì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行綜合利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，并對農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予政策和財(cái)政支持。

第十三條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便等廢棄物，防止污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖相對集中地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際制定畜禽糞便污染環(huán)境防治規(guī)劃，指導(dǎo)從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人利用沼氣、制造有機(jī)復(fù)合肥等技術(shù)處理養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門確定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)病死畜禽處理的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建設(shè)病死畜禽集中處置設(shè)施。病死畜禽應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行處置。

染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內(nèi)捕殺的畜禽處理費(fèi)用，由縣級以上人民政府承擔(dān)。

第十五條對工業(yè)企業(yè)、城市污水處理廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污泥以及河道淤泥，產(chǎn)生者或者依法負(fù)有管理責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理，防止污染環(huán)境。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地依法進(jìn)行功能調(diào)整。

工業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位等應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染土壤。

第十七條污染土壤實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)制度。

對污染企業(yè)搬遷后的原址和其他可能受污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，土地的開發(fā)利用者應(yīng)當(dāng)事先委托有環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位對該地塊土壤進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；對被污染土壤應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處置，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后方可開發(fā)、利用。

被污染土壤的清理和處置費(fèi)用，由造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)；無明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由縣級以上人民政府承擔(dān)。

可能受污染并需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的土地的范圍以及認(rèn)定污染土壤的標(biāo)準(zhǔn)，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同省國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)部門確定。

第十八條填埋過危險(xiǎn)廢物的場地不得隨意開發(fā)利用，確需開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門組織的論證后，方可進(jìn)行適宜的非農(nóng)業(yè)開發(fā)和利用。

第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)研究和開發(fā)符合環(huán)境保護(hù)要求的可降解、可重復(fù)利用的餐具和包裝物。

禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營使用不可降解的一次性餐具以及省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其復(fù)合制品。

從事廢塑料、廢布料回收利用經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，在回收利用過程中應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染環(huán)境。

第二十條固體廢物處置實(shí)行污染者付費(fèi)原則。

產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范處置固體廢物，無能力自行處置的，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的固體廢物處置單位處置，并支付處置費(fèi)用；無能力自行處置又不依法委托處置的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以指定有關(guān)單位代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人承擔(dān)。

處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市價(jià)格行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門制定；其中生活垃圾處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，可以由縣（市）價(jià)格行政主管部門會同有關(guān)部門制定,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

法律、法規(guī)對處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條固體廢物的處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、擴(kuò)建、改建工程的單位自行處置固體廢物的，其污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用；委托固體廢物集中處置單位處置的，應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)貯存設(shè)施。

第二十二條發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門和處置設(shè)施所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目用地等保障工作。

固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。已建成的固體廢物處置設(shè)施不符合國家有關(guān)規(guī)定和固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十三條有關(guān)行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)采取符合環(huán)境保護(hù)要求的方式進(jìn)行處理，禁止露天焚燒、擅自填埋；其中屬于危險(xiǎn)廢物和有害廢物的，應(yīng)當(dāng)交由環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的單位統(tǒng)一集中處置。

收繳的假冒偽劣物品的處置費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)；責(zé)任人不明確或者喪失責(zé)任能力的，由同級人民政府承擔(dān)。

第三章生活垃圾污染環(huán)境的防治

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃，增加生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施共建共享。

禁止建設(shè)工藝落后、設(shè)備簡陋、不符合環(huán)境保護(hù)要求的生活垃圾處理設(shè)施。

第二十五條對生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。

第二十六條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置的原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站。

不具備集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村，經(jīng)縣級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，可以就地?zé)o害化處理生活垃圾。

縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。

第二十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、碼頭、車站、港口、公園、商場等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)或者配備生活垃圾收集設(shè)施。

從事交通運(yùn)輸經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定收集處理運(yùn)輸活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治

第二十九條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織編制全省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門銜接、平衡，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。

第三十條禁止隨意傾倒、堆放、拋撒危險(xiǎn)廢物。

禁止任何單位和個(gè)人非法侵占、毀損危險(xiǎn)廢物的貯存、處置場所和設(shè)施。

危險(xiǎn)廢物填埋場運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物填埋的永久性檔案，填埋過的場地應(yīng)當(dāng)建立識別標(biāo)志，并將填埋情況向環(huán)境保護(hù)、國土資源、建設(shè)部門備案。

第三十一條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)登記，并按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

禁止無經(jīng)營許可證或者超越經(jīng)營許可證核定的范圍從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置活動(dòng)。

第三十二條收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的申領(lǐng)條件，按照國務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)經(jīng)營許可證：

（一）有兩名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員；

（二）有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；

（三）有與利用的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的利用技術(shù)和工藝；

（四）有保證危險(xiǎn)廢物利用安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

（五）對危險(xiǎn)廢物利用過程中產(chǎn)生的固體廢物有合理的處置方案或者措施。

法律、行政法規(guī)對利用危險(xiǎn)廢物申領(lǐng)經(jīng)營許可證的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置活動(dòng)的工作人員和管理人員，進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及緊急處理等知識的培訓(xùn)。

第三十四條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交下列材料：

（一）擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的名稱、種類、特性、形態(tài)、包裝方式、數(shù)量、轉(zhuǎn)移時(shí)間、主要危險(xiǎn)廢物成分等基本情況；

（二）運(yùn)輸單位具有運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物資格的證明材料；

（三）接受單位具有利用和處置危險(xiǎn)廢物資格及同意接受的證明材料；

（四）危險(xiǎn)廢物利用和處置方案。

在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由所在地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；在省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由移出地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)；跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地的省環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)批準(zhǔn)文件報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

任何單位和個(gè)人不得阻撓危險(xiǎn)廢物依法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、利用和處置。

第三十五條一年內(nèi)需要多次轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)次年危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，每次按計(jì)劃轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)可不再審批。

危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類、特性、數(shù)量、運(yùn)輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉(zhuǎn)移時(shí)間和次數(shù)等內(nèi)容。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃執(zhí)行。轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物數(shù)量超過年度計(jì)劃，或者轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類、接受單位與批準(zhǔn)的年度計(jì)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)另行提出轉(zhuǎn)移申請。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

危險(xiǎn)廢物的接受單位應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于該類危險(xiǎn)廢物利用、處置的標(biāo)準(zhǔn)和方式利用、處置危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物移出地和接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用和處置活動(dòng)的監(jiān)管。

第三十七條醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)對醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并定期對醫(yī)療廢物處置設(shè)施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學(xué)效果進(jìn)行檢測、評價(jià)。

禁止銷售或者回收利用醫(yī)療廢物。

第三十八條醫(yī)療廢物實(shí)行集中處置原則。

不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)縣級衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以自行就地處置醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自行處置醫(yī)療廢物活動(dòng)的監(jiān)督和管理。

第三十九條無明確責(zé)任人或者責(zé)任人已不具備責(zé)任能力的危險(xiǎn)廢物，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，所需費(fèi)用由所在地人民政府承擔(dān)。

第四十條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第四十一條在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全，或者有證據(jù)證明危險(xiǎn)廢物污染事故可能發(fā)生時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，必須立即向本級人民政府和上一級行政主管部門報(bào)告，并立即趕赴現(xiàn)場采取臨時(shí)控制措施，進(jìn)行調(diào)查處理。

所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟窆妫⒔M織有關(guān)部門采取有效措施，根據(jù)需要疏散人員，控制現(xiàn)場，責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致進(jìn)一步污染環(huán)境的作業(yè)活動(dòng)，消除危害。

第四十二條有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對涉嫌違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)備、場所、交通工具、物品予以暫扣、查封：

（一）不當(dāng)場暫扣、查封，將可能造成證據(jù)滅失或者非法轉(zhuǎn)移的；

（二）造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門采取暫扣、查封措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并出具暫扣、查封清單，交當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人不在場或者拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在暫扣、查封清單上注明情況。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境或者造成其他損害。

第四十三條暫扣、查封的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜，且解除暫扣、查封將造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長三十日。

暫扣、查封期限屆滿或者經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為的，采取暫扣、查封措施的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除暫扣、查封。

對暫扣的設(shè)備、交通工具和物品，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損毀的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條從事利用和處置未列入國家危險(xiǎn)廢物名錄，但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的有害廢物經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）有符合環(huán)境保護(hù)要求的貯存、利用和處置設(shè)施、設(shè)備及技術(shù)、工藝；

（二）有兩名以上相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有保證有害廢物安全利用和處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施；

（四）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門制定并公布有害廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的有害廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法。

有害廢物的處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)和要求處置。

第五章電子廢物污染環(huán)境的防治

第四十五條產(chǎn)生電子廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)電子廢物污染防治的責(zé)任。

電子廢物實(shí)行分類收集、集中拆解、利用和處置。

本條例所稱電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件，以及國家規(guī)定為電子廢物的其他廢棄物品。

第四十六條從事電子廢物收集、拆解、利用和處置經(jīng)營活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)建立電子廢物經(jīng)營情況登記制度，如實(shí)記載電子廢物的數(shù)量、來源、流向等情況。

第四十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、交售方便、收購有序的電子廢物回收網(wǎng)絡(luò)。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條從事拆解、利用電子廢物經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有符合環(huán)境保護(hù)要求的貯存、拆解場所和拆解工具、設(shè)施；

（二）有一定從事拆解、利用電子廢物的技術(shù)人員；

（三）對拆解、利用過程中產(chǎn)生的固體廢物，有符合環(huán)境保護(hù)要求的處置條件和措施；

（四）有保證安全拆解和利用的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施。

不符合前款規(guī)定條件的，不得從事電子廢物拆解、利用經(jīng)營活動(dòng)。

拆解、利用電子廢物應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產(chǎn)生的廢棄物屬于危險(xiǎn)廢物的，按照法律、法規(guī)關(guān)于利用、處置危險(xiǎn)廢物的規(guī)定執(zhí)行；拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產(chǎn)生的廢棄物屬于有害廢物的，按照本條例關(guān)于利用、處置有害廢物的規(guī)定執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第四十九條違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（三）違法實(shí)施行政處罰的；

（四）違反本條例第七條規(guī)定，未建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)致環(huán)境突發(fā)事件未能及時(shí)妥善處理的；

（五）違反本條例第十四條規(guī)定，對病死畜禽處理未盡應(yīng)有的監(jiān)督管理職責(zé)造成疫情傳播等后果的；

（六）違反本條例第四十一條規(guī)定，不按照規(guī)定報(bào)告或者不依法采取必要措施，致使事故擴(kuò)大或者延誤事故處理的；

（七）對依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)利用、處置有害廢物的單位，不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（八）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第五十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，處以罰款：

（一）違反本條例第十一條第三款規(guī)定，買賣或者轉(zhuǎn)讓進(jìn)口固體廢物的；

（二）違反本條例第三十七條第三款規(guī)定，回收利用醫(yī)療廢物的；

（三）違反本條例第四十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用和處置有害廢物，或者未按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定利用和處置有害廢物的；

（四）違反本條例第四十八條規(guī)定，不具備規(guī)定的條件從事拆解、利用電子廢物經(jīng)營活動(dòng)的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處一萬元以上十萬元以下罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，處五千元以上五萬元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，處五萬元以下罰款。

第五十二條違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未對被污染土壤進(jìn)行清理和處置，或者清理、處置后不符合環(huán)境保護(hù)要求而開發(fā)利用土地的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第五十三條違反本條例第十九條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復(fù)合制品的，由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處一萬元以上十萬元以下罰款；銷售、經(jīng)營使用不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復(fù)合制品的，由工商行政主管部門責(zé)令改正，沒收塑料及其復(fù)合制品，處三萬元以下罰款。

違反第十九條第三款規(guī)定，回收利用廢塑料、廢布料過程中造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以下罰款。

第五十四條違反本條例第二十條規(guī)定，不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。

第五十五條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位不配套建設(shè)或者配備生活垃圾收集設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以下罰款。

第五十六條違反本條例第三十條規(guī)定，隨意傾倒、堆放、拋撒危險(xiǎn)廢物，非法侵占、毀損危險(xiǎn)廢物的貯存、處置場所和設(shè)施，或者填埋場運(yùn)營管理單位未建立填埋的永久性檔案、識別標(biāo)志并報(bào)備案的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條違反本條例第三十八條規(guī)定，未經(jīng)同意自行就地處置醫(yī)療廢物的，由縣級衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告，處五百元以上三千元以下罰款。自行就地處置醫(yī)療廢物，不符合法律、法規(guī)規(guī)定要求的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條因固體廢物污染環(huán)境造成嚴(yán)重人身傷害，無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，縣級以上人民政府可給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第七章附則

篇3

上海貝爾阿爾卡特

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理解決方案

優(yōu)點(diǎn) 該方案屬于大型城市應(yīng)急響應(yīng)中心系統(tǒng),適合公安、消防、急救、交通等面向公眾的應(yīng)急服務(wù)部門。

實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)軟件與平臺的無關(guān)性，是應(yīng)急應(yīng)用中的一大特色。該方案中的iEMS軟件平臺能夠集成多種硬件設(shè)備以及各種數(shù)據(jù)接口，可以將原來多種業(yè)務(wù)平臺、多種設(shè)備集成到一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的總系統(tǒng)平臺上來，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門、多個(gè)專業(yè)中心的整體聯(lián)動(dòng)，并有效地縮短系統(tǒng)集成時(shí)間和降低成本。

國內(nèi)的通信體制復(fù)雜和混亂又是應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。該方案以阿爾卡特在通信領(lǐng)域的優(yōu)勢，提出了集PBX交換系統(tǒng)、350M無線常規(guī)/集群系統(tǒng)、800M無線數(shù)字集群系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、視頻網(wǎng)絡(luò)為一體的解決方案。

方案平戰(zhàn)結(jié)合，即突發(fā)公共事件應(yīng)急管理與12345城市熱線管理相結(jié)合。方案中提出了全民信息化的服務(wù)，這是對現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的改進(jìn)。方案根據(jù)大中型城市突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的組織體系與職能，提出了包括建設(shè)一個(gè)中心、改造一批系統(tǒng)、搭建三個(gè)平臺、開發(fā)五大應(yīng)用系統(tǒng)在內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的總體構(gòu)想。

方案中提出的公共服務(wù)平臺是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)可擴(kuò)充的基礎(chǔ)。公共服務(wù)平臺能夠以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的方式響應(yīng)上層應(yīng)用的跨部門資源請求，屏蔽基礎(chǔ)信息資源、各專業(yè)信息資源、服務(wù)資源的分布性和異構(gòu)性，根據(jù)具體需求獲取相應(yīng)資源，并以統(tǒng)一的格式或規(guī)范提供給上層應(yīng)用。

該方案基本符合中型城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)框架。整個(gè)方案從硬件、軟件兩個(gè)方面分別提出了構(gòu)建一套應(yīng)急指揮系統(tǒng)的初步設(shè)法方案，理解比較準(zhǔn)確，內(nèi)容基本合理，其中提出搭建三個(gè)平臺、建立五大技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)考慮有其獨(dú)特認(rèn)識。而且交鑰匙的商務(wù)模式也是在國內(nèi)應(yīng)急行業(yè)首次提出。

不足 整體設(shè)計(jì)思想方面對資源整合的要求體現(xiàn)得并不充分。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)方面方案論述得過于簡單，沒有充分考慮到對已有信息化系統(tǒng)建設(shè)的充分結(jié)合。此外，預(yù)測預(yù)警、恢復(fù)與重建屬應(yīng)急機(jī)制建設(shè)范疇，該方案將其作為單獨(dú)一套系統(tǒng)考慮，但對系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容表述得卻過于籠統(tǒng)，不很具體，因此難以確定其有效性。特別是該方案在國內(nèi)未有實(shí)例，其設(shè)計(jì)想法僅在歐洲有過應(yīng)用，是否能夠真正做到與國內(nèi)體制、機(jī)制的有效結(jié)合，難以充分驗(yàn)證。另外，建立集中數(shù)據(jù)庫存在數(shù)據(jù)更新的問題，建議采用集中數(shù)據(jù)庫與分布數(shù)據(jù)庫相結(jié)合的模式。

東方正通

城市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)

優(yōu)點(diǎn) 該方案是針對城市政府應(yīng)急平臺及專項(xiàng)應(yīng)急平臺所提出的解決方案。方案采用J2EE架構(gòu)開發(fā)方式，并采用ArcGIS、Oracle10g、weblogic9等成熟的中間件技術(shù)，是一套集成了webGIS平臺、空間數(shù)據(jù)庫引擎、CTI中間件的信息系統(tǒng)，很好地滿足了城市應(yīng)急系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、可靠性和安全性等需求。

該方案的應(yīng)用背景是北京市應(yīng)急管理平臺，是針對特大型城市的應(yīng)急管理系統(tǒng)而提出的，適用于直轄市的政府應(yīng)急、各類專項(xiàng)應(yīng)急、市政應(yīng)急管理等，但方案如能適當(dāng)精簡，在中小城市也將有用武之地。

北京市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)是具思考性的，這一方面在于用戶本身豐富的經(jīng)驗(yàn)和理性的思考，也在于集成商技術(shù)整合能力和業(yè)務(wù)理解能力。因此，北京的應(yīng)急應(yīng)用方案值得關(guān)注。本方案抓準(zhǔn)了應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的兩個(gè)最關(guān)鍵的因素: 應(yīng)急業(yè)務(wù)模式和信息資源整合。應(yīng)急業(yè)務(wù)模式是由應(yīng)急業(yè)務(wù)的體制結(jié)構(gòu)、職能劃分、流程控制等要素構(gòu)成，是系統(tǒng)建設(shè)的“指南針”，國內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)處于初級階段，該方案在北京的實(shí)踐和總結(jié)，如“七大機(jī)制”和“3＋2”模式，對全國同類系統(tǒng)建設(shè)具有較強(qiáng)的參考意義; 信息決定指揮，信息資源整合則是系統(tǒng)建設(shè)第一原則，有效的信息資源整合，是“盲人摸出大象”的惟一辦法。

該方案在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，強(qiáng)調(diào)了基于行政架構(gòu)的應(yīng)急應(yīng)用，現(xiàn)場應(yīng)用支撐要盡快配套。對大部分事件而言，現(xiàn)場戰(zhàn)術(shù)指揮與控制是至關(guān)重要的。該方案能很好地滿足應(yīng)急管理的實(shí)時(shí)性、開放性、可擴(kuò)展性、可靠性和安全性等需求，采用分層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)模塊間強(qiáng)內(nèi)聚、低耦合的設(shè)計(jì)思路，方案中提出采用工作流、聯(lián)機(jī)分析、GIS等服務(wù)為基礎(chǔ)的支撐平臺，可以為城市應(yīng)急提供有效的決策支持。值得關(guān)注的是，該方案提出了通過Web頁面對交換機(jī)進(jìn)行有效控制，系統(tǒng)采用CTI技術(shù)，開發(fā)了基于Web的控制JavaAPI接口，這是對現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案的一大改進(jìn)。

不足 方案中提出了在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中將采用一系列成熟的中間件技術(shù)，但是對于中間件的集成方式描述不足。方案的整體設(shè)計(jì)思想和技術(shù)路線反映得不夠突出，看后缺乏對整個(gè)系統(tǒng)的全面了解。其中對個(gè)別功能描述和技術(shù)細(xì)節(jié)的羅列過于具體，特別是軟件部分有點(diǎn)像產(chǎn)品介紹，因此方案顯得不夠簡潔、清晰。在成功案例中，部分內(nèi)容介紹與實(shí)際情況有不符之處。但該公司確實(shí)承擔(dān)了北京市部分區(qū)縣和部門的應(yīng)急平臺建設(shè)工作，對此項(xiàng)工作有一定的經(jīng)驗(yàn)積累。

易泰達(dá)

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急信息平臺技術(shù)方案

優(yōu)點(diǎn) 該方案結(jié)合了應(yīng)急指揮和信息管理兩方面的需求，對城市的一個(gè)特定區(qū)域，相關(guān)人員可依據(jù)突發(fā)事件處置預(yù)案以及各種資源，對突發(fā)事件進(jìn)行處置?，F(xiàn)場人員可以獲得與突發(fā)事件相關(guān)的信息服務(wù)，其中涉及了多業(yè)務(wù)警種、控制力量的協(xié)同作戰(zhàn)，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度過程中各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)，并具備了很多應(yīng)急管理所需的應(yīng)用功能。

在該方案設(shè)計(jì)中，確立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合、易于推廣的總體設(shè)計(jì)思路，應(yīng)急管理體系與技術(shù)系統(tǒng)并重，所提出的系統(tǒng)方案功能比較完整，結(jié)構(gòu)比較簡單，具有易管理和維護(hù)的特性。

方案將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、語音通信、視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)綜合集成在一起，采用跨平臺的技術(shù)處理各類城市應(yīng)急事件，方案內(nèi)容比較全面，技術(shù)比較實(shí)用。該方案已有應(yīng)用案例，已經(jīng)發(fā)揮了一定的效益。

不足 該方案未能闡述信息資源建設(shè)與數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)用以支撐輔助決策的理念和實(shí)現(xiàn)方案。另外，在預(yù)測預(yù)警和決策指揮的輔助智能支持方面稍有欠缺。

太極公司

衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)

優(yōu)點(diǎn) 該方案提出了全國公共衛(wèi)生應(yīng)急這一縱向體系的解決方案，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)以國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心為核心，向下覆蓋全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預(yù)防與控制的分布式信息化網(wǎng)絡(luò)。

該方案是一個(gè)平實(shí)的、實(shí)用的技術(shù)方案，以實(shí)際應(yīng)用需求為核心，系統(tǒng)功能具有很強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。方案提出了指揮體制與應(yīng)急機(jī)制的建立、技術(shù)平臺的建設(shè)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)和信息管理與維護(hù)制度建設(shè)，從整體上把握了國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的架構(gòu)，是一套完整的體系建設(shè)方案。

由于衛(wèi)生專項(xiàng)指揮部這類應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系復(fù)雜，本方案提出了“平臺化”思想能適應(yīng)這一情況。為應(yīng)急管理提供系列工具，由用戶根據(jù)當(dāng)時(shí)的應(yīng)用需求來進(jìn)行模塊組合，滿足當(dāng)前多變的業(yè)務(wù)需求，具有足夠的靈活性與擴(kuò)展能力。另外，方案中提出的組件化設(shè)計(jì)思想，便于系統(tǒng)日后的升級與維護(hù)。方案中提出在數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，基于GIS、DSS與OSS三個(gè)子系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)綜合信息門戶、三個(gè)系統(tǒng)平臺與三個(gè)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺的設(shè)計(jì)想法很有特點(diǎn)。另外，該方案中就系統(tǒng)表現(xiàn)層的功能提出了元數(shù)據(jù)的管理與維護(hù)，其實(shí)現(xiàn)有助于異構(gòu)信息的共享。

衛(wèi)生部應(yīng)急指揮系統(tǒng)已經(jīng)在衛(wèi)生部部署上線，目前已處于試運(yùn)行階段。經(jīng)過了SARS、禽流感等一系列重大應(yīng)急事件的考驗(yàn)。根據(jù)系統(tǒng)平戰(zhàn)結(jié)合的設(shè)計(jì)理念，衛(wèi)生部應(yīng)急辦相關(guān)行政人員在“平時(shí)”運(yùn)用該系統(tǒng)進(jìn)行值班、預(yù)警、預(yù)案管理等日常業(yè)務(wù)的處置與管理，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及指揮人員將使用應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供的決策與指揮支持功能，進(jìn)行事態(tài)分析、資源調(diào)配、人員派遣等，從而實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行準(zhǔn)確而迅速的處置。

在建設(shè)原則當(dāng)中對“資源整合”的要求體現(xiàn)得不充分。在“條塊結(jié)合”方面方案設(shè)計(jì)內(nèi)容較少，沒有充分考慮國家部委與省級（自治區(qū)、直轄市）政府系統(tǒng)各類信息資源的充分銜接問題。此外，該方案缺乏整體系統(tǒng)架框，對關(guān)鍵技術(shù)的闡述較少。

不足 建議方案應(yīng)更條理化、系統(tǒng)化。對一些公用性的功能做一定的梳理，為形成產(chǎn)品作鋪墊。建議總體技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)等關(guān)鍵部分能夠搭配圖例進(jìn)行形象的說明。方案中對于系統(tǒng)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)描述不足。部門管理一般具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因而行業(yè)資源往往開放性不足，該方案需要在技術(shù)上高度關(guān)注此點(diǎn)。

中興通訊

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)方案

優(yōu)點(diǎn) 該方案是典型的“呼叫――響應(yīng)”應(yīng)用系統(tǒng)。緊急呼叫服務(wù)是城市應(yīng)急系統(tǒng)的重要類型，適合于公安、消防、交通、衛(wèi)生等面向公眾提供緊急救援服務(wù)的政府部門。

該方案是基于中興自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品構(gòu)建的比較完整的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，具有接警、處警、反饋、監(jiān)控、協(xié)同等功能。國內(nèi)城市急系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)最大的難點(diǎn)在于建設(shè)跨部門的城市無線集群通信系統(tǒng)，除了公安等部門具有覆蓋相對完整的集群網(wǎng)絡(luò)之外，其他部門基本不擁有完整的無線網(wǎng)絡(luò)，離開了有效的無線通信網(wǎng)絡(luò)，指揮系統(tǒng)終究是離散的和封閉的。

造成這種局面的原因有二: 第一是模擬集群系統(tǒng)在政策上已經(jīng)有明確的限制，第二是投資問題，數(shù)字集群系統(tǒng)的建設(shè)成本高昂。中興擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的GoTa無線集群系統(tǒng)，為國內(nèi)應(yīng)急用戶提供了城市、行業(yè)、小區(qū)和移動(dòng)等模式的建設(shè)方案，在價(jià)格上具有明顯優(yōu)勢，在國內(nèi)無線集群系統(tǒng)由模擬體制向數(shù)字化體制遷移過程中具有戰(zhàn)略意義。

該方案的突出特點(diǎn)是多種通信方式相結(jié)合，屬于以應(yīng)急指揮通信為核心的模式。方案利用有線通信和無線通信系統(tǒng)，并結(jié)合寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了接/處警、呼叫中心、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、視頻監(jiān)視/會議等功能，指揮調(diào)度方便快捷。方案重視項(xiàng)目的綜合集成技術(shù)，體現(xiàn)了通過統(tǒng)一集成平臺實(shí)現(xiàn)信息共享及互聯(lián)互動(dòng)。符合目前我國應(yīng)急處置與指揮系統(tǒng)的實(shí)際需求，在技術(shù)上具有集成創(chuàng)新的特點(diǎn)。

不足 在與應(yīng)急管理相結(jié)合的綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)方面有所欠缺。如果能夠細(xì)化方案，從基本的“呼叫――響應(yīng)”應(yīng)用延伸到更多的應(yīng)急應(yīng)用模式，并提供有針對性的解決方案，必將會有更加廣闊的市場空間。

迪愛斯

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)解決方案

優(yōu)點(diǎn) 該方案屬于典型的城市應(yīng)急中心系統(tǒng)，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會綜合服務(wù)是其核心業(yè)務(wù)內(nèi)容，其業(yè)務(wù)定位和技術(shù)結(jié)構(gòu)比較適應(yīng)大中城市的需求。該方案是一個(gè)以公安指揮中心為主導(dǎo)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)方案。通過“物理分離、邏輯集中、信息共享”的原則對現(xiàn)有各類指揮中心進(jìn)行整合，構(gòu)建以應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心為核心的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

在應(yīng)急業(yè)務(wù)方面，該方案對大中城市跨部門、多層次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)需求理解準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)流程清晰，重點(diǎn)支持以城市應(yīng)急中心為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“四級兩維”應(yīng)急體制結(jié)構(gòu)。采用“統(tǒng)一接警，分類處警、社會聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行模式，構(gòu)建橫向互連、縱向貫通的城市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺，符合當(dāng)前實(shí)際和未來應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展要求。

方案中技術(shù)部分著重介紹的基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)支撐和業(yè)務(wù)應(yīng)急三層邏輯層次結(jié)構(gòu)清晰、準(zhǔn)確、全面。

方案依照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，將社會綜合服務(wù)功能融入應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，既滿足戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮的特殊需求又滿足了平時(shí)公眾的公共服務(wù)需求。方案基本是一個(gè)完整的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)框架，其設(shè)計(jì)中考慮到了建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)備用中心，增強(qiáng)了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。該方案在上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心系統(tǒng)中成功實(shí)施，參觀后感覺良好，基本滿足了平時(shí)的基本公眾服務(wù)和戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急指揮需求。

不足 目前應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)多以辦公廳為主導(dǎo)，通過整合城市相關(guān)力量和社會公共資源，實(shí)現(xiàn)對城市突發(fā)事件的總體處置。辦公廳應(yīng)急平臺應(yīng)依照總體預(yù)案，涵蓋應(yīng)急管理的事前、事中、事后全過程的集成信息管理系統(tǒng)。

該方案偏重于事中的應(yīng)急指揮與處置，建議加強(qiáng)應(yīng)急事件的事前監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與事后的評估分析等功能。該方案的結(jié)構(gòu)層次明晰，但是對于系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)描述不足，建議增加此部分的說明。另外，該方案如果能夠總結(jié)為成熟的應(yīng)用，在技術(shù)上提供標(biāo)準(zhǔn)化的功能服務(wù)接口規(guī)范，對于維護(hù)大型系統(tǒng)的生命周期將更有意義。

該方案所介紹的部分內(nèi)容已在上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心得到應(yīng)用，并取得良好的應(yīng)用效果。但該方案對?。ㄗ灾螀^(qū)）一級應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計(jì)卻顯得針對性不強(qiáng)，因此，國內(nèi)其他?。ㄗ灾螀^(qū)）一級應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)過程中，對方案中的內(nèi)容還應(yīng)做一定程度的篩選，不能盲目照搬。

鷹圖公司

基于平臺化與產(chǎn)品化的應(yīng)急指揮解決方案

優(yōu)點(diǎn) 鷹圖公司圍繞著應(yīng)急指揮提供了一個(gè)相對全面、也比較靈活的解決方案。

該方案通過對警用、消防、防汛、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的指揮流程進(jìn)行提煉與總結(jié)，吸納了不同領(lǐng)域用戶的實(shí)際需求與業(yè)務(wù)特色，形成了相對通用的設(shè)計(jì)方式和架構(gòu)。方案在硬件基礎(chǔ)支撐方面，在數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)倉庫方面，在電話接報(bào)處理、計(jì)算機(jī)輔助決策、無線通信調(diào)度和電子記錄存儲等應(yīng)用系統(tǒng)方面，以及運(yùn)行保障技術(shù)等方面都有所考慮。

這是一個(gè)基于平臺化與產(chǎn)品化的應(yīng)急指揮解決方案，能夠滿足應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中若干技術(shù)問題的解決，所提出的方案基于應(yīng)急指揮的一般需求，旨在提高應(yīng)急處理的信息保障提供能力。

方案重點(diǎn)闡述了利用Intergraph(鷹圖)公司的產(chǎn)品，構(gòu)建統(tǒng)一平臺，提供實(shí)時(shí)信息服務(wù)、 自動(dòng)反應(yīng)以及標(biāo)準(zhǔn)化處理程序。其多機(jī)構(gòu)協(xié)同指揮和異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作等功能比較豐富，技術(shù)方案比較完整，在功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)途徑上具有較大的參考價(jià)值。

不足 方案在一些具體實(shí)現(xiàn)方式上不十分明確，同時(shí)方案缺乏實(shí)用案例介紹，對如何整理和積累信息資源進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，以提高決策服務(wù)水平也未提及。

廣州金鵬

110社會聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)解決方案

優(yōu)點(diǎn) 該方案是典型的“授權(quán)型”城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)解決方案，特別適合于以公安體系為基礎(chǔ)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)構(gòu)建模式，大城市可用，中小城市也可用。城市應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)建，國內(nèi)有多種模式，最成功的模式就是以公安為核心的多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式。由于公安系統(tǒng)本身就是城市重要應(yīng)急響應(yīng)部門，有成熟編制、裝備、職責(zé)和運(yùn)作，因此，這種模式的優(yōu)勢也非常明顯: 構(gòu)建快、運(yùn)行效率高、流程成熟、風(fēng)險(xiǎn)小。國內(nèi)許多的城市應(yīng)急系統(tǒng)都是以這種模式為設(shè)計(jì)目標(biāo)的，如廣州、上海等。

該方案通過一個(gè)具體的設(shè)計(jì)實(shí)例給出了以“多警合一”接處警為主的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)架構(gòu)。這種模式在很多地區(qū)公安系統(tǒng)開展較早，該方案為一個(gè)城市的公安、交警、消防、急救、交通、公共事業(yè)等部門提供技術(shù)支撐，根據(jù)不同聯(lián)動(dòng)單位的性質(zhì)和功能要求進(jìn)行統(tǒng)一接處警、綜合處警或城市緊急狀態(tài)的處理。

以公安為中心的應(yīng)急模式，較多地體現(xiàn)了城市應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)的特點(diǎn)，如果與國務(wù)院要求的預(yù)案體系相結(jié)合，解決相關(guān)的運(yùn)作和技術(shù)問題，該方案會成為比較完整的城市應(yīng)急解決方案。

不足 該方案強(qiáng)調(diào)大系統(tǒng)概念，利用通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，把多警合一等多個(gè)系統(tǒng)納入一個(gè)平臺，但還不是真正意義上的應(yīng)急平臺，應(yīng)用于一般規(guī)模的城市中可以發(fā)揮其積極作用，在較大規(guī)模城市或更大區(qū)域?qū)⑹艿街萍s。

北電公司

城市應(yīng)急系統(tǒng)建議方案

優(yōu)點(diǎn) 該方案主要論述了城市寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)在城市應(yīng)急中的應(yīng)用，重點(diǎn)介紹了以光傳輸網(wǎng)絡(luò)或光以太網(wǎng)搭建城域有線網(wǎng)絡(luò)框架，提供傳輸平臺并以無線網(wǎng)絡(luò)作為傳輸末端進(jìn)行有力的補(bǔ)充。

北電公司基于城市寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)和城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)融合所提出的城市應(yīng)急系統(tǒng)方案，認(rèn)真分析了應(yīng)用需求，注意了依據(jù)我國國情和公安部“金盾工程”及“科技強(qiáng)警”的總體規(guī)劃，以及各地公安部門推進(jìn)“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，因此需求分析比較細(xì)致和準(zhǔn)確，在設(shè)計(jì)思路中注意遵循了如下原則:

（1）應(yīng)急系統(tǒng)不僅僅是信息平臺，而且是需要提供“未來”災(zāi)害發(fā)展趨勢、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評估，以及全方位監(jiān)測監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預(yù)警功能的系統(tǒng)。

（2）應(yīng)急系統(tǒng)不僅僅是指揮平臺，而且是為應(yīng)急管理服務(wù)的指揮決策提供輔助支持手段的系統(tǒng)。

在方案設(shè)計(jì)中，重視利用北電城市寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)與城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)融和的技術(shù)優(yōu)勢，充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)技術(shù)的綜合集成，處理各類城市應(yīng)急事件，方案所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)具有高可靠性、支持多種接口及信令和開放性等特點(diǎn)，具有一定的創(chuàng)新性。

不足 方案中論述了應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的一些環(huán)節(jié)，并引用了清華大學(xué)公共安全研究中心對應(yīng)急平臺一些分析，但與該方案沒有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，方案沒有針對應(yīng)急所需進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)。

城市應(yīng)急技術(shù)方案評析總結(jié)

■ 清華大學(xué)公共安全研究中心 蘇國鋒

應(yīng)急平臺建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮與各地區(qū)、各有關(guān)部門已有系統(tǒng)和在建、計(jì)劃建設(shè)系統(tǒng)上的銜接。目前的大多數(shù)模式存在的問題主要體現(xiàn)在：

業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和科技應(yīng)用的關(guān)系問題。欠缺對應(yīng)急管理業(yè)務(wù)特性的全面性把握，以至于對應(yīng)急平臺建設(shè)缺少足夠的指導(dǎo)性，不同廠商建設(shè)方案和效果差異很大。

全國統(tǒng)一和因地制宜的關(guān)系問題。缺乏因地制宜的系統(tǒng)性需求分析，不同部門、不同地區(qū)的應(yīng)急管理實(shí)際需求都是有很多差異的，應(yīng)急平臺的核心是應(yīng)用系統(tǒng)，其應(yīng)用系統(tǒng)要與需求分析緊密結(jié)合，才能在應(yīng)急管理中發(fā)揮效用。

硬件和軟件建設(shè)關(guān)系問題。存在技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)、過度運(yùn)用或應(yīng)用不足，目前普遍的問題是只重視硬件建設(shè)，而忽視軟件和信息建設(shè); 另外的一個(gè)典型問題是公共安全技術(shù)的應(yīng)用存在較大欠缺。

關(guān)于應(yīng)急平臺建設(shè)中需要注意的問題，相應(yīng)的解決方案可能需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1．立足于既有資源的整合。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，依托電子政務(wù)系統(tǒng)，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)是理性的必然選擇。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，各領(lǐng)域都開發(fā)了很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有很多與應(yīng)急直接相關(guān)，可以整合應(yīng)用，節(jié)約資源；另一方面，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)已比較健全，應(yīng)急管理更注重信息共享和協(xié)同應(yīng)對，應(yīng)急平臺需要互聯(lián)互通。

2．穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂。目前，各地區(qū)和各有關(guān)部門在應(yīng)急平臺建設(shè)過程中，都希望國家能盡快出臺相關(guān)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以保證實(shí)現(xiàn)國家應(yīng)急平臺體系的互聯(lián)互通。但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定不是一蹴而就的，其形成需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的出臺需要一定過程。應(yīng)當(dāng)通過試點(diǎn)示范工程的建設(shè)實(shí)踐，逐步形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后再加以推廣應(yīng)用，這樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更科學(xué)更合理，也才會更具有指導(dǎo)意義。綜合考慮到權(quán)威性和其他各方面的因素，我們應(yīng)在國務(wù)院應(yīng)急平臺和其他典型地區(qū)和典型部門應(yīng)急平臺的實(shí)施過程中，以及在科技部和標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目的支持下，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

總體而言，應(yīng)急平臺的標(biāo)準(zhǔn)化不在于強(qiáng)求硬件設(shè)備的一致，而是要保證在應(yīng)急管理流程方面規(guī)范的一致。其一是遵循已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要遵循通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、視頻會議和圖像接入等建設(shè)工作，采用國家的人口基礎(chǔ)信息、社會經(jīng)濟(jì)信息、自然資源信息、基礎(chǔ)空間地理信息等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其二是新建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。逐步建立和完善消息報(bào)送、業(yè)務(wù)流程、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與同步更新、預(yù)測預(yù)警模型規(guī)范、術(shù)語標(biāo)識和數(shù)據(jù)共享等標(biāo)準(zhǔn)化體系，保證國家應(yīng)急平臺技術(shù)體系一致。