導語：如何才能寫好一篇自由貿(mào)易港總體方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自貿(mào)區(qū)掛牌成立至今已有一個月的時間，早在7月3日國務院通過自貿(mào)區(qū)總體方案時，就帶給物流業(yè)人士無限的遐想。9月27日《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“方案” ）正式印發(fā)，方案在金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會等服務領域均提出了具體的開放措施。

事實上，國內(nèi)設立自貿(mào)區(qū)，早在2008年全球金融危機出現(xiàn)時，就有專家向國家及海關總署提出這個建議，但“自由貿(mào)易區(qū)”這種叫法只在歐美西方資本主義社會出現(xiàn)，能否適應中國的國情當時出現(xiàn)激烈的爭論。簡單來說，自貿(mào)區(qū)是海關優(yōu)化政策的集中場所。在國內(nèi)，海關總署的優(yōu)惠、便利等措施分散在多個形式下的海關特殊監(jiān)管區(qū)，海關特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務院批準，設立在中華人民共和國關境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)域。截至2012年11月，我國已批準在27個省區(qū)市設立110個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。海關特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，六種區(qū)域享受海關不同的政策。自貿(mào)區(qū)可以簡單理解為這六種海關特殊監(jiān)管區(qū)域的集合體。

所以，預計自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易帶來的大流量將給航運物流和倉儲物流帶來新的發(fā)展契機。但是專家表示，由于自貿(mào)區(qū)本身被定義為“試驗區(qū)”，帶有相當大的探索和試驗的成分，其自身的發(fā)展前景尚不明朗，所以究竟能給物流業(yè)發(fā)展帶來哪些利好還有待觀察。國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所副所長、資深物流業(yè)專家汪鳴接受本刊記者采訪時表示：“從物流層面上講，自貿(mào)區(qū)的成立究竟能帶來什么樣的影響，現(xiàn)在還不明朗?！倍虾：竭\運價交易有限公司副總裁吳笛先生則對此持樂觀態(tài)度，認為自貿(mào)區(qū)的成立將利好相關物流產(chǎn)業(yè)。

肩負重大歷史使命

上海自貿(mào)區(qū)總體方案指出，上海自貿(mào)區(qū)肩負著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。

方案提出，總體目標是經(jīng)過兩至三年的改革試驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進服務業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。

汪鳴長期關注并研究自貿(mào)區(qū)的發(fā)展形勢。對此，他認為，自貿(mào)區(qū)的運作方式、自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織等等，都還處于摸索階段，所以起名為試驗區(qū)，就是希望通過探索，能在這不到29平方公里的范圍內(nèi)，為中國探索出一條更好的參與國際競爭的路徑。

“實際上，自貿(mào)區(qū)是在小區(qū)域范圍內(nèi)的試點行動，在目前國內(nèi)稅收和財政政策很難一夜之間改變的情況下，指望其發(fā)生翻天覆地的變化是不可能的。更實際的期望是能摸索出一些未來中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策和管理經(jīng)驗。這一探索的過程也許是兩三年，抑或更久?！蓖豇Q繼續(xù)補充道。

對此，吳笛表示：“此次自由貿(mào)易區(qū)的改革，將政府從引導經(jīng)濟、決定經(jīng)濟發(fā)展的方向和領域，向服務經(jīng)濟、事后監(jiān)管經(jīng)濟實體規(guī)范性的方向探索，有可能解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的多重潛在風險，將為我國長期穩(wěn)定的經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件?！?/p>

產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展是一個轉(zhuǎn)移的過程。過去中國已經(jīng)承接了制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，那么現(xiàn)在在這個基礎上能不能承接其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這就需要做出改變。據(jù)汪鳴分析，“在國際經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，中國過去作為一個制造業(yè)基地，是以產(chǎn)品加工為主的外銷型國家?，F(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)的成立將探索中國能不能以產(chǎn)品加工為基礎，加入到更高端的貿(mào)易、物流鏈條中，直至最終有能力在金融鏈條中分得一杯羹。這需要改變現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序，取決于中國是否具備如此的競爭力?！?/p>

吳笛認為，“我國目前面臨的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是重大的國家戰(zhàn)略，出口導向、投資拉動的經(jīng)濟引擎必須要逐步過渡，找到新的方向。國家以自由貿(mào)易區(qū)為突破口，大膽推進改革創(chuàng)新，以求給國家整體政策制定提供依據(jù)，是非常高瞻遠矚、積極穩(wěn)健的探索和嘗試?！?/p>

自由貿(mào)易帶動物流

可以肯定的是，自貿(mào)區(qū)的成立將給物流業(yè)帶來變化。在物流、信息流、資金流三流合一上可以說是“空前絕后”的。

上海自貿(mào)區(qū)總體方案提到，要推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結算等功能的營運中心。加快培育跨境電子商務服務功能，試點建立與之相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。并決定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施促進貿(mào)易的稅收政策。

汪鳴指出，上海自貿(mào)區(qū)所涵蓋的“四區(qū)三港”區(qū)域是上海市物流活動比較集中的區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)按照自由貿(mào)易的方式發(fā)展，如果能將物流與金融業(yè)結合，對延長物流的產(chǎn)業(yè)鏈可以帶來有利影響。

外界非?？春米再Q(mào)區(qū)對物流帶來的利好作用。自貿(mào)區(qū)內(nèi)將實現(xiàn)商品的自由流通。在自貿(mào)區(qū)自由環(huán)境與優(yōu)惠政策下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品的流通成本將有明顯的降低，區(qū)內(nèi)外的物資流通速度將加快，將有更多的來自世界各地的貨物進入自貿(mào)區(qū)進行集散周轉(zhuǎn)，貿(mào)易量的增加毋庸置疑。隨著貿(mào)易量的增加，對自貿(mào)區(qū)交通運輸、倉儲物流的需求也會增大。這對于物流業(yè)來說是一個契機。

吳笛認為貿(mào)易自由化政策將加大國際貿(mào)易的便利性，會促使更多的各國貨物到自貿(mào)區(qū)進行集散周轉(zhuǎn)，加上金融自由流通的支持，將會加速進出口服務貿(mào)易的發(fā)展，尤其是進口貿(mào)易會更加活躍，而這些必將利好港口、國際航運、國際貨代、供應鏈物流、保稅、綜合物流等相關物流產(chǎn)業(yè)。

汪鳴認為未來的發(fā)展趨勢現(xiàn)在還不能下定論，存在很大的不確定性。“在國內(nèi)，如果從與自由貿(mào)易相匹配的角度來看待物流業(yè)，目前無論是產(chǎn)業(yè)結構還是物流企業(yè)自身都跟國際先進水平存在較大差距。

未來，能不能通過自貿(mào)區(qū)的發(fā)展實現(xiàn)自身的提升，現(xiàn)在還不能確定。這取決于今后物流業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構和運作方式方面能不能實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型無法完成則一切都是空談?！?/p>

當然，自貿(mào)區(qū)的設立有助于帶動物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。功能多元化的自由貿(mào)易區(qū)需要多種貨運業(yè)務，如保稅物流、保稅加工、倉儲、商品展示等。這就要求提供配套服務的物流企業(yè)必須改變以往單一、粗放式的經(jīng)營模式，挖掘各種增值服務，朝多元化的方向發(fā)展。

航運業(yè)、倉儲業(yè)迎來契機

上海自貿(mào)區(qū)總體方案明確提出提升國際航運服務能級。積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。支持浦東機場增加國際中轉(zhuǎn)貨運航班。允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)等。

汪鳴表示，從整體來說，自貿(mào)區(qū)推動貿(mào)易和國際航運服務的轉(zhuǎn)型升級將使上海成為更大的國際物流集散地，自貿(mào)區(qū)的國際服務能力和競爭力將得到提升，這對物流來說有一定的帶動作用。

吳笛表示，上海自貿(mào)區(qū)的設立為航運金融創(chuàng)新和航運業(yè)升級帶來了新的機遇。

外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海和上海港之間的捎帶業(yè)務以及中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的正式運行，將進一步鞏固上海作為全球第一大集裝箱吞吐港的地位，上海將不僅僅是集裝箱出口、散貨進口的重要港口，同時也將成為貨物中轉(zhuǎn)和離岸貿(mào)易的重要港口。國際航運管理企業(yè)的入駐，將進一步促進國際競爭，引入先進的管理模式和團隊，帶動我國國內(nèi)的企業(yè)向更市場化的方向進步。

據(jù)了解，應自貿(mào)區(qū)政策要求，上海航運運價交易有限公司（SSEFC）諸多新產(chǎn)品研發(fā)已經(jīng)提上日程。全球首個實現(xiàn)運力交割的“南北線煤炭運價交易產(chǎn)品”，就是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立后的首個改革創(chuàng)新產(chǎn)品。公司還將計劃在明年推出基于國際干散貨的衍生品，也計劃對現(xiàn)有的上海出口集裝箱運價衍生產(chǎn)品進行改造升級。此外，為了推動定價權國際化認可，SSEFC希望借助自貿(mào)區(qū)航運市場發(fā)展、探索人民幣可兌換的政策契機，發(fā)展境外會員機構，吸引海外企業(yè)參與國內(nèi)運價衍生品交易，并通過引進國際航運相關企業(yè)與交易商參與SSEFC平臺的交易，真正實現(xiàn)運價的定價權。

此外，吳笛還認為自貿(mào)區(qū)的成立還將給倉儲業(yè)發(fā)展帶來新的機會。

“自貿(mào)區(qū)不僅對于區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)帶來新的發(fā)展機會，這種效果同樣也會輻射到周邊長三角地區(qū)乃至全國。因為自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的落實必定會帶動進出口貿(mào)易量的增加與活躍，其降低貿(mào)易環(huán)節(jié)與成本的優(yōu)勢也會吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)進入，而貿(mào)易量的增加必定會讓倉儲物流企業(yè)獲得更多的市場需求?！?/p>

篇2

關鍵詞：自貿(mào)區(qū)，負面清單管理模式，改革

基于全球貿(mào)易競爭日益加劇的大背景下，具有絕對話語權的歐美日獲得的利潤正日益減少，因此歐美日開始另起爐灶――準備通過PSA（跨太平洋伙伴關系）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系）和PSA（多邊服務業(yè)協(xié)議）重新定制世界貿(mào)易規(guī)則取代WTO，中國面臨“二次入世”的危機。此外，歷經(jīng)30年的的改革開放，中國的粗放增長模式難以為繼，中國繼續(xù)改變資源消耗型的發(fā)展模式。鑒于此，2013年7月3日，國務院總理在國務院常務會議上通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)》，批準設立上海自貿(mào)區(qū)，試驗區(qū)范圍涵蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域 。上海自貿(mào)區(qū)為中國經(jīng)濟改革拉開第二季的帷幕，協(xié)助劃清政府與市場邊界，是加快金融創(chuàng)新、為服務業(yè)營造平等市場準入環(huán)境和推動人民幣國際化的重要契機。因此，研究上海自貿(mào)區(qū)則成為國際貿(mào)易前沿的重要的課題之一。

一、上海自貿(mào)區(qū)概述

1、自貿(mào)區(qū)界定

在國際上，對于自貿(mào)區(qū)的界定主要有兩個依據(jù)：一個是在《京都公約》中，國際海關理事會在1973年將自貿(mào)區(qū)定義為：“在一個國家的部分領土中運入的貨物被免于海關監(jiān)管”。另一個是美國關稅委員會給自貿(mào)區(qū)的定義，主張在自貿(mào)區(qū)中用于再出口的商品可以免除關稅的獨立封鎖地區(qū)。 如今，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展勢頭迅猛，對于自貿(mào)區(qū)的界定也較為統(tǒng)一，本文對上海自貿(mào)區(qū)的界定如下：在上海指定領土內(nèi)運入的任何貨物被認為在關境以外，且這些貨物能免于海關監(jiān)管。

值得一提的是，上海自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)并不相同，上海保稅區(qū)受海關監(jiān)管?？扇菀撞晦k理入關手續(xù)而長期存貨，上海自貿(mào)區(qū)則是免除海關監(jiān)管，給予外資準入權。

2、上海自貿(mào)區(qū)概述

上海自由貿(mào)易區(qū)共開放六大服務領域，具體開放服務領域及開放措施具體見表1-1。以下對六大服務領域的開放只適用于中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

表1-1 上海自由貿(mào)易區(qū)六大開放服務領域開放措施

開放服務領域 國民經(jīng)濟行業(yè) 開放措施

金融服務領域

銀行服務 允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。條件具備時，適時在試驗區(qū)內(nèi)試點設立有限牌照銀行。在完善相關管理辦法前提下，允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務。

專業(yè)健康醫(yī)療保險 試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構

融資租賃 融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。

航運服務領域

遠洋貨物運輸 放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。

國際船舶管理 允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。

商貿(mào)服務領域 增值電信 在保障網(wǎng)絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務，如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意。

游戲機、游藝機銷售及服務 允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售，可面向國內(nèi)市場銷售。

專業(yè)服務領域 律師服務 探索密切中國律師事務所與外國（港澳臺地區(qū)）律師事務所業(yè)務合作的方式和機制。

資信調(diào)查 允許設立外商投資資信調(diào)查公司。

旅行社 允許在試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

人才中介服務 允許設立中外合資人才中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權；允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構。

投資管理 允許設立股份制外資投資性公司。

工程設計 對試驗區(qū)內(nèi)為上海市提供服務的外資工程設計（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設計業(yè)績要求。

建筑服務 對試驗區(qū)內(nèi)的外商獨資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。

文化服務領域 演出經(jīng)紀 取消外資演出經(jīng)紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，為上海市提供服務。

娛樂場所 允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務。

社會服務領域 教育培訓、職業(yè)技能培訓 允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓機構。允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構。

醫(yī)療服務 允許設立外商獨資醫(yī)療機構。

注：資料來源于《國務院印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，中國政府網(wǎng)，2013.9.27。

國務院在關于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中，探索建立負面清單管理模式和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。負面清單管理模式是依據(jù)國家法律法規(guī)，列明針對外商投資和國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，要試行外商投資前的準入 。在清單內(nèi)的外商投資按照原來辦法管理，并將核準制改為備案制，將事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管 。雖然負面清單管理模式對于外商投資服務業(yè)發(fā)揮一定的監(jiān)管作用，但是外商投資服務業(yè)的復雜性和清單管理模式的相關措施比較初級，上海自貿(mào)區(qū)仍需要進一步的研究和改進。

二、世界自貿(mào)區(qū)運行特點

據(jù)匯豐銀行研究資料，全球已經(jīng)建立了超過2300個自由貿(mào)易區(qū)，提供了超過1億個就業(yè)崗位（其中直接崗位超過4000萬，間接崗位超過6000萬），出口總額超過2000億美元。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在世界經(jīng)濟中發(fā)揮日益重要的作用，研究自貿(mào)區(qū)的運行特點也成為較為重要的課題。

1、四大自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展概況

目前，世界主要有四大自由貿(mào)易區(qū)：美國對外貿(mào)易區(qū)、歐洲自由貿(mào)易區(qū)、東南亞自由貿(mào)易區(qū)和拉美自由貿(mào)易區(qū)。這四大自由貿(mào)易區(qū)在世界經(jīng)濟運行中發(fā)揮舉足輕重的作用，每個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展概況各有不同。

美國有250個自貿(mào)區(qū)，主要分為兩類：一類是綜合性的自由貿(mào)易區(qū)，即對外貿(mào)易區(qū)，主要從事對外貿(mào)易，為貨物進出口和貨物物流流轉(zhuǎn)提供便利，能夠增加就業(yè)崗位；另一類是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，即貿(mào)易分區(qū)，主要從事進出口貨物加工業(yè)，具有提升產(chǎn)品附加值和擴大出口的目的。

歐洲自由貿(mào)易區(qū)主要包括德國漢堡自由港、比利時安特衛(wèi)普港和愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)。其中，德國漢堡自由港的外國貨物從水上進出自由，貨物不需要征收關稅，申報需要根據(jù)貨物種類劃分，且不限制外匯企業(yè)交易；比利時安特衛(wèi)普港注重單證管理，實行較為靈活的管理制度，并不注重實物管理，便利企業(yè)間貿(mào)易；愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)建立了世界上最早的從事出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)，利用靠近香農(nóng)機場的地理優(yōu)勢，以免稅政策和低成本優(yōu)勢吸引外資。

東南亞自由貿(mào)易區(qū)主要包括香港自由港和東南亞自由貿(mào)易區(qū)。其中，香港自由港主張貿(mào)易自由和金融自由，企業(yè)或行業(yè)的擁有權無國籍限制，且資金在香港可以自由流通和調(diào)度，是世界上最開放的貨幣市場；東南亞自由貿(mào)易區(qū)主要包括新加坡自由港、馬來西亞柔南經(jīng)濟特區(qū)、菲律賓蘇比克灣自由港等主要貿(mào)易區(qū)。新加坡是僅次于香港的自由港，除汽車、石油產(chǎn)品、煙酒等外，對其他商品不征收關稅。

拉美自由貿(mào)易區(qū)主要包括巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)、巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)和智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)。其中巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)在本國銷售的產(chǎn)品，免征工業(yè)產(chǎn)品稅，創(chuàng)造了巴西經(jīng)濟奇跡（60年代末到70年代連續(xù)7年高速增長）；巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)成立于1948年，是拉美貿(mào)易的集散地、轉(zhuǎn)口中心，允許進口、轉(zhuǎn)口貨物自由貿(mào)易，不繳稅，且進口貨物無配額限制。智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)立于1975年，主要進口市場包括中、美、日、韓、德、印尼、巴西和墨西哥，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)享有免繳一級所得稅的權利，且本國商品不需要繳納增值稅。

2、世界自由貿(mào)易區(qū)運行特點

綜觀上述四大自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展概述，自貿(mào)區(qū)發(fā)展的首要特點是要自由，最大限度的吸引外資，讓貨物或資金自由運轉(zhuǎn)。比如紐約自貿(mào)區(qū)，不存在高額關稅和非關稅貿(mào)易壁壘，對任何進出口不征收關稅；美國私人企業(yè)可以申請自貿(mào)區(qū)，一般在3-9個月可以得到結果。第二，自貿(mào)區(qū)提供較為便捷的貿(mào)易，比如香港自由港貿(mào)易不設限制，提供零關稅、無配額服務，極大的便利了貿(mào)易。第三，自貿(mào)區(qū)通過帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)。美國自貿(mào)區(qū)規(guī)定自貿(mào)區(qū)內(nèi)不能有常住居民，自貿(mào)區(qū)必須雇用美國當?shù)毓と?，這一規(guī)定使美國自貿(mào)區(qū)在2010年提供了32萬個就業(yè)崗位。此外，政府的管理角色重中之重，美國靈活的審批制度、迪拜的港口、自貿(mào)區(qū)和海關的三位一體管理模式都較好的體現(xiàn)了政府的職能的重要性。

三、對中國自貿(mào)區(qū)建立的思考

綜觀世界主要自由貿(mào)易區(qū)運行特點，上海自貿(mào)區(qū)成立后，首先就是將貿(mào)易區(qū)的功能定位為綜合發(fā)展，最大限度的吸引外資，自貿(mào)區(qū)的基本功能是集進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工業(yè)加工、金融貨運等為一體的服務貿(mào)易功能，為其他各國投資中國提供便捷的服務；

其次，基于綜合發(fā)展的定位，積極發(fā)揮政府管理作用，健全外被自貿(mào)區(qū)管理和法制規(guī)定，對自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一管理，設有專門的機構進行管理，達到港區(qū)合一；建立較為靈活的審批制度和海關監(jiān)管機制，精簡海關機構，簡化海關監(jiān)管手續(xù)，踐行制度創(chuàng)新；在稅收方面實行優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，比如試行15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、推動離岸貿(mào)易、低稅率金融等稅收創(chuàng)新方式；

再次，多管齊下，全面推進自貿(mào)區(qū)改革。完善出口退稅制度，深化匯率制度改革、外貿(mào)領域?qū)嵭蟹殴苤贫冉Y合，全面推進外貿(mào)體制改革。

參考文獻

[1]陳仁澤.上海自貿(mào)區(qū)為中國帶來什么[J].中華工商時報，2013（9）.

篇3

7月16日，交通運輸部政策法規(guī)司召開司長辦公會，研究落實部黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室關于為民服務辦實事的有關部署，對涉及政法司的“清理行政審批事項”、“建設與完善交通運輸法規(guī)查詢服務平臺”等實事進行研究布置，要求按期保質(zhì)完成相關工作。

交通運輸部水運局規(guī)范收費為企業(yè)減負

為解決船舶交易服務機構收費標準不統(tǒng)一、過高等問題，交通運輸部水運局決定，規(guī)范并減少涉水企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目。改革交易收費模式，船舶交易服務費與船舶交易價格脫鉤，改為按次定額收取服務費，并限定額度。對航運集團所屬全資子公司之間船舶資產(chǎn)劃撥涉及船舶所有權變更，以及企業(yè)兼并重組的船舶，免費或免予進場交易。

交通運輸部針對“3E”級船新的港口規(guī)范

交通運輸部日前了《港口設施維護技術規(guī)范》（JTS310-2013）。并了“《海港總平面設計規(guī)范》（JTJ211-99）中‘大型集裝箱船設計船型尺度’修改內(nèi)容的公告”，適用于12萬DWT及以上的大型集裝箱船。上述標準規(guī)范8月1日起生效，為18000TEU設定了相關標準；前一版標準2008年生效，只適用于運力小于等于12500TEU的船舶。交通部在公告中表示，這是為了“適應集裝箱船大型化的發(fā)展趨勢，規(guī)范大型集裝箱碼頭設計工作，推動港口建設又好又快發(fā)展”。

交通運輸部將制定海峽直航船舶共同技術標準

在日前舉行的第五屆海峽論壇上，交通運輸部宣布了五條惠及兩岸的交通政策。交通運輸部副部長何建中表示，“兩岸業(yè)界應該積極構建平安海峽，加快制定直航船舶的共同技術標準，推進建立兩岸搜救常態(tài)化的合作機制，構建資源共享、緊密協(xié)作的區(qū)域性救助體系?！蔽鍡l政策包括積極發(fā)展兩岸油輪運輸經(jīng)濟，促進兩岸資本船隊和兩岸航運中心建設，支持兩岸客貨滾裝運輸發(fā)展和支海西港口群和綜合交通運輸網(wǎng)絡建設，以及試點開展國際船舶保稅登記等現(xiàn)代航運服務業(yè)的政策。據(jù)介紹，自兩岸“三通”以來，兩岸客貨運量持續(xù)增長，直航港口、空中直航點分別擴大到85個和73個。

國務院批復上海自貿(mào)區(qū)總體方案

7月4日，國務院總理主持召開國務院常務會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金，通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。上海自由貿(mào)易區(qū)獲批“是順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措”。而“利率市場化、匯率自由兌換、金融業(yè)對外開放和離岸金融中心等”被認為是上海自由貿(mào)易區(qū)先行先試的重中之重。

兩部委取消和免征33項行政事業(yè)性收費

為進一步落實政府職能轉(zhuǎn)變的要求，減輕企業(yè)和居民負擔，財政部、國家發(fā)改委近日發(fā)出通知，決定自2013年8月1日起，取消和免征外國律師事務所辦事處申請手續(xù)費和年檢費、船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復查費、海事調(diào)解費、企業(yè)年度檢驗費、綠化費、利用檔案收費、水生和陸生野生動物資源保護管理費等33項行政事業(yè)性收費。其中交通運輸部門取消的行政事業(yè)性收費項目包括：船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復查費、油污水化驗費、海事調(diào)解費、浮油回收費、海岸電臺無線電電報電話費（含船舶電信業(yè)務岸臺費）等6項。

國家海洋局三定方案確定

7月9日，國家海洋局公布了由國務院批準的《國家海洋局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，明確國家海洋局主要職責、內(nèi)設機構和人員編制。其中規(guī)定國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。根據(jù)《規(guī)定》，海警司承擔統(tǒng)一指揮調(diào)度海警隊伍開展海上維權執(zhí)法活動具體工作。國家海洋局北海分局、東海分局、南海分局履行所轄海域海洋監(jiān)督管理和維權執(zhí)法職責。3個海區(qū)分局在沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設置11個海警總隊及其支隊。中國海警局可以直接指揮海警總隊開展海上維權執(zhí)法。

全國首家航運服務業(yè)協(xié)會

在青島市市南區(qū)成立

7月10日，全國首家航運服務業(yè)協(xié)會——青島市市南區(qū)航運服務業(yè)協(xié)會成立。協(xié)會的成立，開全國之先河，對于繁榮航運經(jīng)濟、傳播藍色文化具有積極的示范意義。協(xié)會將從“服務”、“協(xié)調(diào)”、“自律”三大職能入手，為航運服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎。

中國籌建第五條能源戰(zhàn)略通道

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[關鍵詞]上海自貿(mào)區(qū)；離岸金融；稅收優(yōu)惠政策；政策研究

[中圖分類號]F752[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0119-02

1引言

上海自由貿(mào)易區(qū)，是2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準并設立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)。于9月29日上午10時正式掛牌開張。根據(jù)自貿(mào)區(qū)改革方案，離岸業(yè)務將成為重要發(fā)展方向，而如何構建和完善離岸金融市場的稅收政策也成了輿論的焦點。

2離岸金融市場的歷史及發(fā)展

離岸金融是指設在某國境內(nèi)但與該國金融制度無聯(lián)系，且不受該國金融法律法規(guī)管制所進行的資金融通活動。離岸金融業(yè)務始于20世紀60年代，當時，一些跨國銀行為了避免國內(nèi)對資金融通及銀行發(fā)展的限制，開始在特定的國際金融中心經(jīng)營所在國貨幣以外其他貨幣的存放款業(yè)務。20世紀70年代，以美元計價的離岸存款業(yè)務迅速增長。到了80年代，隨著國際銀行業(yè)設施和東京離岸金融市場的建立，離岸金融業(yè)務將所在國貨幣也包括進來。而離岸金融享受稅收上的優(yōu)惠也是離岸金融業(yè)務迅速發(fā)展的重要原因。

目前全球六十多個離岸金融中心主要分為三類：以倫敦和中國香港為代表的內(nèi)外混合型離岸金融中心，以紐約、東京、新加坡為代表的內(nèi)外分離型離岸金融中心，以及以巴哈馬、開曼群島為代表的避稅天堂型離岸金融中心，具體特點分析如下：

全球離岸金融市場運作和監(jiān)管模式分類（見下表）：

監(jiān)管模式1典型市場1特點內(nèi)外混合型

離岸金融中心1倫敦、中國香港1不設單獨離岸賬戶，與在岸賬戶并賬運行，資金出入無限制，居民和非居民平等內(nèi)外分離型1紐約、東京、

新加坡1離岸賬戶只能在專門賬戶（IBF，JOM）中進行，離岸交易和在岸交易嚴格分開避稅港型1巴哈馬、開曼群島1稅負低，基本無管制資料來源：農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃部。

從市場結構和經(jīng)濟體制等方面來看，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸金融應比較適合采用類似于東京和新加坡的內(nèi)外分離型，這兩個國家的共同特點是：離岸金融市場并不以資本項目的開放為前提，卻能促進本貨幣資本項目的開放。

3上海自貿(mào)區(qū)的稅收政策

按照國際上的慣例，自由貿(mào)易園區(qū)一般都采用具有競爭力的特殊稅收優(yōu)惠政策，通行的做法一般有兩種，第一種是實施比區(qū)域外更低的稅率；第二種是在重點領域上實行更加優(yōu)惠的稅率。上海自由貿(mào)易區(qū)的稅收優(yōu)惠仍在探索階段，目前上海自貿(mào)區(qū)關于稅收的政策主要為“國務院關于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知”。通知中表示，將探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策。

首先，要實施促進投資的稅收優(yōu)惠政策。對于注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組的行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估的增值部分，可在不超過五年的期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以出資比例或股份等股權形式給予企業(yè)緊缺人才和高端人才的獎勵，實行已在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。（根據(jù)《加快建設中關村人才特區(qū)行動計劃（2011―2015年）》（京發(fā)〔2011〕8號）提出的股權獎勵個人所得稅政策：“對于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權形式給予本企業(yè)相關技術人員的獎勵，技術人員一次性繳納稅款有困難的，經(jīng)主管稅務機關審核，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅”。）

其次，要實施促進貿(mào)易的稅收政策。將試驗區(qū)內(nèi)注冊的金融租賃公司或者融資租賃企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，享受相關進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。對設在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應進口料或按實際報驗狀態(tài)征收關稅的政策。在現(xiàn)行政策框架下，對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，但生活業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。

再次，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。

在很多國家，這些稅收優(yōu)惠政策都是發(fā)展全球離岸業(yè)務，促進金融創(chuàng)新的重要舉措。但是，這樣的稅收立法在我國基本上屬于空白，如何借鑒新加坡、中國香港或日本等國家和地區(qū)離岸稅收管理的實踐，探索出我國境外股權投資和離岸稅源管理的新思路、新方法和新模式，將會是一個長期的探索過程。

4上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的推測分析

我國改革開放至今已形成了多種類型的海關特殊監(jiān)管區(qū)，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)以及各種保稅物流中心和保稅倉庫等。這些海關特殊監(jiān)管區(qū)名目不同但功能類似重復，審批復雜，而且稅收優(yōu)惠政策種類繁雜。而上海自貿(mào)區(qū)的試點范圍是上海綜合保稅區(qū)，作為上升到國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性規(guī)劃方案，上海自貿(mào)區(qū)建設的方向應該是更開放的綜合保稅區(qū)，其核心的政策是采取特殊的稅收優(yōu)惠和監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)試點還是要爭取更多優(yōu)惠。關于自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策亮點的分析主要集中在以下幾個方面。

4.1企業(yè)所得稅15%稅率優(yōu)惠未得到實施

此前，上海曾提出在自貿(mào)區(qū)內(nèi)給予符合條件的企業(yè)一定的低稅率優(yōu)惠，媒體參照深圳前海深港合作區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)所得稅按15%征收，認為上海自貿(mào)區(qū)最大可能是給予對符合自貿(mào)區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資目錄的企業(yè)15%的稅率優(yōu)惠。但是由于上海自貿(mào)區(qū)不同于深圳前海合作區(qū)，因為上海自貿(mào)區(qū)建設是為了在改革、發(fā)展和創(chuàng)新方面形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”，更多的是制度創(chuàng)新，而所得稅優(yōu)惠本身是比較特殊的優(yōu)惠政策，并不具有可復制、可推廣的意義。最終國務院正式公布的自貿(mào)區(qū)總體方案沒有15%稅率優(yōu)惠和個人免稅店政策，這是因為自貿(mào)區(qū)建設的目標并不是傳統(tǒng)的由優(yōu)惠和特殊政策構成的“政策洼地”，而是一種可推廣、可復制的模式。

4.2最大政策亮點是分期繳納所得稅

分期繳納所得稅政策，包括股權激勵分期繳納所得稅和資產(chǎn)評估增值分期繳納所得稅，是上海自貿(mào)區(qū)稅收政策體系的最大亮點。國務院公布的方案明確指出：“對注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅?！边@個政策對企業(yè)來說，之前一年內(nèi)要繳清的稅款現(xiàn)在可以分5年交，現(xiàn)金流壓力驟減，同時貨幣是具有時間價值的，這相當于獲得政府的一筆無息貸款。這一政策必將吸引內(nèi)外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，同時也將減輕已在自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務的企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，此項政策對民營企業(yè)和高新技術企業(yè)的誘惑力更大。而股權激勵分期繳納所得稅的主要受惠方是個人，這將是自貿(mào)區(qū)吸引創(chuàng)業(yè)者的重大措施。

4.3促進貿(mào)易的稅收政策將更加開放

借鑒國際上對自由貿(mào)易區(qū)實行免予常規(guī)海關監(jiān)管的理念，上海自貿(mào)區(qū)會爭取形成更為開放的稅收政策體系。包括：在與貿(mào)易自由化相關的關稅及非關稅壁壘（資金、外匯管制等）方面給予企業(yè)各類優(yōu)惠政策；對自貿(mào)區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)或其項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物納入融資租賃出口退稅試點范圍；對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅；完善并擴大啟運港退稅政策范圍等。同時，國務院批準的方案中也提出：“在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策?！边@些政策將促進上海自貿(mào)區(qū)成為上海發(fā)展總部經(jīng)濟、港口經(jīng)濟，推進國際金融中心、航運中心建設的最好平臺。

5結論

綜上所述，相關的企業(yè)和個人將得益于目前上海自貿(mào)區(qū)實施的稅收優(yōu)惠政策。隨著稅收優(yōu)惠政策在自貿(mào)區(qū)的逐步制定和落實，港口、航運、機場、商貿(mào)等行業(yè)的配套發(fā)展都將直接使企業(yè)受益。同時離岸金融的創(chuàng)新或?qū)⑼苿哟罅科髽I(yè)進入試驗區(qū)開展相關業(yè)務并享受相關稅收優(yōu)惠。

參考文獻：

[1]巴曙松.量化寬松環(huán)境下的金融政策及市場新走向[Z].華創(chuàng)證券，2010-11-09.

篇5

2013年9月27日印發(fā)公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》第三條第二項對與試驗區(qū)相配套的稅收政策做出了相應規(guī)定，具體規(guī)定如下：

（一）促進投資的稅收政策

第一，注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。

第二，對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。

（二）促進貿(mào)易的稅收政策

第一，融資租賃項目稅收優(yōu)惠政策?？傮w方案規(guī)定，將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，經(jīng)國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機，享受相關進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。

第二，原保稅區(qū)延伸稅收優(yōu)惠政策。在上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立前，《上海外高橋保稅區(qū)條例》、《洋山保稅港區(qū)管理辦法》以及《上海浦東機場綜合保稅區(qū)管理辦法》對保稅（港）區(qū)內(nèi)的進口貨物的關稅和進口環(huán)節(jié)稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物所涉及的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的稅收以及退稅做出了相應的規(guī)定。總體方案在這一方面稅收優(yōu)惠政策的制定則在保留了原稅收優(yōu)惠政策的基礎上，做出了相應的延伸。其稅收政策延伸如下：一是根據(jù)企業(yè)申請，試行對內(nèi)銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅的政策。二是在現(xiàn)行政策框架下，對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，但生活業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。

另外，總體方案在稅收政策的制定上還規(guī)定，將要完善啟運港退稅試點政策，適時研究擴大啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等試點范圍。并在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。

二、當前上海自貿(mào)區(qū)稅收政策的作用分析

第一，促進上海自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展。

在企業(yè)和股東以非貨幣性資產(chǎn)對外投資產(chǎn)生資產(chǎn)評估增值的涉稅問題上，按照現(xiàn)行規(guī)定，非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，如果是個人出資，則要求按照個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得一次性計稅；如果是企業(yè)出資，則一律要求企業(yè)視同銷售所得或者視同財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得一次性計稅。

而總體方案所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策中對于注冊在上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)和個人股東以非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分給予了遞延納稅的稅收優(yōu)惠，這一優(yōu)惠政策充分考慮了納稅人在投資初期的資金緊張問題，相當于稅務機關給予納稅人一筆無息貸款，為納稅人帶來了貨幣時間價值，從而鼓勵、促進納稅人在上海自貿(mào)區(qū)進行投資，從而推動了上海自貿(mào)區(qū)的投資發(fā)展。

第二，促進我國跨境融資租賃業(yè)發(fā)展。

總體方案的稅收政策規(guī)定中，對金融服務領域的融資租賃業(yè)制定了專門的稅收優(yōu)惠政策，該政策對于該行業(yè)的出口退稅以及進口環(huán)節(jié)增值稅低稅率的做出了相應規(guī)定。這一政策有利于減輕試驗區(qū)內(nèi)融資租賃行業(yè)的稅收負擔，促進跨境融資租賃業(yè)務發(fā)展，它的作用可以體現(xiàn)在以下兩點：一方面能夠推動我國上海自貿(mào)區(qū)高新技術設備的引進，提高我國生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)力；另一方面可以促進我國空運服務業(yè)引進更先進的運輸設備，提高我國空運服務水平。因此，該稅收優(yōu)惠政策既能促進我國跨境融資租賃業(yè)發(fā)展，又能推動跨境資源流動及資源配置的優(yōu)化。

第三，促進上海自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)、出口企業(yè)發(fā)展。

對于在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立的生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)型服務企業(yè)，其進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，因此在一定程度上可以鼓勵生產(chǎn)企業(yè)從境外引進技術更先進的設備，從而提高自身生產(chǎn)力。并且，總體方案制定的稅收政策對于從外國進口原材料，再制成產(chǎn)成品銷往境外的出口導向性企業(yè)來說，進口和出口環(huán)節(jié)都是免稅的，因此該政策對其優(yōu)惠力度較大，極大促進了上海自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)以及出口企業(yè)的發(fā)展。

三、思考與建議

雖然上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的配套稅收政策已經(jīng)給自貿(mào)區(qū)的很多企業(yè)帶來了優(yōu)惠與利好，并在一定程度上推動了融資租賃、投資以及貿(mào)易等領域的發(fā)展，但目前來講其稅收政策仍是不完善的。筆者認為，稅收政策的進一步完善應注意以下幾點：

篇6

關鍵詞：綜合保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；鄭州新鄭綜合保稅區(qū)；上海自貿(mào)區(qū)；比較

一、概念比較

綜合保稅區(qū)是設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照有關規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行特殊的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務。

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。獨立的監(jiān)管、 自由地進出、發(fā)達的離岸金融和高效的物流是自貿(mào)區(qū)的主要特征。

二、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）與上海自貿(mào)區(qū)主要差異比較

（一）概況比較。上海自貿(mào)區(qū)，全稱中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)（Shanghai Pilot FreeTrade Zone），于2013年9月29日正式在上海浦東新區(qū)掛牌成立，是中國大陸境內(nèi)第一個集進出口貿(mào)易，保稅倉儲，轉(zhuǎn)口，離岸貿(mào)易，混合加工為一體的復合多功能型的自由貿(mào)易區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方千米，相當于上海市面積的1/226。目前，上海綜保區(qū)的經(jīng)濟快速增長，據(jù)海關初步統(tǒng)計，2014年1月中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進出口總值

595.6億元，環(huán)比增長2.4%。其中出口150.5億元，環(huán)比增長

5.2%；進口445.1億元，環(huán)比增長1.5%。

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）簡稱新鄭綜保區(qū)，

2010年10月24日，國務院正式批準設立，2011年11月4日正式運行。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是圍繞著鄭州新鄭國際機場逐漸發(fā)展起來的區(qū)域，位于鄭州市的東南部，距鄭州中心城區(qū)20公里。三個區(qū)域的總面積達138平方公里，是鄭州都市區(qū)“六城十組團”的重要組成部分，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗區(qū)之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地。其空間發(fā)展規(guī)劃為：一體兩翼、兩縱三橫、一脈兩心。

2013年前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值完成108.9億元，同比增長

158.6%其中進出口總值161.1億美元，同比增長1191.4%，總量占全市的76%，占全省的47.1%，其中出口87.6億美元，同比增長601.8%。在綜保區(qū)2012年進出口200億美元的帶動下，預計可帶動鄭州市經(jīng)濟外向度由20.5%提升至近30%，大幅提升鄭州市建設國際化城市步伐。

（二）功能定位。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港）地處我國內(nèi)陸腹地，空域條件較好，便于接入主要航路航線，適宜銜接東西南北航線，開展聯(lián)程聯(lián)運，有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟區(qū)，具有發(fā)展航空運輸?shù)莫毺貎?yōu)勢。利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，形成航空、鐵路、公路、無水港優(yōu)勢互補的多式聯(lián)運體系，帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。主要規(guī)劃有保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)和綜合服務四大功能區(qū)，重點發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅展示、保稅研發(fā)、保稅維修、國際貿(mào)易、離岸結算等產(chǎn)業(yè)。建設競爭力強的國際航空貨運樞紐，建設高端航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建設綠色智慧航空都市，建設內(nèi)陸開放型航空港區(qū)。力爭把綜合保稅區(qū)建設成為拉動中原、輻射中部、國內(nèi)一流的綜合保稅區(qū)。

根據(jù)國務院關于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的精神，將建立上海自貿(mào)區(qū)的總體目標確定為經(jīng)過兩至三年的改革試驗，力爭建設成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新路徑，更好地服務全國。根據(jù)這一目標，上海自貿(mào)區(qū)的功能定位主要在貿(mào)易模式、投資開放、金融制度、政府職能以及法制領域的試點改革。主要任務是“力爭經(jīng)過兩年至三年的改革試驗，建設具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)”。自貿(mào)區(qū)積極探索實行負面清單管理模式，將清單以外的投資領域由核準制改為備案制，并實施商事登記制度改革等諸多創(chuàng)新舉措。

（三）經(jīng)濟影響。從區(qū)域的角度來看，成立上海自貿(mào)區(qū)無疑會帶來上海經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。通過放寬稅收、外匯等優(yōu)惠政策，進一步擴大貿(mào)易的交易范圍和交易量，同時也會吸引更多跨國企業(yè)及金融機構入駐。貿(mào)易的發(fā)展也會帶來產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。由于自貿(mào)區(qū)本身位于上海港口與機場附近，為貨物航運中?？章?lián)運的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，特殊的海關監(jiān)管政策也提高了物流的效率，進而促進上海發(fā)展成為中轉(zhuǎn)世界貨物的國際物流樞紐中心。而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是圍繞新鄭機場逐步發(fā)展起來的，為貨物航運的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，進而促進鄭州成為國際航空貨運樞紐，帶動鄭州經(jīng)濟發(fā)展，進而輻射到周邊。就區(qū)域影響來說，上海自貿(mào)區(qū)影響范圍更廣、更深。

從全國而言，上海自貿(mào)區(qū)建設是國家戰(zhàn)略，通過先行先試、深化改革、擴大開放來提升軟實力，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化資源配置，探索我國對外開放的新路徑和經(jīng)濟增長的新模式。因此建立上海自貿(mào)區(qū)不僅是順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，同時也有利于提高中國面向全球的競爭優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展在國際舞臺上的經(jīng)濟增長的新空間。而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)一個立足中原，輻射周邊，連接世界的現(xiàn)代化國際航空樞紐。相比較鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)示范作用、戰(zhàn)略意義比較大。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)較之鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢

“保稅區(qū)”的功能主要是面向?qū)嵨锷唐烽_展保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等，還無法實現(xiàn)高度自由從而高度發(fā)達的國際間貿(mào)易。而“自由貿(mào)易區(qū)”還意味著貿(mào)易和投資的自由化便利化，還必須實現(xiàn)金融和服務貿(mào)易的高度發(fā)展。上海自由貿(mào)易區(qū)可在普通商品貿(mào)易基礎上發(fā)展大宗商品交易，在商品貿(mào)易基礎上發(fā)展服務貿(mào)易，在實物交易基礎上發(fā)展各種金融和權益交易，在即期交易的基礎上發(fā)展遠期、衍生品交易，從而打造“中國經(jīng)濟升級版”。從這個意義上說，上海自由貿(mào)易區(qū)是中國對外開放的一種新形式，是處在較高的發(fā)展階段的一種新型對外開放的經(jīng)濟“特區(qū)”，應成為新形勢下中國經(jīng)濟的一個增長引擎。

相比于以上經(jīng)濟功能，更重要的是上海自由貿(mào)易區(qū)還被賦予了“中國改革風向標”的期望。上海自由貿(mào)易區(qū)通過改善政府與市場的關系，改進政府對市場的服務和管理方式，建立有利于市場發(fā)展的經(jīng)濟、社會和法治環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的極大發(fā)展；同時，在“特區(qū)內(nèi)”與國際市場接軌的政府管理機制和法制體系的探索和形成，又可為“特區(qū)外”廣大地區(qū)的改革實踐提供借鑒和樣板。綜上所述，上海自由貿(mào)易區(qū)不僅是新形勢下中國經(jīng)濟的一個全新的增長點，而且還是中國新一輪改革的“試驗區(qū)”，因此，它實際上承擔著“經(jīng)濟升級”和“推進改革”兩方面的功能。

參考文獻：

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2013年12月4日，商務部召開自貿(mào)區(qū)建設專題新聞會，商務部辦公廳主任姚堅表示，中國目前正在建設18個自貿(mào)區(qū)，第二批自貿(mào)區(qū)有望批準1?2個，將在2014年下半年掛牌成立。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，粵港澳自貿(mào)區(qū)方案目前已從商務部上報國務院。一旦獲批，粵港澳自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃總面積將達到931.385平方公里，遠超過上海自貿(mào)區(qū)28.87平方公里，將成為全國最大面積的綜合自貿(mào)區(qū)。

“我們跟上海有很大的區(qū)別，開放度肯定比上海高?！鄙鲜鲋槿耸空f。

粵港澳自貿(mào)區(qū)承擔的擴大開放的主要任務，包括有力促進粵港澳服務貿(mào)易自由化和內(nèi)地與港澳CEPA（《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》）實施的先行先試，推動粵港澳生產(chǎn)業(yè)全面合作，實行投資便利化，強化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，創(chuàng)新金融服務，在自貿(mào)區(qū)形成對外開放的新高地。

粵港澳自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋廣州南沙新區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴新區(qū)和廣州白云機場綜合保稅區(qū)。其中，物理圍網(wǎng)區(qū)域為廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、廣州白云機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，電子圍網(wǎng)區(qū)域為珠海橫琴新區(qū)，其他為非圍網(wǎng)區(qū)域。

對物理圍網(wǎng)和電子圍網(wǎng)區(qū)域，或?qū)⒄丈虾Ｗ杂沈瀰^(qū)“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務模式，實施相應的監(jiān)管措施。在此基礎上，探索“一線”與港澳之間全面取消進出境備案清單管理模式。

金融開放力度空前

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，粵港澳自貿(mào)區(qū)報批方案在深化金融領域開放創(chuàng)新方面力度空前。

早在2012年年底，廣東省獲國務院批準的《廣東省建設珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》中，明確指出“在橫琴新區(qū)和前海地區(qū)開展探索資本項目可兌換的先行試驗?！?/p>

粵港澳自貿(mào)區(qū)的金融方案實際上是上述總體方案和CEPA的升級版和延續(xù)，是更大面積下更全面的資本項目下的進一步開放。

報批方案提出，在風險可控前提下，支持自貿(mào)區(qū)在人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用等方面先行先試。探索拓寬境外人民幣回流渠道，推進與香港離岸人民幣業(yè)務中心協(xié)同發(fā)展，開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務，實現(xiàn)人民幣跨境投融資便利化。探索開展利率市場化試點，培育金融機構資產(chǎn)方價格市場化定價機制。

同時，改革外匯管理體制，優(yōu)化外債管理模式，逐步放開外債指標管理，開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)資本金結匯管理改革，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構拓展離岸金融業(yè)務，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、跨國公司開設離岸賬戶，發(fā)展本外幣離岸業(yè)務，推動離岸與在岸業(yè)務協(xié)同發(fā)展。支持開展跨國公司總部人民幣和外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設立區(qū)域性或全球性資金管理中心。

“如果方案最終通過，改革力度一定超過以往任何一次。”招商證券首席分析師羅毅如是評價。

羅毅分析，廣東省境內(nèi)金融機構已有較強的市場競爭力以及較強的開放程度，對于未來進一步開放的風險有較強的承受能力。當?shù)亟鹑谫Y源較豐富，有向外輻射的能力，資本項目下的進一步開放有助于人民幣的回流和吸納作用。

WIND資訊顯示，廣東省2012年上市公司中，金融服務的利潤總額占到60%，營業(yè)總收入也穩(wěn)居第一。

為了增加金融機構的數(shù)量和活躍度，報批方案亮點頻出。如保險公司設立的條件，降低港澳保險機構在自貿(mào)區(qū)設立人壽保險公司和財產(chǎn)保險公司門檻，申請者總資產(chǎn)分別降至30億元人民幣和20億元人民幣，經(jīng)營歷史降至20年。對自貿(mào)區(qū)內(nèi)港澳保險公司參股內(nèi)地保險公司及持有的合資壽險公司股份取消外資比例限制。

此外，自貿(mào)區(qū)將支持金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持設立外資銀行和中外合資銀行。支持在自貿(mào)區(qū)建立面向國際的金融市場交易平臺，探索開展國際金融資產(chǎn)交易，支持設立適應大宗商品中遠期期貨市場發(fā)展需要的金融機構，允許境內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立大宗商品期貨保稅交割倉庫，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

粵港澳一體化

“上海自貿(mào)區(qū)更多是一個理念，體現(xiàn)要更加開放。而廣東本來在一些做法上很早就在做，現(xiàn)在可以名正言順大張旗鼓來做?！币晃恢槿耸空f。

廣東省計劃，根據(jù)先行先試推進情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍。經(jīng)過兩至三年的努力，將自貿(mào)區(qū)建設成為符合國際高標準要求的投資貿(mào)易便利、服務貿(mào)易自由、監(jiān)管模式高效、營商環(huán)境透明規(guī)范的粵港澳深度合作示范區(qū)和全國新一輪改革開放的試驗區(qū)。

廣東省委副書記、省長朱小丹此前表示，廣東就自由貿(mào)易區(qū)選址、范圍、定位、任務和政策進行了超過半年時間的深入調(diào)研和系統(tǒng)論證，“廣東省一直考慮怎么樣來利用廣東毗鄰港澳、對外開放程度比較高的優(yōu)勢，加快來謀劃和建設主要面向港澳開放的自由貿(mào)易區(qū)。”

例如，貨幣金融服務領域?qū)Ω郯木唧w的開放措施主要包括，允許在自貿(mào)區(qū)投資設立的港澳資企業(yè)通過香港、澳門地區(qū)具有股權關系的企業(yè)進行跨境人民幣借款和放款。支持港澳金融機構在自貿(mào)區(qū)以人民幣進行新設、增資，或參股園區(qū)內(nèi)金融機構等直接投資活動。允許港澳居民在一定額度內(nèi)購買自貿(mào)區(qū)金融機構銷售的人民幣理財產(chǎn)品和信托產(chǎn)品等等。

“粵港澳三地在地緣因素上，相互依存度將逐步提高，這必然是大勢所趨。但這并不意味著資本賬戶下的一次性全部開放，一定是逐步開放的過程。中央和地方政府在操作層面上一定會保留一部分空間?！绷_毅表示。

深圳大學經(jīng)濟學院教授國世平認為，金融部分的改革執(zhí)行起來很困難，畢竟金融領域不像物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等領域?qū)τ诓煌瑓^(qū)域而言有著流動成本。由于金融的流入流出的成本很低，所以需要執(zhí)行統(tǒng)一的金融政策，和統(tǒng)一的利率價格。區(qū)內(nèi)區(qū)外區(qū)別對待的金融方案，在他看來更可能是一種“美麗的幻想”。

改革與政策

朱小丹表示，粵港澳自貿(mào)區(qū)將要承擔的深化改革的主要任務，包括更充分的簡政放權、更大力度地改革行政審批、市場準入、商事登記、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理制度，實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，實行統(tǒng)一市場監(jiān)管，加快構建法治化國際化營商環(huán)境。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，粵港澳自貿(mào)區(qū)擬參照實施上海自貿(mào)區(qū)的稅收政策。同時，深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)和珠海橫琴新區(qū)保留現(xiàn)有稅收政策。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。

“粵港澳自貿(mào)區(qū)方案雖然沒有上海的方案全面，在稅收優(yōu)惠方面也沒有更新、更大力度的政策優(yōu)惠，但粵港澳自貿(mào)區(qū)的方案更加具體和務實，吸引力更大”，一位不愿透露姓名的分析人士指出。

在實施準入前國民待遇和負面清單管理模式方面，報批方案提出，對外商投資實行準入前國民待遇，研究制定粵港澳自貿(mào)區(qū)外商投資于國民待遇等不符的負面清單。對于負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則，給予外商投資企業(yè)國民待遇。

與此同時，構建對外投資服務促進體系。改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，由粵港澳自貿(mào)區(qū)負責備案管理。擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，鼓勵發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，等等，將粵港澳自貿(mào)區(qū)建設成為國內(nèi)企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務平臺。

篇8

中國法律服務業(yè)的對外開放歷程

近幾十年來，在經(jīng)濟全球化的背景下，國際法律服務貿(mào)易自由化不斷發(fā)展。法律服務貿(mào)易的國際化與自由化，對各國行業(yè)監(jiān)管者帶來了新的課題，需要考慮確保法律服務當事人和社會公共利益受到應有的保護，對本國法律服務業(yè)發(fā)展給予必要的保護，以對抗法律服務優(yōu)勢國家的競爭沖擊。

中國于1992年開始在法律上允許有條件地試行法律服務市場對外開放。加入WTO是中國法律服務業(yè)對外開放的重要里程碑。中國在入世議定書中按照GATS要求對法律服務業(yè)開放作出了具體承諾與保留，逐步取消代表處數(shù)量與地域限制。但是對外國律師事務所在華代表處的業(yè)務范圍作出了明確的規(guī)定，不允許直接從事中國法律事務服務。2002年1月國務院頒布并實施《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》，2004年6月司法部頒布并實施《關于執(zhí)行〈外國律師事務所駐華代表機構管理條例〉的規(guī)定》。上述兩項法律成為調(diào)整中國現(xiàn)行管理外國律師事務所最重要的國內(nèi)法依據(jù)。

入世之后，中國對法律服務貿(mào)易的開放政策的發(fā)展還體現(xiàn)于此后的雙邊及地區(qū)性自由貿(mào)易協(xié)定中。此類貿(mào)易協(xié)定有兩種形式，一種是中國與東盟、秘魯?shù)葒一虻貐^(qū)達成的自由貿(mào)易協(xié)定。另一種是中國大陸與中國香港、中國澳門（包括與中國臺灣談判達成的服務貿(mào)易協(xié)定）之間的緊密合作關系協(xié)定（CEPA）。中國對法律服務業(yè)開放的態(tài)度在兩種自由貿(mào)易協(xié)定中有所不同。前者涉及法律服務業(yè)的內(nèi)容整體沿用GATS法律服務開放的框架與模式，法律服務開放范圍相比中國在GATS下的具體承諾，并沒有明顯的突破。在后者中，主要以中國內(nèi)地向中國香港及中國澳門地區(qū)承諾的方式對法律服務業(yè)開放做出了具體安排。CEPA協(xié)議的性質(zhì)較為特別，是一個國家之間不同法域之間的協(xié)議，因此與WTO及其他自由貿(mào)易協(xié)議項下達成的開放承諾相比較，中國內(nèi)地開放的程度更大：如允許以合作協(xié)議的形式聯(lián)營，允許中國香港及中國澳門人士參加中國司法資格考試，從事律師執(zhí)業(yè)，提供必要的國內(nèi)法律服務。

盡管相比于美國、英國、澳大利亞等法律服務業(yè)最為開放的國家，中國的法律服務業(yè)開放尚有一定的差距，尤其是嚴格禁止向外國律師開放中國法律業(yè)務。但是相比于WTO大多數(shù)的成員，中國法律服務業(yè)開放的時間進度并不落后，在開放力度上，中國對外國律師事務所做的保留限制也相對較少。

不過，從涉外法律服務業(yè)監(jiān)管的角度看，中國法律服務開放還存在著一些問題，如涉外法律服務監(jiān)管法制不完善：中國迄今未對法律咨詢服務中的義務、與當事人的利益沖突、收費規(guī)則等基本問題作出明確規(guī)定；監(jiān)管機構缺乏有力的監(jiān)管措施，缺乏有效的外國律師事務所行業(yè)自律監(jiān)管機制，懲戒機制也不健全。此外，一些外國律師事務并沒有嚴格遵守限定的法律業(yè)務范圍，采用“背后”操作的方式，間接提供中國法律服務，擾亂了市場秩序，引起了國內(nèi)律師事務所的不滿。因此，面對上述問題，加強市場公平監(jiān)管是中國法律服務市場開放后面臨的主要問題。

上海自貿(mào)區(qū)：法律服務業(yè)進一步開放的試驗田

上海自貿(mào)區(qū)將成為中國未來法律服務業(yè)進一步開放的試驗田，其推動力在于來自于幾個方面。一方面，上海自貿(mào)區(qū)引資重點將集中于高端制造業(yè)以及包括航運業(yè)、金融、證券、航空等在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)。其中很多領域涉及的法律服務復雜、專業(yè)性強，這些都迫切需要法律服務行業(yè)的開放能夠跟上步伐，提供高效的法律服務保障。另一方面，進一步開放法律服務市場，有助于國內(nèi)律師事務所借鑒國外同行的先進管理經(jīng)驗，推動中國國內(nèi)律師事務所國際化法律服務能力的不斷提升。與此同時，國際社會正在推動發(fā)展高于GATS的法律服務業(yè)開放的新標準，上海自貿(mào)區(qū)定位于為中國未來改革開放探索新的模式與經(jīng)驗，更需要主動嘗試更大范圍的市場開放，改革不適應的監(jiān)管機制，從而為中國參與全球性多邊法律服務貿(mào)易談判確定談判底線。

早在2013年9月份中國國務院公布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，就提出要探索密切中國律師事務所與外國律師事務所業(yè)務合作的方式和機制。2014年1月末， 司法部正式批復同意了《上海市司法局關于在中國 （上海） 自由貿(mào)易試驗區(qū)探索密切中外律師事務所業(yè)務合作方式和機制試點工作方案》。根據(jù)這一批復，今后將在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)首先試行兩項律師業(yè)開放措施：一是允許在上海自貿(mào)區(qū)設立代表處的外國律師事務所與中國律師事務所以協(xié)議方式，相互派駐律師擔任法律顧問，在各自執(zhí)業(yè)范圍、權限內(nèi)以分工協(xié)作方式開展業(yè)務合作。二是允許外國律師事務所與中國律師事務所在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行聯(lián)營，以分工協(xié)作方式，向中外客戶分別提供涉及外國和中國法律適用的法律服務。聯(lián)營期間，雙方的法律地位、名稱和財務保持獨立，各自獨立承擔民事責任。

從上述已經(jīng)公布的規(guī)定看，上海自貿(mào)區(qū)以中外律師事務所加強合作是法律服務業(yè)開放的核心內(nèi)容。在形式上較為類似中國與港澳建立緊密經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議中所允許的法律服務機構合作形式。其目的是以促進中外律師事務所的人員流動為手段，推動中外律師事務所為客戶更好地提供中國法律與外國法律的一體化服務。此種形式雖有助于促進中外雙方內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，共同為客戶提供全球化的一體化法律服務，但由于未能夠?qū)崿F(xiàn)由單一主體提供全方位的服務，因此該形式能否充分滿足客戶的實際需求，實質(zhì)提升中國律師事務所的國際化服務能力，還需要實踐的檢驗。

目前自貿(mào)區(qū)尚未出臺具體的法律服務業(yè)開放監(jiān)管機制與監(jiān)管創(chuàng)新措施。值得注意的是，監(jiān)管體制創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)正在推進的重要改革措施，多個行業(yè)的監(jiān)管部門已經(jīng)或正在醞釀整合統(tǒng)一，以提高監(jiān)管效能。相比之下，涉外法律服務行業(yè)尚未推出針對性的監(jiān)管體制與監(jiān)管措施創(chuàng)新安排，進展相對緩慢。

總之，上海自貿(mào)區(qū)法律服務業(yè)開放與監(jiān)管目前仍處于較為謹慎的前期試探性開放階段。已出臺的開放政策規(guī)定的內(nèi)容相對原則化，具體措施內(nèi)容以及如何在實踐中具體落實，產(chǎn)生何種效果等，都需要進一步的觀察。

上海自貿(mào)區(qū)未來進一步開放法律服務業(yè)的政策建議

堅持漸進式開放政策。上海自貿(mào)區(qū)應當以推動開放與提升競爭力并舉為試驗目標，“穩(wěn)妥、漸進、可控”的逐步開放法律服務市場。前期應積極吸引境外優(yōu)秀的法律服務機構，鼓勵中外法律服務機構聯(lián)合經(jīng)營，提高上海自貿(mào)區(qū)法律服務水平，滿足國際化法律服務的高端需求，促進國內(nèi)律師事務所提升國際化業(yè)務能力。在此基礎上，不斷總結經(jīng)驗，在中外律師事務所深化合作經(jīng)營的基礎上，研究制定進一步擴大開放的政策法規(guī)，推動上海自貿(mào)區(qū)法律服務開放逐漸達到國際先進水平。

逐步深化中外律師事務所合作機制。在政策環(huán)境成熟的情況下，進一步試點允許外資所在資本上與內(nèi)資所有進一步的融合，建立合作管理與利益分配機制。中外律師事務所共建合作平臺，允許雙方共同管理，根據(jù)工作量貢獻分配利益，分擔雙方執(zhí)業(yè)風險和責任。放寬中國律師在中國律師事務所之外不能依據(jù)中國法律執(zhí)業(yè)的限制。允許中國律師在外國律師事務所提供中國法律服務，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為客戶提供更高質(zhì)量的綜合法律服務。擴展中外合營律師事務所的業(yè)務范圍，鼓勵國外律師事務所與中國律師事務所在合營的平臺基礎上，提供自貿(mào)區(qū)亟需的專業(yè)性商事法律服務，參與到商業(yè)模式的構造與具體運作，對國內(nèi)國際法律提供綜合性意見。

以國際法律服務貿(mào)易發(fā)展新動向設立前瞻性開放目標。要密切關注法律服務業(yè)國際開放的新趨勢，研究新規(guī)則，在符合國情的情況下可以積極嘗試使用。在今后法律服務業(yè)開放的“負面清單”的制定與完善應逐步與中國參與國際經(jīng)貿(mào)談判的新底線靠攏，瞄準TISA等涉及法律服務開放議題的談判，探索上海自貿(mào)區(qū)法律服務業(yè)開放的前瞻性目標。在現(xiàn)有法律所允許的范圍內(nèi)，采取靈活實施的模式；在必要的情況下，還可以適當突破原有法律的拘囿，為之后法律的改變建立實踐的基礎。

篇9

9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)國務院批準正式掛牌開張。在包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)在內(nèi)的28.78平方公里土地上，誕生了中國大陸第一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。

隨著第一輪“全球化紅利”趨于結束，中國迫切需要開啟第二輪“全球化紅利”，構建新全球價值鏈，這勢必對中國經(jīng)濟提出轉(zhuǎn)型升級要求，而上海自貿(mào)區(qū)就肩負著改革先試先行，用倒逼機制推動轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略使命。自貿(mào)試驗區(qū)將在金融、商貿(mào)、文化、服務業(yè)等領域?qū)嵤┨厥獾拈_放政策，其中與民眾息息相關的金融改革創(chuàng)新備受投資者關注。

利率市場化給銀行裝上“新翅膀”

今年以來，我國的金融改革快馬加鞭，從金融“國十條”出臺、取消貸款利率下限到最新的擴大信貸資產(chǎn)證券化試點，但資金等核心要素價格仍然受管制，在深化改革的道路上，上海自貿(mào)試驗區(qū)在這方面將扮演重要角色。

毫無疑問，上海自貿(mào)區(qū)對利率市場化的探索，對飽受詬病的中國銀行業(yè)將帶來翻天覆地的變化?！耙环矫娉返翥y行長期以來的‘保護罩’，壓縮其利潤空間，另一方面也松開了對銀行的束縛，給金融機構安上一雙創(chuàng)新的‘翅膀’?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心專家隆國強說。

首先，利率市場化將是考驗國內(nèi)銀行向現(xiàn)代化商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的里程碑。中國銀行上海市分行行長助理周和華表示，“進人自貿(mào)區(qū)后，銀行要在完全競爭環(huán)境下謀生存，對客戶的響應速度、響應能力是否具備，風險管理能力是否能跟上，業(yè)務模式、報價機制能否適應，都將對國內(nèi)銀行形成巨大考驗?！?/p>

周和華認為，隨著利率市場化進程加快，國內(nèi)銀行不再主要依賴存貸利差生存，而是在利率、匯率、銀行衍生品創(chuàng)新方面大有可為，綜合資產(chǎn)回報反而更高，這也更符合國際金融中心的定位。

其次，利率市場化會給自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來利好，總體方案明確鼓勵“跨境融資自由化”、“跨境融資便利化”，企業(yè)融資成本將大大降低。有業(yè)內(nèi)人士以上海銀行間30天期同業(yè)拆放利率（Shibor）為例，目前價格約為5.3%，幾乎是香港的兩倍。

另外，利率市場化一旦完全實現(xiàn)，普通百姓對“存錢”的概念必將發(fā)生較大的改變?！皩τ诖蟊娍蛻?，會更關注銀行儲蓄產(chǎn)品的穩(wěn)定性和收益性，以及銀行服務的便利性和快捷性：對于有一定資金實力的客戶，會在確保存款安全性、金融便捷性的同時，更加關注銀行投資類產(chǎn)品的服務；對于富裕階層的客戶，會更關注資產(chǎn)的保值增值以及個性化的金融服務體驗?！敝芎腿A分析。

境內(nèi)外投資更自由便利

人民幣資本項下可兌換，是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)最受矚目的金融改革之一。它的推進將建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。復星集團首席執(zhí)行官梁信軍對這項改革有很高期待?！拔覈鈪R管理制度對資本輸出有不少限制，要推動企業(yè)走出去首先要清除這些限制，而且海外的金融資源非常便宜，部分區(qū)域貸款利率只有國內(nèi)的一半，可以利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺，引進這些資源為中國實體經(jīng)濟服務?！?/p>

“加快人民幣資本項下可兌換步伐既是人民幣國際化的需要，也是分化投資泡沫的有利途徑。”交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，近幾年國內(nèi)貨幣流動性強，國民手里“不差錢”，但是國內(nèi)投資渠道很少，銀行存款利率又低，大量資金流入樓市，房價居高不下，存在嚴重泡沫。人民幣資本項下可兌換的實現(xiàn)讓國內(nèi)投資者有權利到海外投資，分散投資風險。

然而，由于我國利率與匯率形成機制又尚未充分市場化，在推進人民幣資本項下可兌換的同時，如何防止大規(guī)模金融套利風險的發(fā)生是上海自貿(mào)區(qū)亟待的問題。

周和華在接受媒體采訪時表示，在遵循先本幣后外幣、鼓勵流出限制流人的思路指導下，上海自貿(mào)區(qū)可能探索“分賬管理”模式，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)，可以開設FTA賬戶（即自貿(mào)賬戶），部分試點企業(yè)還可開設FTN賬戶（即離岸賬戶），F(xiàn)TN賬戶可以實現(xiàn)貨幣自由兌換，利率市場化，F(xiàn)TA賬戶、FTN賬戶與企業(yè)的國內(nèi)賬戶之間，可以實現(xiàn)一定程度的相互“滲透”。這就像一個“水龍頭”，人民幣資本項下可兌換的進程，就取決于這個“水龍頭”開多大。

允許設立外資銀行增強行業(yè)競爭力

在自貿(mào)區(qū)掛牌當日，工、建、農(nóng)、交等8家中資銀行、包括花旗在內(nèi)的2家外資銀行及1家金融租賃公司共11家金融機構獲準設立自貿(mào)區(qū)分支行。

作為自貿(mào)區(qū)試點創(chuàng)新的重要舉措之一，擴大銀行服務業(yè)開放，一方面允許符合條件的外資銀行和中外合資銀行在試驗區(qū)內(nèi)設立，另一方面允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務。外資銀行的參與，增強了與國資、民資銀行的行業(yè)競爭，改善業(yè)務服務，有利于投資者更多的選擇余地。

篇10

關鍵詞：寧波―舟山港；航運物流；軟實力；自由港

中圖分類號：U691 文獻標識碼：A

Abstract： When the port's shipping hard power has developed into a certain stage， shipping soft power will be greater than the shipping hard power in the development of the shipping. In 2011， Ningbo-Zhoushan port's throughput exceeded Shanghai port for the first time， becoming the first port in China and all over the world. However， Ningbo-Zhoushan port's shipping soft power still has a gap， compared with world shipping center. If it will not rapidly build its own shipping service industry， the further development of the port will be limited. This paper， relying on the island of international logistics， gives reference to the development path of shipping soft power in Ningbo-Zhoushan port by using operation and management mode of the free port as the innovative idea.

Key words： Ningbo-Zhoushan port； shipping logistics； soft power； free port

0 引 言

根《中國海洋發(fā)展報告2010》顯示，我國貿(mào)易運輸?shù)?5%依靠海上運輸完成；世界航運市場19%的運力依靠我國船舶進行運輸，我國對石油、礦產(chǎn)品等重要戰(zhàn)略物資的對外依存度為45%。

2006年，寧波港和舟山港正式合并為寧波―舟山港。2012年寧波―舟山港貨物吞吐量以7.2%的增速突破了7億噸。貨物吞吐量首次超越上海港，超出了上海港800余萬噸，排名位居中國及全球第一。2014年上海港年集裝箱吞吐量為3 528.5萬標箱，連續(xù)6年位居全球第一；寧波―舟山港年集裝箱吞吐量首次突破2 000萬標箱。根據(jù)國際大港的發(fā)展經(jīng)驗可知，當港口航運硬實力發(fā)展到一定階段時，航運軟實力在航運的發(fā)展中起到的作用要大于航運硬實力，如真虹將第四代港口直接定位為柔性化的經(jīng)營管理[1]。然而，目前寧波―舟山港在發(fā)展航運軟實力方面明顯弱于倫敦港、新加坡港、香港港，甚至落后于上海港，對于航運業(yè)的進一步發(fā)展將會成為瓶頸。

1 航運軟實力研究的現(xiàn)狀與內(nèi)涵

1.1 我國航運軟實力研究的現(xiàn)狀

對我國航運軟實力的研究，前人已經(jīng)取得了不少的成果。汪傳旭通過將國際航運中心進行比較，從而為上海港的進一步發(fā)展提出了建議[2]。劉巽良也通過國際航運中心與上港進行對比，為上海港的發(fā)展提出了具體的方案[3]。於軍針對航運服務業(yè)的具體內(nèi)容，分模塊進行了分析，并提出了相關的建設思路[4]。然而，以上研究均偏向于對比和定性分析，對寧波―舟山港軟環(huán)境建設的實用性并不強。當然，也有一些學者通過定量分析的方法對航運軟實力進行了研究。例如，賴曉曉為將上海港和寧波―舟山港的物流競爭力進行比較，建立了港口物流指標體系。結果表明，寧波―舟山港的航運軟實力在經(jīng)營管理方面的缺陷為在信息化水平、口岸自由度和管理模式創(chuàng)新方面競爭力較低[5]。白曉飛通過建立航運軟實力指標，對我國航運的軟實力進行了評價，并提出了相關的建議[6]。

1.2 航運軟實力的內(nèi)涵

軟實力最初是由約瑟夫―奈教授在20世紀90年代提出的。在約瑟夫―奈教授看來，城市的軟實力其實是一種能力，這種能力是在城市競爭硬實力之外的一種競爭力，這種競爭力表現(xiàn)為一個城市通過自身的文化、發(fā)展環(huán)境而吸引外界的一種吸引力。航運服務競爭力除了硬件設施之外，也需要軟實力。具體來說，航運服務硬實力包括航道、港口設施、交通基礎設施等航運的基礎設施；而航運軟實力指的是為航運提供服務的軟環(huán)境建設。具體來說，航運服務軟實力主要包括以下幾個方面：首先，政策環(huán)境，包括稅務制度、通關政策、航運相關管理政策等方面；其次，金融環(huán)境，包括航運金融服務、保險服務、海事仲裁服務等法規(guī)方面；最后，經(jīng)濟環(huán)境，包括經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟基礎和科技發(fā)展水平、人才環(huán)境、信息化水平等方面[7]。

綜上，前面所做的研究缺點是，雖然指明了寧波―舟山航運軟實力與國際航運中心的差距和建立了航運服務軟實力的指標，但是對寧波―舟山港航運服務業(yè)發(fā)展路徑?jīng)]有針對性。

2 寧波―舟山港航運軟實力發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 寧波―舟山港航運軟實力發(fā)展的優(yōu)勢

（1）寧波―舟山港航運硬實力是軟實力的基礎。目前，寧波―舟山港的年吞吐量已經(jīng)超越了上海港，而且圍繞航運生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，如船舶買賣、船舶檢驗、船舶注冊登記和入籍、船舶經(jīng)濟、船舶設備采購、船舶、船舶供應、船舶修理、船舶勞務等均已基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條，且具有一定的影響力。

（2）寧波―舟山港具有港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，目前，寧波―舟山港承擔了長江經(jīng)濟帶45%的鐵礦石、90%以上的油品中轉(zhuǎn)量、三分之一的國際航線集裝箱運輸量，以及全國約40%的油品、30%的鐵礦石、20%的煤炭儲蓄量，是全國最大的江海聯(lián)運基地。進一步說，舟山的大宗商品，已具備從運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、加工等的基礎設施鏈條。

（3）舟山的大宗商品交易已初具規(guī)模。浙商所成立5年來，目前現(xiàn)貨交易品種已達37種，去年一年交易額已達1.4萬億元，在國內(nèi)的商品類交易場所（包括三大商品期貨交易所和一家金融期貨類交易所）中排在第七位，發(fā)展勢頭迅猛。

（4）寧波―舟山港江海聯(lián)運公共信息平臺促進了企業(yè)和企業(yè)間、物流樞紐間的聯(lián)系。該平臺集“港、船、貨”物流信息于一體，實現(xiàn)了舟山港口與長江沿線港口、船公司、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、電子口岸等航運信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)江海聯(lián)運物流信息有效銜接和共享。滿足了企業(yè)對長江航道、水位、調(diào)度計劃等政務和進出港船舶的定位等物流信息服務的需求。

2.2 寧波―舟山港航運軟實力發(fā)展的瓶頸

由于寧波―舟山港的航運軟環(huán)境的發(fā)展仍處于初級階段，因而航運軟實力的各個方面與世界航運中心相比，都有較大的差距。例如，船舶登記與入籍、海事服務、臨港產(chǎn)業(yè)、金融保險服務等。

（1）我國航運政策嚴格， 航運市場環(huán)境開放程度不大。例如，我國實行的是“進口征稅、出口退稅”的船舶進出口稅收政策，導致大量中資企業(yè)為節(jié)約成本而采取國內(nèi)造船、國外登記的避稅策略； 我國實行嚴格船舶登記制度，對船舶所有人的國籍、中外出資比例、船員國籍與資質(zhì)、船齡、航行區(qū)域、船舶技術與安全狀況等也做了相應的嚴格規(guī)定。

（2）大宗商品貿(mào)易的環(huán)節(jié)還沒有成熟。大宗商品交易的目的是實現(xiàn)產(chǎn)品的保值、投資、風險分散和對沖等，能對大宗商品的貿(mào)易、加工、倉儲起到指導和反饋作用。而目前，舟山大宗商品交易量雖已形成規(guī)模，但是加工、貿(mào)易環(huán)節(jié)還沒有成熟。例如， 糧油、原油等加工基地的建設還未形成影響力；缺少 自由、寬松的貿(mào)易環(huán)境。

（3）航運金融融資機制單一，金融產(chǎn)品較少。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)每年有高達幾千億美元的金融交易與航運相關，其中船舶租賃交易約700億美元，海上保險約250億美元、船舶貸款約3 000億美元，航運運費衍生品約

1 500億美元。而寧波―舟山港航運金融存在金融業(yè)單位數(shù)量、存款總額、貸款總額和保險保費收入規(guī)模小的弱勢。

（4）航運服務從業(yè)人員素質(zhì)較低。引航、拖帶、理貨、倉儲、陸上運輸、貨運、海事服務等圍繞港口生產(chǎn)活動的配套產(chǎn)業(yè)沒有形成專業(yè)化，自身競爭力弱。目前，港口對從事航運初級物流操作型人才的需求已開始放緩，而對從事航運物流軟環(huán)境服務的人才需求較大。

2.3 寧波―舟山港航運軟實力發(fā)展的機遇

2011年，舟山群島新區(qū)被國務院批準為繼上海浦東、天津津海、重慶兩江之后的又一國家層面的新區(qū)，同時也是國內(nèi)唯一一個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)。2013年1月17日以及2016年4月19日，國務院分別批復《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《舟山江海聯(lián)運服務中心總體方案》，把舟山建設成為大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心，打造國際物流樞紐島作為新區(qū)實現(xiàn)五個方面總體目標之首。

國際物流樞紐島的打造，旨在裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、運輸組織等傳統(tǒng)港口功能的基礎上，深化加工、配送、貿(mào)易等功能的延伸。為了實現(xiàn)這一目標，不可避免的需要為港口其他功能的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。例如，改善港口經(jīng)濟政策，擴大貿(mào)易自由權限，降低國內(nèi)外大宗商品的貿(mào)易商、經(jīng)濟商，以及服務機構入駐大宗商品交易中心的門檻，從而造成資本、人才、科技的集聚，進一步說，進而也為寧波―舟山港的航運軟環(huán)境的建設提供有力保證。

3 寧波―舟山港航運軟實力發(fā)展的路徑分析

隨著舟山國際物流島的提出，舟山提出三步走的戰(zhàn)略，即綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、自由港，為寧波―舟山港的航運軟實力的發(fā)展提供了前進的方向。

香港、新加坡是多功能綜合型的自由港，雖是彈丸之地，卻享有多項國際中心地位。而舟山群島新區(qū)的地理位置與其非常相似，因而對于舟山發(fā)展的指導意義極其重要。為了更好地實現(xiàn)舟山的發(fā)展愿景，本文從經(jīng)濟體制、主要產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟政策等方面借鑒了香港、新加坡自由港的成功經(jīng)驗。

3.1 經(jīng)濟體制方面的借鑒

在經(jīng)濟體制中，公有制經(jīng)濟在現(xiàn)實生產(chǎn)力低下的條件下，對經(jīng)濟發(fā)展起到主導作用；非公有制經(jīng)濟在集聚民間資本、支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。而自由港是目前對外貿(mào)易開放程度最大的區(qū)域，經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境保持高度活力。且自由港的濟體制的普遍特點是國有成分、集體成分和非公有等多種所有制成分均高度發(fā)達。

由于國家體制的不同，造成位于各國及地區(qū)領域內(nèi)自由港的經(jīng)濟體制模式不同。例如，香港、新加坡自由港的體制模式的共同點是都以私有制為主、以市場機制作為資源配置的基礎，并建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制的基本特征是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。造成寧波―舟山港的經(jīng)營管理模式改革方向為；以公有制為主體，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府就要簡政放權，要松綁支持，不能去干涉；凡屬市場不能發(fā)揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管到水平。

3.2 主要產(chǎn)業(yè)功能的借鑒

按照前人研究，自由港的功能主要為基本功能、衍生功能和拓展功能。而新加坡和香港自由港均以轉(zhuǎn)口、出口貿(mào)易為基本功能，衍生出金融、制造等功能。但是從產(chǎn)業(yè)功能的重要性來說，制造業(yè)功能、金融功能和貿(mào)易功能首當其沖。其中三個方面相互關聯(lián)、相互依存的。制造業(yè)比重的程度決定了出口貿(mào)易的類型，出口貿(mào)易的程度決定了金融機構的資本結構。例如新加坡的重工業(yè)的比重造成金融功能主要為離岸金融功能，主要是東盟的融資中心，貿(mào)易結構以出口型為主；而香港的制造業(yè)以輕工業(yè)為主，金融功能以離岸業(yè)務和境內(nèi)業(yè)務混在一起，主要服務于國內(nèi)，貿(mào)易結構以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。

從寧波―舟山港口的大宗商品儲備、加工、交易基地現(xiàn)狀來看，決定了港口貿(mào)易功能以輕工業(yè)的轉(zhuǎn)口集散為主，金融資本結構以境內(nèi)業(yè)務為主。

3.3 經(jīng)濟政策方面的借鑒

商務部將自由港政策分為八個一級指標進行了分析，依次為行政體系高效、投資領域開放、金融開放、貿(mào)易自由化、良好的海關監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)賦稅環(huán)境寬松、法制法規(guī)制度完善和自然人員的流動自由[8]。其中，香港、新加坡的經(jīng)濟政策均以自由港政策為基礎，因而在同類政策上非常接近。例如，香港實行的自由港經(jīng)濟政策，在總體上表現(xiàn)為“積極不干預主義”。它的側重點包括自由貿(mào)易政策、自由通航政策、企業(yè)低稅政策、人員自由流動政策；新加坡實行的自由經(jīng)濟政策有貿(mào)易自由、興辦企業(yè)自由、金融自由、通航自由等。

但是香港、新加坡的經(jīng)濟政策的不同點是：在“自由”的程度和范圍方面有一定的差別。例如，在自由化程度方面，新加坡弱于香港；在經(jīng)濟政策范圍方面，新加坡實行的投資鼓勵政策是香港所沒有的，這是新加坡最重要的經(jīng)濟政策之一，對吸引外資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動新加坡的外向型經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用[9]。

4 寧波―舟山港航運軟實力發(fā)展的建議

根據(jù)舟山群島新區(qū)建設特有的優(yōu)勢和劣勢，對比與借鑒香港、新加坡自由港經(jīng)營模式，對寧波―舟山港的航運軟環(huán)境的建設提供如下參考。

4.1 改善航運軟實力政策環(huán)境

（1）借鑒新加坡的投資經(jīng)濟政策，鼓勵放開資本市場的準入門檻。 探索實行準入前國民待遇制度和負面清單管理模式，建立“公平、開放、規(guī)范、靈活”的港口服務投資體制機制，探索實現(xiàn)民資、外資、合資主體在船塢建設與船舶修造、海鐵運輸與服務提供、船舶檢驗與設計、海員培訓與派遣、保稅油零售與加注、自主引航和拖船服務、航運金融與保險、海事仲裁、航運信息與海事仲裁等領域市場準入、投資融資標準和門檻的統(tǒng)一，實行無歧視性平等待遇。例如，鼓勵港航企業(yè)到國外投資建設港航設施，同時加強國外的優(yōu)秀船隊和運營商之間的合作，吸引國外港航物流服務企業(yè)區(qū)域性總部落戶；對標國際高標準貿(mào)易協(xié)定，在舟山率先開展中韓、中澳、中美等自貿(mào)協(xié)定的相關試點，允許設立外商獨資的國際船舶企業(yè)和管理企業(yè)；允許企業(yè)開展原油進口、轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易，取消原油進口國營貿(mào)易管理，放寬非國營貿(mào)易管理限制，吸引外資投資原油商業(yè)儲備業(yè)務，而且對油品加工允許開展保稅業(yè)務。

（2）開展相關稅費扶持政策試點，注冊在中心的航運企業(yè)從事海上國際航運業(yè)務，倉儲企業(yè)從事貨物運輸倉儲裝卸業(yè)務收入、保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務收入，免征營業(yè)稅。研究出臺貨運險、油污責任保險和無船承運責任保險等航運保險稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)企業(yè)申請，實行對該內(nèi)銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅政策。

（3）擴大舟山船舶登記機關權限。改善我國嚴格的船舶登記制度，對船舶所有人的國籍、中外出資比例、船員國籍與資質(zhì)、船齡、航行區(qū)域、船舶技術與安全狀況等做出相應的寬松規(guī)定。例如，在有效監(jiān)管的環(huán)境下，允許在中國通行的船舶只要上繳少量會費，就可在中國沿?；蛑袊鴥?nèi)水進行航運和作業(yè)。

4.2 提升港口航運金融功能的水平

創(chuàng)新航運融資機制，改變原來單一模式。例如，集聚航運金融與保險領域的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基金、管理基金；創(chuàng)新航運金融業(yè)務范圍，如允許符合條件的銀行開展離岸業(yè)務，支持企業(yè)開設“離岸賬戶”，允許同一主體內(nèi)兩個不同賬戶實行資金劃轉(zhuǎn)；擴大舟山金融機構審批權限，支持開展外商投資資本金意愿結算匯試點和跨國公司外匯資金集中運營管理試點。

4.3 提升國際航運服務能力

在確保海關有效監(jiān)管前提下，提高行政辦公效率。例如，允許探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務出境手續(xù)；實行“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術和方法；探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式；支持舟山創(chuàng)新國際船舶登記制度試點，降低船舶登記費用，簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程，吸引符合條件的中資“方便旗”船舶、境外登記的中資船舶登記。

5 結 論

通過對寧波―舟山港發(fā)展航運軟實力的優(yōu)勢、劣勢和瓶頸、機遇進行分析，借鑒香港和新加坡自由港的經(jīng)營管理模式，文章提出了港口航運軟實力發(fā)展路徑。雖說香港、新加坡的自由港模式和我國以政府主導為主體、私營企業(yè)參與經(jīng)營的港口經(jīng)營模式有顯著差別，但是在舟山國際物流島戰(zhàn)略下借鑒自由港經(jīng)營模式仍具有實用價值。

參考文獻：

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