農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度范文
時(shí)間:2024-04-17 18:10:22
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篇1
關(guān)鍵詞:村級(jí);財(cái)務(wù)管理;對(duì)策
中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)31-0139-02
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是對(duì)農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作[1]。根據(jù)財(cái)務(wù)管理的一般定義,可將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義歸納為:村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體所有資金資產(chǎn)資源所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制[2]。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及成因分析
(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
1.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不合理,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低
村級(jí)會(huì)計(jì)人員的任命不符合要求,很少考慮會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)人員有的根本不懂會(huì)計(jì)賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理知識(shí);有的會(huì)計(jì)人員不僅業(yè)務(wù)水平低,而且職業(yè)道德水準(zhǔn)差,對(duì)村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱,甚至直接參與貪污、挪用等非法活動(dòng)。村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊,學(xué)歷較低,無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2.會(huì)計(jì)資料不完整,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
村級(jí)的財(cái)務(wù)管理很少遵照國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村集體合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》,也未按省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的實(shí)施細(xì)則(辦法)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。收入沒(méi)有銀行收付業(yè)務(wù)、沒(méi)有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進(jìn)賬單等附后,在村級(jí)白條入賬和白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)票據(jù)的日常保管也是雜亂無(wú)章,經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫(kù),賬薄設(shè)置不健全,除了一本流水賬外,無(wú)總賬、明細(xì)賬、往來(lái)賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及現(xiàn)金日記賬等,會(huì)計(jì)資料不齊全,都已成為家常便飯。
(二)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式
有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少行之有效的制度,在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,如國(guó)家出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》要求準(zhǔn)時(shí)公布收支明細(xì)。但村民與村委之間缺乏有效溝通,村干部為維護(hù)自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn),很少向村民公開(kāi)和解釋財(cái)務(wù)狀況,而在僅有的溝通中也對(duì)村民含糊其辭。而村民一直以來(lái)都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是上級(jí)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事,自我維權(quán)意識(shí)很差。即使個(gè)別村對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開(kāi),也是不明了、走過(guò)場(chǎng)。對(duì)于基本建設(shè)等重大收入、支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布。公開(kāi)的內(nèi)容都是些無(wú)關(guān)緊要的財(cái)務(wù)收支,而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)。據(jù)調(diào)查,有些村根本就不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi),據(jù)某村村民反映,其所在的村只在前幾年有過(guò)一次形式上的財(cái)務(wù)公開(kāi),但不到一周時(shí)間就無(wú)人問(wèn)津了,到現(xiàn)在為止就再未見(jiàn)過(guò)本村的財(cái)務(wù)收支公開(kāi)。
(三)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理不到位
由于村民主理財(cái)小組多數(shù)是由村支書(shū)、村主任挑選任命,走走過(guò)場(chǎng),形同虛設(shè),這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義,使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級(jí)財(cái)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員缺乏,人員外聘。不但審計(jì)力量薄弱,而且監(jiān)督機(jī)制缺乏,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不敢及時(shí)糾正、處理,會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)時(shí)間不記賬、不結(jié)賬,農(nóng)經(jīng)人員審計(jì)工作僅僅停留在“賬賬核對(duì)”上,在一定程度上弱化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。
二、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策
切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點(diǎn)”,這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),其中最重要的一項(xiàng)就是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是配套改革的一個(gè)方面,已經(jīng)越來(lái)越成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須解決的一個(gè)突出問(wèn)題。
(一)端正和提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)
服務(wù)農(nóng)村工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、端正思想。各級(jí)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓,要充分認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用,把加強(qiáng)資金資產(chǎn)資源管理擺上重要議事日程,采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理??赏ㄟ^(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)班,定期為各個(gè)村的村干部進(jìn)行教育和再教育,并互相交流心得。
(二)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī),建立村級(jí)預(yù)算決算制度、村級(jí)會(huì)計(jì)制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度等,通過(guò)這些制度的健全和實(shí)施,使會(huì)計(jì)人員有章可循,有規(guī)可依,從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作,各村財(cái)務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會(huì)計(jì)檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度,從根本上杜絕行為的發(fā)生[2]?,F(xiàn)行的會(huì)計(jì)委代方式必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利,必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變,確保財(cái)務(wù)審批以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級(jí)組織行使。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平,明確崗位職責(zé),嚴(yán)格操作流程,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控,落實(shí)責(zé)任追究。要以村級(jí)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體,分設(shè)銀行賬戶;要加強(qiáng)檔案管理,以村級(jí)組織為單位,單獨(dú)整理,歸類造冊(cè)、妥善保存[3]。
(三)抓好村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴(yán)加規(guī)劃,可利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,或聘請(qǐng)專業(yè)人士定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和教育,使會(huì)計(jì)人員知識(shí)豐富化,業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗(yàn)化,并不斷提升其道德水平,提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員一旦被聘用,不可隨意罷免,根據(jù)村級(jí)聘用會(huì)計(jì)制度,使其聘用年限具有合法規(guī)定?,F(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生做村官,大學(xué)生走進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不失為一個(gè)很好的選擇,可使村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍更加規(guī)范和成熟。
(四)推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,充分利用社會(huì)服務(wù)
財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展中國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見(jiàn)”指導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化是發(fā)展的方向”,為從根本上解決農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理存在的問(wèn)題,村級(jí)財(cái)務(wù)管理電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的方向,是規(guī)劃村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要手段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)應(yīng)該創(chuàng)造條件,現(xiàn)階段對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣普及財(cái)務(wù)電算化,并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。對(duì)村代管會(huì)計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn),大力支持和推進(jìn)村級(jí)電算化建設(shè),完善會(huì)計(jì)科目,設(shè)置一套適合各村的財(cái)務(wù)管理軟件,從自身的實(shí)際出發(fā),建立與財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。
完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鞏固農(nóng)村基層政權(quán),保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)黨群、干群關(guān)系,強(qiáng)化廉政建設(shè),構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn):
[1] 福建省第九屆人大會(huì)議.福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例[Z].2000-09-21.
篇2
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要,也是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要,還是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級(jí)會(huì)計(jì)委托
村級(jí)會(huì)計(jì)委托形象地說(shuō)就是會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里,出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心,免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬,實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式,服務(wù)的內(nèi)容主要包括:會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例,全縣統(tǒng)一模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心,按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開(kāi)展委托工作。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下,按照民主自愿、因地制宜的原則,在對(duì)村級(jí)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議,將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管,中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算,取消村會(huì)計(jì)和出納,設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度,具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開(kāi)、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等六職責(zé),明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻,統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備,全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障,截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬(wàn)余元,其中貨幣資金1883萬(wàn)余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬(wàn)元,2015年度代管村級(jí)收入3419萬(wàn)余元,支出2081萬(wàn)余元。
推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來(lái),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,債權(quán)、債務(wù)不清等問(wèn)題基本得到了解決,有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問(wèn)題,結(jié)束了過(guò)去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史,使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。
3 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因
3.1 村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
3.1.1 機(jī)構(gòu)不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,中心不再單獨(dú)掛牌,致使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門(mén)、單位性質(zhì)不明確的問(wèn)題,導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象,直接影響著村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。
3.1.2 人員素質(zhì)不高
村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高,直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒(méi)有專門(mén)的人員編制,工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū),造成工作人員不穩(wěn)定,且難以適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求,如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn),村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員,持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的只有2人,目前全縣中心工作人員33人,持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)只有17人,僅占51.51%。
3.2 村級(jí)資金管理存在的主要問(wèn)題
3.2.1 賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議,但沒(méi)有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理,由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的銀行存款賬戶,以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂,形成賬外掛賬,村級(jí)資金安全完整得不到保障。
3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能,但對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握,只能以賬論賬。村開(kāi)支隨意性大,村干部人人收錢,人人管錢,形成誰(shuí)收錢,誰(shuí)花錢,再加上審批手續(xù)不健全,個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé),會(huì)計(jì)核算成了記賬員,失去了應(yīng)有的監(jiān)督,報(bào)賬不及時(shí),白條列支現(xiàn)象普遍存在。
3.3 村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范
3.3.1 公開(kāi)存在走過(guò)場(chǎng),搞形式的問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式,在公開(kāi)內(nèi)容上輕描淡寫(xiě),沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題,甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開(kāi)就是直接復(fù)印幾張賬頁(yè)粘貼在公示欄,財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。
3.3.2 無(wú)監(jiān)督,不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見(jiàn)面,使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等管理制度成為一紙空文,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。
3.4 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善
3.4.1 制度不健全,無(wú)章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有制度,財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循。
3.4.2 執(zhí)行不嚴(yán),有章不循。雖然制定了相關(guān)制度,財(cái)務(wù)人員卻聽(tīng)之任之,財(cái)務(wù)手續(xù)混亂,內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬,報(bào)賬手續(xù)不全,部分村大量列支會(huì)議費(fèi),但無(wú)相關(guān)會(huì)議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招標(biāo),未簽訂施工合同,工程完工沒(méi)有結(jié)算,支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。
3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后,臺(tái)賬不清,資產(chǎn)處置不報(bào)告、對(duì)外發(fā)包不向群眾公布。
3.4.4 村級(jí)一事一議籌資捐資管理制度不完善,籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中,村、組對(duì)一事一議 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮,給資金管理及工作帶來(lái)了困難。
3.5 各方監(jiān)督不到位
3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算,缺乏行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。
3.5.2 村級(jí)報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí),對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠,管理不嚴(yán)。
3.5.3 村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度形同虛設(shè)。村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)隨意性很大,什么時(shí)間公開(kāi),公開(kāi)什么內(nèi)容,怎樣公開(kāi)很大程度取決于村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí),村民難以監(jiān)督。
3.5.4 村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看,主要是對(duì)村支出的監(jiān)督,對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核,但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督,另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí),要想監(jiān)督到位是很難的。
3.5.5 審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職,農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)審計(jì)監(jiān)督弱化。
4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
4.1 強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè),完善工作機(jī)制
村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施,其作用的發(fā)揮,需要各級(jí)黨委政府的高度重視。首先要從明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手,明確縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施,規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作,適當(dāng)增加人員編制,相對(duì)穩(wěn)定工作人員,從體制和管理上提高中心工作人員的積極性,建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購(gòu)買服務(wù),財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn),切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合,廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系,為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。
4.2 建立健全制度,規(guī)范財(cái)務(wù)行為
4.2.1 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)部門(mén)特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中,已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款,進(jìn)行全面梳理完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善,推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。
4.2.2 完善村級(jí)資金管理制度。明晰村級(jí)資金撥付流程,強(qiáng)化資金支出審批,從源頭上治理賬外賬和小金庫(kù)問(wèn)題,對(duì)不按資金管理程序撥付資金,造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的,明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定,確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。
4.2.3 完善村級(jí)一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度,規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序,財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì),保證一事一議制度執(zhí)行中的公開(kāi)透明,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4.2.4 完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為,使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬,所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理,三年一屆的村兩委換屆工作中,要認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。
4.3 健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制
4.3.1 健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu),規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用,貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利,保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
4.3.2 完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)突出的,按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平,充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。
4.3.3 主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組,切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé),對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì),必要時(shí)由縣審計(jì)部門(mén)直接進(jìn)行審計(jì)。
4.3.4 堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)一年一審,村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束,形成書(shū)面審計(jì)報(bào)告,由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后,報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門(mén)備案,審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)。
篇3
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要作法
2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng),農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會(huì)計(jì)為成員的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
3、明確審計(jì)工作的范圍和重點(diǎn)。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍,是街(鎮(zhèn))、村兩級(jí)xx年年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實(shí)到位的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的重點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及存在的問(wèn)題
4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定,村組集體的經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)只能由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理,但少數(shù)村的支書(shū)或主任不放手,強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
三、整改措施
1、加強(qiáng)督促檢查,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作,乃至整個(gè)農(nóng)村工作的重要組成部分,也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此,今后要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作,抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。各鎮(zhèn)必須針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題,積極采取有效措施,及時(shí)糾正和完善,使之盡快達(dá)到規(guī)范化、制度化。
2、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,查處違規(guī)違紀(jì)行為。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此,要把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題,定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求,每年要審計(jì)三分之一的村組,原則上三年內(nèi)對(duì)所有的村組要輪流審計(jì)一遍。對(duì)審計(jì)中查出的一般經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理;情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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3、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神,在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞。因此,在開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí),要進(jìn)一步加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育,提高遵紀(jì)守法意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。
4、保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理的條件配備中心會(huì)計(jì)和村財(cái)務(wù)人員,并保持相對(duì)穩(wěn)定,確因工作需要調(diào)換的,必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。
篇4
一、突出重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理成長(zhǎng)性工作取得新的進(jìn)展
(一)開(kāi)展穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)課題調(diào)研。根據(jù)市農(nóng)委工作總體要求,在委領(lǐng)導(dǎo)牽頭下,農(nóng)經(jīng)處、站組織力量,歷時(shí)半年多時(shí)間,開(kāi)展專題調(diào)研,進(jìn)一步摸清本市農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,找準(zhǔn)瓶頸問(wèn)題及其原因,提出對(duì)策措施和工作建議,形成了調(diào)研報(bào)告。代草擬了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定完善本市農(nóng)村土地承包關(guān)系建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。根據(jù)調(diào)研成果和工作部署,選擇浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)等4鎮(zhèn)先行開(kāi)展建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)工作。目前,已基本完成制定試點(diǎn)方案和工作規(guī)范、設(shè)計(jì)信息軟件、選定交易場(chǎng)所等前期準(zhǔn)備工作,正著手啟動(dòng)實(shí)施。
(二)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。按照市農(nóng)委《關(guān)于組織開(kāi)展本市第二批村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作的通知》和《上海市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化暫行標(biāo)準(zhǔn)》要求,扎實(shí)推進(jìn)本市第二批92個(gè)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn),各試點(diǎn)村在健全完善財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范帳務(wù)處理程序、加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)、提升財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量、嚴(yán)格農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)等方面取得新的突破,農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理民主監(jiān)督水平進(jìn)入新的階段。同時(shí)組織各區(qū)縣積極擴(kuò)大試點(diǎn)。到**年底,全市已有15%的行政村實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,有近41%的村正在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),為到“十一五”末,本市基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)先進(jìn)典型表彰宣傳,確定閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)黃一村等19個(gè)村為上海市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范村,推薦浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)東海村等9個(gè)村為農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位。
(三)貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》是國(guó)家財(cái)政部新頒布實(shí)施的一項(xiàng)會(huì)計(jì)制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部有關(guān)文件精神,和委領(lǐng)導(dǎo)要求,會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好實(shí)施工作。一是組織開(kāi)展前期調(diào)研,提出相應(yīng)工作意見(jiàn)和建議。二是會(huì)同市財(cái)政部門(mén),籌備召開(kāi)全市工作部署會(huì),邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)報(bào)告。三是制訂培訓(xùn)計(jì)劃,編寫(xiě)培訓(xùn)教材,組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。累計(jì)組織市、區(qū)縣二級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)33期,培訓(xùn)合作社管理人員和財(cái)會(huì)人員達(dá)3500多人,一些具備條件的合作社已開(kāi)始先行實(shí)施,為確保2009年度全面實(shí)施打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
(四)籌備全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議。**月,市農(nóng)委召開(kāi)全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了近幾年本市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作,分析農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理面臨的新形勢(shì)新任務(wù),部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期本市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)工作,對(duì)于推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作上新臺(tái)階,更好地適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)新要求起到了重要作用。各區(qū)縣主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人等160余人參加了會(huì)議,這在近10年來(lái)本市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)還是第一次。對(duì)會(huì)議召開(kāi),委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,主任辦公會(huì)議專門(mén)作出決定,分管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次聽(tīng)取籌備工作情況匯報(bào)并提出明確要求。根據(jù)要求,組織力量,制定方案,分工協(xié)作,積極籌備,確保了會(huì)議圓滿召開(kāi),取得預(yù)期效果。
二、夯實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)性工作實(shí)現(xiàn)新的提升
(一)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。一是落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作取得新進(jìn)展。**年,新發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)1.3萬(wàn)份,全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放率達(dá)92.8%,比上年增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。浦東新區(qū)試行開(kāi)展二輪土地延包后續(xù)完善工作。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同行為。全市農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積151.2萬(wàn)畝,約占延包總面積的60%,其中**年新發(fā)生流轉(zhuǎn)面積16.7萬(wàn)畝,新簽訂合同0.63萬(wàn)份,全部使用全市統(tǒng)一流轉(zhuǎn)格式合同。三是推進(jìn)奉賢區(qū)全國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。全年累計(jì)受理土地承包糾紛案件47件,其中仲裁立案8件;調(diào)處41件,占受理案件的87%,其中仲裁裁決4件。四是有序推進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理。
(二)健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理民主監(jiān)督機(jī)制,保障農(nóng)民群眾物質(zhì)利益和民利。一是推行會(huì)計(jì)委托村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。全市有1100多個(gè)村實(shí)行了會(huì)計(jì)委托,約占全市行政村總數(shù)的65%。二是切實(shí)加強(qiáng)村民主理財(cái)小組建設(shè)。建立健全村民主理財(cái)小組,每月定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)。全市有98%的村健全了民主理財(cái)小組,民主理財(cái)成員達(dá)7350多人。加強(qiáng)民主理財(cái)小組成員培訓(xùn),提高民主理財(cái)水平。三是提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。全市所有村實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),其中按照統(tǒng)一要求實(shí)行規(guī)范公開(kāi)的有1588個(gè),占全市總村數(shù)的88%,有三分之一的村民小組實(shí)現(xiàn)組級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。四是實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化村達(dá)1530個(gè),占全市總村數(shù)的85%,其中浦東、南匯、松江、金山、青浦區(qū)達(dá)到或基本達(dá)到100%。積極探索農(nóng)村集體財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管新機(jī)制。
篇5
一、做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的積極作用
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中,財(cái)產(chǎn)是集體成員共有的,任何個(gè)人不得私占、挪用。但還是存在一部分村領(lǐng)導(dǎo)干部,肆意揮霍公款,大吃大喝,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作十分懈怠,村務(wù)不能做到公開(kāi)透明,造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是因?yàn)樨?cái)務(wù)審計(jì)工作沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)到位,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有盡到有效監(jiān)督和嚴(yán)格查處的職責(zé),導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不以為意、肆意亂為。因此,將財(cái)務(wù)審計(jì)工作落到實(shí)處,既能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的漏洞和不足,又能端正領(lǐng)導(dǎo)干部觀念,加強(qiáng)廉政建設(shè),還能有效推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)和完善,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在問(wèn)題
1.相關(guān)法律法規(guī)不健全。所謂“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”,在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中,也需要相關(guān)法律法規(guī)作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),但就目前的實(shí)際情況來(lái)看,雖然有《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》等給農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供了大的方向,但仍未有符合地方,屬于地方自己的相關(guān)法律法規(guī),導(dǎo)致在審計(jì)工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中缺少規(guī)范,也并未實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的專業(yè)化和制度化,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒(méi)有得到足夠的重視,觀念淡漠,在執(zhí)行過(guò)程中缺乏完善的規(guī)章制度,大大消減了執(zhí)行的力度。1.1財(cái)務(wù)制度不健全。沒(méi)有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度或財(cái)務(wù)管理制度不完善,是很多農(nóng)村都存在的問(wèn)題。監(jiān)督、約束機(jī)制的缺乏,導(dǎo)致很多村會(huì)計(jì)不清楚自己的職權(quán),或者分工不清、職責(zé)不明確,村會(huì)計(jì)人員和出納人員由一人兼任;一部分領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有一部分資金,卻完全無(wú)視會(huì)計(jì)制度,長(zhǎng)期不向會(huì)計(jì)報(bào)賬;沒(méi)有建立資產(chǎn)總賬和明細(xì)帳,缺失有效監(jiān)督,很多資產(chǎn)支出去向不明,使得審計(jì)時(shí)缺少依據(jù),無(wú)帳可查;還存在部分收入不入賬、多報(bào)少支、重復(fù)列支,財(cái)務(wù)不公開(kāi)透明等等管理弊端,甚至于有的村連正規(guī)賬簿都沒(méi)有。1.2審計(jì)工作不受重視,執(zhí)行力度不夠。外部有效規(guī)章制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的缺乏和內(nèi)部觀念淡漠等都使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作一直以來(lái)都不受重視,工作開(kāi)展不到位,執(zhí)行力度不夠。按農(nóng)業(yè)部規(guī)定,農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作由縣級(jí)以上經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé),實(shí)際上卻有很多省市的農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)職能不明,縣市級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)職能混亂,導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)工作停留在查明經(jīng)濟(jì)狀況,出具審計(jì)意見(jiàn)上,而不對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和懲治。2.人員素質(zhì)不過(guò)關(guān)。一方面審計(jì)人員對(duì)自身工作重要性沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí),在執(zhí)行過(guò)程中不能恪盡職守,散漫懈怠,流于形式,財(cái)務(wù)審計(jì)工作執(zhí)行不到位,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)沒(méi)有科學(xué)計(jì)劃和具體實(shí)施方案以及規(guī)范記錄;審計(jì)過(guò)程不時(shí)摻有復(fù)雜的利益關(guān)系,程序不不規(guī)范,對(duì)于審計(jì)結(jié)果也缺乏及時(shí)有效的處理;一方面缺乏農(nóng)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的專業(yè)人才,目前很多的從業(yè)人員的專業(yè)水平不夠、素質(zhì)低,在審計(jì)過(guò)程中缺乏專業(yè)性,工作粗糙,不能達(dá)到審計(jì)要求。3.審計(jì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范。相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的完善,以及審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)的提高都為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利進(jìn)行構(gòu)建了基礎(chǔ)和保障,但在落實(shí)審計(jì)工作的時(shí)候,不免有很多村由于管理弊端和財(cái)務(wù)亂象等導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目混亂、信息缺失等,為財(cái)務(wù)審計(jì)工作的進(jìn)行帶來(lái)極大不便,找不到有效核實(shí)依據(jù)。
三、做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的建議
1.健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)。隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作變得越來(lái)越重要,因此,有關(guān)國(guó)家部門(mén)應(yīng)明確全體村民村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)委托人的主體地位應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),例如《中華人民共合同審計(jì)法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作規(guī)定》等,結(jié)合各地農(nóng)村的實(shí)際情況,有針對(duì)性的制定出適合本地的,具體的財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度、管理細(xì)則以及規(guī)范的審計(jì)程序和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán),提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的可操作性和時(shí)效性。2.加大宣傳、教育力度,提高認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的忽視,很大一部分原因是由于依然采用傳統(tǒng)的工作方式,跟不上時(shí)展的落后觀念造成的。因此,要加大宣傳和教育力度,讓相關(guān)各級(jí)部門(mén)、村領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾都了解財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性,認(rèn)識(shí)到其對(duì)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用以及自身的權(quán)力和義務(wù),發(fā)揮各自監(jiān)督、管理、查處、配合的作用,相互協(xié)調(diào)配合,保障財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利有效進(jìn)行。3.強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍。財(cái)務(wù)審計(jì)人員思想認(rèn)識(shí)高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng),是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開(kāi)展的重要保證。應(yīng)經(jīng)常對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行教育培訓(xùn),提高其思想認(rèn)識(shí)和專業(yè)水平,加強(qiáng)政府審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),同時(shí)賦予村民真正的民力,推進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè),注重村民對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督職能,政府審計(jì)隊(duì)伍與村民審計(jì)隊(duì)伍二者相互協(xié)調(diào),相互促進(jìn),提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量和效率。4.加大村務(wù)公開(kāi)透明度,擴(kuò)寬村民監(jiān)督渠道。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),本身村民就對(duì)其享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),加大財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度,既保障了村民的權(quán)力,也能對(duì)村里的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行更直觀有效的監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的完善,杜絕中飽私囊等不法行為的發(fā)生??梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)政府接待日,開(kāi)設(shè)政府信箱、村務(wù)公示板等拓寬村民監(jiān)督渠道。5.注重村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提高。如上文提到的,農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范給財(cái)務(wù)審計(jì)工作的進(jìn)行帶來(lái)了極大不便,因此,提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)、技能和對(duì)相關(guān)法規(guī)政策的掌握也是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率的必要舉措??捎芍鞴墚?dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的部門(mén)或村領(lǐng)導(dǎo)干部組織定期培訓(xùn)和相應(yīng)的專業(yè)考核,提高其專業(yè)技能,規(guī)范財(cái)務(wù)賬目,為財(cái)務(wù)審計(jì)人員提供清晰準(zhǔn)確的賬目信息作為審計(jì)依據(jù)。6.一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅處理。開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的目的就是要確保黨和國(guó)家各項(xiàng)政策方針和財(cái)務(wù)法規(guī)的有效落實(shí),保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行,并通過(guò)檢查審計(jì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開(kāi)分析,提出改進(jìn)意見(jiàn),促使其加強(qiáng)管理,維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)不符合相關(guān)法規(guī)政策的錯(cuò)誤行為要及時(shí)糾正,對(duì)違法亂紀(jì)、行為要嚴(yán)肅處理,這樣才能保證財(cái)務(wù)審計(jì)工作的權(quán)威性,引起大家重視,為財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、結(jié)語(yǔ)
篇6
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 村級(jí)財(cái)務(wù) 規(guī)范管理
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。隨著加快建立社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題
隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視,對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策和資金扶持力度不斷加大,各級(jí)政府都制定出臺(tái)了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度,取得了較明顯的成效,但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)在:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善,制度不健全;農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化、透明化程度較低;財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán);會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,基礎(chǔ)工作不扎實(shí); 農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的成因分析
1、村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。一些村干部法制觀念淡薄,對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少。一方面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為行政村一級(jí)沒(méi)有必要進(jìn)行預(yù)決算,只要自己不貪污,再加上財(cái)務(wù)已公開(kāi),只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒(méi)關(guān)系;另一方面村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行重視程度不夠,雖有財(cái)務(wù)預(yù)算,但流于形式,執(zhí)行時(shí)頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,往往偏離原預(yù)算執(zhí)行軌道。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全,實(shí)施缺乏可操作性。從財(cái)務(wù)管理方面看,雖然有財(cái)政部制訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》,但目前還沒(méi)有見(jiàn)到可操作的實(shí)施辦法,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)斷章取義。從財(cái)經(jīng)紀(jì)律看,村干部的費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用控制范圍并無(wú)明確規(guī)定,導(dǎo)致村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)支“隨心所欲”。從控制制度看,相關(guān)制度不健全,民主理財(cái)工作缺乏可操作性。
3、財(cái)務(wù)公開(kāi)缺乏透明度,監(jiān)督乏力。有的村存在財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí),公開(kāi)的內(nèi)容不具體、不規(guī)范,群眾無(wú)法了解資金的用途、去向,也無(wú)法實(shí)施群眾監(jiān)督;民主理財(cái)小組人員補(bǔ)貼由村委會(huì)發(fā)放,村級(jí)財(cái)務(wù)人員多由村級(jí)任命,他們對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為大多沒(méi)有行使監(jiān)督權(quán)力;外部監(jiān)督也存在障礙。一是司法監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度在某種程度上還存在“民不告,官不究”的缺陷,由于受司法力量的限制,司法監(jiān)督的觸角很難延伸到村一級(jí)。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。村干部如果是黨員的,紀(jì)檢部門(mén)還可以查處,對(duì)不是黨員的,紀(jì)檢部門(mén)又不便查處。三是審計(jì)監(jiān)督?,F(xiàn)行的法律沒(méi)有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督職權(quán),縣級(jí)及以上人民政府審計(jì)部門(mén)不便也沒(méi)有足夠人員和精力開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。
4、財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理的工作要求財(cái)會(huì)人員要有相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但是,目前很多村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定,用的都是“自己人”。部分村(居)黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)會(huì)人員也跟著更換,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面,村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大,整體業(yè)務(wù)水平不高。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些素質(zhì)低下根本不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員,也被任用到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)。
三、探索制度創(chuàng)新,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議
1、加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村。加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問(wèn)題。其次,對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
2、規(guī)范集體資產(chǎn)管理,力求集體資產(chǎn)的保值增值。明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底,搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作,首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組,對(duì)本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查,對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估,明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益,了解整個(gè)資產(chǎn)狀況,明晰資產(chǎn)所有權(quán),并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次,根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬,做好集體資產(chǎn)的登記工作,做到賬實(shí)相符,并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況,防止資產(chǎn)的流失,保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整;搞好資本營(yíng)運(yùn),盤(pán)活資產(chǎn),保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn),搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值,資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開(kāi)發(fā),福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)??梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產(chǎn),達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
3、積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村會(huì)計(jì)委托制,是適應(yīng)村集體資產(chǎn)的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén),建立村會(huì)計(jì)記賬中心,按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
4、建立健全財(cái)務(wù)管理制度,確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》,并從各村的實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《票據(jù)管理制度》、《村集體資產(chǎn)管理制度》、《收入支出管理制度》、《資金管理制度》《檔案管理制度》、《債權(quán)債務(wù)管理制度》等,并制定農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心工作流程圖,確定了記賬人員崗位職責(zé),理順了委托中心與村財(cái)務(wù)報(bào)賬的財(cái)務(wù)關(guān)系,為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了制度保證。
篇7
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范化;思路對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問(wèn)題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂,迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng),以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序,必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制,財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此,一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會(huì)上報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū);二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門(mén)批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員;三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查,建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺(jué)悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度,貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí);同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度,即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職,保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”,有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù),規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范,從而可以給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪,干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心,干群關(guān)系將更加密切,為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。
農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)對(duì)農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng),有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門(mén)的全程監(jiān)督下使用,資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度,做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
因此,建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況,最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,從財(cái)務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)核算管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)會(huì)人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上,從各村的實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)、報(bào)賬員崗位職責(zé)、會(huì)計(jì)人員管理,村組干部離任審計(jì),“一事一議”籌資籌勞管理,會(huì)計(jì)電算化等多項(xiàng)制度,做到以制度管人,以制度規(guī)范工作程序,建立健全約束機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí),村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報(bào)銷現(xiàn)象。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)重大開(kāi)支由村民商定的原則,使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到實(shí)處,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。
篇8
一、農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,只有加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的問(wèn)題的分析,找出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,才能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文就對(duì)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
(一)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是收支缺口比較大,有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支的現(xiàn)象。造成該問(wèn)題出現(xiàn)的原因是多方面的,既有現(xiàn)實(shí)的也有歷史的,既有人為的也有體制上的。所以基于負(fù)債情況出現(xiàn)的復(fù)雜性,國(guó)家政策變動(dòng)或經(jīng)營(yíng)管理不善都會(huì)造成集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的虧損或倒閉,這就導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)存在較多的債務(wù)。
(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間日漸變小
雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在政策上的優(yōu)惠和扶持,但是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,使得集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展空間越來(lái)越小。具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度變革時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多被變賣,逐漸退出了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域;第二,國(guó)家和省市區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè),占用了大量的農(nóng)村土地,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和資本優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失,也造成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間日益變??;第三,當(dāng)前一些較大的企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本,往往會(huì)到農(nóng)村尋找廣闊的發(fā)展空間,農(nóng)村為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展,大多會(huì)積極抓住招商引資的機(jī)會(huì),這就使得農(nóng)村為了迎合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),會(huì)相應(yīng)地削弱或消除原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,這也相應(yīng)地制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)負(fù)擔(dān)日漸沉重
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展和運(yùn)行的過(guò)程中,其任務(wù)非常之大。具體來(lái)講,第一,集體經(jīng)濟(jì)組織管理的事項(xiàng)涉及的范圍非常廣,諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設(shè)與維護(hù)、社會(huì)治安、農(nóng)民醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、低保供養(yǎng)等方面;第二,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)稅取消的政策的實(shí)行,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)相比之間更加重大;第三,當(dāng)前國(guó)家在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)支出時(shí),改變了以往國(guó)家全額支付項(xiàng)目建設(shè)資金的政策,而是實(shí)行“財(cái)政出一點(diǎn)、村集體配套一點(diǎn)”的“兩點(diǎn)”政策。此類政策的實(shí)施更是無(wú)形之中加劇了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān),這就要求農(nóng)村企業(yè)組織必須適時(shí)地進(jìn)行發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的流轉(zhuǎn),造成了原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的滯后發(fā)展。
二、農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的解決措施
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中有其自身的特殊性,那就是國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)村實(shí)行的政策優(yōu)惠和扶持具有較大的普遍性,要想真正實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村必須在利用國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性,結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀,制定符合農(nóng)村實(shí)際水平的發(fā)展策略。所以對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題提出具體的解決措施,必須從外部的政策支持和內(nèi)部的自身發(fā)展這兩方面入手。
(一)充分利用國(guó)家的政策支持和引導(dǎo)
1.加強(qiáng)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開(kāi)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),具體來(lái)講主要包括以下幾個(gè)方面,第一,村支書(shū)和村主任等職位要進(jìn)行嚴(yán)格的人才選拔,發(fā)展一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、政治強(qiáng)、素質(zhì)高的年輕人來(lái)?yè)?dān)任具體的職務(wù),這有利于從根本上改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端;第二,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的思想教育和能力培養(yǎng),要讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確自身責(zé)任,在遵守國(guó)家政策法規(guī)的前提條件下,牢固樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的思想。另外,還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行定期培訓(xùn),努力提高其集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)能力;第三,進(jìn)一步完善考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,將領(lǐng)導(dǎo)班子成員的業(yè)績(jī)與其收益進(jìn)行直接掛鉤,以調(diào)動(dòng)其工作的積極性。
2.加大政策的扶持力度
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)展模式單一、經(jīng)營(yíng)管理存在很大弊端,所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)家政策的依賴性特別大,每年中央都會(huì)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行財(cái)政撥款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算支出。為了從根本上改變我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀,可以從以下兩個(gè)方面入手,第一,對(duì)農(nóng)村資金進(jìn)行整合,根據(jù)具體情況合理發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能;第二,要加大對(duì)貧困村的政策扶持力度,將經(jīng)濟(jì)政策和行政拉力相結(jié)合,對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目安排和資金上的傾斜,實(shí)現(xiàn)各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段的農(nóng)村都能獲得較快的發(fā)展。
3.進(jìn)行股份合作制改革
農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,要積極、合理地借鑒適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,例如當(dāng)前企業(yè)實(shí)行的股份合作制制度等。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改革,就是將農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到全體村民之中,通過(guò)相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)的建立,能有效解決當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)普遍存在的權(quán)能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、監(jiān)督機(jī)制失靈以及產(chǎn)權(quán)主體缺位等問(wèn)題。就目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,實(shí)行股份合作制改革,能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造一個(gè)運(yùn)行高效、產(chǎn)權(quán)分明的全新的運(yùn)作平臺(tái)。在發(fā)展過(guò)程中,一定要確保操作程序的規(guī)范性,積極貫徹民主決策,對(duì)股份制經(jīng)濟(jì)參與人員實(shí)行切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制,在增強(qiáng)運(yùn)行的透明度和規(guī)范性的同時(shí),做到對(duì)全體村民合法利益的保護(hù)。
4.結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn),實(shí)行“一村一策”的發(fā)展模式
我國(guó)農(nóng)村數(shù)量眾多,各個(gè)農(nóng)村具體的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也存在很大差異,所以要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須將國(guó)家政策的普遍性與具體某個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性結(jié)合起來(lái),對(duì)不同農(nóng)村的不同發(fā)展情況提出更具針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。具體來(lái)講,就是要實(shí)行“一村一策”的發(fā)展模式,第一,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,對(duì)發(fā)達(dá)村、較發(fā)達(dá)村和欠發(fā)達(dá)村實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)步驟,制定不同的發(fā)展目標(biāo)。第二,結(jié)合每個(gè)農(nóng)村的具體情況,充分挖掘其發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如對(duì)地處山村的農(nóng)村而言,可以利用當(dāng)?shù)刎S富的山林資源,進(jìn)行野生作物種植或特色景觀旅游等;對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但發(fā)展特色不突出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村而言,要在提高自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí),打響自身企業(yè)的品牌,依靠科技的發(fā) 展和國(guó)家政策的扶持,形成自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(二)依靠自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新
1.對(duì)集體存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活
當(dāng)前的農(nóng)村集體存量資產(chǎn)大多是指依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的企業(yè)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)效益下滑、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益增大、盈虧參半等問(wèn)題的出現(xiàn),對(duì)集體經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行合理、有效的管理、使用和運(yùn)作,能實(shí)現(xiàn)集體存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)。具體來(lái)講,主要是實(shí)行經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)的方法。通過(guò)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行向外租賃和承包,利用租賃承包所得的資金進(jìn)行農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面可以將資金用于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè),發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施;另一方面可以進(jìn)行資產(chǎn)和資源的開(kāi)發(fā),通過(guò)租賃和拍賣實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)由以實(shí)物為主向以價(jià)值形態(tài)為主的管理模式的轉(zhuǎn)變,這不僅可以提高農(nóng)村集體資金的使用效益,還能促進(jìn)集體資產(chǎn)的滾動(dòng)發(fā)展以及保值和增值。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),關(guān)鍵在于拓展農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道,實(shí)現(xiàn)向外流通。由于農(nóng)村具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源,所以應(yīng)該圍繞極具特色的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展市場(chǎng)中介組織和交易市場(chǎng),建立流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展情況,可以充分利用街道、工廠、城鎮(zhèn)等地理位置的優(yōu)勢(shì),采取大戶挑頭、集體主導(dǎo)、攤販唱戲的多元化形式,建立專業(yè)的銷售市場(chǎng)。另外,還應(yīng)該組建農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),通過(guò)與農(nóng)民簽訂農(nóng)作物產(chǎn)銷合同,實(shí)行產(chǎn)加銷的流程作業(yè),這種一條龍服務(wù)模式的開(kāi)展,不僅實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的增收,還解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的難題,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。
3.積極進(jìn)行招商引資
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金投入方面,還是從經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展環(huán)境方面,都存在很大的弊端和缺陷,所以,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式,必須進(jìn)行積極的招商引資。具體來(lái)講,一方面要進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分利用國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì),全方位、多渠道地引進(jìn)外來(lái)資金,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力;另一方面要進(jìn)行招商引資模式的多元化發(fā)展,可以通過(guò)多元參股的方式,結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,創(chuàng)辦一些運(yùn)作活、機(jī)制新、上檔次的較大規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目。新的發(fā)展項(xiàng)目的建立,不僅實(shí)現(xiàn)了外來(lái)資金的合理利用,還能在更高層次上吸引外來(lái)資金。
4.健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,處理進(jìn)行積極的開(kāi)源,引進(jìn)外來(lái)資金,還必須實(shí)行強(qiáng)有力的節(jié)流,也就是要有效規(guī)范村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的使用。首先必須健全村級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度;其次必須做好資產(chǎn)界定和資產(chǎn)核算工作,對(duì)農(nóng)村的賬務(wù)進(jìn)行公示,實(shí)現(xiàn)透明化村務(wù)管理;最后還必須減少村級(jí)干部用于辦公和接待的費(fèi)用支出,要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)支出的合理配置和有效利用,將開(kāi)源和節(jié)流的具體措施應(yīng)用到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)。
三、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)上文分析可以看出,當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)發(fā)展,在加大國(guó)家政策支持的同時(shí),必須發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性,通過(guò)對(duì)其具體經(jīng)濟(jì)特色的研究,實(shí)現(xiàn)政策的普遍性和農(nóng)村具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性的有效結(jié)合,以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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篇9
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;三資;財(cái)務(wù);規(guī)范;要求
村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源和資金(以下簡(jiǎn)稱“三資”)管理歷來(lái)是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),政策性強(qiáng),涉及面廣,工作量大,是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理既是搞好整個(gè)農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ),也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要。近年來(lái),各地把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管和深化民主管理作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來(lái)抓,先后實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)制;成立了村級(jí)民主理財(cái)小組;制定了各項(xiàng)管理制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”服務(wù)中心,經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理規(guī)范化管理應(yīng)從以下六方面來(lái)抓,供大家參考。
一、健全和完善農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度
1.村級(jí)要建立和完善的管理制度
財(cái)務(wù)管理制度;“三重一大”管理制度;民主決策四議兩公開(kāi);財(cái)務(wù)公開(kāi)制度;集體經(jīng)濟(jì)合同
管理制度;民主理財(cái)小組工作制度;村務(wù)公開(kāi)制度;項(xiàng)目工程招投標(biāo)操作程序;村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度;黨員大會(huì)制度;兩委聯(lián)席會(huì)議制度;兩委成員廉政承諾制度;民主評(píng)議制度;村務(wù)工作過(guò)錯(cuò)追究制度;村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度;村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”。
2.“三資”服務(wù)中心要建立和完善的管理制度
集體資產(chǎn)管理工作規(guī)范;集體資源管理工作規(guī)范;集體資金管理工作規(guī)范;三資服務(wù)中心工作職責(zé);招投標(biāo)工作職責(zé);三資服務(wù)中心責(zé)任追究制度;民主決策四議兩公開(kāi)(六步工作法);避免和控制集體白條支出管理規(guī)定;村級(jí)大額度資金使用標(biāo)準(zhǔn)。
以上各項(xiàng)制度的制定要按照法律法規(guī)及政策制定,要具有可操作性,并隨國(guó)家政策規(guī)定的變動(dòng)而隨時(shí)更改內(nèi)容。所有制度要上墻,并打印裝訂成冊(cè)。
二、鞏固“三資”清查工作成果,建立真實(shí)準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)化“三資”臺(tái)賬
1.“三資”清查資料要分類登記造冊(cè),經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議審議、張榜公示后無(wú)異議的交由三資服務(wù)中心備案。
2.在清查基礎(chǔ)上建立村集體土地臺(tái)賬;集體資產(chǎn)臺(tái)賬;集
體資源臺(tái)賬;平均承包土地臺(tái)賬;機(jī)動(dòng)發(fā)包臺(tái)賬;冊(cè)外地承包臺(tái)賬;土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬;土地流轉(zhuǎn)登記簿;承包合同臺(tái)賬。
3.實(shí)行電算化管理,建立農(nóng)村“三資”臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)
三、“三資”服務(wù)中心管理標(biāo)準(zhǔn)化
1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立三資服務(wù)中心,設(shè)主任1人,副主任1人,副主任由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)擔(dān)任,設(shè)專業(yè)服務(wù)人員3-5人。三資服務(wù)中心人員要具備農(nóng)村會(huì)計(jì)和農(nóng)村審計(jì)從業(yè)資格(要有《會(huì)計(jì)證》和《農(nóng)村審計(jì)證》)。
2.實(shí)行“三資”和帳務(wù)雙,中心統(tǒng)一為各村設(shè)立帳戶,村級(jí)財(cái)務(wù)所有資金往來(lái)統(tǒng)一由中心按程序撥付。
3.“三資”服務(wù)中心人員要熟悉農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),在微機(jī)上能熟練操作服務(wù)業(yè)務(wù)。
4.“三資”服務(wù)大廳供水;供電;安全保密等配套設(shè)施齊全,并做到室內(nèi)衛(wèi)生干凈,物品擺放整齊,要有桌牌;名簽;工作證和工作記錄。
5.“三資”服務(wù)大廳配置符合工作需要的微機(jī);打印機(jī);傳真機(jī);掃描儀;復(fù)印機(jī);信息查詢系統(tǒng)等辦公設(shè)備。
6.規(guī)范檔案管理。“三資”服務(wù)中心及村要設(shè)立檔案室,要設(shè)置三資資料檔案專柜;財(cái)務(wù)管理檔案專柜;村印章集中管理專柜。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證;賬??;報(bào)表;資產(chǎn)臺(tái)帳;財(cái)務(wù)計(jì)劃;經(jīng)濟(jì)合同;財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿;審計(jì)文書(shū)等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。服務(wù)中心要將資料及財(cái)務(wù)資料及有關(guān)的業(yè)務(wù)資料要實(shí)行硬盤(pán)備份或光盤(pán)刻錄存檔,所有備份資料要標(biāo)明備份日期和內(nèi)容分類歸檔。定期備份三資數(shù)據(jù)庫(kù)資料,并及時(shí)上報(bào)農(nóng)經(jīng)總站。
四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
1.嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。三月末之前要制定出本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案,履行民主議事程序后報(bào)“三資”服務(wù)中心批準(zhǔn),經(jīng)中心批準(zhǔn)后方案一式兩份,一份村委會(huì)留存,一份報(bào)中心備案。鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心要按季度檢查預(yù)算執(zhí)行情況并填制報(bào)表,按季度上報(bào)農(nóng)經(jīng)總站,并在村進(jìn)行公開(kāi)。年度終了,村級(jí)組織必須對(duì)全年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況特別是對(duì)收支定額的執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和分析,在此基礎(chǔ)上,按照鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心的統(tǒng)一格式,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地組織財(cái)務(wù)決算。決算表要在村進(jìn)行公開(kāi)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)科目,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。不允許夸年度;跨季度記賬,因故跨年度的票據(jù)入賬要經(jīng)理財(cái)小組審核后公式七天后群眾無(wú)異議再報(bào)三資服務(wù)中心審核,要按會(huì)計(jì)年度記賬。村級(jí)賬目按季度結(jié)賬,每年二末前結(jié)完舊賬建立新賬。
3.賬簿票據(jù)規(guī)范化。統(tǒng)一使用省監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)和帳薄憑證。
①收款票據(jù)。統(tǒng)一使用省統(tǒng)一監(jiān)制四項(xiàng)專利票據(jù)(吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)憑證),由“三資”服務(wù)中心加蓋收款專用票據(jù)章,“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一管理;統(tǒng)一編號(hào);統(tǒng)一登記;統(tǒng)一發(fā)放,各村使用時(shí)向“三資”服務(wù)中心申領(lǐng)。
②支出票據(jù)。各項(xiàng)開(kāi)支均要有規(guī)范的原始單據(jù),對(duì)個(gè)別無(wú)法取得規(guī)范原始單據(jù)的需經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)同意,方可用其他單據(jù)。對(duì)于自制的支出票據(jù),各村到“三資”服務(wù)中心申領(lǐng)。
③村級(jí)賬簿按省要求設(shè)置不能多設(shè)和少設(shè)。
④村級(jí)要在“三資“管理軟件中打印出記賬憑證和成套帳,打印出的帳頁(yè)要裝訂成冊(cè),賬簿內(nèi)啟用頁(yè)及目錄齊全。
4.財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化。所經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全,要制定村報(bào)賬員報(bào)賬規(guī)范;現(xiàn)金員操作規(guī)范;會(huì)計(jì)員操作規(guī)范。所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得;效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章;經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章;交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章;報(bào)賬員上報(bào)鄉(xiāng)“三資服務(wù)中心”經(jīng)中心負(fù)責(zé)人審核后加蓋帳前審核章,由會(huì)計(jì)人員審核記賬;按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。
5.按期編制報(bào)表,每季度及時(shí)向市農(nóng)經(jīng)總站報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料。服務(wù)中心要每季度上報(bào)代管村級(jí)的“三資”數(shù)據(jù)庫(kù)和村科目余額表匯總表,年末上報(bào)資產(chǎn)負(fù)債匯總表和收益分配匯總表。
6.實(shí)行電算化管理,使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件,建立健全電算化內(nèi)部管理制度。
7.建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度。按規(guī)定程序成立村民主理財(cái)小組,明確理財(cái)小組職責(zé),制定民主理財(cái)辦法,定期召開(kāi)民主理財(cái)小組會(huì)議,開(kāi)展民主理財(cái)工作。
①村級(jí)財(cái)務(wù)收支實(shí)行“聯(lián)簽會(huì)”審制度,村各項(xiàng)支出的原始憑證,經(jīng)手人要簽字并注明其用途,該村民理財(cái)小組審查蓋章;小組成員簽字后,由村級(jí)主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批,再由村報(bào)帳員按期報(bào)到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站,經(jīng)會(huì)計(jì)審核,審計(jì)人員審核蓋上帳前審核章后方可入帳核算。經(jīng)村民理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng),有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。
②實(shí)行民主理財(cái)工作登記制度,民主理財(cái)小組在審核時(shí)應(yīng)有詳細(xì)記錄,民主理財(cái)記錄由理財(cái)小組填寫(xiě), “三資”服務(wù)中心要統(tǒng)一記錄表樣,記錄一式兩份一份由理財(cái)小組存檔一份交“三資”服務(wù)中心備案。
五、村級(jí)民主議事程序規(guī)范化
村集體大額資金使用,重大決策,重大項(xiàng)目,重要崗位人員聘用,集體資產(chǎn)資源出售、租賃、承包程序要嚴(yán)格按照民主決策“四議兩公開(kāi)”履行民主議事程序。四議兩公開(kāi)會(huì)議記錄、報(bào)告單和公告要一式三份,一份村委會(huì)留存,報(bào)“三資”服務(wù)中心兩份,一份訂入傳票一份裝訂臺(tái)賬。集體資產(chǎn)資源出售、租賃、承包需要公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的。要成立競(jìng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,主持競(jìng)標(biāo),村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民代表及黨員參加,保證公開(kāi)、公平、公正,嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行。競(jìng)標(biāo)結(jié)束后,適時(shí)公告競(jìng)標(biāo)結(jié)果。不需要競(jìng)標(biāo)的,要按照《土地承包法》發(fā)包程序進(jìn)行發(fā)包,無(wú)論任何形式發(fā)包的都要簽訂書(shū)面承包合同,合同條款要齊全、內(nèi)容要完整、權(quán)利義務(wù)要清楚、手續(xù)要完備,并要求本鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同管理站進(jìn)行鑒證。并報(bào)“三資”服務(wù)中心備案。
六、財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化
1.村財(cái)務(wù)公開(kāi)要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的要求,進(jìn)一步豐富和拓展公開(kāi)內(nèi)容,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開(kāi)。當(dāng)前公開(kāi)的重點(diǎn)是村范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況,糧食直補(bǔ),玉米水稻良種補(bǔ)貼,集體土地征用補(bǔ)償及分配情況;村級(jí)債權(quán)債務(wù)狀況,財(cái)務(wù)收支;冊(cè)外地;機(jī)動(dòng)地發(fā)包等。
2.要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新公開(kāi)形式,要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)
效的原則,在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定公開(kāi)欄,同時(shí)也可以通過(guò)廣播;電視等形式進(jìn)行輔助公開(kāi)。要設(shè)立群眾意見(jiàn)箱或意見(jiàn)反饋卡。由理財(cái)小組負(fù)責(zé)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。并將反饋卡(表)上報(bào)鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心。
3.財(cái)務(wù)公開(kāi)記錄由理財(cái)小組及時(shí)填寫(xiě),在記錄填寫(xiě)時(shí)要將公開(kāi)內(nèi)容填寫(xiě)詳細(xì),同時(shí)將群眾反饋的意見(jiàn)填寫(xiě)清楚,一式兩份,一份村委會(huì)留存,一份報(bào)“三資”服務(wù)中心備案。報(bào)“三資”服務(wù)中心后裝訂存檔。
篇10
關(guān)鍵詞:村級(jí)組織;財(cái)務(wù)管理;存在問(wèn)題;解決對(duì)策
一、村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
財(cái)務(wù)管理工作是確保村級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建完善的核心,更是鞏固地區(qū)結(jié)構(gòu)功能構(gòu)建完善的基礎(chǔ),只有確保財(cái)務(wù)管理工作全面開(kāi)展,才能夠在真正意義上提高村民生活的經(jīng)濟(jì)水平。因此,必須針對(duì)當(dāng)前村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分析,這樣才能夠針對(duì)性提供對(duì)策,以確保整體工作落實(shí)具備可持續(xù)化的優(yōu)勢(shì)。
(一)財(cái)務(wù)管理素質(zhì)和技術(shù)薄弱
1.財(cái)務(wù)管理素質(zhì)的薄弱
根據(jù)當(dāng)前村級(jí)組織財(cái)務(wù)招收方面的人才儲(chǔ)備稀缺狀況,多數(shù)財(cái)務(wù)人員在選取過(guò)程中無(wú)法有效核對(duì)素質(zhì)條件和業(yè)務(wù)水準(zhǔn),如此便為后續(xù)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展埋下了隱患,同時(shí)更破壞了村級(jí)組織工作在資金調(diào)度方面的積極性。期間,多數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)存在偏差,并無(wú)法有效落實(shí)于當(dāng)前組織運(yùn)行環(huán)境內(nèi),這便極大影響了資金利用的有效性;其次,部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員因?yàn)樗刭|(zhì)方面的缺失,對(duì)公款有著不適宜的利用問(wèn)題,如此不但破壞了資金使用的有效性,更為村級(jí)組織形象構(gòu)成影響,導(dǎo)致相關(guān)政策等工作落實(shí)困難。
2.財(cái)務(wù)管理技術(shù)的薄弱
根據(jù)村級(jí)組織招收人才的條件,在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境中無(wú)法具備吸引人才的優(yōu)勢(shì),這便導(dǎo)致了相應(yīng)人才儲(chǔ)備環(huán)境存在持續(xù)稀缺的狀況。再因?yàn)榈貐^(qū)針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作尚未提供完善的管理制度,更導(dǎo)致整體財(cái)務(wù)工作流程頻繁出現(xiàn)不合規(guī)的狀況,不但極易造成資金疏漏的狀況,更易導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)濟(jì)腐敗的狀況出現(xiàn),若不及時(shí)采取管理制度約束,勢(shì)必會(huì)影響地區(qū)政策的落實(shí)。其次,當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作在落實(shí)過(guò)程中,針對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌工作也同樣存在雜亂無(wú)章的情況,通常針對(duì)于資金管理也缺乏完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌平臺(tái),如此便導(dǎo)致了賬簿體系不健全,除基礎(chǔ)的流水賬之外,無(wú)法貫徹更加先進(jìn)的財(cái)務(wù)統(tǒng)籌系統(tǒng),為后續(xù)村級(jí)組織功能的構(gòu)建埋下了較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)財(cái)務(wù)工作公開(kāi)流于形式
根據(jù)當(dāng)前政策制度要求,在政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作中,應(yīng)當(dāng)針對(duì)內(nèi)容、時(shí)間、形式和監(jiān)督等工作進(jìn)行細(xì)致統(tǒng)籌,確保流程環(huán)境具備完善的監(jiān)管系統(tǒng),同時(shí)還要確保內(nèi)部數(shù)據(jù)公開(kāi)化,這樣才能夠確保整體財(cái)務(wù)工作落實(shí)的更為妥善。但根據(jù)當(dāng)前村民與村干部之間缺乏完善的溝通和法規(guī)認(rèn)知條件,往往無(wú)法真正落實(shí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的權(quán)益,如此便為部分村干部提供了不法利益的獲取渠道,導(dǎo)致對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)狀況數(shù)據(jù)含糊,并對(duì)村民監(jiān)督權(quán)限置若罔聞;其次,村民在財(cái)務(wù)管理方面的不關(guān)注也導(dǎo)致了形式化狀況的出現(xiàn),甚至對(duì)村干部資金利用的不合法狀況也視而不見(jiàn),如此自然影響了整體財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的有效性,并為后續(xù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn);最后,在財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)過(guò)程中,根據(jù)人員自身素質(zhì)的影響,往往在財(cái)務(wù)總結(jié)方面存在較多的空白,迫于財(cái)務(wù)信息公布的要求,便會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不明的狀況,此種情況同樣會(huì)導(dǎo)致整體財(cái)務(wù)工作形式化,甚至在財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)中,公開(kāi)財(cái)務(wù)信息也僅停留在表面,待風(fēng)氣過(guò)去便閉口不提,再度使村級(jí)財(cái)務(wù)工作置于盲區(qū)。
(三)資金監(jiān)管工作不到位
在當(dāng)前村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)中,多數(shù)財(cái)務(wù)管理工作是由較高文化的村干部擔(dān)任。根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)形式,促使財(cái)務(wù)管理工作通常流于形式,并無(wú)法真正增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的水平。其中原因一方面是出于干部腐敗的現(xiàn)象,導(dǎo)致村級(jí)組織資金多處存在漏洞,所以財(cái)務(wù)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中通常會(huì)預(yù),導(dǎo)致工作無(wú)法有效開(kāi)展;另一方面則是由于技術(shù)理念方面的欠缺,使得財(cái)務(wù)管理工作在落實(shí)過(guò)程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。在此期間,若不落實(shí)監(jiān)管工作職能,則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)審查力度持續(xù)性衰退,并使得賬目管理工作流于形式,弱化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
二、村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化對(duì)策
(一)提升財(cái)務(wù)及干部的素質(zhì)水平
素質(zhì)水平的提升是確保村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)有效的基礎(chǔ),更是確保地方政策落實(shí)到位的前提。在落實(shí)素質(zhì)教育過(guò)程中,必須針對(duì)當(dāng)前村級(jí)組織干部的素質(zhì)進(jìn)行全面統(tǒng)籌,并針對(duì)性提高自身政治覺(jué)悟,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念,端正勤政廉政思想,這樣才能夠確保整體經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建穩(wěn)定,并能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理公開(kāi)化的理念持續(xù)貫徹,增強(qiáng)地區(qū)村民與村級(jí)干部之間的溝通,以便整體經(jīng)濟(jì)工作落實(shí)有效。其次,在財(cái)務(wù)素質(zhì)構(gòu)建過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)積極提供外界優(yōu)秀參照,并定期提供培訓(xùn)平臺(tái),以便整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠穩(wěn)步提升。
(二)完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)
在村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建過(guò)程中,相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃,并針對(duì)其他關(guān)聯(lián)制度進(jìn)行協(xié)調(diào),這樣才能夠確保整體管理制度的落實(shí)能夠適合當(dāng)前鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的需求,并滿足職能持續(xù)拓展的基礎(chǔ)要求;其次,在構(gòu)建制度過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作,并針對(duì)當(dāng)前財(cái)經(jīng)要求制定核算制度,針對(duì)其中賬目分類、明細(xì)、資產(chǎn)、用戶、檔案等多方面的信息進(jìn)行完善,這樣才能夠確保整體村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)有效,并從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn);再次,在財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理工作必須明確村民監(jiān)督權(quán)的有效性,并積極構(gòu)建規(guī)章制度為村民所知曉,這樣才能夠確保整體資金監(jiān)管力度有效加強(qiáng),從而抑制了部分村干部腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn);最后,在制度構(gòu)建過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部究責(zé)系統(tǒng),針對(duì)違規(guī)操作和資金數(shù)據(jù)缺失等狀況要嚴(yán)格處理,以便整體財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)有效,并能夠針對(duì)數(shù)據(jù)環(huán)境提供更加全面的檔案儲(chǔ)備平臺(tái),以便后續(xù)核查工作全面開(kāi)展。
(三)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)體系的技術(shù)水準(zhǔn)
對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍今后的工作和自身的發(fā)展也要嚴(yán)加規(guī)劃,可利用當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校和專門(mén)機(jī)構(gòu),或聘請(qǐng)專業(yè)人士定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和教育,使會(huì)計(jì)人員知識(shí)豐富化,業(yè)務(wù)熟練化、規(guī)范化,并不斷提升其職業(yè)道德水平,提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員一旦被聘用,不可隨意罷免,根據(jù)村級(jí)聘用會(huì)計(jì)制度,使其聘用年限具有合法規(guī)定?,F(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生做村官,大學(xué)生走進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不失為一個(gè)很好的選擇,可使村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍更加規(guī)范和成熟。
(四)落實(shí)信息化技術(shù)的應(yīng)用
在財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展中國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見(jiàn)”指導(dǎo)下,為從根本上解決農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題,村級(jí)財(cái)務(wù)管理電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的方向,也是村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要手段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)應(yīng)該創(chuàng)造條件,現(xiàn)階段對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣普及財(cái)務(wù)電算化,并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)代管進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。對(duì)村代管會(huì)計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn),大力支持和推進(jìn)村級(jí)電算化建設(shè),完善會(huì)計(jì)科目,設(shè)置一套適合農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理軟件,從自身的實(shí)際出發(fā),建立與財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。
三、結(jié)語(yǔ)
村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí),不但能夠健全財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息,有效構(gòu)建資金核查網(wǎng)絡(luò),確保上級(jí)政策落實(shí)具備完善的資金儲(chǔ)備環(huán)境,并有效把控村級(jí)干部廉政的風(fēng)氣,同時(shí)更能夠根據(jù)先進(jìn)的財(cái)務(wù)思想滲透狀況,為后續(xù)多元化的經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建提供扎實(shí)基礎(chǔ),以此確保整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定,并真正將社會(huì)福利貫徹到當(dāng)前村民生活中。故而,在論述村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決之策過(guò)程中,必須明確財(cái)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)的重要性,這樣才能夠確保整體村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建完善。
參考文獻(xiàn):
[1]夏文杰,康玉霞.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2017(34).
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