導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高行發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、發(fā)展意義

甜高粱又稱糖高粱，具有光合效率高、生物產(chǎn)量高、糖分含量高、適應(yīng)性強(qiáng)、抗旱、耐澇、耐鹽堿的特點(diǎn)，是一種高效節(jié)水型作物，適合于西北大部分地區(qū)種植。近年來(lái)，已成為世界上一種新興的糖料、飼料和能源作物，備受糖料、能源短缺國(guó)的青睞，我國(guó)能源科技“十二五”規(guī)劃明確把非糧作物甜高梁的應(yīng)用開(kāi)發(fā)作為優(yōu)先發(fā)展方向。發(fā)展甜高粱產(chǎn)業(yè)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、總體目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)定位。把甜高粱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為新常態(tài)下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為打造甜高粱產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)全鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（二）發(fā)展思路。按照“政府作引導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，專業(yè)合作社為主體、科技作支撐，典型作示范、農(nóng)民有收益”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快土地流轉(zhuǎn)，用經(jīng)濟(jì)效益調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶連片規(guī)模種植，著力培育種植大戶，開(kāi)展示范和推廣應(yīng)用，積極探索甜高粱工業(yè)化開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）發(fā)展模式與布局。堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃種植區(qū)域，以土地流轉(zhuǎn)、租賃，培育種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為目標(biāo)和方向，用經(jīng)濟(jì)效益調(diào)動(dòng)種養(yǎng)大戶和群眾的積極性，以我鄉(xiāng)養(yǎng)羊和養(yǎng)牛小區(qū)為主，以農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶為重點(diǎn)，實(shí)行規(guī)?；N植，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃、連片種植。種養(yǎng)大戶種植面積要在1000畝以上，不搞分散零星種植。

（四）發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。力爭(zhēng)3-5年，種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝，其中飼用型甜高粱1萬(wàn)畝，可供15萬(wàn)只羊單位牲畜飼草需求；提高甜高粱利用水平，以工業(yè)園區(qū)為依托，通過(guò)政策扶持等形式，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)種養(yǎng)大戶建設(shè)甜高粱生產(chǎn)加工線，推廣種植醇用型甜高粱0.5萬(wàn)畝以上，形成0.5億元以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值。

三、生產(chǎn)基地建設(shè)

加大甜高粱種植基地建設(shè)力度，力爭(zhēng)3-5年，全鄉(xiāng)甜高粱種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝，甜高粱農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到0.5億元以上，推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）種植基地建設(shè)。按照“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”的要求和農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合的原則，制定適合機(jī)械收獲作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式，大力推廣全膜覆蓋甜高粱高效種植技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效提高單位土地產(chǎn)出效益，調(diào)動(dòng)合作社和種養(yǎng)大戶的積極性，不斷擴(kuò)大甜高粱種植面積，提高優(yōu)質(zhì)飼草，推動(dòng)全鄉(xiāng)草牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2015年推廣種植4579畝，力爭(zhēng)3-5年，全鄉(xiāng)甜高粱推廣種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝，建成100-500畝的種植基地6個(gè)，500-1000畝的種植基1個(gè)，1000畝以上的種植基地1個(gè)。鮮莖葉年產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)噸，畝均產(chǎn)值達(dá)到2000元以上，年種植總產(chǎn)值達(dá)到0.3億元以上。（見(jiàn)表1）

（二）草牧業(yè)發(fā)展。充分利用甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高飼草生產(chǎn)，為加快草牧業(yè)發(fā)展提供有利條件，堅(jiān)持“規(guī)?；?、區(qū)域性、多品種、高效益”發(fā)展方向，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施化、畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化和監(jiān)管常態(tài)化，大力發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力推廣甜高粱青貯加工和飼喂技術(shù)，全面提高甜高粱飼料化綜合利用水平，提升畜牧業(yè)產(chǎn)出效益。力爭(zhēng)到規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)甜高粱秸稈總量達(dá)到6萬(wàn)噸，保障15萬(wàn)個(gè)羊單位牲畜飼草的需要，平均每羊單位養(yǎng)殖收益達(dá)到200元以上，年養(yǎng)殖總收益達(dá)到0.3億元以上。（見(jiàn)表2）

（三）加工基地建設(shè)。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，完善甜高粱產(chǎn)業(yè)鏈，依托工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、企業(yè)建設(shè)甜高粱加工生產(chǎn)線和飼草加工基地，培育甜高粱糖、生產(chǎn)燃料乙醇、工業(yè)發(fā)酵菌種等甜高粱深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，延伸擴(kuò)展甜高粱產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的發(fā)展，形成“種植—加工—秸稈渣青貯飼喂”循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我鄉(xiāng)甜高粱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

四、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

按照規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)，整合各方力量，優(yōu)化資源配置，加大創(chuàng)新力度，緊緊圍繞縣委縣政府提出的各項(xiàng)與之適應(yīng)的機(jī)制體制，推動(dòng)甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（一）注重政府引導(dǎo)，推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。積極發(fā)揮政府在甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好的政策服務(wù)環(huán)境；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。積極爭(zhēng)取甜高粱種子補(bǔ)貼、青貯設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、用電補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼等國(guó)家和省、市、縣的優(yōu)惠政策，推動(dòng)甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。

（二）拓寬投融資渠道，健全投入保障機(jī)制。與金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，通過(guò)多種方式，加大對(duì)甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持力度。積極向上級(jí)財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)支持資金，通過(guò)貼息貸款等方式支持甜高粱生產(chǎn)基地建設(shè)，有效扶持甜高粱種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織種植甜高粱，為我鄉(xiāng)甜高粱新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中。推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)戶后顧之憂，保障加工企業(yè)的原料供應(yīng)，推動(dòng)甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)黨委政府高度重視，積極落實(shí)。一是成立了甜高粱產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部分頭落實(shí)負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展；二是積極發(fā)動(dòng)種植大戶和養(yǎng)殖大戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，實(shí)行集約化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)；三是及時(shí)提供技術(shù)支撐，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、分發(fā)資料等措施讓廣大種植戶及時(shí)掌握種植技術(shù)。

（二）精心謀劃項(xiàng)目，落實(shí)扶持政策。加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)力度，加大項(xiàng)目謀劃和銜接力度，促進(jìn)甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取在項(xiàng)目建設(shè)、政策扶持、科技研發(fā)、信貸投入、社會(huì)參與等方面給予傾斜和支持。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)，保障種植用地。將甜高粱種植區(qū)域納入全鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，及時(shí)辦理審批手續(xù)。積極保障種植用地，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益的原則，將開(kāi)發(fā)進(jìn)行甜高粱種植的土地使用權(quán)，確權(quán)登記給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人。制定出臺(tái)甜高粱種植用地土地流轉(zhuǎn)政策，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；N植，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃、連片種植，防止分散零星種植。

篇2

關(guān)鍵詞： 高中數(shù)學(xué) 課程改革 研究性學(xué)習(xí) 規(guī)劃發(fā)展

普通高中數(shù)學(xué)課程改革是一項(xiàng)難推行、難實(shí)施的教研任務(wù)。介于承接九年義務(wù)教育過(guò)關(guān)數(shù)學(xué)和滿足高考制度的擇優(yōu)教育之間，很難走出一條擁有高中數(shù)學(xué)特色的教育教學(xué)道路。從2001年研究性學(xué)習(xí)的提出，到2005年新一輪數(shù)學(xué)課程改革的實(shí)施，幾年教學(xué)實(shí)踐下來(lái)，我發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，產(chǎn)生了一些困惑，在解決這些問(wèn)題和困惑中也改變了對(duì)數(shù)學(xué)教學(xué)的認(rèn)識(shí)，以及數(shù)學(xué)課程改革的理念。

一、研究性學(xué)習(xí)下的數(shù)學(xué)教學(xué)改革

研究性學(xué)習(xí)是學(xué)生在教師指導(dǎo)下，從自然、社會(huì)和生活中選擇和確定專題進(jìn)行研究，以類似科學(xué)研究的方式主動(dòng)地獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)解決問(wèn)題，并在研究過(guò)程中通過(guò)多種渠道主動(dòng)地獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)活動(dòng)。研究性學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)技術(shù)教育共同構(gòu)成“綜合實(shí)踐活動(dòng)”。

這個(gè)教學(xué)理念的提出是對(duì)高中數(shù)學(xué)發(fā)展方向的一次美好愿望，這個(gè)理念既體現(xiàn)了學(xué)生在教育中的主體性原則，又體現(xiàn)了教師在教學(xué)中的引導(dǎo)意義，而且充分體現(xiàn)了素質(zhì)教育的理念，將數(shù)學(xué)學(xué)科和其他學(xué)科聯(lián)系起來(lái)，在生產(chǎn)實(shí)踐，以及社會(huì)生活中完成數(shù)學(xué)教學(xué)任務(wù)，并且能提升學(xué)生的數(shù)學(xué)應(yīng)用能力。

在這個(gè)教學(xué)理念下，各省市組織教師不斷教研，深入學(xué)習(xí)，重新學(xué)習(xí)教材，鉆研教材，研究教學(xué)內(nèi)容，并通過(guò)選修的模式尋求數(shù)學(xué)與社會(huì)生活實(shí)踐教學(xué)的研究與聯(lián)系。但在不斷的實(shí)踐中，大多數(shù)教師都產(chǎn)生了一些困惑。

1.實(shí)施開(kāi)放性教學(xué)，給予學(xué)生更多的學(xué)習(xí)空間和思考空間，把更多的注意力集中在學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)上，讓學(xué)生暢所欲言，而傳授知識(shí)的另一個(gè)主體――教師只作為“指導(dǎo)者”，對(duì)知識(shí)內(nèi)容的深度無(wú)法拓展，也無(wú)法把握，并未切實(shí)有效地完成教學(xué)任務(wù)，更多的是流于形式的教學(xué)幻想。

2.小組合作更多是一種應(yīng)付。在排除課堂管理方面的因素下，交流的過(guò)程中表面上熱熱鬧鬧，但在熱熱鬧鬧的背后更多的是放任、隨意和低效。交流過(guò)程只是一個(gè)表述的過(guò)程，缺少傾聽(tīng)的過(guò)程，交流的效果大打折扣。一味地強(qiáng)調(diào)小組合作，學(xué)生將會(huì)喪失獨(dú)立思考、自主探索的學(xué)習(xí)能力，缺少對(duì)求知事物的猜想、試探與驗(yàn)證等心理發(fā)展過(guò)程。

3.不同學(xué)習(xí)能力、層次水平下的自主探究更多是讓課堂教學(xué)變得沒(méi)有章法，缺乏對(duì)知識(shí)內(nèi)容深淺不一的綜述。

數(shù)學(xué)知識(shí)的銜接問(wèn)題，以及高考制度的客觀標(biāo)尺，這些實(shí)際問(wèn)題都難以解決。而研究性學(xué)習(xí)的提出，被很多一線教師理解為一種理念，一種指導(dǎo)思想，但缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程控制和完善實(shí)施方案，缺少具體的管理和規(guī)劃，在很多的實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，并未取得預(yù)期的教學(xué)效果。

二、新一輪高中數(shù)學(xué)課程改革

新課程改革促進(jìn)了許多新的教學(xué)理念的普及，特別是素質(zhì)教育的推行，把高中數(shù)學(xué)教育推到了一個(gè)更寬廣的發(fā)展道路上。不斷把“教師主導(dǎo)”與“學(xué)生主體”這個(gè)教育活動(dòng)的兩個(gè)主體融合，在推進(jìn)“雙基教學(xué)”與“學(xué)生發(fā)展”中也探索著更多的方法和模式。而對(duì)“過(guò)程與結(jié)果”這個(gè)客觀實(shí)施過(guò)程與客觀結(jié)果標(biāo)尺也給出了一定的指導(dǎo)意義。這次數(shù)學(xué)課改具有更實(shí)際的指導(dǎo)意義和可操作性。

但在實(shí)際的教育過(guò)程，有些問(wèn)題又一一出現(xiàn)在實(shí)際的教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)過(guò)程中。這不是一節(jié)課的問(wèn)題，也不是一個(gè)章節(jié)、一個(gè)模塊的問(wèn)題，更不是一個(gè)課程案例的問(wèn)題，而是整個(gè)高中三年的數(shù)學(xué)教學(xué)問(wèn)題，以及面對(duì)高考這個(gè)客觀存在的問(wèn)題。特別是高考這個(gè)客觀存在的問(wèn)題，升學(xué)的壓力引起的社會(huì)壓力，以及學(xué)校教育教學(xué)壓力，這個(gè)巨大的壓力遠(yuǎn)比課程改革來(lái)得實(shí)際，而且是更具體、必須完成的任務(wù)。

新課程改革從理念上比研究性學(xué)習(xí)更貼近普通高中的教育教學(xué)現(xiàn)狀，更具有實(shí)際意義，相對(duì)而言更有可實(shí)施性。這也是高中數(shù)學(xué)教研中不斷探索總結(jié)積累的經(jīng)驗(yàn)。

三、普通高中數(shù)學(xué)課程改革方向的一些思考

1.普通高中數(shù)學(xué)課程改革體現(xiàn)了素質(zhì)教育與應(yīng)試教育之間的理念差別。

經(jīng)過(guò)近十年的數(shù)學(xué)教研與探索，不難看出高中數(shù)學(xué)課程改革的主要矛盾是素質(zhì)教育與應(yīng)試教育之間的理念差別。無(wú)論是數(shù)學(xué)結(jié)合其他學(xué)科，還是結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐解決實(shí)際問(wèn)題，都是需要數(shù)學(xué)走出獨(dú)立學(xué)科的課堂，走向?qū)嵺`。但高考制度又要求數(shù)學(xué)教育必須在課堂內(nèi)進(jìn)行，畢竟數(shù)學(xué)成績(jī)的獲得，是我國(guó)教育一直以來(lái)的實(shí)踐給出的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)多寫(xiě)多練，書(shū)山題海。再多的方法，再多的模式，也都是以多寫(xiě)多練為基本前提。所以普通高中數(shù)學(xué)課程改革必須以高考制度改革為前提，需要高考制度更側(cè)重學(xué)生的素質(zhì)教育，更貼近實(shí)踐生產(chǎn)生活。高中數(shù)學(xué)課程與高考制度有著穩(wěn)定的相關(guān)性和制約性，所以致力于高中數(shù)學(xué)課程改革，不如思考高考體制自身的發(fā)展建設(shè)。

2.普通高中數(shù)學(xué)課程改革必須致力于改變學(xué)生的興趣取向。

在任何的課改中，學(xué)習(xí)興趣是必須面對(duì)的問(wèn)題。專家、教師無(wú)不從學(xué)習(xí)興趣入手，通過(guò)各種模式、各種方法試圖提高學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)的興趣。在眾多教學(xué)案例中，很多興趣的加入都是強(qiáng)行的灌輸，一次普通的小組討論，一個(gè)生活中隨便的實(shí)際數(shù)學(xué)例子，只是一種嘗試。正如苦瓜天生是苦的，怎么改變也不能變甜。但是苦瓜的苦，也有其獨(dú)特的意義與價(jià)值，沒(méi)有學(xué)習(xí)興趣也并不意味著課程改革的失敗，以及數(shù)學(xué)課堂的枯燥無(wú)味。數(shù)學(xué)的獨(dú)特魅力并不是一般意義的愛(ài)好興趣，而是多次邏輯思維嘗試、空間想象力嘗試，多次失敗，從各種角度各個(gè)層次中體會(huì)到那種成就感。

3.普通高中數(shù)學(xué)課程改革要遵循數(shù)學(xué)學(xué)科本身的特性，也需要具體可行有序、有意的指導(dǎo)和實(shí)施方案。

抽象思維和空間想象力是數(shù)學(xué)學(xué)科的獨(dú)特魅力。但隨著計(jì)算機(jī)，以及多媒體課件教學(xué)等新穎的教學(xué)手段逐漸走入數(shù)學(xué)課堂，許多抽象思維和空間想象變得更直觀，更容易感知，這有助于數(shù)學(xué)知識(shí)的掌握和了解。但這種通過(guò)教學(xué)手段的設(shè)計(jì)減少了抽象思維，以及空間想象能力的訓(xùn)練機(jī)會(huì)，對(duì)于數(shù)學(xué)學(xué)科本身，以及學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)學(xué)科而培養(yǎng)出的抽象思維能力和空間想象能力是否有益處，還需更多的驗(yàn)證。受初中基礎(chǔ)數(shù)學(xué)的影響，以及高考制度的限制，普通高中數(shù)學(xué)課程改革需要更多的指導(dǎo)和具體實(shí)施的辦法和方案。還需要考慮到數(shù)學(xué)課程改革后的數(shù)學(xué)教育具有普及性和可實(shí)施性，因此普通高中數(shù)學(xué)課程改革需要在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨钢杏行蛴幸獾胤€(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

普通高中數(shù)學(xué)課程改革在探索中不斷進(jìn)步，從研究性學(xué)習(xí)到新課程改革都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。普通高中數(shù)學(xué)課程更趨向素質(zhì)培養(yǎng)與數(shù)學(xué)應(yīng)用能力訓(xùn)練，引入更多的生產(chǎn)實(shí)踐與社會(huì)生活，增添數(shù)學(xué)課堂的趣味性和實(shí)際意義。在高考制度的客觀標(biāo)尺下，更需要從數(shù)學(xué)學(xué)科本身出發(fā)，從教育本身出發(fā)，探索出一條有數(shù)學(xué)學(xué)科特性的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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［2］李定巖.創(chuàng)設(shè)學(xué)生問(wèn)題情境［J］.國(guó)內(nèi)外教育文摘，2000，（9）.

［3］2010年湖北省普通高中課程改革實(shí)施方案.

篇3

一、指導(dǎo)思想

我區(qū)農(nóng)村公路“十二五”發(fā)展規(guī)劃以中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有關(guān)精神為指針，繼續(xù)貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)農(nóng)村公路的需要，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施、全面提升、適度超前”的方針，以提高農(nóng)村公路的整體服務(wù)能力和水平為宗旨，以解決農(nóng)村“三路”(出口路、經(jīng)濟(jì)路、貫通路)為重點(diǎn)，以構(gòu)建布局合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)為目標(biāo)，通過(guò)政府引導(dǎo)投入，村民積極參與，社會(huì)廣泛支持，加快農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造良好的公路交通條件。

二、基本原則

全區(qū)農(nóng)村公路以完善道路通達(dá)密度和深度、提升公路服務(wù)等級(jí)為主要原則，突出重點(diǎn)、鞏固成果、政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以國(guó)省干線公路為骨架、農(nóng)村公路為網(wǎng)格的布局完善、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、服務(wù)良好的農(nóng)村公路網(wǎng)，并做到有路必養(yǎng)、路通車(chē)通，使農(nóng)村公路交通條件根本改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化、舒適化和規(guī)范化。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到十二五末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道、村道無(wú)斷頭路，徹底消滅等級(jí)外公路。新建、改建道路19.8公里，在鞏固提高行政村“村村通”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)每個(gè)自然村通油（水泥）路，自然村出村公路連接主要縣、鄉(xiāng)道路，自然村內(nèi)主干道等級(jí)化。

四、整體規(guī)劃

1、2011年整修富民路（西路——防汛路）1.864公里，對(duì)原路進(jìn)行處理，對(duì)路面10米鋪設(shè)10公分水穩(wěn)，5公分油面。建議區(qū)政府設(shè)定農(nóng)村公路建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，并批準(zhǔn)《區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)及管理養(yǎng)護(hù)辦法（暫行）的通知》。

2、2012年做好區(qū)骨干路網(wǎng)及出入市口整治提升拆遷建設(shè)工作；整修石廟-張寨-墳上道路改建工程全長(zhǎng)1.5公里，設(shè)計(jì)路面寬6米，路面結(jié)構(gòu)層自下而上為20公分灰土，18公分水泥穩(wěn)定碎石，5公分瀝青路面，道路兩側(cè)設(shè)石砌邊溝；整修富民路的鄭上路至路段全長(zhǎng)1.6公里，防汛路至刁溝段全長(zhǎng)1.9公里。兩段路整修標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為：設(shè)計(jì)路面寬10米，對(duì)路基進(jìn)行處理，鋪設(shè)10公分水泥穩(wěn)定碎石，5公分瀝青路面，道路兩側(cè)設(shè)土邊溝。

3、2013年新建村道須水高莊路至鄭上路段1.6公里，設(shè)計(jì)路面寬度12米；打通揚(yáng)州路至路，設(shè)計(jì)路面寬度30米；打通蘇州路至鐵魏路2.6公里，設(shè)計(jì)路面寬度25米。

4、2014年新建村道天王寺至董崗1公里，設(shè)計(jì)路面寬度5米；新建機(jī)械加工園區(qū)富春路4公里，設(shè)計(jì)路面寬度30米。

5、2015年打通科馬線閆家嘴至郎君廟0.8公里，設(shè)計(jì)路面寬度5米；改建鄉(xiāng)道Y028須水村至三里莊段2公里，設(shè)計(jì)路面寬度6米。

“十二五”期間新建、打通道路13.1公里，改建道路6.7公里，合計(jì)19.8公里。

五、主要措施

1、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的調(diào)研工作，避免閉門(mén)造車(chē)，積極聽(tīng)取當(dāng)?shù)氐拇迕竦慕ㄗh，拿出切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案為政府決策提供依據(jù)。

2、根據(jù)根據(jù)2010年頒布的《省農(nóng)村公路條例》第四章第二十九條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌措機(jī)制?！蔽覀儗⒃趪?guó)省獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政增加配套資金用于“十二五”農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)。

篇4

【關(guān)鍵詞】開(kāi)發(fā)區(qū) 規(guī)劃 城市管理 對(duì)策

1 利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于2002年6月，2006年3月被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃控制面積35平方公里。利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了規(guī)劃起步、快速發(fā)展階段，逐漸向優(yōu)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，目前已建成工業(yè)區(qū)約15平方公里，劃分為西部綜合新區(qū)、東部新城區(qū)、西部綜合工業(yè)園區(qū)、北部化工工業(yè)園區(qū)和南部綜合商貿(mào)物流區(qū)五大功能區(qū)，其中工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入超過(guò)12億元，搭建起了“六縱十二橫”的道路框架，集中供熱、供氣、供排水、污水處理廠及高壓變電站等設(shè)施齊全，為每個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目提供“七通一平”的直接入住條件，已經(jīng)成為利津縣工業(yè)項(xiàng)目的重要集聚中心、利津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和城市發(fā)展不可缺少的重要組成部分。

2 開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃調(diào)整跟進(jìn)速度慢。利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃理論、方法、技術(shù)等方面缺少適應(yīng)性調(diào)整，缺少分期實(shí)施引導(dǎo)和適應(yīng)不同發(fā)展條件的應(yīng)變方案，對(duì)不同的發(fā)展階段、發(fā)展態(tài)勢(shì)下以土地使用規(guī)劃為核心的各類發(fā)展規(guī)劃的研究和調(diào)整工作也明顯不足。規(guī)劃要么被無(wú)序調(diào)整、更改、突破，要么停留在原始規(guī)劃控制面積以內(nèi)，在開(kāi)發(fā)效益和產(chǎn)業(yè)布局上，不能夠在地塊、項(xiàng)目等方面完全滿足發(fā)展的需求，制約了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的健康快速發(fā)展。

（2）特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還處于加速發(fā)展的起步階段。盡管工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)，但目前除去石油化工產(chǎn)業(yè)形成高端多產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條外，其他產(chǎn)業(yè)大部分仍然處于單體企業(yè)發(fā)展階段，還沒(méi)有形成較大的影響力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。沒(méi)有形成單獨(dú)的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各功能區(qū)分區(qū)不夠明晰，項(xiàng)目布局相對(duì)散亂，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

（3）規(guī)劃管理職能落實(shí)不到位。利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)的管理職能，影響了區(qū)內(nèi)各類規(guī)劃的有效實(shí)施，造成管委會(huì)綜合管理水平的提升滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即，與經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)規(guī)模相比，管理行政管理體制的變革跟不上區(qū)域擴(kuò)張速度，扁平化行政管理體制優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制和母城或周邊區(qū)域銜接不夠，行政管理體制活力不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門(mén)之間的行政管理缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

3 開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化管理的對(duì)策

（1）落實(shí)并強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上重審開(kāi)發(fā)區(qū)“封閉管理區(qū)域”范圍界限，實(shí)行封閉式管理。依據(jù)新的縣城總體規(guī)劃對(duì)園區(qū)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)《高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修訂完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域空間的和諧布局。一方面，充分發(fā)揮政府的職能，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及教育等多種手段的綜合利用，從宏觀上對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市發(fā)展方向、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，使它們的發(fā)展符合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)作用，把城市資源配置到最有效益的領(lǐng)域和行業(yè)，發(fā)揮出更大社會(huì)價(jià)值。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府在執(zhí)行開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃上也要接受廣大市民基于法制軌道上的監(jiān)督，提高規(guī)劃的有效性和社會(huì)效益。也可按照建立省規(guī)劃委員會(huì)的原則，成立規(guī)劃委員會(huì)，其專家學(xué)者要多于公務(wù)人員，并盡可能邀請(qǐng)省里的專家參加，以增強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用，而不成為政府決策的附庸。

（2）切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新體制建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮管委會(huì)與街道辦合署辦公“人區(qū)物”的“三權(quán)合一”的職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)縣直各職能部門(mén)委托或授權(quán)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門(mén)或派出機(jī)構(gòu)的自主決策權(quán)，提高執(zhí)行力。建立健全績(jī)效評(píng)估制度，推行行政問(wèn)責(zé)制，使區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)審批及外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、工業(yè)技改項(xiàng)目備案、項(xiàng)目登記備案等縣級(jí)審批等職能得到充分發(fā)揮，著力提高行政效率、降低行政成本。加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)，打造開(kāi)放式公共決策支持平臺(tái)，對(duì)原則體系進(jìn)行整體把握，形成公眾參與決策的整體智慧，達(dá)成管委會(huì)、社區(qū)與企業(yè)協(xié)會(huì)之間的積極合作，最終形成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)良好的分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的共創(chuàng)和共贏。

（3）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與環(huán)境、空間、群眾利益的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，督促、幫助現(xiàn)有企業(yè)加快改造升級(jí)，加強(qiáng)水氣污染綜合治理，逐步淘汰“三高一低”類產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。積極推進(jìn)用工企業(yè)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者間加強(qiáng)合作，千方百計(jì)幫助農(nóng)民特別是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不斷增加群眾收入，增加在文教衛(wèi)生、弱勢(shì)群體救助、“三農(nóng)”工作等方面的投入，不斷改善群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的和諧。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)監(jiān)督體系。利用好法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段，進(jìn)一步健全和完善服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的公共服務(wù)，依法建立健全行政問(wèn)責(zé)制和績(jī)效考評(píng)制，不斷提高公共管理的公信力、執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃多規(guī)融合綜合規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、研究背景

一直以來(lái)，我國(guó)縣域范圍內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等多規(guī)并行。由于規(guī)出多門(mén)，各有側(cè)重，且在實(shí)際編制與執(zhí)行中，部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)不同規(guī)劃間頻現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)矛盾、管理分割、溝通不暢、指導(dǎo)失衡等問(wèn)題。

為降低各規(guī)劃間的不協(xié)調(diào)程度，近年來(lái)全國(guó)各地紛紛邁出探索的步伐。從廣州“三規(guī)合一”、北京“四規(guī)合一”的整合構(gòu)想，到重慶城鄉(xiāng)四規(guī)疊合的規(guī)劃嘗試，再到上海、武漢、濟(jì)南等地對(duì)于兩規(guī)協(xié)調(diào)編制的設(shè)想及實(shí)施，都在尋求建立一個(gè)能統(tǒng)籌全局的地區(qū)綜合規(guī)劃。然而這些研究多是對(duì)規(guī)劃編制手段進(jìn)行技術(shù)層面的改良，沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)方面的保障，暫未形成能夠順利實(shí)施的解決方案。

針對(duì)當(dāng)前各類規(guī)劃的存在與研究現(xiàn)狀，筆者通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論與經(jīng)驗(yàn)，探索縣級(jí)層面的“多規(guī)融合”方法，尋找融合和協(xié)調(diào)不同規(guī)劃的路徑，構(gòu)建規(guī)劃管理工作體制，使融合后的綜合規(guī)劃真正成為政府管理空間資源的有效工具和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。

二、多規(guī)并存現(xiàn)狀

當(dāng)前，縣級(jí)層面的各類規(guī)劃多是由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)編制與實(shí)施，各部門(mén)之間沒(méi)有必然的業(yè)務(wù)聯(lián)系，也不存在隸屬關(guān)系，這就令各部門(mén)在編制與實(shí)施規(guī)劃時(shí)各自為陣，較少考慮與其他規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接。總體來(lái)看，各類規(guī)劃之間主要存在以下七點(diǎn)不協(xié)調(diào)：

一是規(guī)劃體系不統(tǒng)一。各類規(guī)劃由各職能主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體的編制和實(shí)施，遵循各條線上的法律法規(guī)政策文件要求和技術(shù)規(guī)范，規(guī)劃體系各成派系，相對(duì)封閉獨(dú)立。

二是戰(zhàn)略目標(biāo)不統(tǒng)一。各類規(guī)劃站位不同，各有側(cè)重，不同規(guī)劃間存在戰(zhàn)略目標(biāo)不一致或同一戰(zhàn)略目標(biāo)不同解釋等現(xiàn)象，使得不同規(guī)劃的指導(dǎo)方向具有一定的偏好性和局限性。

三是控制指標(biāo)不統(tǒng)一。各類規(guī)劃之間技術(shù)規(guī)范不同，調(diào)控手段不同，控制指標(biāo)體系不同，使得不同規(guī)劃間存在同一控制指標(biāo)定額不同，相互矛盾。

四是規(guī)劃時(shí)序不統(tǒng)一。各類規(guī)劃之間規(guī)劃時(shí)點(diǎn)、規(guī)劃期限存在差異，同一時(shí)期內(nèi)，關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上存在規(guī)劃內(nèi)容矛盾、目標(biāo)差異等現(xiàn)象。

五是空間布局不統(tǒng)一。由于各類規(guī)劃偏好不同，遵循的規(guī)劃目標(biāo)不一，在規(guī)劃空間布局上各有考量與側(cè)重，容易在實(shí)施管控工作中，產(chǎn)生邊界沖突，引起規(guī)劃時(shí)常修改。

六是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。各類規(guī)劃因體系獨(dú)立，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集所依據(jù)的調(diào)查方法，統(tǒng)計(jì)方法，分類方法等各不相同，使規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差異較大，同一對(duì)象出現(xiàn)不同的現(xiàn)狀值。

七是監(jiān)管平臺(tái)不統(tǒng)一。各個(gè)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)施中易產(chǎn)生沖突，規(guī)劃實(shí)施困難重重。

三、“多規(guī)融合”目標(biāo)

對(duì)目前多規(guī)間存在的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問(wèn)題，就需要在現(xiàn)行各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多規(guī)融合，形成綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌各類規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)，協(xié)調(diào)矛盾，使綜合規(guī)劃可以形成（一）“一個(gè)目標(biāo)一盤(pán)棋”的工作模式。即緊緊圍繞一個(gè)縣域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，消弭或減小各規(guī)劃間規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序等方面的矛盾，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)劃充分融合，降低規(guī)劃修改頻率。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，打破原有各線規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立封閉的工作模式，群策群力，整體謀劃，構(gòu)建一個(gè)目標(biāo)一盤(pán)棋的工作模式。（二）“一個(gè)規(guī)劃一張圖”的成果模式。即充分融合國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)兩區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃體系，提煉基礎(chǔ)性規(guī)劃控制指標(biāo)，編制一個(gè)綜合規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)各部門(mén)規(guī)劃，在同一個(gè)規(guī)劃基礎(chǔ)底圖上形成統(tǒng)一的空間發(fā)展框架和功能分區(qū)，構(gòu)造一個(gè)規(guī)劃一張圖的成果模式。（三）“一個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)”的監(jiān)管模式。即以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，建立縣級(jí)數(shù)據(jù)共享的綜合規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和管理審批平臺(tái)，提高行政管理及審批效率。從而監(jiān)控和管理規(guī)劃編制、修改、實(shí)施的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，構(gòu)筑一個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)的監(jiān)管模式。

四、“多規(guī)融合”內(nèi)容

“多規(guī)融合”的融合內(nèi)容是融合的重點(diǎn)，直接關(guān)系著融合后的規(guī)劃是否切實(shí)可行，能否指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，滿足各利益主體需要。所以需要對(duì)當(dāng)前各類規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行充分研究，并將其主要內(nèi)容融入綜合規(guī)劃。根據(jù)目前各類規(guī)劃存在矛盾沖突的幾方面，可以規(guī)劃體系、戰(zhàn)略目標(biāo)、控制指標(biāo)、規(guī)劃時(shí)序、空間布局、信息系統(tǒng)、實(shí)施機(jī)制等作為主要融合內(nèi)容。

(一)規(guī)劃體系

針對(duì)規(guī)劃體系繁雜、規(guī)出多門(mén)的現(xiàn)狀，融合形成一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的綜合規(guī)劃，指導(dǎo)各部門(mén)規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃；各部門(mén)規(guī)劃均需遵循綜合規(guī)劃的控制指標(biāo)體系和空間布局等，在各自領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行編制；在鄉(xiāng)級(jí)層面則實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃，指導(dǎo)各地村級(jí)規(guī)劃的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身發(fā)展特色和實(shí)際需求選擇性開(kāi)展分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

針對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)不一、多頭指導(dǎo)的現(xiàn)狀，融合各部門(mén)發(fā)展目標(biāo)，從而明確縣域一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向及城市定位，最終形成縣域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，作為全縣發(fā)展的最高準(zhǔn)繩。

(三)控制指標(biāo)

針對(duì)控制指標(biāo)交叉、標(biāo)準(zhǔn)矛盾的現(xiàn)狀，在各部門(mén)規(guī)劃原主要控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提煉形成縣域綜合規(guī)劃核心控制指標(biāo)體系，主要包括GDP、人口、城鎮(zhèn)化率、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模、中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、森林保有量、生態(tài)公益林面積等，各部門(mén)規(guī)劃涉及核心控制指標(biāo)的均需嚴(yán)格保持一致。

圖一綜合規(guī)劃指標(biāo)體系

(四)規(guī)劃時(shí)序

針對(duì)規(guī)劃時(shí)序錯(cuò)位、節(jié)點(diǎn)各異的現(xiàn)狀，由綜合規(guī)劃確定規(guī)劃主要節(jié)點(diǎn)，各部門(mén)規(guī)劃的具體規(guī)劃期限可自由選定，但規(guī)劃主要節(jié)點(diǎn)的核心控制指標(biāo)必須符合綜合規(guī)劃。

(五)空間布局

針對(duì)空間布局失配、管控沖突的現(xiàn)狀，根據(jù)耕地與基本農(nóng)田布局、城市發(fā)展空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、林地保護(hù)空間布局、水域保護(hù)空間布局等各部門(mén)規(guī)劃主要空間布局，基于土地利用現(xiàn)狀的綜合規(guī)劃底圖，融合形成綜合規(guī)劃“一張圖”，成為全縣統(tǒng)一的空間發(fā)展框架，并在此基礎(chǔ)上劃分各大功能分區(qū)，引導(dǎo)全縣空間發(fā)展。

圖二空間布局示意圖

(六)信息系統(tǒng)

針對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源不同、系統(tǒng)繁冗的現(xiàn)狀，融合形成縣域規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為各部門(mén)規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)共享及同步更新；并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)管理審批平臺(tái)，將“串聯(lián)”審批變“并聯(lián)”審批，提高行政審批效率。

圖三綜合規(guī)劃管理信息系統(tǒng)總體框架

(七)實(shí)施機(jī)制

針對(duì)管理機(jī)制錯(cuò)綜、行政低效的現(xiàn)狀，在各部門(mén)規(guī)劃自成體系的編制及實(shí)施機(jī)制基礎(chǔ)上，成立縣規(guī)劃編制管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)編制和更新縣域綜合規(guī)劃，同時(shí)各部門(mén)規(guī)劃編制及修改階段，審核各規(guī)方案是否符合綜合規(guī)劃要求；在綜合規(guī)劃實(shí)施階段，制定出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施的審批制度、責(zé)任制度、評(píng)估制度、考核制度等，協(xié)調(diào)并監(jiān)管規(guī)劃執(zhí)行；另外，在縣行政服務(wù)中心單設(shè)一個(gè)“土地用途轉(zhuǎn)用許可”窗口，涉及用地的項(xiàng)目均由該窗口統(tǒng)一受理，主要包括：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)占用耕地補(bǔ)充、土地征收和土地供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

圖三綜合規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

五、“多規(guī)融合”工作機(jī)制的構(gòu)建

融合后的綜合規(guī)劃需要構(gòu)建一套完整有效的組織保障體系，才能保障綜合規(guī)劃的順利實(shí)施。這里初步建立由多部門(mén)協(xié)作，多規(guī)融合領(lǐng)導(dǎo)小組組織、決策與監(jiān)督，多規(guī)融合編制小組具體實(shí)施，多規(guī)融合咨詢小組提供技術(shù)支持的工作機(jī)制。

圖四多規(guī)融合組織保障圖

六、“多規(guī)融合”實(shí)施保障措施

(一)法律政策保障

多規(guī)融合是規(guī)劃領(lǐng)域的一次創(chuàng)新，但目前并沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)和政策上的支持，規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)等也尚未建立，在前期研究中存在無(wú)據(jù)可查、無(wú)法可依的尷尬，各部門(mén)應(yīng)該做什么、做到什么程度沒(méi)有相關(guān)文件督導(dǎo)，很容易流于形式，最后不了了之。因此，要做好多規(guī)融合這項(xiàng)工作，必須首先建立法律政策上的保障，明確其法律地位，為多規(guī)融合的編制與實(shí)施尋求法律支撐；其次，制定相關(guān)的政策具體指導(dǎo)和保障多規(guī)融合工作的開(kāi)展。

(二)人員技術(shù)保障

多規(guī)融合是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要眾多職能部門(mén)參與、協(xié)作。在多規(guī)融合工作中，各參與組織須嚴(yán)格遵循工作機(jī)制，部門(mén)專家與工作人員各司其職，打破部門(mén)壁壘，通力合作。各部門(mén)也應(yīng)將此項(xiàng)工作納入年度工作計(jì)劃，并進(jìn)行年度考核，以確保多規(guī)融合工作的順利推進(jìn)。

多規(guī)融合領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)應(yīng)在編制、協(xié)調(diào)及審查各環(huán)節(jié)中確保專家的充分參與，保障技術(shù)路線的科學(xué)性、規(guī)劃成果的可行性、規(guī)劃實(shí)施的有效性。

(三)項(xiàng)目資金保障

多規(guī)融合這項(xiàng)工作歷時(shí)長(zhǎng)、涉及面廣，主要包括多規(guī)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的建立和運(yùn)作、各部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、重大問(wèn)題的專題研究、相關(guān)規(guī)范的編制以及一套規(guī)劃成果的形成，這些都需要投入較多的人力和物力方能完成。而多規(guī)融合工作完成后對(duì)加快部門(mén)規(guī)劃編制速度，改善部門(mén)規(guī)劃不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的行政效率低下具有積極作用，因此是一項(xiàng)非常有改革創(chuàng)新意義的工作，縣里須落實(shí)專項(xiàng)資金予以保障。

七、結(jié)語(yǔ)

“多規(guī)融合”為有效規(guī)范及合理引導(dǎo)未來(lái)縣域發(fā)展提供了一張先行藍(lán)圖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能夠避免規(guī)出多門(mén)、多頭管理等問(wèn)題，協(xié)調(diào)統(tǒng)一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)縣域空間的有序發(fā)展和地區(qū)要素資源最大限度的開(kāi)發(fā)和利用，有效引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇6

一、當(dāng)前高校行政管理執(zhí)行力不強(qiáng)的突出表現(xiàn)

前總理曾在《政府工作報(bào)告》中指出:“進(jìn)入21世紀(jì)后，執(zhí)行力對(duì)一個(gè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是企業(yè)或團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是把戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為效益、成果的關(guān)鍵。”之后，無(wú)論是國(guó)家、企業(yè)還是高校都越來(lái)越關(guān)注其行政執(zhí)行力的建設(shè)。近些年，高校在謀求發(fā)展的同時(shí)，努力提高行政效能，顯現(xiàn)出一定的效果，但從我國(guó)高校發(fā)展的實(shí)踐中可以看出，行政管理執(zhí)行力不強(qiáng)已經(jīng)成為高校管理中的通病，具體表現(xiàn)如下:

(一)從執(zhí)行主體的角度來(lái)看

首先，由于我國(guó)高校的行政管理模式套用政府機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，因而具有明顯的科層制特征。這種組織結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，官本位意識(shí)濃厚。或是極易產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)工作人員任務(wù)繁重的現(xiàn)象。同時(shí)，校內(nèi)各職能部門(mén)難以做到信息共享，各層管理之間缺乏有效的溝通，高層與教職工的合作協(xié)調(diào)欠缺，缺乏密切配合，遇到問(wèn)題相互推諉，踢皮球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，作為高校行政管理工作者，必須具備高素質(zhì)，但有些管理者，為了職稱評(píng)定而對(duì)自己的份內(nèi)工作簡(jiǎn)單應(yīng)付、執(zhí)行意識(shí)淡薄，或因繁雜的行政工作而缺少脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)的時(shí)間與機(jī)會(huì)，而造成知識(shí)欠缺、專業(yè)素質(zhì)缺乏的情況。而從整個(gè)宏觀情況來(lái)看，高校最主要缺乏的是懂管理、善創(chuàng)新、素質(zhì)高、知識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀管理人才。

(二)從執(zhí)行過(guò)程的角度來(lái)看

學(xué)校中層和基層管理者“上有政策、下有對(duì)策”的情況時(shí)常發(fā)生，工作在落實(shí)的過(guò)程中常有“拖延”、“應(yīng)付”、“打折扣”等問(wèn)題出現(xiàn)，這些行為不僅影響了決策執(zhí)行的速度與效果，且削弱了學(xué)校高層管理者的權(quán)威性，損害了學(xué)校的形象并放緩了發(fā)展的腳步。但同時(shí)，針對(duì)這種種“執(zhí)行對(duì)策”，高校缺乏有力的約束機(jī)制、問(wèn)責(zé)制度，因此助長(zhǎng)了一些“占位不辦事”但始終“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”的執(zhí)行者。

(三)從執(zhí)行體制的角度來(lái)看

目前，大多數(shù)高校在管理職權(quán)方面授權(quán)明確，但集權(quán)化的特征卻愈顯突出，許多校、院職權(quán)集中于學(xué)校一級(jí)，權(quán)力在過(guò)于集中的同時(shí)如果缺乏必要的約束與監(jiān)督，逾越了一定的界限，則會(huì)造成權(quán)力泛濫，最終導(dǎo)致腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。而權(quán)力如果過(guò)于分散，則會(huì)造成管理決策零散，校、院兩級(jí)缺乏溝通與信息共享，資源配置效率低下。另外，高校內(nèi)部行政與學(xué)術(shù)之間權(quán)力的失衡與錯(cuò)位，產(chǎn)生權(quán)力的泛化與責(zé)任的邊緣化，以致難以落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。

(四)從執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估角度來(lái)看

“由于高校組織的特殊性，導(dǎo)致各級(jí)管理者的工作成果難以量化，難以設(shè)定有效的指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量等原因，導(dǎo)致高校執(zhí)行績(jī)效評(píng)估體系在實(shí)施的過(guò)程中困難重重?！笔紫龋谠u(píng)估主客體上存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，評(píng)估主體對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)帶有個(gè)人主觀意見(jiàn)，評(píng)估客體出于某些因素提供不客觀的材料，使評(píng)估數(shù)據(jù)存在一定的水分，而這樣人工的評(píng)估方式耗時(shí)耗力，效率低下，使“形式化”、“走過(guò)場(chǎng)”的績(jī)效評(píng)估普遍發(fā)生，失去了其真正目的。其次，要增強(qiáng)高校行政管理的執(zhí)行力，使各種重要決策全面貫徹落實(shí)，還需要執(zhí)行對(duì)象的積極配合。而目前高校存在目標(biāo)群體參與程度低、積極性差等問(wèn)題，這樣必然影響學(xué)校決策的執(zhí)行速度與效果。

二、提高高校行政管理執(zhí)行力的創(chuàng)新對(duì)策

破解高校行政管理執(zhí)行中存在的諸多問(wèn)題，并提高執(zhí)行力水平，具有有利于改進(jìn)高校行政管理體制、有利于提高高校行政管理效率、有利于提升高校管理者的能力、有利于實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)計(jì)劃，最重要的是有利于增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力等重要意義。而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，就要從以下幾個(gè)方面著手:

(一)加強(qiáng)高素質(zhì)行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)

行政機(jī)構(gòu)固然是行政執(zhí)行的重要組織，但真正的執(zhí)行主體是人，“執(zhí)行主體是執(zhí)行活動(dòng)的重要因素和執(zhí)行力量的重要來(lái)源，發(fā)揮著核心作用，執(zhí)行力的其他一切要素，都必須通過(guò)執(zhí)行主體才能發(fā)揮作用?！备咝５男姓芾砣藛T扮演著維持高校各項(xiàng)工作順利開(kāi)展、良性運(yùn)作并協(xié)調(diào)各種關(guān)系的重要角色，而優(yōu)秀高素質(zhì)的執(zhí)行主體更是提高行政執(zhí)行力水平的關(guān)鍵。為此，要加強(qiáng)高素質(zhì)行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，就要求我國(guó)高校的行政管理人員向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。例如，我國(guó)近年來(lái)許多高校在招聘和任用行政管理人員時(shí)，基本上都遵循了專業(yè)化的原則，教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、學(xué)生處和人事處等行政部門(mén)都選擇聘用專業(yè)對(duì)口的人員，且在學(xué)歷要求上都提高了學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在加強(qiáng)管理人員的知識(shí)修養(yǎng)之外，也要提升其能力修養(yǎng)與職業(yè)道德，階段性地進(jìn)行執(zhí)行技能培訓(xùn)并對(duì)執(zhí)行技能的運(yùn)用定期進(jìn)行考核以強(qiáng)化行政能力。通過(guò)科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估體系和科學(xué)的選拔制度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰，人盡其用。行政管理人員通過(guò)服務(wù)完成目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)其價(jià)值，在管理中將服務(wù)理念融入思想之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。高校的行政管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立全心全意為全體教工、學(xué)生服務(wù)，為科研教學(xué)服務(wù)的公仆意識(shí)，始終把解決全體師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有樹(shù)立這樣的思想觀念，才能真正體現(xiàn)出高校行政管理工作的本質(zhì)特征，進(jìn)而提高行政效能。

(二)健全行政管理體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

以制度保障一個(gè)組織各項(xiàng)工作的順利有序開(kāi)展，以確保最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是管理學(xué)中對(duì)制度下的定義，因此，要實(shí)現(xiàn)高校行政管理執(zhí)行力的提升從而增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力就要建立相對(duì)完整的行政管理體系并規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。首先，要健全行政問(wèn)責(zé)制。作為集權(quán)力與責(zé)任于一身的行政執(zhí)行者，在行使權(quán)力的同時(shí)還必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。高校在提高行政執(zhí)行效率的同時(shí)，也要保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化責(zé)任制的同時(shí)問(wèn)責(zé)并懲罰不履行法定職責(zé)、胡亂作為、的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，對(duì)不能履行職責(zé)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的后果，“將失職懲戒舉措同失職人員的職務(wù)晉升、崗位津貼掛起鉤來(lái)”。因此，高校對(duì)于這一制度的實(shí)施辦法，不僅要明確問(wèn)責(zé)的主客體、問(wèn)責(zé)的事由及后果，還要規(guī)范問(wèn)責(zé)的方式以及程序，以確保這種問(wèn)責(zé)制確確實(shí)實(shí)具有可操作性，保證問(wèn)責(zé)制落實(shí)到每個(gè)層次，不姑息每一個(gè)壞人，但也不冤枉每一個(gè)好人。其次，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。合理有效的激勵(lì)機(jī)制不僅能有效地激發(fā)教師隊(duì)伍的積極性，“而且能使高校在人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)下吸引和保留住素質(zhì)良好且有競(jìng)爭(zhēng)力的教師隊(duì)伍?！惫芾韺W(xué)中著名的“雙因素理論”也可以應(yīng)用于高校的行政管理工作中，從“保健激勵(lì)因素”和“內(nèi)部激勵(lì)因素”兩個(gè)方面建立行之有效的激勵(lì)系統(tǒng)，激發(fā)教職工的主動(dòng)性和積極性，如構(gòu)建合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制、為教職工營(yíng)造良好的工作休息環(huán)境、榮譽(yù)激勵(lì)等。另外，激勵(lì)辦法因事制宜、因時(shí)制宜、因人而異。

(三)營(yíng)造良好的高校執(zhí)行力文化氛圍

高校執(zhí)行力文化是高校內(nèi)全體執(zhí)行主體在多年高校發(fā)展過(guò)程中沉淀形成的保障學(xué)校的戰(zhàn)略、計(jì)劃、目標(biāo)得以有效執(zhí)行的價(jià)值觀念、理念及行為規(guī)范的總稱。執(zhí)行力文化以執(zhí)行力為終極目標(biāo)，具有導(dǎo)向、約束和凝聚作用。受到良好的執(zhí)行力文化影響的執(zhí)行者會(huì)將這種文化內(nèi)化于自身的思想意識(shí)和行為習(xí)慣之中，最后逐漸成為執(zhí)行者自覺(jué)的執(zhí)行習(xí)慣。高校通過(guò)營(yíng)造良好的執(zhí)行力文化氛圍，最大限度地凝聚人心，鼓勵(lì)執(zhí)行者積極地創(chuàng)造，挖掘出自身的最大潛力。執(zhí)行者充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人的工作、生活與學(xué)校這個(gè)大集體緊密相連，愿意全力以赴地工作，與學(xué)校同甘苦、共患難，使學(xué)校產(chǎn)生一種凝聚力和向心力。因而，在這種執(zhí)行力文化的影響之下，學(xué)校組織制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略、決策也會(huì)更加高效、有序、保質(zhì)保量地貫徹執(zhí)行，促進(jìn)高校組織及其工作人員不斷向前邁進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞：高職院校；行政管理；創(chuàng)新；服務(wù)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）03-0229-02

隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來(lái)，高職院校成為培養(yǎng)多種人才的重要基地。同時(shí)高職院校每年都在擴(kuò)招，在讀學(xué)生人數(shù)不斷增加，這些都對(duì)高職院校的管理工作水平提出較高的要求。高職院校的行政管理是指，高職院校依靠一定的管理機(jī)構(gòu)與管理體制，運(yùn)用相關(guān)措施與手段，充分利用身邊的多種資源，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)的組織活動(dòng)。高職院校行政管理是學(xué)校管理工作的核心與基礎(chǔ)。不斷發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)要求改革高職院校行政管理工作。如何在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，為師生員工提供人性化、高效的行政服務(wù)儼然成為現(xiàn)代高職院校行政管理工作的發(fā)展趨勢(shì)。行政管理工作對(duì)高職院校的生存和進(jìn)一步發(fā)展有著直接影響。所以，如何在高職院校的發(fā)展中不斷摸索尋求高職院校行政管理的創(chuàng)新途徑，提高高校行政管理工作效率與服務(wù)水平，成為我們需要面對(duì)的重要問(wèn)題。改革創(chuàng)新高職院校行政管理工作，轉(zhuǎn)變行政管理人員的工作理念與服務(wù)理念，利于高職院校的和諧可持續(xù)發(fā)展。

一、高職院校行政管理的重要性

行政管理、教育與研究是高職院校的三要素。培養(yǎng)社會(huì)需要的人才、學(xué)術(shù)研究和建設(shè)特色學(xué)科是高職院校的中心教育目標(biāo)。管理工作是高職院校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。學(xué)校的行政管理工作水平直接影響著人才培養(yǎng)、科研成果和教學(xué)質(zhì)量，其是高職院校實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)校行政管理工作，提高行政管理工作水平，堅(jiān)持行政管理工作的可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)化、規(guī)范化與人性化的行政管理體系，完善和健全學(xué)校的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)高職院校的可持續(xù)發(fā)展有重要意義與推動(dòng)作用。

二、高職院校行政管理創(chuàng)新的必要性與目標(biāo)

高職院校行政管理創(chuàng)新的根本目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高行政工作效率，提高行政服務(wù)水平，促進(jìn)學(xué)校的健康和諧可持續(xù)發(fā)展。行政管理工作是圍繞著實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)目標(biāo)展開(kāi)的，可以減少管理工作與教學(xué)工作之間的摩擦，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作的順利開(kāi)展。高職院校的行政管理要根據(jù)自己院校的發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展方向，結(jié)合學(xué)校實(shí)際教學(xué)情況，制訂完善的創(chuàng)新計(jì)劃。

三、高職院校行政管理創(chuàng)新途徑

1.建立科學(xué)合理的行政管理體制。完善的體制可以指導(dǎo)行政管理工作正常進(jìn)行。我們首先要建立完善的行政管理體系。取消高職院校的行政級(jí)別，制訂合理的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮行政集體的主導(dǎo)作用，做出科學(xué)合理、民主公正的決策。建立科學(xué)合理的黨政關(guān)系確保行政管理體系發(fā)揮其管理職責(zé)。在學(xué)院內(nèi)部設(shè)置科學(xué)的行政管理機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)原有的行政機(jī)構(gòu)，向?qū)W生管理部門(mén)與教學(xué)業(yè)務(wù)部門(mén)方向傾斜。杜絕學(xué)校行政人員認(rèn)為自己的工作簡(jiǎn)單輕松無(wú)責(zé)任，很少上班的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于學(xué)生的服務(wù)理念，提高管理工作效率。

2.完善行政管理體制，提高行政管理執(zhí)行力度。我們要改革高職院校的行政管理體制，避免學(xué)校因擴(kuò)展而出現(xiàn)行政管理體制出現(xiàn)“尖形結(jié)構(gòu)”。建立完善的行政管理體制，充分調(diào)動(dòng)行政管理基層工作人員的工作積極性，激發(fā)其工作創(chuàng)造力，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部行政信息的交流與溝通，提高行政管理工作效率。規(guī)范化、制度化是現(xiàn)代行政管理工作的特點(diǎn)。高職院校要樹(shù)立制度管理的理念，進(jìn)而可促進(jìn)建立健全行政管理體制。高職院校建立完善的行政管理體制后，要加強(qiáng)行政管理力度，落實(shí)管理體制，培養(yǎng)行政人員形成良好的行政執(zhí)行習(xí)慣與行政服務(wù)理念。

3.提高行政管理服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立人性化管理理念。高職院校的行政管理工作必須順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展的需求，創(chuàng)新管理思路，打破傳統(tǒng)高校管理思維，建立新型科學(xué)的管理理念與服務(wù)理念，加強(qiáng)行政管理工作。并堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的行政管理工作。堅(jiān)持人性化，以人為本的管理理念。人性管理已經(jīng)成為世界性的新型管理思想。將人性化與制度化有機(jī)地結(jié)合在一起成為行政管理的核心之一。人性化的行政管理理念可以解決高職院校日益嚴(yán)重的行政人員職業(yè)怠倦問(wèn)題，利于促進(jìn)行政人員服務(wù)水平的提高與專業(yè)化成長(zhǎng)，激發(fā)高校行政人員工作熱情與積極性。人性化行政管理的另一作用是使得行政人員獲得真正意義上的發(fā)展，并尊重行政人員的人格與尊嚴(yán)。人性化管理理念追求的是和諧美、內(nèi)在美，為高職院校行政管理提升層次奠定了基礎(chǔ)。所以樹(shù)立以人為本的管理理念，發(fā)揮行政人員的潛能與職責(zé)成為當(dāng)前高職院校的發(fā)展新要求。

4.提高行政管理人員的素質(zhì)。高職院校行政管理人員承擔(dān)著計(jì)劃、組織、實(shí)施學(xué)校日常行政管理工作的職責(zé)，是高職院校行政管理發(fā)展創(chuàng)新不可或缺的力量。行政管理人員的素質(zhì)對(duì)行政管理創(chuàng)新能否成功有直接影響，直接關(guān)系著實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)目標(biāo)。因此，學(xué)校應(yīng)該著手提高行政管理人員的素質(zhì)，強(qiáng)化行政人員的實(shí)踐能力，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校行政管理向著科學(xué)管理發(fā)展。提高行政人員素質(zhì)可從三個(gè)方面入手，提高政治思想素質(zhì)，提高專業(yè)文化素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力素質(zhì)。提高行政人員政治思想素質(zhì)，是指培養(yǎng)行政管理人員正確的政治立場(chǎng)、堅(jiān)持正確的政治方向與思想作風(fēng)。行政人員要形成全心全意為學(xué)校和學(xué)生的服務(wù)思想，辦事民主，不趨炎附勢(shì)，不屈于權(quán)貴，講究實(shí)事求是。良好的思想政治素質(zhì)利于行政管理人員及時(shí)把握學(xué)校的發(fā)展機(jī)會(huì)，可精準(zhǔn)判斷學(xué)校行政管理的發(fā)展方向。專業(yè)文化素質(zhì)是做好學(xué)校行政管理工作的硬性條件。高職院校行政工作面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生、廣大教師與科研人員，行政人員必須具有一定的專業(yè)知識(shí)，才能更靈活的做好行政管理工作。創(chuàng)新是高職院校行政管理工作的靈魂。行政管理人員需要具備一定的創(chuàng)造性思維與創(chuàng)新能力，不斷開(kāi)拓，在行政管理實(shí)踐工作中，不斷尋求更好的行政管理創(chuàng)新途徑，打破傳統(tǒng)行政管理思維。總之行政人員需要在日常行政工作中，保持平和的心態(tài)，學(xué)習(xí)的心態(tài)，積極進(jìn)取的心態(tài)，加強(qiáng)對(duì)外交流工作，在此過(guò)程中不斷提升自身的素質(zhì)水平與行政業(yè)務(wù)能力，與服務(wù)對(duì)象建立良好的關(guān)系。

高職院校的和諧可持續(xù)發(fā)展依賴于學(xué)校的行政管理。這就要求高校提高自身的行政管理水平，建立完善的行政管理體制，切實(shí)要求行政管理人員樹(shù)立“以人為本”的管理理念，并在實(shí)際行政管理工作中落實(shí)此人性化理念，以廣大學(xué)生和教職工的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，創(chuàng)造利于高校和諧可持續(xù)發(fā)展的氛圍。

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篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；行政管理；效率

中圖分類號(hào)：G472 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1003-2738（2012）06-0276-01

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在過(guò)去的30多年里，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)浪潮中所起到的作用是不容忽視的。企業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅表現(xiàn)在規(guī)模上，最重要的還是在發(fā)展的質(zhì)量和創(chuàng)造的利潤(rùn)和效益上，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用。

企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，不僅僅要具有科學(xué)技術(shù)，對(duì)于企業(yè)的良好持續(xù)運(yùn)行，必要還要具有科學(xué)的管理手段和方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入，對(duì)于企業(yè)的要求也隨之增高。企業(yè)要想取得長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展，只靠技術(shù)和干勁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了具有一定的科學(xué)技術(shù)作保障之外，企業(yè)的效益更多的體現(xiàn)在高效的管理水平上。因此，如何提高企業(yè)的行政管理效率，是眾多企業(yè)不可回避且逐漸引起重視的一個(gè)重要問(wèn)題。

所謂企業(yè)的行政管理效率，就是指企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)行政管理的相關(guān)工作人員，在國(guó)家法律的框架之內(nèi)，按照公司規(guī)定的有關(guān)管理制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行行之有效的管理。提高企業(yè)行政管理效率的目的是確保企業(yè)行政管理運(yùn)作規(guī)范化，提高企業(yè)的管理水平，在保證企業(yè)管理運(yùn)行順暢的前提下，促進(jìn)企業(yè)效益的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

一、企業(yè)進(jìn)行行政管理的重要性

（一）提高企業(yè)效益的實(shí)效性。

企業(yè)通過(guò)行政管理，在有效地行政管理規(guī)章的指導(dǎo)下，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)。企業(yè)行政管理是充分的利用企業(yè)本身所具備的有效資源，再通過(guò)管理人員合理充分的調(diào)配，最終的目的是發(fā)揮其最大的效益。通過(guò)企業(yè)的行政管理，也助于企業(yè)形成一種企業(yè)文化，這樣可以有效地把大家的積極性和創(chuàng)造性都放在工作上面，為企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)提供全面的保障，從而推動(dòng)企業(yè)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

（二）規(guī)范企業(yè)管理的層次性。

通常，企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組成結(jié)構(gòu)分為管理決策層和執(zhí)行層兩大塊。管理決策層主要是負(fù)責(zé)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的宏觀層面進(jìn)行把握，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展方向做出決策，然后由企業(yè)的執(zhí)行部門(mén)開(kāi)始實(shí)施。而位于企業(yè)的管理決策層和執(zhí)行層之間，就是企業(yè)的行政管理部門(mén)，可以說(shuō)它是一個(gè)承上啟下，起到銜接作用的部門(mén)。在行使職責(zé)的過(guò)程中，行政管理部門(mén)主要是把決策層的指令傳達(dá)給執(zhí)行部門(mén)，并對(duì)執(zhí)行部門(mén)的工作狀況進(jìn)行監(jiān)督，然后把匯總到的實(shí)際情況反饋給決策層。因此，如果企業(yè)單單具有決策層和執(zhí)行層的話，難免會(huì)出現(xiàn)工作僵化，缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，所以企業(yè)行政管理對(duì)于企業(yè)管理層次能夠起到必要的作用。

（三）提高企業(yè)管理效率的時(shí)效性。

企業(yè)行政管理最重要的特征就是能夠協(xié)調(diào)上下層的關(guān)系，在工作中起到銜接企業(yè)管理和執(zhí)行部門(mén)的關(guān)系，這樣可以大大提高企業(yè)的管理效益。它不僅使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能夠及時(shí)得到基層的工作狀況的時(shí)是反饋，而且能夠使管理層準(zhǔn)確掌握企業(yè)的原材料供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)情況，這樣，管理層可以通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展和營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。在企業(yè)運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)于信息及時(shí)有效的取得關(guān)乎企業(yè)能否取得最大效益。因此，保證企業(yè)上下級(jí)信息通暢，避免企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中消息滯后，企業(yè)行政管理部門(mén)就是保障企業(yè)運(yùn)行的時(shí)效性。

二、企業(yè)行政管理的主要內(nèi)容

上文已經(jīng)提到，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于行政管理愈發(fā)引起重視。行政管理也成為企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)良好發(fā)展的必要和必然。也只有通過(guò)高效的行政管理，企業(yè)才能夠在架構(gòu)上形成一個(gè)完整有序的整體，順暢的運(yùn)行，保障效益的實(shí)現(xiàn)。

（一）做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，就必須有符合企業(yè)實(shí)際情況的計(jì)劃，只有計(jì)劃于實(shí)際相結(jié)合，才能保證企業(yè)的良好運(yùn)行。企業(yè)的行政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要制定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)平日的工作內(nèi)容和特點(diǎn)做好企業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)工作，并且對(duì)于管理過(guò)程要進(jìn)行適時(shí)的指導(dǎo)，這是維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展必不可少的條件。

（二）做好企業(yè)組織管理。

企業(yè)在管理過(guò)程中一定具有有效的框架，在各個(gè)崗位都有著負(fù)責(zé)本職工作的職工。因此，在企業(yè)行政管理的過(guò)程中，作為企業(yè)行政管理人員就必須明確自己的工作職責(zé)和目標(biāo)，明確怎樣與其他部門(mén)的同事配合與寫(xiě)作。企業(yè)行政管理部門(mén)另外一項(xiàng)重要的工作就是要保證管理渠道的有效暢通，使企業(yè)內(nèi)部的管理更具有實(shí)效性和目標(biāo)性。

三、提高企業(yè)行政管理效率的舉措

（一）建立有效的行政管理模式。行政管理工作的合理性是保證企業(yè)良好運(yùn)行的關(guān)鍵，而保證管理的有效實(shí)施必須要求企業(yè)設(shè)置符合本企業(yè)實(shí)際情況的組織機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)必須兼顧企業(yè)的內(nèi)外特點(diǎn)，進(jìn)而能夠充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理的目標(biāo)。實(shí)施企業(yè)的規(guī)范化管理，還必須堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)用性的原則，合理建構(gòu)企業(yè)的行政管理部門(mén)，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理職能，將行政與管理合理有效的進(jìn)行結(jié)合，建立有效的行政管理模式，強(qiáng)化企業(yè)行政管理部門(mén)的企業(yè)管理職能。

（二）堅(jiān)持科學(xué)合理的企業(yè)管理方法。企業(yè)的行政管理部門(mén)要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況建立和完善企業(yè)的績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理和成本核算等制度。同時(shí)在企業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中，高度重視企業(yè)的投入和產(chǎn)出，對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，從開(kāi)始階段到后續(xù)的實(shí)施建設(shè)，都要進(jìn)行科學(xué)化的管理和監(jiān)督。要重視成本預(yù)算，合理進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)各種方法提高企業(yè)職工的責(zé)任感和使命感，并科學(xué)地對(duì)管理人員和員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行衡量，充分提高企業(yè)的運(yùn)行效率。

（三）建立完善的企業(yè)規(guī)章制度。首先，建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門(mén)的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，通過(guò)各項(xiàng)工作秩序的有機(jī)結(jié)合，從而建立起行政部門(mén)的法治秩序；其次，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要想不斷提高行政管理效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。在企業(yè)發(fā)展中形成強(qiáng)有力的制度保證，為企業(yè)行政管理效率的提升提供強(qiáng)大的制度保障。

（四）提高行政管理人員的素質(zhì)。企業(yè)高效率和高水平的管理離不開(kāi)企業(yè)內(nèi)部人員的素質(zhì)和工作方式。其中企業(yè)內(nèi)部人員良好的心理特征與個(gè)性，以及協(xié)調(diào)上下級(jí)和同事之間的關(guān)系對(duì)于整個(gè)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于企業(yè)行政管理部門(mén)，必須根據(jù)實(shí)際情況知人善任，統(tǒng)籌全局，提高員工的個(gè)人素質(zhì)。從人才學(xué)角度，綜合運(yùn)用定量分析與定性分析的評(píng)價(jià)手段，考核企業(yè)的行政管理人員素質(zhì)。形成員工在企業(yè)中的發(fā)展軌跡，為企業(yè)的發(fā)展和壯大做出貢獻(xiàn)。

總之，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此，在當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，不斷提高企業(yè)行政管理效率，進(jìn)而為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。

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篇9

2007年，按照《2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)加強(qiáng)了技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力建設(shè)、推進(jìn)了公益類科研院所分類改革政策的不斷完善、繼續(xù)實(shí)施科技計(jì)劃管理體制改革。

（一）科研院所改革穩(wěn)步推進(jìn)

1．強(qiáng)化轉(zhuǎn)制院所在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用。為加強(qiáng)轉(zhuǎn)制院所創(chuàng)新能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在行業(yè)科技進(jìn)步中的骨干作用，科技部2007年啟動(dòng)了依托轉(zhuǎn)制院所建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，確定在26家骨干轉(zhuǎn)制院所開(kāi)展首批建設(shè)。這批實(shí)驗(yàn)室主要開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，著力解決產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，切實(shí)提高行業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2．支持轉(zhuǎn)制院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。為增強(qiáng)轉(zhuǎn)制院所對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)輻射作用，2007年科技部圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，選擇一批具備條件的轉(zhuǎn)制院所，依托國(guó)家“十一五”科技計(jì)劃重大項(xiàng)目，支持其聯(lián)合行業(yè)大企業(yè)、高校，開(kāi)展建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟以及產(chǎn)學(xué)研合作研究組織。2007年6月啟動(dòng)了鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新一代煤（能源）化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、煤炭開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作。目前，4個(gè)聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)展良好，轉(zhuǎn)制院所在其中發(fā)揮著骨干作用。

3．研究出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)定支持公益類科研機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》。這是《規(guī)劃綱要》配套政策實(shí)施細(xì)則之一，對(duì)于公益類科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。目前，該項(xiàng)政策已與財(cái)政部、中央編辦正式聯(lián)合。

4．開(kāi)展科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。為推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè),科技部組織力量研究制訂科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，目前正在氣象和國(guó)土系統(tǒng)有關(guān)公益科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，將結(jié)合試點(diǎn)工作情況，對(duì)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，做進(jìn)一步修改完善后全面推開(kāi)。

（二）推進(jìn)科技管理改革，建立有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新和公平、公正、公開(kāi)的科技計(jì)劃管理體系

1．立足中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，強(qiáng)化計(jì)劃的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體部署。在認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科技部對(duì)“十一五”科技計(jì)劃體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，各項(xiàng)計(jì)劃的安排落實(shí)緊緊扣住自主創(chuàng)新主題，按照任務(wù)要求明確定位，有機(jī)銜接，保證了計(jì)劃工作，納入全面落實(shí)《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的軌道。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃管理公平、公正、公開(kāi)。2007年，科技部著力推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于國(guó)家計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理辦法、立項(xiàng)和評(píng)審規(guī)范等管理規(guī)定，轉(zhuǎn)變了政府職能、調(diào)整了計(jì)劃支持方式、改革了立項(xiàng)辦法、建立健全了監(jiān)督制約機(jī)制、加強(qiáng)了科研道德和誠(chéng)信建設(shè)。

二、2008年改革工作動(dòng)態(tài)

2008年，科技部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和全國(guó)科技大會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)自主創(chuàng)新這個(gè)科技工作的中心任務(wù)，以加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)為主線，以建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，以深化科研機(jī)構(gòu)管理體制和推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革為重點(diǎn)。2008年的重點(diǎn)任務(wù)：

(一）系統(tǒng)總結(jié)與宣傳20多年來(lái)科技體制改革的成就。

(二）繼續(xù)深化科研院所改革。

篇10

行政管理工作在我國(guó)高校發(fā)展過(guò)程中所起的作用是非常重要的。行政管理工作是高校內(nèi)部管理體制的一個(gè)重要組成部分，高校需要通過(guò)行政管理來(lái)協(xié)調(diào)校、院、系和各部門(mén)之間的關(guān)系，以促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)高校而言，沒(méi)有行政管理就很難成為有效率的組織。高校教育行政管理工作的重點(diǎn)是服務(wù)于教學(xué)和科研；因此，提高高校教育行政管理的工作效率，用盡可能少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間消耗，完成數(shù)量盡可能多或質(zhì)量盡可能高的行政任務(wù)，對(duì)提高教師的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，增加高校教學(xué)科研成果，有著重大的意義。但目前，由于觀念陳舊、缺乏科學(xué)合理的規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、行政管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)參差不齊、工作手段落后等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)高校行政管理工作存在著效率低下的問(wèn)題。

二、影響高校行政管理工作效率的因素分析

目前，影響高校行政管理工作效率的因素主要有以下五個(gè)方面：

1．高校輕視行政管理工作，行政管理部門(mén)未樹(shù)立起正確的服務(wù)觀念。主要有兩種觀念影響著高校行政管理工作效率，一種是高校自身輕視行政管理工作，還有一種是行政管理部門(mén)自身未樹(shù)立起正確的服務(wù)觀念。在高校內(nèi)，無(wú)論普通的教職工，還是高校的領(lǐng)導(dǎo)們，都把行政管理視為無(wú)關(guān)緊要，機(jī)構(gòu)可多可少，人員可多可少，素質(zhì)可高可低，甚至只是安置教職工家屬的部門(mén)。高校自身對(duì)行政管理的不重視，自然也會(huì)導(dǎo)致行政管理部門(mén)的人員對(duì)待自己工作的消極態(tài)度，也造成了效率極其低下。另一方面，行政管理部門(mén)自身長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)管理觀念把教師和學(xué)生看作管理對(duì)象而不是服務(wù)對(duì)象，在工作中消極地執(zhí)行高校的相關(guān)管理規(guī)章制度，不能積極主動(dòng)地改進(jìn)工作方式和方法。從領(lǐng)導(dǎo)到一般行政人員都不同程度的存在工作效率不高，時(shí)間觀念不強(qiáng)的問(wèn)題，都不同程度地養(yǎng)成了不重視效率的習(xí)慣，這種傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重影響行政管理工作效率的提高。

2．行政管理缺乏規(guī)范化的工作制度。行政管理效率低下的另一個(gè)原因在于行政管理工作的規(guī)章制度不健全，行政管理工作沒(méi)有納入規(guī)范化的軌道，行政管理缺乏規(guī)范化的工作制度。行政管理工作效率低下的高校，往往無(wú)規(guī)范化的工作制度，工作經(jīng)常憑主觀經(jīng)驗(yàn)，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。而有些高校行政規(guī)章制度雖然已經(jīng)制定，但沒(méi)有好好執(zhí)行。

3．高校行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，隨意性大。高校行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)代大學(xué)制度不相適應(yīng)。首先，許多高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、職位過(guò)多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清、人浮于事；這種情況不利于高校行政管理各部門(mén)、各層次之間的溝通協(xié)調(diào)，且工作中間環(huán)節(jié)過(guò)多，工作流程過(guò)長(zhǎng)，出現(xiàn)相互扯皮、推諉，結(jié)果只能是行政效率下降。其次，由于傳統(tǒng)的習(xí)慣，高校行政管理部門(mén)成為領(lǐng)導(dǎo)安排家屬工作的部門(mén)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定編存在較大的隨意性和盲目性，因人設(shè)崗，因人擴(kuò)編的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，編制缺乏硬約束。有些部門(mén)和崗位在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)設(shè)立，過(guò)一段時(shí)間又被撤銷(xiāo)，出現(xiàn)有些行政管理部門(mén)和崗位“今天有，明天無(wú)”的現(xiàn)象。

4．行政管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)參差不齊，工作積極性不高。造成行政管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)參差不齊，工作積極性不高的原因主要有三個(gè)方面：一是由于傳統(tǒng)的習(xí)慣，高校的行政管理者大多數(shù)是從畢業(yè)留校的學(xué)生或各種崗位的教師走上管理崗位的，這些人多數(shù)為非管理專業(yè)，一般都沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)過(guò)高等教育理論、管理學(xué)知識(shí)等，因此，對(duì)于管理方面的知識(shí)特別是現(xiàn)代管理知識(shí)，知之不多。另一方面，高校的行政管理崗位上教職工家屬及子弟占了很大比例，這類人員學(xué)歷層次不高，素質(zhì)參差不齊，致使行政管理人員性別結(jié)構(gòu)不平衡，這也是影響高校提高行政管理效率的重要因素之一。最后一方面，由于高校的特殊性，在高校領(lǐng)域里一直存在著輕視管理工作的偏見(jiàn)，從而就造成了從事行政管理工作的人員待遇偏低、專職的管理人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、行政管理人員進(jìn)修機(jī)會(huì)少等情況，進(jìn)一步導(dǎo)致了行政管理人員的流動(dòng)大、工作積極性不高、消極對(duì)待工作任務(wù)等問(wèn)題的出現(xiàn)，這些也都嚴(yán)重影響著高校行政管理工作的效率。

5．教育行政管理工作手段落后。當(dāng)前，在高校行政管理中，文件多是一大特征。以一個(gè)中等規(guī)模的高校為例，每年發(fā)文不下一百號(hào)，加上各職能處（室）的發(fā)文，數(shù)量更加可觀。有的業(yè)務(wù)打個(gè)電話或坐下來(lái)商量就可以解決，非要以請(qǐng)示或函件來(lái)解決，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率很低。另外一方面，高校行政管理工作涉及面廣，工作量大，工作對(duì)象不僅僅涉及到物而且更主要是涉及到人。面對(duì)復(fù)雜多樣的人，管理過(guò)程中所采用的方法和手段如何，直接關(guān)系到行政管理效率的高低。而目前，許多高校的行政管理部門(mén)的辦公手段仍然只靠陳舊的一疊紙，一只筆及一部電話，工作方法和技術(shù)落后的現(xiàn)象依然存在。

三、提高高校行政管理工作效率的對(duì)策

通過(guò)以上對(duì)影響高校行政管理工作效率的因素分析，提出以下幾點(diǎn)措施，提高高校行政管理工作效率：

1．改變思想觀念，牢固樹(shù)立起正確的效率觀念。要提高行政管理效率，首先要解決的是思想觀念的問(wèn)題，牢固樹(shù)立起正確的效率觀念。首先，通過(guò)宣傳和教育使大家認(rèn)識(shí)到提高行政管理效率的重要性，打破舊的懶散的習(xí)慣，樹(shù)立新的效率觀念。通過(guò)加強(qiáng)宣傳和教育，強(qiáng)化行政管理部門(mén)的工作人員管理育人的服務(wù)意識(shí)；嚴(yán)格遵循高等教育的規(guī)律，緊緊圍繞以教學(xué)為中心，從有利于形成健康、高效、有序的行政運(yùn)轉(zhuǎn)體系出發(fā)，提高廣大行政管理人員對(duì)行政管理效率重要性的認(rèn)識(shí)。其次，轉(zhuǎn)變輕視行政管理工作的觀念。高等學(xué)校雖然是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但是它首先是一個(gè)組織，需要高效的內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效的行政管理是高校運(yùn)作的基本前提，只有高效的行政管理，才能保證正常的教學(xué)秩序和開(kāi)展科學(xué)研究，不斷提高教學(xué)、科研水平。

2．建章立制，保證管理機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。凡是行政管理工作效率高的高校，必定有完善的規(guī)章制度，一切行政管理都具有基本的規(guī)范和程序，各職能部門(mén)明確職權(quán)和責(zé)任，各司其職，各盡其責(zé)。因此，高校必須建章立制，時(shí)刻保證管理機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。合理的、配套的、切實(shí)可行的規(guī)章制度是提高工作效率的重要保障，高校行政管理工作首先必須從實(shí)踐中不斷總結(jié)方方面面的規(guī)律，建立起健全的管理規(guī)章制度，使高校行政管理工作不斷科學(xué)化、規(guī)范化。在建立制度方面，可建立和健全教授治學(xué)、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度等，確保學(xué)者、專家參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力落到實(shí)處；或健全校務(wù)公開(kāi)制度和教代會(huì)制度，使教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)力落到實(shí)處，真正做到民主管理、依法治校，提高工作效率和管理水平。建章立制是工作的一方面，還需要保證制度的有效執(zhí)行?，F(xiàn)在許多高校的行政管理部門(mén)都建立了重要崗位的責(zé)任制，但多數(shù)卻出現(xiàn)了只有崗位責(zé)任制，卻沒(méi)有檢查、考核和獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致有章不依，使責(zé)任制度成為一紙空文，流于形式。究其原因，主要是制度執(zhí)行不嚴(yán)。因此，在建章立制的基礎(chǔ)上，還需要嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)做到有“法”必依，執(zhí)“法”必嚴(yán)，以維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使之充分發(fā)揮作用。

3．科學(xué)、合理地設(shè)置高校行政管理機(jī)構(gòu)。高校行政管理工作效率的高低與機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理有關(guān)。應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手，提高高校行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性和合理性：一方面是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能的原則。一直以來(lái)，政府教育行政管理部門(mén)沒(méi)有針對(duì)高校行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)基本上靠各高校自我約束；這就出現(xiàn)了之前提到的高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)，隨意性大的問(wèn)題。因此，今后高校行政機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，全盤(pán)考慮行政管理機(jī)構(gòu)的總體布局，科學(xué)、合理界定各機(jī)關(guān)的職能，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置作根本性的變革，一切從實(shí)際出發(fā)，一切從科學(xué)出發(fā)，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該合并的就合并，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)。另一方面確定編制的依據(jù)，維護(hù)編制的嚴(yán)肅性。高校作為國(guó)家的事業(yè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的編制計(jì)劃，編制就是法規(guī)。雖然高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的定編與政府機(jī)關(guān)的定編有所不同，但其硬約束性的道理是一樣的。因此，必須樹(shù)立編制的法規(guī)意識(shí)，尤其是校領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)維護(hù)編制的嚴(yán)肅性，不能隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)或擴(kuò)編。

4．重視人才培養(yǎng)，正確運(yùn)用激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)行政管理工作人員的積極性。要加強(qiáng)行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)，不能為了安排教職工家屬及子弟而降低對(duì)行政管理工作人員的要求標(biāo)準(zhǔn)。在選人的過(guò)程中注重行政管理人員的學(xué)科、知識(shí)層次、年齡結(jié)構(gòu)的科學(xué)搭配，努力建設(shè)一支富有生機(jī)活力，具有較高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。破除舊觀念，注重對(duì)行政管理人員的培養(yǎng)。必須認(rèn)識(shí)到行政管理部門(mén)是高校的重要有機(jī)組成部分，要確保高效的行政管理，必須要有高素質(zhì)的行政人員作保障。尤其是教務(wù)、人事、科研、辦公室、后勤和二級(jí)學(xué)院的辦公室等重要的行政部門(mén)工作人員，直接為教學(xué)科研第一線和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，既要有較高的文化和不同學(xué)科的專業(yè)素養(yǎng)，還要具備較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)等行政管理能力。所以，高校必須重視對(duì)行政管理人員的培養(yǎng)，尤其是根據(jù)管理人員自身的發(fā)展方向進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，鼓勵(lì)行政管理人員通過(guò)攻讀高一級(jí)學(xué)位及崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理的理論和方法，掌握科學(xué)管理的技能和手段，更新管理觀念，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累，從而提高管理能力和效率。除了重視人才培養(yǎng)之外，應(yīng)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步建立和健全行政人員的管理、考核、激勵(lì)制度和機(jī)制，切實(shí)實(shí)施行政人員的崗位責(zé)任制，根據(jù)管理層次的不同和工作崗位的不同制定工作目標(biāo)和具體的崗位職責(zé)要求，健全行政人員的考核激勵(lì)機(jī)制，提高行政人員的成就感和工作的積極性。此外，學(xué)校行政人員，在實(shí)際工作和生活中常常遇到具體困難和問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采用物質(zhì)、精神激勵(lì)的方法來(lái)調(diào)動(dòng)他們的積極性，同時(shí)要關(guān)心他們的職稱、職務(wù)、住房、工資等實(shí)際問(wèn)題，解決他們的后顧之憂，使他們的積極性和潛力充分發(fā)揮出來(lái)，以提高行政管理效率。

5．教育行政管理設(shè)備與手段的現(xiàn)代化。要想提高教育行政管理效率，必須補(bǔ)充現(xiàn)代化的管理設(shè)備，采用現(xiàn)代化管理手段。首先，高校教育行政管理部門(mén)應(yīng)該補(bǔ)充現(xiàn)代化的管理設(shè)備，適應(yīng)時(shí)代的要求，從自己的任務(wù)和力量出發(fā)，用電腦、高速?gòu)?fù)印機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化的辦公工具代替落后的手工操作。其次采用現(xiàn)代化管理手段。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和高校校園網(wǎng)的不斷建設(shè)和完善，為高校推行電子校務(wù)提供了有利條件。通過(guò)電子校務(wù)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)信息、服務(wù)、交流等多方面的功能，從而在更大程度上實(shí)現(xiàn)信息資源的管理和共享，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，切實(shí)提高行政管理效率。因此，在綜合考慮學(xué)校信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)電子校務(wù)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃電子校務(wù)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃，全面考慮硬件環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、管理規(guī)范建設(shè)和支持機(jī)制的建設(shè)，按照規(guī)劃協(xié)同有序推進(jìn)。逐步實(shí)現(xiàn)高校校園的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，使各種人事、教學(xué)、科研信息資料便于迅速的查詢和掌握，逐步實(shí)現(xiàn)行政辦公的自動(dòng)化，緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐。