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篇1

內(nèi)容提要: 金融危機襲來，中信泰富、東航、中航、深南電等國有企業(yè)紛紛暴露出巨額衍生品交易虧損，引起了各方的廣泛關(guān)注。金融衍生品市場具有信息的不對稱性的特點，金融消費者處于弱勢地位。隨著金融衍生品的創(chuàng)新和復(fù)雜化， “投資陷阱”更加難以被投資者發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致了金融衍生品交易容易出現(xiàn)誤導(dǎo)、欺詐和不當(dāng)陳述等侵權(quán)問題。在這一系列國企金融衍生品投資巨虧案件中是否存在著侵權(quán)行為，以及如何救濟、如何維護國有企業(yè)的利益成為了目前關(guān)注的焦點。與國外立法相比，我國在金融衍生品侵權(quán)方面的橫向法律規(guī)范存在著缺位，亟待完善，以實現(xiàn)對金融消費者的權(quán)益保護和有效救濟。   

 

      一、問題的提出

      （一）我國金融衍生品投資者的巨大虧損案件

      受金融危機影響，2008年國有企業(yè)相繼暴露出巨額衍生品交易虧損。截至今年1月初，中國國航、東方航空及上海航空3家國有航空公司燃油套期保值合約公允價值損失也高達131.7億元，中國遠洋公布遠期運費協(xié)議浮虧約40億元。[1]還有一些其他的中資企業(yè)和個人投資者在投資國際金融衍生品的同時，遭遇了大量的虧損。

      首先是，香港中信泰富金融衍生品巨虧案件引起了學(xué)界的極大關(guān)注。自2007年，中信泰富開始購入澳元的累計外匯期權(quán)合約，目的聲稱是對沖公司在澳大利亞鐵礦石項目中面對的貨幣風(fēng)險。2008年12月20日，中信泰富公告稱該澳元累計目標可贖回遠期合約，因澳元大幅貶值，已確認155億港元虧損。到10 月29日，因澳元的進一步貶值，虧損將近200億港元。[2]其中的套期保值合同一直有爭議。中信泰富選擇的金融衍生產(chǎn)品是Accumulator，以其交易的不對等性和高杠桿性為特征。中信泰富作為Accumulator的買方，以約定價格購入約定數(shù)量的澳元。當(dāng)澳元價格上漲——意味著中信泰富可獲利 ——直至一定程度，合約自動終止，中信泰富最終的盈利是有限的。但若澳元下跌——意味著中信泰富虧損——合約并不會終止，相反，中信泰富因合約的杠桿性必須購入原約定數(shù)量數(shù)倍的澳元，損失被放大。[3]

      中國遠洋出現(xiàn)了套期保值的巨大浮虧。在BDI指數(shù)達到最高點時，中國遠洋若真心出于套期保值的需要，應(yīng)該為了規(guī)避因航運價格下跌的風(fēng)險而做空FFA，但中國遠洋認為BDI指數(shù)仍然會繼續(xù)上升，選擇做多FFA以獲取盈利，結(jié)果對BDI的一路狂跌始料不及。[4]因BDI指數(shù)（波羅的海干散貨運價指數(shù)）的大幅下跌，中國遠洋也因FFA（與航運運費掛鉤的遠期運費協(xié)議）而招致巨大虧損。

      東航巨虧的套保合約簽訂于2008年6月份，簽訂對象為數(shù)家國際知名投行。航油套期保值是指航空公司為了應(yīng)對油價的上下波動帶來的經(jīng)營風(fēng)險，對未來所用航油進行保值增長的一種金融衍生品工具，通過買入或賣出遠期航油合約，鎖定成本。但東航此次所簽合約遠非“鎖定成本”這么簡單，其結(jié)果也完全背離了其管理者們的初衷。根據(jù)東航公告，所簽訂的航油套期保值期權(quán)合約分為兩個部分，在一定價格區(qū)間內(nèi)，上方買入看漲期權(quán)，行權(quán)價約為140美元，同時下方賣出看跌期權(quán)，行權(quán)價約為60美元。在市場普遍看漲的情況下，采用這種結(jié)構(gòu)的主要原因是利用賣出看跌期權(quán)的收益來對沖昂貴的買入看漲期權(quán)費，同時要承擔(dān)市場航油價格下跌到看跌期權(quán)鎖定的下限以下時的賠付風(fēng)險。合約簽訂后不久，國際油價從140美元/桶高臺跳水直線回落，最低探至40美元/桶以下的價位，而東航所簽訂的合約因為油價跌破60美元/桶價格。[5]

      中國國航與東航的情形類似，通過買入看漲期權(quán)鎖定原料成本的愿望可以認定為套保，但其基于牛市判斷而賣出看跌期權(quán)，在規(guī)避了油價上漲產(chǎn)生的風(fēng)險的同時，也成為期權(quán)的莊家，產(chǎn)生了一個新的價格下跌的敞口風(fēng)險。如果國航僅通過買入看漲期權(quán)進行套保，則最大虧損也僅為已支付的權(quán)利金。但很不幸，國航為貪圖賣出看跌期權(quán)所得的丁點權(quán)利金而陷入了“結(jié)構(gòu)性期權(quán)”套保迷宮，從而使自己面臨深度虧損之境。[6]

      地方國有企業(yè)深南電與高盛旗下的杰潤公司簽下兩份石油對賭合約，賭未來兩年內(nèi)的石油價格。深南電簽下的對賭合約的內(nèi)容同樣具有高風(fēng)險。當(dāng)石油價格高于約定價格，公司可獲得收益，且按合同規(guī)定收益有上限。但當(dāng)石油價格低于約定價格時，卻無下限，并且約定中的兩倍杠桿，讓合同的風(fēng)險進一步擴大化。中證期貨經(jīng)紀有限公司研究部林帆認為，對高盛這種擅長石油衍生產(chǎn)品且對油價影響力較大的公司來說，設(shè)計這樣的協(xié)議輕車熟路，深南電將對被迫長時間持有的第二份協(xié)議十分被動，從而面臨巨大風(fēng)險。[7]

      除了企業(yè)金融衍生品投資以外，許多內(nèi)地的個人投資者購買了外資銀行理財產(chǎn)品的投資者虧損嚴重，匯豐銀行、渣打銀行、星展銀行等外資銀行都因理財產(chǎn)品而與客戶發(fā)生糾紛。外資銀行為中國有錢人量身定做的理財產(chǎn)品，也演變?yōu)橥淌删揞~財富的陷阱。

      （二）我國金融衍生品投資者巨大虧損案件的原因

      1、企業(yè)存在投機心理

      套期保值的原理是，企業(yè)通過在現(xiàn)貨市場和期貨市場的反向操作，利用期貨市場的盈利來彌補現(xiàn)貨市場的虧損，或者利用現(xiàn)貨市場的盈利來彌補期貨市場的虧損，從而使企業(yè)經(jīng)營不受商品價格或金融資產(chǎn)價格波動的影響，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險。[8]

      但某些中資企業(yè)在實際的操作中，往往存在投機牟利的思想，即不是去考慮如何規(guī)避風(fēng)險來鎖定成本，而是去想如何利用風(fēng)險來獲取收益。這種思想特點是試圖利用有利于自己的條款來牟取投機利潤，而忽視其中存在的風(fēng)險。這些虧損的企業(yè)幾乎都脫離了“套期保值”的避險的本意，而選擇利用條約有利于自己的條款為自己謀取投機利潤。

      中信泰富案中，虧損企業(yè)在交易中存在著巨大的投機心理。首先，中信泰富的真實澳元需求只有30個億，但中信泰富在去年7月的前三周內(nèi)，簽訂10多份合約，在澳元下跌對自己不利的情況下卻要購入最多90億澳元，套期保值數(shù)量遠超過公司實際經(jīng)營需要。其次，假如真為了套期保值，完全可以用最簡單的遠期貨和外匯互換合約實現(xiàn)。更重要的是，中信泰富的復(fù)雜衍生產(chǎn)品根本不能“規(guī)避澳元上漲風(fēng)險”，假如澳元真的大幅上漲，也就是中信泰富最需要依賴此合約時，交易對手卻可以通過“敲出障礙期權(quán)”而取消合約，完全消除其套期保值功能。很顯然，中信泰富是在做高杠桿投機，而非套期保值。

      2、企業(yè)內(nèi)控制度存在嚴重缺陷

      這些出現(xiàn)衍生工具投資巨額虧損的多為國有企業(yè)，投機導(dǎo)致大規(guī)模虧損的情況由我國國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致的。哈佛大學(xué)法學(xué)博士溫智敏認為，“國有上市企業(yè)出現(xiàn)這類情況毫不奇怪，原因就在于國企內(nèi)部管理的困境，這是國有企業(yè)難以克服的問題?！盵9]一旦公司權(quán)力集中于少數(shù)人手中，董事會、監(jiān)事會的監(jiān)督功能即被虛化，風(fēng)險控制機制也發(fā)揮不了作用。一些參與衍生品投資的央企負責(zé)人，他們迫切想鎖定經(jīng)營風(fēng)險進行套期保值，甚至想投機大賺一把，自己卻對衍生品不甚了解，既缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗，又缺少專業(yè)技術(shù)和人員，最終風(fēng)險控制成了擺設(shè)。再加上，西方投行超大力度的公關(guān)，更加助長了投資風(fēng)險。在這些案件中，企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理都沒有起到“看門人”的作用。

      3、金融衍生品設(shè)計中可能存在陷阱

      此類金融衍生產(chǎn)品，一般實體企業(yè)或機構(gòu)投資者根本不知道這類產(chǎn)品應(yīng)如何估值，不知道如何計算與控制風(fēng)險，因此很容易在高價買進這類產(chǎn)品的同時，低估其潛在風(fēng)險。而作為交易對手的投資銀行或商業(yè)銀行，則擁有大量專業(yè)人才，對于衍生品的數(shù)學(xué)模型有著多年研究，充分掌握估值與風(fēng)險對沖技術(shù)。因此，交易雙方之間存在嚴重的知識與信息不對稱。甚至在某些金融衍生品交易中，當(dāng)投資者簽訂合同的時候就已經(jīng)開始虧損了。黃明教授比較精辟地將其概括為：“單從定價的角度考慮，與國際銀行做復(fù)雜衍生產(chǎn)品交易，就好像普通人與喬丹一對一進行籃球比賽?！盵10]

      4、金融衍生品監(jiān)管存在缺陷

      過于復(fù)雜的衍生產(chǎn)品因其創(chuàng)新過快，多在場外進行，非標準化且極不透明，遠超現(xiàn)有監(jiān)管體制可容納的框架，對金融市場與實體經(jīng)濟可能產(chǎn)生很大的負面沖擊?！敖鹑谘苌a(chǎn)品交易多為表外業(yè)務(wù)，會計數(shù)據(jù)不透明，又沒有標準化合約和統(tǒng)一的交易條件，監(jiān)管機構(gòu)很難獲取充分信息，發(fā)現(xiàn)其中貓膩?！盵11]金融市場的發(fā)展固然離不開衍生品的創(chuàng)新與發(fā)展，但對于復(fù)雜衍生產(chǎn)品則應(yīng)加小心，慎之又慎，初涉市場者切不可對自己無法理解的復(fù)雜產(chǎn)品輕易出手。我國多數(shù)國企只是拿金融業(yè)務(wù)當(dāng)作副業(yè)，對衍生產(chǎn)品領(lǐng)域很陌生，對金融衍生工具的杠桿性、復(fù)雜性和風(fēng)險性認識不足，一旦入局，便會被熟悉游戲規(guī)則的投行掌握主動權(quán)。

      我國至今尚未有獨立的規(guī)范金融衍生產(chǎn)品的法律法規(guī)，對金融衍生品市場主要依靠行政規(guī)定。這類規(guī)定中雖然涉及金融衍生產(chǎn)品交易的監(jiān)管問題，但只是提出了市場風(fēng)險管理的基本要求和指導(dǎo)性意見，在體系的嚴密性、科學(xué)性和管理的權(quán)威性方面難以跟法律相比，當(dāng)面對日新月異的金融衍生產(chǎn)品顯得尤為力不從心。[12]對我國企業(yè)參與境外金融衍生品交易的監(jiān)管更是鞭長莫及，監(jiān)管機構(gòu)難以有效跨境實施監(jiān)管，對于國內(nèi)企業(yè)的外匯金融衍生品交易風(fēng)險一籌莫展。

      （三）此類案件涉及的法律思考

      9月7日國資委就央企衍生品“法律函”事件做出回應(yīng)，表示支持從事油料結(jié)構(gòu)性期權(quán)交易的部分中央企業(yè)運用法律手段維權(quán)，以確保國有資產(chǎn)安全。[13]我國企業(yè)開始從巨額虧損的驚嘆中走出來，對整個事件進行反思：我國的國有企業(yè)是否掉進了外國投行的陷阱，外國投行的銷售金融衍生品的行為是否涉及到侵權(quán)，我國對金融消費者的法律保護是否缺位，國有企業(yè)在遭遇巨大虧損后應(yīng)通過怎樣的途徑來挽回。

     

      二、金融衍生品交易中的“陷阱”

      （一）復(fù)雜的衍生品結(jié)構(gòu)

      簡單的衍生品市場競爭激烈，價格可以在公開市場查到，而結(jié)構(gòu)越復(fù)雜的衍生品競爭越少，復(fù)雜到一定程度，如期權(quán)和期權(quán)展期的價格無法通過公開市場獲取，只能讓交易對方報價，依賴對方的定價權(quán)。中國公司希望購買套期保值產(chǎn)品來規(guī)避利率變動的風(fēng)險，其實這通過一個簡單的保值產(chǎn)品就能做到。但外資投行卻向他們兜售復(fù)雜衍生品，這種產(chǎn)品與一些晦澀難懂的因素掛鉤，這些中國客戶便得向投資銀行付出數(shù)百萬美元的代價。

       段世華：“由于國際投行具有絕對的專業(yè)優(yōu)勢，他們設(shè)計出極其復(fù)雜的衍生品交易合同，一般專業(yè)人士都看不懂，比如我們期貨分析師，更別提我們國內(nèi)企業(yè)了。由于信息不對稱，他們隨處都可以設(shè)置圈套。在這種情況下，合同的簽訂無疑違背了合同法的基本原則?！盵14]

      （二）高杠桿和高風(fēng)險性

      所有衍生產(chǎn)品都是保證金交易，因而擁有高倍杠桿。首先，它的盈利空間與虧損風(fēng)險因為“敲出障礙期權(quán)”條款而極其不對稱。其次，長達20 多個月的定期交換使得風(fēng)險放大了數(shù)十倍。第三，在簽訂這一衍生品合約的時候，企業(yè)需要交付的資本保證金數(shù)額一般不大，交易過程中一旦發(fā)生虧損，會給投資者造成一種仍在承受能力范圍之內(nèi)的錯覺，因而誘使投資者不斷補倉，直到把自有價值全部押進去。這與非杠桿的股票市場投資有很大區(qū)別。在衍生品市場，只投入幾千萬的保證金，就可能要承受幾十億的風(fēng)險，最終造成無可挽回的巨額虧損。

      （三）風(fēng)險的不對稱性

      一般企業(yè)買了衍生產(chǎn)品進行投機，往往是承受敞口風(fēng)險，倉位隨市場價格波動而承擔(dān)風(fēng)險。但投資銀行在兜售衍生產(chǎn)品后，會馬上到衍生產(chǎn)品所掛鉤的基礎(chǔ)市場上做一個反向?qū)_，比如中信泰富的衍生產(chǎn)品對家就會在澳元與美元市場上建倉對沖，而對沖倉位數(shù)量則按照其研發(fā)出來的復(fù)雜數(shù)學(xué)模型而計算出來，而且隨著市場價格變動而計算并不斷變動。在這樣一套對沖流程的支持下，衍生產(chǎn)品銷售者就會鎖定高價銷售衍生產(chǎn)品帶來的利潤，而不承擔(dān)市場價格波動的風(fēng)險。故而，在復(fù)雜衍生產(chǎn)品市場，買賣雙方可能存在著極大的風(fēng)險不對稱。從這個意義上說，衍生品交易是具有極大知識含量的特殊交易。

     

      三、金融衍生品交易中可能存在侵權(quán)事實

      （一）金融衍生品合同的特點

      1、金融衍生品合同是一種規(guī)避風(fēng)險的買賣合同

      “衍生金融工具所代表是以約定未來在當(dāng)事人間交換特定金融標的物為內(nèi)容的買賣合同之債?！盵15]金融衍生品交易合同本質(zhì)上是一種買賣合同，但是與一般的買賣合同不同，是以規(guī)避風(fēng)險為主要目的。但是，一旦盲目過度地使用金融衍生品，追求投機獲利的話，此種合同就會蘊含著巨大的風(fēng)險。

      2、金融衍生品合同具有格式性和高度的復(fù)雜性

      在當(dāng)事人交易的過程中，所要簽的往往是包含“敲出障礙期權(quán)”、“雙外匯選低期權(quán)”與“看跌期權(quán)”等復(fù)雜的金融衍生工具的合同，具有很強的專業(yè)性。此外，出于效率的考慮，此類金融衍生品合同通常是以格式合同的形式出現(xiàn)，作為買方金融消費者通常沒有協(xié)商的余地，處于被動地位。

      唐金龍:“這個法律文書內(nèi)容是非常繁復(fù)的，他不是說實際的一種交付，從某種意義上來說，他的金融衍生品交易其實就是法律文書的交易，這一點法律文書量非常之大，即使是你專業(yè)人員，可能某一個字句的不同，可能都產(chǎn)生不同的后果?！盵16]

      常清:“投行設(shè)計了這種衍生品，就說一對一設(shè)計，那么這個合同都100多頁，那么很多大家都看不明白，那么在這種情況下，容易產(chǎn)生好多問題。出現(xiàn)了一些條款不對等，就是收益和風(fēng)險不對等?！?/p>

      （二）對國企金融衍生品巨虧案是否有侵權(quán)行為的思考

      一些虧損的國企并沒有違反國資委的相關(guān)規(guī)定，但是仍然遭到了巨額的虧損。中國遠洋相關(guān)人士“其實我們并沒有做超過自己所需要的，我們做的運費遠期交易只占了所需要的10%?！睎|航人士也曾指出，其衍生品交易在“套?！狈秶畠?nèi)，套保的航油量并沒有超過用油量的35％。[17]既然這些央企都是按國資委規(guī)定辦事，為何還會出現(xiàn)如此巨虧？

      1、外資投行締約中的風(fēng)險提示義務(wù)的履行

      外國投行銷售的產(chǎn)品有很大的風(fēng)險，賣方在銷售的時候就有著提示說明義務(wù)。肖金泉律師認為：“股票累計期權(quán)合約的風(fēng)險是極高的。在銷售過程當(dāng)中有沒有提示風(fēng)險，或者風(fēng)險提示是否完全，成為這類案件的關(guān)鍵所在?！盵18]  

      毫無疑問，在金融衍生品游戲中，處在優(yōu)勢地位的是銀行。在同中國企業(yè)簽訂合約時，用高超的技巧進行“偽裝”，講沒有任何套保功能的欺詐性產(chǎn)品包裝成套保工具賣給中國企業(yè)，合約中一般沒有風(fēng)險提示，往往是一開始簽訂合約就進入了陷阱。不少央企內(nèi)部風(fēng)險管理缺乏獨立性，而且表現(xiàn)十分“果敢”，“甚至沒看懂合約條款”就簽了高風(fēng)險合約協(xié)議。更有甚者，一些連衍生品設(shè)計者也可能無法進行可靠定價的結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品，央企都敢“對賭”。

      康奈爾大學(xué)金融學(xué)教授黃明指出：專業(yè)機構(gòu)在設(shè)計這種結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品的時候，會盡可能將產(chǎn)品復(fù)雜化，用來“迷惑投資者，賺取利潤和轉(zhuǎn)嫁銀行本身的風(fēng)險”。然而這種風(fēng)險嚴重不對稱的轉(zhuǎn)嫁行為顯示，銀行們利用了本身產(chǎn)品設(shè)計時的信息不對稱優(yōu)勢，很可能向交易對手隱瞞了其真實風(fēng)險。[19]

      2、金融衍生品交易中的誤導(dǎo)、誘惑和欺詐行為

      國企在購買金融衍生產(chǎn)品的初衷是為了套期保值，但是沒有選擇簡單的穩(wěn)妥的簡單的金融衍生品而是選擇了復(fù)雜高風(fēng)險的金融衍生品。國企究竟為何簽下如此高風(fēng)險的合同，很有可能里面有誤導(dǎo)、誘惑、欺詐的成分。

      很多學(xué)者對其中的問題進行了猜測，在國企巨虧案當(dāng)中或許存在著欺詐等侵權(quán)行為。葉檀：投資者在未弄清文本意義的背景下簽訂合同。投資者確屬無知，但這不能為銀行欺詐行為披上合法外衣。無論從哪個角度說，銀行在未告知投資者本人的情況下，出售風(fēng)險極大的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，都是一種欺詐行為。[20]常清：大部分央企在套保上出問題，不是因為有投機心態(tài)，而真正的問題在于他們跟國外投行買的并不是套期保值的產(chǎn)品，是受到了欺詐的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品并沒有具有套期保值功能?！?[21]

      （三）國際上金融衍生品侵權(quán)的判例及相關(guān)理論

      在金融衍生品侵權(quán)問題上一些國家對金融消費者的保護力度是相當(dāng)大的，對貪婪的投行家們起到了震懾的作用。這在一定程度上遏制了金融衍生品的肆虐，有效地防止了金融衍生品侵權(quán)案件的發(fā)生。

      段世華：“國際上對衍生品這塊監(jiān)管很嚴。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如果投行賣給不懂此道的企業(yè)或個人，出現(xiàn)損失后，投資者不僅可以不付錢，還可以向法院對其提起起訴，這在國際上也是有先例的。另外，對金融衍生品侵權(quán)的處罰力度也是相當(dāng)大的?！盵22]

      黃明：“這種產(chǎn)品有巨大的向下風(fēng)險，往上給投資者的回報是很小很有限制的，但是往下的風(fēng)險可以幾十幾百倍。你要是讓投資者簽這種合約導(dǎo)致巨額虧損，投行在美國就會承擔(dān)極大的法律責(zé)任，因此投行不敢在美國銷售這種產(chǎn)品。”[23]

      1、美國關(guān)于金融衍生品侵權(quán)訴訟的判例

       美國歷史上對于及金融衍生品交易欺詐的懲治力度是相當(dāng)大的，比較著名的是寶潔公司訴美國信孚銀行。寶潔指控信孚銀行通過欺詐手段對其銷售極其復(fù)雜的金融衍生產(chǎn)品，導(dǎo)致寶潔公司虧損1.02億美元。信孚銀行最終被法庭判定有欺詐嫌疑，在信譽崩潰之后被德意志銀行收購。1993年11月，寶潔公司向信孚購買了第一批利率互換性質(zhì)的衍生產(chǎn)品，它想通過使用利率衍生工具來幫助其降低融資成本。多數(shù)交易是以一個復(fù)雜的支付公式為基礎(chǔ)的，即要求寶潔在利率上升時向信孚支付差價，在利率下降時獲得信孚的補差，由此有效降低其財務(wù)成本。在利率穩(wěn)定時，寶潔最初是受益的。然而，1994年2月，聯(lián)邦儲備委員提高了利率，這樣寶潔就在交易中受損。到1994年10月，寶潔以信孚未就交易事項披露重要信息（比如，如何計算不同情景下的利率互換的支付額）、錯誤提示交易風(fēng)險、違背受托及顧問關(guān)系等為由起訴。寶潔指出，因信孚的這個利率互換產(chǎn)品而蒙受損失的不止他們一家，其他的公司也蒙受類似的損失，包括Gibson Greeting、Jefferson Smurf、山德士、航空產(chǎn)品制造公司以及聯(lián)邦紙業(yè)委員會。法庭在審理中披露了信孚交易記錄中一些令人難堪的材料，反映出信孚某些員工的“激進式”銷售做法及態(tài)度。法庭結(jié)案之前，雙方取得了庭外和解:寶潔同意向信孚支付3500萬美元，以抵消衍生產(chǎn)品合約中的1.95億美元負債。[24]

      自1996年，歐美國家金融衍生品欺詐的訴訟很少見，因為嚴厲的法律使投行家們不敢在歐美市場進行金融衍生品的銷售。投行將注意力轉(zhuǎn)向了東亞市場，最初是日本，近兩年將主要的基地落在中國香港地區(qū)，香港成為了全球金融衍生品銷售的大本營。

      2、英美法有關(guān)金融衍生品侵權(quán)的理論

      英美法系使用“不當(dāng)陳述（misrepresentation）”這一侵權(quán)責(zé)任類型。該責(zé)任系指在行為人的陳述與事實不符以致信賴該陳述的人受有損害的情形，行為人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。[25]英美法系的不實陳述責(zé)任是通過諸多判例逐漸予以確認的，但最為完整的表述應(yīng)當(dāng)是《美國侵權(quán)法重述（第二版）》第522條的規(guī)定，該條第（1）項規(guī)定：由于營業(yè)、職業(yè)或雇傭關(guān)系，或者在其具有經(jīng)濟利益的任何交易中，提供了虛假信息以引導(dǎo)交易對方或第三人的人，如果在獲取或者傳遞上述信息的過程中未能保持合理程度的注意或技能，應(yīng)對他人因正當(dāng)依賴該信息而遭受的經(jīng)濟損失承擔(dān)責(zé)任。

      在判例法中將多數(shù)場外交易的侵權(quán)問題歸結(jié)為“不當(dāng)陳述”，所謂的“不當(dāng)陳述”在英美法上有六種情形：一是由于合同當(dāng)事人進行的欺詐陳述，導(dǎo)致?lián)p害賠償與合同撤銷；二是由于合同當(dāng)事人進行的過失陳述導(dǎo)致?lián)p害賠償與合同撤銷；三是由合同當(dāng)事人所為的善意的不當(dāng)陳述，導(dǎo)致?lián)p害賠償與合同撤銷;四是由于非合同當(dāng)事人所為的欺詐性不當(dāng)陳述，導(dǎo)致?lián)p害賠償；五是由于非合同當(dāng)事人所為的過失不當(dāng)陳述，導(dǎo)致侵權(quán)法上過失不當(dāng)陳述，但較欺詐的范圍要窄；六是由于非合同當(dāng)事人所為的善意不當(dāng)陳述，沒有責(zé)任。上述情形包括簽訂合同過程中的陳述、形成合同條款的陳述以及侵權(quán)法上的不當(dāng)陳述。[26]就不當(dāng)陳述的認定：（1）交易主體的認知能力對于判斷是否為不當(dāng)陳述具有意義。（2）在行為性質(zhì)方面，場外交易既可能產(chǎn)生合同上的不當(dāng)陳述，如誘使某最終用戶對不當(dāng)陳述產(chǎn)生信賴進人某一交易合同，也可能產(chǎn)生侵權(quán)法上的不當(dāng)陳述。除此之外，還有不當(dāng)影響、損害性允諾等侵權(quán)形式。[27]

3、日本法有關(guān)金融衍生品侵權(quán)的規(guī)定

      金融商品銷售人員說明義務(wù)的規(guī)定是日本《金融商品銷售法》的一項重要內(nèi)容，當(dāng)銷售人員未能履行說明義務(wù)時可能構(gòu)成侵權(quán)，需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

      按照日本《金融商品銷售法》第三條第一款的規(guī)定，金融商品銷售人員在銷售金融商品前，說明的事項包括：（1）如果利率、匯率、有價證券市場價格或者其他指標變動，可能直接導(dǎo)致本金虧損或者存在虧損風(fēng)險的，則應(yīng)當(dāng)指明是何種指標；（2）如果金融商品的銷售者或者其他人的業(yè)務(wù)或者財務(wù)狀況變化，可能直接導(dǎo)致本金虧損或者存在虧損風(fēng)險的，則應(yīng)當(dāng)指明是何人；（3）如果存在某項政策法規(guī)，可能影響買方的判斷，從而直接導(dǎo)致本金虧損或者存在虧損風(fēng)險的，則應(yīng)當(dāng)說明該政策法規(guī)；（4）如果所銷售的金融商品對顧客行使權(quán)利或者解除權(quán)有期限限制的，則應(yīng)當(dāng)予以說明。當(dāng)然，說明義務(wù)也并非絕對的。日本《金融商品銷售法》第三條第四款即規(guī)定，當(dāng)金融商品的購買人是法律所規(guī)定的具有專業(yè)學(xué)識經(jīng)驗的人員或者購買人明確表明不必說明時，免除金融機構(gòu)的說明義務(wù)。

      2006年，修訂后的日本《金融商品銷售法》進一步強化了說明義務(wù)的法律責(zé)任。受到侵權(quán)損害的投資人只需證明違法行為的存在即可；至于損害結(jié)果的大小及其與違反說明義務(wù)行為之間的因果關(guān)系，由金融機構(gòu)及其銷售人員予以證明。如果無法證明違法行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的，金融機構(gòu)及其銷售人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

      （四）我國金融衍生品交易侵權(quán)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任

      我國在金融衍生品交易侵權(quán)方面沒有專門的立法規(guī)定，也沒有英美判例法對金融衍生品交易侵權(quán)的類型劃分。主要依據(jù)《民法通則》《合同法》《消費者權(quán)益保護法》等法律規(guī)范按照傳統(tǒng)的合同侵權(quán)理論來確定民事責(zé)任的承擔(dān)。《合同法》第三十九條：“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明”?！逗贤ā返谖迨臈l：“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損失方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷?！薄断M者權(quán)益保護法》第八條：“消費者享有知悉其購買、使用商品或者接受服務(wù)的真實情況的權(quán)利?！薄睹穹ㄍ▌t》第一百一十七條：“侵占國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，不能返還的，應(yīng)當(dāng)這家賠償。”可見，在金融衍生品的交易中，如果投資銀行進行誤導(dǎo)、欺詐等行為，可以變更或者撤銷合同，如果符合侵權(quán)要件，可以追究銀行一方的侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是，金融衍生品交易不同于一般買賣合同的交易，它具有很強的復(fù)雜性、風(fēng)險性、交易雙方的信息不對等性，金融消費者處于弱勢地位，如何通過侵權(quán)的救濟措施有效地保護金融消費者，在立法上需要完善。

     

      四、國企維權(quán)的救濟措施

      “我們不僅要反思當(dāng)前這種金融創(chuàng)新對金融市場發(fā)展的重要性，更重要的是要反思現(xiàn)行的金融創(chuàng)新的負面影響，反思這種金融創(chuàng)新對金融風(fēng)險的放大效應(yīng)及對投資者利益的侵害，并要思考在現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上，如何對金融機構(gòu)利用這些金融創(chuàng)新工具進行欺詐的行為進行全面訴訟?！盵28]以我國國有企業(yè)為代表的金融衍生品投資者出現(xiàn)了巨大的虧損，如何進行救濟、維護我方權(quán)益成為了當(dāng)前最值得關(guān)注的問題。

      （一）國資委對國企維權(quán)的態(tài)度

      2008年央企爆出投資金融衍生品巨虧案件引起了國資委、財政部等相關(guān)部門的高度重視，一系列嚴格的監(jiān)管措施近期也在密集出臺，國資委也正在開展對中央企業(yè)投資金融領(lǐng)域的總體情況的摸底調(diào)查。[29]據(jù)國資委統(tǒng)計顯示，共有28家中央企業(yè)從事金融衍生品業(yè)務(wù)，有盈有虧，虧損居多。此前，針對部分中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)存在的問題，國資委已多次明確要求所有中央企業(yè)從事金融衍生業(yè)務(wù)必須嚴守套期保值原則，謹慎選擇交易對手，不得選擇風(fēng)險難以認知的復(fù)雜結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，禁止從事任何形式的投機交易，并強調(diào)對違規(guī)行為進行問責(zé)。

      隨著兌現(xiàn)期的臨近，央企們也不甘“束手就擒”，從事油料結(jié)構(gòu)性期權(quán)交易業(yè)務(wù)的部分中央企業(yè)向交易對手致函，表示鑒于對該項業(yè)務(wù)的內(nèi)部調(diào)查正在進行，其保留追索權(quán)利。國資委表示，此舉屬于企業(yè)在商業(yè)活動中運用法律手段維護自身權(quán)益的正當(dāng)行為，國資委予以高度關(guān)注和支持，并認為有關(guān)交易對手應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。國企的維權(quán)行動得到了國家層面的支持。

      （二）訴訟或仲裁救濟措施

      國資委日前在其網(wǎng)站的《關(guān)于企業(yè)致函交易對手有關(guān)情況的說明》表示，正在對油料結(jié)構(gòu)性期權(quán)交易情況展開調(diào)查，支持企業(yè)運用各種法律手段通過談判協(xié)商、倉位管理等措施，盡力減少損失，有效維護權(quán)益，同時保留采取進一步法律訴訟等權(quán)利。[30]目前央企還著手實施訴訟或者仲裁的報道。就仲裁問題而言，能否提交仲裁關(guān)鍵要看合同里是否有仲裁的條款，外資行與國企簽訂此類場外衍生品套保合同一般通過香港業(yè)務(wù)部門，仲裁地點一般為香港或新加坡，如果訴諸法律，中國企業(yè)未必占有優(yōu)勢。[31]

      （三）救濟措施中的難點

      1、證據(jù)的搜集

      購買金融衍生品的簽約地、簽約中銀行風(fēng)險提示是否充分、銀行顧問并沒有對客戶進行足夠風(fēng)險提示、是否存在著欺詐的成分成為了證據(jù)的關(guān)鍵點。一些分析師指出，從國資委和央企的態(tài)度可以推測出我方可能通過分析合約、定價、談判細節(jié)、所有的歷史交易記錄以及過去數(shù)年的電子郵件等，已經(jīng)掌握了大量的證據(jù)。

      國資委下屬部分央企，將對此前與外資投行簽訂的大宗商品掛鉤產(chǎn)品“保留不付款的權(quán)利”。有分析表示，此舉表明國資委已掌握足夠的材料與數(shù)據(jù)，足以證明央企衍生品合約“明顯存在誤導(dǎo)嫌疑與可能的信息欺詐”，因此才會態(tài)度強硬地力挺央企，支持其運用各種法律手段減少損失。[32]

      北京科技大學(xué)金融工程系主任劉澄認為：“金融衍生品一般在初期簽訂時，保證金都已交付了，如果說對一些與大宗商品掛鉤的金融衍生品保留不付款的權(quán)利，很有可能是受委托的外資銀行和投行進行了合同之外的違規(guī)操作，如已超過保證金規(guī)定的虧損額度，但受委托的外資銀行和投行仍未平倉停止交易，或者涉嫌交易欺詐。”[33]

      在交易過程中企業(yè)的法律意識應(yīng)該有所加強。企業(yè)對不懂的復(fù)雜的金融衍生品交易盡量地避免。即使選擇了金融衍生品套期保值，在交易中也盡可能使交易過程規(guī)范化、透明化，保留交易中的協(xié)商談判的資料，作為證據(jù)。

      2、訴訟管轄的判斷

      除了取證外，內(nèi)地法院是否具有管轄權(quán)也將成為決定案件進展的重要因素。“投資者必須證明合同的簽訂或履行是在內(nèi)地進行，至少實質(zhì)部分在內(nèi)地進行。”中國人民大學(xué)法學(xué)院葉林教授表示，“判斷合同履行地點一般是以賬戶所在地作為標準，然而目前絕大多數(shù)受害者的開戶地都在香港，合同履行地的舉證要落到投資者身上，這對投資者來說非常不利?！痹趪H金融衍生品交易中，為了防止在出現(xiàn)糾紛的時候出現(xiàn)不利于自身的情況，在訂立交易合同時有必要增加糾紛解決的條款。

      3、法律依據(jù)的確定

      按照內(nèi)地法律規(guī)定，外資銀行禁止在內(nèi)地銷售未經(jīng)許可的金融產(chǎn)品，因此，在香港購買金融產(chǎn)品的投資者不受內(nèi)地法律保護。這些巨虧的內(nèi)地投資者或者在香港直接開戶，甚至在誘惑之下在境外設(shè)立公司。因此，此類金融衍生品投資的案件具有跨國性或者具有跨地域性，需要根據(jù)國際私法的規(guī)則確定相關(guān)的準據(jù)法，因此侵權(quán)行為地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、合同履行地、合同訂立地、當(dāng)事人住所地、被告所在地等的法律都有可能成為準據(jù)法。

     

      五、金融衍生品交易中侵權(quán)問題的法律完善的建議

      國企金融衍生品巨虧案，目前已經(jīng)告一段落，公眾等待著國企尋找救濟途徑，維護自身的權(quán)益。在吸取了國企巨虧案的教訓(xùn)以后，國企開始完善內(nèi)部控制制度，國資委也多次明確要求所有中央企業(yè)從事金融衍生業(yè)務(wù)必須嚴守套期保值原則，謹慎選擇交易對手，不得選擇風(fēng)險難以認知的復(fù)雜結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，禁止從事任何形式的投機交易，并強調(diào)對違規(guī)行為進行問責(zé)。另外，相關(guān)部門也加強了相關(guān)的金融監(jiān)管力度。今年8月5日，銀監(jiān)會《關(guān)于進一步加強銀行業(yè)金融機構(gòu)與機構(gòu)客戶交易衍生產(chǎn)品風(fēng)險管理的通知》，要求銀行對衍生產(chǎn)品的風(fēng)險和機構(gòu)客戶的成熟度進行評估分類。不得銷售脫離實體經(jīng)濟需要，交易過于復(fù)雜化、缺乏透明度的衍生產(chǎn)品。不出意外，國內(nèi)銀行間復(fù)雜衍生品交易將要啟用一份新協(xié)議——《中國銀行間市場金融衍生產(chǎn)品交易主協(xié)議》，將成為國內(nèi)場外復(fù)雜金融衍生品交易的新模板。

      筆者認為在關(guān)注企業(yè)完善內(nèi)部控制制度和外部金融監(jiān)管制度的同時，完善侵權(quán)救濟的相關(guān)立法也是必不可少的。在一系列國企虧損的案件中，外國投行之所以可以屢屢得逞在很大程度上是因為橫向法律規(guī)范的缺失。正是這個原因，雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不能得到有效的調(diào)整，使金融消費者的弱勢地位得不到改善，因此導(dǎo)致了外國投資銀行肆無忌憚地欺詐。從這個角度，美國、日本等國家對場外交易侵權(quán)的橫向法律規(guī)范值得我們借鑒。

      （一）明確金融衍生品銷售者的告知說明義務(wù)

      金融衍生品交易中的信息披露對打破信息不對稱狀態(tài)、平衡交易雙方的地位起著重要的作用。金融消費者在獲取足夠的信息后可以對風(fēng)險進行正確的評估，從而理性決策。有學(xué)者將衍生金融工具交易中的信息披露概括為兩個方面：一方面要求衍生金融工具的使用者將其從事該類交易的事實及該交易執(zhí)行時可能對公司財務(wù)狀況產(chǎn)生的影響向其投資人及其它利害關(guān)系人公布。另一方面要求衍生金融工具的交易商有義務(wù)向作為客戶的使用者詳細揭示從事該交易可能發(fā)生的損失，以使?jié)撛诘氖褂谜咴谶M入交易前有條件做出更為理性的判斷。[34]信息披露在法律上就是銷售者的告知說明義務(wù)。日本《金融商品銷售法》明確了金融商品銷售人員在銷售金融商品前說明義務(wù)，并且非常詳細地列舉了的事項，筆者認為我國有必要在金融商品交易的相關(guān)法律法規(guī)中明確銷售者的告知說明義務(wù)，避免投資陷阱情形的出現(xiàn)。

      （二）細化金融衍生品侵權(quán)行為的形態(tài)

      在英美法當(dāng)中通過判例制度確定了不同種的侵權(quán)形態(tài)，過失的不當(dāng)陳述、欺詐、不當(dāng)影響、損害性允諾等等。金融衍生品侵權(quán)與一般的侵權(quán)是不同的，往往會涉及到很強的技術(shù)性，不同的行為可能會形成不同的侵權(quán)形態(tài)，不同的不同的侵權(quán)形態(tài)承擔(dān)的民事責(zé)任也是不同的。建議對我國細化不同的侵權(quán)的形態(tài)，以便于責(zé)任的承擔(dān)。

      （三）金融衍生品侵權(quán)民事責(zé)任的承擔(dān)

      金融衍生品交易具有與一般合同交易不同的復(fù)雜性、高風(fēng)險性和信息不對稱性。我國固有的侵權(quán)行為法體系很難有效地處理此種侵權(quán)糾紛。筆者認為，有必要設(shè)立專門的制度來規(guī)定金融衍生品交易的侵權(quán)救濟責(zé)任，以實現(xiàn)對金融消費者的有效保護。

      在具體的制度設(shè)計的方面可以借鑒日本《金融商品銷售法》的規(guī)定。比如在舉證責(zé)任方面，受到侵權(quán)損害的投資人只需證明違法行為的存在即可；至于損害結(jié)果的大小及其與違反說明義務(wù)行為之間的因果關(guān)系，由金融機構(gòu)及其銷售人員予以證明。如果無法證明違法行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的，金融機構(gòu)及其銷售人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。在金融消費領(lǐng)域，金融消費者處于弱勢地位，因果關(guān)系要件的舉證責(zé)任的倒置會對金融商品消費者起到保護的作用。

     

      六、總結(jié)

      去年我國國有企業(yè)一系列的金融衍生品投資巨虧案件給投資者們敲響了警鐘。由于金融衍生品的復(fù)雜性、高風(fēng)險性和風(fēng)險不對稱性往往隱藏著巨大而投資陷阱。無知和投機心理使得很多國企紛紛進入了圈套，國企面臨著巨大的虧空。導(dǎo)致企業(yè)虧損的主要原因是企業(yè)內(nèi)控制度的缺失和金融監(jiān)管制度的不健全。在慘痛的教訓(xùn)下，我國國有企業(yè)的內(nèi)控制度和金融監(jiān)管制度正在逐步走向完善。

      投資者遭遇的巨大虧損是否是由侵權(quán)導(dǎo)致的以及如何救濟成為了當(dāng)前的熱點問題。通過與歐美國家和日本法律制度的比較研究，筆者發(fā)現(xiàn)，外國投資銀行不敢在歐美、日本等國家進行欺詐性的金融衍生品銷售，是因為這些國家對金融消費者的保護力度是相當(dāng)大的，而且是比較明確的，銀行的不當(dāng)操作行為很可能給自己帶來很大的法律風(fēng)險。相比之下，我國在金融衍生品交易的橫向法律規(guī)范還有所欠缺，沒有專門的法律規(guī)定金融衍生品交易雙方的具體交易規(guī)則，存在者法律漏洞，所以外國投資銀行將交易市場移向我國。

      筆者認為在金融衍生品交易領(lǐng)域侵權(quán)方面的立法完善是必不可少的。首先應(yīng)當(dāng)明確金融商品銷售者的告知說明義務(wù)，否則可能會承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；其次不同的侵權(quán)形態(tài)應(yīng)當(dāng)確定不同的侵權(quán)責(zé)任；三是金融消費者的救濟過程中合理分配舉證責(zé)任。這樣，一方面可以起到警示作用以防止金融衍生品欺詐的情況出現(xiàn)；另一方面一旦出現(xiàn)欺詐的情形可以依據(jù)明確的規(guī)定來追究侵權(quán)人的民事法律責(zé)任。     

 

 

 

注釋:

  [1]《國資委表示央企投資金融衍生品多虧損》，CCTV第一時間報，2009年05月06日，news.sina.com.cn/c/2009-05-06/112917756515.shtml

  [2]高喜燕：《“中信泰富”事件的反思》，載《西部金融》，2009第2期，37-38

  [3]丁洪：《中信泰富外匯衍生品投資虧損案例分析與啟示》，載《南方金融》，2009年第3期，29-31

  [4]曾子建：《投機還是套保？中國遠洋自揭FFA浮虧40億之謎》，每日經(jīng)濟新聞，2008年12月20日，money.hbjjrb.com/finance/298/ywdd/2008-12-20/0000005932s.shtml

  [5]趙亞奇、王妍：《“波動率的微笑”在實際中的應(yīng)用分析——基于東航套期保值巨虧的研究 》，載《經(jīng)濟論壇》2009年第16期

  [6] 參見羅文輝：《貪小便宜：國航結(jié)構(gòu)性期權(quán)套保之誤》，第一財經(jīng)日報，2008年11月24日，finance.sina.com.cn/stock/s/20081124/05505542452.shtml

  [7] 肖林秀：《原油價回彈70美元 深南電風(fēng)險降低但仍面臨2年巨虧隱憂》，載《證券日報》，2008年11月4日

  [8]王仁祥、喻平：《消除理解誤區(qū)———論我國金融衍生工具的發(fā)展時機》，載《經(jīng)濟問題》，2000年第7期．

  [9] 王建坤，《深南電的賭局》，載《南風(fēng)窗》，2009年第01期

  [10] 黃明，《防范復(fù)雜衍生品陷阱》，載《財經(jīng)》，2008年第22期

  [11] 參見謝群，周蓓蓓，劉瀟：《從中航油事件透視我國金融衍生品市場的監(jiān)管體制》，載《金融經(jīng)濟•學(xué)術(shù)版》，2008年第8期

  [12] 參見謝群，周蓓蓓，劉瀟：《從中航油事件透視我國金融衍生品市場的監(jiān)管體制》，載《金融經(jīng)濟•學(xué)術(shù)版》，2008年第8期

  [13]《國資委回應(yīng)央企衍生品“法律函”事件》，山西日報，2009-09-08，news.sohu.com/20090908/n266540749.shtml

  [14]黃應(yīng)來：《國際投行或面臨欺詐銷售指控》，載《南方日報》，2009年09月08日，business.sohu.com/20090908/n266554389.shtml

  [15]王旸：《衍生金融工具基礎(chǔ)法律問題研究》，載《法學(xué)家》，2008年第5期 P82

  [16]唐金龍：《央企金融衍生品合同能否被叫停》，央視經(jīng)濟半小時，2009年9月9日，gxtv.cn/news/20090910/news_02202546651.html

  [17]李海霞：《國企套期保值巨虧逾千億，衍生品條約仍在履行》，新華網(wǎng)，2009年10月16日，  zgjrw.com/News/20091016/index/356262530400.shtml

  [18]萬敏：《肖金泉律師炮轟外資行內(nèi)地賣產(chǎn)品涉嫌欺詐》，載《證券日報》，2009年04月15日，

  [19]《警惕國際金融衍生品的“欺詐”屬性》，2008年10月31日，cnemag.com.cn/fenxplun/newsfx/2008-10-31/174815.shtml

  [20] 葉檀：《在中國境內(nèi)起訴欺詐性銀行刻不容緩》，2009年6月4日，news.hexun.com/2009-06-04/118289069.html

  [21]孫中元：《國資委重申央企套保紅線 東航仍與高盛“對賭”》，載《證券日報》，2009年10月19日，news.dayoo.com/finance/200910/19/54391_100227161.htm

  [22]黃應(yīng)來：《國際投行或面臨欺詐銷售指控》，載《南方日報》，2009年09月08日，business.sohu.com/20090908/n266554389.shtml

  [23]黃明，《防范復(fù)雜衍生品陷阱》，載《財經(jīng)》，2008年第22期

  [24]［美］班克斯：《金融風(fēng)險管理的簡要規(guī)則》， 清華大學(xué)出版社2005年版，第131-132頁

  [25]［美］理查德•A•愛潑斯坦 ：《侵權(quán)法：案例與資料》，中信出版社2003年版，第545－549頁

  [26]［英］Simon James ：《The Law of Derivatives》，London :LLP,1999 ，第

  [27]王旸：《英美法系的衍生工具交易商法律制度》，載《金融研究》，2008年第7期

  [28] 易憲容：《金融創(chuàng)新理論及方式需要全面革命》，載《中國經(jīng)濟時報》，2009年09月11日，finance.people.com.cn/GB/10038011.htm[29]央視：《央企金融衍生品合同終止艱難 需非常之舉》，2009年09月09日news.hexun.com/2009-09-09/121025120_1.html

  [30]國資委宣傳工作局：《關(guān)于企業(yè)致函交易對手有關(guān)情況的說明》，2009年09月07日，sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259730/n264183/6615995.html

  [31]鐘晶晶：《央企或可中止衍生品買單》，載《新京報》，2009年08月31日

  [32]李海霞：《國企套期保值巨虧逾千億，衍生品條約仍在履行》，新華網(wǎng)，2009年10月16日，  zgjrw.com/News/20091016/index/356262530400.shtml

篇2

一、指導(dǎo)思想

春節(jié)期間文化廣播電視體育活動，要以黨的十精神為指導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，突出“健康文明、歡樂喜慶、團結(jié)鼓勁”的特色，為全縣人民歡度春節(jié)營造一個歡樂、祥和、喜慶的節(jié)日氣氛；激勵和鼓舞廣大干部群眾腳踏實地，努力工作，以更加飽滿的熱情投入到建設(shè)中來，為早日全面建成小康社會而努力奮斗。

二、活動原則

2013年春節(jié)期間群眾文廣體活動采取全縣集中活動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各單位、各部門、各企事業(yè)單位活動相結(jié)合的方式，積極開展貼近生活、貼近群眾的文廣體活動，營造多姿多彩、社會參與、火爆熱鬧的喜慶場面，讓城鄉(xiāng)群眾感受到和諧穩(wěn)定的社會氛圍，過上一個歡樂祥和的新春佳節(jié)。

三、活動內(nèi)容

1、文化活動安排

①組織舉辦5臺百姓迎春文藝電視晚會。

②2月10日（正月初一）舉辦街頭高蹺、舞龍、舞獅展演比賽。

③2月24日、25日（正月十五、十六）組織舉辦元宵節(jié)燈展、燈謎、文藝演出活動。

④全縣攝影大賽（2013年1月）。

⑤全縣書畫展（2013年1月-2月）。

2、體育活動安排

①組織舉辦“迎新春”城鎮(zhèn)職工拔河比賽。

②組織舉辦圍棋比賽。

③舉辦迎春長跑比賽。

④舉辦全縣乒乓球大獎賽。

3、廣播電視活動安排

①做好縣春節(jié)電視文藝晚會和百姓大舞臺迎春電視文藝晚會的籌劃、制作、播放工作。

②做好各部門春節(jié)文藝晚會聯(lián)播工作。

③組織協(xié)調(diào)好春節(jié)期間各種群眾性民族民間文藝節(jié)目的制作和播放。

四、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位要充分發(fā)揮民間藝術(shù)團隊、藝術(shù)活動基地、文化廣場、城鄉(xiāng)文化館（站）、圖書館（室）、文化室（中心戶）的功能和作用，調(diào)動基層業(yè)余文化骨干的積極性，組織形式多樣的賽歌會、文藝演出，開展群眾自娛自樂的演唱演奏、舞蹈曲藝、民間藝術(shù)和游藝聯(lián)歡等，組織書法、美術(shù)、攝影等多種展覽活動。

（二）縣電視臺除轉(zhuǎn)播國家、省、市三級電視春節(jié)晚會，播放縣2013年春節(jié)晚會節(jié)目及有關(guān)單位組織的春節(jié)晚會外，要深入基層采攝部分民間文化藝術(shù)作品，制成一批具有先進文化內(nèi)涵、鮮明民族特色、群眾喜聞樂見的民間文化節(jié)目，在春節(jié)期間播放。

（三）文化部門要組織城鄉(xiāng)個體放映隊為廣大農(nóng)村群眾放映2—3場電影；充分利用滿族博物館和非遺博物館現(xiàn)有設(shè)施和館藏文物，舉辦2次展覽活動；開展圖書展銷和圖書借閱服務(wù)周活動；利用文化館設(shè)施場地搞好藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)展賽活動。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位要從講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃、抓好落實，特別是元宵節(jié)燈展活動，各單位不允許用以前的彩燈，不得以任何理由推諉或應(yīng)付了事。各項活動的組織單位都要制定安全預(yù)案，并把節(jié)日期間文廣體活動安排方案報縣文化廣播電視體育局。

篇3

（一）加強公司消防安全的治理。一是建立了嚴密的防控體系。年初，公司18個二級單位、6個職能部室簽訂了消防安全責(zé)任書，調(diào)整了防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員，配備了專、兼職防火員和義務(wù)***，建全了消防組織網(wǎng)絡(luò)體系和消防責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。二是開展消防重點部位安全標準化創(chuàng)建活動，完善了消防安全檔案，制定了滅火疏散救援應(yīng)急方案并開展演練。三是加強消防日常監(jiān)視治理，抓好火災(zāi)隱患普查整治。重點加強了夏防、冬防、節(jié)假日、重點防火部位的安全檢查工作。全年組織檢查共8次，下發(fā)消防安全檢查意見書8份，責(zé)令限期整改通知書82份，督促整改火災(zāi)隱患143處。20*年，公司發(fā)生一般火災(zāi)一起，無重大火災(zāi)事故發(fā)生。

（二）加強內(nèi)部治安治理工作。一是加強“人防、技防、物防”體系建設(shè)。通過配備機動巡邏隊伍、建機關(guān)大院門禁系統(tǒng)、上冶煉廠區(qū)電子監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)項目、督促單位鐵門、鐵網(wǎng)、鐵窗、圍墻的整改、完善群防群治網(wǎng)絡(luò)等措施，防范氣力和防范設(shè)施不斷加強，治安防范工作的科技含量和防控能力明顯進步。二是加大打擊整治力度，著力解決突出題目，并加大違紀違法行為的處罰力度。針對進口礦量增多，鐵路沿線盜搶嚴重，及時組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，開展了進口銅精礦鐵路沿線治安整治活動；針對三季度廠區(qū)物料盜竊案件上升勢頭，及時開展“兩反一預(yù)防”（反盜竊、反欺詐，預(yù)防職工違法犯罪）的專項整治活動；針對鑫泰公司、銅綠山礦、鑫馬公司周邊農(nóng)村盜搶礦石的情況，配合公安機關(guān)，組織了6次共計百余人赴礦山予以打擊。其中鑫馬公司打擊非法窿口的整治取得了明顯成效，共炸毀非法窿口9個，摧毀井下提升系統(tǒng)2套，轉(zhuǎn)揚一臺，進一步打擊、震懾了違法犯罪分子的囂張氣勢。三是做好了公司大型活動的安保工作。共組織出動護衛(wèi)氣力300余人次，制訂安保方案七份，保障了公司職代會、公司團拜會、元宵節(jié)舞龍舞獅焰火晚會、“五四”系列活動、大江殘聯(lián)文藝演出、慶祝“六一”文藝演出等13次大型會議及活動的順利圓滿完成，沒有發(fā)生重大治安及群體性傷害事件。

（三）嚴格民爆、劇毒、放射物品的安全監(jiān)管。一是根據(jù)年初下發(fā)的《大冶有色金屬公司民爆物品規(guī)范化治理工作實施意見》，加大民爆物品購買、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的治理工作，通過起用手持機領(lǐng)用措施、開展“五防”整治活動、舉辦3期民爆培訓(xùn)班、發(fā)放學(xué)習(xí)資料，進一步規(guī)范了公司民爆物品的治理。二是加大檢查和督促隱患整改力度。全年對民爆物品安全檢查40余次，發(fā)現(xiàn)隱患58條，下達安全檢查聯(lián)名筆錄11份，對劇毒、放射性等危險物品安全檢查4次，發(fā)現(xiàn)隱患2條，整改率達100%。

（四）加大了對重點人口的治理力度。20*年公司維穩(wěn)形勢十分嚴重，“二五”、“三五”職員及一批老上訪戶不斷到公司上訪，內(nèi)保中心及時聯(lián)系相關(guān)單位，把握信息，落實幫控氣力，責(zé)任到人，并相續(xù)建立了維穩(wěn)信息報告

制度、內(nèi)部穩(wěn)定應(yīng)急處置預(yù)案及處置治安突發(fā)事件整體聯(lián)動方案，實施節(jié)假日跟蹤管控措施，堅持逐日一報制度，在黨召開十七大期間，沒有發(fā)生串聯(lián)、聚會、進京赴省上訪事件，未發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件和危害***案件，確保了公司的安全穩(wěn)定。

二、嚴格隊伍治理，認真履行職責(zé)，各項工作成績明顯

20*年，在公司內(nèi)部安全保衛(wèi)工作中，廣大護衛(wèi)隊員、消防戰(zhàn)斗員立足本職、忠于職守，愛崗敬業(yè)、甘于奉獻，始終奮戰(zhàn)在公司內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的最前線，各項工作取得了明顯成績。

（一）狠抓護衛(wèi)隊伍建設(shè)。一是在公司389名護衛(wèi)隊員中開展了為期一個月的紀律作風(fēng)整頓活動，查擺題目467條，達到“隊伍增活力，活動出成效”的總體目標。二是開展了以“五化”（長效治理制度化、日常治理規(guī)范化、具體事務(wù)程序化、出警反應(yīng)快速化、迎檢巡查禮節(jié)化）活動競賽，塑造了護衛(wèi)隊伍良好形象。

（二）消防大隊立足本職，大力開展滅火救災(zāi)及社會搶險救援工作。廣大消防指戰(zhàn)員面對險情和災(zāi)難，不怕犧牲，將生命置之度外，勇敢排除險情，減少火災(zāi)損失。全年，消防大隊處置火災(zāi)及搶險救援32次，其中接警出動19次，社會救援11次，協(xié)助金生公司、幼兒園消防演練各一次，培訓(xùn)義務(wù)消防員80人次。

（三）確保了公司珍貴金屬長途押運的安全。始終把確保押運安全放在工作的首要位置，通過完善押運治理制度，配置押運警械器材，制定了整套安全措施、應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合工作實際，開展應(yīng)急預(yù)案演練，確保了押運的盡對安全。20*年，武裝押運珍貴金屬32次，均未發(fā)生責(zé)任事故，保障了公司珍貴金屬正常營銷。

三、存在不足

分析和總結(jié)20*年的工作，還存在以下主要題目需要著力解決：

一是內(nèi)部治理粗放，與中鋁公司“嚴細實新恒齊”的治理理念存在很大差距。突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)治理薄弱，今后一個時期著重要做好建章建制和修改完善各項規(guī)章制度的工作。

二是內(nèi)部改革力度不大，尚未形成有效的激勵機制，與兄弟單位比較相對落后，干部和隊員的思想意識有待進一步轉(zhuǎn)變。

五是作為公司部室的職能作用沒有得到較好的發(fā)揮，全公司內(nèi)保隊伍尚未形成協(xié)力。職能科室、隊主動與各單位內(nèi)保隊伍進行溝通的機制不健全，只是停留在簡單的檢查層面上，沒有在引導(dǎo)、指導(dǎo)他們業(yè)務(wù)工作上動腦筋、想辦法。

四、20*年工作重點

一是要建立和完善單位內(nèi)部治安保衛(wèi)制度。建立健全單位內(nèi)部治安保衛(wèi)規(guī)章制度，狠抓制度的落實，強化內(nèi)部治安治理。

二是要建全快準靈的信息網(wǎng)絡(luò)和體系。依托公司辦公系統(tǒng)和即將上馬的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

三是繼續(xù)大力宣傳和實施《條例》，開展“一法一條例”宣傳教育，進一步進步職工法律意識。

四是加大人防、物防、技防的投進。全面進步自防自控、聯(lián)網(wǎng)防控能力。

五是加強危險物品治理，消除毒爆隱患。

篇4

策劃書的格式

一.策劃書名稱

盡可能具體的寫出策劃名稱，如“×年×月××大學(xué)××活動策劃書”，置于頁面中央，當(dāng)然可以寫出正標題后將此作為副標題寫在下面。要求：簡單明了

二.活動背景、目的與意義、主題

活動背景、活動目的與活動意義要貫穿一致，突出該活動的核心構(gòu)成或策劃的獨到之處?；顒颖尘耙缶o扣時代背景、社會背景與教育背景，鮮明體現(xiàn)在活動主題上;

活動目的即活動舉辦要達到一個什么樣的目標，陳述活動目的要簡潔明了，要具體化;

活動意義其中包括文化意義、教育意義和社會效益，及預(yù)期在活動中產(chǎn)生怎樣的效果或影響等，書寫應(yīng)明確、具體、到位。

活動背景寫一些抒情、優(yōu)美的話描寫背景，活動目的寫官方的套話，關(guān)于黨和國家之類。

活動主題為簡單的對偶句，能充分展現(xiàn)此次活動的內(nèi)容及意義。;

三.活動時間與地點

活動時間與地點該項必須詳細寫出，非一次性舉辦的常規(guī)活動、項目活動必須列出時間安排表(教室申請另行安排)?；顒訒r間與地點要考慮周密，充分顧到各種客觀情況，比如教室申請、場地因素、天氣狀況等。

四.活動開展形式/主辦單位/參與人員(視情況取舍)

須注明所開展活動的形式，比如文藝演出、文體競賽、影視欣賞、知識宣傳、展覽、調(diào)查、講座等。

五.活動內(nèi)容

活動內(nèi)容為活動舉辦的關(guān)鍵部分。活動內(nèi)容要符合時代主題旋律和公司文化建設(shè)內(nèi)涵，健康向上，富有教育意義與啟示意義。杜絕涉及非健康文化的消極內(nèi)容。要詳細介紹出所開展活動的主要內(nèi)容，如影片放映要寫出影片的性質(zhì)、名稱和大致內(nèi)容。

六.活動開展

活動開展作為策劃的主題部分，表述方面要力求詳盡，不僅僅局限于用文字表述，也可適當(dāng)加入統(tǒng)計圖表、數(shù)據(jù)等，便于統(tǒng)籌。活動開展應(yīng)包括活動流程安排、獎項設(shè)置、時間設(shè)定等。涉及到獎項評定標準、活動規(guī)則的內(nèi)容可選擇以附錄的形式出現(xiàn)。活動流程安排大致可以分為三個階段：

(一) 前期準備;

(二) 活動流程(時間-工作-人員); 注：表述簡單明了，根據(jù)時間順序或邏輯順序敘述整個流程;

(三) 活動后續(xù)(包括寫總結(jié)、新聞稿，收拾場地等);

七.活動經(jīng)費預(yù)算

經(jīng)費預(yù)算要盡量符合實際花費;寫出每一筆經(jīng)費預(yù)算開支，以便于報銷處理(報銷時附正規(guī)發(fā)票)。做成表格，表頭為物品、單價、數(shù)量、合計

八.應(yīng)急預(yù)案

對于大型活動和戶外活動，要成立安全小組，指定第一安全負責(zé)人，充分考慮安全隱患，把人身安全放在活動開展的首要位置。在策劃書的結(jié)尾，除寫明策劃單位、策劃時間以外，負責(zé)人須親自簽名，并蓋上印章，以示責(zé)任。

附：注意事項

1、 本策劃書格式要求只提供基本參考方面，為必須內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)活動大小與類型適當(dāng)添加、靈活書寫，做到內(nèi)容充實、版面安排得當(dāng)。

篇5

去年10月至今，我鎮(zhèn)人口基本現(xiàn)狀：出生74人，其中一孩54人，二孩20人，二孩符合政策10人，計劃生育率為86.5%。全年死亡212人，人口自然增長呈負增長態(tài)勢。全年共落實計劃生育手術(shù)96例，流動人口辦證85人，辦理一孩生育服務(wù)證58人，辦理單獨二孩申報16人。

（一）、在開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，提升了優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，半年來，計生工作中未出現(xiàn)因工失誤造成上訪事件，在行政執(zhí)法中嚴格依法辦事，未出現(xiàn)一例行政執(zhí)法的惡性案件。

（二）、按市計生局要求，與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格計生經(jīng)費使用管理。去年10月以來，計生辦與相關(guān)部門密切配合，動態(tài)管理違法生育，開展了違法生育的建檔處罰，征收社會撫養(yǎng)費629,560元。

在征收過程中，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，做到了嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）、加強基礎(chǔ)工作，努力提高了服務(wù)水平，完善pip系統(tǒng)具體信息數(shù)據(jù)錄入，為全國人口和計劃生育信息監(jiān)測調(diào)查工作提供了可靠的信息依據(jù)，人口計生信息基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）、今年按市上要求，我鎮(zhèn)對計生惠民政策全部按要求落實到位，嚴格按程序落實了獨生子女父母獎勵金。

今年計生工作上進步較大的村：居委會計生工作有質(zhì)的飛躍，從每年倒數(shù)第一躍至前列。個別村換了計生專干，工作嚴重滯后，希望在余下二個月彌補工作的差距。

二、社會事業(yè)工作

1、新農(nóng)保工作

新參保451人，新增領(lǐng)取113人。

2、醫(yī)療保險工作

2015年新農(nóng)合基數(shù)按2013年各村年報農(nóng)村人口16578人，信用社代扣；鎮(zhèn)城醫(yī)療保險完成市目標督查辦任務(wù)527人。

3、完成機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、新農(nóng)保年檢工作

今年4月，完成機關(guān)事業(yè)退休人員年檢58人，企業(yè)退休人員62人。

4、勞動力統(tǒng)計錄入11000人，按時完成市下達的目標任務(wù)。

三、食品安全工作

年初，鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并與各村（居）委會、重點鎮(zhèn)屬單位簽訂了目標責(zé)任書，下發(fā)《2014食品安全工作通知》及《食品安全事故處置應(yīng)急預(yù)案》。

（一）協(xié)助市相關(guān)部門開展整頓食品生產(chǎn)者和經(jīng)營食品質(zhì)量，切實提高食品加工安全水平，按照國家、省、市確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴厲打擊濫用食品添加劑，使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為。

（二）與鎮(zhèn)安辦一道全面落實食品安全大檢查五次，把場鎮(zhèn)和學(xué)校食品店、餐飲業(yè)等作為整治重點。切實維護未成年的利益，采取有效措施，遏制了制售假冒兒童食品、銷售垃圾食品、過期食品等行為，嚴格實行了不合格食品的銷毀制度，障食品安全健康。

（三）深入貫徹落實了閬食安委相關(guān)文件精神，6月10日至6月22日在我鎮(zhèn)開展了以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題的食品安全宣傳周活動。緊緊圍繞宣傳主題，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳原則，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，采取廣播、電視、張貼宣傳欄等多種形式，加強了《食品安全法》及食品安全知識等方面的宣傳，引導(dǎo)了食品經(jīng)營戶和從業(yè)人員牢固樹立法律、道德、誠信意識，著力提升了我鎮(zhèn)廣大群眾的自我保護能力，與鎮(zhèn)安辦一道對轄區(qū)內(nèi)的重點單位、場鎮(zhèn)、餐飲行業(yè)等進行了大檢查，進一步推動了我鎮(zhèn)食品安全工作。

四、文化、旅游興鎮(zhèn)工作

（一）、2014年春節(jié)鎮(zhèn)政府舉辦春節(jié)文藝匯演，豐富文化生活，取得了群眾的好評。

（二）、完善了文化站陣地硬件建設(shè)，現(xiàn)在申報辦公設(shè)備購置階段，即將投入使用。

（三）、組織相關(guān)人員參加市文藝表演，現(xiàn)在處前期準備階段。

上半年工作雖然各項工作達到市相關(guān)要求，但在下半年工作中仍需努力，主要做好以下幾項：

計生工作：做好人口清理工作，準備迎檢軟件。繼續(xù)做好計生相關(guān)工作的政策解釋，確保無惡性事件上訪。

篇6

關(guān)鍵詞：體育場消防 隱患

中圖分類號：TU998文獻標識碼： A

前言：隨著全民健身運動、體育賽事、大中型演藝會的蓬勃開展，體育場館的火災(zāi)隱患大量存在，發(fā)生火災(zāi)的機率在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國發(fā)生在體育場館的火災(zāi)就達30余起。如， 2007年7月，正在修建的北京奧運會乒乓球比賽場館北大體育館，因施工違章操作引燃室外防水材料發(fā)生火災(zāi)，過火面積達1000平方米；2007年8月上海市中心南京路附近黃浦體育館因違章施工發(fā)生火災(zāi)； 2010年12月正在舉辦浙江衛(wèi)視“2010風(fēng)尚盛典晚會”的杭州黃龍體育館突然起火，經(jīng)消防官兵奮力撲救，所幸未造成人員傷亡。

一、體育場的火災(zāi)隱患及普遍存在的問題

大型體育場館是以體育活動為主要目的而建造的，所以無論在電氣線路的布置等場館設(shè)施上,還是在消防設(shè)施的安裝和安全疏散的布置上都需要嚴格按照規(guī)定的來試著,以此來盡量滿足于體育活動的要求，體育場館的火災(zāi)危險性較高，火災(zāi)隱患較多，由于短時間內(nèi)聚集了大量的觀眾和運動員，那整個體育場館的安全就會存在很大的隱患。

1、 空間結(jié)構(gòu)大，利于火勢蔓延

體育場館容納的人數(shù)多，建筑空間大，立體空間性強。大量空氣流通在場館內(nèi)，形成了天然的燃燒條件，火災(zāi)一旦發(fā)生，2順勢急速蔓延。大多數(shù)體育館采用鋼結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)在火災(zāi)情況下強度變化較大，溫度超過 200℃時強度開始減弱；溫度350℃時，鋼結(jié)構(gòu)強度下降 1/ 3；溫度達到 500℃時，鋼結(jié)構(gòu)強度下降一半；溫度達到 600℃時，鋼結(jié)構(gòu)強度下降 2/ 3；當(dāng)溫度超過 700℃時，鋼結(jié)構(gòu)強度耗盡，易引發(fā)坍塌事故。

2、可燃物多，易誘發(fā)火災(zāi)事故

體育館建筑內(nèi)的可燃材料多，部分場館多用木質(zhì)結(jié)構(gòu)的材料進行裝修及設(shè)施配備，遇到起火點易引發(fā)猛烈燃燒。

3、 電力設(shè)施多，火災(zāi)負荷大

體育館為了滿足觀看比賽和音響屏幕的需要，所需的電量較大，尤其是現(xiàn)在的體育館已經(jīng)從單純的承辦體育賽事，轉(zhuǎn)向承辦各種文化娛樂、文藝演出等，使得體院館的使用功能擴大化，在文藝演出中，使用的臺口燈、天幕燈、追光燈達幾十種，要求電力的功率達到需求。電力需求的增大，使得體育館的火災(zāi)負荷增大，稍有不當(dāng)，容易造成局部過載或線路短路而引起火災(zāi)。

4、復(fù)合材料多，引發(fā)有毒氣體中毒

我國體育館的建設(shè)不斷強化工藝、材料、設(shè)計上的不斷突破，大力研發(fā)新型復(fù)合材料，應(yīng)用于體院場館建設(shè)之中，由于復(fù)合材料的構(gòu)成元素多，化學(xué)成分復(fù)雜，火災(zāi)發(fā)生時，必定產(chǎn)生大量有毒有害的煙氣，生成 CO、CO2、SO2、H 2S 等成分復(fù)雜的有毒氣體，使得逃生人員產(chǎn)生氣體中毒的現(xiàn)象。

5、火勢迅猛，撲救難度較大

由于空間大，體育館的火災(zāi)多數(shù)火勢迅猛，保障燃燒的空氣充足，內(nèi)部甚至形成空氣對流。形成起火點后，順勢向場館內(nèi)大量的可燃物蔓延，火勢呈大空間、大面積迅猛燃燒趨勢，很短的時間內(nèi)便可以發(fā)展到火災(zāi)猛烈階段。由于體育館建筑內(nèi)部可燃物多、火災(zāi)荷載特別大，在沒有人工照明的情況下，疏散被困人員、強行內(nèi)攻救人障礙較多，很難深入建筑內(nèi)部，在實施內(nèi)攻時，轉(zhuǎn)移陣地和延長內(nèi)攻路線十分困難。

二、體育場館的火災(zāi)特性

1、火災(zāi)撲救難度比較大

由于體育館空間較大，空氣充足，有的建筑內(nèi)部甚至形成空氣對流，再加上可燃物多，助燃劑充沛，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢必將迅猛發(fā)展，火勢呈大空間、大面積迅猛燃燒趨勢，很短的時間內(nèi)便可以發(fā)展到火災(zāi)猛烈階段。而且由于體育館建筑內(nèi)部可燃物、助燃劑多，火災(zāi)荷載特別大，火災(zāi)發(fā)生時，在沒有人工照明的情況下，疏散被困人員、強行內(nèi)攻救人和深入建筑內(nèi)部防御都非常困難。另外，由于體育館結(jié)構(gòu)建筑內(nèi)部空間比較大，塌落物多，給進攻路線設(shè)下了不規(guī)則障礙，在實施內(nèi)攻時，轉(zhuǎn)移陣地和延長內(nèi)攻路線也是十分困難的。

2、很容易造成人員傷亡

當(dāng)體育館內(nèi)發(fā)生火災(zāi)的時候，因空間大，沒有防火分區(qū)和防火隔物，瞬息館內(nèi)產(chǎn)生的大量濃煙、毒氣容易使被困人員的視線不清楚，很快就會出現(xiàn)中毒、神志不清的現(xiàn)象；燃燒產(chǎn)生的高溫、熱氣流使人難以忍受，極易出現(xiàn)驚慌失措，在驚恐中爭相逃命，互相擁擠，即使不是燒死和熏死，也極有可能在疏散中踐踏傷亡，容易造成群死群傷。

3、建筑易坍塌

由于體育館寬度大、空間大的特點，大多數(shù)體育館采用的是鋼結(jié)構(gòu)，典型的大跨度鋼結(jié)構(gòu)體育場館建筑首推2008年北京奧運會主體育場“鳥巢”，其建筑面積達25.8萬平方米。首先，鋼結(jié)構(gòu)在火災(zāi)情況下強度變化較大，溫度超過200℃時強度開始減弱，溫度350℃時，鋼結(jié)構(gòu)強度下降三分之一，溫度達到500℃時，鋼結(jié)構(gòu)強度下降一半，溫度達到600℃時，鋼結(jié)構(gòu)強度下降三分之二，當(dāng)溫度超過700℃時，鋼結(jié)構(gòu)強度則幾乎減少殆盡。據(jù)統(tǒng)計，火災(zāi)中鋼結(jié)構(gòu)建筑在燃燒15分鐘到20分鐘左右，就有可能發(fā)生倒塌。其次，鋼結(jié)構(gòu)是典型的熱脹冷縮特性，高溫受熱后急劇變形，很短的時間內(nèi)承載能力和支撐力都將下降。

三、體育場的火災(zāi)防治對策

1、監(jiān)督管理工作落實到人

消防監(jiān)督部門應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)，成立專門的責(zé)任小組，及時有效的對施工過程開展監(jiān)督檢查。檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不按審核意見及原設(shè)計圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工的現(xiàn)象，責(zé)令建設(shè)施工方停工整頓，對于情節(jié)嚴重的、涉及危害較大的，按相關(guān)消防法律法規(guī)給予處罰。此外，應(yīng)對具有隱蔽工程的建筑進行重點查驗和監(jiān)督，查驗具體的施工情況，重點踏查吊頂內(nèi)各種管道穿越防火墻處的孔洞是否封堵，豎向管道井有否隔層封閉等問題。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止在施工期間發(fā)生火災(zāi)事故。

2、 培訓(xùn)高素質(zhì)的從業(yè)人員

高素質(zhì)的從業(yè)人員，對于體育場館的防火工作尤為重要，消防機構(gòu)應(yīng)制定詳細的培訓(xùn)計劃， 集中時間， 分期分批對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位技術(shù)人員、管理人員進行裝修有關(guān)法規(guī)、防火技術(shù)知識的培訓(xùn)，發(fā)放消防培訓(xùn)合格證。規(guī)范從業(yè)人員的操作流程，例如從事電焊、油漆等特殊工種作業(yè)人員進行必要的消防知識培訓(xùn)，強化施工過程中的安全教育，要求嚴格遵守安全操作規(guī)程，從業(yè)者應(yīng)持證上崗。

3、構(gòu)建“防火墻”工程

消防機構(gòu)應(yīng)緊密結(jié)合“防火墻”建設(shè)工程，認真落實消防工作的各項要求，采取積極有效的措施，形成“四中能力”的融會貫通。在體育場館內(nèi)，應(yīng)設(shè)置醒目火災(zāi)危險性標志，提高防火意識；應(yīng)在觀眾入場前， 提示體育場館場所安全逃生路線、安全出口的具置，便于事故發(fā)生時，人員的逃生；遇到火災(zāi)等緊急情況如何正確自救;提示體育場館內(nèi)滅火器等滅火、逃生設(shè)備器材具體放置位置和使用方法。

4、制訂應(yīng)急救援預(yù)案

體育場館內(nèi)的消防應(yīng)急預(yù)案的制定尤為重要，在舉辦大型活動之初，就應(yīng)協(xié)同各部門針對場館內(nèi)基本情況，人員入場情況，制訂可行的滅火應(yīng)急救援預(yù)案，認真開展實地、實兵、實裝演練，提高滅火撲救的能力，應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)協(xié)同其他相關(guān)部門，共同制定，確保救援工作的有序開展，做到有備無患。

結(jié)語

體育場館的發(fā)展之路才剛剛起步，對于場館的消防安全工作也將面臨著更復(fù)雜的局面。保障場館內(nèi)的消防安全，及時清除火災(zāi)隱患，有利于我國全民體育事業(yè)的發(fā)展，也是保障人民群眾和廣大體育愛好者生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵。

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[3]DGJ08-88-2006,民用建筑防排煙技術(shù)規(guī)程[S].

篇7

一、安全生產(chǎn)工作情況

（一）森林防火圓滿完成。貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，戰(zhàn)勝持續(xù)高溫干旱天氣，全年未發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。全縣共發(fā)生森林火災(zāi)12起，其中一般森林火災(zāi)3起、較大森林火災(zāi)9起?；饒隹偯娣e152.88公頃，受害森林面積79.68公頃，受害率為0.51‰，控制率為6.64公頃/次，損失林木10251.2立方米，火案查處率為91.67%，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星熱點12個（境外衛(wèi)星熱點2個）。

（二）工程建設(shè)、林改外業(yè)勘界無安全事故。在林業(yè)工程建設(shè)及林改中，把安全措施落實到具體項目，并明確責(zé)任人，杜絕了安全事故的發(fā)生，確保完成了油茶栽植1000畝，杉木為主速生商品林建設(shè)10萬畝，沼氣建設(shè)257口，天保工程森林管護197.8萬畝、人工造林3萬畝、封山育林8萬畝，鞏固退耕還林成果造林5000畝。特別是農(nóng)村沼氣池建設(shè)，成立了農(nóng)村能源服務(wù)中心，在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了4個服務(wù)點，健全了服務(wù)體系，確保了全年沼氣池建設(shè)與使用無重大安全事故。

（三）林業(yè)職工安全得到保障。林業(yè)局一直強調(diào)林業(yè)干部職工在出差、下鄉(xiāng)等工作中，堅持“以人為本，安全第一”的原則，不準乘坐三輪車、農(nóng)用車及其它無安全保障的車輛，確保工作人員生命安全。并要求不論是林改外業(yè)勘界、巡山護林及追、查違法人員、參加森林火災(zāi)撲救等各項林業(yè)工作中，均堅持安全第一的原則。

（四）林業(yè)企業(yè)無安全事故。林業(yè)局采取定期或不定期檢查的方式，深入林業(yè)企業(yè)對安全隱患進行排查，并要求各企業(yè)嚴格按照安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)，特別是在建國60年慶祝期間，死看死守，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改。

（五）圓滿完成維穩(wěn)、禁毒、防邪反邪、無毒社區(qū)建設(shè)、節(jié)假日安全保衛(wèi)、防火防盜等工作任務(wù)。林業(yè)局在鞏固平安單位成果的同時，以維護社會穩(wěn)定為己任，以創(chuàng)建星級平安單位為目標，把維穩(wěn)、防邪反邪等工作作為一項重中之重的安全工作抓實抓好。全年處理來信來訪39件，化解糾紛548起；創(chuàng)建無毒社區(qū)工作中，鏟除大麻1164株；國慶節(jié)處理越級上訪1件，確保了林區(qū)社會穩(wěn)定。

（六）局機關(guān)日常安全工作得到加強。林業(yè)局嚴格按照縣社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組以及縣公安、安監(jiān)等部門的具體要求，抓好機關(guān)治安安全管理工作，主要從幾方面開展：一是安排專人經(jīng)常性對機關(guān)的安全隱患進行排查，主要對電源電路、易燃易爆等方面進行檢查和管理；二是落實治安安全防范措施，對流動人口實行登記，加強門衛(wèi)管理，同時號召職工提高警惕，加強防火防盜意識，群防群治，共同維護單位治安安全；三是加強單位車輛管理，嚴禁副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛單位公車，嚴禁林業(yè)系統(tǒng)職工（非專職駕駛員）駕駛單位公車，嚴禁專職駕駛員酒后和疲勞駕車，開快車；四是制定規(guī)章制度，要求對車輛實行經(jīng)常性保養(yǎng)檢查，杜絕車輛帶病作業(yè)，嚴禁將車輛轉(zhuǎn)借他人駕駛，規(guī)定造成安全事故的一律由駕駛員負責(zé)。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。林業(yè)部門高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作擺在重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。一是早安排早部署，牢牢把住工作的主動權(quán)。如森林防火，林業(yè)局制定了《××縣森林防火應(yīng)急預(yù)案》，并對預(yù)案的可行性進行了實戰(zhàn)演練，確保預(yù)案具有可操作性，預(yù)案明確了各成員單位的職責(zé)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，即可啟動應(yīng)急預(yù)案，將森林火災(zāi)的損失降到最低限度。二是認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任狀，形成了林業(yè)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責(zé)，全社會齊抓共管的格局。三是落實監(jiān)管檢查制度。單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對涉林安全工作分組開展大檢查，認真查找問題，及時整改，排除安全隱患。四是落實安全生產(chǎn)工作經(jīng)費。2009年，林業(yè)局僅森林防火就投入了經(jīng)費99.43萬元，確保了工作的順利開展。

（二）加強宣傳教育，增強防范意識。宣傳教育是安全生產(chǎn)工作的第一地道工序，林業(yè)局在宣傳形式、宣傳內(nèi)容上實施創(chuàng)新，力求職工及廣大群眾受到警示、得到啟示，不斷增強全民的安全生產(chǎn)意識。一是通過廣播、電影、電視、專題文藝演出、發(fā)放宣傳資料等方式開展森林防火、禁毒等宣傳。全年放映森林防火宣傳電影110余場次，刷新宣傳標語1600余條，發(fā)放禁毒宣傳資料3300余份。二是借森林防火“五個一”宣傳教育活動之機，在林區(qū)學(xué)校開展禁毒等宣傳，不斷增強基層林區(qū)，特別是山區(qū)群眾的防范意識。

（三）嚴肅工作紀律，提高責(zé)任感、使命感。森林防火、工程建設(shè)等工作事關(guān)生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的大事，責(zé)任重大。為確保萬無一失，林業(yè)局建立健全了、糾紛處理、森林防火、安全保衛(wèi)等制度，并實行嚴格考核，既提高了職工的責(zé)任感、使命感，又防范了安全事故的發(fā)生。

三、存在的困難和問題

一是安全生產(chǎn)資金不足，導(dǎo)致單位安全設(shè)備得不到及時維護和更新；二是部分干部職工和家屬法律綜合素質(zhì)有待進一步提高，安全防范意識有待加強。三是森林防火受天氣影響大，不確定因素多，防范難度不斷增加。

篇8

為切實做好“五一”等節(jié)會及汛期安全生產(chǎn)工作，遏制各類安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求，請認真貫徹落實。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實安全責(zé)任

商業(yè)城發(fā)生一起較大火災(zāi)事故；3月16日，莆運分公司在高速路惠安段發(fā)生一起較大道路交通事故，兩起事故給人民生命財產(chǎn)造成了極大損失，教訓(xùn)極其深刻。當(dāng)前我區(qū)正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是“五一”、唱響中國.兩岸一家文藝演出、第六屆海峽工藝博覽會、第七屆全省民族運動會等重要節(jié)會接踵而至，人員出行大量增加，交通流量大，各種文化、娛樂、商貿(mào)活動頻繁，交通運輸、消防、危險化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域安全生產(chǎn)面監(jiān)壓力大，安全生產(chǎn)任務(wù)更加繁重。各級、各部門和各單位要高度重視“五一”等節(jié)會及汛期的安全生產(chǎn)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，認真安排部署，強化監(jiān)管措施，確保生產(chǎn)安全。要嚴格按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署安全生產(chǎn)工作，分管負責(zé)同志要親自督促檢查落實情況。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實把責(zé)任傳遞到每一個崗位、每一個員工；要安排好節(jié)會及汛期的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完善各項安全生產(chǎn)措施，深入開展隱患排查治理，及時消除事故隱患，堅決防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保節(jié)會及汛期全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、開展安全檢查，全面消除事故隱患

各級、各部門和各單位要對“五一”等節(jié)會及汛期的安全生產(chǎn)工作進行周密部署，要結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，在深入分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，立即開展以道路交通、建筑、旅游景點、車站、商場、市場、賓館、網(wǎng)吧、娛樂場所、“三合一”廠戶、沿街店鋪、人員密集場所等為主要內(nèi)容的安全大檢查，排查各類不安全因素，消除事故隱患。要嚴格按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求，加大安全檢查、整改、查處力度。檢查的重點要放在查處并整改各類事故隱患和依法打擊、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶上，要認真梳理出歷次檢查中存在較嚴重事故隱患的單位，對目前還未落實整改措施的堅決要求其在節(jié)日期間停止生產(chǎn)或建設(shè)，并督促整改到位。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)對重點部位和重點環(huán)節(jié)開展自我檢查、自我整改，并跟蹤了解情況，促使整改措施的落實。

三、周密安排部署，做好汛期安全工作

各級各部門要針對汛期對安全生產(chǎn)工作可能帶來的威脅、危害和汛期安全生產(chǎn)工作的重點，制定防范措施，強化防范手段，搞好汛前檢查，消除事故隱患，加大安全投入，提高保障能力，牢牢把握汛期安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，確保安全渡汛。要進一步落實汛期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對水利、電力、交通、通信、建設(shè)等重點行業(yè)和水庫、橋涵、危險品儲運、危房和人員密集場所等重點環(huán)節(jié)、部位的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)管監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時與氣象部門的聯(lián)系，及時掌握水情預(yù)測預(yù)報，確保汛情信息和調(diào)度指令的暢通。要完善汛期安全生產(chǎn)值班制度，強化值班工作，加強汛期的應(yīng)急管理，努力做到指揮靠前，發(fā)現(xiàn)重要情況及時有效處理。

四、強化宣傳力度，營造濃厚安全氛圍

要充分利用電視、廣播、報紙、板報、標語等，開展多形式宣傳，營造聲勢。要加強企業(yè)及個體戶員工的安全培訓(xùn)，提高安全意識及安全技能。同時，要抓緊6月份“安全生產(chǎn)月”各項籌備工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，大力宣傳安全法律法規(guī)知識和安全常識，增強群眾安全意識，自覺遵章守法，提高自我防護能力。

篇9

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，推進和諧社會建設(shè)的重要實踐，是深化“平安余姚”創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容之一。提高公眾的防范意識，危機發(fā)生時的自救、互救意識和能力，是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的組成部分。因此，應(yīng)急管理工作必須向基層，特別是農(nóng)村延伸。經(jīng)市政府同意，決定在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展“應(yīng)急管理進基層”工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，完善“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，進一步形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制，把預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的應(yīng)急管理工作模式延伸到最基層。結(jié)合村（社區(qū)）的工作實際，按照先試點、后推開的方法，推進村（社區(qū)）一級的應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力，推進“平安余姚”創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)工作。

二、工作原則

（一）以人為本原則。開展應(yīng)急管理工作，其目的是有效預(yù)防和及時、科學(xué)處置各類突發(fā)事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。基層應(yīng)急管理工作必須著力于提高人的素質(zhì)，重點要提高公眾的應(yīng)急知識水平和自救能力。

（二）公眾參與原則。突發(fā)事件的應(yīng)對、處置涉及每個家庭、每個人，必須人人參與。要針對全體村（居）民開展應(yīng)急管理宣傳教育，實現(xiàn)全面預(yù)警、全民動員，提高應(yīng)急管理的公眾參與度，提高應(yīng)急管理的整體水平。

（三）務(wù)實原則?；鶎討?yīng)急管理工作要結(jié)合村、社區(qū)的各項實際工作開展。特別是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社區(qū)）”等各類創(chuàng)建工作，做到相互推動，相互促進。注重實效，不搞形式主義。

（四）先試點、后推開原則。應(yīng)急管理工作處于初創(chuàng)階段，基層的應(yīng)急管理更無現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要先選擇條件較好的1-2個村（社區(qū)）進行試點，探索村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的方式方法，積累一定的工作經(jīng)驗后再逐步推開。

三、工作內(nèi)容

（一）成立應(yīng)急管理工作小組。村（社區(qū)）要成立負責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急管理任務(wù)的工作小組，一般由村委會（社區(qū)居委會）主任任組長，并在村（社區(qū)）相關(guān)組織中抽調(diào)人員組成。負責(zé)本村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，內(nèi)部明確分工，落實工作任務(wù)。同時，要建立村（社區(qū)）的應(yīng)急小分隊，由村委會（社區(qū)居委會）負責(zé)人任隊長，隊員由村（居）民中的黨（團）員青年、民兵、志愿者等組成，承擔(dān)本村（社區(qū)）突發(fā)事件的應(yīng)急處置和對鄰近村（社區(qū)）的應(yīng)急援助工作。

（二）制訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本村（社區(qū)）的實際情況，制訂本村（社區(qū)）應(yīng)對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件的工作預(yù)案，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的指導(dǎo)下適時進行演練。

（三）開展應(yīng)急知識宣傳教育。按要求把《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊》發(fā)放到每戶家庭，并組織村（居）民學(xué)習(xí)；通過宣傳窗、黑板報、廣播、宣傳資料等形式，向村（居）民宣傳上級有關(guān)法律法規(guī)和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道有關(guān)預(yù)案；通過企業(yè)、學(xué)校、幼兒園的宣傳教育工作，把應(yīng)急知識送進家庭；利用文藝演出、知識競賽等多種形式開展防災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育，提高全體村（居）民的應(yīng)急自救能力。

（四）落實避災(zāi)場所。各村（社區(qū)）要根據(jù)各自轄區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的實際情況，掌握規(guī)律，摸準突發(fā)事件可能涉及的人數(shù)，并據(jù)此落實臨時避災(zāi)場所，一般可利用學(xué)校、敬老院、會堂、地下公共車庫等。落實專人負責(zé)，配備必要的設(shè)施和應(yīng)急物品。

（五）建立社會安全信息聯(lián)絡(luò)制度。各村（社區(qū)）要落實1名社會安全信息聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)收集涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的有關(guān)信息并及時向上報送，必要時快速傳遞到相關(guān)的村（居）民戶；負責(zé)組織做好相關(guān)安全隱患的排摸，向村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作小組或上級提供預(yù)警信息。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要重視應(yīng)急管理進村（社區(qū)）工作，落實1名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓好這項工作，及時選點，部署相關(guān)工作。要求在2007年3月20日前落實試點村（社區(qū)），報市政府應(yīng)急辦內(nèi)網(wǎng)郵箱（聯(lián)系人：洪波，電話、傳真：62702593）。市政府應(yīng)急辦要加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的聯(lián)系溝通，進行必要的指導(dǎo)、督促，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同解決工作中的問題。市直有關(guān)部門要發(fā)揮各自的職能作用，對涉及到本部門的業(yè)務(wù)性工作，主動參與，上門指導(dǎo)，確保此項工作順利推進。

（二）保障工作經(jīng)費。應(yīng)急管理進基層工作必要的經(jīng)費必須保障，采用“村（社區(qū)）籌一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥一點、市里補一點”的辦法解決。提倡節(jié)儉辦事，注重實際效果。

篇10

一、廣泛發(fā)動，全省消防志愿者組織體系已然形成

總隊從關(guān)系志愿消防事業(yè)長遠發(fā)展的高度，充分認識加強消防志愿者隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、機制建設(shè)的重要性，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、相對穩(wěn)定的志愿者隊伍，逐步建立健全消防志愿者組織體系，推動消防志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）成立由省領(lǐng)導(dǎo)參加的消防志愿服務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。6月，以省公安廳名義與青年志愿者協(xié)會、省高校工委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省高校開展爭做“青年消防志愿者”活動的通知》，成立了由省政府副省長擔(dān)任名譽主任，省公安廳、省委高校工委、團省委領(lǐng)導(dǎo)任主任的青年消防志愿者活動組委會，負責(zé)活動的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。今年9月，省文明辦、省公安廳、共青團省委等13部門，依托共青團省委成立了“省消防志愿者行動指導(dǎo)委員會”，負責(zé)全省消防志愿者行動的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和活動實施，為進一步推進消防志愿服務(wù)事業(yè)奠定基礎(chǔ)。目前,各支隊成立了行動指導(dǎo)小組，志愿者招募活動在全省全面展開。

（二）各地成立消防志愿者協(xié)會、志愿消防隊。17市通過注冊成立消防志愿協(xié)會并下設(shè)志愿消防隊、各大中院校成立青年消防志愿者協(xié)會等形式，全省消防志愿服務(wù)體系進一步健全。濟南大學(xué)于11月成立了大學(xué)生消防志愿者協(xié)會，是全國高校首個大學(xué)生消防志愿者協(xié)會。今年5月，濟南高新大隊成立了全省消防部隊首個注冊志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，制定了《志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站管理辦法》、《志愿者注(來源：文秘站 ）冊管理辦法》等規(guī)章制度。臨沂市青年消防志愿者協(xié)會成立后，專門為青年消防志愿者建立電子動態(tài)檔案，隨時記錄活動情況，成效明顯。

（三）總隊、支隊、大隊三級組織管理體系形成。今年5月份，在經(jīng)過多次協(xié)調(diào)、溝通，并在開展四年多消防志愿活動的實踐基礎(chǔ)上，省消防總隊與共青團省委、省青年消防志愿者協(xié)會聯(lián)合成立全國首家消防志愿服務(wù)總隊——省青年消防志愿服務(wù)總隊，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)和100名骨干志愿者組成。隨后，日照、濟南、青島、淄博、泰安、濟寧、煙臺、濰坊、聊城等17市按照總隊要求，參照省青年消防志愿服務(wù)總隊模式，成立市級青年消防志愿服務(wù)支隊，全省各高等院校、大企業(yè)、縣（區(qū)）紛紛成立了青年消防志愿服務(wù)大隊，并做好消防志愿服務(wù)支（大）隊的招募組建工作，加強對消防志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)和規(guī)范化管理，推動了消防志愿服務(wù)體系的建立與完善。

截止目前，全省初步建立健全了消防志愿服務(wù)組織體系，制定和完善了志愿消防服務(wù)規(guī)章制度，消防志愿服務(wù)活動不斷向深入發(fā)展。全省青年消防志愿者總數(shù)已達到18萬余人，累計參加各類宣傳活動135萬余人次，贏得了群眾的廣泛贊譽。

二、強化管理，著力打造一支素質(zhì)過硬的消防志愿者隊伍

為不斷提高全省消防志愿服務(wù)管理、運行的科學(xué)化水平，建立一支社會化、規(guī)范化、專業(yè)化的志愿者隊伍，從制度、機制建設(shè)方面入手，推動消防志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）印發(fā)章程，統(tǒng)一消防志愿消防服務(wù)徽標。印發(fā)了《省青年消防志愿者活動章程》，明確了青年消防志愿活動的服務(wù)宗旨和服務(wù)內(nèi)容，對消防志愿者的招募、培訓(xùn)、管理、考核等工作進行規(guī)范。在全省統(tǒng)一“青年消防志愿者”徽標的基礎(chǔ)上，各市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一了青年消防志愿者志愿誓詞、隊旗樣式、標識、t恤、帽子、臂章等，并推動建立健全青年消防志愿者招募注冊制度、管理機制、激勵機制和工作協(xié)調(diào)機制，開通消防志愿服務(wù)網(wǎng)站，按照屬地管理、消防牽頭、共同參與的原則組織開展消防志愿活動。濟南市制定了全市青年消防志愿者行動行為準則、管理辦法等相應(yīng)的措施、制度、公約。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防志愿者自身素質(zhì)。各級公安消防部門充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門作用，對志愿者進行消防基礎(chǔ)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高工作成效。聊城支隊依托特勤中隊建立大學(xué)生德育 教育基地，定期對大學(xué)生消防志愿者進行防火、滅火、逃生、自救四個方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。日照市在全市中小學(xué)校、幼兒園教師和管理人員中招募消防志愿者從事學(xué)校消防教育工作，組建固定的消防宣傳教育師資隊伍。

（三）評優(yōu)獎勵先進消防志愿者。每年119消防日期間，省公安廳、共青團省委都聯(lián)合評選出全省十佳青年消防志愿者。各市都通過評選優(yōu)秀青年消防志愿者、十佳青年消防志愿者等，增強消防志愿者參與消防志愿服務(wù)的榮譽感和自豪感，激勵他們進一步全身心投入到消防志愿服務(wù)事業(yè)之中。

（四）多方籌資，保障有力。幾年來，全省各級消防、共青團等通過申請政府投入、企業(yè)捐贈等多種形式籌資，制作并免費下發(fā)“青年消防志愿者”徽標、隊旗、t恤、帽子、臂章，印刷消防宣傳資料，制作宣傳物品等，全省累計投資40余萬元。

三、拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴大消防工作在全社會的影響

在全省青年消防志愿者活動組委會、省消防志愿服務(wù)總隊的領(lǐng)導(dǎo)下，消防志愿者們充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，消防志愿服務(wù)范圍和社會影響力日益擴大。

（一）以文藝演出、設(shè)立服務(wù)站等開展消防宣傳教育。每年119消防日、各類大型賽事、展會等期間，各地消防志愿者紛紛走上街頭，廣泛開展消防宣傳教育。日照市消防志愿服務(wù)支隊組建了消防文藝演出大隊，菏澤組織消防素質(zhì)過硬、具有文藝專長的大學(xué)生組成“消防文藝隊”。

（二）協(xié)助公安消防部門排查整改火災(zāi)隱患。各地消防志愿者充分利用自己掌握的消防知識，主動參與本單位或轄區(qū)組織的防火檢查，協(xié)助糾正消防違章行為，督導(dǎo)火災(zāi)隱患整改。

（三）將消防宣傳教育納入學(xué)校社會實踐活動。各地指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生消防志愿者協(xié)會，將消防宣傳教育納入學(xué)校社會實踐內(nèi)容，成為我省消防志愿服務(wù)的一大亮點。濟南大學(xué)通過與社區(qū)街道辦事處聯(lián)系，于5月與市中區(qū)建立了12個社區(qū)實踐基地，開展各項消防安全“進社區(qū)”活動。理工大學(xué)志愿者協(xié)會把消防宣傳作為暑期下鄉(xiāng)活動內(nèi)容，撥出專款印制5千冊《安全知識手冊》和2萬份《消防安全知識問答》，400余名大學(xué)生消防志愿者被定期分派到淄博、德州、濱州等地開展消防志愿服務(wù)。臨沂市財貿(mào)學(xué)校10名志愿者先后跋涉300余公里，深入20多個縣（區(qū)）、150余所中小學(xué)校開展義務(wù)消防宣傳教育。

（四）積極參與初起火災(zāi)的撲救。消防志愿者利用自己平時熟悉掌握所在單位、社區(qū)、村寨的消防設(shè)施及應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助組織單位或轄區(qū)進行安全疏散演練、初起火災(zāi)撲救等。煙臺長島大隊與交通部門聯(lián)合招募45名出租車司機組成“的哥（姐）”志愿者消防隊，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后在第一時間予以報警并實施有效撲救。今年以來成功參與撲救汽車火災(zāi)2起。