導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建筑法的調(diào)整對象，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建筑法規(guī)的表現(xiàn)形式有：憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)與規(guī)章，技術(shù)法規(guī)以及國際公約，國際慣例，國際標準等。

建設(shè)法規(guī)是指國家立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)，企事業(yè)單位，社會團體，公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律，法規(guī)的統(tǒng)稱。

建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象是在建設(shè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。它包括建設(shè)活動中所發(fā)生的行政管理關(guān)系，經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。

建筑法規(guī)的作用主要有：規(guī)范指導(dǎo)建筑行為；保護合法建筑行為；處罰違法建筑行為。 我國目前現(xiàn)行的建筑法規(guī)，行政法規(guī)有國家行政法規(guī)和地方行政法規(guī)，國家行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方行政法規(guī)由地方縣以上人民政府制定。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

一、建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的不同階段及期限

我國《建筑法》對建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，主要見于第62條和第80條。第62條規(guī)定：“建筑工程實行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的按照工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項目；保修的期限應(yīng)當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定”。該條法律規(guī)定，確立了我國對建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用的法律制度，保證使用的責(zé)任局限在施工方?！督ㄖā返?0條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償?！边@條法律規(guī)定，則是確立了我國建設(shè)工程損害賠償期的法律制度，即在整個合理使用壽命期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫?，但?zé)任者未限定在施工方。

可見，我國的建設(shè)工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要區(qū)分兩個階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。這與其他許多國家的建筑物竣工后質(zhì)量責(zé)任體系不謀而合。以下分述之。

（一） 質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任

質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任是建筑物竣工交付后的第一個質(zhì)量責(zé)任期。我國法律規(guī)定，工程通過竣工驗收并滿足法律規(guī)定以及合同約定的條件即可交付?！督ㄖā返?1條規(guī)定：“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件?！北Ｐ迺鴳?yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

質(zhì)量保修期的責(zé)任主要落在施工方肩上。國務(wù)院2000年1月頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下稱《質(zhì)量條例》）第41條規(guī)定：“如果建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責(zé)任?！彼?，對保修階段的質(zhì)量責(zé)任，可以作這樣的理解：在保修期內(nèi)，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，不管有無損害，施工方均有義務(wù)進行修復(fù)，如果造成損失，還應(yīng)承擔賠償責(zé)任。當然，如果質(zhì)量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修義務(wù)后，可以向責(zé)任方追償。只是根據(jù)以上一條的規(guī)定，對于非施工方造成的質(zhì)量瑕疵在保修期內(nèi)引起的損失，施工方是否也應(yīng)承擔賠償責(zé)任以及如何承擔、如何追償?shù)膯栴}尚不明確。

同樣是建筑物竣工交付以后的第一個質(zhì)量責(zé)任期，各國法律制度下的質(zhì)量保修期的替代名稱是多種多樣，且期限也各不相同。

在法國，稱“質(zhì)量保修期”為“正式完工期限”（1978年民法典），期限為自交付之日起一年。比利時和瑞典稱之為“保證期”，通常為一年，結(jié)束時即為最終交付。荷蘭的保修期為3－12個月，澳大利亞、新加坡、英國通常為六個月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長，為五年，但公用建筑的保修期為2年。英國的JCT合同把從工程實際交付至最后完工的期限稱為“缺陷責(zé)任期”。FIDIC文本也是如此。所謂“缺陷責(zé)任期”，實際上僅指從工程實際交付至最后完工之間的期限，由承包方對列入“實際完工證書”上的缺陷進行修復(fù)，并對在此期間顯現(xiàn)的瑕疵進行免費維修。但是取名為“缺陷責(zé)任期”，往往引起很多人誤解，以為一旦該期限屆滿，承包商即不對工程缺陷承擔責(zé)任，其實不然。

不管取什么名字，這段竣工后的特殊責(zé)任期間的期限長短因國而異，并非都是一年。荷蘭的保修期為3－12個月，澳大利亞、新加坡、英國通常為六個月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長，為五年，但公用建筑的保修期為2年。 轉(zhuǎn)貼于

我國的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條具體明確了建設(shè)工程的最低保修范圍和最低保修期限。其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修年限，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的最低保修年限為5年；供熱與供冷系統(tǒng)的最低保修年限為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程的最低保修年限為2年。其余部位的最低保修年限由承發(fā)包雙方在合同中約定。

按照我國法律的規(guī)定，建設(shè)工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算。如果竣工驗收不合格，則由施工單位進行整修后再行竣工驗收，直至合格后交付。但是在很多國家，有四種不同情形的“交付”：

1、業(yè)主對竣工工程完全滿意而接收交付工程；

2、非常不滿意而不愿接收工程，要求整改后再驗收；

3、業(yè)主接受工程，但對其中不完善之處與承包人達成減低工程價款的約定。如果不完善之處是由第三方引起的，承包人通?？梢韵蛟摰谌教崞鹚髻r；

4、最普遍的做法是業(yè)主先作有條件的接收，而這個條件是承包人必須自費盡速修復(fù)瑕疵部分，達到業(yè)主的要求。此時頒發(fā)的完工證書應(yīng)當載明所有應(yīng)當修復(fù)之瑕疵。比如，在英國，達到“實際完工”即可交付，建筑師會簽發(fā)“實際完工證明”。而在美國，工程達到“實質(zhì)性完工”即可交付，在交付后的一定期限內(nèi)，即“缺陷責(zé)任期”內(nèi)，承包商有義務(wù)修復(fù)已發(fā)現(xiàn)的、和在該期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)的任何質(zhì)量缺陷。

但是，不管是何種情況下的“交付”，工程交付即意味著工程施工階段的結(jié)束和使用階段的開始。工程交付的法律意義表現(xiàn)為：

1、交付意味著保修責(zé)任的開始；

2、交付意味著承包商無權(quán)在未得到業(yè)主同意的情況下進入該物業(yè)；

3、在承包商提供履約保函的情況下，在此時開始考慮釋放保函；

4、工程交付時以下問題一般得以解決：

（1）實際交付工程與合同約定的標準之間的明顯差異；

（2）未決的索賠與反索賠。如在工程交付時未能解決，當事人至少應(yīng)明確如何處理的立場。在很多國家工程索賠時效從交付之日起算。時效長短由法律規(guī)定或者由合同約定。比如在瑞典，建筑合同一般約定業(yè)主必須在工程交付之日起30天內(nèi)提出關(guān)于工程延期的索賠。

（3）工程款結(jié)算安排。法國標準文本規(guī)定承包方應(yīng)在工程交付之日起120天內(nèi)向業(yè)主提交尾款結(jié)算的具體金額。瑞典規(guī)定為8個月內(nèi)提交。

5、自工程交付后，業(yè)主開始承擔保護建筑物不受意外損害的責(zé)任（如火災(zāi)、盜竊等）。

比較我國的法律規(guī)定和其它國家的相應(yīng)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)：我國立法根據(jù)決定整個合理使用壽命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對保修期作了不同的規(guī)定，并且各分部分項工程的具體保修年限由承發(fā)包雙方在招投標過程中競爭以及在設(shè)定具體合同時約定的做法，是吸收了國外的先進做法并結(jié)合我國國情的創(chuàng)造。這些新規(guī)定值得承發(fā)包雙方高度重視，也值得我們廣大律師高度重視。

（二）損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任

質(zhì)量保修期屆滿后，意味著另一種責(zé)任期間的開始，即進入損害賠償責(zé)任期間。在有些國家這種責(zé)任為零。如葡萄牙規(guī)定在政府作為業(yè)主的情況下，質(zhì)量保證期后不存在損害賠償責(zé)任。但是在大多數(shù)國家，業(yè)主都可以在一段時期內(nèi)向有關(guān)責(zé)任者要求損害賠償。

保修期的損害賠償責(zé)任的期限因法律或合同規(guī)定的不同而不同，很多國家的制度本身也在不斷變化。以荷蘭、法國和加拿大的魁北克為例：荷蘭民法典規(guī)定了二十年責(zé)任期；而法國規(guī)定了十年責(zé)任期。法國的十年責(zé)任期的責(zé)任范圍為以下缺陷引起的損害：1、影響道路、主要管道、基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)的堅固，隱蔽工程、與建筑物不可分的設(shè)備（其他設(shè)計要求有不少于2年的合同保證期）2、工程不符合使用目的。另外，在加拿大的魁北克，非居住房屋和商業(yè)建筑的保修期后責(zé)任期為5年，而公用建筑則為30年。

與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同，保修期內(nèi)只要發(fā)現(xiàn)任何瑕疵，不管有無損害承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)的質(zhì)量問題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。

在大多數(shù)國家和地區(qū)，如意大利、魁北克、西班牙、瑞典和英國，將損害分為微小損害和重大損害，只有重大損害才可追究責(zé)任。當然，至于孰是“微小”孰是“重大”，這些國家的法律和實踐都沒有一個確定的標準，可以說因事而異。比如在英國，對磚房裂縫程度的分類是根據(jù)這些裂縫對結(jié)構(gòu)的影響程度來確定的，從而判斷哪些是嚴重裂縫，哪些是微小裂縫。

盡管沒有確切的標準，但各國建筑法律、法規(guī)的要求，合同明文或默示條款的要求，以及建筑物所在地特殊文化的需求，都是判斷損害大小的一般依據(jù)。

我國《建筑法》第80條的規(guī)定表明：我國立法對建筑物損害賠償責(zé)任期的規(guī)定比較嚴厲，針對建筑物的地基和主體結(jié)構(gòu)以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔賠償責(zé)任。這顯然加重了建筑物的制造者包括承發(fā)包雙方以及勘察、設(shè)計等有關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任?？梢灶A(yù)見，不遠的未來，因建筑物質(zhì)量不合格而請求賠償?shù)陌讣蟠笤黾印．斎?，區(qū)別于保修期的責(zé)任主體，法律并未規(guī)定由施工方負責(zé)，而僅僅規(guī)定了“責(zé)任者”。那么，哪些主體可能成為建筑法規(guī)定的損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任者呢？

二、建筑物竣工后質(zhì)量損害賠償責(zé)任的承擔主體

由于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任不一定依據(jù)合同而發(fā)生，因此按照建筑物在建設(shè)期間是否與業(yè)主有合同關(guān)系，在建筑物竣工后承擔質(zhì)量損害賠償責(zé)任的主體可以大致分為以下兩類：

（一）與業(yè)主訂有合同者，包括勘察設(shè)計單位、施工單位，監(jiān)理單位等。

按照我國《建筑法》第24條的規(guī)定，業(yè)主有可能只與一個項目總承包方簽訂合同，也可能分別與勘察、設(shè)計、施工以及監(jiān)理和設(shè)備采購各方簽訂合同，建筑法對業(yè)主與合同對方的工程質(zhì)量責(zé)任都作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建筑物竣工交付使用后，按照《建筑法》第80條規(guī)定因工程質(zhì)量不合格造成損害的責(zé)任者，就可能是與業(yè)主有各種合同關(guān)系的對應(yīng)各方。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，這些業(yè)主的對應(yīng)方都有可能成為損害賠償?shù)呢?zé)任者。

但國外的規(guī)定有例外：意大利的民法典只規(guī)定了施工單位對建設(shè)單位的責(zé)任，這意味著施工單位必須及時發(fā)現(xiàn)和糾正其他建設(shè)參與者的錯漏，否則將承擔責(zé)任。但在Emilia - Romagna地區(qū)這一原則已得到了適當?shù)男抻?，該地區(qū)1990年有一項法律規(guī)定：主要設(shè)計人、項目經(jīng)理、承包人、技術(shù)監(jiān)理、竣工檢驗人等應(yīng)簽署建筑物竣工的技術(shù)文件，聲明該建筑物已符合建筑規(guī)范及使用要求。如果政府監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)這一聲明是不真實的，這些簽字人都將被處以罰金。

此外，新加坡有一套截然不同的責(zé)任分擔體系。1989年《新加坡建筑管制法》引入了“有資格的人”、“注冊檢驗師”和“現(xiàn)場監(jiān)理人”的概念。建設(shè)單位如果就施工方過錯造成的損害要求賠償，他可以直接向施工方索賠，也可以向上述“有資格的人”進行索賠，這樣，施工方就可以免于承擔責(zé)任。

（二）與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系者，包括：

1、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門

在有些國家，當?shù)卣块T有義務(wù)核查所有或部分建筑項目的質(zhì)量情況。我國目前體制下仍要求政府建筑管理部門對所有竣工建筑物進行驗收并出具驗收結(jié)果說明：合格或者不合格。但我國的《質(zhì)量條例》關(guān)于“竣工驗收備案制度”的新規(guī)定將改變政府過去直接參與驗收的做法，而將監(jiān)督力度轉(zhuǎn)移到施工圖的審查和竣工驗收資料的抽查。

在英國，法律規(guī)定了對政府部門的責(zé)任限制，而在有些國家政府部門的責(zé)任幾乎為零。如新加坡因為有“資格人”承擔責(zé)任的機制，明確規(guī)定政府不必承擔責(zé)任。

2、質(zhì)量檢測機構(gòu)

我們可能會遇到的一個問題是：如果對建筑材料質(zhì)量狀況的錯誤鑒定結(jié)論導(dǎo)致建筑物質(zhì)量瑕疵，瑕疵責(zé)任由誰來承擔？比如在我國，對商品混凝土的檢測通常需要委托專門的檢測機構(gòu)進行、水泥制品使用前必須經(jīng)過檢測，按照我國的合同法和建筑法，使用該產(chǎn)品進行施工的一方仍應(yīng)對建筑物瑕疵承擔責(zé)任，然后由承擔責(zé)任方再依據(jù)委托檢測的合同自質(zhì)量檢測機構(gòu)索賠。

3、分包商

按照英、美合同法上“合同相對性原則”，除合同當事人外，任何其他人不得請求享有合同權(quán)利，也不必承擔合同責(zé)任，合同當事人之外的第三方無權(quán)要求執(zhí)行合同中約定的第三方權(quán)利。由于業(yè)主與分包商沒有直接合同關(guān)系，業(yè)主無法直接向分包商主張權(quán)利，受害者（如租戶、后繼使用人）更是無法向直接責(zé)任者追索合同意義上的賠償權(quán)利，因而導(dǎo)致眾多實質(zhì)上不公平的結(jié)果。為了避免產(chǎn)生這樣的結(jié)果，在英國盛行一種叫“從屬保證”（collateral warranty ）的系列合同，與建筑承包合同配套使用，即業(yè)主要求所有的承包商（包括各類分包商）、專業(yè)咨詢師（包括結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、設(shè)計師等）、

設(shè)備供應(yīng)商等向建筑工程的使用人、買受人、承租人和貸款人提供書面保證合同，從而建立由這些設(shè)備或服務(wù)提供商向建筑物權(quán)利人直接承擔責(zé)任的法律紐帶。由于一個建筑項目往往涉及數(shù)十個、上百個甚至上千個這樣的書面保證合同，一些大的律師事務(wù)所的建筑法部門得投入不少人力應(yīng)付這些保證合同的起草、談判等的繁瑣操作。

1996年，英國的“法律委員會”提出關(guān)于《合同相對性：關(guān)于第三人利益的合同》的報告，要求英國法對“合同當事人原則”作了重大修改，授予合同中關(guān)于第三人權(quán)益的執(zhí)行效力。1998年形成議案交國會討論，并于1999年11月11日獲女皇批準，成為《合同（第三方權(quán)利）法》?？梢灶A(yù)見，英國今后的建筑承包合同將增加許多涉及包括分包商、供應(yīng)商、建筑物使用人、購買人、建筑項目貸款人等在內(nèi)的第三人利益條款的起草，并且對這些條款的內(nèi)容設(shè)置采取更加謹慎的態(tài)度。

在我國，這一問題已在法律的規(guī)定上得到解決。《建筑法》第55條規(guī)定：“建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當接受總承包單位的質(zhì)量管理。”據(jù)此，總包單位和分包單位對分包工程承擔連帶責(zé)任，有權(quán)主張索賠的一方可以依據(jù)合同，或者在無直接合同關(guān)系的情形下依據(jù)侵權(quán)理論要求總包方、分包人承擔連帶賠償責(zé)任。

4、供應(yīng)商

在國外，業(yè)主與供應(yīng)商一般沒有合同關(guān)系，供應(yīng)商供應(yīng)的材料、設(shè)備有質(zhì)量缺陷時對業(yè)主的責(zé)任表現(xiàn)為“侵權(quán)責(zé)任”。

在我國，建筑材料有甲供料和乙供料之分，但總的趨勢是以乙供料為主。前者由建設(shè)單位與供應(yīng)商訂立供貨合同，后者由施工單位與供應(yīng)商訂立供貨合同。但不管是甲供料、還是乙供料，建筑材料在用于施工以前，施工單位、監(jiān)理單位有責(zé)任對該材料進行檢驗，或核實有關(guān)質(zhì)保書和檢測報告。施工單位、監(jiān)理單位按照《建筑法》及配套法規(guī)的規(guī)定承擔建筑物質(zhì)量瑕疵的責(zé)任，而供貨單位則按《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》承擔貨物瑕疵的責(zé)任，兩者并不矛盾。

三、質(zhì)量缺陷的分類

《建筑法》第80條規(guī)定的損害賠償責(zé)任的前提之一是：該損害是“因建筑工程質(zhì)量不合格”而遭受的。什么是“建筑工程質(zhì)量不合格”呢？它的標準是什么？質(zhì)量不合格與一般的質(zhì)量問題的界限又是什么？這些問題目前還難以在現(xiàn)有條文中找到答案。按照一般的理解和建筑行業(yè)的運作習(xí)慣，工程質(zhì)量問題可以分為工程質(zhì)量缺陷和工程質(zhì)量事故。釀成工程質(zhì)量事故的缺陷一般是對工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和外形觀感等影響較大、損失較大的質(zhì)量損傷。從廣義上說，工程質(zhì)量問題都是程度不一的工程質(zhì)量缺陷，質(zhì)量缺陷達到了一定的嚴重程度，即構(gòu)成了質(zhì)量不合格。

任何質(zhì)量缺陷的背后都有導(dǎo)致這一缺陷的行為人的錯誤和疏忽行為。這種錯誤和疏忽行為可以發(fā)生在整個建筑過程的任何一個階段，主要包括：1、設(shè)計和技術(shù)監(jiān)理過程；2、現(xiàn)場施工過程；3、移交時關(guān)于維護和使用建筑物的指導(dǎo)過程。如果按上述階段分類，可將質(zhì)量缺陷分成以下主要幾大類：

（一）設(shè)計缺陷

記載在設(shè)計圖紙和設(shè)計文件上的錯誤或疏漏將從一開始就影響工程建筑的質(zhì)量。比如對通風(fēng)的設(shè)計考慮不周將引起建筑物通風(fēng)不良，而結(jié)構(gòu)設(shè)計上的錯誤將帶來建筑物沉降、裂縫等結(jié)構(gòu)性缺陷。設(shè)計師無疑是承擔設(shè)計錯誤的責(zé)任主體。

但是，在很多情況下，設(shè)計錯誤帶來的缺陷責(zé)任的承擔主體并非僅設(shè)計師一方。在美國，工程邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象很普遍，大部分的具體設(shè)計工作是在工程進行施工過程中通過獨立技術(shù)監(jiān)理的監(jiān)督和配合完成的，如果由于監(jiān)理的過錯而導(dǎo)致設(shè)計錯誤，監(jiān)理也應(yīng)承擔設(shè)計缺陷的責(zé)任。

承包商也會被要求承擔設(shè)計缺陷的責(zé)任。在英國，承包商有義務(wù)在進行施工組織設(shè)計時檢查設(shè)計師的設(shè)計。意大利的立法走到了極端，把設(shè)計和監(jiān)理過程中的所有錯誤和疏忽的責(zé)任都壓在承包商一方頭上。而新加坡走向另一個極端，即有責(zé)任的個人直接承擔設(shè)計錯誤的責(zé)任。但大多數(shù)國家都在尋求一種平衡，力求確定設(shè)計師、監(jiān)理師和承包商、分包商、供應(yīng)商之間承擔設(shè)計錯誤的合理比例。

我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條第2款規(guī)定：“施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當及時提出意見和建議?！睉?yīng)當理解為施工單位只在發(fā)現(xiàn)了差錯后方有義務(wù)及時提出，但沒有規(guī)定施工單位有審查設(shè)計文件和圖紙的義務(wù)。因此，除非合同有另外的約定，承包商一般不承擔設(shè)計缺陷的責(zé)任。至于承包商發(fā)現(xiàn)設(shè)計有差錯而不及時提出意見和建議應(yīng)承擔怎樣的責(zé)任，法律沒有作進一步規(guī)定。

（二）施工缺陷

施工過程的缺陷大部分是由于承包商引起的。承包商最主要的義務(wù)是按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，嚴格執(zhí)行每道工序，檢查建筑材料、構(gòu)件的質(zhì)量。這在各國都是一樣的。

我國的《建筑工程質(zhì)量管理條例》第29條：“施工單位必須按照工程設(shè)計要求施工技術(shù)材料和合同約定，對建筑材料，建筑構(gòu)配件，設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。”由此可見，建筑材料、構(gòu)配件等使用到施工工程，成為建筑物的一部分之后，由此造成工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任應(yīng)當由施工單位向建設(shè)單位承擔，而不論該材料或該產(chǎn)品由誰來采購。

但在法國有一項特殊的規(guī)定，對于那些稱之為“EPERS”的建筑物構(gòu)配件，比如預(yù)制木配件，供應(yīng)商應(yīng)當承擔因該產(chǎn)品導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，從而免除了承包商對此的檢驗和測試責(zé)任。

（三）指導(dǎo)缺陷

工程交付時建筑師給予業(yè)主的維修使用指導(dǎo)說明不充分，可能引起建筑物使用過程中的損害。隨著建筑物使用功能的日趨多樣和復(fù)雜，對建筑物如何使用和維修的告知愈顯重要。錯誤信息或疏忽重要信息的告知都可能造成重大損害。

法國有一案例：一個診所的看房人在灌裝臨時用電房的汽油箱時，汽油涌出淹沒了好幾層樓面。法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)，承包商在移交該房給業(yè)主時，沒有向業(yè)主充分告知罐裝汽油箱的用法說明，以致管房人誤操作而導(dǎo)致?lián)p失。因此，法院判令承包商承擔損害賠償責(zé)任。

我國建筑法第61條規(guī)定了交付竣工驗收建筑工程應(yīng)具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料。上海市還實行了住宅建設(shè)單位應(yīng)提供《住宅使用說明書》的制度。違反了這些規(guī)定，受損害方可以依法要求責(zé)任人承擔損害賠償責(zé)任。

四、推行工程保修保險和工程質(zhì)量綜合保險

從以上我們可以看到，各國對于建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定是大同小異的，盡管質(zhì)量保證期和損害賠償責(zé)任期的期限各有長短，責(zé)任主體不盡相同，但業(yè)主、使用人、承租人對因建筑物質(zhì)量瑕疵及其造成的損害都有追究責(zé)任的特定對象。問題是，一些責(zé)任主體，尤其是承包商、設(shè)計商，在經(jīng)過幾年的營運后可能資不抵債、破產(chǎn)，或者不復(fù)存在，或者他們購買的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險期限太短或保險金額不足，一旦發(fā)生建筑物質(zhì)量缺陷的損害賠償可能無力承擔責(zé)任，或者根本找 轉(zhuǎn)貼于

不到責(zé)任承擔者，如何解決這一問題呢？

一些法語國家政府通過強制承包商投保質(zhì)量責(zé)任險，有效地解決了這一現(xiàn)實問題。法國是一個典型的實行強制性工程質(zhì)量保險制度的國家?！斗▏穹ǖ洹返?270條規(guī)定：“建筑人及承攬人，經(jīng)過十年后，即免除其對于建筑或指導(dǎo)的巨大工程擔保的義務(wù)。”法國《建筑職責(zé)與保險法》進一步規(guī)定：凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、設(shè)計商、承包商、專業(yè)分包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量監(jiān)理公司等，均須向保險公司進行投保。《建筑職責(zé)與保險法》還規(guī)定，工程項目竣工后，承包商應(yīng)對該項工程的主體部分，在十年內(nèi)承擔缺陷保證責(zé)任；對建筑設(shè)備在兩年內(nèi)承擔功能保證責(zé)任。保險費率根據(jù)建筑物的風(fēng)險程度、承包商的企業(yè)聲譽、質(zhì)量檢查的深度等加以綜合考慮，一般要負擔相當于工程總造價1.5%－4％的保險費。工程交付使用后，若第一年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包商負責(zé)進行維修并承擔維修費用；若在其余九年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包商負責(zé)維修，而維修費用則由保險公司承擔。

在我國，《建筑法》規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計勘察單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，對損害賠償不再有限額的規(guī)定，有關(guān)責(zé)任單位的義務(wù)、風(fēng)險進一步加大，工程建設(shè)當事人如果不通過工程擔?；虮ｋU分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，一旦發(fā)生違約或重大責(zé)任事故，責(zé)任單位無力承擔，必然影響工程建設(shè)的順利進行，責(zé)任單位也將難以生存。再加上第60條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計年限，一般為幾十年，甚至上百年。第80條又規(guī)定了損害賠償責(zé)任的期限為“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)”。在這樣一段漫長的時限內(nèi)，要真正落實責(zé)任的承擔，必須通過保險來解決。

鑒此，為真正落實建筑物交付后在其合理使用壽命內(nèi)的建筑工程質(zhì)量責(zé)任，建議以建筑工程保修保證保險落實建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修責(zé)任；以建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險落實建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格造成損害的民事賠償責(zé)任。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險是由保險人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險種。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險是由保險人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險種。

篇3

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

一、目前新疆工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

自1988年建設(shè)部決定試點采用監(jiān)理制到1993年國務(wù)院在政府工作報告中正式提出了工程監(jiān)理制，再到1997《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定以來，我國監(jiān)理行業(yè)經(jīng)歷25年的發(fā)展，逐步從無到有、從小到大，已形成一套以“三控、三管、一協(xié)調(diào)”為主要內(nèi)容的完整的建設(shè)工程監(jiān)理體系，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)水平也從不規(guī)范逐步走向規(guī)范。新疆監(jiān)理行業(yè)發(fā)展順應(yīng)了國家推行工程監(jiān)理制度的政策。

新疆監(jiān)理業(yè)起步階段時間段為1988年至1993年。1988年建設(shè)部決定試點采用監(jiān)理制，新疆建設(shè)廳在自治區(qū)內(nèi)推薦一批工程監(jiān)理試點單位，包括新疆昆侖工程監(jiān)理有限責(zé)任公司、新疆華瑞工程管理咨詢公司等。監(jiān)理開始在施工管理過程中發(fā)揮作用，對建筑業(yè)的格局產(chǎn)生影響，新疆監(jiān)理行業(yè)由此進入起步階段。

新疆監(jiān)理業(yè)快速發(fā)展階段時間段為1993年到1997年。國務(wù)院在政府工作報告中正式提出了工程監(jiān)理制，與法人責(zé)任制、招投標制、合同管理制共同推行。由于在起步階段，監(jiān)理推動建筑業(yè)更好地發(fā)展，取得很好的效果，因此自1993年起，新疆順應(yīng)國務(wù)院號召，在自治區(qū)內(nèi)推廣工程監(jiān)理制，監(jiān)理企業(yè)開始涌現(xiàn)。新疆監(jiān)理行業(yè)進入快速發(fā)展階段。

新疆監(jiān)理業(yè)全面推行階段時間段為1997年至今。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，全面推行工程監(jiān)理制度。新疆在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)國家潮流，逐漸完善相應(yīng)的管理部門和法規(guī)建設(shè)，新疆監(jiān)理業(yè)進入全面推行階段。

目前，新疆自治區(qū)內(nèi)已取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)總數(shù)達到92家，其中甲級資質(zhì)34家，占總數(shù)的36.96%，具有乙級監(jiān)理資質(zhì)的31家，占總數(shù)的33.69%，具有丙級監(jiān)理資質(zhì)的27家，占總數(shù)的29.35%。

各資質(zhì)等級的企業(yè)數(shù)量與往年相比均有不同程度的增長，其中甲級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增加的較為顯著，并取得1家綜合資質(zhì)。從資質(zhì)級別構(gòu)成上看，各監(jiān)理企業(yè)向高等級進一步集聚。

二、目前新疆工程監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題

1.行業(yè)分布不均勻

2011年，新疆自治區(qū)92家工程監(jiān)理企業(yè)中，主營業(yè)務(wù)為房屋建筑工程的監(jiān)理企業(yè)共77家，約占監(jiān)理企業(yè)總數(shù)的83.70%，化工石油工程6家，電力工程6家，鐵路工程1家，市政工程6家。

行業(yè)分布主要集中于房屋建筑工程，房建專業(yè)監(jiān)理競爭激烈，盈利最低。而其他專業(yè)的由于專業(yè)資質(zhì)的限制，準入門檻較高，數(shù)量低。

2、監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利沒有明確

《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認可辦法》規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)在質(zhì)量、安全、竣工過程中的職責(zé)，但卻沒有賦予監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利，監(jiān)理企業(yè)的指令很難得到貫徹。大多數(shù)情況下，監(jiān)理企業(yè)只有建議權(quán)，很多有用的意見很難被施工企業(yè)接受、執(zhí)行，在一定程度上削弱了監(jiān)理企業(yè)在管理過程中積極性。

3、行業(yè)精神待確立

工程監(jiān)理歸屬于服務(wù)性行業(yè)，行業(yè)定位首先要解決“我們是為誰服務(wù)”這個綱領(lǐng)性問題。首先是“為公共利益服務(wù)”，這是確立行業(yè)精神的根本，然后才是“為業(yè)主服務(wù)”，提供行業(yè)生存的條件。

4、低附加值運營

現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)取費低、從業(yè)人員工資低是業(yè)界不爭的事實，這與大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)著眼于拓展施工階段監(jiān)理服務(wù)，未能進入產(chǎn)業(yè)鏈上游市場提供“稀缺”有關(guān)。監(jiān)理行業(yè)低附加值服務(wù)主要體現(xiàn)在服務(wù)單一性，服務(wù)對象單一和服務(wù)內(nèi)容單一。

（3）企業(yè)自身建設(shè)需完善

目前，監(jiān)理行業(yè)處于成長期向成熟期轉(zhuǎn)型階段，市場不規(guī)范、存在惡性競爭，業(yè)主不放權(quán)、監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)、權(quán)、利不匹配等問題還很突出，但作為監(jiān)理從業(yè)者不應(yīng)該把心態(tài)停留在指責(zé)和抱怨，監(jiān)理行業(yè)若想走向成熟，應(yīng)先從完善自身建設(shè)做起。

6、監(jiān)理社會地位不高

監(jiān)理行業(yè)的社會地位突出表現(xiàn)在業(yè)主以及承包方對待監(jiān)理企業(yè)的態(tài)度以及對監(jiān)理企業(yè)工作的理解和配合上。自治區(qū)建筑行業(yè)發(fā)展相對滯后，建筑行業(yè)對于工程監(jiān)理的認識還存在比較大的誤區(qū)。這表現(xiàn)在自治區(qū)存在相當一部分業(yè)主對監(jiān)理行業(yè)及監(jiān)理工作的認識深度不夠，沒有準確理解監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的作用及職責(zé)，因而經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主親自指揮建設(shè)、業(yè)主親自管理項目，而監(jiān)理企業(yè)卻被架空的現(xiàn)象。監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)過程中應(yīng)當承擔的工作被業(yè)主取代，因而其應(yīng)有的權(quán)力也相應(yīng)地部分喪失。這就造成了承包方在建設(shè)工程中出現(xiàn)不服從監(jiān)理企業(yè)管理的現(xiàn)象，承包方直接和業(yè)主溝通聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)被夾在兩者中間無所適從。因此，自治區(qū)監(jiān)理行業(yè)的社會地位有待提高。

篇4

關(guān)鍵詞：建筑施工后期安全管理

建筑工程主體施工結(jié)束, 進入裝飾裝修、設(shè)備安裝階段( 以下簡稱“建筑工程施工后期”) , 此階段的施工特點是: 工種多、人員雜、場地緊、交叉作業(yè)多, 機械設(shè)備、用電設(shè)備和安全防護設(shè)施管理維護難。建筑施工后期的這些特點, 給安全管理帶來了許多困難, 是事故多發(fā)階段。

在檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn): 腳手架連墻件、內(nèi)檔防護被室外幕墻等裝飾、安裝單位擅自拆除, 嚴重影響腳手架的整體穩(wěn)定； 由于內(nèi)檔防護被拆除, 使腳手架與建筑物之間形成高達十幾米甚至數(shù)十米以上的空洞, 成為高處墜落事故的重大安全隱患； 任意拆除腳手架桿件、任意搬走腳手板、腳手架超載使用等現(xiàn)象時有發(fā)生, 對腳手架的安全使用造成極為不利的影響。施工用電管理混亂, 多個施工單位合用一個配電箱, 造成超負荷和線路負載不均衡；有的無插頭直接用電線塞入插孔, 有的使用花線、護套線作行線, 電線電纜隨地亂拖, 有的不執(zhí)行“三級配電二級保護”、“一機一閘一漏保”的規(guī)定, 直接從分配電箱接至用電設(shè)備, 有的開關(guān)箱漏電保護器動作電流超過規(guī)范規(guī)定等, 嚴重影響用電安全?，F(xiàn)場用火管理混亂, 在無任何遮擋的情況下隨意進行氣割、電焊等明火作業(yè), 甚至在明火作業(yè)區(qū)域存放易燃易爆物品； 在同一作業(yè)區(qū)域有多個施工單位同時作業(yè)、人多手雜、管理無序……凡此種種, 使建筑施工后期作業(yè)現(xiàn)場險象環(huán)生。如何加強建筑施工后期安全管理, 是擺在現(xiàn)場安全工作者面前的一大難題。

1 原因分析

造成建筑施工后期安全管理難、危險因素多的原因有以下幾個方面:

（1）建設(shè)單位直接將裝飾裝修、設(shè)備安裝等分部分項工程分包給多個施工單位施工, 土建施工單位對這些直接與建設(shè)單位簽訂施工合同、發(fā)生經(jīng)濟往來的施工企業(yè)一是沒有管理責(zé)任, 二是無法進行管理； 建設(shè)單位的主要精力放在工程的進度和造價控制方面, 對安全生產(chǎn)往往不夠重視或疏于管理, 或管理能力不足。

（2）在施工后期, 土建施工企業(yè)因主體工程已經(jīng)施工完成, 剩余工作量一般較少, 管理力量大部分陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場, 使現(xiàn)場安全管理更為薄弱。

（3）各參建單位的安全責(zé)任不明確, 對土建單位提供的腳手架、井架、施工升降機、電箱等只有使用的權(quán)利, 沒有維護管理的責(zé)任。

（4）施工現(xiàn)場缺乏總體協(xié)調(diào), 各參建單位各自為政、管理無序, 造成現(xiàn)場混亂、施工隱患增多, 且無人組織力量排除。

2 對策和措施

筆者認為: 建筑工程施工后期安全管理的關(guān)鍵是“加強總體協(xié)調(diào)、落實安全責(zé)任、強化安全監(jiān)管”。

2．1加強總體協(xié)調(diào)

（1） 應(yīng)在施工現(xiàn)場建立一個安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理組織, 統(tǒng)一指揮施工現(xiàn)場的施工進度, 現(xiàn)場布置,設(shè)備設(shè)施的使用、管理、維護等現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)管理工作。按照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定, 建設(shè)工程實行施工總承包的, 由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。因此, 必須大力推行施工總承包制。凡是實行施工總承包的建設(shè)工程, 應(yīng)由總承包企業(yè)負責(zé)召集各分包單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)負責(zé)人和監(jiān)理工程師參加, 建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理小組。未實行施工總承包的工程, 建設(shè)單位應(yīng)當負起現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任。

（2）制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理制度。包括: 協(xié)調(diào)會議制度( 應(yīng)明確會議時間、出席對象、

議事規(guī)則) 、檢查評比制度、獎懲制度、應(yīng)急救援預(yù)案等。

（3）開展日常協(xié)調(diào)管理。包括組織召開協(xié)調(diào)會議, 統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事宜和組織檢查落實情況并開展評比兩個方面。

通過協(xié)調(diào)會議可以解決下列問題:

① 統(tǒng)籌安排施工進度計劃, 盡量避免立體交叉作業(yè)。

② 加強施工平面管理, 及時調(diào)整各作業(yè)區(qū)域的物料堆放與人員作業(yè)的關(guān)系, 避免出現(xiàn)在禁火區(qū)域

進行明火作業(yè)等多種危險因素的組合現(xiàn)象。

③ 合理進行用電規(guī)劃, 避免出現(xiàn)個別電箱超負荷或線路負載不平衡現(xiàn)象和多個施工單位同時使

用一個電箱而導(dǎo)致的管理混亂； 加強施工用電管理, 避免出現(xiàn)違反《施工現(xiàn)場臨時用電技術(shù)規(guī)范》

( JGJ46- 2005) , 造成用電事故。

④ 協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施的使用、管理, 組織維護保養(yǎng), 落實維護保養(yǎng)經(jīng)費和人員, 保證使用安全。

⑤ 根據(jù)施工需要, 及時落實作業(yè)部位的安全防護措施到位。

檢查落實工作, 應(yīng)由總承包單位( 或建設(shè)單位)組織、監(jiān)理單位參加, 對施工現(xiàn)場各工段的安全生產(chǎn)狀況和協(xié)調(diào)會議決定的落實情況進行日常檢查,督促相關(guān)單位認真落實。并對檢查結(jié)果進行評比,好的表揚、差的批評, 問題嚴重的應(yīng)責(zé)令整改。對拒不整改的采取強制措施, 確保安全生產(chǎn)。

2．2 落實安全責(zé)任

（1）總承包單位( 或建設(shè)單位) 應(yīng)與各分包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議, 明確總、分包之間安全管理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任, 明確雙方在施工現(xiàn)場的安全管理負責(zé)人、聯(lián)系人, 明確施工現(xiàn)場施工設(shè)備、安全設(shè)施的交接、使用、管理、維護等環(huán)節(jié)的手續(xù)和安全責(zé)任。

（2）分包單位現(xiàn)場安全管理負責(zé)人、聯(lián)系人應(yīng)到崗到位, 履行安全管理職責(zé), 接受現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組的管理, 貫徹協(xié)調(diào)會議精神； 主動與相關(guān)單位取得聯(lián)系, 協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)安全事項； 向現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)小組提出需要協(xié)調(diào)解決的生產(chǎn)安全問題和現(xiàn)場設(shè)施、設(shè)備的使用、維護等問題； 加強安全巡查, 及時制止違章行為, 消除事故隱患。

（3）要加強安全技術(shù)交底, 向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)危險性和發(fā)生危險時的自救措施和報警方式。

2．3 強化安全監(jiān)控

總承包單位( 或建設(shè)單位) 安全管理人員和分包單位現(xiàn)場安全員要按照各自的職責(zé), 實行分級管理, 切實加強對施工現(xiàn)場實施嚴密的監(jiān)督、檢查、控制, 確保協(xié)調(diào)會議決議的貫徹落實, 及時制止違章行為、消除安全隱患； 協(xié)商解決協(xié)調(diào)會議未盡事宜和突發(fā)事件； 確?，F(xiàn)場有序施工、安全施工。有條件的, 可安裝電子監(jiān)控設(shè)備, 及時掌握安全動態(tài), 實行遠程控制, 提高工作效率。

3 建議

（1） 建設(shè)行政主管部門應(yīng)花大力氣推行建設(shè)工程施工總承包制, 嚴肅查處建設(shè)單位任意肢解發(fā)包工程的行為, 為施工安全管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（2） 進一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī), 消除建設(shè)單位直接發(fā)包工程而造成的安全監(jiān)管盲區(qū)。目前, 由建設(shè)單位直接發(fā)包分部分項工程的情況較為普遍,而《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理條例》僅對實行施工總承包的工程的安全管理總體責(zé)任做出了規(guī)定,對由建設(shè)單位直接發(fā)包分部分項工程的安全管理總體責(zé)任未作規(guī)定, 客觀上形成了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)總體協(xié)調(diào)管理的盲區(qū), 對現(xiàn)場安全管理造成了極為不利的影響。

篇5

柏林：三分之二家庭租房

劉向

德國首都柏林擁有180多萬套住房。與中國城市住房結(jié)構(gòu)中自住產(chǎn)權(quán)房占多數(shù)不同，這里三分之二以上的房子是供出租的公寓樓住宅。

“房租明鏡”規(guī)范價格

根據(jù)最新的《柏林住宅市場報告》，72%的柏林住房為私人房地產(chǎn)公司或者私人業(yè)主所有，11%的住宅屬于公共住宅建筑合作社，其余17%為6家市屬住宅建筑公司所有。

德國的房地產(chǎn)公司可以分為住宅建筑公司和公共住宅建筑合作社。后者比較特殊，相當于一個聯(lián)合會，人們購買公共住宅建設(shè)合作社一定份額或者繳納一定會費，便成為該合作社成員，就有權(quán)利租住該合作社所屬住房。市屬住宅建筑公司和私人公司都是完全普通的公司形式，區(qū)別僅在于所有人不同：柏林州政府在市屬公司中占有大部分股份，私人公司所有人則是個體所有者。

無論是租住公共住宅建筑合作社的房子，還是私人或市屬房地產(chǎn)公司的房子，在租金價格上并沒有大的差別。2004年，柏林市住房稅后冷租（即租金中不包括水電暖等開支）為每平方米約4.49歐元，“社會住房”的租金約為4.48歐元。

在德國多數(shù)城市，房租價格都有章可循，那就是為各方認可的“房租明鏡”?！胺孔饷麋R”一般由各個城市的住房管理機構(gòu)、租房者協(xié)會以及住房中介商協(xié)會等機構(gòu)在對住房情況進行綜合評估后共同制作的，每兩年重新制訂一次?！胺孔饷麋R”在租房者和房主中間都很有權(quán)威性。就連法院在判決有關(guān)住房租金的糾紛時，也會優(yōu)先參考它。

在柏林，“房租明鏡”適用于大約120萬套公寓樓住房，但不包括社會住房以及單戶或雙戶別墅。

政府支持“社會住房”

幾十年來德國規(guī)范住宅市場的法律基礎(chǔ)是《住宅建筑法Ⅱ》。這項法律規(guī)定，政府必須為社會各個階層提供住房，在面積大小、房屋設(shè)施和租金等方面為不同階層量身定做，滿足不同階層需求。除了提供質(zhì)優(yōu)價廉的住房，《住宅建筑法Ⅱ》還規(guī)定政府要幫助民眾購買自住房產(chǎn)。

戰(zhàn)后聯(lián)邦德國“社會住房”建設(shè)初期包括兩大內(nèi)容：一是供出租的公寓樓和合作社住宅，一是針對法定群體住宅房產(chǎn)的資助。通過不同的補貼方式（建筑費用補貼、支出補貼或減息），使這類住房以低于成本的租金供應(yīng)低收入階層。一些特殊群體，如單親家庭、多子女家庭、殘疾人等，也是這種住房的優(yōu)先考慮對象。

柏林有大約22.5萬套“社會住房”，專供低收入者租住。住宅建筑公司和公共住宅建筑合作社都有這類住房。市屬房地產(chǎn)公司受委托有義務(wù)為社會廣大階層提供相應(yīng)的住房和服務(wù)社區(qū)。它應(yīng)該確保幫助租房人群中的特殊群體，例如失業(yè)和低收入人群，找到合適的住房。“社會住房”由柏林市政府提供資金支持建造，針對那些在住房市場上無法滿足需求的特殊群體。

由于柏林經(jīng)濟狀況比較困難，政府負債逐漸增加，過去幾年來政府在“社會住房”上的投資有所削弱，“社會住房”的租金價格有所上升。

向低收入者傾斜

向低收入階層傾斜一直是德國政府住房政策的重要內(nèi)容。近年來，政府由以往建造“社會住房”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y助“社會住房”。盡管《住宅建筑法Ⅱ》確立的房地產(chǎn)市場大體框架，能夠滿足社會廣大階層的居住需求，但畢竟還有少數(shù)人單靠自己的力量買不起房子。在社會住宅資助框架內(nèi)，私人投資者和地方房地產(chǎn)公司如果向困難家庭提供質(zhì)優(yōu)價廉的住房，將得到政府資助。政府將幫助對現(xiàn)有住房進行翻新改造，適合這類家庭入住。在許多州和地區(qū)，那些提供適合老年人和殘疾人居住房的開發(fā)商也將得到資助。

德國住房和房租政策以市場化為主，住房金是一個補償成分。德國政府采取了一些措施，幫助中低收入的居民購買住房。根據(jù)居民工資收入的多少以及其他特殊情況，德國政府提供數(shù)量不等的住房補貼，資助他們租房或購房。住房金幫助低收入家庭能夠住上合適的房子，同時有能力承擔租金負擔，資助人們在購買房產(chǎn)時能夠承擔合理的買房負擔。在德國，只要滿足了法定條件，公民都有權(quán)享受住房補貼。

紐約：出租房分三大類

王波

紐約的出租房大致可分為三大類，即市場價出租房、調(diào)控租金房和補貼租金房。市場價出租房的房租多少和如何續(xù)租由房東與房客商議決定，而調(diào)控租金出租房的房租和續(xù)租的條件受到法律的制約，而補貼租金房的房租直接或間接得到政府住房計劃的補貼。

市場價出租房包括那些房租從來沒有受到調(diào)控管理的房屋，以及過去曾經(jīng)受過調(diào)控管理、后又取消了調(diào)控管理的房屋。在一般情況下，擁有一至五套單元房的公寓樓中的空閑房屋，以及月租超過2000美元的公寓房都屬于這一范疇。而由合作公寓和實行分契共管的公寓房房主出租的房屋一般也屬于市場價出租房。1974年1月以后翻新或新建的房屋一般不實行調(diào)控房租，除非房主是某些特殊的免稅計劃的直接受益人。

調(diào)控租金房主要包括控制租金房和穩(wěn)定租金房兩種?？刂谱饨鸱炕蚝髞碜呦蚴袌?，或在房客遷出后成為穩(wěn)定租金房，因此一般不會出現(xiàn)閑置的控制租金房。紐約市現(xiàn)有的大約200萬套公寓房中屬于穩(wěn)定租金房的約占一半，這些房屋中每年約有10萬套進入待租狀態(tài)，如果其合法月租超過了2000美元，這類房屋一旦閑置后即可解除對其房租的調(diào)控，成為市場價出租房；如果其月租沒有超過2000美元，則該房即使處于待租狀態(tài)，也仍然屬于調(diào)控租金房。一般認為，實行調(diào)控租金的出租房具有以下特征：樓房修建的年代應(yīng)早于1974年，樓內(nèi)應(yīng)當至少有6套單元房，月租應(yīng)低于2000美元。調(diào)控租金房的房主可以享受政府減免房地產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。

補貼租金房一般包括政府資助的各種類型住房。

租到租金穩(wěn)定公寓房的住戶，除了其房租的調(diào)整受到有關(guān)法律的制約這一好處之外，與市場價出租房的房客相比，他們還享有更多的法律保護。按照紐約法律規(guī)定，房租穩(wěn)定公寓房的房租每年由紐約房租指導(dǎo)理事會調(diào)節(jié)，紐約州的住房與社區(qū)振興部只允許在對房屋進行了重大修建工程，或房主承受了較大損失后額外提高房租。所有提高房租的行為都要有法律或行政命令作為依據(jù)。

房客有續(xù)租的權(quán)利，如果沒有具體的法律依據(jù)授權(quán)房主中止租賃關(guān)系，房客有權(quán)在現(xiàn)有的租賃合同到期的90天至150天前得以續(xù)租，房客可選擇簽訂一年或兩年的租約。此外，除非出現(xiàn)房租穩(wěn)定法案各項條款明確規(guī)定的情況，房主不得將房客逐出住房。

房客有權(quán)享受與其房屋有關(guān)的服務(wù)，并保證這種服務(wù)的質(zhì)量不得下降的權(quán)利。房客還可將自己所住的租金穩(wěn)定公寓房轉(zhuǎn)租給自己的家人或他人。

正是由于租金穩(wěn)定住房具有的這些好處，紐約人對這類住房有著巨大的需求。

紐約房租指導(dǎo)理事會所做的一項調(diào)查顯示，2005年租金穩(wěn)定住房的數(shù)量減少了7378套，與2004年相比，減幅增加了57%。減少的主要原因是房客的收入超過有關(guān)法律的規(guī)定。1997年經(jīng)過修改的房租管理改革法案規(guī)定，租金穩(wěn)定住房的房客家庭總收入如果在過去的兩年內(nèi)都超過17.5萬美元，房主可申請在租房合同期滿時取消對房租的調(diào)控管理。2005年由于這一原因而減少的租金穩(wěn)定住房為265套，比2004年的減幅增加了37%。

減少的另一個原因是房主可以在租金穩(wěn)定住房出現(xiàn)閑置時，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定申請將房租提高至2000美元，從而達到取消對房租進行調(diào)控管理的門檻。

紐約市相關(guān)部門推出了一些住房計劃，對增加廉價出租房的供應(yīng)起了重要影響。根據(jù)這些住房計劃的規(guī)定，紐約市新建住房如果接受對其房租的調(diào)控管理，可以選擇享受免交房地產(chǎn)稅的優(yōu)惠。一些住房計劃還對進行過翻修改建的現(xiàn)有住房也提供減免房地產(chǎn)稅的優(yōu)惠。一些房衡利弊，選擇了讓其房產(chǎn)在享受優(yōu)惠期間接受對房租實行調(diào)控管理的方案。2005年共有6667個住房單元加入了租金穩(wěn)定序列，同時，有14045個住房單元退出了這一序列。

東京：建造“公營住宅”

鐘沈軍

日本是世界上消費最高的國家之一，東京更是一個高消費的國際化大都市，房價居高不下。東京如何幫助低收入者解決住房難題？

針對貧困群體，日本特別制定了一系列如《生活保護法》等法律法規(guī)，健全和完善了生活保障體制。

依據(jù)《生活保護法》，東京的低收入者可以申請住宅補貼等最低生活保障。比如，一名單身老人，每月可以領(lǐng)到10.655萬日元的基本生活費。另外還可以領(lǐng)取住宅補貼、高齡補貼等其他費用。一個四人以下的家庭基數(shù)為3.4萬日元至5.86萬日元，另外再加上每人1.17萬至4.78萬日元的按人頭計發(fā)的基本生活費用。如果是母子單親家庭，還有單親家庭補貼等。在冬天，不同的地區(qū)還有數(shù)額不等的取暖補貼。

日本還制定有《公營住宅法》，對公營住宅做出了詳細的規(guī)定。所謂公營住宅，就是由日本各級政府建造并管理的向低收入者出租的住宅。由東京都政府管理的叫都營住宅，由縣政府管理的叫縣營住宅，由區(qū)政府管理的叫區(qū)營住宅，由市政府管理的就叫市營住宅。

在東京都，都營住宅布點較多，而且并不都是建在距離市中心很遠的地段，與印象中救濟性的“貧民窟”完全不同，很多的都營住宅外觀一點不寒酸。相反，給人的卻是厚實、堅固的印象。

這種出租住宅的租金標準是根據(jù)家庭收入情況制定的，盡管是相同的住宅樓和面積相當?shù)姆块g，但只要家庭收入不同，其租金也就不盡相同，租金的最大差距在5倍左右。當然，家庭人均年收入超過一定的幅度，就不能享有租用廉價都營住宅。

都營住宅采用申請、登記并排隊搖號抽簽的方式解決租用權(quán)的分配問題。但在搖號抽簽時，首先高齡家庭、單親家庭會受到較好關(guān)照，這些家庭中簽的幾率是普通家庭的 7倍。也就是說一般家庭只能領(lǐng)一個號，但高齡和單親家庭可以領(lǐng)到7個號。其次，多子女家庭中簽的幾率是普通家庭的三四倍。當然，地段偏遠，交通不便的遠郊區(qū)都營住宅的競爭就沒有那么激烈，有比較多的機會中簽，只要報上幾次名基本上都能得到租賃權(quán)。

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關(guān)鍵詞：制度 建設(shè)階段水利工程 質(zhì)量控制

中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟總量取得巨大的發(fā)展，目前已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。2007年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額為13.72萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的55.62％，而經(jīng)濟發(fā)展中固定資產(chǎn)投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要因素［1］。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國近些年來上馬了越來越多的超大型復(fù)雜項目，例如三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)、全國范圍的高鐵和地鐵項目等等。這些項目的顯著特征為項目投資巨大，施工難度為世界罕見，組織的復(fù)雜程度和項目集成度也遠遠超越以往項目。而工程建設(shè)項目是國家固定資產(chǎn)投資的主要方式，因此如何在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時保持工程項目質(zhì)量成為擺在我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展面前的問題。在項目質(zhì)量控制方面，眾多專家和相關(guān)參與人員對此從各方面有詳細研究和見解。在水利工程實施各階段中，制度在其中起到了指導(dǎo)和規(guī)范的作用，其直接影響了水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣。

一、工程質(zhì)量問題及工程制度作用

1、我國正值社會發(fā)展的起飛階段，全國固定值產(chǎn)投資較大，水利工程每年的投資也呈上升趨勢，隨之產(chǎn)生的水利工程質(zhì)量問題也日益突出?？刂乒こ藤|(zhì)量成為擺在投資者和建設(shè)者面前的一道難題，對于水利工程尤為如此。針對目前水利工程容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題，筆者將其歸納如下：a、工程制度在某些階段的缺失和粗略；b、工程前期的規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠細致、完善；c、工程執(zhí)行過程中，質(zhì)量控制力度不夠；d、工程質(zhì)量監(jiān)管不力，未能起到作用。 本文選擇制度在水利工程質(zhì)量控制中作用作為研究對象，分析以工程質(zhì)量法律法規(guī)為代表的制度在工程建設(shè)各個階段中的所起作用，建議加強工程前期建設(shè)方等在質(zhì)量控制中的制度性規(guī)定。

2、制度按照凡勃倫及加爾布雷斯等人認為制度實質(zhì)上就是個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣; 而生活方式所由構(gòu)成的是, 在某一時期或社會發(fā)展的某一階段通行的制度的綜合, 因此從心理學(xué)的方面來說, 可以概括地把它說成是一種流行的精神態(tài)度或一種流行的生活理論。如果就其一般特征來說, 則這種精神態(tài)度或生活理論, 說到底, 可以歸納為性格上的一種流行的類型［2］。因此凡勃倫認為制度是基于人的思想認識而建立的一種觀念，經(jīng)過演化從而變?yōu)閷嵤┑姆煞ㄒ?guī)，進而推動相關(guān)社會活動行為。此處可以理解為非正式制度安排，其主要表現(xiàn)為實施行為主體的行為習(xí)慣等，主要包括價值信念、道德與倫理、甚至宗教、人為習(xí)慣及“意識形態(tài)”等。各建設(shè)活動的主體及各參與方對工程建設(shè)制度的理解和認識，構(gòu)成了工程制度生成的基礎(chǔ)。根據(jù)凡勃倫等人觀點，制度是經(jīng)過長期實踐并在相關(guān)人群中起到潛在的規(guī)范的作用，一部分經(jīng)過演化成為法律，在相關(guān)領(lǐng)域中起到引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)主題行為的作用。

而現(xiàn)代學(xué)者認為制度不僅僅包含“心理因素”，更體現(xiàn)在以法律法規(guī)為代表的正式制度上。正式制度是指由國家確認、創(chuàng)制并監(jiān)督實施的，以國家強制力支持的，具有普遍約束力的各種行為規(guī)范，它包含國家各部門頒布的法律法令、行政法規(guī)、規(guī)章制度、有關(guān)政策文件、行為各方達成的合同或者共識等［3］。它主要以憲法為基石，以現(xiàn)有制度約束為邊界，規(guī)范相關(guān)活動行為。在建筑質(zhì)量控制的范疇內(nèi)，它已經(jīng)形成了較為完善的體系。同時它也正在根據(jù)實踐活動而不斷的進行調(diào)整和修改，以期達到與時俱進的作用。

3、工程制度在工程質(zhì)量領(lǐng)域起到了引導(dǎo)和規(guī)范的作用，有助于提高工程的質(zhì)量和相關(guān)實施者的質(zhì)量意識。目前我國已建立了比較完善的制度體系，形成了以憲法為基礎(chǔ)、相關(guān)建筑法律法規(guī)為主要主體、社會各群體對工程制度的理解和認識為的完整構(gòu)成。工程制度的主體為相關(guān)法律法規(guī)，其主要涉及中華人民共和國建筑法、合同法、招投標法、安全生產(chǎn)法、勞動法等法律，建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例等行政法規(guī)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、重大建設(shè)項目檔案驗收辦法、注冊建造師管理規(guī)定等部門規(guī)章等部門規(guī)章，建造師執(zhí)業(yè)資格制度執(zhí)行規(guī)定、建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見、建設(shè)工程施工合同（示范文本）等規(guī)范性文件，以及最高法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)等司法解釋及國際公約。

同時在質(zhì)量控制領(lǐng)域中，相關(guān)行為主體如建設(shè)方、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方等達成的協(xié)議及共識也是制度的微觀體現(xiàn)。建設(shè)方根據(jù)需要，提出自己的建筑功能、建設(shè)質(zhì)量標準、實施起止時間等想法，經(jīng)過相關(guān)管理單位批復(fù)后實施。其主要體現(xiàn)在建設(shè)活動前期，項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計等為主要內(nèi)容。然后建設(shè)方將其工程在公共領(lǐng)域進行，主要以招標信息、競爭性談判、單獨議價等表現(xiàn)形式。經(jīng)過建筑工程公司為代表的建筑工程實施方，其依據(jù)法律法規(guī)、意志觀念等與建設(shè)方達成一系列以合同為主體，各種圖紙、規(guī)范、清單等為補充的一攬子共識。此后，工程項目轉(zhuǎn)入實體實施階段，此階段的質(zhì)量控制決定相關(guān)建筑物在竣工時建筑物質(zhì)量的好壞。以建筑工程公司為主體的實施方，在實施過程中加強自控，同時接受政府質(zhì)量監(jiān)督單位、建設(shè)方、監(jiān)理等的監(jiān)督與控制，已達到質(zhì)量控制的目的。

經(jīng)過我國近幾十年的建筑法律法規(guī)的完善，相關(guān)法律法規(guī)等在工程質(zhì)量控制活動中起到了巨大的正面作用，保證了我國建筑質(zhì)量逐步沿著上升的道路前行。

二、目前工程項目制度建設(shè)中的缺失及反思

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一、預(yù)收賬款環(huán)節(jié)的及時性問題

《營業(yè)稅暫行條例》第十二條規(guī)定：“營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)并收訖營業(yè)收入款項或者取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)的當天?！薄稜I業(yè)稅暫行條例實施細則》第二十五條又規(guī)定：“納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務(wù)，采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為收到預(yù)收款的當天?！备鶕?jù)上述規(guī)定，建安企業(yè)納稅義務(wù)發(fā)生時間可以歸納為以下三點：

一是采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為收到預(yù)收款的當天；

二是與發(fā)包方（或建設(shè)方，下同）簽訂了書面合同，如合同明確規(guī)定付款日期的，按合同規(guī)定的付款日期為納稅義務(wù)發(fā)生時間；合同未明確付款日期的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收訖營業(yè)收入款或者取得索取營業(yè)收入款憑據(jù)（如竣工結(jié)算報告）的當天；

三是與發(fā)包方未簽訂書面合同，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收訖營業(yè)收入款或者取得索取營業(yè)收入款憑據(jù)（如竣工結(jié)算報告）的當天。

因此，不論是預(yù)收款還是應(yīng)計營業(yè)收入，都有納稅義務(wù)發(fā)生的時間問題，即建安企業(yè)在稅法規(guī)定納稅義務(wù)發(fā)生的截止時點前應(yīng)履行已經(jīng)發(fā)生的納稅義務(wù)。但在會計處理實務(wù)中，建安企業(yè)常常故意隱匿預(yù)收款及推遲預(yù)收款入賬時間，其目的為了推遲納稅義務(wù)的發(fā)生時間，無償占用稅款資金。由于建安工程時間跨度長，預(yù)收款金額大，如果形成納稅義務(wù)后不及時納稅，一旦被稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)，建安企業(yè)不僅要繳納大額滯納金，而且還要被處以大額罰款。

筆者認為，建安企業(yè)應(yīng)從以下三方面來自覺防范上述風(fēng)險：

一是必須按規(guī)定及時開具發(fā)票。

二是不能將預(yù)收款賬外循環(huán)，體外循環(huán)。賬外循環(huán)是收到預(yù)收款等相關(guān)款項記入賬外賬或小金庫后用于賬外周轉(zhuǎn)或各種開支；體外循環(huán)是將應(yīng)收的預(yù)收款不收回，直接請發(fā)包方將應(yīng)付給自己的款項代付給自己的付款對象，用于材料采購、支付工程的水電動力款或其他欠款等，對于這些問題，建安企業(yè)應(yīng)自覺糾正。

三是不隱瞞且及時反映項目部收入。由于相當多建安企業(yè)的項目部與其總部實際屬于掛靠或轉(zhuǎn)包關(guān)系（掛靠和轉(zhuǎn)包都違反建筑法，本文不探討），而且項目部都在項目所在地開設(shè)了銀行賬戶，總部對項目部實行的是三級（或二級）核算，所以，對于這些銀行賬戶，不僅總公司賬面沒有反映，而且稅務(wù)機關(guān)也無精力去知曉各項目部究竟有多少銀行賬戶，更難全面查證到匯入這些賬戶的預(yù)收款和結(jié)算收入，往往是不到整個工程結(jié)算，總公司賬面都不反映或很少反映各項目部的收入。

在項目實施過程中，項目部收取預(yù)收款（或工程進度款）時，往往僅是開具收款收據(jù)或借款借據(jù)，在項目部的賬面上反映了預(yù)收款，但大多數(shù)項目部總是等到工程最終結(jié)算才一并開具發(fā)票并計提相關(guān)稅費。由于工程所在地稅務(wù)機關(guān)僅是在項目部開具建筑業(yè)發(fā)票時負責(zé)扣稅，如果項目部使用收據(jù)借據(jù)收取預(yù)收款，不到稅務(wù)機關(guān)開具建筑業(yè)發(fā)票，當?shù)囟悇?wù)機關(guān)將無從知曉。又由于項目部往往遠離總部，總部主管稅務(wù)機關(guān)也常常無法知曉各項目部的實際情況，就是每年的匯算清繳也僅能檢查到少部分項目部。

由此可見，上述情況在使得對項目部的稅收征管形成漏洞的同時，也為建安企業(yè)本身埋下了納稅風(fēng)險。所以，建安企業(yè)對各項目部的設(shè)立、日常管理和納稅問題務(wù)必引起高度重視，重在自覺及時履行納稅義務(wù)。

二、收入結(jié)算環(huán)節(jié)的完整性問題

《營業(yè)稅暫行條例》第五條規(guī)定：“納稅人的營業(yè)額為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)收取的全部價款和價外費用。”該條第（三）項同時規(guī)定：“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額”，《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十六條規(guī)定：“除本細則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營業(yè)額應(yīng)當包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款?！笨梢姡ò财髽I(yè)的營業(yè)收入有其特定的組成，除了常規(guī)收取的全部價款和價外費用外，還包括了工程所耗用的原材料、設(shè)備及其他物資和動力的價款，但排除了支付給其他單位的分包款。對建安企業(yè)營業(yè)稅的計繳必須在正常會計核算的基礎(chǔ)上進行必要的納稅調(diào)整，但如果企業(yè)能夠及時主動并完整調(diào)整應(yīng)稅營業(yè)額，將會大大降低納稅風(fēng)險，否則很可能在營業(yè)收入的完整性上構(gòu)成納稅風(fēng)險。

篇8

Abstract: As an industry with higher risk and accident-prone, construction industry may have accidents at any time. Once the accidents occur, it will bring economic loss to construction enterprise and unfortunate to personally, influence the performance of enterprises, and even endanger the survival and development of enterprise. Engineering insurance is an effective means to transfer risk with the increasing scale of construction project, the increases ceaselessly of technical difficulty and degree of risk which increase. This article made the outline of project insurance's development process in our country, analyzed the factors that block the development of project insurance, suggested improving and perfecting the existing mode by using systematic methodology and innovative ideas, promoted the project insurance in our country, in order to ensure the positive, coordinating and sustainable development of project insurance.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程保險；普及；研究

Key words: construction engineer；project insurance；popularization；research

中圖分類號：F272文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）28-0089-02

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)工程項目規(guī)模日益擴大，新材料、新技術(shù)、新工藝不斷被采用，隨之產(chǎn)生的技術(shù)難度和風(fēng)險程度也不斷增大，項目安全事故的發(fā)生頻率和損失程度也相應(yīng)增加，特別是像汶川地震類似的自然災(zāi)害，對項目的破壞將是毀滅性的。為了確保建設(shè)項目的順利進行，增強風(fēng)險防范，行之有效的手段就是采取工程保險。目前，保險業(yè)發(fā)達的國家，工程保險已經(jīng)進入專業(yè)化、制度化和現(xiàn)代化階段，相比之下，我國工程保險起步較晚，技術(shù)落后，雖然取得了一定的發(fā)展，但實施的廣度和深度極為有限，有必要對我國工程保險發(fā)展歷程及其現(xiàn)狀進行分析，尋求普及工程保險的策略。

1 我國建安工程保險發(fā)展歷程

工程保險是適應(yīng)現(xiàn)代工程技術(shù)和建筑業(yè)發(fā)展，由火災(zāi)保險、意外傷害保險等演變而成的一類綜合性保險，它最初發(fā)源于18世紀英國保險市場，20世紀50年代以來，經(jīng)濟發(fā)展推動了建筑業(yè)的發(fā)展，工程保險迅速在西方各國推廣并發(fā)展起來。我國建筑工程保險起步較晚，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，1958年至1979年期間，停辦了國內(nèi)所有保險業(yè)務(wù)。的召開，為保險業(yè)帶來了發(fā)展契機，工程保險也隨之出現(xiàn)。

1.1 20世紀80年代初期 在80年代改革開放的初期，利用世界銀行貸款進行經(jīng)濟建設(shè)，工程保險作為工程建設(shè)項目管理的國際慣例之一，也引入我國。當時建筑工程保險的發(fā)展重點是地方集資、企業(yè)自籌資金的建設(shè)項目以及外商獨資、中外合資和世界銀行貸款的項目，主要發(fā)展涉外領(lǐng)域的建筑、安裝工程一切險。國家撥款的基建項目根據(jù)有關(guān)規(guī)定不參加保險，它們的工程概算中也沒有保險費的內(nèi)容。

1.2 20世紀80年代后期 1985年，在計劃經(jīng)濟政策的指導(dǎo)下,國家計委、中國人民銀行和國家審計署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于基本建設(shè)項目保險問題》的通知，認為“對建設(shè)項目實行強制保險加大了基建投資，增加了工程造價，這種做法不妥”。很顯然，該通知給建設(shè)工程引進保險機制產(chǎn)生了相當大的副作用。

1.3 20世紀90年代 1994年，建設(shè)部、中國建設(shè)銀行印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》，調(diào)整后部分保險費可列入工程成本，為我國工程保險的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。1995年，頒布實施《保險法》，除法定保險外，實行自愿投保原則；1997年頒布《建筑法》，強制規(guī)定施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費，列入建筑安裝工程成本，由建設(shè)單位支出。兩部法律的實施，為我國工程保險良性發(fā)展提供了保障。1999年，建設(shè)部發(fā)文，在北京、上海和深圳開展工程設(shè)計責(zé)任保險的試點工作。

1.4 21世紀初期 2003年4月24日，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強2003年工程質(zhì)量工作的意見》，表示要積極推進工程質(zhì)量保險制度。2005年8月5日，建設(shè)部、保監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，為我國進一步推行工程質(zhì)量保險工作提出了基本制度框架。2006年9月19日，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司率先在全國14個城市推出了新版的建筑工程質(zhì)量保險產(chǎn)品，標志著全國范圍內(nèi)的建筑工程質(zhì)量保險產(chǎn)品試點工作正式啟動。至此，我國工程保險已初具規(guī)模，但地區(qū)發(fā)展極不平衡，與國際保險市場也存在較大差距。

2 我國工程保險現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家在能源、交通等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的大量投入，工程保險在我國已經(jīng)取得了長足發(fā)展。工程保險費從1998年的6億元增長到2007年的31億元，增長了4倍多，年均增長率分別為17.7％，高于保費年均增長14.6%的速度，增長速度非?？?，特別是2008年末國務(wù)院宣布的4萬億元投資計劃，更是有力地推動了我國工程保險的發(fā)展。但是,我國工程保險業(yè)與世界發(fā)達國家相比，還存在著巨大差距。發(fā)達國家工程項目投保率達90%以上。統(tǒng)計資料表明，我國外資工程的投保率一般在90%以上，其中80%是向外國保險公司投?；蛴蓢鴥?nèi)外保險公司共同承保。與此同時，內(nèi)資項目投保率不足30%，其中投資金額較大的市政工程只占全部內(nèi)資項目份額的15%。而發(fā)達國家建設(shè)工程投保率幾乎接近100%。

2.1 法規(guī)、政策支持力度欠缺 ①缺乏健全的法律、法規(guī)和制度保障。國際上，F(xiàn)IDIC通用條款中有關(guān)保險的7條都是強制性的，項目參與者只有購買相應(yīng)的保險，才可能簽訂工程合同。在我國，只是在《建筑法》中規(guī)定施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，而對其他保險沒有強制要求，造成其它險種是否投保處于真空狀態(tài)。②政府主管部門未把工程保險費用列入工程造價。2003年10月15日建設(shè)部、財政部的《關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝工程費用項目組成〉的通知》中仍未將工程保險費用列入其中，客觀上造成建筑市場相關(guān)主體既無投保的資金來源又無投保的壓力，特別是國家重點工程項目，風(fēng)險損失的補償通過財政撥款或追加投資方式解決，降低了企業(yè)投保的積極性，制約了工程保險的發(fā)展。

2.2 保險條款設(shè)置不盡合理 ①保險責(zé)任范圍過嚴。國外的保險責(zé)任范圍比國內(nèi)保險責(zé)任范圍更為廣泛。由于建安工程一切險條款屬于“一切險”，所以保單通常只需列出除外責(zé)任即可，保險人對除外責(zé)任以外的任何原因引起的損失或毀壞，保險人均應(yīng)負責(zé)賠償。而我國95版的工程保險條款在物質(zhì)損失和第三者責(zé)任部分列明了責(zé)任范圍，并對自然災(zāi)害和意外事故進行了嚴格的界定和說明，較與國外來說，我國的保險范圍更加嚴格，缺乏一定的靈活性，顯得較為僵硬。②保險類型單一。國外建安工程一切險條款中，通常包括工期延期利潤損失險部分，并將其與物質(zhì)損失險、第三者責(zé)任損失險條款部分并列。而國內(nèi)建安工程一切險條款中尚未設(shè)立工程延期利潤損失險部分，無法更好的滿足工程建設(shè)的實際需要，不能充分發(fā)揮工程保險的功能。③創(chuàng)新不足。國內(nèi)建安工程一切險的附加條款是格式化的，歸納起來可以分為四大類，分別為擴展類、限制類、規(guī)定類和附加類，共計43條。這些附加條款是由保險公司根據(jù)工程保險特點是先設(shè)計制定的，在使用時由保險雙方根據(jù)實際情況協(xié)商選擇使用。但從國外看，建安工程一切險的附加款遠遠超出43條，而且各家保險公司使用的條款并不完全相同，可以根據(jù)工程項目的實際情況、客戶需求以及保險證段的解決經(jīng)驗等選擇或設(shè)計，條款創(chuàng)新的動力來源于客戶的實際需求，創(chuàng)新的事項主要有保險經(jīng)紀公司確定。

2.3 專業(yè)人才缺乏 我國的保險公司缺乏經(jīng)營工程保險的經(jīng)驗，工程方面的專業(yè)保險人員不僅數(shù)量不足，素質(zhì)亦不高，對客戶提出的專業(yè)性問題無法解答，更談不上為他們提供滿意的售后風(fēng)險管理和索賠服務(wù)了。外資保險公司，大多數(shù)都單獨設(shè)置了工程保險部門，聘有足夠數(shù)量的工程保險專家。國內(nèi)建筑企業(yè)和保險企業(yè)缺乏既懂工程又懂保險的綜合人才，如中國人民保險公司中從事工程保險的專業(yè)人士還不到1%，綜合人才儲備不足，不重視核保人員的培養(yǎng)，缺少工程保險專家資源。

2.4 配套監(jiān)督管理措施有限 1998年11月18日成立了中國保監(jiān)會，與銀監(jiān)會、證監(jiān)會一起成為我國金融監(jiān)管的“三駕馬車”。保監(jiān)會對工程保險進行監(jiān)管，必須有完善的法律、法規(guī)作保障，但是目前保險法的可操作性不強，與保險法配套的行政法規(guī)和規(guī)章不健全，監(jiān)管機構(gòu)層次不明確，制約了監(jiān)管的執(zhí)行力度。協(xié)會在職業(yè)責(zé)任事故鑒定方面尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 國內(nèi)建安工程保險市場普及與發(fā)展建議

建安工程保險是一門交叉學(xué)科，涉及工程建設(shè)、項目管理和金融保險等專業(yè)，推廣普及工程保險是一項復(fù)雜、繁瑣的系統(tǒng)工程，要在總結(jié)歷史資料、實踐經(jīng)驗和借鑒國外先進理論的基礎(chǔ)上，用系統(tǒng)的方法和創(chuàng)新的觀念進一步改進和完善現(xiàn)有模式，使工程保險可持續(xù)發(fā)展。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念、深化改革，建立健全各項法規(guī)制度 ①健全法律、法規(guī)，完善市場機制和監(jiān)管體制。修改《建筑法》和相關(guān)法律，由國務(wù)院頒布《工程保險實施管理條例》，對工程保險制定系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)定，做到有法可依，有法必依，以法律保障推進建設(shè)工程保險制度。政府還要加強對于從事建設(shè)工程保險業(yè)務(wù)機構(gòu)的管理，形成良性的準入和退出機制，建立工程保險責(zé)任的評判機構(gòu)和機制，鼓勵企業(yè)加強安全管理，弱化行政手段的作用，逐步讓市場機制在工程保險中發(fā)揮主導(dǎo)作用。②深化工程造價管理體制改革。參照國際慣例，改革現(xiàn)有的造價管理體制，適時對《建筑安裝工程費用項目組成》作進一步調(diào)整，修改工程建設(shè)領(lǐng)域的會計制度，逐步將保險責(zé)任和保險義務(wù)轉(zhuǎn)移給承包商，把保險費納入到承包商的投標報價中去，完善工程合同示范文本的內(nèi)容。這樣符合市場經(jīng)濟規(guī)律，明確保險責(zé)任和保險經(jīng)費，提高承包商的風(fēng)險防范意識和風(fēng)險管理水平，可最大限度地降低工程風(fēng)險損失等。③完善費率計算體系。日本建筑工程一切險保險費率的確定采用分級方法，不同地區(qū)、不同結(jié)構(gòu)、不同工期、不同資質(zhì)承包商的保險標的所使用的保險費率是不一樣的，其適用費率計算公式：適應(yīng)費率=基本費率×?xí)r間系數(shù)×調(diào)整系數(shù)?？墒俏覈ｋU費率卻是全國大致相同。有必要對保險市場當?shù)氐牡貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、地區(qū)自然條件、地質(zhì)災(zāi)害等級、工程類別、工期、承包商資質(zhì)信譽等級及咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)水平等因素綜合考慮，建立一套全面的指標對保險標的進行風(fēng)險評估，完善費率計算體系。

3.2 加強工程保險企業(yè)和協(xié)會的管理 ①保險公司提高服務(wù)意識。為了促進工程保險事業(yè)的發(fā)展，保險市場可以部分對國外有信譽、有資金實力的工程保險公司開放，帶動本土保險公司的改革和提高業(yè)務(wù)水平。同時，保險公司要細化消費群體，進行產(chǎn)品創(chuàng)新、提供增值服務(wù)，加強對產(chǎn)品的宣傳和解釋，引導(dǎo)投保人進行索賠。為此，保險公司應(yīng)該加強誠信建設(shè)，樹立良好的社會形象，開發(fā)好、利用好、保護好國內(nèi)保險資源。要認真研究建筑工程建設(shè)的基本規(guī)律，積極主動地開拓建筑工程保險市場，研究建立建設(shè)單位信用評估指標體系，改進審核投保單、損失核賠、給付賠償金等理賠工作。②構(gòu)建適合我國國情的保險中介機構(gòu)。我國工程保險市場起步較晚，對保險中介機構(gòu)的作用認同度不深，導(dǎo)致中介市場的不發(fā)達，并直接影響到建設(shè)工程保險市場的繁榮。為發(fā)展保險中介機構(gòu)，應(yīng)該鼓勵保險公司將部分不擅長的業(yè)務(wù)分離給更為專業(yè)的中介機構(gòu)去操作，提高工程保險中介機構(gòu)的競爭能力和服務(wù)水平，構(gòu)建適合我國國情的建設(shè)工程保險中介市場模式。③建筑企業(yè)加強風(fēng)險意識，實施工程保險規(guī)劃。建筑企業(yè)應(yīng)該加強風(fēng)險管理，對其潛在的風(fēng)險進行辨識和分析，制訂風(fēng)險管理措施。在確定所要投保的險種時，要結(jié)合工程所處地理位置，通過專門的技術(shù)人員認真分析和研究。選擇保險人要先全面了解保險人，客觀地分析比較各項保險條件，如業(yè)績、信譽、財力、服務(wù)態(tài)度等。[8]實施工程保險規(guī)劃，綜合采用合理的投保策略減少投保工作中有可能出現(xiàn)的問題，達到共贏局面。④發(fā)揮協(xié)會橋梁作用，消除信息不對稱現(xiàn)象。在美國，行業(yè)協(xié)會在工程保險領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的服務(wù)作用，它們從事于風(fēng)險管理技術(shù)的研究和開發(fā)，集中科研、技術(shù)、經(jīng)驗和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，向會員提供咨詢或數(shù)據(jù)服務(wù)。而我國的相關(guān)工程保險協(xié)會在行業(yè)管理方面還處于空白狀態(tài)，因此，迫切需要完善行業(yè)協(xié)會職能，發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、互補和橋梁作用，為工程保險企業(yè)提供信息和咨詢服務(wù)，消除信息不對稱現(xiàn)象。

3.3 建立學(xué)科體系，儲備人才戰(zhàn)略 ①在高校建立學(xué)科體系，實施人才戰(zhàn)略。目前，國內(nèi)雖然有四十余所高校設(shè)有保險學(xué)系，但主要是集中培養(yǎng)壽險從業(yè)人才。健全高等學(xué)校專業(yè)教育，開設(shè)工程保險專業(yè)，以社會需求確定培養(yǎng)目標，積極參與工程保險的科研工作，注重專業(yè)理論學(xué)習(xí)和工程實踐相結(jié)合，提高學(xué)生素質(zhì)，為學(xué)生從事高層次工程保險管理工作提供有效的專業(yè)教育保證。②建立工程保險專業(yè)人員繼續(xù)培訓(xùn)機制。發(fā)達國家把對人員的再培訓(xùn)作為工程保險業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。在我國，應(yīng)該建立工程保險企業(yè)專業(yè)人員繼續(xù)培訓(xùn)機制，通過崗位再培訓(xùn)，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)，使工程保險企業(yè)以人才資源優(yōu)勢提高市場競爭能力。

3.4 加強理論研究，完善保險合同條款 ①合理地計算保險費率，根據(jù)建筑工程涉及保險范圍的風(fēng)險概率來計算不同險種的費率，如:建筑工程本身、材料及設(shè)備、施工機械及設(shè)各、現(xiàn)場人員、第三方人員及財產(chǎn)等。投保對象的保險費率，應(yīng)根據(jù)不同對象過去發(fā)生的大量風(fēng)險事件加以統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上預(yù)測將來同類風(fēng)險發(fā)生的概率。概率高的保險費率可以高一些，反之，則可以低一些。②測算工程保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與保監(jiān)會聯(lián)合成立專業(yè)的工程保險統(tǒng)計部門，對每年的工程投保金額（各險種）、費率、賠付金額分地區(qū)進行歸類統(tǒng)計，對重點項目進行個例分析研究，每年形成研究報告，及時公布，為政府部門修訂相關(guān)法律法規(guī)提供依據(jù)，更好地指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。加強計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工程保險企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，將歷史投保、承包詳細記錄、理賠案例、工程保險后評估等形成數(shù)據(jù)庫，便于今后借鑒。③吸引國外先進經(jīng)驗，完善合同條款。工程保險源于英國，發(fā)展于歐美，有很多成功經(jīng)驗可供借鑒。在國際通用的《FIDIC土木工程合同條件》中，風(fēng)險責(zé)任是以保險的形式來分擔的，即各方的責(zé)任分別用保險的形式來確定。參照該條件對《建設(shè)工程施工合同示范文本》進行修改，全面引進保險機制和相應(yīng)保險條款，規(guī)定業(yè)主和承包商的風(fēng)險責(zé)任劃分、投保項日、方式、保險費的交納等內(nèi)容;鑒于業(yè)主安排工程總體保險方式在大型工程項目中無可比擬的優(yōu)點，在修改后的標準合同文本中應(yīng)作首要考慮。

4 總結(jié)

我國工程保險隨著改革開放30年的發(fā)展，已經(jīng)取得階段性的成果，但發(fā)展過程中暴露的問題，也彰顯法律和制度的乏力。要全面推廣普及工程保險，政府部門要給建筑業(yè)和保險業(yè)市場營造一個硬環(huán)境，工程保險相關(guān)企業(yè)要著手發(fā)展軟實力，建筑主管部門和保監(jiān)會要加大監(jiān)管力度，社會輿論要以道德風(fēng)險為導(dǎo)向，科研部門要加強理論研究，高等學(xué)校則應(yīng)該為社會輸送工程保險專業(yè)人才。只有各環(huán)節(jié)良性發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促使工程保險可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳雁凌，李麗.我國工程保險制度的發(fā)展歷程[J].成都電子機械高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007，（3），86-89.

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程； 施工后期；安全管理

Abstract: the construction project is relatively late into the management process and serious, lax cross complex period, during this period safety problems is often more hidden trouble, safety such vigilance, there may be a big problem, not out, but small problems and small hidden trouble constantly.

Keywords: building engineering; The late construction; Safety management

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程主體施工結(jié)束后，總工程量基本上是完成了50%～70%，隨即進入裝飾裝修、設(shè)備安裝階段，此階段的工程施工特點是：工種多、人員雜、場地緊、交叉作業(yè)多、機械設(shè)備、用電設(shè)備和安全防護設(shè)施管理維護難。建筑施工后期的這些特點，給安全管理帶來了許多困難，是事故多發(fā)階段。

1建筑工程施工后期安全管理問題

由于建筑工程后期的工作內(nèi)容不確定因素較多，涉及到的工種、技術(shù)含量、工藝復(fù)雜性等諸多實際問題，而建筑施工企業(yè)自己又不可能具備各種各樣的工種和技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)人員，轉(zhuǎn)包其它專業(yè)施工企業(yè)在所難免。

(1)建筑施工單位直接或間接將裝飾裝修、設(shè)備安裝等分部分項工程分包給多個施工單位施工，建筑施工企業(yè)對這些直接或間接與建筑施工企業(yè)簽訂施工合同、發(fā)生經(jīng)濟往來的施工企業(yè)，一沒有管理責(zé)任，二無法進行實際到位的管理措施；建筑施工企業(yè)的主要精力放在工程的進度和造價控制方面，對安全生產(chǎn)往往不夠重視，或疏于管理，或管理能力不足。

(2)在建筑工程施工后期，土建施工企業(yè)因主體工程已經(jīng)施工完成，剩余工作量一般較少，本企業(yè)管理體系大部分陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場，使現(xiàn)場安全管理更為薄弱，許多方面基本上無人管理。

(3)各參與建筑工程的企業(yè)之間安全責(zé)任不明確，對建筑工程施工企業(yè)提供的腳手架、井架、施工升降機、電箱等只有使用權(quán)、沒有維護管理的責(zé)任，多數(shù)情況在轉(zhuǎn)包工程或分包工程時都沒有設(shè)備及設(shè)施使用及維護責(zé)任。

(4)建筑工程施工現(xiàn)場缺乏總體安全管理協(xié)調(diào)機制和體系，各參與建筑工程施工企業(yè)為了各自的利益各自為政、管理無序，造成現(xiàn)場混亂、施工隱患增多，對安全隱患視而不見。

2建筑工程施工后期安全管理對策

(1)加強建筑工程施工后期的總體協(xié)調(diào)。首先，應(yīng)在交錯復(fù)雜的施工現(xiàn)場建立一個多方施工企業(yè)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理組織，由發(fā)包企業(yè)統(tǒng)一指揮施工現(xiàn)場施工進度、現(xiàn)場布置、設(shè)備設(shè)施的使用、管理、維護等現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)管理工作。按照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建筑工程施工實行施工總承包責(zé)任制，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。

因此，必須大力推行施工總承包制。凡是實行施工總承包的建筑施工工程，都必須由總承包企業(yè)負責(zé)召集各分包單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)負責(zé)人和監(jiān)理工程師參加，建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理小組。未實行施工總承包的工程，建筑工程施工企業(yè)自己應(yīng)當主動負起現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任；第二是制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理制度。包括：協(xié)調(diào)會議制度(應(yīng)明確會議時間、出席對象、議事規(guī)則)、檢查評比制度、獎懲制度、應(yīng)急救援預(yù)案、缺席懲罰條例等；三是開展日常協(xié)調(diào)管理。包括組織召開協(xié)調(diào)會議、統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事宜和組織檢查落實情況、開展評比等兩個方面。通過總召集協(xié)調(diào)會議解決下列問題：

①由總體協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌安排各方企業(yè)的施工進度，盡量避免立體交叉作業(yè)；

②加強施工現(xiàn)場平面管理，及時調(diào)整各作業(yè)區(qū)域的物料堆放與人員作業(yè)的關(guān)系，避免出現(xiàn)在禁火區(qū)域進行明火作業(yè)等多種危險因素的組合現(xiàn)象和潛在隱患控制；

③合理進行用電規(guī)劃，避免出現(xiàn)個別電箱超負荷或線路負載不平衡現(xiàn)象和多個施工單位同時使用一個電箱而導(dǎo)致管理混亂；加強施工用電管理，避免出現(xiàn)違反《施工現(xiàn)場臨時用電技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005)造成用電事故；

④協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施的使用、管理，組織維護保養(yǎng)，落實維護保養(yǎng)經(jīng)費和人員，保證使用安全。

⑤根據(jù)施工需要，及時落實作業(yè)部位的安全防護措施。定期或不定期的檢查落實情況，必須由總承包單位專人組織、監(jiān)理單位參加，對施工現(xiàn)場各工段的安全生產(chǎn)狀況和協(xié)調(diào)會議決定的落實情況進行日常檢查，督促相關(guān)單位認真落實。并對檢查結(jié)果進行評比，好的表揚、差的批評，問題嚴重的應(yīng)責(zé)令整改，對拒不整改的采取強制措施，確保安全生產(chǎn)。

(2)強化落實安全責(zé)任首先是總承包企業(yè)應(yīng)與各分包企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議及行之有效的責(zé)任制，明確總、分包之間安全管理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，明確雙方在施工現(xiàn)場的安全管理負責(zé)人、聯(lián)系人，明確施工現(xiàn)場施工設(shè)備、安全設(shè)施的交接、使用、管理、維護等環(huán)節(jié)的手續(xù)和安全責(zé)任；二是工程分包企業(yè)現(xiàn)場安全管理負責(zé)人、聯(lián)系人應(yīng)時時在崗在位，履行安全管理職責(zé)，接受現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組的管理，貫徹協(xié)調(diào)會議精神；主動與相關(guān)單位取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)安全事項；向現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)小組提出需要協(xié)調(diào)解決的生產(chǎn)安全問題和現(xiàn)場設(shè)施、設(shè)備的使用、維護等問題；加強安全巡查，及時制止違章行為，消除事故隱患。三是要加強安全技術(shù)交底，向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)危險性和發(fā)生危險時的自救措施和報警方式。

(3)強化安全監(jiān)控總承包企業(yè)的安全管理人員和分包企業(yè)現(xiàn)場安全員要按照各自的職責(zé)，實行分級管理，切實加強對施工現(xiàn)場實施嚴密的監(jiān)督、檢查、控制，確保協(xié)調(diào)會議決議的貫徹落實，及時制止違章行為、消除安全隱患；協(xié)商解決協(xié)調(diào)會議未盡事宜和突發(fā)事件；確?，F(xiàn)場有序施工、安全施工。有條件的，可安裝電子監(jiān)控設(shè)備，及時掌握安全動態(tài)，實行遠程控制，提高工作效率。

3建筑工程后期安全管理建議

(1)建筑工程施工行政主管部門必須推行建筑工程施工總承包制，嚴肅查處建設(shè)單位任意肢解發(fā)包工程的行為，為施工安全管理創(chuàng)造良好的管理環(huán)境；

(2)進一步完善建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)，消除建筑企業(yè)直接發(fā)包工程而造成的安全監(jiān)管盲區(qū)。目前，由建筑施工企業(yè)直接發(fā)包分部分項工程的情況較為普遍。而《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理條例》僅對實行施工總承包的工程的安全管理總體責(zé)任做出了規(guī)定，對由建筑施工企業(yè)直接發(fā)包分部分項工程的安全管理總體責(zé)任未作規(guī)定，客觀上造成了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)總體協(xié)調(diào)管理的盲區(qū)，對現(xiàn)場安全管理造成了極為不利的影響。

篇10

1 節(jié)能法律

《節(jié)能法》共7章87條，自2008年4月1日起 施 行 。 其 中 能 源 管 理 、 合 理 使 用 與 節(jié) 約 能源、法律責(zé)任等部分對用能單位提出了明確規(guī)定，這是用能單位應(yīng)該或必須做到的部分;在節(jié)能技術(shù)進步及激勵措施等部分提出了建議或鼓勵采用的先進節(jié)能技術(shù)或理念，并在政策及資金方面給予支持或獎勵。

1 . 1 節(jié)能制度

節(jié)能的基礎(chǔ)制度包括將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，實行節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，實行有利于節(jié)能和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生資源，鼓勵、支持節(jié)能技術(shù)進步，開展宣傳和教育等五方面。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實際制定本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及中長期節(jié)能計劃，根據(jù)當?shù)卣蛧业挠嘘P(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)的節(jié)能指標以及為達到指標所采取的措施。在產(chǎn)品選型、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及設(shè)備配置等方面要從節(jié)約能源和有利于環(huán)境保護等角度綜合考慮，盡量使用清潔型能源，擴大再生資源的使用比例，并在條件允許的前提下發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，盡量采用先進節(jié)能的新技術(shù)、新工藝 、新設(shè)備、新材料。

節(jié)約資源在實施過程中必須進行監(jiān)管，監(jiān)管的主體為縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門，監(jiān)管內(nèi)容是對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;監(jiān)管標準有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，《節(jié)能法》具體規(guī)定了強制性能效標準、能耗限額標準、建筑節(jié)能標準、燃料消耗量限值標準。依據(jù)強制性節(jié)能標準，對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能評估和審查制度，這是固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和開工建設(shè)的強制性前置條件。

1 . 2 合理使用能源

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗，建立節(jié)能目標責(zé)任制，建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。

1 . 3 相關(guān)法律

除了《節(jié)能法》對節(jié)能進行了系統(tǒng)、具體的規(guī)定外，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《電力法》、《可再生能源法》等條文也對節(jié)約能源做出了相關(guān)規(guī)定，使節(jié)約能源法律制度更加完備和完善。

2 節(jié)能法規(guī)和規(guī)章

2 . 1 節(jié)能法規(guī)

對生產(chǎn)企業(yè)有影響的國務(wù)院行政節(jié)能法規(guī)主 要 是 《 民 用 建 筑 節(jié) 能 條 例 》 ， 該 條 例 是 在《節(jié)能法》和《建筑法》基礎(chǔ)上，進一步細化了 民 用 建 筑 節(jié) 能 的 基 本 法 律 制 度 。 對 既 有 建筑的節(jié)能改造，主要是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等設(shè)施節(jié)能改造的活動;對新建建筑，要按照民用建筑節(jié)能要求，確定建筑的布局、形狀和朝向，并進行相應(yīng)的設(shè)計、審查、監(jiān)管、驗收等程序;要推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

2 . 2 節(jié)能規(guī)章

目前，節(jié)能規(guī)章分類較多、內(nèi)容較廣，其中與生產(chǎn)企業(yè)緊密相連的節(jié)能規(guī)章是《重點用能單位節(jié)能管理辦法》和地方節(jié)能監(jiān)督辦法。

重點用能單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家節(jié)約能源法律、法規(guī)、方針、政策和標準，接受監(jiān)督檢查，建立健全節(jié)能管理制度，健全能源計量、監(jiān)測管理制度，建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，建立能源消耗成本管理制度，建立節(jié)能工作責(zé)任制，開展節(jié)能科研開發(fā)、技術(shù)改造和節(jié)能宣傳與培訓(xùn)，設(shè)立能源管理崗位，并按要求配備能源管理人員。達不到要求的，將會根據(jù)具體情況給予警告、限期整改、罰款、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉企業(yè)等處罰。

3 節(jié)能標準

節(jié)能國家標準包括通用節(jié)能標準、能耗限額類標準、合理用熱標準及合理用電標準等。

3 . 1 通用節(jié)能標準

建立企業(yè)節(jié)能標準體系應(yīng)遵循協(xié)調(diào)一致、全面配套、層次恰當、劃分明確、開發(fā)擴展的原則。

3 . 2 能耗限額類標準

截至2010年6月，國家了22項高耗能產(chǎn)品能耗限額標準，從新建項目的準入值、限額值、先進值3個層次對高耗能企業(yè)提出強制性要求。2007年山東省出臺了50項高耗能產(chǎn)品限額標準，按照年限設(shè)定了2008年、2010年、2012年的單位產(chǎn)品能耗限定值。例如，《輪胎產(chǎn)品能耗限額》(山東省db37)規(guī)定，輪胎產(chǎn)品綜合能耗限額中，單位產(chǎn)品綜合能耗2008年為1290kgce/t(千克標煤/噸橡膠)，2010年為1135kgce/t，2012年為1032kgce/t，省內(nèi)輪胎企業(yè)必須參照此限額標準，對本企業(yè)的能耗水平進行調(diào)整和控制。

3 . 3 合理用熱標準

《評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》是指導(dǎo)企業(yè)合理用熱的綜合標準，也是加強節(jié)能管理的重要依據(jù)。該標準包括：燃料燃燒的合理化，傳熱的合理化，減少傳熱引起的熱損失，余熱的回收利用，實行熱能的綜合利用與用能設(shè)備的合理配置等。

3 . 4 合理用電標準

合理用電包括以下五方面：一是供電的合理化，即合理選擇供電電壓及允許偏差、供電方式、變配電所位置、變壓級數(shù)、導(dǎo)線截面、總線損率限值、日負荷率限值、沖擊負荷及波動負荷的限制措施等。二是電能轉(zhuǎn)換為機械能的合理化，即選擇電動機類型、功率、調(diào)速方式、無功功率補償、電氣傳動系統(tǒng)經(jīng)濟運行、監(jiān)測與計量等。三是電能轉(zhuǎn)換為熱能的合理化，即電加熱設(shè)備的效率、技術(shù)經(jīng)濟指標、電熱元件和保溫材料、工件熱處理的工藝優(yōu)化、余熱回收利用等。四是電能轉(zhuǎn)換為化學(xué)能的合理化，即電解槽、電鍍槽的選型、主要技術(shù)經(jīng)濟指標等。五是照明的合理化，即照明方式和燈具選擇、照度標準限值、用電計量、控制方式的選擇、建筑物的開窗面積及室內(nèi)表面反射系數(shù)的要求等。

4 節(jié)能技術(shù)與政策

4 . 1 節(jié)能技術(shù)

目前，對生產(chǎn)企業(yè)比較有幫助的有鍋爐燃燒節(jié)能技術(shù)、保溫蓄熱技術(shù)、輸配電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、電機系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、新能源及邊界能源利用技術(shù)等，各企業(yè)可以根據(jù)實際情況選用適合的節(jié)能技術(shù)，在降低綜合能耗的同時，減少能耗費用支出。

4 . 2 價格政策

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該充分利用《節(jié)能法》中的節(jié)能價格政策，真正達到節(jié)能增效的目的。目前常用的價格政策或方式有電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議以及節(jié)能電價制度等。