導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政收支管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)[*]29號(hào)）、《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》（財(cái)綜字[*]87號(hào)）和《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行帳戶管理的規(guī)定》（財(cái)綜字[*]88號(hào)）等文件的規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算外資金財(cái)政專戶收支管理若于具體問題通知如下：

一、預(yù)算外資金收支計(jì)劃

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作計(jì)劃和以收定支、預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，具體編報(bào)時(shí)間可與年度預(yù)算同時(shí)進(jìn)行。

單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃由上級(jí)單位審查，由一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)審核、匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位（包括基層單位）的年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃進(jìn)行審核后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)的預(yù)算外收支計(jì)劃抄送財(cái)政預(yù)算外會(huì)計(jì)局。

（二）預(yù)算外資金收支計(jì)劃主要內(nèi)容：

1．收入計(jì)劃內(nèi)容包括各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、附加以及主管部門集中收入等預(yù)算外資金預(yù)計(jì)年度收入。

2．支出計(jì)劃內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及基建支出、專項(xiàng)資金支出等預(yù)計(jì)年度支出，但預(yù)算外計(jì)劃支出不得超過本單位預(yù)算外收入。

二、預(yù)算外資金收入管理

（一）行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金及其銀行帳戶由單位財(cái)務(wù)部門集中管理、統(tǒng)一核算。除實(shí)行“收繳分離”辦法（即單位和個(gè)人直接到銀行繳款）外，各單位取得的預(yù)算外資金收入。必須及時(shí)、足額繳存本單位的預(yù)算外收入專戶。

（二）各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算外資金財(cái)政專戶原則上與一級(jí)預(yù)算單位建立預(yù)算外資金繳撥關(guān)系，一級(jí)預(yù)算單位的認(rèn)定由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

各下屬單位應(yīng)當(dāng)在上級(jí)單位規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)將本單位預(yù)算外收入專戶的資金余額上繳上一級(jí)單位的預(yù)算外收入專戶，由一級(jí)預(yù)算單位集中繳入同級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

（三）預(yù)算外資金按規(guī)定在市級(jí)與區(qū)縣級(jí)部門之間分成的，在上下級(jí)財(cái)政專戶結(jié)算管理辦法未出臺(tái)之前，原則上按原定比例上解下?lián)埽唧w分成比例按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的要求，由市級(jí)主管部門提出、市財(cái)政局核定后通知各區(qū)縣、各部門執(zhí)行。

應(yīng)繳市級(jí)收入由區(qū)縣級(jí)部門從其預(yù)算外收入專戶中上解市級(jí)部門的預(yù)算外收入專戶，應(yīng)撥區(qū)縣支出由市財(cái)政專戶撥入?yún)^(qū)縣財(cái)政專戶或區(qū)縣一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算外支出專戶。

按規(guī)定上解下?lián)艿念A(yù)算外資金，任何部門和單位不得截留、挪用或統(tǒng)籌、調(diào)劑。

（四）預(yù)算外資金收入的監(jiān)繳工作由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。同級(jí)財(cái)政部門要建立預(yù)算外資金收入分戶臺(tái)帳，做好收入催繳、支出審核、會(huì)計(jì)對(duì)帳等工作。

（五）一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算外收入專戶的月末存款余額必須在月度終了后10日內(nèi)繳入同級(jí)財(cái)政專戶（以萬(wàn)元為單位，整數(shù)劃繳），其中屬于區(qū)縣部門應(yīng)繳市級(jí)部門的收入，按市級(jí)部門確定的期限上繳市級(jí)部門的預(yù)算外收入專戶。

三、預(yù)算外資金支出管理

（一）各單位根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃和實(shí)際上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金數(shù)額，提出月度用款計(jì)劃。一級(jí)預(yù)算單位審查、匯總后，向同級(jí)財(cái)政部門提出分支出項(xiàng)目的用款申請(qǐng)。

（二）同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到一級(jí)預(yù)算單位上月收支報(bào)表和當(dāng)月用款申請(qǐng)后10日內(nèi)審核、撥付資金。

（三）屬于基本建設(shè)、專項(xiàng)資金支出的；由同級(jí)財(cái)政部門分別按照基建資金和專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行核撥。

（四）凡是按規(guī)定納入政府采購(gòu)目錄的支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門審核后。按照政府采購(gòu)資金管理辦法從財(cái)政專戶中直接支付采購(gòu)資金。

（五）同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的單位預(yù)算外支出計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)因未完成預(yù)算外收入計(jì)劃造成的預(yù)算外支出缺口，一律削減當(dāng)年預(yù)算外支出。對(duì)因特殊情況使原預(yù)算外收支計(jì)劃發(fā)生較大變動(dòng)的，可按規(guī)定的程序辦理調(diào)整預(yù)算外收支計(jì)劃的審批手續(xù)。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定權(quán)限報(bào)批后執(zhí)行。

四、預(yù)算外資金收支決算

每個(gè)財(cái)政年度終了后，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支年度決算報(bào)表，同時(shí)。以書面形式總結(jié)、分析年度預(yù)算外收支執(zhí)行情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審批。

五、會(huì)計(jì)處理和報(bào)表

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶“收支兩條線”后，其會(huì)計(jì)處理分別按照財(cái)政部的《行政單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[*]49號(hào)）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[*]288號(hào)）執(zhí)行。

（二）建立單位預(yù)算外資金收支月報(bào)表制度。一級(jí)預(yù)算單位必須在每月終了后10日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算外資金收支分戶及匯總報(bào)表，并附收支執(zhí)行情況分析。月報(bào)表的具體表式另行制發(fā)。

市級(jí)主管部門如有要求，區(qū)縣一級(jí)預(yù)算單位可同時(shí)將預(yù)算外資金收支報(bào)表抄送市級(jí)主管部門。

六、加強(qiáng)財(cái)政服務(wù)工作

各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算外資金“收支兩條線”管理工作中，要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)各單位的政策和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。認(rèn)真聽取意見和解決問題財(cái)政部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，進(jìn)一步提高工作效率，對(duì)各單位符合規(guī)定的預(yù)算外支出及時(shí)辦理資金劃撥手續(xù)，確保正常、合理的支出需求。

篇2

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，齊心協(xié)力抓征收。一是成立稅收征管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府從縣"四大家"和相關(guān)職能部門抽調(diào)人員，成立了稅收征管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，定期聽取財(cái)稅收入進(jìn)度情況的匯報(bào)，分析當(dāng)前財(cái)稅收入形勢(shì)，了解財(cái)稅工作中存在的困難和問題，針對(duì)實(shí)際情況確定下一段工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓好財(cái)稅征管工作。二是定期召開財(cái)稅征管部門工作會(huì)議?？h"四大家"領(lǐng)導(dǎo)定期聽取財(cái)稅征管部門主要負(fù)責(zé)人的工作情況匯報(bào)，深入實(shí)際解決工作中存在的突出問題。三是縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公。對(duì)征管工作中存在的突出問題和需要縣政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，縣領(lǐng)導(dǎo)總是第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決工作中的實(shí)際問題，盡量不召開大型財(cái)稅工作會(huì)議，只召開由相關(guān)人員參加的小會(huì)議，每一個(gè)會(huì)議都要研究一個(gè)問題，解決一個(gè)問題，讓大家有更多的時(shí)間和精力抓征收工作，形成人人關(guān)注財(cái)政收入，個(gè)個(gè)重視財(cái)政收入的良好局面。

（二）公平稅賦，社會(huì)監(jiān)督，依法依規(guī)抓征收。一是開展稅源普查。為摸清全縣稅源底數(shù)，縣政府從有關(guān)單位抽調(diào)人員，組成專班，采取"單位自查自報(bào)，專班隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合"的辦法，對(duì)全縣所有具有收費(fèi)項(xiàng)目單位的稅收情況，不遺一戶、不漏一項(xiàng)，進(jìn)行一次全面清查，掌握詳細(xì)情況，分析稅（費(fèi)）結(jié)構(gòu)，建立微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)征管打好基礎(chǔ)。并摸清各單位的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)額度和近三年的實(shí)際收入情況，便于縣政府和征管部門全面掌握。二是堅(jiān)持依法征收。對(duì)企業(yè)和個(gè)人建帳健全的，依法自覺申報(bào)，到納稅服務(wù)大廳核定征收；對(duì)建帳不健全的，由征管人員根據(jù)近三年的實(shí)際銷售情況，共同核定稅額，再將在同一地段的個(gè)人應(yīng)納稅額進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，無(wú)異議后再確定征收，實(shí)行一年一定；對(duì)招商引資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，一律實(shí)行先征后返，做到稅賦公平，讓納稅人滿意。三是嚴(yán)格稅收稽查。對(duì)企業(yè)的個(gè)人申報(bào)的稅款和納稅的情況，稅務(wù)稽查人員要根據(jù)實(shí)際情況，深入一線調(diào)查核實(shí)，對(duì)偷稅漏稅的，堅(jiān)決予以打擊。

（三）挖掘潛力，堵塞漏洞，完善機(jī)制抓征收。一是查找稅收流失重點(diǎn)。通過對(duì)我縣的稅源情況與周邊縣市的情況進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)我縣的房地產(chǎn)稅收和非稅收入相隔較大。根據(jù)這一情況，我們組織相關(guān)人員進(jìn)行深入調(diào)查，并赴外地考察學(xué)習(xí)房地產(chǎn)稅收和非稅收入的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)使全縣在這兩項(xiàng)稅收上有較大的突破。二是規(guī)范稅費(fèi)征收行為。在調(diào)查和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，縣政府先后研究出臺(tái)了《非稅收入管理辦法》、《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《房地產(chǎn)建設(shè)行政審批和稅費(fèi)征收管理辦法》、《土地收益管理辦法》等系列文件，對(duì)相關(guān)的稅收進(jìn)行規(guī)范管理，堵塞收入漏洞。三是嚴(yán)格操作流程。根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)各種稅收管理辦法制定了具體工作流程，嚴(yán)格按程序操作?？h房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)行政審批的稅費(fèi)征收工作流程，就明確在縣行政服務(wù)大廳辦理，涉及到12個(gè)部門、36道程序，每一道程序都道道銜接、環(huán)環(huán)相扣。為加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的監(jiān)督，縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范稅費(fèi)征收秩序、嚴(yán)肅稅費(fèi)征管紀(jì)律的通知》，規(guī)范稅費(fèi)征收秩序，消除收"人情稅"、"面子稅"現(xiàn)象。

通過這些抓收措施的實(shí)施，今年的財(cái)政收入提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)"雙過半"目標(biāo)，元至7月份，全縣完成全口徑財(cái)政收入30529萬(wàn)元，占縣預(yù)算任務(wù)42799萬(wàn)元的71.33%，同比增長(zhǎng)60.27%；地稅征收超歷史，提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)了"時(shí)間過半、任務(wù)過半"。一般預(yù)算收入增幅和地方稅收增幅兩項(xiàng)在全市均排名第一，創(chuàng)造了歷史最好成績(jī)。

二、多管齊下抓支出，確保財(cái)政資金發(fā)揮作用。

（一）深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。實(shí)施部門預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金，統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)和定額，通過細(xì)化部門預(yù)算內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算約束。一是界定部門預(yù)算編制范圍。改革預(yù)算體制，將全縣所有一級(jí)預(yù)算單位全部納入綜合部門預(yù)算管理，對(duì)來自不同渠道的資金納入一本預(yù)算反映。這種統(tǒng)籌安排的運(yùn)作方式，從制度上控制單位隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)的問題。二是實(shí)行零基預(yù)算。按照統(tǒng)一口徑編制部門預(yù)算。堅(jiān)持"編辦核編、人事核標(biāo)、財(cái)政核資"的預(yù)算管理辦法，打破基數(shù)概念，細(xì)化部門預(yù)算編制，人員經(jīng)費(fèi)到人，公用經(jīng)費(fèi)定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到項(xiàng)目，有效約束了資金使用上的自由空間。三是強(qiáng)化部門預(yù)算約束。預(yù)算編制完成后報(bào)縣人大批準(zhǔn)，除特殊情況外不搞二次預(yù)算或追加。規(guī)范資金撥付程序，從制度上控制單位違規(guī)開支的漏洞。

（二）規(guī)范集中支付制度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。收錢的不管錢，管錢的不用錢，用錢的不見錢，是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的基本特征。通過國(guó)庫(kù)集中收付，直達(dá)用款對(duì)象，從而達(dá)到既防止擠占挪用，又確保了財(cái)政資金運(yùn)行安全目的。建立國(guó)庫(kù)集中收付制度體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，制定了縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革實(shí)施方案和資金支付管理辦法，明確規(guī)定預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、非稅收入和其他財(cái)政性資金全部納入實(shí)施范圍。

（三）創(chuàng)新縣鄉(xiāng)管理體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)管理秩序。按照全省統(tǒng)一部署和要求，我縣印發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革實(shí)施方案的通知》，召開了全縣性的會(huì)議，全面實(shí)行"鄉(xiāng)財(cái)縣管"。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的情況下，實(shí)行"鄉(xiāng)財(cái)縣管"的模式。其好處是：一是強(qiáng)化收入征管。通過取消鄉(xiāng)金庫(kù)，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管。二是規(guī)范支出行為。按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)順序合理調(diào)度資金，安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，杜絕拖欠工資現(xiàn)象。三是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。通過嚴(yán)格規(guī)范管理，遏制了違規(guī)支出，壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債，控制債務(wù)膨脹。四是提高管理水平。能夠全面掌握和有效控制財(cái)政資金的流入和流出，解決會(huì)計(jì)信息失真問題。同時(shí)可強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)觀念，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。各地目前正在順利交接，10月底將組織驗(yàn)收。

（四）認(rèn)真開展增收節(jié)支，認(rèn)真抓好"五清"工作。一是清人。對(duì)全縣財(cái)政撥款的所有在崗人員進(jìn)行了清理，掌握了真實(shí)情況。二是清編。在清人的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣有財(cái)政編制的人員集中進(jìn)行了清理，掌握了各單位的編制情況和實(shí)有人員情況。三是清車。為切實(shí)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車行為，對(duì)19家單位超編的47輛小汽車，由財(cái)政局委托進(jìn)行公開拍賣，整體拍賣價(jià)93.6萬(wàn)元，實(shí)際拍賣近80萬(wàn)元。對(duì)借（占）用車輛，都已清退到位。四是清收。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,對(duì)國(guó)家工作人員拖欠公款進(jìn)行全面清收。按照《縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直單位資產(chǎn)負(fù)債清理工作方案》的要求，全面開展清收國(guó)家工作人員拖欠公款工作，通過各單位自查上報(bào)、專班核實(shí)拖欠公款涉及122個(gè)單位3336人。通過清收，有70個(gè)單位全部完成了國(guó)家工作人員拖欠公款任務(wù)，下欠單位52個(gè)，涉及人員515人，下欠公款273.1萬(wàn)元，占應(yīng)收3300萬(wàn)元的8.3%。五是清產(chǎn)。組織專班，對(duì)全縣所有的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行了清產(chǎn)核資，摸清了真實(shí)的數(shù)據(jù)，正在醞釀出臺(tái)《縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，在清產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（五）完善相關(guān)管理制度，切實(shí)做到有章可行。一是根據(jù)干部群眾反映比較強(qiáng)烈的會(huì)議費(fèi)和接待費(fèi)管理的問題，縣政府今年先后出臺(tái)了《會(huì)議費(fèi)管理辦法》和《接待費(fèi)管理辦法》，要求全縣各級(jí)各部門一律按管理辦法執(zhí)行，年終要進(jìn)行檢查，有違規(guī)行為的要查處到位。二是建產(chǎn)長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。為加快我縣工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，縣委、縣政府出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，主要是獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政貼息的政策，用文件的形式固定了下來，財(cái)政每年兌現(xiàn)政策只要照章執(zhí)行就可以了，減少了很多的環(huán)節(jié)。

篇3

一、建立科學(xué)的支出體系

近年來，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長(zhǎng)，相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級(jí)地方政府財(cái)政部門面前的一個(gè)新任務(wù)。

筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實(shí)行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政統(tǒng)一管理，開設(shè)的帳號(hào)必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行部門綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。

辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵(lì)有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會(huì)穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會(huì)公共事業(yè)等項(xiàng)目，有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以內(nèi)。通過對(duì)辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。

二、建立了社會(huì)公共事業(yè)支出審批制度

按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會(huì)公共事業(yè)投入力度，切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動(dòng)產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會(huì)公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開始前一個(gè)月填報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況，會(huì)同有關(guān)部門提出建議，上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處，并按時(shí)足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時(shí)制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時(shí)撥付，各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計(jì)劃，及時(shí)于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財(cái)政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級(jí)，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過程預(yù)算管理，推動(dòng)了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度，為各級(jí)地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制

地方財(cái)政體制的不合理，特別是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政抽血式的向上集中財(cái)力的財(cái)政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷?jí)財(cái)政明確收入來源，由上級(jí)財(cái)政建立對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個(gè)街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財(cái)政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財(cái)政支出對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。

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摘 要 隨著我國(guó)財(cái)務(wù)改革工作的不斷深入，行政事業(yè)單位已經(jīng)建立起比較完善的預(yù)算管理體制以及收入、支出管理方式。但是，現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)收支管理依然存在不容忽視的問題。如財(cái)務(wù)收支管理相關(guān)制度不完善，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，收入支出管理混亂，財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理疏忽，現(xiàn)就本人在實(shí)際工作中對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理存在的問題和完善措施進(jìn)行初淺的探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)收支管理 問題與措施

隨著我國(guó)財(cái)務(wù)改革工作的不斷深入，行政事業(yè)單位已經(jīng)建立起比較完善的預(yù)算管理體制以及收入、支出管理方式。但是，現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)收支管理依然存在許多不容忽視的問題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)收支管理相關(guān)制度方面的問題：首先，一些行政事業(yè)單位在名義上有財(cái)務(wù)收支管理制度，但其只涉及到少數(shù)報(bào)銷費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和審批及會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制方面，或是在管理過程具有一定的實(shí)用性，但涉及面窄，未對(duì)選擇性方法作出規(guī)定，也未對(duì)資產(chǎn)管理及帳戶處理過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵性問題做精細(xì)化的規(guī)范要求，從而對(duì)于單位財(cái)務(wù)收支管理的全過程沒有實(shí)質(zhì)性的意義，如在實(shí)行 “收支兩條線”的管理中，各項(xiàng)收入的確認(rèn)原則是否明確，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、其他收入等是否票款分離；在支出費(fèi)用審批程序上除領(lǐng)導(dǎo)簽字外，是否要求經(jīng)辦人和部門負(fù)責(zé)人簽字，支付方式是否嚴(yán)禁大額現(xiàn)金的使用，維修工程驗(yàn)收與付款、購(gòu)買固定資產(chǎn)入賬、卡片登記、使用人簽名等程序是否明確；其次，在財(cái)務(wù)收支管理方面觀念意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，即使有了財(cái)務(wù)收支管理制度，也不嚴(yán)格執(zhí)行，也沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制予以檢查控制，不該開支的費(fèi)用，只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，照樣可以支付，超標(biāo)支出依然存在；再有就是財(cái)務(wù)收支管理制度一定多年不變，造成新舊財(cái)務(wù)收支管理制度不能很好地銜接，制度在實(shí)際執(zhí)行時(shí)與單位情況變化不相適應(yīng)。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，造成收入支出管理混亂。如有的單位使用過期不用的收據(jù)作為收取復(fù)印費(fèi)等收費(fèi)票據(jù)，而復(fù)印費(fèi)也未必就是規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目；還有單位在上交財(cái)政專戶時(shí)，明細(xì)項(xiàng)目選錯(cuò)，和實(shí)際賬面數(shù)不符，造成明細(xì)竄戶，長(zhǎng)期不查實(shí)調(diào)整，致使總賬無(wú)余額，而明細(xì)賬余額長(zhǎng)期掛賬；在支出時(shí)違規(guī)使用收據(jù)報(bào)銷，報(bào)銷費(fèi)用的發(fā)票中還有的部分定額發(fā)票沒有單位章，沒有行業(yè)類型蓋章和日期，不能確認(rèn)其真實(shí)性；現(xiàn)金使用量大，借支頻繁，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大；有的居然長(zhǎng)期不盤查現(xiàn)金,致使現(xiàn)金管理混亂,存在帳款不符現(xiàn)象；賬務(wù)處理不規(guī)范，明細(xì)無(wú)摘要，會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，如明細(xì)科目掛的是物品名稱，核算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，如“暫存款”中的社保金、住房公積金在繳清后仍有余額，或大或小，也不查實(shí)清理。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在漏洞。由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不要求成本核算，使其對(duì)資金的使用效益重視不夠，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理疏忽。財(cái)產(chǎn)物資處理不及時(shí)結(jié)算形成呆壞賬。主要表現(xiàn)在：采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬：?jiǎn)挝毁?gòu)車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬：個(gè)別單位違規(guī)為其他單位及個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬．而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。諸如此類行政行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，。

二、改進(jìn)行政行政事業(yè)眼位收支管理問題的建議

1.加大法規(guī)制度建設(shè)的力度。促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作。筆者建議要對(duì)改革后法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，制定相關(guān)內(nèi)控制度，進(jìn)一步明確各預(yù)算單位零余額賬戶的性質(zhì)規(guī)范零余額賬戶管理；建立銀行賬戶信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)與人民銀行、相關(guān)商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，對(duì)銀行賬戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)查詢。

2.堅(jiān)持收支兩條線管理。對(duì)收入做到明確分類、票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，坐收坐支等。對(duì)經(jīng)費(fèi)開支要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如在津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等大額的經(jīng)常性的開支方面，各地財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定一套切實(shí)可行的行政行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)的單位要減少其相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)，從而遏制一些單位在費(fèi)用支出上嚴(yán)重失控、互相攀比、濫發(fā)錢物等不良現(xiàn)象；在支付方式上，按《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度辦理提現(xiàn)及其他支付業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)，嚴(yán)格發(fā)票等原始憑據(jù)的審核，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

3.進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。簡(jiǎn)化用款計(jì)劃審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金支付效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部對(duì)用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。如對(duì)人員和公用經(jīng)費(fèi)的審批程序可直接報(bào)送到國(guó)庫(kù)部門予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在侮月底自動(dòng)產(chǎn)生下達(dá)用款計(jì)劃；進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門的審批時(shí)限，盡量在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，保證單位及時(shí)用款；改進(jìn)和簡(jiǎn)化資金清算程序．節(jié)省清算時(shí)間，延長(zhǎng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。同時(shí)．建議人民銀行制定電子信息的使用和管理辦法，逐步取消紙介憑證的傳遞，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資金的無(wú)紙化清算。

總之，隨著公共財(cái)政。國(guó)庫(kù)集中支付改革措施的推進(jìn)，部門預(yù)算制度的建立，財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在內(nèi)部財(cái)務(wù)收支管理上，各行政行政事業(yè)單位必須按適應(yīng)性、可操性原則，制定出符合本單位業(yè)務(wù)開展管理制度，逐步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理走向規(guī)范化，法制化。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；管理體制；改革與創(chuàng)新

目前，我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制主要是由財(cái)政稅收管理構(gòu)成，激發(fā)該類部門工作人員的工作積極性，不僅可以提升財(cái)政稅收管理的水平，而且還能保證財(cái)政收入可以不斷的提高。辦事方法是稅收管理工作的重要手段，不斷創(chuàng)新辦事方法是做好稅收管理工作的關(guān)鍵，因此在稅收管理工作過程中要重視辦事方法的推陳出新。

一我國(guó)財(cái)政稅收管理工作中存在的問題

（一）沒有規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付

筆者通過對(duì)大量事實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出，目前，我國(guó)各政府部門之間發(fā)生的現(xiàn)象較為普遍，主要常見的問題有資金往來的流程欠缺規(guī)范、資金使用率不高、資金轉(zhuǎn)移的周期過長(zhǎng)。中央政府的工作主要負(fù)責(zé)的是工作室財(cái)政收入的管理，而地方政府的工作主要就負(fù)責(zé)財(cái)政的支出。中央政府通過對(duì)分稅制度的改革，將財(cái)政收入的中央集中比例進(jìn)行了調(diào)高，在一定的程度上有利于解決納稅人們不偷稅漏稅的問題，從而對(duì)中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力也有一定的幫助，而且有利于協(xié)調(diào)我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)系。我國(guó)政府轉(zhuǎn)移支付主要由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、稅收的返還以及體制互補(bǔ)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三部分組成。其中，各個(gè)部分都存在一定的缺陷，需要加以改善。一方面，轉(zhuǎn)移支付總量中稅收返還和體制補(bǔ)助的資金比例過高，而一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重相對(duì)比較小，一般性轉(zhuǎn)移支付主要是對(duì)地方財(cái)務(wù)的均衡給予呈現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，高稅收返額度是正常的現(xiàn)象，但是過多的差距也反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，同時(shí)，稅收返還比例在不斷的逐步加大，這樣不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，因此造成了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)水平改善逐步的減慢。另一方面，在政府轉(zhuǎn)移支付過程中也缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致在政府轉(zhuǎn)移支付的過程中常常發(fā)生財(cái)政截留和資金支出不透明等現(xiàn)象的發(fā)生，在這個(gè)過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題所涉及到的支出項(xiàng)目非常繁雜、涉及的部門也比較多，造成核查工作施展相對(duì)困難，為此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)在政府轉(zhuǎn)移支付的源頭就要做好把關(guān)的工作。

（二）財(cái)政監(jiān)督力度需要加強(qiáng)

我國(guó)財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)的改革在不斷的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)減輕了對(duì)財(cái)政稅收的管理力度，從而撤離和兼并了一部分財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)的工作人員，因此我國(guó)財(cái)政稅收管理工作人員的流動(dòng)性相對(duì)比較大，從而影響了我國(guó)財(cái)政稅收管理工作人員的工作積極性，造成了我國(guó)財(cái)政稅收管理的滯后，我國(guó)財(cái)政稅收管理質(zhì)量的下降。甚至在我國(guó)一些地方還沒有設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政稅收管理的相關(guān)部門，在這些地方?jīng)]有對(duì)于日常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專業(yè)化的管理，日常經(jīng)費(fèi)自由配，而且缺乏專門管理財(cái)政稅收工作的專業(yè)人員，造成這些地區(qū)的財(cái)政監(jiān)督力度大大降低。

（三）民主管理體系不夠完善

針對(duì)目前我國(guó)財(cái)政稅收的發(fā)展?fàn)顩r而言，我國(guó)部分省份和市級(jí)地區(qū)并沒有真正做好財(cái)政工作的民主管理以及政務(wù)管理的工作。在我國(guó)財(cái)政稅收的工作過程中，政務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督制度是我國(guó)新時(shí)期黨的建設(shè)工作中一項(xiàng)中心且重要的工作任務(wù)。當(dāng)中，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)信息的公開就是民主管理體系工作中非常重要的工作內(nèi)容。在我國(guó)財(cái)政稅收的實(shí)際工作中，雖然也有不少地區(qū)和單位在其內(nèi)部建立了專門的監(jiān)督工作小組，但是大部分工作小組的成員并不是通過真實(shí)的民主選舉而產(chǎn)生的，而是根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)的安排進(jìn)行任職工作的，這樣的工作人員在監(jiān)督過程中根本發(fā)揮不了真正的監(jiān)督作用，大大的降低了監(jiān)督的力度。

二財(cái)政稅收管理改革創(chuàng)新的方法建議

（一）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，建立透明、健全的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)中一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該進(jìn)行合理的搭配，這樣才能保證穩(wěn)定的資金來源，與此同時(shí)，在各地區(qū)要設(shè)置完善各省、市級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，這樣有利于形成科學(xué)、合理的資金分配的有效方法。筆者認(rèn)為首先應(yīng)該使一般性轉(zhuǎn)移支付在所有的轉(zhuǎn)移支付中占有比較高的比例，并合理的調(diào)整專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，從而使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到最合適的結(jié)構(gòu)比例。其次我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收返還等管理制度進(jìn)行加強(qiáng)和改革，這樣才能確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來源的穩(wěn)定性。最后要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配方式進(jìn)行改革，進(jìn)一步建設(shè)當(dāng)前我國(guó)透明、健全的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

（二）建立完善的“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制，保證政府收支平衡

建立完善的“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制，不僅符合我國(guó)目前的基本國(guó)情，同時(shí)也可以通過改革對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收管理中存在的問題進(jìn)行有效的解決。想要中央政府和地方政府的財(cái)政稅收比例達(dá)到合理，必須規(guī)劃好各級(jí)政府、政府職能部門之間的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制，對(duì)于目前存在的問題，筆者認(rèn)為可以在合理的范圍內(nèi)，中央政府可以適當(dāng)?shù)奶岣呤杖氲谋壤?，這樣可以保證政府財(cái)政的收支達(dá)到平衡；通過直接增加中央財(cái)政支出的力度，加強(qiáng)財(cái)政稅收的全面管理，認(rèn)真解決財(cái)政稅收中存在的問題。同時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)緩解地方政府財(cái)政管理工作中的壓力，在簡(jiǎn)化的客觀要求符合行政改革；除此之外，我國(guó)中央政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)某些地方政府的資金支出權(quán)限進(jìn)行規(guī)范化的管理，管理制度既要保證地方政府擁有足夠的財(cái)政支出權(quán)利，也要對(duì)地方政府的財(cái)政自由進(jìn)行有效的控制，完善地方政府支付財(cái)政稅收管理的改革機(jī)制，使地方政府更高效的工作。

（三）創(chuàng)新我國(guó)財(cái)政稅收體制，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

財(cái)政稅收體制中存在的問題一直是影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府進(jìn)行深化改革的最主要的問題。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展，極大的提升了農(nóng)民對(duì)于種植工作的興趣，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價(jià)格，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的成本，除此之外應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免，對(duì)我國(guó)的稅收的結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這不只是我國(guó)地方政府的必要職責(zé)，同時(shí)也是帶動(dòng)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要方式。除此之外，政府部門還可以利用合適的途徑來進(jìn)行招商引資、吸收新的先進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模。政府部門可以合理的將“合同制”運(yùn)用在我國(guó)的財(cái)政稅收體系當(dāng)中，這也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)稅制度創(chuàng)新的重要途徑之一，這樣一方面可以強(qiáng)化地方對(duì)財(cái)政稅收的自，另一方面還能夠讓中央政府的宏觀調(diào)控得以加強(qiáng)，并能更好的發(fā)揮作用。財(cái)政稅收的制度創(chuàng)新是我國(guó)財(cái)政稅收制度改革過程中永恒存在的話題，制度的創(chuàng)新在一定的程度上對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)的作用。然而，加強(qiáng)中央政府的管理和不同級(jí)別政府部門之間的協(xié)調(diào)配合是制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，只有協(xié)調(diào)好中央政府與不同級(jí)別政府的關(guān)系，才能真正的對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新。

（四）國(guó)稅與地稅進(jìn)行合理的調(diào)整，完善兩者之間的協(xié)調(diào)體制

我國(guó)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)國(guó)稅和地稅的職責(zé)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖崂?，完善?guó)稅和地稅之間的協(xié)調(diào)體制。我國(guó)中央政府在實(shí)施分稅制財(cái)稅管理體制創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)上，除了極少數(shù)的省份外，我國(guó)大部分省份和市級(jí)地區(qū)對(duì)國(guó)稅和地稅都分別建立了各自的稅收征管的機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)部分有條件的省份和市級(jí)地區(qū)已經(jīng)開始對(duì)國(guó)稅與地稅合作辦公進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。全國(guó)各省份的不同地方的國(guó)稅與地稅機(jī)關(guān)應(yīng)該多進(jìn)行信息交流，當(dāng)對(duì)我國(guó)出臺(tái)的政策有不同理解或出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，各省份之間應(yīng)該進(jìn)行共同的探討，大家合力解決出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅與地稅之間良好的協(xié)調(diào)，這樣我國(guó)財(cái)政稅收工作才能更順利的進(jìn)行?？傊?，我國(guó)中央政府應(yīng)該完善政府之間的財(cái)政關(guān)系，財(cái)政體制的建立應(yīng)該與我國(guó)目前的事權(quán)相匹配。調(diào)整我國(guó)政府之間的財(cái)政關(guān)系，對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行合理的劃分和規(guī)劃，建立健全的中央政府和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，對(duì)我國(guó)省級(jí)以下的財(cái)政管理體制進(jìn)行合理的梳理，這樣我國(guó)的財(cái)政稅收工作才能高效的進(jìn)行，并且把財(cái)政稅收取之于民，用之于民，正所謂“君子愛財(cái)，取之于道”，有了為祖國(guó)繁榮昌盛的理由，并且更好的為社會(huì)和人民服務(wù)，發(fā)揮人民群眾的繳稅主動(dòng)性，讓人民群眾看到祖國(guó)富強(qiáng)的希望和美好的未來，讓民生可以達(dá)到一個(gè)新的高度，有了人民群眾的支持，我國(guó)的財(cái)政稅收才會(huì)更加的順利。

作者:姜周 單位:江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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政府收支分類改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響包括以下方面：

第一，清除了預(yù)算、核算和決算一體化的障礙。預(yù)算、核算、決算一體化是公共財(cái)政體制下未來政府財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)，但長(zhǎng)期以來，由于各種制度、體制、管理、技術(shù)等原因，政府財(cái)政管理、部門內(nèi)部的預(yù)算、核算、決算存在兩張皮現(xiàn)象，導(dǎo)致一系列財(cái)務(wù)管理的問題。國(guó)家目前大力推進(jìn)的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理改革，已經(jīng)為預(yù)算、核算和決算創(chuàng)造了有利條件，本次政府收支分類改革，可以說是從制度上徹底地消除了預(yù)算、核算和決算一體化的障礙，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算和決算一體化成為可能。

第二，有利于實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算收入的完整性。雖然實(shí)行部門預(yù)算后，事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行大收大支的預(yù)算體系，但上報(bào)人大審批的政府預(yù)算一般只包括一般預(yù)算收支和政府性基金，實(shí)行新的政府收支分類改革將預(yù)算外資金和社會(huì)保障基金納入政府收入體系，有利事業(yè)單位加強(qiáng)非稅收入的管理。

第三，為細(xì)化部門預(yù)算提供了重要條件。單設(shè)支出經(jīng)濟(jì)分類對(duì)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理具有十分重要的意義。改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類可以更加全面、明晰地反映支出情況。在編制部門預(yù)算時(shí)，每一筆支出都同時(shí)列在功能支出和經(jīng)濟(jì)支出的框架中，這種三維結(jié)構(gòu)體系可以清楚看出這個(gè)部門做了哪些事，錢花在了哪些方面。改革后的功能分類，詳細(xì)列舉了“一般公共服務(wù)”、“外交”、“國(guó)防”、“公共安全”、“教育”、“科學(xué)技術(shù)”、“文化體育與傳媒”、“社會(huì)保障和就業(yè)”、“社會(huì)保障基金支出”、“醫(yī)療衛(wèi)生”、“環(huán)境保護(hù)”等科目設(shè)置，明確界定了公共支出的職責(zé)和供給范圍，剔除了那些市場(chǎng)能夠提供的支出，增加了應(yīng)由政府負(fù)責(zé)支出的項(xiàng)目。

篇7

>> “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理收官之后：經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與財(cái)政治理建議 “小金庫(kù)”治理 “小金庫(kù)”治理風(fēng)暴 淺議治理“小金庫(kù)” 談?wù)劇靶〗饚?kù)”的專項(xiàng)治理 “小金庫(kù)”的認(rèn)定與治理 “小金庫(kù)”的防范與治理 “小金庫(kù)”特點(diǎn)及治理 “小金庫(kù)”治理對(duì)策及探索 淺析“小金庫(kù)”的審計(jì)治理 小金庫(kù)成因及治理對(duì)策 “小金庫(kù)”治理之我見 淺析“小金庫(kù)”的治理 高校“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作研究 古代皇室財(cái)政沿革與“小金庫(kù)”現(xiàn)象治理 小金庫(kù)治理的建議淺述 小金庫(kù)產(chǎn)生原因及治理對(duì)策分析 “小金庫(kù)”存在的原因及治理對(duì)策分析 小金庫(kù)問題的防患與治理措施 “小金庫(kù)”存在原因與治理對(duì)策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇8

現(xiàn)將《北京市國(guó)有住房出售收入收繳管理實(shí)施辦法》的通知印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：北京市國(guó)有住房出售收入收繳管理實(shí)施辦法

第一條  為了切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有住房出售收入的征收管理，保證售房收入的?？顚Ｓ?，促進(jìn)住房建設(shè)和住房制度改革，根據(jù)財(cái)政部（94）財(cái)綜字138號(hào)《印發(fā)〈國(guó)有住房出售收入收繳管理實(shí)施辦法〉的通知》和北京市財(cái)政局、北京市人民政府房改辦公室、北京市房管局京財(cái)建（1995）1326號(hào)《印發(fā)〈北京市國(guó)有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法〉的通知》的有關(guān)規(guī)定特制定本辦法。

第二條  凡出售國(guó)有住房取得收入的市、區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門、企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體，均為國(guó)有住房出售收入的繳款單位。

第三條  繳款單位上交的國(guó)有住房出售收入，以取得的收入總額為上交基數(shù)，上交財(cái)政的比例為：

（一）市、區(qū)（縣）房屋土地管理局，直管國(guó)有住房出售收入85％上交財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上交財(cái)政。

（二）行政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房出售收入，85％上交財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上交財(cái)政。

（三）實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房出售收入，60％上交財(cái)政。

（四）實(shí)行自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房的出售收入，10％上交財(cái)政。

（五）企業(yè)自管國(guó)有現(xiàn)住房出售收入，10％上交財(cái)政。

（六）其他國(guó)有住房的出售收入，在未做出新的規(guī)定之前，按上述不同類型單位上交比例上交財(cái)政。

第四條  符合市政府規(guī)定解困條件的職工人數(shù)占全部職工人數(shù)比例超過3％的繳款單位，需持市、區(qū)（縣）康居辦公室或房屋土地管理部門開據(jù)的證明，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批，辦理免征手續(xù)。免征的國(guó)有住房出售收入必須納入單位住房基金。

第五條  市、區(qū)縣財(cái)政部門為國(guó)有住房出售收入的征收機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)市、區(qū)縣所屬單位國(guó)有住房出售收入的收繳管理工作。

第六條  單位出售國(guó)有住房，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，應(yīng)立即向主管征收機(jī)關(guān)申報(bào)，辦理以下手續(xù)：

（一）向征收機(jī)關(guān)提供單位出售國(guó)有住房有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；

（二）向征收機(jī)關(guān)提供國(guó)有住房出售方案及售房計(jì)劃；

（三）向征收機(jī)關(guān)提供出售的國(guó)有住房單位產(chǎn)權(quán)證明；

（四）向征收機(jī)關(guān)提供國(guó)有住房出售類別（高層或多層）、售房面積、售房?jī)r(jià)格、收款方式、收款期限、單位性質(zhì)等情況或材料；

（五）采取分期付款方式售房的單位，應(yīng)向征收機(jī)關(guān)提供分期收款計(jì)劃；

（六）售房單位應(yīng)領(lǐng)取由北京市財(cái)政局統(tǒng)一印制的“國(guó)有住房出售收入專用繳款書”、“國(guó)有住房出售收入清算單”、“國(guó)有住房出售收入明細(xì)登記表”和有關(guān)填報(bào)說明。

第七條  售房單位在取得售房收入后，應(yīng)按規(guī)定填寫“國(guó)有住房出售收入專用繳款書”，必須在15日內(nèi)向征收機(jī)關(guān)繳交收入。同時(shí)報(bào)送一聯(lián)“國(guó)有住房出售收入清算單”和“國(guó)有住房出售收入明細(xì)登記表”。

第八條  單位按規(guī)定完成應(yīng)上交財(cái)政售房收入后，憑“國(guó)有住房出售收入專用繳款書”回執(zhí)，到征收機(jī)關(guān)辦理清算手續(xù)，同時(shí)領(lǐng)取“國(guó)有住房出售收入專用票據(jù)”。

第九條  單位向購(gòu)房人出售國(guó)有住房收款時(shí)，可先向職工開據(jù)一般收款憑證，待清算和領(lǐng)取“國(guó)有住房出售收入專用票據(jù)”后，再向購(gòu)房人開據(jù)“國(guó)有住房出售收入專用票據(jù)。此票據(jù)作為購(gòu)房人辦理產(chǎn)權(quán)證書的合法憑證，無(wú)票據(jù)不得向房管部門辦理產(chǎn)權(quán)證書。

第十條  企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位出售國(guó)有住房，無(wú)論采取一次付清房款方式，還是采取分期付款方式，都必須一次繳清應(yīng)上交財(cái)政的售房收入。

行政事業(yè)單位（不包括自收自支事業(yè)單位）和房屋土地管理部門采取分期付款方式售房的，按以下辦法辦理：

（一）向征收機(jī)關(guān)領(lǐng)取“國(guó)有住房出售收入分期付款清算單”；

（二）單位收取的首期付款，必須在15日內(nèi)向征收機(jī)關(guān)繳交收入。當(dāng)年收取的分期付款必須在當(dāng)年12月25日前上繳征收機(jī)關(guān)，待完成應(yīng)上交財(cái)政售房款后，再重新填報(bào)“國(guó)有住房出售收入清算單”辦理清算手續(xù)。

（三）對(duì)分期付款的購(gòu)房人，待其交清全部購(gòu)房款后，售房單位方可向購(gòu)房人開據(jù)“國(guó)有住房出售收入專用票據(jù)”。

第十一條  對(duì)1994年12月31日前企業(yè)、行政事業(yè)單位、房屋土地管理部門已取得的售房收入，按以下規(guī)定辦理：

（一）對(duì)已出售的國(guó)有住房及取得的收入各單位都要認(rèn)真進(jìn)行清理；

（二）對(duì)已取得的國(guó)有住房出售收入，要向同級(jí)征收機(jī)關(guān)提供具體使用情況報(bào)告、有關(guān)部門批準(zhǔn)用款的批件或證明材料及支出憑證（復(fù)印件）；

（三）市、區(qū)縣征收機(jī)關(guān)對(duì)已使用的售房收入進(jìn)行審核，對(duì)已按規(guī)定用途使用的，由同級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定用途使用的，按本辦法第十六條辦理。

（四）對(duì)未使用部分，要納入單位住房基金。

第十二條  企業(yè)、行政事業(yè)單位出售國(guó)有住房取得收入上交財(cái)政后的余額，應(yīng)按規(guī)定納入單位住房基金；房屋土地管理部門出售國(guó)有住房取得收入上交財(cái)政后的余額，不得納入單位住房基金，對(duì)留用部分必須用于直管公房的改建、維修、管理支出，并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送收支情況。

第十三條  市、區(qū)縣財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繳款單位的國(guó)有住房出售收入上交情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。繳款單位應(yīng)如實(shí)提供憑證、單據(jù)、帳冊(cè)等有關(guān)資料和有關(guān)情況。

第十四條  繳款單位必須按征收機(jī)關(guān)規(guī)定的上交期限及時(shí)辦理繳款手續(xù)。對(duì)逾期不繳款的，征收機(jī)關(guān)除限期追繳應(yīng)繳款外，并從滯納之日起，按日加收滯納款額2‰的滯納金。對(duì)拒不繳款的，由征收機(jī)關(guān)填發(fā)扣款通知書，委托開戶銀行進(jìn)行扣交。

第十五條  繳款單位違反本辦法，不如實(shí)申報(bào)或隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，故意漏交少交的，征收機(jī)關(guān)除追繳應(yīng)交的款項(xiàng)外，并按《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處罰。

第十六條  對(duì)1994年底以前所取得的售房收入，各單位應(yīng)專項(xiàng)用于住房建設(shè)、維修、管理及住房制度改革，凡挪作他用的售房收入，一經(jīng)查實(shí)，要全部追回并上繳財(cái)政，并視情節(jié)輕重，按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十七條  繳款單位對(duì)上交收入同征收機(jī)關(guān)有異議時(shí)，應(yīng)先按征收機(jī)關(guān)的決定，如數(shù)上交財(cái)政部門，并按國(guó)務(wù)院的《行政復(fù)議條例》和財(cái)政部的《財(cái)政部貫徹實(shí)施〈行政復(fù)議條例〉的若干規(guī)定》申請(qǐng)復(fù)議。

第十八條  上交財(cái)政部門售房收入的單位，在本單位住房基金不足時(shí)，可向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，辦理返還手續(xù)。

第十九條  繳款單位于1995年1月1日起到本辦法下發(fā)前單位已取得的應(yīng)上交的售房收入，必須在9月30日前上交同級(jí)財(cái)政部門。

第二十條  市、區(qū)縣征收的國(guó)有住房收入要納入市、區(qū)縣政府住房基金。

篇9

一、中期財(cái)政規(guī)劃理應(yīng)納入人大預(yù)算審查監(jiān)督范疇

作為新一輪財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，有利于各級(jí)政府改進(jìn)預(yù)算管理和控制，提高預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性。由此，人大在開展預(yù)算審查監(jiān)督中，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這一改革新生事物的關(guān)注與監(jiān)督。

對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，是落實(shí)“全口徑預(yù)算審查監(jiān)督”的應(yīng)有之義。黨的十報(bào)告明確要求，“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。落實(shí)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，簡(jiǎn)而言之，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。就政府預(yù)算體系來說，人大監(jiān)督的范圍涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算；就政府收支口徑來說，人大監(jiān)督的范圍包括本級(jí)收入、上級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入，以及本級(jí)支出、對(duì)上級(jí)政府的上解支出、對(duì)下級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付；就政府預(yù)算管理過程來說，人大監(jiān)督的范圍包括預(yù)算草案編制及審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算；就政府預(yù)算管理事項(xiàng)來說，政府為實(shí)施預(yù)算管理而采取的具體管理措施、辦法，只要對(duì)政府預(yù)算收支安排及其執(zhí)行會(huì)造成影響，都可成為人大監(jiān)督的對(duì)象。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃，主要目的是“研究調(diào)整相關(guān)財(cái)政收支政策”“對(duì)未來幾年財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排”，很顯然，它會(huì)對(duì)提交人大審批的年度預(yù)算產(chǎn)生重大作用，一定意義上，它是編制年度預(yù)算的一個(gè)重要依據(jù)，所以人大審查監(jiān)督預(yù)算不應(yīng)忽視對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的監(jiān)督。

監(jiān)督中期財(cái)政規(guī)劃，也是落實(shí)預(yù)算法律性質(zhì)的必然要求。經(jīng)人大立法機(jī)關(guān)審批成立的預(yù)算是一種法律文件，具有法律效力，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行?！跋扔蓄A(yù)算，后有支出”，是預(yù)算管理的一項(xiàng)基本原則，政府開支之前，必須取得立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)授權(quán)?！艾F(xiàn)代民主政治的一個(gè)特點(diǎn)是，政府支出必須經(jīng)議會(huì)審批?！蔽覈?guó)目前實(shí)行的中期財(cái)政規(guī)劃無(wú)疑與預(yù)算息息相關(guān)，國(guó)務(wù)院《意見》規(guī)定，要“強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性”“中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制，第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算”“中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過渡形態(tài)”。可見，目前的中期財(cái)政規(guī)劃是為了將來的中期預(yù)算作準(zhǔn)備，從法律性質(zhì)上看，財(cái)政規(guī)劃帶有預(yù)算的一些特性，即它也具有一定的法律效力，對(duì)政府收支安排有一定的約束力。作為政府開支的直接依據(jù)，預(yù)算必須提交人大審查批準(zhǔn)；中期財(cái)政規(guī)劃雖然并不直接成為政府開支的依據(jù)，不須人大批準(zhǔn)（《意見》規(guī)定中期財(cái)政規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)），但它由于是年度預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，會(huì)對(duì)預(yù)算的安排與執(zhí)行產(chǎn)生重大影響，所以理應(yīng)接受人大的監(jiān)督。

二、對(duì)政府中期財(cái)政規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政收支政策的統(tǒng)籌性和可持續(xù)性

按照國(guó)務(wù)院《意見》的規(guī)定，各級(jí)政府的中期財(cái)政規(guī)劃由財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制，主要內(nèi)容包括：預(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支、分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問題、制訂財(cái)政收支政策改革方案、測(cè)算改革后財(cái)政收支情況。實(shí)行中期財(cái)政收支規(guī)劃管理，核心是財(cái)政收支政策，目的是通過對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行研究分析，提出改進(jìn)完善的辦法，以更有效地發(fā)揮財(cái)政政策的統(tǒng)籌作用，提高財(cái)政政策的可持續(xù)性。財(cái)政收支政策是預(yù)算管理的依據(jù)，建立完備的收支政策體系，是保障年度預(yù)算編制科學(xué)、執(zhí)行有效的重要基礎(chǔ)，人大審查監(jiān)督政府預(yù)算，不僅要審查監(jiān)督預(yù)算中體現(xiàn)的收支數(shù)額，還有必要往前追溯為什么要作出這樣的收支安排，即對(duì)各項(xiàng)收支政策進(jìn)行過問和監(jiān)督。

要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出預(yù)測(cè)把握。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，財(cái)政收入增速放緩與支出剛性加大之間的矛盾日益突出，給年度預(yù)算安排造成較多困難。審查監(jiān)督預(yù)算需要對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研判，在此基礎(chǔ)上，對(duì)未來幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)及財(cái)政收支增長(zhǎng)情況作出較為可靠的預(yù)判。

要對(duì)各項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的前提下，國(guó)家制定了中長(zhǎng)期發(fā)展綱要、五年發(fā)展規(guī)劃及各行業(yè)、各區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。制定中期財(cái)政規(guī)劃必須充分考慮這些目標(biāo)、規(guī)劃的要求，做到各項(xiàng)規(guī)劃間的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

要對(duì)相關(guān)財(cái)政收支政策提出完善意見。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展?！必?cái)政收支政策是編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支政策的審查和監(jiān)督，是改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督的一個(gè)重要方向。當(dāng)前預(yù)算安排中存在支出結(jié)構(gòu)相對(duì)固化、部門專項(xiàng)碎片化等諸多問題，這些問題的產(chǎn)生往往涉及體制機(jī)制方面原因，難以在編制年度預(yù)算時(shí)一下子解決，因而有必要將審查監(jiān)督的“視線”回溯到預(yù)算安排的依據(jù)即財(cái)政收支政策上，對(duì)各項(xiàng)收支政策的合理性、適應(yīng)性、可操作性以及相互間的協(xié)調(diào)性等進(jìn)行審查，針對(duì)存在問題實(shí)事求是地提出相應(yīng)的調(diào)整、修改意見。

三、對(duì)部門中期財(cái)政規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目的細(xì)化和前期準(zhǔn)備

目前，各級(jí)政府的中期財(cái)政規(guī)劃由財(cái)政部門牽頭編制（各部門參與），同時(shí)，各部門還要編制本部門的三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。部門中期財(cái)政規(guī)劃要服從和適應(yīng)政府中期財(cái)政規(guī)劃，并在內(nèi)容上更為具體、細(xì)化。如同審查監(jiān)督政府預(yù)算需要選取部分部門預(yù)算作為抓手一樣，人大監(jiān)督政府中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)部門中期財(cái)政規(guī)劃的監(jiān)督。

監(jiān)督部門工作目標(biāo)、任務(wù)與規(guī)劃銜接情況。在遵循本級(jí)政府總的財(cái)政收支規(guī)劃的前提下，各部門應(yīng)當(dāng)按照本部門的職責(zé)分工，科學(xué)制訂中長(zhǎng)期工作目標(biāo)并分解落實(shí)到各年度，再結(jié)合工作部署，對(duì)相關(guān)支出需求、收入規(guī)模作出測(cè)算和安排，由此形成各部門的中期政規(guī)劃?？傊?，部門中期財(cái)政規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做到與政府總體中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，與本部門工作職責(zé)、任務(wù)相符合，從而為將來年度部門預(yù)算編制打下好的基礎(chǔ)。

篇10

財(cái)政收支失真現(xiàn)象的形式

(一)財(cái)政收入不實(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、隱瞞財(cái)政收入。在某些稅源較充裕的地區(qū)，由于擔(dān)心多收會(huì)抬高收入基數(shù)，便在征收中留有余地?；蛘咴谑杖肴蝿?wù)完成后限收，藏于各企業(yè)單位，或者將超收上來的稅費(fèi)暫存在征收單位的過渡賬戶中，而不直接入國(guó)庫(kù)，打收入埋伏。

2、虛增財(cái)政收入。在一些稅源相對(duì)匱乏的地區(qū)，由于稅源不足，但又要完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，于是這些地方和財(cái)稅部門便采取一些違規(guī)手段通過金庫(kù)調(diào)入調(diào)出資金，虛增財(cái)政收入。如有的空轉(zhuǎn)收入，即財(cái)政通過安排支出的途徑，將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫(kù)，虛增當(dāng)年財(cái)政收入；也有的預(yù)征稅款，即財(cái)政稅務(wù)部門為了完成當(dāng)年稅收任務(wù)，采取寅吃卯糧的辦法，將以后年度才能征收稅款提前征收入庫(kù)；還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財(cái)政收入；更有的挖擠上級(jí)收入，將一些上級(jí)單位不屬于本地的財(cái)政收入如罰沒款混淆入庫(kù)級(jí)次等違規(guī)繳入本地方財(cái)政。

（二）財(cái)政支出不實(shí)，主要表現(xiàn)在：

1、預(yù)算內(nèi)超預(yù)算撥款部分轉(zhuǎn)暫付款。實(shí)際上，一些財(cái)政部門當(dāng)年已經(jīng)撥款出去，事已經(jīng)辦了，錢已經(jīng)花了，而由于支出數(shù)過大，全部列支會(huì)造成赤字或更大赤字,因而財(cái)政部門會(huì)人為將一部分支出數(shù)轉(zhuǎn)掛為暫付款，當(dāng)年不列報(bào)支出，形成財(cái)政包袱，等以后年度有條件再消化，實(shí)際已形成當(dāng)年赤字?jǐn)?shù)。

2、該列財(cái)政支出不列預(yù)算，或不安排支出。近幾年，中央陸續(xù)出臺(tái)了一些增支增資的政策，而由于地方財(cái)政狀況較差，許多地方無(wú)法安排支出時(shí)，便隨意砍掉一些支出，以實(shí)現(xiàn)賬面上的收支平衡，留下隱性財(cái)政赤字。

3、虛列支出。一些地方為增大支出減少結(jié)余或?yàn)閼?yīng)付檢查，將一些沒有使用的資金，特別是各種專項(xiàng)資金，采取虛列支出的辦法，擴(kuò)大支出數(shù)額，形成虛假支出。

財(cái)政收支失真現(xiàn)象的危害

造成財(cái)政收支失真現(xiàn)象的原因有多方面的。一是出于既得利益考慮，一些領(lǐng)導(dǎo)授意，指使財(cái)政部門造假。近幾年，隨著目標(biāo)考核工作力度加大，能否完成財(cái)政收入任務(wù)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來說至關(guān)重要。因?yàn)?，完成收入任?wù)，不僅有記功、升職等榮譽(yù)，而且有金錢等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)為了眼前利益和個(gè)人目的而不擇手段，人為制造虛假信息，蒙混過關(guān)。二是財(cái)政體制不完善。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政主體稅源少，增收空間小，但吃財(cái)政飯的人員卻越來越多，加上頻繁調(diào)資等因素影響，財(cái)政支出壓力逐年增大，為了確保不出赤字，在增收無(wú)望的情況下，只好采取壓減部分支出的做法，以求收支平衡。三是財(cái)政部門缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不嚴(yán)，不敢堅(jiān)持原則，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做，而不是以有關(guān)法律如預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等為依據(jù)。

財(cái)政收支失真現(xiàn)象危害極大，主要有：

1、造成財(cái)稅信息失真，導(dǎo)致上級(jí)政府決策失誤，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。虛假的財(cái)政收支，不僅影響公共財(cái)政職能的發(fā)揮，而且削弱宏觀調(diào)控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度。

2、使預(yù)算約束流于形式，造成弄虛作假和腐敗之風(fēng)蔓延。一些貧困地區(qū)本來就發(fā)展緩慢，采取預(yù)征稅款增收方式無(wú)疑是殺雞取卵，對(duì)企業(yè)來說更是釜底抽薪，給企業(yè)發(fā)展人為制造阻力，必將使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后。另外，從外地引稅，必須支付大量的回扣，不僅增加額外負(fù)擔(dān)，而且容易滋生腐敗，其結(jié)果必然是國(guó)家利益受損。

3、致使出現(xiàn)泡沫財(cái)政，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。由于財(cái)政收入有水分，掩蓋了赤字矛盾，加重了今后財(cái)政收入任務(wù)壓力，造成一種表面上的經(jīng)濟(jì)繁榮，而實(shí)質(zhì)上財(cái)政吃緊，從而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，最終必將影響社會(huì)政治穩(wěn)定。

財(cái)政收支失真現(xiàn)象的對(duì)策

1、健全法律制度，規(guī)范財(cái)政職責(zé)。規(guī)范財(cái)政自身管理工作的法律制度，如預(yù)算法及其實(shí)施條例，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)法等法律制度，規(guī)范財(cái)政工作行為，增加對(duì)擾亂財(cái)政工作秩序的懲治規(guī)定，堅(jiān)持抵制和檢舉違反會(huì)計(jì)制度、虛報(bào)浮夸等不法行為，對(duì)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政部門編造虛假財(cái)政收支的有關(guān)人員要依法嚴(yán)懲，以維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)。同時(shí)財(cái)政稅務(wù)部門也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真履行自身職責(zé)，頂住各方面壓力，嚴(yán)把會(huì)計(jì)信息關(guān)，力求財(cái)政收支真實(shí)可靠。

2、完善財(cái)政體制。要深化分稅制財(cái)政體制改革，尤其要深化和完善預(yù)算管理改革，在堅(jiān)持“收支平衡、略有節(jié)余”的原則下，充分尊重下級(jí)安排收入的和自，不下指令性指標(biāo)，只作指導(dǎo)性規(guī)定，減少上級(jí)政府干預(yù)，讓地方自己安排自己的財(cái)政收入進(jìn)度。