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篇1

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；審核制度；機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 招投標(biāo)的重要性和作用

自從招投標(biāo)管理制度在我國(guó)建筑工程領(lǐng)域中正式實(shí)施以后，有效的帶動(dòng)了招投標(biāo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目中專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)組織，他們嚴(yán)格按照有關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)章制度的要求，根據(jù)招標(biāo)單位的具體要求，為其進(jìn)行辦理相關(guān)招投標(biāo)方面的事宜而服務(wù)。開展招投標(biāo)業(yè)務(wù)能夠使招投標(biāo)管理法規(guī)得到有效的貫徹，推行政策法規(guī)有事半功倍的效果;能夠以較少的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)有效的推動(dòng)了建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)管理向?qū)I(yè)性、規(guī)范性方向發(fā)展，同時(shí)也進(jìn)一步凈化了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境，規(guī)范了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，從而使工程項(xiàng)目的承發(fā)包從地下走到地上，從隱蔽走向公開，從各目為政的分割市場(chǎng)、壟斷市場(chǎng)走向公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的統(tǒng)一市場(chǎng);使整個(gè)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高了建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度，使整個(gè)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)變得更加公平、公正、公開。

2 我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步深化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，建筑工程領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，近年來(lái)，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷擴(kuò)展，促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，招投標(biāo)工作是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)奪得市場(chǎng)先機(jī)的第一步，我國(guó)的招投標(biāo)從無(wú)到有，從不規(guī)范到如今的規(guī)范，走過(guò)了一段艱辛的發(fā)展歷程，如今隨著我國(guó)招投標(biāo)管理制度越來(lái)越完善，為招投標(biāo)市場(chǎng)提供了一個(gè)良好的快速發(fā)展環(huán)境，但是在取得巨大成就的同時(shí)，仍然在目前招投標(biāo)市場(chǎng)中存在著一些問(wèn)題，有待解決，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1 招投標(biāo)工作缺乏規(guī)范性

在目前，我國(guó)某些中小型招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重缺乏招投標(biāo)職業(yè)素養(yǎng)，他們的行為存在許多不規(guī)范之處，有時(shí)為了完成招標(biāo)單位的認(rèn)可，盲目服從招標(biāo)單位的要求，而將招標(biāo)的相關(guān)法律、制度拋在腦后，采取非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，實(shí)施招標(biāo)工作。

2.2招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程的隨意性

具體表現(xiàn)為招投標(biāo)缺少計(jì)劃性。因?yàn)椴恢苯訁⑴c工程的具體實(shí)施，而同時(shí)所的工程項(xiàng)目又較多，所以招標(biāo)往往沒(méi)有制定所項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃，只是聽命于建設(shè)單位的通知；而建設(shè)單位又缺少專業(yè)化人士。這樣難免產(chǎn)生問(wèn)題：迫切需要招標(biāo)的就提前結(jié)束公示，盡量壓縮招標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)的無(wú)序性、隨意性就暴露無(wú)遺了。

2.3 缺乏對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的審核工作

在招投標(biāo)市場(chǎng)里，仍然存在部分招投標(biāo)機(jī)構(gòu)超資質(zhì)范圍服務(wù)和掛靠的現(xiàn)象，例如，某些乙級(jí)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)非法冒充甲級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的承攬工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)，有的結(jié)構(gòu)為了提高自身的資質(zhì)水平，與具有招投標(biāo)資質(zhì)的人員私下簽訂協(xié)議，隨意實(shí)施掛靠，嚴(yán)重影響到招標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.4 招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)用存在的問(wèn)題

在現(xiàn)階段招投標(biāo)市場(chǎng)中，存在費(fèi)用偏低的問(wèn)題，甚至有些招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)移給了中標(biāo)單位。在目前激烈競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)過(guò)程中，某些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了能夠拿到委托業(yè)務(wù)，將招標(biāo)服務(wù)費(fèi)壓的很低，有的甚至取消了自身的服務(wù)費(fèi)，這樣一方面服務(wù)的質(zhì)量無(wú)法得到應(yīng)有的保障，另一方面，這種惡性的競(jìng)爭(zhēng)，也嚴(yán)重的影響到了整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。

3為有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的作用應(yīng)采取的相應(yīng)措施

3.1 加強(qiáng)招投標(biāo)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管制度為了保證招投標(biāo)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理體制，根據(jù)現(xiàn)有招投標(biāo)市場(chǎng)中的漏洞，制定相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核制度，以及完善招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入清除制度，加大對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)違法行為的監(jiān)督管理力度，通過(guò)動(dòng)態(tài)的管理方式，對(duì)目前的招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行徹底的凈化。

3.2 提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)提高

招標(biāo)機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員的素質(zhì)是發(fā)揮其作用的根本，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和適應(yīng)性，能滿足有形市場(chǎng)里綜合服務(wù)的需要;其次，所有人員必須懂法、守法，并且?guī)ь^執(zhí)法，這既是維持機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的主觀需要，客觀上也使招標(biāo)管理法規(guī)能得到徹底貫徹。國(guó)家相關(guān)部門要加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)中專職人員的管理力度，為招標(biāo)機(jī)構(gòu)中的專職人員設(shè)立等級(jí)資質(zhì)考試認(rèn)證制度，從而引導(dǎo)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)招投標(biāo)專職人員隊(duì)伍的建設(shè)，組織專職人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部開展工作經(jīng)驗(yàn)溝通、重點(diǎn)案例分析以及創(chuàng)新理論研究等活動(dòng)，最大程度的提高專職人員的招投標(biāo)能力，此外，要培養(yǎng)專職從業(yè)人員的思想道德修養(yǎng)和愛崗敬業(yè)精神，按照國(guó)家關(guān)于招投標(biāo)管理制度等法律法規(guī)的相關(guān)要求，樹立正確的職業(yè)道德觀念，培養(yǎng)依法的意識(shí)，為公平、公正的招投標(biāo)市場(chǎng)創(chuàng)造良好的條件。

3.3 加大招投標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理力度與成長(zhǎng)建設(shè)

有效的發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的作用，首先需要加大對(duì)其內(nèi)部的管理力度，建筑工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)、合理的規(guī)章管理制度，尤其對(duì)招標(biāo)的重要性文件要加大審核的力度，防止在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，在招標(biāo)合同制定以及簽署過(guò)程中，要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家招標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展招標(biāo)活動(dòng)，確保其合法性。此外，要強(qiáng)化招投標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，打造招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和企業(yè)效力。

3.4 招標(biāo)過(guò)程中要做好協(xié)調(diào)管理工作

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)過(guò)程中連接投標(biāo)單位與招標(biāo)單位的橋梁，在招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)好雙方之間的關(guān)系，是發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)作用的關(guān)鍵所在，也直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的成功與失敗。在處理招標(biāo)單位的關(guān)系方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要在接受招標(biāo)單位委托并簽訂合同后，才能為其開展相關(guān)的工作。在處理投標(biāo)單位關(guān)系方面，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位之間的關(guān)系十分微妙，在這一環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)違法行為，因此招標(biāo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)專職人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立嚴(yán)格的監(jiān)查管理制度，真正做到公平、公正、公開。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)是連接招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的紐帶。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所發(fā)揮的作用是任何部門無(wú)法替代的。目前，在我國(guó)建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，在整體體制上還有存在著很多不完善的問(wèn)題，要想發(fā)揮好機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過(guò)程中的作用，需要從體制上、管理上和人員方面加強(qiáng)管理力度，從而為建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙立華,董重成,賈春霞.招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的研究和探討[J].哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報(bào),2001.

[2]王洪民,張懷承.招投標(biāo)作用的分析[M].建筑工程出版社, 2001.

篇2

 

招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。建筑工程招標(biāo)主要是指建筑工程項(xiàng)目的新建、改造、擴(kuò)建以及維修等方面的施工工作或工程承包工作。作為現(xiàn)階段提升建筑工程質(zhì)量采取的主要手段，招投標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的。為有效促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)工程的良性競(jìng)爭(zhēng)，不僅要及時(shí)意識(shí)和避免建筑業(yè)工程的許多實(shí)際上面臨的問(wèn)題，還要采取一些針對(duì)性策略，對(duì)有關(guān)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的規(guī)范性管理和設(shè)計(jì)，從而有效地促進(jìn)建筑業(yè)工程質(zhì)量的提高。

 

1.我國(guó)建筑業(yè)工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀概述

 

建筑工程招標(biāo)指建設(shè)單位根據(jù)擬建工程內(nèi)容、工期和質(zhì)量等要求及現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，通過(guò)公開或非公開的方式邀請(qǐng)施工單位參加承包建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，以便擇優(yōu)選擇承包單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)運(yùn)用的招標(biāo)方式主要為總承包招標(biāo)，就是企業(yè)承包工程項(xiàng)目中所有的招標(biāo)內(nèi)容。從招投標(biāo)的程序角度來(lái)看，主要包含項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作、資格審查、招標(biāo)文件的編制、工程項(xiàng)目投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容，通過(guò)這一系列程序完成招投標(biāo)工作。工程項(xiàng)目招標(biāo)具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性以及開放性等要求，在滿足此要求前提下有效開展項(xiàng)目招標(biāo)工作。

 

2.我國(guó)建筑業(yè)工程招投標(biāo)管理存在問(wèn)題

 

2.1 非法手段中標(biāo)現(xiàn)象頻繁。由于缺乏規(guī)范性的管理制度，近幾年來(lái)我國(guó)有關(guān)建筑企業(yè)的投招標(biāo)工作中出現(xiàn)許多非法中標(biāo)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：①項(xiàng)目投標(biāo)方不具備投標(biāo)的相關(guān)資質(zhì)、資金以及能力等，意圖通過(guò)賄賂來(lái)獲取中標(biāo)權(quán);②投標(biāo)方在投標(biāo)過(guò)程運(yùn)用假的資質(zhì)或者采取欺詐的手段獲取中標(biāo)的權(quán)利。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)具有公平、公正以及誠(chéng)實(shí)信用的原則，這兩種現(xiàn)象明顯違反了這一原則，因此導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量等問(wèn)題。

 

2.2 對(duì)招投標(biāo)過(guò)程缺乏監(jiān)督?，F(xiàn)今階段單單依靠法律法規(guī)進(jìn)行限定招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保障招投標(biāo)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此需要加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)督力度。監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)許多不公平現(xiàn)象，許多建筑業(yè)項(xiàng)目并沒(méi)有通過(guò)公開透明的方式進(jìn)行招標(biāo)，明招內(nèi)定、人情工程等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)管力量的缺失、監(jiān)管形式化、監(jiān)管機(jī)制不健全等現(xiàn)象都是造成這些現(xiàn)象的主要因素。

 

2.3 缺少對(duì)資格的預(yù)審環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施時(shí)，多采用走形式以及文件式的資格預(yù)審，忽略了實(shí)地考察的重要性，從而給一些妄想弄虛作假的建筑企業(yè)以可乘之機(jī)。

 

2.4 目前的條令法規(guī)依然存在很多漏洞?，F(xiàn)今關(guān)于限定項(xiàng)目招投標(biāo)的許多相關(guān)法律法規(guī)體系還不健全，更何況現(xiàn)在針對(duì)此項(xiàng)的市場(chǎng)監(jiān)督力度較小，因此要想將建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范化進(jìn)行則很難達(dá)到。不健全的法律法規(guī)體系只會(huì)給招標(biāo)企業(yè)和單位帶來(lái)更多可以投機(jī)取巧、弄虛作假的機(jī)會(huì)。例如在項(xiàng)目的招投標(biāo)合同談不攏的情況下，《合同法》中雖然有一些相對(duì)比較詳細(xì)的對(duì)應(yīng)補(bǔ)償，但是同時(shí)還寫道：當(dāng)事人一方推遲履行債務(wù)或其他違約行為是合同目的不能順利實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，其對(duì)方有權(quán)解除合同效力。造成及時(shí)合同解除，這項(xiàng)工程項(xiàng)目還是需要招標(biāo)人去處理，但是要進(jìn)行重新招標(biāo)的話則會(huì)帶來(lái)更多的爭(zhēng)議，因此相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善其制度體系，以供項(xiàng)目規(guī)范化進(jìn)行。

 

3.我國(guó)建筑業(yè)工程招投標(biāo)管理規(guī)范化策略

 

3.1 完善對(duì)建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)法律。法律法規(guī)是保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要前提基礎(chǔ)，因此制定完善健全的相關(guān)法律法規(guī)體系，是制約建筑工程項(xiàng)目不合理現(xiàn)象的重要手段?，F(xiàn)在隨著我國(guó)建筑工程企業(yè)的飛速發(fā)展，為避免工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中收受賄賂以及弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)建筑工程企業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立一個(gè)具有法律保障的公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的環(huán)境。

 

3.2 強(qiáng)化對(duì)建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制。為使建筑工程項(xiàng)目更加合法、公開、公正、公平地展開，應(yīng)建立起一套合理有效的監(jiān)督體系，建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理離不開監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化，通過(guò)有效、適時(shí)、合理地監(jiān)督才能使建筑業(yè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目以公開透明的原則進(jìn)行。強(qiáng)化對(duì)建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加健康、有序，從而有利于我國(guó)建筑業(yè)工程的規(guī)范化管理。

 

3.3 發(fā)展電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。為順應(yīng)新時(shí)展需求，發(fā)展建立電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，以此作為招投標(biāo)工作的各種流程內(nèi)容。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)不僅包含有符合性審查功能、初步評(píng)標(biāo)功能以及詳細(xì)評(píng)審功能，還包括投招標(biāo)文件制作、備案、審查功能以及電子簽名和標(biāo)書加密、解密功能。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的成功運(yùn)用不僅使投招標(biāo)工作變得簡(jiǎn)單易于操作，而且有效地提高了工作的效率，避免了許多爭(zhēng)議，解決了許多實(shí)際當(dāng)中的問(wèn)題。

 

3.4 加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審。為有效保證中標(biāo)企業(yè)對(duì)接下來(lái)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格展開預(yù)審工作。資格審查是對(duì)建筑業(yè)工程項(xiàng)目投標(biāo)方資質(zhì)能力的基礎(chǔ)審查，審查過(guò)程主要是剔除掉一些試圖混淆、弄虛作假以及違法違規(guī)的項(xiàng)目承包單位企業(yè)，挑選出具有高資質(zhì)、高水平、高技能、高實(shí)力以及高質(zhì)量的投標(biāo)企業(yè)和單位，為項(xiàng)目的投招標(biāo)活動(dòng)營(yíng)造出一種健康、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促進(jìn)投標(biāo)方自身實(shí)力的不斷提升以及建筑工程產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的有效提高。

 

結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理，是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)和保障，從而通過(guò)對(duì)招投標(biāo)程序的強(qiáng)化管理，以公開透明的方式進(jìn)行招投標(biāo)，為我國(guó)建筑業(yè)造就一個(gè)有序、健康、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；發(fā)展特征；問(wèn)題；優(yōu)化管理

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

我國(guó)建筑工程招投標(biāo)法制建設(shè)不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)管理納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的基本做到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。從剛開始的試行走到現(xiàn)在改善、加強(qiáng)，一定存在著許多問(wèn)題但卻滲透了獨(dú)特的魅力，隨同筆者一起進(jìn)入建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)的世界，共同探討招投標(biāo)的優(yōu)化管理。

1.我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模龐大，涵蓋廣泛。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的跨越式發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱之一。我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)參考其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，但是由于發(fā)展快速缺少積累，而且在產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)期缺少相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，因此招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀存在許多問(wèn)題。

2 建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)的發(fā)展特征

2.1招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立階段

20世紀(jì)80年代，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段。90年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主。

2.2招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善階段

隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

2.3招投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)階段

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場(chǎng)必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)主體雙方在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)也必將走向成熟，這是招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

3.1招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)

由于我國(guó)的建筑工程交易市場(chǎng)管理體系不完善、市場(chǎng)監(jiān)督約束機(jī)制不健全、價(jià)格形成機(jī)制不健全、主體行為不成熟或不規(guī)范等問(wèn)題的存在，使得我國(guó)建筑工程招投標(biāo)機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如，部分招標(biāo)文件，資金情況不明，但在招標(biāo)文件備案時(shí)，審核部門卻未能嚴(yán)格把關(guān)，在企業(yè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，也能辦理施工許可證，這就勢(shì)必造成工程款拖欠的嚴(yán)重后果，甚至工程干完了，施工企業(yè)卻遲遲拿不到工程款，民工的工資拖欠問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

3.2招標(biāo)管理松散混亂

制度建設(shè)滯后：國(guó)家至今還沒(méi)有出臺(tái)具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個(gè)自上而下的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，同業(yè)間難以有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)。招標(biāo)者行為有失約束：由于制度建設(shè)滯后和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，不少招標(biāo)人員在執(zhí)業(yè)時(shí)不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀(jì)泄密的事件時(shí)時(shí)有之。招標(biāo)的社會(huì)需求不旺盛：建設(shè)單位缺乏主動(dòng)尋求招標(biāo)的動(dòng)力，社會(huì)上也缺乏去尋找者來(lái)完成招標(biāo)工作的氛圍。

3.3假公開招標(biāo)

目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)主要集中在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法，而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。也使評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。

4招標(biāo)、投標(biāo)的優(yōu)化管理

4.1建立和完善招投標(biāo)管理模式

4.1.1建立建筑工程招投標(biāo)交易中心

要把交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招投標(biāo)全過(guò)程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。

4.1.2建立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國(guó)際慣例接軌，

建立評(píng)審研究制度。

4.1.4要建立分組主任委員制度

負(fù)責(zé)定期組織評(píng)委討論和研究新問(wèn)題及相關(guān)政策，開辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進(jìn)行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；評(píng)委專家名冊(cè)內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開展招標(biāo)仲裁活動(dòng)。

4.2加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高

應(yīng)通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性的集中學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招投標(biāo)管理人才隊(duì)伍，并明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，不合格者不發(fā)證，無(wú)證者不能上崗，同時(shí)上崗證的時(shí)效性還要與業(yè)績(jī)專評(píng)掛鉤，使從事相關(guān)工作的人員在有條件、有競(jìng)爭(zhēng)、自加壓的環(huán)境中去創(chuàng)造和鞭策自我。

4.3規(guī)范完善對(duì)專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)現(xiàn)象

4.3.1設(shè)立為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)服務(wù)的專業(yè)人才庫(kù)。

4.3.2評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫(kù)。

4.3.3凡接到通知的專家必須憑專家證按規(guī)定的時(shí)間親自到指定地點(diǎn)參加評(píng)標(biāo)，不得委托他人代替。

4.3.4專家參加評(píng)標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。

4.3.5評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體協(xié)商評(píng)標(biāo)。

4.3.5在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報(bào)。

4.3.7對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每次招標(biāo)結(jié)束后，由交易中心組織招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門對(duì)專家的評(píng)標(biāo)工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和公正性給予綜合評(píng)議打分，并將評(píng)議情況記入本人業(yè)績(jī)，作為考核的依據(jù)，每年考核一次。

4.3.8評(píng)標(biāo)專家一年內(nèi)無(wú)故缺席或無(wú)理由拒不參加評(píng)標(biāo)工作的，評(píng)標(biāo)期間有明顯傾向或發(fā)表誘導(dǎo)性意見的，收回聘書，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的資格。影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的資格，清出專家?guī)?。觸犯法律的，交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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篇4

xx市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法

第一條　為規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)投標(biāo)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《xx市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》(市人民政府令第146號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條　本市市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人招標(biāo)),適用本辦法。

第三條　經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人以公開招標(biāo)的方式確定。

第四條　市房地產(chǎn)管理部門主管本市項(xiàng)目法人招標(biāo)工作,市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目法人招標(biāo)活動(dòng)。

第五條　市監(jiān)察部門依法對(duì)項(xiàng)目法人招標(biāo)實(shí)施全程監(jiān)督。

第六條　項(xiàng)目法人招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由市人民政府有關(guān)部門、市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為9人以上單數(shù),其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家由市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取;部門和機(jī)構(gòu)代表,由市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)代表1名,以及市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)從市發(fā)展改革、建設(shè)、城市規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、物價(jià)等部門和市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取邀請(qǐng)的代表組成。

第七條　參與項(xiàng)目法人投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)具備下列條件:

(一)具有三級(jí)以上房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì);

(二)具有符合招標(biāo)文件所規(guī)定的、企業(yè)基本帳戶開設(shè)金融機(jī)構(gòu)出具的資金證明;

(三)開發(fā)業(yè)績(jī)?cè)?0萬(wàn)平方米以上且沒(méi)有不良行為記錄。

第八條　項(xiàng)目法人招標(biāo)按照下列程序進(jìn)行:

(一)編制招標(biāo)文件,招標(biāo)公告;

(二)市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審,發(fā)出投標(biāo)通知書;

(三)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件,進(jìn)行投標(biāo);

(四)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),并發(fā)出中標(biāo)通知書;

(五)簽訂《經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目合同書》。

第九條　編制招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

(一)項(xiàng)目簡(jiǎn)介,包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)周期、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及項(xiàng)目土地投資概算等;

(二)招標(biāo)說(shuō)明,包括招標(biāo)方式、投標(biāo)人資質(zhì)要求、投標(biāo)人資本金要求、投標(biāo)人業(yè)績(jī)要求、項(xiàng)目承建方式、招標(biāo)工作安排、踏勘現(xiàn)場(chǎng)日期、答疑時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)起止日期、開標(biāo)地點(diǎn)等招標(biāo)內(nèi)容;

(三)投標(biāo)須知;

(四)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目合同書主要條款、報(bào)價(jià)(含報(bào)價(jià)范圍、報(bào)價(jià)要求、報(bào)價(jià)方式)等;(五)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

第十條　投標(biāo)文件主要包括下列資料:

(一)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書,法定代表人的身份證明,委托人的身份證明及授權(quán)委托文件;

(二)本辦法第七條第(二)項(xiàng)規(guī)定的資金證明;招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,還應(yīng)當(dāng)提供在經(jīng)濟(jì)適用住房監(jiān)管資金帳戶存入適量的投標(biāo)保證金的證明;

(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及項(xiàng)目概(預(yù))算書;

(四)投標(biāo)價(jià)格(每平方米單價(jià)和項(xiàng)目總價(jià));

(五)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施方案,開工、竣工、交付時(shí)間,建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和工程質(zhì)量保障措施等;(六)招標(biāo)文件要求提供的其他資料。

第十一條　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)作出詳細(xì)說(shuō)明:

(一)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)方案,并附總平面規(guī)劃方案、環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑立面、配套設(shè)施、單套建筑面積、戶型及其組合,建筑結(jié)構(gòu)及其他設(shè)計(jì)說(shuō)明書;

(二)工程成本,包括開發(fā)成本、稅金、利潤(rùn);

(三)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施方案,開工、竣工、交付時(shí)間、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃等。

(四)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格的組成分解。

前款第(一)項(xiàng)至第(三)項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中單獨(dú)成冊(cè),并不得有任何與投標(biāo)人相關(guān)的標(biāo)記。

第十二條　開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行,開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

開標(biāo)由市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主持,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

第十三條　開標(biāo)時(shí),市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)投標(biāo)人身份后,由投標(biāo)人或投標(biāo)人推選的代表當(dāng)場(chǎng)檢查所有投標(biāo)文件的密封情況,確認(rèn)無(wú)異議后,由工作人員當(dāng)眾拆封,并由投標(biāo)人宣讀標(biāo)書。標(biāo)書宣讀完畢,本辦法第十一條第(一)項(xiàng)至第(三)項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容撤換包裝進(jìn)行編號(hào)密封后,連同其他投標(biāo)文件由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

第十四條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按 照招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,參考標(biāo)底,對(duì)投標(biāo)文件,包括投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、開發(fā)建設(shè)資本金、開發(fā)業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)和本辦法第十一條規(guī)定的事項(xiàng)等進(jìn)行綜合評(píng)審、比較,提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦合格的中標(biāo)候選人。

市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人,確定中標(biāo)人,也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第十五條　開標(biāo)時(shí)有下列情形之一的,投標(biāo)無(wú)效:

(一)標(biāo)書未密封或者本辦法第十一條第二款規(guī)定的標(biāo)書作有標(biāo)記的;

(二)提交投標(biāo)文件時(shí)間超過(guò)招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間的;

(三)標(biāo)書無(wú)投標(biāo)人和法定代表人印章的;

(四)投標(biāo)人未參加或者未按時(shí)參加開標(biāo)活動(dòng)的。

第十六條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密,任何單位和個(gè)人不得泄露。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處。

第十七條　中標(biāo)人確定后,市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人,并予以公告。

第十八條　市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起20日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂《經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目合同書》,對(duì)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的業(yè)主自治監(jiān)督用房、物業(yè)管理用房、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房面積、單套住房建筑面積、戶型比例以及違約金等事項(xiàng)進(jìn)行明確約定?！督?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目合同書》簽定后,市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人民政府備案。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)按照招標(biāo)文件的要求提交。

第十九條　市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用,由市財(cái)政承擔(dān);投標(biāo)人參與投標(biāo)發(fā)生的費(fèi)用,由投標(biāo)人承擔(dān)。

第二十條　中標(biāo)人必須按照投標(biāo)文件和批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和合同約定的期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。

第二十一條　市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件收費(fèi)及收取投標(biāo)保證金、履約保證金的,應(yīng)當(dāng)合理,不得以贏利為目的。

第二十二條　項(xiàng)目法人招標(biāo)投標(biāo)保證金最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。中標(biāo)人確定后的2日內(nèi),未中標(biāo)的投標(biāo)人存入經(jīng)濟(jì)適用住房監(jiān)管資金帳戶的投標(biāo)保證金,按照同期銀行活期存款利率連本帶息退還給投標(biāo)人;中標(biāo)人存入的投標(biāo)保證金,可轉(zhuǎn)作項(xiàng)目履約保證金或者轉(zhuǎn)入開發(fā)建設(shè)資金。

第二十三條　簽訂建設(shè)項(xiàng)目合同約定的履約保證金最高不得超過(guò)300萬(wàn)元。建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后30日內(nèi),市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將履約保證金按照同期銀行活期存款利率連本帶息退還給中標(biāo)人。

第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人賄賂或者其他好處的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的,由市房地產(chǎn)管理部門責(zé)令退回所收受的賄賂,取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格,不再安排其參加任何經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目法人招標(biāo)的評(píng)標(biāo),并通報(bào)相關(guān)部門;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　中標(biāo)人未按照與市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)簽訂的合同履行義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任,并由市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行不良行為記錄,并予以公告,同時(shí)將不良行為記錄抄告有關(guān)行政管理部門。但因不可抗力不能履行合同的除外。

第二十六條　投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假騙取中標(biāo),或者通過(guò)賄賂等違法手段中標(biāo)的,由市房地產(chǎn)管理部門宣布中標(biāo)無(wú)效。

第二十七條　市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位及其工作人員有下列行為之一的,由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;影響中標(biāo)結(jié)果的,市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)宣布中標(biāo)無(wú)效,并責(zé)令市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)按照本辦法重新組織招標(biāo):

(一)以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人,非法干涉招標(biāo)活動(dòng)的;

(二)與投標(biāo)人串通的;

(三)違反規(guī)定與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的;

(四)透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)情況的;

(五)收受投標(biāo)人的賄賂或者其他好處的;

(六)其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

篇5

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,建筑工程領(lǐng)域也獲得了良好的發(fā)展,同時(shí),建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作也正在變得越來(lái)越重要。在當(dāng)前加快推進(jìn)我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中,分析我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題和解決措施,能夠給使招投標(biāo)機(jī)制的功能作用得到有效的發(fā)揮,有利于進(jìn)一步建立健全建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制,真正提升建筑工程領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,分析我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題和解決措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題分析

(1)行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面力度不夠。在當(dāng)前形勢(shì)下,行政主管部門行政自由裁量權(quán)過(guò)大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)人)進(jìn)行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機(jī)。尤其是行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過(guò)程中,相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍然是比較缺乏的。對(duì)于相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機(jī)關(guān)比較精簡(jiǎn),相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少,導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對(duì)于行政手段來(lái)說(shuō),建筑行政主管部門在進(jìn)行建筑工程市場(chǎng)的管理過(guò)程中,尤其是在對(duì)于建筑工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中,仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會(huì)導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場(chǎng)的繁榮。

(2)招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù),在進(jìn)行評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定過(guò)程中不能夠周密的考慮,造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時(shí),招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問(wèn)題也屢屢發(fā)生,使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達(dá)到中標(biāo)的目的,有意壓低報(bào)價(jià),造成投標(biāo)書的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。

(3)當(dāng)前的招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。在當(dāng)前形勢(shì)下,建筑工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)制度包括《:招投標(biāo)法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)一定的彈性空間,從一定程度上來(lái)講,這些條款對(duì)部分業(yè)主或機(jī)構(gòu)的道德約束高于法律約束。

(4)當(dāng)前我國(guó)建筑工程市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟,信息透明度不高。在當(dāng)前形勢(shì)下,建筑工程市場(chǎng)主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來(lái)講,他們的行為不能夠得到切實(shí)有效的約束,這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價(jià)、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時(shí),從承包商的角度來(lái)講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問(wèn)題屢屢出現(xiàn),這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問(wèn)題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導(dǎo)致建筑工程市場(chǎng)行為非?；靵y。

3 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題的解決措施分析

(1)增強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度。建筑行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工,做好對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實(shí)力量,嚴(yán)格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問(wèn)題在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。

(2)建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制。建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制,必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作制度。并且,必須加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,對(duì)于相關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進(jìn)行認(rèn)真的記錄,同時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù),形成“黑名單”制度,也要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。

(3)彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問(wèn)題。在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下,除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律之外,也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問(wèn)題,盡早解決各種各樣的問(wèn)題,切實(shí)保障招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展,促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

(4)建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng) ,提高信息透明度。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用有利于交易成本的節(jié)約。通過(guò)建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方可以在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),還可以實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率的提高,實(shí)現(xiàn)信息透明度的提高,使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。

篇6

關(guān)鍵詞: 誠(chéng)信秩序招標(biāo)投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)

Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.

Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string

中圖分類號(hào)TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

誠(chéng)信的基本內(nèi)涵包括“誠(chéng)”和“信”兩方面?！罢\(chéng)”主要講誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)懇；“信”主要講忠誠(chéng)老實(shí)、誠(chéng)懇待人?！墩型稑?biāo)法》把建設(shè)工程招投標(biāo)誠(chéng)實(shí)信用作為一項(xiàng)基本原則。盡管從中央到地方一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)各方當(dāng)事人要講信用、守規(guī)矩、重操守，然而有眾多的部門、單位和個(gè)人僅僅把“誠(chéng)信”當(dāng)作口號(hào)，或者只是對(duì)別人要求。為此加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)具有重要意義，

一、目前招投標(biāo)市場(chǎng)不誠(chéng)信的現(xiàn)狀

建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系中的主要當(dāng)事人有建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)、造價(jià)編審、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。每一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，如參與的當(dāng)事人中有一方有失信行為，就可能導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。根據(jù)本人多年調(diào)研，各方當(dāng)事人可能存在的信用缺失行為如下：

1、招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在；立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積和壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目做邀請(qǐng)招標(biāo)；故意提高招標(biāo)條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項(xiàng)工程劃分業(yè)主分包，如門窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標(biāo)通知書發(fā)出后擅自提高履約保證金、強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。

2、投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)拉幫結(jié)派、搞圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠；投標(biāo)時(shí)，串通抬價(jià)或排擠其他投標(biāo)人；施工時(shí)，工程偷工減料；承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，想方設(shè)法搞變更；結(jié)算時(shí)，和造價(jià)審計(jì)人員串通，高估冒算等。

3、招標(biāo)的失信行為表現(xiàn)為：無(wú)視公開、公平、公正原則，在編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過(guò)分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結(jié)投標(biāo)人，暗箱操作；招標(biāo)文件條款約定模棱兩可，對(duì)不同的投標(biāo)人以不同解釋，執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)等行為。

4、造價(jià)編審的失信行為表現(xiàn)為：工程量清單編制時(shí)有意少算，編制控制價(jià)時(shí)，按照招標(biāo)人的意圖過(guò)分壓低造價(jià)，也有的與投標(biāo)人串通故意做高預(yù)算；結(jié)算審計(jì)時(shí)，難以保證審計(jì)獨(dú)立性，存在一定的隨意性。

5、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：不按規(guī)定辦事，對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；任意開口子；疏于管理，對(duì)違規(guī)行為不查處等等。

二、造成失信的基本原因分析

1、法律意識(shí)淡薄?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《民法》、《合同法》以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)法律，都對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中各方當(dāng)事人的行為作出了明文規(guī)定。如規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為均違反了法律。這些失信行為，直接體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的法律意識(shí)淡薄。

2、信用制度不健全。由于各項(xiàng)法規(guī)政策的不配套、相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不緊密，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致信用制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實(shí)用性不強(qiáng)。

3、失信行為無(wú)定性標(biāo)準(zhǔn)?！墩型稑?biāo)法》中雖然明確規(guī)定資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等不誠(chéng)信行為是不合法的。但現(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)人借資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)等行為，行政主管部門很難掌握與之相關(guān)的書面證據(jù)，即使有調(diào)查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時(shí)間。目前建設(shè)市場(chǎng)參與管理的部門和單位比較多，配合協(xié)調(diào)不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現(xiàn)象。

4、監(jiān)管不力、懲戒機(jī)制不明確。失信行為與各級(jí)行政監(jiān)管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。可能礙于人情或“保護(hù)地方企業(yè)”的因素，對(duì)招標(biāo)人或者投標(biāo)人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對(duì)失信的當(dāng)事人，沒(méi)有統(tǒng)一、明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險(xiǎn)成本相對(duì)就小了。

三、招投標(biāo)市場(chǎng)失信造成的危害

如果招投標(biāo)市場(chǎng)失信行為頻繁發(fā)生而失信者不受處罰，最終損害的是國(guó)家和人民群眾的利益以及政府部門的公信力，主要危害表現(xiàn)為：

1、失信行為嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。招投標(biāo)市場(chǎng)是開放有序市場(chǎng)。如果招投標(biāo)市場(chǎng)不講信用，沒(méi)有規(guī)則，那只會(huì)一片混亂，健康有序發(fā)展就無(wú)從談起，公開、公平、公正的原則就無(wú)法保證。失信行為的泛濫使建設(shè)工程的招投標(biāo)就無(wú)法遵循價(jià)值規(guī)律的要求，開展良性的公平競(jìng)爭(zhēng)，也就失去了招投標(biāo)最原始最基本的存在意義，無(wú)法促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、為工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生都與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，因施工能力不足導(dǎo)致工程合同無(wú)法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標(biāo)人在招標(biāo)中不尊重科學(xué)，標(biāo)底價(jià)格過(guò)低，使得投標(biāo)人為了中標(biāo)，不得不違心地將投標(biāo)價(jià)格壓低在不合理的水平。在履行合同時(shí)，靠偷工減料贏得利潤(rùn)，直接影響工程質(zhì)量。

3、容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗。我國(guó)建筑市場(chǎng)一直是個(gè)嚴(yán)重“供不應(yīng)求”的買方市場(chǎng)，投標(biāo)單位多，這種“僧多粥少”的供求關(guān)系，讓某些施工企業(yè)變得“饑不擇食”，有的施工企業(yè)急于“找米下鍋”， 由于一般工程建設(shè)合同標(biāo)的比較大，誠(chéng)信懲戒機(jī)制不嚴(yán)密，很多人受巨大利益驅(qū)使，都敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，就可能會(huì)搞不正之風(fēng)，以致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

4、影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，從而喪失應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。目前很多地方施工管理和招投標(biāo)完全脫節(jié)，投標(biāo)過(guò)程中失信者、投機(jī)者能屢次得手，能規(guī)避法規(guī)約束，長(zhǎng)期以往，投標(biāo)人就投機(jī)鉆營(yíng)、搞關(guān)系或者暗渡陳倉(cāng)，只要想法中標(biāo)就是勝者的觀念，無(wú)法正確引導(dǎo)投標(biāo)人從提高效率、加強(qiáng)觀念、提升技術(shù)方面來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。否則將不利于招投標(biāo)公平、公正市場(chǎng)的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

四、完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的建議

招投標(biāo)市場(chǎng)的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國(guó)家投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、影響到我國(guó)建筑法法律法規(guī)的落實(shí)。因此，完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系具有非常重要的意義。要真正在招投標(biāo)市場(chǎng)建立健全誠(chéng)信體系至少做好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)違法行為的處罰力度。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問(wèn)題。這與對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因，制定切實(shí)有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對(duì)違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺(jué)的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過(guò)建立健全對(duì)建設(shè)及招投標(biāo)法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現(xiàn)情況的發(fā)生。

2、建立全國(guó)范圍內(nèi)的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，形成循環(huán)的互相牽制的信用考核機(jī)制。為了更好地履行監(jiān)督管理職能，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，建設(shè)各職能部門協(xié)調(diào)一致，緊密配合，形成一處違紀(jì)失信全國(guó)受罰的態(tài)勢(shì)，對(duì)投標(biāo)單位形成強(qiáng)大的威懾力。對(duì)于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責(zé)任外，項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人都應(yīng)進(jìn)行誠(chéng)信記錄考核，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制、誠(chéng)信檔案信息平臺(tái)及曝光平臺(tái)，一方面對(duì)于失信者，給予更嚴(yán)格的管理，使失信者付出承重的代價(jià)。形成一種“老鼠過(guò)街，人人喊打”的態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)氛圍；另一方面，使守信者得到應(yīng)有的社會(huì)肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體各方的法制教育、招投標(biāo)誠(chéng)信教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的法制教育、培訓(xùn)，讓每一參與方都熟悉工程建設(shè)法律法規(guī)的具體要求，同時(shí)也熟悉對(duì)其他行為主體的權(quán)利和義務(wù)，這樣，既能保護(hù)自己的合法權(quán)益，也能夠?qū)ζ渌黧w進(jìn)行監(jiān)督作用。

4、是認(rèn)真抓好招投標(biāo)的投訴處理工作。必須建立招投標(biāo)投訴舉報(bào)的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，及時(shí)將行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況傳遞有關(guān)部門，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

5、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。管理人員要以身作則，在誠(chéng)信方面要起到表率的作業(yè)，提高自身素質(zhì)，秉公執(zhí)法，虛心接受監(jiān)督。

篇7

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；招投標(biāo)；管理

中圖分類號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）03-36 -02

前言

招投標(biāo)是一種特殊的、運(yùn)用較普遍、比較成熟交易方式。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)工程項(xiàng)目在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目中占有很高的比例，根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，這對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到預(yù)期投資效益至關(guān)重要。作為一種重要的市場(chǎng)行為，招投標(biāo)對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

近年來(lái)，隨著國(guó)家房改政策的全面落實(shí)，房地產(chǎn)業(yè)已明顯進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。但與此同時(shí)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中企業(yè)間的相互競(jìng)爭(zhēng)卻日趨激烈。由于目前房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的市場(chǎng)規(guī)范，市場(chǎng)參與資格不具有平等性等種種原因，使得房地產(chǎn)招投標(biāo)不但在實(shí)際工作中起不到明顯作用，而且成為一種浪費(fèi)人力、物力，以及消耗項(xiàng)目時(shí)間的無(wú)效工作。有些招投標(biāo)形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，引起了社會(huì)廣泛地關(guān)注。為了保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，建設(shè)的進(jìn)度和利潤(rùn)，必須嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

因此，加強(qiáng)和完善我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)管理勢(shì)在必行。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)的發(fā)展

我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)主要是在不斷地學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)中逐步建立和完善起來(lái)的，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必然存在于我國(guó)的國(guó)情、特點(diǎn)逐步適應(yīng)的問(wèn)題。特別是近些年我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，在房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)遇到了許多新的情況、新的問(wèn)題，招投標(biāo)機(jī)制必須要隨著環(huán)境的發(fā)展逐步完善，在這一過(guò)程中也必然會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)的問(wèn)題。

首先，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有形房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)階段還未完全建立與市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，觀念和體制上，也還存在許多不適應(yīng)的地方。

其次，房地產(chǎn)市場(chǎng)目前的招投標(biāo)工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不順，完整的工程交易市場(chǎng)，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，惡意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成一些弊端；有的工程項(xiàng)目利用多頭管理打球，不進(jìn)入有形房地產(chǎn)市場(chǎng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；有的工程不按建設(shè)程序辦事，個(gè)別工程招標(biāo)完成以后，還未辦理報(bào)建手續(xù)等等。

但是，我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來(lái)正確對(duì)待招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，在發(fā)展中不斷研究解析這些問(wèn)題，科學(xué)有效的招投標(biāo)機(jī)制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理手段和水平得到全面提高，各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善有形房地產(chǎn)市場(chǎng)，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，工程招投標(biāo)率大幅度提高。

二、招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀

隨著招標(biāo)制度的廣泛實(shí)施，招投標(biāo)制度在房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生的作用日益明顯，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的現(xiàn)象增多，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量得不到保證，工期延誤，而且逐漸成為滋生腐敗的溫床，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)中不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些房地產(chǎn)工程招投標(biāo)未能堅(jiān)持公開、公正、公平的基本原則，具體體現(xiàn)如下。

（一）招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中的公平竟?fàn)幨艿搅烁鞣矫娴母缮?。房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、地方保護(hù)、部門封鎖及要求投標(biāo)人墊資、高資質(zhì)承包等不公平條件變相歧視，排斥潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象大量存在。目前存在的突出問(wèn)題有兩種：一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程，二是有些地方和部門為了保護(hù)自身的利益，在招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在招投標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加入不公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。在招投標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目常常受到地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基建主管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位等各方面的干涉，使招標(biāo)失去公正性。總之，來(lái)自各方面的干涉違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展及建筑市場(chǎng)的規(guī)范都是不利的。

（二）評(píng)標(biāo)專家只以標(biāo)書為準(zhǔn)欠合理

評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)過(guò)程中極其重要的一環(huán)，對(duì)招投標(biāo)工作能否順利科學(xué)的進(jìn)行起到了十分重要的作用。但是，目前在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有一些評(píng)標(biāo)專家未能履行自己作為專家的職責(zé)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、應(yīng)廢標(biāo)的投標(biāo)人成為中標(biāo)人。

2、未認(rèn)真履行相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定。

3、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)。

三、完善我國(guó)房地產(chǎn)招投管理的方法

（一）打破壟斷，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)

由于施工企業(yè)在工程交易中缺乏主動(dòng)權(quán)，房地產(chǎn)市場(chǎng)難以發(fā)育。打破壟斷，建立房地產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)，客觀上要求一個(gè)統(tǒng)一、開放的全國(guó)大市場(chǎng)，只有這樣，才能夠體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理，完善評(píng)標(biāo)專家制度

1、嚴(yán)格專家的選擇方法

不采取隨機(jī)抽取的方式：技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接指定。這些對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范、公正起了很好的促進(jìn)作用。

2、堅(jiān)持評(píng)委的回避更換制度

所謂回避更換制度，即指與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，己經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換，認(rèn)真管理和監(jiān)督評(píng)委的工作。對(duì)于違規(guī)的評(píng)委應(yīng)果斷地及時(shí)更換。

3、在評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理

建立裝備圖像監(jiān)控、聲音監(jiān)聽及屏蔽設(shè)施的的封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)；建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，專家類別滿足各類項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)的需要。同時(shí)，開發(fā)電腦自動(dòng)抽取和語(yǔ)音通知評(píng)標(biāo)專家軟件系統(tǒng)，所有項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，均通過(guò)電腦隨機(jī)抽取和電子語(yǔ)音通知系統(tǒng)產(chǎn)生，消除了評(píng)委抽取及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的人為因素。

四、繼續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展

充分發(fā)揮有形市場(chǎng)的作用，解決規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假的問(wèn)題有形市場(chǎng)最能體現(xiàn)公開、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場(chǎng)得到監(jiān)督和遏制。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣運(yùn)行計(jì)算機(jī)，改革過(guò)去那種粗放管理、隨意管理的狀況。

房地產(chǎn)招投標(biāo)市場(chǎng)不斷走上規(guī)范，招投標(biāo)市場(chǎng)管理逐步加強(qiáng)。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本意就在建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)也必須統(tǒng)一、開放、規(guī)范。

一是建立系統(tǒng)化的招投標(biāo)制度和規(guī)范。全國(guó)招投標(biāo)法律體系框架已經(jīng)形成，省市法律法規(guī)已基本配套；針對(duì)外地分支機(jī)構(gòu)辦理投標(biāo)手續(xù)不便，規(guī)定允許分支機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投標(biāo)。

二是完成職能分離，實(shí)施了長(zhǎng)效管理。職能分離后，理順了內(nèi)部關(guān)系，建立了溝通制度，明確了各自職責(zé)，保證了招投標(biāo)工作正常開展，保證了招投標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三是依法行政和監(jiān)督的機(jī)制已經(jīng)確立。宣傳法律法規(guī)有關(guān)違規(guī)行為的處罰條款，通報(bào)批評(píng)違規(guī)行為；對(duì)違規(guī)案例進(jìn)行剖析并予以公布，起到警示和威懾的作用。

五、結(jié)論

房地產(chǎn)市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)具體體現(xiàn)，是房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，在確保工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益上具有巨大的推動(dòng)作用。對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的條件下，推行健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，保證建設(shè)工程的工期、效益和質(zhì)量的法律法規(guī)，對(duì)遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗，規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序都具有十分重要的意義。在當(dāng)前加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)工程招投標(biāo)的研究和規(guī)范管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

希望最終能夠成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到構(gòu)建房地產(chǎn)招投標(biāo)大市場(chǎng)，統(tǒng)一管理招投標(biāo)工作，建設(shè)具有中國(guó)特色的房地產(chǎn)市場(chǎng)招投標(biāo)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

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[8]成虎.工程項(xiàng)目管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000.

篇8

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)投標(biāo) 違法違規(guī) 圍標(biāo)串標(biāo) 防止

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0240-01

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)條件下的產(chǎn)物，雖然我國(guó)的招投標(biāo)工作已經(jīng)開展的很多年，也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是在招投標(biāo)工作中仍然存在著一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，其背后都隱藏著商業(yè)賄賂和腐敗現(xiàn)象，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入。

一、工程招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為

1、規(guī)避招標(biāo)。

有些壟斷企業(yè)的房屋建筑，有時(shí)不履行建設(shè)行政主管部門的招標(biāo)監(jiān)督，而是與本行業(yè)的專業(yè)項(xiàng)目捆綁報(bào)批，自行發(fā)包監(jiān)督，有時(shí)即使履行了建設(shè)行政主管部門的招標(biāo)監(jiān)督，也以種種理由來(lái)規(guī)避公開招標(biāo)。

2、資格審查不合法。

在一些項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人提出一些不合理的資格條件要求，人為提高投標(biāo)報(bào)名門檻，排斥潛在投標(biāo)人；由于人為因素，有時(shí)執(zhí)法部門不按資格預(yù)審文件的要求進(jìn)行資格審查，審查程序不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。

3、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)。

主要表現(xiàn)為，一是在開標(biāo)前，招標(biāo)單位與投標(biāo)單位已經(jīng)私下約定好，使用各種手段使所中意的投標(biāo)單位中標(biāo)，最終使招投標(biāo)制度流于形式。二是投標(biāo)人與機(jī)構(gòu)相互串通，或者是招標(biāo)人、投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)多方串通。評(píng)標(biāo)時(shí)，機(jī)構(gòu)工作人員在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)暗箱操作，幫助投標(biāo)人中標(biāo)。三是投標(biāo)人之間相互串通。在開標(biāo)前，投標(biāo)人就協(xié)議好哪家中標(biāo)，其他各家進(jìn)行陪標(biāo)，或者為了能在高價(jià)位中標(biāo)，讓其他投標(biāo)人抬高報(bào)價(jià)來(lái)提高有效報(bào)價(jià)的平均值，使自己在相對(duì)高的價(jià)位中標(biāo)，事后再付給其他投標(biāo)人一些報(bào)酬。

4、違規(guī)制定招標(biāo)文件。

有些違規(guī)的招標(biāo)文件規(guī)定指定獎(jiǎng)項(xiàng)加分，這是國(guó)家明令禁止的。有的招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)作出某些不合法的承諾，并以此作為加分的依據(jù)。

5、中標(biāo)后簽訂違法違規(guī)合同。

中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)人在簽訂合同時(shí)要求中標(biāo)人給予優(yōu)惠，或是中標(biāo)通知書發(fā)放后，在合同談判中改變?nèi)绻て?、質(zhì)量、付款條件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

二、工程招投標(biāo)中違規(guī)違法行為的危害

在工程招投標(biāo)工作中，違規(guī)違法操作的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的。一是嚴(yán)重危害的社會(huì)公平正義，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)了建筑領(lǐng)域的不正之風(fēng)。有的招標(biāo)單位建設(shè)資金不足，或者壓低工程造價(jià)，或者要求建筑單位墊資，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位在私下就工程價(jià)款和付款方式達(dá)成協(xié)議，雙方簽訂的合同與在建設(shè)管理部門備案的合同不一致，為以后雙方可能存在合同糾紛的處理埋下了隱患；有的投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，重金賄賂招標(biāo)單位重要領(lǐng)導(dǎo)，助長(zhǎng)了之風(fēng)。二是工程質(zhì)量和安全存在嚴(yán)重隱患。招標(biāo)人內(nèi)定的投標(biāo)人一旦中標(biāo)，實(shí)際的工程價(jià)款可能被壓低，施工企業(yè)為了降低成本，不按施工規(guī)范進(jìn)行施工，或者壓縮工期，降低了工程質(zhì)量或者引發(fā)安全事故，造成大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，損害國(guó)家的利益。

三、工程招投標(biāo)中違規(guī)違法行為的防治對(duì)策

工程招投標(biāo)中之所以存在違法違規(guī)行為，究其原因有：一是法律意識(shí)淡薄，一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)使，不按相關(guān)的法律法規(guī)操作。二是相關(guān)的管理部門監(jiān)管和打擊力度不夠。因此打擊和預(yù)防招投標(biāo)工作的違法違規(guī)行為，遏制建設(shè)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂和腐敗現(xiàn)象迫在眉睫。

1、完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格招標(biāo)程序，加強(qiáng)監(jiān)管

近幾年，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系逐步正在完善，但是在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中仍然有許多問(wèn)題解釋不夠詳細(xì)，模棱兩可，這就給招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為可乘之機(jī)；同時(shí)，各部門的規(guī)章，招投標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)、程序不一致，不利于招標(biāo)投標(biāo)的綜合執(zhí)法和統(tǒng)一管理，因此完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系是急需解決的重要問(wèn)題。此外，監(jiān)管部門要嚴(yán)格資格審查程序的監(jiān)管，避免出現(xiàn)通過(guò)資格審查排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)人向投標(biāo)人提出與招標(biāo)項(xiàng)目不符的過(guò)高要求。

2、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)公司和評(píng)標(biāo)專家的管理

建設(shè)工程招標(biāo)公司在建筑交易市場(chǎng)上起著非常重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的一些違法違規(guī)行為與招標(biāo)公司有很大關(guān)系，因此要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公司的管理?？梢越?jīng)常對(duì)招標(biāo)行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)存在不良行為的公司要及時(shí)在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)并依據(jù)法律法規(guī)做出處理。

要保證招投標(biāo)過(guò)程中公平公正，建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家的作用至關(guān)重要。要建立并認(rèn)真落實(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施管理的各項(xiàng)制度和措施，要經(jīng)常對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行集中培訓(xùn)、講評(píng)通報(bào)等，提高他們的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜肟?，?duì)申請(qǐng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜藛T要進(jìn)行考察和培訓(xùn)，防止有不良行為或者培訓(xùn)不合格的人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。

3、加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

圍標(biāo)串標(biāo)行為主要易發(fā)生在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)，因此要針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)審查和監(jiān)督。一是在投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審等環(huán)節(jié)，要控制資格審查方式方法，限制招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)利，弱化投標(biāo)入圍范圍。一般工程取消資格預(yù)審環(huán)節(jié)，防空對(duì)投標(biāo)人數(shù)量的限制，增大串標(biāo)投標(biāo)成本。但是允許符合條件的所有投標(biāo)人都參與投標(biāo)，會(huì)造成投標(biāo)人過(guò)多，增加招投標(biāo)的成本，加重評(píng)標(biāo)的難度，因此，控制資格預(yù)審與改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法相結(jié)合，李哦那個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)減少不必要的資信業(yè)績(jī)等投標(biāo)文件的編制量和專家評(píng)審工作量，降低投標(biāo)成本和難度。二是增大圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)投標(biāo)保證金和支付方式的監(jiān)管。投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)串標(biāo)行為一般都是以掛靠或借用多個(gè)企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)的形式出現(xiàn)，陪標(biāo)企業(yè)的報(bào)名費(fèi)、保證金等均由投標(biāo)企業(yè)繳納和退還，因此改進(jìn)投標(biāo)保證金、履約保證金、工程款撥付等資金繳納、支付和監(jiān)管方式，可以增加圍標(biāo)串標(biāo)的資金成本，提高投標(biāo)的資金門檻，增加投標(biāo)企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。三是加大對(duì)合同履約的監(jiān)管。通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)，其履約行為往往與投標(biāo)承諾不一致，因此，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)與資質(zhì)資格、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管等管理部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查和合同履約情況的監(jiān)督管理，可以有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法.

[2] 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法.

[3] 關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定.

篇9

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 分包招標(biāo) 問(wèn)題探討 有效實(shí)踐 制度設(shè)想

1、引言

以招投標(biāo)方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場(chǎng)交易行為。近年來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但廣泛實(shí)施于總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)。由于法律賦予業(yè)主對(duì)分包活動(dòng)的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業(yè)承包單位直接對(duì)外發(fā)包，即使通過(guò)內(nèi)部招標(biāo)比選，也常?！懊髡邪刀ā?，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)機(jī)制，明確業(yè)主在分包招標(biāo)中的監(jiān)管地位，完善工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的法律依據(jù)

招投標(biāo)是招標(biāo)方有組織地通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在多個(gè)投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式，是招投標(biāo)雙方要約與承諾的法律過(guò)程。招投標(biāo)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點(diǎn)。其交易程序的法定性，投標(biāo)報(bào)價(jià)的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊的意義。

《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的對(duì)象是中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的招投標(biāo)活動(dòng)，既包括強(qiáng)制性招標(biāo)，也包括自愿招標(biāo)。國(guó)家和地方政府頒發(fā)的《強(qiáng)制性招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，是依法必須招標(biāo)的內(nèi)容，既包括總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)，也包括專業(yè)、勞務(wù)分包的招標(biāo)。況且，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。

然而，從目前建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的情況看，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》著眼于建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)，招投標(biāo)管理部門對(duì)限上工程的分包招標(biāo)不再重視，對(duì)限下工程的分包招標(biāo)更是無(wú)暇顧及，造成總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)處于管理的“真空地帶”。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業(yè)承包后分包招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺(tái)的《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》，是對(duì)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)納入規(guī)范化管理，合法有效地開展分包招標(biāo)工作，將是本文探討的重點(diǎn)。

3、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中幾個(gè)重要問(wèn)題的探析

3.1 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的招標(biāo)人

所謂建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目總承包后對(duì)專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)，以及專業(yè)工程承包后對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)。

按照合同主體，總承包和專業(yè)承包招標(biāo)的招標(biāo)人是建設(shè)單位，即通常說(shuō)的業(yè)主。而總承包后的專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是總承包單位；專業(yè)承包后勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是專業(yè)承包單位。但分包招標(biāo)的招標(biāo)人并非全部可以自行辦理分包招標(biāo)事宜。

3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的法律地位

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個(gè)誤區(qū)，從而“業(yè)主對(duì)總承包、專業(yè)承包后的分包活動(dòng)是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長(zhǎng)期爭(zhēng)議的話題。

其實(shí)，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評(píng)估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語(yǔ)兩個(gè)概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評(píng)估合格的分包商中，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。

《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。

特別指出的是，總承包、專業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價(jià)分包，甚至高價(jià)分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價(jià)。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的控制，對(duì)總承包、專業(yè)承包后的分包活動(dòng)，除依法必須進(jìn)行分包招標(biāo)外，業(yè)主也對(duì)限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并要求總承包、專業(yè)承包單位進(jìn)行分包招標(biāo)。

3.3 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式和交易平臺(tái)的選擇

建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式有兩種，一是委托招標(biāo)，二是自主招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的交易平臺(tái)有三種，一是政府的招投標(biāo)交易平臺(tái)，二是業(yè)主的招投標(biāo)交易平臺(tái)，三是總承包單位的招投標(biāo)交易平臺(tái)。

總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)不同于業(yè)主的總承包、專業(yè)承包招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條基于建設(shè)單位作為招標(biāo)人時(shí)，規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。但由于總承包、專業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項(xiàng)目的出資人，因而以總承包、專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人而自行辦理分包招標(biāo)事宜的條件比建設(shè)單位作為招標(biāo)人而自行辦理招標(biāo)事宜的條件更為嚴(yán)格。

筆者認(rèn)為：以總承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)，達(dá)到規(guī)定資質(zhì)并具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的可以自行辦理分包招標(biāo)事宜，達(dá)不到的實(shí)行委托分包招標(biāo)；以專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)一律實(shí)行委托招標(biāo)。在招投標(biāo)交易平臺(tái)選擇上，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性的分包招標(biāo)進(jìn)入政府建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易；根據(jù)業(yè)主要求進(jìn)行的限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，除總承包單位符合自行辦理分包招標(biāo)事宜條件而進(jìn)入總承包單位建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易外，其他分包招標(biāo)一律進(jìn)入業(yè)主建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。

篇10

1.1施工企業(yè)外部環(huán)境分析

1.1.1各類專業(yè)，非專業(yè)性施工隊(duì)伍充斥建筑市場(chǎng)，從量上增大了管理難度

打破計(jì)劃體制實(shí)行建筑市場(chǎng)招投標(biāo)后，一方面跨地區(qū)跨行業(yè)的專業(yè)、非專業(yè)施工隊(duì)伍紛紛而至，另一方面，各企事業(yè)單位勞動(dòng)服務(wù)公司性質(zhì)的多種經(jīng)營(yíng)單位施工隊(duì)伍也加入其中。為了盡快把這些隊(duì)伍管理好，各施工企業(yè)分包必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，且相關(guān)單位還成立了基建工程協(xié)調(diào)部、企管處市場(chǎng)管理辦、價(jià)格定額中心等四、五家管理結(jié)構(gòu)，即使是這樣，各種協(xié)調(diào)關(guān)系有時(shí)也難以順理。耗費(fèi)了大量的人力物力，管理部門也吃不準(zhǔn)到底有多少隊(duì)伍需要分門化類，管理難度大大上了一個(gè)臺(tái)階。

1.1.2社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范

從2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的法律認(rèn)識(shí)較以前有所提高，但建筑單位由于受到“利益驅(qū)動(dòng)”或“創(chuàng)工作政績(jī)需要”的影響，在一定程度上忽視了法律的約束，造成招標(biāo)行為不規(guī)范。

1.1.3評(píng)標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善

目前的評(píng)標(biāo)辦法總的來(lái)說(shuō)還是比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評(píng)標(biāo)內(nèi)容還占有一定比例，難以真正分出名次。評(píng)委在技術(shù)標(biāo)的評(píng)定過(guò)程中，量化不夠，“人情分”時(shí)有發(fā)生。專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，整個(gè)建筑業(yè)高級(jí)人才本身就比較缺乏，要達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評(píng)委應(yīng)具備的職業(yè)道德，評(píng)委專家整體水平不高，招標(biāo)監(jiān)督力度不大，影響評(píng)委的公正性。

1.1.4工程（產(chǎn)品）價(jià)格的扭曲，影響工程（產(chǎn)品）的質(zhì)量

一方面由于業(yè)主節(jié)約資金的心態(tài)，或是由于業(yè)主編制標(biāo)底人員的一時(shí)忽視或其它因素，使標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，一些施工企業(yè)抱著進(jìn)入這塊市場(chǎng)、求得日后再發(fā)展的心態(tài)，勉強(qiáng)接受；其次是施工企業(yè)相互壓價(jià)，使得工程（產(chǎn)品）價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏，嚴(yán)重扭曲了工程（產(chǎn)品）價(jià)格，這就使得施工企業(yè)在施工過(guò)程中，特別是在隱蔽工程項(xiàng)目中盡量缺斤少兩，節(jié)約材料支付，造成工程（產(chǎn)品）質(zhì)量大面積滑坡。

1.1.5業(yè)主與承包商之間的制約機(jī)制不健全，使承包商往往處于被動(dòng)的局面

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析，業(yè)主（建設(shè)單位）總是希望花最少的錢辦最多最好的事，而承包商(施工單位）又總是希望投最少的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，換取最大的利潤(rùn)，這兩個(gè)既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，就是靠一些完全健全的法律、法規(guī)以及其它可參照的條文加以約束、限制和協(xié)調(diào)，當(dāng)然，最好的辦法就是在業(yè)主和承包商之間有一個(gè)第三方來(lái)利用這些規(guī)范對(duì)雙方進(jìn)行約束、限制和協(xié)調(diào)，這就是監(jiān)理工程師，在實(shí)際操作中卻是監(jiān)理工程師又成了承包商的第二甲方（即：業(yè)主代言人），并不是站在第三方的角度來(lái)實(shí)施對(duì)雙方的約束限制和協(xié)調(diào)的職能，這就使得現(xiàn)今的招標(biāo)只有業(yè)主（即甲方）制約承包商（即乙方）的權(quán)利，而無(wú)承包商制約甲方的權(quán)利，雙方的地位極為不平等。

1.1.6業(yè)主內(nèi)部的地方保護(hù)主義，也制約著招投標(biāo)工作管理規(guī)劃的進(jìn)程

在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)方式通常采用公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，不論是競(jìng)爭(zhēng)性公開式招標(biāo)和意向性邀請(qǐng)招標(biāo)，都無(wú)明文規(guī)定招標(biāo)必須是“攘外必先安內(nèi)”，但是，在實(shí)際操作中，由于各單位幾乎都有自己的施工隊(duì)伍，一方面在投標(biāo)時(shí)分幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，使自己的隊(duì)伍有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，另一方面，直接內(nèi)定自己的隊(duì)伍。

1.1.7招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)，降低了大家對(duì)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)指標(biāo)的重視程度

招標(biāo)項(xiàng)目是一項(xiàng)管理性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性極強(qiáng)的工作，特別是招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)是通過(guò)各種途徑測(cè)算而來(lái)的，但是，在實(shí)際工作中，由于種種原因，招標(biāo)文件規(guī)定的一些指標(biāo)，往往是一改再改，特別是設(shè)備及特殊零配件的供貨周期，材料的代換屢見不鮮，特別是一些包干工程，計(jì)劃與實(shí)際變化更大，到后來(lái)只能是標(biāo)底，重新議標(biāo)，有的承包商就往往鉆空子，投標(biāo)時(shí)，不管業(yè)主提出多么苛刻的條件，都滿口答應(yīng)下來(lái)，等到工程開工后，再尋找機(jī)會(huì)要求業(yè)主對(duì)某些指標(biāo)做相應(yīng)的調(diào)整。

1.2施工企業(yè)內(nèi)部因素分析

（1）在型施工企業(yè)，面對(duì)剛剛組建成立的各施工企業(yè)，就顯得包袱太重，難以自如應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

從近幾年參與投標(biāo)施工的企業(yè)自身狀況分析，在一些建設(shè)施工企業(yè)中，具有多年歷史的老牌施工隊(duì)伍，在技術(shù)施工經(jīng)驗(yàn)上具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，由于企業(yè)的老弱病殘不斷增加，設(shè)備老化一臺(tái)接著一臺(tái)，以及生產(chǎn)骨干后備力量增長(zhǎng)緩慢，機(jī)關(guān)和后勤人員比例太大，在競(jìng)標(biāo)中無(wú)法與輕裝組建的新施工企業(yè)比報(bào)價(jià)。公司在招標(biāo)中往往顧慮重重，在讓利這一重要環(huán)節(jié)上大型施工企業(yè)就顯得力不從心。

（2）市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)少，招投標(biāo)工作專業(yè)人員缺乏，使施工企業(yè)失去了許多既得利益。

2工程招標(biāo)工作需創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境

2.1認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督能力

要規(guī)范現(xiàn)今的招投標(biāo)工作，堵塞招投標(biāo)工作中的漏洞和不規(guī)范行為，就必須在招投標(biāo)工作中嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中的法律規(guī)定，并且，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，各地還需要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照配套的《建筑法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律制定出符合建筑市場(chǎng)實(shí)際的招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，使今后的招標(biāo)工作有法可依，有章可循以此來(lái)增加對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督能力，提高招投標(biāo)的工作質(zhì)量，使建筑市場(chǎng)有機(jī)地向國(guó)內(nèi)國(guó)際化管理體系接軌。

2.2招標(biāo)行為急需規(guī)范

首先，業(yè)主要提高對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，依法辦事；其次，招投標(biāo)各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前要切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，使建筑市場(chǎng)能健康有序的發(fā)展。加大執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支隊(duì)員穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)道德好的執(zhí)法隊(duì)伍，打擊招投標(biāo)過(guò)程中的各種非法行為，以保證《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施效果。

2.3理順產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序

針對(duì)建筑產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)重扭曲的現(xiàn)象，建筑市場(chǎng)管理部門就須從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，編制出各類工程在一般地理地形位置等施工條件下的具有指導(dǎo)性的價(jià)格，平仰紊亂的建筑市場(chǎng)價(jià)格，這從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的作用可以得到解答，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格圍繞價(jià)格上下波動(dòng)，以產(chǎn)品價(jià)值作為經(jīng)濟(jì)杠桿，當(dāng)價(jià)格偏高遠(yuǎn)離產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，價(jià)值就會(huì)作用于價(jià)格進(jìn)行下調(diào)；當(dāng)價(jià)格偏低遠(yuǎn)離產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，價(jià)值就會(huì)作用于價(jià)格進(jìn)行上調(diào)；為此，管理部門的指導(dǎo)價(jià)格也就以杠桿形式不停地對(duì)招投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，其次，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，劣質(zhì)劣價(jià)”，以促進(jìn)建筑產(chǎn)品向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

2.4加強(qiáng)反腐敗工作和廉政建設(shè)

擾亂建筑市場(chǎng)秩序的主要因素，除客觀原因外，還有利用其職務(wù)或特殊的身份打電話、批條子、搞暗示、露標(biāo)底、行賄受賄等主要因素，建筑市場(chǎng)投標(biāo)工作要有序地進(jìn)行，就必須查處那些利用各種取得阻礙和誤導(dǎo)投標(biāo)工作的人，使投招標(biāo)工作在廉潔奉公的氛圍中茁壯成長(zhǎng)。

2.5做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作

作為建筑市場(chǎng)的管理部門和招投標(biāo)工作的監(jiān)督部門，在對(duì)業(yè)主和承包商招投標(biāo)行為進(jìn)行管理監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正、指導(dǎo)并協(xié)調(diào)誤入他圖偏離招投標(biāo)及建筑市場(chǎng)有關(guān)規(guī)范的行為，引導(dǎo)招投標(biāo)工作能夠健康持續(xù)的發(fā)展。

3塑造一個(gè)嶄新的投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)

3.1精兵簡(jiǎn)政強(qiáng)化內(nèi)部管理

在精兵簡(jiǎn)政方面，要從生產(chǎn)人員少的特點(diǎn)入手，下大力氣大決心，把非生產(chǎn)人員調(diào)到生產(chǎn)中去，用“精減機(jī)構(gòu)，裁減苛員”分離管理層與作業(yè)層，建立健全勞務(wù)市場(chǎng)的方法，以經(jīng)濟(jì)杠桿作調(diào)節(jié)，向生產(chǎn)一線全面傾斜，刺激企業(yè)職工向一線靠攏。在強(qiáng)化內(nèi)部管理方面，以項(xiàng)目管理運(yùn)行為指導(dǎo)，完善承包經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部分配機(jī)制，以“包死基數(shù)，確保上交，超收分成，欠效自補(bǔ)，主輔分流，自負(fù)盈虧”為指導(dǎo)，實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押向股份過(guò)渡的管理體制，提高整體員工的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，最有效的迎接“品優(yōu)價(jià)廉”的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.2強(qiáng)化操作技術(shù)，拓寬施工區(qū)域

要改變一些企業(yè)施工資質(zhì)等級(jí)與實(shí)際操作水平倒掛的現(xiàn)象，其一要采取強(qiáng)硬措施，打破與資質(zhì)掛鉤，職務(wù)與能力掛鉤，職稱與技術(shù)能力倒掛，工資與技術(shù)倒掛的局面，全面實(shí)行“一人多崗，一專多能”的考核制度，變職工不愛學(xué)技術(shù)為自己要求進(jìn)行培訓(xùn)以提高自身的應(yīng)變能力，變單一的建筑施工向城建、礦建、煉建、化建、路建以及其它路面建設(shè)和高空作業(yè)推進(jìn)，爭(zhēng)做跨省施工，跨國(guó)施工的企業(yè)。

3.3加強(qiáng)設(shè)備管理，培養(yǎng)市場(chǎng)人才

根據(jù)部分施工企業(yè)設(shè)備老化的特點(diǎn)，一方面，可采取建立設(shè)備租貨市場(chǎng)集中管理的辦法，既可最大限度的滿足各項(xiàng)目部饑飽不均的設(shè)備需求協(xié)調(diào)，又可將富余設(shè)備對(duì)外進(jìn)行租貨營(yíng)業(yè)，保障設(shè)備維護(hù)，從而達(dá)到延長(zhǎng)設(shè)備壽命的目的；另一方面，從積累中，有計(jì)劃的購(gòu)置當(dāng)今或以后數(shù)年內(nèi)占市場(chǎng)工程施工都需要的新型設(shè)備，提高設(shè)備裝備率。

關(guān)于人才，人們都知道，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)終究是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此，企業(yè)要在培養(yǎng)人才上下功夫，其一要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)總結(jié)，案例分析相結(jié)合。學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)能力和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，其次注重階梯型人才培養(yǎng)，優(yōu)選大中專畢業(yè)生充實(shí)在工程決算、施工技術(shù)及招投標(biāo)崗位上來(lái)，為市場(chǎng)拓寬打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4加強(qiáng)信息收集工作，開辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域

施工企業(yè)找“米”下鍋，米在何處，就是一個(gè)信息收集問(wèn)題，當(dāng)今世界就是一個(gè)信息傳遞的時(shí)代，對(duì)于“僧多粥少”下的建筑市場(chǎng)，各施工企業(yè)更離不開信息，這就要求各施工企業(yè)首先從組織上、措施上要保證工程信息有充分的來(lái)源，要有暢通的渠道和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫b別，不僅企業(yè)總部要有專職的信息人員收集、匯總、選擇信息，而且要充分利用各項(xiàng)目經(jīng)理部和本企業(yè)的廣大職工進(jìn)行信息捕捉，做到信息橫能到邊，縱能到底，使之形成信息網(wǎng)絡(luò)。其次，要使信息網(wǎng)絡(luò)具有高度的靈敏性，這就是信息的收集、匯總、選擇、抉擇不僅要及時(shí)、準(zhǔn)確，而且抉擇后的信息必須傳遞迅速、準(zhǔn)確無(wú)誤，只有這樣，企業(yè)才會(huì)不斷地從市場(chǎng)中求得生存空間，擴(kuò)大其生命線。

3.5研究投標(biāo)策略，提高投標(biāo)命中率

（1）報(bào)價(jià)策略。在一項(xiàng)工程招投標(biāo)的策略中，即要考慮到該項(xiàng)工程資源利用和經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮到企業(yè)剩余資源的利用和待工的費(fèi)用，為此，把投標(biāo)工程可以粗略的劃分為：保本投標(biāo)工程、微利投標(biāo)工程、掙錢投標(biāo)工程和暫時(shí)虧本，但有誘人前景的投標(biāo)工程，根據(jù)信息來(lái)源，充分客觀地進(jìn)行分析，最后確定其投標(biāo)類別，以提高命中率。