導語：如何才能寫好一篇生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：核桃產業(yè)；問題與制約因素；現(xiàn)狀；優(yōu)勢；對策措施

1、盤縣核桃產業(yè)存在的問題及制約因素

1.1把核桃作為產業(yè)來發(fā)展的經濟意識不夠。盤縣除近幾年在政府部門的主導下種植核桃外，其他核桃基本是原生的自然生長，這種缺乏規(guī)劃的自然繁殖，由于核桃和其他農作物生長對空間和陽光的需求，如和玉米，小麥，馬鈴薯等農作物。農戶多數(shù)選擇砍伐核桃樹以保障其他農作物對光的采集。由此導致只有在荒山和坡地上有少量的核桃樹，且由于土壤貧瘠，核桃樹長勢不好，核桃的病蟲自然多，掛果數(shù)量少，產量低，盡管市場上核桃的價格高于其他農產品的數(shù)倍，并且能在核桃收獲的季節(jié)給農戶帶來一筆不小的收入，農戶會把一個成年的核桃樹視為自己的家庭的一筆財富，但是他們依然不會主動成片的去種植核桃。這種經濟意識的缺乏和農村交易市場的不完善有很大關系。

1.2相關替代品市場競爭大。核桃屬于堅果系列，相關的替代品有花生，扁桃、腰果和榛子，盡管核桃的營養(yǎng)價值被逐漸發(fā)現(xiàn)并得到認可，但是相比其他堅果系列的產品來說，核桃的市場份額比較小，和其他飲品相比，核桃乳進入市場的壁壘雖然低，但競爭過大，但是如飲料，功能飲料市場被可口可樂，百事可樂，非?？蓸氛紦?，瓶裝水市場被娃哈哈，農夫山泉，康師傅占據。而植物油市場更是被菜籽油、花生油、橄欖油、豆油壟斷，很少看到核桃油，核桃油要在市場占有一席之地難度很大，當然一方面也是因為核桃油價格昂貴。

1.3農村市場發(fā)育不完善阻礙核桃交易流通。在農村核桃交易市場，農戶在市場中處于劣勢地位，即存在買方市場，由于和核桃品種雜亂，良莠不齊，市場價格也不一樣，農戶與消費者交易以小筆交易居多，一般一筆交易幾斤至幾十斤，核桃消費也是直接生食，沒有進行深加工，市場交易關系也是簡單的生產者與消費者的關系。信息的不通暢，市場發(fā)育的不完全，核桃只能在本地市場被消化。未進行深加工的核桃其附加值比較低，除去成本農戶基本沒有什么收益。

2、盤縣發(fā)展核桃產業(yè)的比較優(yōu)勢分析

2.1人力資源優(yōu)勢。盤縣有人口118萬，其中農業(yè)人口96萬，貧困人口38.97萬，農民居住在山區(qū)，土地產出率低，收入薄，無固定收入來源，農民平均純收入4305元，不到云巖區(qū)農民人均村收入9124元的二分之一，排全省第四十位，所以在盤縣廣大農村發(fā)展核桃種植可以得到老百姓的支持，獲得更多地農村勞動力投入，盤縣眾多的農民和農村人口推動盤縣核桃產業(yè)發(fā)展的關鍵，積極調動群眾參與退耕還林，營造經濟生態(tài)林，發(fā)展核桃這一綠色產品，能帶動農戶就業(yè)致富，提高農民收入水平和經濟生活水平。

2.2政策優(yōu)勢。20 世紀 90 年代，盤縣縣委、縣政府提出了“六個十萬畝”農業(yè)產業(yè)化建設項目，其重點是發(fā)展4.9995萬畝核桃種植。近年來，縣委、縣政府高度重視農業(yè)產業(yè)建設，整合農業(yè)扶貧項目等資金發(fā)展核桃產業(yè)，2008 ～2009 年種植核桃 3.15萬畝。貴州省“十二五”期間把核桃產業(yè)作為連片扶貧開發(fā)的重點產業(yè)，預計在六盤水完成80萬畝的核桃種植面積。2010 年 9 月貴州省扶貧開發(fā)領導辦公室編制的《貴州省 2010 ～2015 年核桃產業(yè)化扶貧建設規(guī)劃》，將盤縣列為核桃重點發(fā)展的地區(qū)之一。盤縣2011年財政扶貧資金核桃產業(yè)化項目總共投入財政專項扶貧資金600萬元，在水塘鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)，種植核桃17340畝。這些政策無疑是盤縣為盤縣核桃產業(yè)的發(fā)展提供了保障。

2.3市場優(yōu)勢。核桃果仁味美可口，營養(yǎng)豐富，具有醫(yī)病、強體、健腦的特殊功效。隨著人們對智能綠色食品需求的不斷擴大和消費方式的改變（由單一的帶殼消費向鮮食、油、粉、露等多元化消費費轉變），市場供需矛盾日益尖銳；從發(fā)展現(xiàn)狀看核桃特別是優(yōu)質核桃中短期內將難以滿足國際國內市場需求；從經營效益看，優(yōu)質核桃綜合效益相當于普通核桃近10倍。核桃產品市場需求旺盛，價格逐漸上漲，是純綠色有機食品，發(fā)展核桃產業(yè)市場潛力巨大。

3、核桃生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對策建議

3.1 提高核桃產品的研發(fā)能力，引進并增加技術投入。成立核桃研發(fā)機構，專門負責核桃的苗木培育，核桃的嫁接技術的研究，培育適合盤縣生產發(fā)展的優(yōu)質核桃幼苗。研究核桃的病蟲害技術和藥品，增加對核桃病蟲災害的防治。對核桃的生理特性進行研究，提高在栽培核桃和管理的科學性，研究核桃的采摘技術，可以減小核桃的采摘難度，較少核桃在采摘過程的損失，并且可以節(jié)省人力資源投入，降低核桃生產成本。此外，最重要的研發(fā)核桃產品的技術，深度發(fā)掘核桃產品的價值，提高核桃生產加工的附加值和擴大核桃產業(yè)發(fā)展的空間。

3.2加強農村水利、網絡基礎設施建設。2011年盤縣新增小水窖2.79萬口，但是這些水窖只能滿足村民基本生活用水，對農業(yè)的貢獻微弱，盤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢陡峭，即使有村莊旁邊和河流經過，但是山高谷深，取水較為困難，各地的取水方式夏季多用人擔，而旱季取水苦難則改用馬馱。由于經濟農村經濟水平低，加之地形地勢的影響，農用水泵的使用率低。

目前農村網絡發(fā)展速度滯后于城市，在盤縣，農戶了解市場信息的基本方法是每周一次的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，或者電視，電話等信息渠道，目前盤縣電視的普及率為92.8%，電話普及率為74.35%，移動電話的普及率為62.71%。農戶對信息的獲取有限，對市場需求狀況不了解，導致農戶經濟行為具有一定的盲目性。盤縣農村互聯(lián)網建設落后，互聯(lián)網覆蓋的點只有縣城和37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心，而當今是信息化時代，信息經濟時代，通過互聯(lián)網可以了解國內外市場核桃的需求狀況，核桃產業(yè)的發(fā)展狀況，以此來調整經濟行為。新一代的農民，對互聯(lián)網的使用嫻熟，他們通過網絡購買外地商品。盤縣核桃產業(yè)的發(fā)展也可以通過物聯(lián)網的建設，來了解市場需求狀況，核桃產業(yè)發(fā)展信息，同時通過互聯(lián)網來擴展銷售渠道。

3.3加大政策支持和金融扶持。國家從2004年起，減免農業(yè)稅和取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅，盤縣發(fā)展核桃產業(yè)除堅持國家政策外，盤縣地方政府應對新建的核桃生產加工企業(yè)給予減稅費或免稅費政策，扶持核桃企業(yè)的發(fā)展，稅費優(yōu)惠政策，有利于增強核桃企業(yè)的市場競爭力。

對核桃產業(yè)的發(fā)展實行財政補貼，如對核桃種植農戶按核桃種植面積實現(xiàn)直接財政補貼，對積極進行核桃良種推廣的農戶補貼，對采購用于核桃加工的機械的農戶進行部分財政補貼。這種補貼政策可以提高農民的積極性同時也對核桃產業(yè)發(fā)展的間接投入。

促進龍頭企業(yè)的發(fā)展，增強龍頭企業(yè)的核心競爭力，形成龍頭企業(yè)與農戶之間“風險共擔，利用共享”的運行機制。以龍頭企業(yè)的發(fā)展來提高核桃加工轉化率，提升盤縣核桃的品牌，提高盤縣核桃的附加值。（作者單位：1.貴州民族大學；2.盤縣農業(yè)局）

參考文獻：

[1] 潘英，王力.提升洛南核桃產業(yè)化水平的思路[J].中國園藝文摘，2009，（03）.

篇2

 

關鍵詞：編制 林地經濟 發(fā)展規(guī)劃 

        1 編制規(guī)劃的原則 

        1.1 發(fā)展村級林地經濟應堅持生態(tài)立村、產業(yè)富民、協(xié)調發(fā)展、群眾自愿、分類經營、分區(qū)施策、保護生態(tài)的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經營方案為基礎，在做好森林生態(tài)保護和建設的前提下，科學規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達到林業(yè)增效、林地增產、農民增收的目的。 

        1.2 編制村級林地經濟規(guī)劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護環(huán)境的基本原則。 

        1.3 村級林地經濟的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經濟發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項目安排是規(guī)劃的重點。 

        2 規(guī)劃編制的內容 

        2.1 林地經濟現(xiàn)狀調查及分析 

        2.1.1 村林地經濟現(xiàn)狀調查內容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經濟發(fā)展規(guī)劃與目標；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會人口狀況（總戶數(shù)、總人口、總勞動力等）、林地狀況（用材林、經濟林、薪炭林和防護林等）；現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展狀況（主要產業(yè)種類、面積、產量和效益、經營水平等情況）；農民合作經濟組織、中介服務組織及經紀人發(fā)展情況；經濟發(fā)展水平（村集體經濟狀況、農民技術文化和收入水平等）和其他情況。 

        2.1.2 發(fā)展條件分析包括對全村林地經濟、建設條件進行研究和綜合評價，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢，找出農民迫切需要解決的問題和最佳發(fā)展項目，并按照林農意愿和要求，提出規(guī)劃期內本村林地經濟發(fā)展的思路、總體定位及林農適宜發(fā)展的產業(yè)項目。 

        2.1.3 全村森林經營方案編制情況。 

        2.2 確定林地經濟發(fā)展內容 

        2.2.1 林地經濟目標：提出規(guī)劃期內（近期分年度）全村農民人均純收入、主要林產品和二、三產業(yè)的發(fā)展目標，及實現(xiàn)目標的項目構成測算；村組及農戶經濟發(fā)展的項目、產值、效益等規(guī)劃內容。 

        2.2.2 產業(yè)發(fā)展與定位：應對全村的產業(yè)發(fā)展水平進行預測，制定產業(yè)發(fā)展目標，搞好林業(yè)生態(tài)建設的規(guī)劃布局，明確全村的主導產業(yè)和一至二個特色產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標、增長速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢產業(yè)。提出全村剩余勞動力轉移計劃，對村內林產品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。 

        2.2.3 圍繞產業(yè)發(fā)展，對推進林地經濟建設的基層組織機構提出規(guī)劃建議；對市場組織化程度高、符合國內外市場準則要求的農民合作經濟組織（包括各類專業(yè)協(xié)會、綜合服務社、中介組織等）建設，提出名稱、種類、規(guī)模和農民參合率的規(guī)劃建議。 

        2.2.4 提出發(fā)展林地經濟的融資措施和途徑，比如開展林權抵押貸款。 

        2.3 林地經濟開發(fā)適宜條件 

        2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護地區(qū)以外的公益林。 

        2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。 

        2.3.3 坡位：中、下腹。 

        2.3.4 土層厚度：20厘米以上。 

        2.4 林地經濟開發(fā)項目 

        2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術易掌握、市場前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實現(xiàn)林菌互補共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當于大棚生產的10％左右，而經濟效益與大棚生產相差無幾。林菌模式也可選擇保護和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。 

        2.4.2 林禽模式。在郁閉的林下飼養(yǎng)肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3—5茬，是發(fā)展林下養(yǎng)殖的主導模式。該養(yǎng)殖技術簡單，群眾易接受，市場潛力大、收益可觀。

篇3

這次全縣生態(tài)茶產業(yè)發(fā)展工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要目的是總結回顧年生態(tài)茶產業(yè)發(fā)展工作，安排部署年生態(tài)茶園建設工作。等一會，縣長還要作重要指示，希望大家認真領會，狠抓落實。下面，根據會議安排，我講三點意見：

一、總結成績，正視差距，增強做好茶產業(yè)發(fā)展工作的緊迫感和責任感

年是我縣發(fā)展生態(tài)茶產業(yè)的起步之年，也是困難與機遇相互交織極不平凡的一年。年初，正值茶苗移栽季節(jié)遭受了百年不遇的特大雪凝災害；年末，又遇上長達20余天的干旱。面對諸多困難，縣茶產業(yè)領導小組在縣委、縣政府的堅強領導下，團結帶領各級各部門齊心協(xié)力，頑強拼搏，攻堅克難，完成了《縣10萬畝生態(tài)茶園發(fā)展規(guī)劃》，制定了加快生態(tài)茶產業(yè)發(fā)展的政策和措施。通過積極爭取，已列為省委、省政府明確的42個茶產業(yè)發(fā)展重點縣之一。籌集各類資金650余萬元，共計新建生態(tài)茶園11962.9畝，全面完成地區(qū)下達的10000畝茶園建設任務。完成茶園配套公路60余公里，已成功引進和泰茶業(yè)公司和、有種茶加工經驗的企業(yè)3家，全年投入茶產業(yè)發(fā)展的企業(yè)和客商達到15家，能人大戶達到60人（其中就有村干部12人），發(fā)展種茶農戶4004戶，以農戶為主體，企業(yè)、能人、大戶建基地的機制已初步形成。事實證明，我縣發(fā)展生態(tài)茶產業(yè)，既有資源優(yōu)勢，又有政治、社會、群眾基礎，這是一項順應經濟發(fā)展規(guī)律，順應民意的民生工程、德政工程。只要我們全縣上下堅持黨政高度重視、各級齊抓共管、部門通力協(xié)作、工作嚴密部署、建設依靠科技、管理堅持規(guī)范這些基本經驗和工作方法，就一定能夠推動全縣生態(tài)茶產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導和上級有關部門大力支持的結果，更與各級各部門和廣大干部職工的努力、群眾的積極參與分不開。歸納起來，主要有以下幾個方面好的做法：一是領導高度重視，各級認識統(tǒng)一?？h、鄉(xiāng)兩級政府都成立了茶產業(yè)發(fā)展工作領導小組，明確了專門的領導干部和技術干部專抓茶產業(yè)發(fā)展工作，縣委、縣政府主要領導多次親自研究部署茶產業(yè)發(fā)展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導親自落實茶產業(yè)發(fā)展工作措施，全縣上下形成了領導部署、干部落實、能人帶頭、群眾參與、企業(yè)投資、金融扶持的茶產業(yè)發(fā)展良好氛圍。二是規(guī)劃科學，布局合理。結合我縣的自然條件、土地資源和勞動力因素，對建設10萬畝茶園的品種和相應的加工、市場建設進行了合理布局，對技術培訓、勞動力組織、資金籌措作出了認真的安排，并把10萬畝茶園建設任務按年度安排到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及地塊，保證了茶園建設有序推進。三是活用政策，優(yōu)化投入。年初從發(fā)改、農業(yè)、國土、水利、扶貧、農辦等部門籌措500萬元解決了啟動資金；采取茶農貸款，財政貼息等辦法，有效解決了茶園管護資金；利用土地開發(fā)復墾整理、鄉(xiāng)村公路建設、“三小”工程水利、茶葉農機具補貼、科技扶貧等項目籌集資金近5000萬元，有效解決了茶園建設的土地開墾整理、基礎設施建設資金；采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、財政投入、部門幫扶共籌集資金近1200萬元，有效解決了茶苗及肥料的補助資金。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣生態(tài)茶產業(yè)發(fā)展仍然存在著許多突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃不具體。我們雖然有一個總體規(guī)劃，對10萬畝建園建設的推進時間、區(qū)域、品種等作了具體安排，但是宜茶區(qū)域內哪些地塊涉及林木采伐、哪些地塊符合土地開發(fā)條件、哪些地方需要建設茶青收購站和粗加工廠、哪些地方需要配套基礎設施項目等未作深入研究，規(guī)劃缺乏可操作性。二是主體責任落實不到位。縣茶辦作為縣委、縣政府專門抓茶產業(yè)發(fā)展的獨立機構，在協(xié)調解決茶產業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和困難等方面需要進一步加強；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓茶產業(yè)工作中，主觀能動性發(fā)揮不夠，宣傳發(fā)動不夠深入，督促措施不力，解決問題的辦法不多、點子不精。三是部門配合不力。大多數(shù)部門對發(fā)展生態(tài)茶產業(yè)的重要性認識不足，存在畏難情緒，在支持配合茶辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關手續(xù)、爭取項目以及給予人力、資金等方面幫扶力度不大。四是籌資困難。受上半年從緊貨幣政策的影響，貸款難度增大，導致茶園建設資金不足。五是重建輕管現(xiàn)象嚴重。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把生態(tài)茶產業(yè)當作一項任務來完成，未能從生態(tài)產業(yè)、經濟產業(yè)方面去看待，對已建茶園的剪枝、施藥、除草、培肥管理不到位，建成一片就荒蕪一片，往往是茶稀草盛，草比茶高。這些矛盾和問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決?，F(xiàn)在已是2月中旬，距春耕農忙時節(jié)不到兩個月時間，距縣委、縣政府確定的3月底前完成春季種茶1萬畝任務只有40余天，時間緊，任務重，各級各有關部門務必增強緊迫感和責任感，強化工作措施，確保在規(guī)定的時限內完成下達的目標任務。

二、明確目標，創(chuàng)新方法，扎實抓好茶產業(yè)發(fā)展各項工作

年是我縣發(fā)展生態(tài)茶產業(yè)的攻堅年。生態(tài)茶產業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以提高綜合生產能力和經濟效益為核心，以引進和扶持茶葉龍頭企業(yè)為重點，以農戶為主體，以推廣無性系良種為突破口，加快茶園基地規(guī)模化、標準化和專業(yè)化建設進程，提高生態(tài)茶產業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強行業(yè)整體競爭能力和經濟效益，努力完成新建無性系良種茶園2.5萬畝（春季1萬畝，秋冬季1.5萬畝），其中，雙江鎮(zhèn)2700畝（春季1080畝，秋冬季1620畝），閔孝鎮(zhèn)3000畝（春季1200畝，秋冬季1800畝），民和鄉(xiāng)4000畝（春季1600畝，秋冬季2400畝），壩盤鄉(xiāng)2800畝（春季1120畝，秋冬季1680畝），太平鄉(xiāng)3200畝（春季1280畝，秋冬季1920畝），怒溪鄉(xiāng)2700畝（春季1080畝，秋冬季1620畝），德旺鄉(xiāng)2700畝（春季1080畝，秋冬季1620畝），桃映鄉(xiāng)2200畝（春季880畝，秋冬季1320畝），官和鄉(xiāng)1700畝（春季680畝，秋冬季1020畝）。圍繞以上目標任務，當前要重點抓好以下四方面工作：

（一）進一步完善規(guī)劃，增強可操作性。規(guī)劃是做好一切工作的前提和基礎，要堅持規(guī)劃先行原則，科學合理地做好生態(tài)茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。茶辦、農業(yè)、國土、林業(yè)等部門要進一步深入調研，結合我縣氣候、土壤、林種、地形地貌等特點，正確處理好茶園空間布局與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，完善全縣生態(tài)茶產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全縣生態(tài)茶產業(yè)總體規(guī)劃的指導下，結合本地實際制定好詳細的發(fā)展規(guī)劃。一是要細化茶園面積發(fā)展規(guī)劃。要重點向生產條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中，規(guī)劃建設一批萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝村，培育一批規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化程度較高的茶葉示范基地和專業(yè)大戶。要把民和、壩盤、怒溪、雙江、閔孝、德旺等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成萬畝茶園鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在民和、怒溪、太平、閔孝、德旺5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇5個重點村連片建設高標準茶葉基地，使每個村茶園面積均達到3000畝以上。規(guī)劃中除了要明確地塊面積外，還要明確地塊是熟地、荒草地、疏林地還是次生林地等類型，標明是否符合土地開發(fā)或復墾、整理條件；要明確需要配套建設哪些基礎設施。二是要細化茶葉品種規(guī)劃。要按照“優(yōu)質、高產、高效、安全”的原則，結合我縣自然條件和茶葉資源，選擇推廣優(yōu)質茶樹品種。要堅持“好中選優(yōu)、優(yōu)中選精”的原則，著力培育梵凈山系列精品茶。三是要細化茶葉加工基地規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在制定茶園規(guī)劃的同時，要統(tǒng)籌考慮茶葉加工基地規(guī)劃，本著“因地制宜、相對集中”的原則，新建茶葉粗加工基地，要突出既有利于技術推廣，提高茶葉初制水平，又有利于充分利用和安排當?shù)貏趧恿Y源，促進農民增收。四是要制定好茶葉市場建設規(guī)劃。要超前規(guī)劃建設茶葉專業(yè)市場，打通茶產業(yè)通向市場渠道，建立茶葉貿易中心平臺，及時收集和供求信息。要建立和完善以茶葉批發(fā)市場為主，專賣店、專賣柜為輔的營銷網絡，形成產業(yè)鏈條，培育市場，著力解決好銷售問題。

（二）加快基地建設，迅速壯大規(guī)模。規(guī)模是產業(yè)發(fā)展的前提，沒有規(guī)模就沒有競爭力。要大力發(fā)展茶葉產業(yè)就必須突破總量，做大規(guī)模。按照全縣生態(tài)茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今年3月份必須完成1萬畝生態(tài)茶園建設任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照下達的目標任務，及時分解落實到村組、農戶，落實到地塊，落實到干部頭上，嚴格實行干部包村工作責任制，直至茶樹栽足種好為止。要實打實做足面積，擠干水份，絕不允許栽政治茶、應付茶。在茶園建設上，要尊重科學，在建園之前做好深入細致的調查，掌握土地面積、海拔、坡度、土壤酸堿度、有機質含量等理化指標，科學選擇栽培品種；要堅持高起點，嚴格按照無公害茶、有機茶基地建設標準和適度規(guī)模、集約化經營的要求建設。在發(fā)展模式上，要堅持“政府引導、部門示范、企業(yè)帶動、農民為主、社會參與”的原則，堅持以農戶投資建園為主，廣泛吸納社會資金，鼓勵外商和本地龍頭企業(yè)參與茶園建設，支持能人承包、租賃等形式發(fā)展茶產業(yè)。同時，要鼓勵機關干部職工帶薪帶職興辦茶產業(yè)，快速推進我縣茶產業(yè)發(fā)展。

（三）培育龍頭，引領發(fā)展。龍頭企業(yè)是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵環(huán)節(jié)，是農業(yè)產業(yè)市場競爭力的決定性因素，沒有龍頭企業(yè)，就不能帶動產業(yè)發(fā)展，因此，必須全力抓好以加工、儲藏、包裝、銷售等為重點的龍頭企業(yè)建設。一是要加大招商引資力度。抓住“東茶西移”的機遇，在土地、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，努力引進一批實力強、技術新、產品有競爭力的企業(yè)來我縣發(fā)展茶產業(yè)。招商部門要把引進茶葉生產加工企業(yè)作為重要工作來抓。二是要加大對現(xiàn)有茶葉生產企業(yè)扶持力度。要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，在貸款、項目安排等方面對現(xiàn)有茶葉生產企業(yè)進行重點扶持，加快培育一批帶動能力強，市場開發(fā)前景好的龍頭企業(yè)。三是要支持企業(yè)按照“利益共享、風險共擔、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”的原則，通過預付定金，賒銷茶苗、肥料等方式，配套建設茶葉基地，積極發(fā)展訂單生產。四是要引導和鼓勵龍頭企業(yè)、生產和營銷大戶成立茶葉協(xié)會、茶農專業(yè)合作社等中介組織，形成企業(yè)、協(xié)會、茶農利益共同體，實行“產加銷”一體化產業(yè)化經營，走“企業(yè)帶協(xié)會，協(xié)會聯(lián)農戶”的發(fā)展模式。

（四）打造品牌，開發(fā)市場。品牌是商品的核心競爭力。要按照“抓基地、樹品牌、創(chuàng)市場、拓旅游”的思路，利用各種媒體廣泛宣傳梵凈山茶葉的文化內涵、自然資源和品質特點，加大對“梵凈山富硒茶”、“梵凈山云峰茶”等品牌的宣傳力度，做到廣播上有聲音、電視上有圖像、報紙上有文字、網絡上有內容，讓梵凈山茶葉品牌形象走向市場，深入人心，提高知名度。要進一步完善“梵凈山富硒茶”和生態(tài)茶生產標準及加工技術流程，引導企業(yè)按標準組織加工，統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一包裝，加強品牌管理和原產地保護，集中力量打造梵凈山茶葉系列品牌。要高度重視茶葉質量建設，參照國際通用的有機茶及國家核準的質量、安全和衛(wèi)生標準，加快研究制定從生產源頭到加工、包裝、銷售的茶葉生產技術質量標準體系，加快無公害食品認證工作。對國家明令禁止在茶園中使用的農藥、化肥要嚴格監(jiān)管，從源頭上把好茶葉質量安全關。要加強茶葉交易市場建設，充分利用其獨特的集散功能，推進我縣茶葉產業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化生產進程。

三、強化措施，狠抓落實，全面開創(chuàng)茶產業(yè)發(fā)展新局面

茶產業(yè)是一項初期投入大、技術要求高、見效相對較慢的長線產業(yè)。今年是我縣生態(tài)茶產業(yè)建設的攻堅之年，要實現(xiàn)茶產業(yè)由小到大、由弱到強的跨越式發(fā)展，面臨的困難多、任務也十分艱巨，必須強化措施，狠抓落實，才能打好生態(tài)茶產業(yè)建設的關鍵一仗。

（一）要強化宣傳，營造氛圍。發(fā)展生態(tài)茶產業(yè)，主要力量是廣大農民群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要緊緊圍繞縣委、縣政府提出的茶產業(yè)發(fā)展目標、要求和政策措施，開展聲勢浩大的宣傳活動，向群眾講清政策、算明對比帳，引導農民群眾認識到種茶的好處，促進群眾轉變觀念，“變要我種茶”為“我要種茶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要采取書寫標語、開辟宣傳專欄、召開群眾會等形式，深入村組和農戶開展政策宣傳，把群眾的思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，充分調動他們發(fā)展茶產業(yè)的積極性和主動性。宣傳部門要大力宣傳發(fā)展茶產業(yè)的優(yōu)勢和致富典型，改變群眾傳統(tǒng)的種植觀念，形成全縣上下人人談茶、說茶、種茶、唱茶，關心和參與茶產業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為茶產業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）要加強管理，提高質量。加強茶園管理，根據種植區(qū)域實際情況，千方百計提高茶葉產量和質量，達到增產增效的目的。一是切實加強幼齡茶園的管理。從全縣掌握的情況看，部分茶園間作不當，管理粗放，雜草從生，缺苗斷壟嚴重，“重發(fā)展，輕管理”矛盾突出。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強幼齡茶園的田間管理，消除草荒，杜絕人畜踐踏，對缺苗斷壟的茶園要及時補栽補種，以負責任的態(tài)度保護和鞏固新發(fā)展茶園成果。二是對樹枝衰老和生長不規(guī)范的茶樹進行定型修剪，促使茶樹迅速生長。三是加強科學、合理施用化肥、農家肥和增產素，提高茶葉產量。四是不用或少用化肥農藥，杜絕使用高殘留農藥，多用生物農藥，把我縣茶園培育成為生態(tài)茶、有機茶的原料基地。

（三）要強化技術，培養(yǎng)人才。人才技術隊伍事關茶產業(yè)發(fā)展的成敗，要抓好茶葉技術培訓和技術隊伍建設，加快建立一支懂技術、會管理、善經營的茶葉技術隊伍。一是要抓好現(xiàn)有專業(yè)技術人才的提高培訓。農業(yè)部門要建立茶葉管理和技術推廣人員學習培訓制度，采取請進來與送出去相結合的辦法，有計劃地組織茶葉專業(yè)技術人員到科研院所進行茶葉生產、加工等技術培訓，特別是要加大對無公害茶、綠色食品茶、有機茶生產和管理知識的培訓。二是要加強對農民群眾種茶、養(yǎng)茶知識和技術培訓。農辦、扶貧、農業(yè)、勞動等有培訓任務和項目的單位，要重點向茶產業(yè)加工技術培訓傾斜；職業(yè)學校、農民夜校、農村遠程教育點等也要把茶葉知識技能培訓作為教學的重要內容。三是要加快充實茶葉技術人才隊伍。組織、人事部門要抓緊出臺相關優(yōu)惠政策措施，鼓勵大中專畢業(yè)生到茶葉主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點茶葉加工企業(yè)就業(yè)；鼓勵專業(yè)技術人員通過技術開發(fā)、轉讓，項目引進、科技咨詢、定期服務及兼職等方式參與茶產業(yè)發(fā)展；引進茶產業(yè)高級管理人才和高級技術人才，引進培養(yǎng)企業(yè)管理、市場開拓和茶葉深加工等方面的人才，為我縣生態(tài)茶產業(yè)發(fā)展提供有力的人力資源保障。

（四）要用足用活政策，加大上爭力度。我縣是全省茶產業(yè)發(fā)展重點縣之一，必將得到省、地的關心、重視和支持。只要我們的相關部門和干部不辭辛苦，加大力度地向上爭取，就會得到省、地在項目和政策上的傾斜。同時，地委、行署已經出臺了獎勵扶持政策。縣委、縣政府也即將出臺扶持政策和貸款貼息辦法；加之金融部門的信貸傾斜、國土部門的耕地復墾政策等，對于這些，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要認真領會，吃透政策，科學指導好本地茶產業(yè)的發(fā)展。

篇4

關鍵詞：陜南　特色產業(yè)　理路基礎　問題戰(zhàn)略措施

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)11-205-03

陜南包括漢中、安康、商洛3個地級市，下轄28個縣(區(qū))，面積70068km2，人口908.23萬人。長期以來，陜南地區(qū)經濟發(fā)展滯后，在全省經濟總量分額明顯偏低。陜西省“十一五規(guī)劃”中明確提出“陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略”，這是省委、省政府繼“關中率先發(fā)展”和“陜北跨越式發(fā)展”后提出的促進全省三大區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署。陜西塔委、省政府在布陣全省發(fā)展戰(zhàn)略時。為陵南確定了一務最具全球“前沿”意義的經濟路線――發(fā)展綠色產業(yè)。綠色產業(yè)就成為陜南特色產業(yè)發(fā)展的本質特征和主攻方向。所謂綠色產業(yè)，是指人類所需要的生產資料和生活資料符合防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源，有利于優(yōu)化人類生存環(huán)境的新興產業(yè)。簡言之，即為整個生產過程中不產生污染的產業(yè)。面對經濟結構戰(zhàn)略調整和轉變經濟發(fā)展方式刺不容緩的關鍵時刺，如何破解既要金山銀山又要綠水青山的難題，解決特色產業(yè)“長不大做不強”的“成長煩惱”，已成為陜南實現(xiàn)突破發(fā)展亟需解決的重大現(xiàn)實問題。

一、陜南特色產業(yè)發(fā)展的理論基礎

國內外現(xiàn)有區(qū)域經濟理論研究中，比較優(yōu)勢理論是陜南特色產業(yè)發(fā)展的“基本內核”，赤松的“雁行形態(tài)說”和弗農等人的“產品循環(huán)說”是其發(fā)展的“合理外殼”，產業(yè)協(xié)調發(fā)展理論與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展是其根本的發(fā)展理念。產業(yè)集群發(fā)展理論是其發(fā)展方向。這些理論為陜南發(fā)展特色產業(yè)提供了基本的思路：

一是綜合運用區(qū)域優(yōu)勢理論發(fā)展特色產業(yè)。區(qū)域的優(yōu)勢分為絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢、時序優(yōu)勢和后發(fā)展優(yōu)勢。對于陜南來說，在區(qū)域優(yōu)勢分析過程中，我們要充分認識到現(xiàn)代社會責源稟賦對經濟活動的空間影響力已經逐步減弱，而時序優(yōu)勢、后發(fā)展優(yōu)勢等對經濟發(fā)展的影響力不斷提升。其中時序優(yōu)勢是一個區(qū)域要率先發(fā)展新興產業(yè)。就會建立這一產業(yè)的相關標準，會形成與區(qū)情緊密聯(lián)系的產業(yè)發(fā)展模式和產業(yè)發(fā)展的制高點。形成一種產業(yè)發(fā)展的勢能。而后發(fā)展優(yōu)勢是我們在建立某種產業(yè)的過程中，不必經歷這一產業(yè)發(fā)展初期的各種痛苦的探索歷程，在發(fā)揮區(qū)域某方面的優(yōu)勢基礎上，直接從一個高的起點上建立成熟和超前的技術工藝水準，促進產業(yè)的超常發(fā)展。要通過時各種優(yōu)勢的綜合運用。特別是利用后發(fā)優(yōu)勢和時序優(yōu)勢的思路，培育發(fā)展陜南的特色產業(yè)。

二是明確區(qū)域特色產業(yè)的目標定位與發(fā)展理念。按照區(qū)域優(yōu)勢分析的理論，陜南的優(yōu)勢在于其獨特的青山綠水，人文歷史，生態(tài)資源和礦產資源。這些優(yōu)勢是大自然和陜南獨特的歷史文化傳承所賦予的。是一種絕對優(yōu)勢?；谶@些優(yōu)勢的產業(yè)會給區(qū)域帶來持久的活力，有著廣闊的發(fā)展前景和恒久的市場開發(fā)價值。因而，陜南地區(qū)的特色產業(yè)必然要將重點放在綠色產業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、礦產資源開發(fā)上，要將可持續(xù)發(fā)展的理念植入發(fā)展的思路中，將首要的發(fā)展目標定位在可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展上。同時，按照主導產業(yè)和輔助產業(yè)及基礎產業(yè)協(xié)調發(fā)展理論，要明確的問題是，區(qū)域特色產業(yè)培育的目標是將特色產業(yè)培育為主導產業(yè)和支柱產業(yè)，要注意特色產業(yè)與其它產業(yè)之間的密切聯(lián)系，要通過產業(yè)之間復雜的關聯(lián)，延長產業(yè)鏈，形成復雜的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三是科學選擇產業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展模式的選擇，決定著陜南特色產業(yè)能否快速發(fā)展壯大。如果我們按照赤松的“雁行形態(tài)說”和弗農等人的“產品循環(huán)說”建立發(fā)展模式，陜南特色產業(yè)發(fā)展必然要經歷艱難漫長的痛苦歷程，這與陜南突破發(fā)展極不適應；如果按照梯度推移理論承接高梯度發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移來發(fā)展，實踐已證明，低梯度地區(qū)只接受高梯度地區(qū)轉移出的產業(yè)幾乎不可能改變落后面貌；如果我們把時序優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢與“雁行形態(tài)說”和“產品循環(huán)說”結合起來，直接從一個高的起點上建立產業(yè)和技術業(yè)標準。依托資源優(yōu)勢，引進大企業(yè)集團來研發(fā)新產品新工藝，從事“生產資料和生活資料”深精加工。使產業(yè)發(fā)展和產品循環(huán)不必經過“從低級向高級、從粗加工到深加毀再到精細產品”的過程，直接是產業(yè)結構和產品結構高度化。即實行跨越式發(fā)展。一步到位達到“雁行形態(tài)說”和“產品循環(huán)說”的后發(fā)展形態(tài)。而且這樣的跨越式發(fā)展還必須借助政府力量強勢推動，對選好的戰(zhàn)略產業(yè)應大力扶持和重點發(fā)展。以帶動整個產業(yè)結構的合理化、優(yōu)越化和高級化，進而就能使陜南趕超發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平。這種由政府主導型與跨越式相結合的發(fā)展模式稱之為“后突破發(fā)展模式”。

四是遵循產業(yè)集群化、團區(qū)化的發(fā)展規(guī)律。產業(yè)集群已經成為重要的經濟社會現(xiàn)象和產業(yè)組織形式，國內外賓踐證明，產業(yè)集群能夠強化專業(yè)化分工，充分發(fā)揮產業(yè)關聯(lián)和協(xié)作效應，降低創(chuàng)新和交易成本，促進生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的工必然趨勢。是加快落后地區(qū)工業(yè)化進程和提高區(qū)域經濟競爭力的有效途徑。建設獨具特色的產業(yè)集群有利于改善園區(qū)要素條件，有利于培育固區(qū)主導產業(yè)，有利于形成固區(qū)創(chuàng)新網絡。由于陜南特色主導產業(yè)的培育和規(guī)?；_發(fā)，正好與產業(yè)集群所需的社會網絡和規(guī)模經濟要求相似，特色產業(yè)內的農戶、企業(yè)、研究機構、金融機構、中介機構和政府相互協(xié)作、互通信息、傳播知識、轉化技術就能夠在地域集聚的同時取得集群化的效應。同時，產業(yè)集群化發(fā)展，需要良好的基礎配套實施和環(huán)境，而園區(qū)化建設有利于節(jié)約集約利用土地資源，有利于產業(yè)聚集形成循環(huán)式的鏈狀經濟，減少環(huán)境污染，提高資源循環(huán)高效利用。

二、陜南特色產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.特色產業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、產業(yè)化程度低。調查發(fā)現(xiàn)，陜南特色產業(yè)發(fā)展總體上還處在起步階段，資源優(yōu)勢尚未轉化為產業(yè)優(yōu)勢，特色產業(yè)還沒有真正發(fā)展壯大起來成為陜南經濟發(fā)展的基本形式。從組織形式和規(guī)模上看，陜南綠色產業(yè)以農戶為主體。生產經營以一家一戶為單位，大多農戶還處于各自為政、分散經營的小農經濟生產格局。種植面積小且分布零散，缺少相對集中連片、配套設施齊全的規(guī)模化、專業(yè)化開發(fā)。這種社會化程度極低的組織形式與社會化大生產的要求不相適應，嚴重地阻礙了農產品產業(yè)化進程。難以形成規(guī)模經濟。從質量和效益上看，產業(yè)化程度低，資源開發(fā)利用能力不強，產品附加值低，時改善優(yōu)化當?shù)毓I(yè)結構，推動產業(yè)結構合理

化、高度化的作用不大。以特色產業(yè)發(fā)展迅速的商洛為例。2008年正在大力發(fā)展的五大特色產業(yè)中，現(xiàn)代中藥增加值僅占經濟總量的6％左右，特色食品不超過3％，生態(tài)旅游占5％左右，勞務輸出占6％左右。增加值最多的礦產建材業(yè)也只占到9％左右，沒有一合產業(yè)超過10％。工業(yè)化是產業(yè)化的基礎，陜南產業(yè)化程度較低的根本原因在于工業(yè)化程度低。2008年，陜南生產總值達到760.32億元，經濟總量僅占到全省的11.1％，“陜南第二產業(yè)占總產值比重為36.81％，比全省平均水平低19.29個百分點；第：產業(yè)增加值為279.90億元。僅占全省的7.28％?！?/p>

2.發(fā)展理念層次低，產業(yè)發(fā)展空間狹窄。從產業(yè)定位上看，目前的傾向是把綠色產業(yè)定位于大農業(yè)之中，實際上是耙綠色產業(yè)看成是農業(yè)中的一些特色產業(yè)或特色項目。從產業(yè)發(fā)展看，各地市都提出了“打響綠色品牌，發(fā)展特色產業(yè)”的口號，把發(fā)展綠色產業(yè)的方向基本上集中于荼、果、菜、藥、林特產品和生豬等領域，種植和養(yǎng)殖的品種都以傳統(tǒng)型居多，科技含量高的少。這樣低層次的認識和定位大大地限制了綠色產業(yè)的發(fā)展空間，更重要的是容易把植物的綠顏色和綠色產業(yè)等同起來，而忽視甚至丟掉無毒、無害、無污染的綠色產業(yè)內涵。導致產業(yè)缺乏綠色工業(yè)支撐、產業(yè)結構趨同、特色不鮮明的問題，形成長期以來制約陜南特色產業(yè)發(fā)展“品種一長串、產品幾汽車”的有特色品種，無特色產品和品牌效應的困境，使陜南特色產業(yè)發(fā)展陷入“長不大做不強”的“成長煩惱”之中。

3.產業(yè)鏈條短，資源配置能力差。盡管陜南各地市圍繞優(yōu)勢生物資源和礦產資源開發(fā)，培育形成了一些特色產業(yè)，但產業(yè)發(fā)展水平總體上還停留在以初級產品加工為主、產品附加值較低的層面。從農產品加工上看，由于龍頭企業(yè)少，加工水平低，陜南特別是商洛的核桃、板栗，烤煙、蠶桑、生豬等特色產品，在市場銷售的只是原生產品或初級加工產品，還沒有一個產品能夠形成深加工的產業(yè)鏈條，農戶、市場、生產、加工分離，缺乏有效的產業(yè)組織形式，很少有大企業(yè)集團引領、大產業(yè)項目支撐。如漢中市農產品加工企業(yè)中，年產值達到3000萬元以上的龍頭企業(yè)僅占全省的3.8％，年產值過億元的不足全省的2％。而且多數(shù)企業(yè)小而散，帶動能力不夠，與農戶和生產基地的利益聯(lián)聯(lián)結機制還不健全。從礦產資源開發(fā)上看，開采裝備水平低，勞動生產率不高，采、選、冶的總回收利用率很低，浪費非常嚴重。如表1顯示：商洛市礦產資源總回收率只有29％，比世界平均水平低21個百分點；共伴生礦產資源綜合利用率只有32％，比世界平均水平低24個百分點；尾礦綜合利用率僅為2.7％，比發(fā)達國家落后54.3個百分點，比全國落后近4個百分點：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有5.7％，比發(fā)達國家落后86.8個百分點，比全國落后57.1個百分點。較低的資源利用水平，已經成為企業(yè)降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。

4產業(yè)配套能力差，支撐體系不健全。按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展必須具有科學的產業(yè)規(guī)劃指導、健全的政策體系引導、先進的科技創(chuàng)新體系支撐、配套的社會化服務體系銜接。就陜南地區(qū)來說，無論是基礎設施和生產配套，還是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活配套，目前均不能適應特色產業(yè)快速發(fā)展的需要。與關中及沿海地區(qū)具有較大的差距。從產業(yè)規(guī)劃指導上看，陜南區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待系統(tǒng)化制度化。盡管已頒布了《陜南循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》、《陜南中藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《陜南生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，但三地市還沒有建立陜南特色產業(yè)合作、協(xié)調發(fā)展聯(lián)席會制度，這就使得陜南特色產業(yè)發(fā)展處于各自為戰(zhàn)、自我發(fā)展的態(tài)勢，難免陷入急功近利、盲從模仿、重復建設的產業(yè)發(fā)展格局之中。從政策扶持上看，政策體系還很不完善。盡管省里每年拿出2.5億元專項資金，來扶持陜南特色產業(yè)的發(fā)展，但是，存在著投入量少面廣、重點不突出的問題，難以起到產業(yè)快速孵化、發(fā)展壯大效果。而且國家對陜南生態(tài)補償政策還處在試點階段。還沒有扶持陜南特色產業(yè)發(fā)展的國家政策和項目。從科技創(chuàng)新上看，科研單位與企業(yè)和地方結合還不夠緊密。據陜西科技統(tǒng)計，2006、2007年，陜南重大科技創(chuàng)新專項資金項目，“在82個承擔項目的第一單位中，企業(yè)75家，研究院所5家，大專院校1家。其他1家?！睆纳鐣丈峡?。陜南發(fā)展綠色產業(yè)的服務方式以自我服務為主，社會組織與政府的服務少而且能力差。目前，整個陜南還沒有針對農戶生產的風險預測機制和風險轉移機制。盡管農村各類協(xié)會和經濟合作組織比以前有了較大的發(fā)展，但是由于受到資金、人才、技術的制約，很難為綠色產業(yè)的發(fā)展提供切實有效的服務。

三、加快陜南特色產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1.制定特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強區(qū)域產業(yè)布局引導。由于陜南各市地緣、資源等狀況極其相似，從而決定了區(qū)域產業(yè)發(fā)展具有趨同性。要避免這一區(qū)域走小而全、重復建設的產業(yè)發(fā)展模式。應從進一步加強產業(yè)布局規(guī)劃入手，制定嚴格的產業(yè)發(fā)展政策。加強宏觀調控，以引導支持陜南特色產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)陜南突破發(fā)展。為此。建議由陜南突破發(fā)展領導小組辦公室牽頭，聯(lián)合發(fā)展與改革委員會、農業(yè)廳、國土資源廳、商務廳、省旅游局等有關部門，著手共同編制《陜南地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確陜南特色產業(yè)的范圍、發(fā)展目標、基本思路、戰(zhàn)略重點和空間布局。提出國家支持陜南特色產業(yè)發(fā)展的重大政策措施。在此基礎上。有關部門還應定期《陜南地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展目錄》，以作為爭取國家相關政策支持的依據。

2.聯(lián)合構建區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)集群與產業(yè)鏈。走產業(yè)集群化的發(fā)展道路，是加快資源市場化、促進區(qū)域經濟結構調整的重要途徑。陜南地區(qū)應從有利于實現(xiàn)產業(yè)規(guī)?；?，形成產業(yè)集聚和產業(yè)鏈的角度出發(fā)。打破行政區(qū)劃，以大型企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟為依托。加強產業(yè)內的聯(lián)合和產業(yè)間的配合。加大重點優(yōu)勢產業(yè)的協(xié)作力度，聯(lián)合構建區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)集群與產業(yè)鏈，形成區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局，實現(xiàn)陜南共性資源共同開發(fā)，優(yōu)勢稀缺資源互補互給。應充分利用陜南水電資源和礦產資源富集的特點，建立電礦聯(lián)營，拉長循環(huán)產業(yè)鏈，做強現(xiàn)代材料循環(huán)工業(yè)；充分利用陜南旅游資源豐富且具有高度關聯(lián)的特點，共同打造陜南黃金旅游環(huán)線，做大旅游業(yè)的蛋糕：共同做大陜南農林產品、中草藥、綠色食品等具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ木G色農業(yè)。

3.提高陜南地區(qū)的產業(yè)配套能力?！疤岣弋a業(yè)配套能力就是要依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推進產業(yè)積聚，延長產業(yè)鏈條，打造產業(yè)集群，形成相互關聯(lián)和支撐的產業(yè)配套優(yōu)勢”。一是制定產業(yè)配套規(guī)劃。在調研的基礎上全面掌握產業(yè)配套現(xiàn)狀，以支柱產業(yè)和現(xiàn)有大企業(yè)為配套基礎，以中介服務組織為主要配套對象，以三地市的技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為提高產業(yè)配套能力的突破口和重要栽體，以推動園區(qū)產業(yè)

的適當集中和集群發(fā)展為目標，制定陜南地區(qū)產業(yè)配套的指導性意見。出臺產業(yè)配套目錄、規(guī)劃及實施方案，成立產業(yè)配套工作領導小組，加強時產業(yè)配套工作的組織、協(xié)調和指導。二是優(yōu)選產業(yè)配套項目。項目是產業(yè)配套的栽體。產業(yè)配套項目要通過招商引資得到體現(xiàn)和落實。陵南應圍繞提高產業(yè)配套能力。優(yōu)選產業(yè)配套項目，采用改招商引資為選商引資的方式，改變片面對外宣傳區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢的傾向，把宣傳推介產業(yè)配套能力、吸引產業(yè)配套項目作為招商引資的主要方向。按照“龍頭項目一產業(yè)鏈一產業(yè)集群”的發(fā)展思路，突出產業(yè)特色，全力推進產業(yè)鏈招商。三是改善產業(yè)配套環(huán)境。轉變政府職能。創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化政務環(huán)境，做好產前、產中、產后各項服務；積極引進和培育相關配套服務業(yè)。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的互動發(fā)展；創(chuàng)建布局緊湊、產業(yè)聚集、資源節(jié)約、功能優(yōu)化、開放和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式，加快培育建設大關中城市群，提高大中城市經濟和人口的承栽能力，充分發(fā)揮城市對產業(yè)結構、消費結構升級和技術創(chuàng)新的聚集、輻射和示范效應。

4.多渠道籌措產業(yè)發(fā)展資金。要進一步深化投融資體制改革，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。陜南各政府應加強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃的制定，改善產業(yè)發(fā)展條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以市場為導向。引導區(qū)域內外的業(yè)主、資金、技術、人才等生產要素投入產業(yè)發(fā)展。省里也應加大對陜南產業(yè)發(fā)展的扶持力度，充分發(fā)揮政府資金投入“日兩撥千斤”的引導作用。與此同時，要在基礎設施條件進一步改善的情況下，按照政府投入帶動社會投入、外商投入帶動域內投入的思路，突出抓好項目建設和招商引資工作，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，加大銀企協(xié)調力度，著力破解投入難題，加快特色產業(yè)發(fā)展。

5.建立健全互利共贏的合作機制。陜南三地市應緊緊抓住交通瓶頸解除以及“關中一天水經濟區(qū)”、“西三角”建設的良好機遇。在加強與陜西省關中、陜北地區(qū)經濟合作的同時，進一步建立多層次的合作機制，促進陜南與成渝、武漢經濟區(qū)在旅游資源開發(fā)利用、農副產品精深加工、市場銷售網絡、現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)、現(xiàn)代材料產業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源及基礎設施等領域的合作與開發(fā)。在加快多邊貿易與投資的同時，為減少川陜渝、陜鄂各地區(qū)間的經濟摩擦，促進陜南區(qū)域經濟的健康發(fā)展，川陜渝鄂4省市應盡快建立一個有效的區(qū)際利益協(xié)調機制和對話協(xié)商平臺，促進“行政區(qū)劃經濟”向“經濟區(qū)劃經濟”轉變，實現(xiàn)跨區(qū)域的資源與要素整合、產業(yè)和企業(yè)的重組，實現(xiàn)“區(qū)城外部規(guī)模經濟”，為陜南區(qū)域經濟發(fā)展與協(xié)作提供寬廣的空間。

篇5

科學制定規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特點、氣候條件、產業(yè)基礎等因素，科學編制了《特色產業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》、《林地經濟開發(fā)十年規(guī)劃》、《醫(yī)藥特色食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等產業(yè)宏觀規(guī)劃。圍繞發(fā)展規(guī)劃，又劃分了“綠色農特產品、長白山現(xiàn)代中藥和特色養(yǎng)殖”三大產業(yè)板塊，確立了“林、參、蛙、菌、藥”五個主導產業(yè)。

實施園區(qū)工程，引領產業(yè)發(fā)展。建設了人參種植加工、林下參種植加工、現(xiàn)代中藥種植加工、特種經濟動物養(yǎng)殖加工、食用菌栽培加工、生態(tài)經濟林產業(yè)、山珍野果保護開發(fā)產業(yè)、綠色農特產品精深加工產業(yè)等產業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色食品、保健品、功能食品等農特產品加工企業(yè)46戶，年加工特色農產品2000噸以上。

加大招商力度，引導產業(yè)發(fā)展。國家醫(yī)保、北京同仁堂、修正藥業(yè)、東北虎藥業(yè)、北京中科孚德、天津天士力集團等企業(yè)投資20多億元，相繼在靖宇建立基地或建立生產加工型龍頭企業(yè)，他們的品牌優(yōu)勢和雄厚的資金實力，實現(xiàn)了與靖宇縣豐富資源的最佳配置。

拓寬融資渠道，助推產業(yè)發(fā)展。一是鼓勵開發(fā)戶個人投入特色產業(yè)開發(fā)資金2億多元。二是圍繞國家扶貧、山區(qū)綜合開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等相關政策，共申報特產經濟開發(fā)項目200多個，爭取到位資金3億多元。三是金融部門貸款投入。縣農村信用聯(lián)社、農業(yè)銀行、農業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行等金融部門投入產業(yè)結構調整等各項貸款5億多元。

篇6

一、撫州旅游資源基本情況

撫州自古物華天寶，人杰地靈，優(yōu)美的自然風光，孕育著眾多的名勝古跡；悠久的歷史文化，形成了深厚的人文底蘊，奇山佳水引人入勝，人文宗教群雄并峙，具有豐富而獨特的旅游資源。麻姑山素稱洞天福地，軍峰山龍?zhí)讹w瀑斗奇；千畝夢湖水碧波蕩漾，生態(tài)旅游方興未艾；樂安流坑千古一村，大覺山漂流游人如織；王安石湯顯祖閃耀古今，黎川船屋神秘神奇；曹山寺佛門稱宗，天主堂國內知名，可以說是縣縣有美景，處處有特色。特別是近年來我市高度重視旅游產業(yè)，出臺扶持措施，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，促進加快旅游基礎設施和景區(qū)景點建設，撫州旅游知名度進一步擴大，旅游可觀賞性和舒適度進一步提高，旅游產業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。

二、經濟社會發(fā)展狀況制約

發(fā)展臨川文化旅游有利于撫州抓住加快建設海峽西岸經濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)兩大戰(zhàn)略機遇加快自身發(fā)展。我市旅游產業(yè)發(fā)展還存在較大的差距和不足。一是品牌影響力不夠。旅游市場開發(fā)程度特別是旅游宣傳營銷理念和手段較為落后，旅游品牌知名度不高，缺乏在全國叫得響、消費者耳熟能詳?shù)穆糜尉皡^(qū)景點和特色旅游產品；吸引旅游客源能力較弱，主要為本地和周邊城市游客，制約了旅游市場的進一步持續(xù)健康發(fā)展。二是配套設施滯后。我市旅游“吃、住、行、游、購、娛”整體配套設施較為滯后，既浪費了游客的交通成本和時間成本，也影響了旅游創(chuàng)收能力，不利于進一步開拓旅游品牌附加價值和美譽度。三是資源整合不到位。各旅游景區(qū)景點基本處于單兵作戰(zhàn)模式，缺乏成熟的旅游線路，也沒有形成旅游觀光娛樂完整的產業(yè)鏈條，基本以原生態(tài)旅游為主，旅游產品的同質化現(xiàn)象突出，核心競爭力和集群效益較差。

三、撫州使臨川文化旅游面臨的有利形勢

撫州市最大的優(yōu)勢是歷史文化資源優(yōu)勢，撫州最有特色而不可復制的是其深厚的歷史文化底蘊。撫州沒有世界級的自然資源，卻有世界級的人文資源；沒有世界級的名山大川，但有世界級的名人鴻儒。如湯顯祖、王安石。湯顯祖是聯(lián)合國科教文組織確定的世界百位文化名人，近十年來，國內外形成了越來越多的對湯顯祖研究的最新成果，出現(xiàn)了《牡丹亭》國際性持續(xù)演出熱這些是撫州市潛在的經濟價值和社會價值。

（一）旅游發(fā)展趨勢變化，為我市旅游產業(yè)發(fā)展帶來了良好機遇

在大城市旅游市場相對飽和的情況下，大眾的旅游理念發(fā)生向外、向下的明顯變化，一方面是出國出境旅游日益火爆，另一方面轉為注重追求寧靜空間和休閑環(huán)境，生態(tài)旅游和人文旅游日益成為人們的旅游新寵，中小城市旅游業(yè)異軍突起，成為越來越多游客的旅游首選目的地。這對于我市旅游產業(yè)發(fā)展是一個難得的機遇，只要我們切實把握機遇，充分利用好我們的后發(fā)優(yōu)勢，就一定能夠實現(xiàn)“小城市，大旅游”的華麗轉身。

（二）區(qū)位優(yōu)勢更加突出，為我市旅游產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎

撫州地處長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)腹地，自古就有“襟領江湖，控帶閩粵”之稱，處于“南昌遠郊、閩臺近鄰”，承東啟西、貫南通北的區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，是江西對接長珠閩的前沿陣地、通往中國臺灣和東南亞的“橋頭堡”，是海峽西岸經濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的重要組成部分。隨著向莆鐵路的開通運營和“昌撫一體化”建設進程的加快，為我市加強區(qū)域旅游合作，推進市場共享、優(yōu)勢互補、客源互送的區(qū)域旅游市場培育，進一步做大做強撫州旅游產業(yè)奠定了堅實的基礎。

（三）經濟社會加快發(fā)展，為我市旅游產業(yè)發(fā)展提供了有力保障

隨著經濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，我市城市面貌煥然一新，城市形象持續(xù)改善，群眾收入穩(wěn)步增長，大眾的旅游意愿和旅游消費能力得到進一步釋放，為我市旅游產業(yè)發(fā)展增添了活力和推手。

四、加快撫州旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

我市旅游產業(yè)發(fā)展還處于起步階段，目標定位不清、發(fā)展水平偏低、資源整合較差、宣傳營銷不夠等問題普遍存在。我市旅游產業(yè)要更快更好發(fā)展，上述影響和制約因素亟待加以解決。

（一）目標定位必須合理

1.要務實理清發(fā)展思路。在發(fā)展思路上，應腳踏實地，以“摸清資源、明確定位，突出特色、打造亮點，總體規(guī)劃、逐步實施，政府引導、市場運作”為工作目標，以推進旅游目的地建設為突破口，全力打好旅游強市建設攻堅戰(zhàn)，像抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一樣抓旅游，激發(fā)我市旅游產業(yè)發(fā)展的爆發(fā)力，努力把我市得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。

2.要切實找準發(fā)展方向。圍繞我市旅游的文化元素和良好的生態(tài)資源，進一步完善旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延伸旅游產業(yè)鏈條，推動旅游與文化緊密結合，打造特色精品工程，加大品牌宣傳力度，抓好配套設施建設，集中力量打造一批特色鮮明、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、服務配套的景區(qū)，形成“百花齊放”、“百景爭艷”的良好態(tài)勢。

3.要合理界定發(fā)展目標。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，實行十年分三步走的發(fā)展目標。第一步，用三年左右的時間，大力整合旅游資源，建成一批文化和生態(tài)旅游景區(qū)。第二步，用三年左右的時間，全面實施旅游建設規(guī)劃，提升各大旅游景區(qū)景點的品質。第三步，用4年左右的時間，進一步加大旅游宣傳營銷力度，形成文化生態(tài)度假產業(yè)化、品牌華集群效應，切實將撫州建設成為文化生B旅游強市和旅游產業(yè)大市，提升旅游產業(yè)對全市相關產業(yè)的發(fā)展產生強勁的帶動作用。

篇7

一、找準定位,強力推進產業(yè)集聚區(qū)建設

發(fā)揮比較優(yōu)勢,選準主導產業(yè)。產業(yè)是經濟發(fā)展的基石,產業(yè)聚集區(qū)是優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎工程,符合經濟發(fā)展規(guī)律和科學發(fā)展觀要求。強力推進產業(yè)聚集區(qū)建設,就是要在產業(yè)結構和布局上,適應結構調整,轉變發(fā)展方式,選準主導產業(yè),按照“最具競爭性、最具成長性、最具關聯(lián)性”的原則,統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有基礎與發(fā)展前景、經濟效益與社會效益、主導產業(yè)與一般產業(yè)、自身優(yōu)勢與對外開放四個關系,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,準確合理對產業(yè)集聚區(qū)進行定位。圍繞主導產業(yè),加強招商品牌建設,高標準建設公共基礎設施,完善服務,高效配置各項生產要素,吸引一批關聯(lián)度高、輻射力強、帶動力大的龍頭型項目,帶動產業(yè)集群鏈式發(fā)展。

堅持可持續(xù)發(fā)展,樹立生態(tài)優(yōu)先理念。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照“節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)?！钡膽?zhàn)略要求,堅持“構建循環(huán)經濟圈,打造生態(tài)工業(yè)園,促進可持續(xù)發(fā)展”的指導思想,致力于可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)建設。大力發(fā)展循環(huán)經濟,引導企業(yè)采用先進技術、工藝、設備、材料等,降低資源消耗量,實施中水回用,推行綠色制造,提高資源能源利用效率。

抓好項目建設,實現(xiàn)集群發(fā)展。項目建設是集聚區(qū)發(fā)展的重要支撐,通過招商引資上項目,加快產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。在招商引資中,圍繞產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位,突出技術密集型和循環(huán)經濟型產業(yè),通過多渠道、立體式招商,達到集群引進的效果。今年按照“競爭力強、成長性好、關聯(lián)度高”的原則,汝州市重點規(guī)劃建設五個集聚區(qū)。一是把汝南工業(yè)區(qū)建成全省有影響的品牌產業(yè)集聚區(qū)。二是建設汝東高新技術產業(yè)集聚區(qū),爭創(chuàng)平頂山市品牌集聚區(qū)。三是規(guī)劃建設王寨工業(yè)集聚區(qū),使之成為汝南工業(yè)集聚區(qū)的替代園區(qū)。四是規(guī)劃建設溫泉觀光休閑服務業(yè)集聚區(qū)。五是規(guī)劃建設汝東商貿流通業(yè)集聚區(qū)。推動巨龍工業(yè)園、夢想工業(yè)園、臨汝鎮(zhèn)工貿小區(qū)、小屯洗煤工業(yè)園、科教園區(qū)、朝川工業(yè)園等,擴大規(guī)模,提升品位。制定集聚區(qū)內異地投資項目稅收分成辦法,引導生產要素向園區(qū)集中,實現(xiàn)產業(yè)集約集群發(fā)展。

二、科學規(guī)劃,助推產業(yè)聚集區(qū)大發(fā)展

堅持科學規(guī)劃,引領集聚區(qū)建設。規(guī)劃對產業(yè)集聚區(qū)建設的導向作用不可替代,高標準推進產業(yè)集聚區(qū)建設,必須把科學規(guī)劃放在首位,更加重視和嚴格實施規(guī)劃,切實維護規(guī)劃的嚴肅性。汝州市產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃委托上海同濟城市規(guī)劃設計院編制,產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境影響評價報告委托中國機械工業(yè)第四設計研究院編制,各類專業(yè)規(guī)劃的編制實施,使集聚區(qū)的發(fā)展逐步邁入規(guī)范化軌道。

按照規(guī)劃選項目,嚴把項目準入關。認真落實國家產業(yè)政策,與主導產業(yè)不相關的新上項目和不符合規(guī)劃環(huán)評的項目禁止入駐產業(yè)集聚區(qū),嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)中落后項目,重點謀劃和引進科技含量高、附加值大、成長性快、帶動力強的大項目,對于不符合科學發(fā)展要求的項目,堅決不環(huán)評、不供地、不審批。按照規(guī)劃確定的產業(yè)定位,因地制宜抓招商、上項目,培育壯大獨具特色的主導產業(yè)。汝州市高起點規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū),完善配套設施,合理布局產業(yè),完善服務,招商引資措施得力、政策優(yōu)惠,吸引一大批優(yōu)秀企業(yè)在產業(yè)集聚區(qū)入駐落戶。截至目前,汝州市產業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)54個,至2009年底累計完成項目投入65億元。隨著這些項目的入駐,汝州市的工業(yè)產值迅速增長,有效安置了一大批人員就業(yè),周邊居民生活水平得到明顯提高,有力地推動了經濟社會的發(fā)展。

三、制定目標,促進產業(yè)集聚區(qū)長遠發(fā)展

篇8

1.套種香榧。起補面積100畝，栽植密度每畝25株，苗木標準用嫁接苗，補助金額每畝600元。

2.套種山核桃。起補面積100畝，栽植密度每畝20株，苗木標準用嫁接苗，補助金額每畝500元。3.套種闊葉林。起補面積100畝，栽植密度每畝20株，彩葉樹種比例不低于20%，苗木標準用喬木容器苗以上，補助標準每畝200元。溪龍鄉(xiāng)還將對規(guī)劃500畝以上的茶園觀光園區(qū)進行綜合整治，集茶園風景樹配置、茶園土壤改良、殺蟲燈、誘蟲板配置等于一體，做為觀光核心。同時，還將在里黃杜自然村建設一處水土保持點，面積150畝。這里不僅要豐富植被，還將建積水溝、沉砂池等水土保持配套工程。溪龍鄉(xiāng)做精安吉白茶觀光園區(qū)、里黃杜水土保持點這兩個示范項目，發(fā)揮以點帶面的作用，引導全鄉(xiāng)茶農提升茶園環(huán)境及安吉白茶的品質，以此增強安吉白茶的經濟發(fā)展勢頭，確保農民憑借經濟農業(yè)盡快致富。

二、溪龍鄉(xiāng)安吉白茶產業(yè)發(fā)展對策

1.加快農業(yè)主體培育與提升。推進茶葉企業(yè)組建公司。對茶葉加工企業(yè)新注冊公司的，注冊資本在50萬元以上并正常營業(yè)、管理規(guī)范的白茶業(yè)企業(yè)，政府給予一定獎勵。規(guī)范農民合作社運行。對新獲國家級、省級、市級示范合作社的；對新獲得國家級和省級、市級農業(yè)龍頭企業(yè)的，政府給予一定獎勵，調動企業(yè)的積極性，使示范合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

2.推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。對新開辦的休閑農莊、茶樓等休閑項目，固定資產投資在100萬元以上，并經工商登記、正常營業(yè)的，政府按投資額的5‰獎勵休閑項目，最高不超過5萬元。新開發(fā)的旅游休閑食品并通過綠色或有機認證的，每個產品政府分別給予一定獎勵，以此激勵旅游休閑食品和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3.加強農產品品牌和質量安全建設。建立農產品質量安全防控體系，鼓勵合作社或茶企開展安吉白茶統(tǒng)防統(tǒng)治等技術服務或新型生態(tài)防治，對成效明顯、管理規(guī)范的茶業(yè)企業(yè)，政府對每家給予一定獎勵。

三、溪龍鄉(xiāng)安吉白茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、因地制宜，科學做好安吉白茶產業(yè)的科學布局。發(fā)展安吉白茶,必須根據有機農業(yè)的基本準則，綜合考慮當?shù)卣w經濟的發(fā)展規(guī)劃。溪龍鄉(xiāng)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，具有發(fā)展安吉白茶的自然條件。但全縣各地的土地、森林、氣候、水等自然資源分布不均勻，丘陵和山區(qū)生態(tài)環(huán)境更好，更適合發(fā)展安吉白茶；而東北部的平原和低丘崗地區(qū)域是傳統(tǒng)農業(yè)的重點區(qū)域，生態(tài)環(huán)境不如丘陵山區(qū)，不適合發(fā)展安吉白茶。因此，要根據安吉白茶產業(yè)對生態(tài)的要求、各區(qū)域的自然與經濟特點，做好安吉白茶產業(yè)的科學布局，并突出丘陵山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢。

2、狠抓大工程,加快基地建設。根據安吉白茶產業(yè)的技術要求，選擇適合安吉白茶發(fā)展的地區(qū)，建立安吉白茶標準化生產基地、安吉白茶產業(yè)示范工程、安吉白茶科技培訓工程、生態(tài)環(huán)境建設工程、產業(yè)組織工程，為安吉白茶產業(yè)的健康發(fā)展、規(guī)模發(fā)展奠定基礎。

3、培育龍頭企業(yè)，推進深度開發(fā)。企業(yè)是安吉白茶開發(fā)經營的市場主體，引進、扶持、依靠安吉白茶龍頭企業(yè)，是發(fā)展安吉白茶的關鍵環(huán)節(jié)。通過深加工提高安吉白茶的品質和檔次是提高安吉白茶市場競爭力、實現(xiàn)農業(yè)增效的根本出路，也是改善農業(yè)生產結構的根本措施。利用有限資源，大力發(fā)展精加工、深加工，才可能沖擊安吉白茶的高端市場，才有可能將小產品做成大產業(yè)，才能使安吉白茶真正成為當?shù)亟洕l(fā)展的支柱產業(yè)。

篇9

關鍵詞：多規(guī)合一 旅游區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

引 言：我國城市建設的目標已經從擴大城市規(guī)模、提高人居適宜指數(shù)發(fā)展到了實現(xiàn)智慧型城市建設這樣一個新的角度，即城市建設即要符合符合人民生活發(fā)展需要，又要顯示出環(huán)保、經濟等多方面的發(fā)展。因此，在城市建設過程中，進行旅游區(qū)建設成為一個熱門項目。而旅游區(qū)規(guī)劃如何能夠達到多種建設效果，是值得我們思考的問題。

1. “多規(guī)合一”的規(guī)劃背景

1.1 “多規(guī)合一”的基本含義

“多規(guī)合一”并不是多個規(guī)劃合并成一個規(guī)劃，而是把各項規(guī)劃涉及到相同內容統(tǒng)一起來，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃仍按各自相關專業(yè)要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級報批的要求。通過“五個一”，即“一張圖”、一個信息平臺、一個協(xié)調機制、一個審批流程、一個監(jiān)督體系，達到“多規(guī)合一”。從旅游區(qū)規(guī)劃的文件中體現(xiàn)的多規(guī)合一是規(guī)劃項目的綜合設計，而在旅游區(qū)實際規(guī)劃過程中體現(xiàn)的多規(guī)合一，則是旅游區(qū)規(guī)劃本身帶來的城鄉(xiāng)建設、經濟建設、環(huán)境建設的綜合發(fā)展。

1.2 “多規(guī)合一”的發(fā)展狀況

2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開展經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（簡稱環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點工作。目前開展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。廣州市是廣東省率先進行“多規(guī)合一”建設的城市，在短短數(shù)年時間內，廣州市通過一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)了城市旅游產業(yè)、環(huán)境保護、市民宜居指數(shù)和土里利用率的共同發(fā)展，成為“多規(guī)合一”的典型。在這一系列規(guī)劃中，圍繞著旅游區(qū)發(fā)展的多規(guī)合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學習。

2. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃

2.1 產業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃結合

湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業(yè)發(fā)展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區(qū)開發(fā)提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區(qū)規(guī)劃中，對旅游產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃應與湛江市土地資源應用規(guī)劃向結合，以旅游業(yè)的發(fā)展促進土地資源的合理利用，使土地資源規(guī)劃更加科學。旅游規(guī)劃區(qū)位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區(qū)。整個規(guī)劃區(qū)呈南北狹長的條帶狀，南北向長約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮(zhèn)沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮(zhèn)田頭圩，規(guī)劃總用地面積約為10.49km2 。規(guī)劃區(qū)的建設用地約77.18公頃，約占規(guī)劃區(qū)的7.54%（紅色圖斑）；風景旅游用地166.55公頃，約占規(guī)劃區(qū)的16.27%（深藍色圖斑）；一般農地286.59公頃，約占規(guī)劃區(qū)的28%（淺黃色圖斑）；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（防護林）約46.45公頃，占規(guī)劃區(qū)的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規(guī)劃區(qū)的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，南三島土地規(guī)劃形成了交通用地、農業(yè)用地、旅游區(qū)用地和自然資源保留用地的立體型規(guī)劃布局，以旅游區(qū)產業(yè)發(fā)展為主線的交通用地同時也能夠滿足農業(yè)發(fā)展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源。

2.2 建設規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃結合

南三島旅游區(qū)的建設規(guī)劃可以反映出對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的作用。規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)狀排水體制主要為為雨污合流制，無系統(tǒng)性的排水設施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水斷面較小。蝦場通過管道向海灘排放污水，已對周圍環(huán)境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴散，引起“黑潮”現(xiàn)象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規(guī)模堆放，定期焚燒為主。無統(tǒng)一固定收集點，通常散布于路邊及水塘邊，對規(guī)劃區(qū)的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區(qū)的建設規(guī)劃中明確指出要進行一系列居民生活基礎設施建設與市政工程建設，包括居民垃圾投放點、排污管道修建、水利設施修建等，這些建設項目的主要目的是服務于旅游區(qū)發(fā)展，便于濱海度假村的日常經營，但是，這些建設項目一定會給附近居民生活帶來一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區(qū)建設規(guī)劃中還包含了退蝦場為休閑海濱或自然保留區(qū)等項目，這是對粗放農業(yè)濫用環(huán)境資源的控制，也是對生態(tài)環(huán)境的恢復過程。

2.3 旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展規(guī)劃結合

湛江市南三島旅游區(qū)的近期發(fā)展規(guī)劃是構建濱海休閑度假、親水娛樂、溫泉療養(yǎng)、冬休、漁島生活、文化體驗幾大功能板塊，樹立湛江濱海旅游產業(yè)的龍頭地位、實現(xiàn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的目標，建成國內知名的海洋生態(tài)旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區(qū)， 創(chuàng)建國內重點濱海旅游城市。在這個過程中，一系列的旅游設施的建設和旅游企業(yè)的進駐，將為南三島的農村居民帶來更多的就業(yè)機會，參與旅游區(qū)開發(fā)是農村居民創(chuàng)收的主要途徑；而南三島旅游度假區(qū)的長期發(fā)展目標則是通過進一步完善配套設施，拓展宗教朝覲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊的旅游服務，延伸旅游服務鏈條，建成國家級濱海旅游示范區(qū)、中國南方冬休度假基地、湛江旅游產業(yè)的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個長遠的旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標，將促使湛江市及附近鄉(xiāng)村的居民和各類社會組織都積極投入到旅游區(qū)建設當中，其中，以漁業(yè)文化為主線的旅游文化建設，將吸引大批資金的投入，使鄉(xiāng)村經濟徹底脫離傳統(tǒng)的農業(yè)經濟形勢，轉而以農業(yè)文化發(fā)展為主的經濟增長形式。

3. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃的實際價值

通過湛江市南三島旅游區(qū)規(guī)劃我們可以看出，旅游區(qū)規(guī)劃實際上實現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃目的，即將湛江市南三島地區(qū)的土地資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展規(guī)劃在旅游區(qū)規(guī)劃表達出來。在這樣的多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)規(guī)劃的實際價值表現(xiàn)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟與人居環(huán)境發(fā)展的高度結合的方面，而旅游區(qū)規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)發(fā)展高度統(tǒng)籌的同時，也是在踐行低碳經濟的發(fā)展思路。

4. 結語

綜上所述，在多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃從表面上看來是以旅游經濟發(fā)展為主的產業(yè)性規(guī)劃，但實際上，旅游區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)了對規(guī)劃區(qū)內各類社會、經濟、環(huán)境資源的綜合性協(xié)調和部署，能夠起到全面改善地區(qū)建設面貌的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學模式，值得我們進行實踐和探索。

參考文獻：

[1]廉軍偉.智慧城市背景下實現(xiàn)“多合一”的策略研究[C].城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革――2014中國城市規(guī)劃年會論文集，2014年9月：133-136.

篇10

一、“十一五”期間我省能源工作取得的主要成績

（一）科學發(fā)展水平全面提升

“十一五”期間，陜西省加大能源基礎配套設施建設，加快區(qū)域供水、交通和供電等基礎設施建設，滿足了能源開發(fā)利用需要。陜西省能源結構調整步伐加快，原煤、原油、天然氣在能源生產總量中的構成為75.9：15.4：8.4，與相比，煤炭比重基本維持在同一水平上，石油略有下降，天然氣持續(xù)增長。同時，陜西省能源產品產量較快增長，原煤、原油、天然氣產量及發(fā)電量分別達到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時，同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。

（二）重大項目建設力度加快

“十一五”以來，陜西省大力實施項目帶動戰(zhàn)略，相繼建成了一批能源重點項目，加快了煤油氣產能及電源建設步伐，為建設我國重要的能源接續(xù)區(qū)奠定了基礎。煤炭新建現(xiàn)代化礦井21處，改擴建7處，技改11處，產業(yè)升級3處，新增產能9432萬噸。石油新增探明儲量5.8億噸，新增產能1000萬噸。天然氣新增探明儲量2300億立方米，新增產能40億立方米。電力新增裝機1228萬千瓦，其中陜北“西電東送”360萬千瓦。同時，陜西省順利推進能源民生工程，加快農村電網改造，累計完成投資100億元，農村電網改造面達到89%，解決了2萬戶、8.5萬無電人口用電問題，建成藍田、安塞等14個農村電氣化縣。大力實施“氣化陜西”工程，開工建設寶漢線、咸寶復線、西氣東輸二線聯(lián)絡線等長輸管線，建成合陽、吳起等12個縣城市管網，實現(xiàn)了21個縣城通氣，預計20__年全面實現(xiàn)“氣化陜西”目標。

（三）大型企業(yè)集團的引領作用充分發(fā)揮

“十一五”期間，陜西省與中央大型企業(yè)集團合作不斷深化，先后與華能、大唐、神華、華電、中煤等8個中央大型企業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，集團承諾在陜投資總量達到1萬億元以上，目前完成投資1000億元左右，實施的項目涉及煤炭、電力、煤炭綜合利用、新能源及基礎設施等眾多領域，為科學開發(fā)能源資源發(fā)揮了引領作用。

四是規(guī)劃和配套政策體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g，陜西省先后編制完成了《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省能源裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、永隴礦區(qū)麟游區(qū)、吳堡等礦區(qū)總體規(guī)劃及彬長礦區(qū)規(guī)劃修編，形成了比較完備的規(guī)劃體系。研究制定了《陜西省煤炭資源有償使用實施意見》及《關于進一步加快新能源發(fā)展的若干意見》，促進了能源資源的有序開發(fā)。配合神華、華電等國家大型企業(yè)集團編制完成了在陜中長期發(fā)展規(guī)劃。

二、陜西“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路

陜西省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以陜北大型煤炭示范基地建設為契機，穩(wěn)步提高煤、油、氣等一次能源產品產量，重點發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產與煤機制造一體化，提升資源綜合利用水平和效益，實現(xiàn)能源強省目標。加快實施“大能源、大布局、大通道”建設，統(tǒng)籌好各種能源建設發(fā)展規(guī)模和時序，統(tǒng)籌好重點能源開發(fā)區(qū)的布局和定位，統(tǒng)籌好能源輸送骨干通道的規(guī)劃建設，形成陜北大型煤炭示范基地、關中能源接續(xù)區(qū)、陜南水電核電健康有序發(fā)展的格局。積極推進能源結構戰(zhàn)略性調整，加快水電、風電、太陽能和核電等可再生能源發(fā)展，培育新興能源產業(yè)，著力發(fā)展低碳經濟，推動能源結構清潔化、多元化和高效化。大力提升能源科技研發(fā)能力，推進先進技術示范和應用，力爭在一些重要領域取得突破，在未來能源發(fā)展與競爭中占據優(yōu)勢。高度重視生態(tài)環(huán)境治理，有序關停淘汰落后產能，建立和完善“開發(fā)一塊、綠化一片”的生態(tài)保護機制，實現(xiàn)資源、經濟和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

三、陜西初步擬定的“十二五”能源發(fā)展政策措施

（一）深化能源體制改革

加快推進能源和資源性產品價格形成機制等領域的改革，真正使企業(yè)成為市場競爭主體，增強市場適應能力。建立生態(tài)補償修復機制，建立“開發(fā)一塊、綠化一片”的管理機制，推行強制性綠化達標。進一步規(guī)范資源管理，全面推行資源配置市場化。加強已配置資源的后續(xù)管理，確保用于轉化。

（二）切實抓好重大項目建設

建立健全目標管理責任制，加快基礎配套建設，全力推進重大項目建設。不斷改善投資環(huán)境，全面搞好協(xié)調服務，確保各類在建項目按計劃建成投產。加大能源化工項目調研儲備力度，做到建設一批、儲備一批。組織好新能源和可再生能源項目，落實風電、太陽能光伏發(fā)電、抽水蓄能等可再生能源國家優(yōu)惠政策，爭取國家專項資金支持。

（三）高度重視生態(tài)環(huán)境保護

繼續(xù)實施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境。所有大型燃煤電廠必須安裝使用脫硫除塵裝置，并逐步實現(xiàn)脫硝。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案，最大限度地降低能源開發(fā)對環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率，促進資源、經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（四）進一步改善宏觀管理

促進能源投資多元化，擴大能