導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)性公共事件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：如今突發(fā)公共事件的爆發(fā)已經(jīng)突破了國界的界限，呈現(xiàn)出全球性的特點(diǎn)。弘揚(yáng)人道主義精神，開展突發(fā)事件的國際救援和國際合作十分必要。筆者的團(tuán)隊(duì)通過對(duì)案例分析、社會(huì)調(diào)研、資料搜索和中外對(duì)比等方式，研究了突發(fā)事件國際救援與合作的現(xiàn)狀和存在的問題，分析了其存在的必要性和并提出了對(duì)現(xiàn)存問題的解決方案。期望我們的這些觀點(diǎn)，能夠?qū)鉀Q現(xiàn)有的突發(fā)事件救援活動(dòng)起到良好的改善作用。

關(guān)鍵詞：人文社會(huì)科學(xué)；國際合作；國際救援隊(duì)；突發(fā)事件救災(zāi)

1.國際救援合作的現(xiàn)狀

國際合作救援并非是一個(gè)新話題。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國發(fā)起了“國際減災(zāi)十年”全球統(tǒng)一行動(dòng)，并對(duì)全國減災(zāi)進(jìn)行了全面戰(zhàn)略部署。《購機(jī)減災(zāi)戰(zhàn)略》確定了主要工作目標(biāo)：提高公眾關(guān)于自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、和環(huán)境災(zāi)害對(duì)當(dāng)代社會(huì)造成危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)；取得政府對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)以及應(yīng)對(duì)環(huán)境資源危機(jī)的承諾；確保公眾參與各級(jí)實(shí)施共；通過增加減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，建立抗災(zāi)社區(qū)等。近年來，世界各國在災(zāi)害監(jiān)測(cè)，災(zāi)害影響的預(yù)測(cè)、開發(fā)及轉(zhuǎn)讓技術(shù)，建設(shè)防災(zāi)檢測(cè)能力，預(yù)警和傳播，以及教育、專門培訓(xùn)和提高減災(zāi)意識(shí)等方面加強(qiáng)了工作，在國際合作中取得了初步成果。主要有以下機(jī)構(gòu)： IAG國際救援組織聯(lián)盟（The International Assistance Group）和國際SOS，除此之外，還有了國際救援隊(duì)，其主要任務(wù)是指對(duì)因地震災(zāi)害或其他突發(fā)性事件造成建（構(gòu)）筑物倒塌而被壓的人員實(shí)施緊急搜索與營救，一般是由國家建立的。如中國國際救援隊(duì)。

2.當(dāng)前國際救援存在的問題

2.1國際救援及時(shí)性有待增強(qiáng)

現(xiàn)今很多的突發(fā)性事件都是在全世界范圍內(nèi)爆發(fā)，例如“甲流”等公共衛(wèi)生事件。各國基于不同的地理位置和不同的政策，往往災(zāi)情不一樣，往往存在信息交流和傳遞的不暢通。同時(shí)國際救援隊(duì)需要向受災(zāi)國申請(qǐng)進(jìn)入以進(jìn)行救災(zāi)援助，這些情況可能會(huì)拉長救援隊(duì)抵達(dá)受災(zāi)國的事件，延誤最佳的營救時(shí)機(jī)。

2.2國際救援中語言及信仰等方面的不同

在國際救援的過程中，由于救災(zāi)隊(duì)伍來自不同國家，不同國家之間的文化不同，救援隊(duì)員與受災(zāi)國的語言、文化及信仰等方面會(huì)存在很多的沖突，救災(zāi)國認(rèn)為是救災(zāi)的最佳方式在被救援國看來則可能是不同的，救災(zāi)隊(duì)員在救災(zāi)過程中的一些行為可能會(huì)使受災(zāi)群眾感到不適，或有不被尊重的感覺。不同國家間的文化碰撞可能會(huì)引發(fā)一系列問題，甚至有可能造成國家間的沖突。

3.當(dāng)前國際救援存在的問題的解決方法

3.1在突發(fā)事件發(fā)生后各受災(zāi)國應(yīng)及時(shí)向國際社會(huì)報(bào)道最新災(zāi)情，各受災(zāi)國應(yīng)接受國際社會(huì)提供的人道主義協(xié)助，不應(yīng)以政治分歧或者國家利益而不顧突發(fā)事件對(duì)受災(zāi)人民的生命造成的威脅。國際救援隊(duì)和受災(zāi)國政府應(yīng)盡快取得聯(lián)系并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，確保在最佳救援時(shí)機(jī)展開全面的專業(yè)救援。

3.2各國際救援隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)隊(duì)員的文化學(xué)習(xí)，提升救援隊(duì)員對(duì)各國文化及信仰的了解，確保在執(zhí)行國際救援任務(wù)時(shí)使受害者感到更全面可靠的援助，使其感到更加的親切。為此救災(zāi)隊(duì)伍在到受災(zāi)國進(jìn)行救援之前，要對(duì)受災(zāi)國的文化狀況和信仰有所了解，做到既在第一時(shí)間內(nèi)向受災(zāi)國提供了積極的援助又尊重了受災(zāi)國的文化和信仰。

4.我國合作救援工作的后期重點(diǎn)

4.1由于國家、民族、信仰等觀念的不同，需要尊重災(zāi)區(qū)的文化歷史傳統(tǒng)等方面的要求，加強(qiáng)救援隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)乇尘暗牧私?，有必要建立教育機(jī)制，提高救援隊(duì)隊(duì)員的文化水平，提高觀念意識(shí)，使國際救援中使受災(zāi)群眾感受更加親切的照顧。

4.2加強(qiáng)全球范圍的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，支持聯(lián)合國在建立健全預(yù)警機(jī)制進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。通過加強(qiáng)救援中信息的共享與交流，進(jìn)行救災(zāi)教育理念、技術(shù)裝備水平研發(fā)和災(zāi)后管理體制等方面的交流。

4.3加強(qiáng)救援人員的專業(yè)培訓(xùn)，并與其他國家交流救援經(jīng)驗(yàn)，建立開設(shè)培訓(xùn)班培養(yǎng)這方面的高級(jí)專業(yè)人才。特別是培養(yǎng)國際化救援隊(duì)伍和人才，已達(dá)到在災(zāi)情發(fā)生時(shí)快速反應(yīng)，快速救災(zāi)，惠及全世界。

5.結(jié)語

重大突發(fā)災(zāi)害已經(jīng)成為全世界人咧面臨的共同問題，世界各國應(yīng)該加強(qiáng)國際合作，互相幫助、取長補(bǔ)短，積極參與國際間的緊急救援行動(dòng)，盡力為其他國家的救災(zāi)和減災(zāi)提供資金、技術(shù)和人力資源的援助，并與各國一道探索一條完善健全的國際合作之路，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件 非政府組織 作用

一、非政府組織與石渠縣雪災(zāi)

非政府組織是不屬于政府、不由國家建立的組織。雖然從定義上包含以營利為目的的企業(yè)，但該名詞一般僅限于非商業(yè)化、合法的、與社會(huì)文化和環(huán)境相關(guān)的倡導(dǎo)群體。非政府組織通常是非營利組織（Non-profit organization，縮寫NPO），他們的基金至少有一部分來源于私人捐款?，F(xiàn)在該名詞的使用一般與聯(lián)合國或由聯(lián)合國指派的權(quán)威非政府組織相關(guān)。由于各國文化、法律等的差異，不同國家對(duì)這個(gè)概念的指稱所適用的對(duì)象范圍也各不相同。美國一般稱之為“非營利組織”、“獨(dú)立組織”或“第三部門”（The Third Sector），英國稱之為“志愿組織”（voluntary organization），還有許多國家則用“社團(tuán)”稱之[1]。隨著我國改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，整個(gè)社會(huì)越來越趨向多元化。特別是在一些社會(huì)問題比較突出、尖銳的領(lǐng)域里，非政府組織的活動(dòng)尤為活躍和集中，它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。近幾年，由于復(fù)雜的自然和人為因素的共同影響，使得全球性和我國國內(nèi)的公共危機(jī)頻繁。08年的汶川大地震給我國帶來的經(jīng)濟(jì)損失也是超乎我們的想象。但在政府組織以及非政府組織的援助下，很快讓汶川發(fā)展了起來，在這次的大地震中，非政府組織的作用是占很大一部分的，有各個(gè)企業(yè)的捐贈(zèng)，明星的捐贈(zèng)以及自愿者們參與救援活動(dòng)。目前我國一些地方受天氣的影響，遭受大霧，導(dǎo)致高速公路出現(xiàn)貨車追尾事故。08年的石渠縣雪災(zāi)也是重大自然災(zāi)害之一。從08年1月下旬以來，受低溫寒潮和地面冷空氣影響，平均海拔在4250米的石渠境內(nèi)普降大雪。當(dāng)?shù)剡B續(xù)降雪天氣達(dá)41天，夜間最低氣溫達(dá)零下37.2℃，降雪總量超過56毫米，積雪厚度超過15厘米，最深處達(dá)70厘米以上。據(jù)了解，惡劣的大雪天氣使石渠縣呷依鄉(xiāng)、格孟鄉(xiāng)、德榮瑪鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重。造成25568人缺糧，21430人缺衣被，7241戶缺燃料，凍傷668人，被凍死牲畜達(dá)9.4萬余頭。災(zāi)害還導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓╇姟⒐┧?、醫(yī)療、通信、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損。災(zāi)情發(fā)生后，四川省委省政府、甘孜州委州政府州工作組已趕赴石渠組織黨、政、軍、警全力救災(zāi)，并同時(shí)查災(zāi)核災(zāi)，按照先保人、后保畜的原則，整合全縣人力、財(cái)力、物力進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作。其中，石渠縣人武部火速集結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急民兵參與抗雪救災(zāi)，先后組織400余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急民兵就地就近趕往高海拔地區(qū)展開救援。石渠縣已向受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)糧食72萬斤、煤炭100噸、大米青稞90余萬斤、帳篷100頂、鋼爐100個(gè)、棉被1000床，購買燃料400噸、飼草料240噸以及80余萬元的救災(zāi)藥品，共救助受災(zāi)群眾6113戶，25568人。石渠縣還舉行了全縣干部向受災(zāi)群眾捐款活動(dòng)，募捐金額達(dá)30余萬元。在這次的災(zāi)害中石渠縣的損失嚴(yán)重，但通過省州縣全力以赴的抗災(zāi)救災(zāi)，以及來自各方的救災(zāi)物資，受災(zāi)群眾生命安全得到保障，生活生產(chǎn)得到保障。非政府組織在突發(fā)事件發(fā)生后的幾時(shí)救助以及動(dòng)員中的迅速都讓損失在災(zāi)害中降到最低。

二、非政府組織在突發(fā)事件中的重要性

從我們?nèi)祟愓Q生以來就沒有停止過與各種威脅作斗爭(zhēng)。在20世紀(jì)80年代后期德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希.貝克曾就對(duì)突發(fā)事件提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一概念，在這概念中他指出工業(yè)社會(huì)以前的風(fēng)險(xiǎn)主要來自自然，然而工業(yè)化過后的風(fēng)險(xiǎn)則更多的與決策有關(guān)。[2]然而我國08年所面臨的自然災(zāi)害也是讓我們現(xiàn)在想起來也是心靈顫抖。在上面的石渠縣雪災(zāi)案例中，我們看見了政府的身影，以及來自各方組織的非政府提供的資助。突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)見性的特點(diǎn)，因而突發(fā)事件中應(yīng)急管理的關(guān)鍵，主要還是集中在危機(jī)發(fā)生以后的處理與調(diào)控。在面臨突發(fā)事件時(shí)就需要社會(huì)動(dòng)員，動(dòng)員只是一種工作方法，是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而進(jìn)行的宣傳，發(fā)動(dòng)和組織工作。非政府組織正好可以承擔(dān)政府與社會(huì)界面上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可以通過將政府組織轉(zhuǎn)換成非政府組織的方式，將公共服務(wù)職能更好地深入社會(huì)，產(chǎn)生與行政體系相對(duì)接的社會(huì)機(jī)制。[3]可以通過非政府組織向社會(huì)公眾講解行動(dòng)常識(shí)、講解國家的政策；還可以運(yùn)用非政府組織而不是政府來向社會(huì)公眾講解風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)面目，從而使得他們既不驚慌又不大意。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會(huì)公眾長期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。然而在易感人群的特殊公共事件中，政府組織難以進(jìn)入到高危人群內(nèi)部，甚至連被服務(wù)對(duì)象在哪里都不知道。只有借助于這些人群本身形成的組織，通過政府與這些草根性社會(huì)組織合作的方式，才能讓政府的公共服務(wù)傳遞進(jìn)去、到達(dá)目標(biāo)人群。非政府組織具有靈活的反應(yīng)性，政府組織由于受制于龐大的組織體系以及嚴(yán)格的管理體系，從而行動(dòng)滯后，或者反應(yīng)形式單一。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，非政府組織的重要站主導(dǎo)作用。從而我們得知非政府組織具有以下特征：1.非政府性。非政府的力量依賴于廣大的民間力量，包括物力、財(cái)力。從事政府職能以外的社會(huì)救助，社區(qū)管理和環(huán)境保護(hù)。2.非盈利性。非政府組織的財(cái)力基本來自社會(huì)的捐贈(zèng)。3.自主性。個(gè)別組織可能為了保障自身的獨(dú)立性質(zhì)，從而拒絕一些方面的經(jīng)濟(jì)支持。4.中立性。是不參與國際內(nèi)的政治活動(dòng)。5參與性與使命感。它主要是調(diào)動(dòng)人民的內(nèi)心深處的人本關(guān)懷和互利意識(shí)。6.多樣性。社會(huì)需求的多樣性決定了非政府組織的多樣性。[4]非政府組織在危機(jī)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮著大量的救助服務(wù)功能，它們不僅在危機(jī)的第一線進(jìn)入危機(jī)處理的方方面面，募集資金、運(yùn)輸物資、救助災(zāi)情、維護(hù)秩序、提供關(guān)懷，而且在危機(jī)后重建和秩序恢復(fù)的過程中，提供著物資、人員、信息、技術(shù)等各方面的重要服務(wù)。在每一次的突發(fā)事件中都有大量的公共資源以及只愿資源等待著支配與使用，所以非政府組織還是突發(fā)事件中資源使用與公共服務(wù)的監(jiān)督者。更是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)隱患和提供專業(yè)建議的危機(jī)預(yù)防者。

三、結(jié)論

非政府組織提供分析和專門知識(shí)，充當(dāng)早期預(yù)警機(jī)制，幫助監(jiān)督和執(zhí)行國際協(xié)議。非政府組織提供多樣化的公共服務(wù)，它的經(jīng)濟(jì)來源主要是社會(huì)及私人的捐贈(zèng)。非政府組織從事的是社會(huì)公益事業(yè)，提供的是公共物品，其涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域。美國有力量極其強(qiáng)大的各種私人基金會(huì)支撐美國的各種非政府組織。國家從稅收上確立捐贈(zèng)部分可以抵稅的制度，鼓勵(lì)捐贈(zèng)。

一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)需要發(fā)達(dá)的非政府組織。據(jù)調(diào)查，美國非政府組織總數(shù)超過200萬個(gè)，經(jīng)費(fèi)總數(shù)超過5000億，工作人員超過900萬人。如此龐大和活躍的非政府機(jī)構(gòu)，是與美國“大社會(huì)，小政府”的制度結(jié)構(gòu)相配套的。[5]這種制度的來源，與美國建國之初移民互助自助的傳統(tǒng)有關(guān)。我國現(xiàn)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)主義民主理念也得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是由于我國社會(huì)傳統(tǒng)政治文化的深厚沉積，這種發(fā)展仍然是不充分的，在可以預(yù)見的將來，政府仍然是全球治理體制的主要角色。盡管如此，非政府組織的興起打破了長期以來一直由政府獨(dú)占國際治理領(lǐng)域的局面。為了使全球發(fā)展和全球治理體制的變革能夠朝著健康的方向演變，有必要重視對(duì)非政府組織及其在全球治理體制中所引發(fā)的各種關(guān)系的研究。 中國的非政府組織已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但仍處于起步階段，尤其是構(gòu)建有效促進(jìn)非營利組織的培育、發(fā)展和管理的法律制度體系，仍然是一個(gè)需要長期努力的系統(tǒng)工程。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元治理的必然趨勢(shì)，我們需要用良好的制度條件促進(jìn)非政府組織的健康發(fā)展，逐步建立起一個(gè)成熟的公民社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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篇3

當(dāng)歷史的車輪駛進(jìn)21世紀(jì)，突發(fā)公共事件成為中國政府和中國公眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)詞匯。從“非典”疫情到禽流感，從汶川地震到青海玉樹地震，從松花江水污染事件到頻發(fā)的煤礦透水或瓦斯爆炸，從南方多省的連續(xù)干旱到多城市的暴雨內(nèi)澇，讓人們一次又一次的感受到突發(fā)事件的災(zāi)難性打擊，也更讓政府和公眾深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)突發(fā)公共事件管理的重要性和緊迫性。2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出建立健全社會(huì)預(yù)警體系和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。2006年1月8日，了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年11月1日開始施行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。迄今為止，我國政府對(duì)突發(fā)事件的管理體制和制度建設(shè)逐步完善，管理水平和能力亦迅速提高，但是當(dāng)轉(zhuǎn)換審視的維度，以性別角度觀察時(shí)才發(fā)現(xiàn)還有很多方面有待發(fā)展。

一、突發(fā)公共事件的常態(tài)化管理

突發(fā)公共事件具有突發(fā)性，意味著事件的發(fā)生具有非預(yù)期性，情況往往非常緊急；突發(fā)公共事件具有高度的不確定性，意味著事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等要素是很難確定的；突發(fā)公共事件具有深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，這意味著任何事件發(fā)生時(shí)影響都不是單一的，其破壞力和影響力是超出事件本身的，具有強(qiáng)烈的擴(kuò)散效應(yīng)。突發(fā)公共事件的這些特點(diǎn)，使很多實(shí)踐者對(duì)其形成的一種普遍認(rèn)識(shí)就是一種偶發(fā)事件，突發(fā)公本文由收集整理共事件管理也就是一種事件管理。然而隨著對(duì)突發(fā)公共事件認(rèn)識(shí)不斷深入，這些認(rèn)知受到了挑戰(zhàn)。

德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（ulrich beck）提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”（risk society）理論。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和全球化的發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)開始進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。貝克認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)”包括八個(gè)方面的內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)“既不等于毀滅也不等于安全或信任，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種虛擬。是在認(rèn)識(shí)（再認(rèn)識(shí)）中領(lǐng)會(huì)到的知識(shí)與無知。”[1]風(fēng)險(xiǎn)是科學(xué)理性與社會(huì)理性的結(jié)合，一方面基于數(shù)學(xué)的概率，在技術(shù)上是可以管理的；另一方面同時(shí)內(nèi)含著倫理的屬性，是客觀化的烏托邦的消極意向，不可能被安全嚴(yán)格地診斷，剩余風(fēng)險(xiǎn)（residual risk）成為討論問題的核心。風(fēng)險(xiǎn)是多樣的，與未來相關(guān)，具有非現(xiàn)實(shí)性。貝克認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，過去失去了它決定現(xiàn)在的權(quán)利。它的位置被未來取代了，因而，不存在的、想象的和虛擬的東西成為現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)的“原因”?？梢?，在貝克看來，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)是當(dāng)代社會(huì)的本質(zhì)屬性，“風(fēng)險(xiǎn)”是客觀存在的，同時(shí)也預(yù)示著社會(huì)發(fā)展的方向。所以危機(jī)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中將不再是一種突發(fā)事件而是“任何發(fā)展前進(jìn)中的固有之物。危機(jī)永遠(yuǎn)都不是特例的，而是展示了一個(gè)發(fā)展階段，組織不再能如同以前那樣在相同的基礎(chǔ)上運(yùn)作，而達(dá)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。”[2]因此，常規(guī)的線性思維與行為方式就與組織發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)顯得不相融合了。

對(duì)此，德國洪堡大學(xué)教授克勞斯·奧菲（claus offe）亦作出了殊途同歸的理論闡述。他在專著《福利國家的矛盾》中闡釋了偶發(fā)危機(jī)（sporadic crisis）與過程危機(jī)（processual crisis）。人類社會(huì)在發(fā)展的過程中存在著兩種危機(jī)，一種是“偶發(fā)危機(jī)”，這種危機(jī)是在短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)的，難以預(yù)測(cè)的災(zāi)難，它的破壞性非常巨大，會(huì)對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)造成極大沖擊；另一種是“過程危機(jī)”，是“違反社會(huì)系統(tǒng)之‘語法’的過程”、“是系統(tǒng)所面臨的‘抵消性’發(fā)展趨勢(shì)”。[3]在奧菲看來，過程危機(jī)破壞了社會(huì)系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)原則，然而這種破壞對(duì)于社會(huì)自身結(jié)構(gòu)而言又是必要的，并非可有可無的。過程危機(jī)成為系統(tǒng)的社會(huì)所固有的屬性，伴隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。因此突發(fā)事件不僅是一種偶發(fā)現(xiàn)象，而是社會(huì)發(fā)展的一種常態(tài)。對(duì)突發(fā)公共事件的管理也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以事件為中心的偶發(fā)管理到以過程為中心的常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘越嵌瓤剂客话l(fā)公共事件管理提供了空間。

二、運(yùn)用女性管理，有助于改進(jìn)突發(fā)公共事件的管理方式

國外學(xué)者對(duì)突發(fā)公共事件管理的研究主要以危機(jī)管理概念來表述。美國學(xué)者羅伯特·希斯是最早從事危機(jī)管理研究的學(xué)者之一，他認(rèn)為危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，整合性地提出了危機(jī)管理的4r模式，明確指出，“有效的危機(jī)管理應(yīng)該能夠轉(zhuǎn)移或縮減危機(jī)的來源、范圍和影響，提高危機(jī)初始管理的地位，改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)管理，完善修復(fù)管理，以便迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。”[4]史蒂文·芬克（steven fink）認(rèn)為：危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等而采取的行動(dòng)，包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。因此，從學(xué)者對(duì)危機(jī)管理的界定不難看出，突發(fā)公共事件管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)注的不僅是突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)，更需要做好突發(fā)公共事件的預(yù)防工作，以及事件發(fā)生后的恢復(fù)工作。因?yàn)橥话l(fā)公共事件管理具有公共性，主動(dòng)性和決策的非程序性，這些特點(diǎn)決定了女性管理在突發(fā)公共事件管理中的重要作用。

helgesen在20世紀(jì)90年代提出了她的女性領(lǐng)導(dǎo)管理風(fēng)格學(xué)說，與傳統(tǒng)以男性化概念為基礎(chǔ)的管理方式迥然不同的，這種管理風(fēng)格注重溝通、協(xié)調(diào)、良好的人際關(guān)系以及集體的成功。rosener的研究基本印證了helgesen的女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格學(xué)說，她指出男性多數(shù)采用交易式的領(lǐng)導(dǎo)方式，女性更多采用變革式的領(lǐng)導(dǎo)方式。女性領(lǐng)導(dǎo)者青睞于設(shè)定寬泛的組織目標(biāo)，可以將個(gè)人的興趣與組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，通過鼓勵(lì)下屬參與和激勵(lì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值進(jìn)行管理活動(dòng)。因此，女性領(lǐng)導(dǎo)者的管理方式是非強(qiáng)制性的，更注重溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化他人的自我價(jià)值，善于激勵(lì)。正如管理大師亨利·明茨伯格所說：“組織需要培育，需要照顧關(guān)愛，需要持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)懷。關(guān)愛是一種更女性化的管理方式。”

轉(zhuǎn)貼于

女性的管理方式要求突發(fā)公共事件管理中不僅發(fā)揮命令—控制的強(qiáng)制力，同時(shí)要發(fā)揮激勵(lì)—互動(dòng)的感染力。以科學(xué)理性的角度考量，政府突發(fā)公共事件管理的目的是使用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出；以社會(huì)理性的角度考量，是實(shí)現(xiàn)最大程度降低社會(huì)危害。因此，預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法。《左傳·襄公》中提到：“居安思危，思則有備，有備無患”、“凡事豫則立，不豫則廢”。我們需要，安而不忘危、治而不忘亂。因此，在突發(fā)公共事件的醞釀階段，可以充分利用溝通和協(xié)調(diào)的方式，將可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和潛在的不安全因素在對(duì)話與協(xié)商的平臺(tái)上予以化解與處理，避免矛盾升級(jí)為沖突。

如果一旦突發(fā)公共事件出現(xiàn)，形勢(shì)往往非常緊急，很多情況沒有給領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者充足的時(shí)間權(quán)衡利弊。突發(fā)公共事件是“典型的非常規(guī)決策，其顯著特征是‘結(jié)構(gòu)不良性’，由于結(jié)構(gòu)不良的問題具有weaver所說的‘組織復(fù)雜性’（organized complexity）的特征，即問題的性質(zhì)由眾多變量協(xié)同決定，所有變量都以一種復(fù)雜但并非隨機(jī)的方式同時(shí)相互關(guān)聯(lián)，任何部分變量的重新組合都會(huì)改變，從而不能再現(xiàn)問題的原狀。因此，突發(fā)公共事件的‘結(jié)構(gòu)不良性’使人們無法對(duì)問題進(jìn)行事前（ex ante）和事中的‘情景界定’（situation defining）和‘情景分析’（situational analysis）。因而，無法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，從而確定其演變趨勢(shì)”[5]。在這種情況下，突發(fā)公本文由收集整理共事件管理的對(duì)象是不確定的，預(yù)測(cè)中充滿可變因素，應(yīng)對(duì)計(jì)劃也需要隨時(shí)調(diào)整。而這些都沒有一個(gè)可以適用的常規(guī)模板，是非程序化的。實(shí)踐者經(jīng)?；煜o急和危機(jī)狀態(tài)，當(dāng)然危機(jī)中一直存在緊急的元素，但是二者是有很大區(qū)別的，在緊急狀態(tài)下，行為者雖然沒有太多時(shí)間作出反應(yīng)，但是解決情況的方法是知道的；而在危機(jī)狀態(tài)下，不只是時(shí)間稀缺，而且解決問題的辦法也是未知的。[6]突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的不確定性和非結(jié)構(gòu)性，決定了在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)女性管理方式的蛛網(wǎng)式組織結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性。蛛網(wǎng)式組織結(jié)構(gòu)在于形成相互關(guān)聯(lián)的團(tuán)隊(duì)，而不是自上而下的科層制結(jié)構(gòu)，因此突破了傳統(tǒng)金字塔結(jié)構(gòu)的權(quán)威式領(lǐng)導(dǎo)。這種組織結(jié)構(gòu)不僅具有彈性，更可以使組織內(nèi)的成員發(fā)揮主動(dòng)性與能動(dòng)性，有利于決策者和執(zhí)行者在突發(fā)事件時(shí)因地制宜，依據(jù)事件的程度和影響第一時(shí)間采取最有效的措施。

三、發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，有助于完善突發(fā)公共事件的治理格局

20世紀(jì)90年代以來，“治理”理論逐漸興起。文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆在多中心理論中闡述了公共治理多元主體的精髓，“單中心政治體制重要的定義性特質(zhì)是決定、實(shí)施和變更法律關(guān)系的政府專有權(quán)歸屬于某一機(jī)關(guān)或者決策結(jié)構(gòu)，該機(jī)關(guān)或結(jié)構(gòu)在特定社會(huì)里終極性地壟斷著強(qiáng)制權(quán)力的合法行使。”[7]在多中心的政治體制中，沒有一個(gè)機(jī)關(guān)或者決策結(jié)構(gòu)能終極性地壟斷著強(qiáng)制權(quán)力，而是很多形式上相互獨(dú)立的決策中心分享著權(quán)力。權(quán)力執(zhí)行者與普通公眾在權(quán)威上的不平等是受到約束和限制的，法律對(duì)兩者具有相同的約束力。

傳統(tǒng)突發(fā)公共事件管理認(rèn)為只有政府才是管理的主體，但當(dāng)突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，很難非常清晰地將責(zé)任和義務(wù)區(qū)分開來，危機(jī)時(shí)的集體行動(dòng)不再具有常規(guī)狀態(tài)下的井然有序與科學(xué)籌謀。事實(shí)已經(jīng)證明了當(dāng)前突發(fā)公共事件在廣度和深度上都在不斷挑戰(zhàn)著一元管理主體的能力和資源，政府獨(dú)自處理突發(fā)公共事件已是力有不逮。突發(fā)事件管理需要?jiǎng)訂T政府和社會(huì)中的所有力量，彼此協(xié)作，形成多元治理的主體格局才能使突發(fā)事件管理更加高效。婦聯(lián)組織作為當(dāng)前中國非常重要的群眾組織在突發(fā)事件管理中應(yīng)該充分發(fā)揮作用。

篇4

目的 了解鄭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本特征，為制定防控措施提供依據(jù)。方法 應(yīng)用描述流行病學(xué)方法對(duì)2004～2007年通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果 鄭州市2004～2007年報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件23起，發(fā)生病例738例，死亡3例; 傳染病爆發(fā)疫情12起，占52.17%，食物中毒和其他中毒7起，占30.43%，職業(yè)中毒2起，占0.70%。發(fā)生在中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件占大多數(shù)，共14起，占52.77%；農(nóng)村15起，占65.22%，城市包括縣級(jí)市8起，占34.78%；3～4月（34.78%）和12月份（13.04%）為高發(fā)月份。結(jié)論 2007年鄭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生總數(shù)高于2005、2006年，全市除新密市、礦區(qū)外，均有發(fā)生。尤其發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)傳染病事件較多，中小學(xué)校必須落實(shí)各項(xiàng)傳染病防治措施。

【關(guān)鍵詞】  突發(fā)公共衛(wèi)生事件； 流行病學(xué)特征；分析

epidemiological analysis of prevalent features of emergent public events in zhengzhou city in 2004～2007.

li xiao-hong, chen yan-zhe, han tong-wu.

zhengzhou municipal center for disease control and prevention, zhengzhou 450003, henan, p. r. china

    abstract：objective  to understand the epidemiologicial characteristics of occurrence of public health events from 2004 to 2007 in zhengzhou city.  methods  the dada of outbreak of public health events in zhengzhou reported at variious levels of disease control and prevention centers were collected and analyzed.  results  there 23 public health events occurred in zhengzhou city from 2004 to 2007 and 738 cases were reported with three deaths. there were 12 outbreaks occupied 52.17%, 7 food poisonings accounted for 30.43%, 2 occupational poisonings occupied 0.70%. there 14 outbreaks occurred in primary and middle schools and childcare centers, accounted for 52.77%. and 15 outbreaks occurred in rural areas occupied 65.22% and 8 outbreaks occurred in urban areas including towns and counties accouted for 34.78%. most of the outbreaks occurred in march and april (34.78%) or december (13.04%).  conclusion  the outbreaks of public health events ocuur frequently in zhengzhou city and effectiv control measures be taken to protect the health of the people.

    key words：occurrence of public health event;  epidemiology;  analysis

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件［1］。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)范報(bào)告和及時(shí)處理是近年來應(yīng)急工作的重點(diǎn)，也是考察和衡量突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的重要指標(biāo)。為了有效預(yù)防和控制鄭州市突發(fā)事件的發(fā)生，本文對(duì)2004～2007年鄭州市發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行流行病學(xué)分析，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。

1  材料與方法

    資料來源于鄭州市疾病預(yù)防控制中心2004～2007年突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，應(yīng)用描述流行病方法對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件概況 

鄭州市2004～2007年報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件23起，發(fā)生病例738例，死亡3例。其中乙類傳染病4起，丙類傳染病6起，其他傳染病2起，食物中毒7起，職業(yè)中毒2起，其他公共衛(wèi)生事件（疫苗接種）1起，群體性不明原因疾病1起，所發(fā)生突發(fā)事件20起為一般性，3起為較大事件。2004年8起，2005年1起，2006年6起，2007年8起，其中傳染病突發(fā)事件報(bào)告數(shù)2007年較2006年減少1起，食物中毒增加3起，（2005、2006年無食物中毒事件報(bào)告），職業(yè)中毒增加1起,詳見表1。表1  鄭州市2004～2007年突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類（略）

2.2 地區(qū)分布 

2004～2007年的23起突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及本市14個(gè)縣（市）、區(qū)中的12個(gè)區(qū)縣，發(fā)生起數(shù)依次為：中原區(qū)3起（食物中毒1起、職業(yè)中毒1起、傳染病疫情1起），二七區(qū)2起（食物中毒1起、傳染病疫情1起），惠濟(jì)區(qū)2起（食物中毒1起、傳染病疫情1起），金水區(qū)1起（傳染病疫情1起），管城區(qū)2起（食物中毒1起、傳染病疫情1起），高新區(qū)1起（傳染病疫情1起）；登封市3起（傳染病疫情3起）、上街區(qū)3起（食物中毒1起、傳染病疫情1起、不明原因事件1起），鞏義市2起（傳染病疫情1起，食物中毒1起），滎陽市2起（傳染病疫情1起、職業(yè)中毒1起），新鄭市（食物中毒1起），中牟縣1起（疫苗接種事件1起）。城市包括縣級(jí)市8起占34.78%，農(nóng)村發(fā)生15起，占65.22%。

2.3 時(shí)間分布 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)間高度分散，相對(duì)集中在4月份（5起），占21.74%，6月份（5起），占21.74%，其次為3月份、12月份均3起，占13.04%。食物及其它中毒7起，時(shí)間分布6月份（3起）、4月份（2起）、3月份（1起）。傳染病疫情12起，其中腸道傳染病4起，時(shí)間分布4月份1起（甲肝）6月份2起（甲肝）9月份1起（急性出血行結(jié)膜炎）；呼吸道傳染病8起，其中3月份2起（流行性腮腺炎），4月份1起（肺結(jié)核），5月份1起（流行性腮腺炎）、9月份1起（流行性腮腺炎）、10月份1起（水痘）、12月份2起（1起水痘、1起流行性腮腺炎）。詳見圖1。

2.4 傳染病疫情 

12起傳染病爆發(fā)疫情中，發(fā)病489例，以丙類傳染病為主，其次為乙類傳染病; 從傳播途徑看，以流行性腮腺炎、水痘、肺結(jié)核等呼吸道傳染病中爆發(fā)起數(shù)和病例數(shù)最多，其次是腸道傳染病中急性出血性結(jié)膜炎為多，詳見表2。表2  鄭州市2004～2007年傳染病暴況傳染病分類病名起數(shù)構(gòu)成比（略）

2.5 食物中毒 

7起食物中毒中，化學(xué)性食物中毒3起，細(xì)菌性食物中毒4起，24例病人中，以細(xì)菌性食物中毒最多，占病例數(shù)的79.85%，其次是化學(xué)性中毒占20.15%。

3 討論

    2007年鄭州市疾控中心接報(bào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件2006、2005年增加的原因:(1)主要由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到各級(jí)政府、衛(wèi)生系統(tǒng)各部門和社會(huì)的廣泛關(guān)注,突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告意識(shí)逐漸增強(qiáng); (2)隨著人口增加及其頻繁的遷移、人們生活行為方式的改變、職業(yè)危害、食品安全等因素的增加,導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的隱患也有加重。（3）突發(fā)事件管理工作監(jiān)測(cè)報(bào)告敏感性提高,漏報(bào)減少。

   

2004～2007年,除8月外各月均有突發(fā)事件報(bào)告, 12月、3～4月、6月報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件明顯增多,呈明顯的冬春、春夏季報(bào)告發(fā)病高峰, 主要是由于冬春呼吸道傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告起數(shù)較多, 占報(bào)告總數(shù)的21.74%, 并且主要集中在 12月、3～4月；食物中毒、腸道傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件則主要集中春夏季4～6月,占34.78%，形成兩個(gè)小的報(bào)告發(fā)病高峰這與湖北省報(bào)道一致［2］。從地區(qū)分布看,鄭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告發(fā)生率較高的縣（市）區(qū)大部分集中在農(nóng)村，占65.22%，城市突發(fā)疫情報(bào)告發(fā)生率相對(duì)較低，占34.78%。提示應(yīng)在不同地區(qū)采取有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。

    鄭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要發(fā)生在鄉(xiāng)中小學(xué)校, 傳染病突發(fā)事件發(fā)病人群全部為學(xué)生、幼托兒童。食物中毒發(fā)病人群以學(xué)生、幼托兒童為主，其次為農(nóng)民。因此以遏制傳染病暴發(fā)、食物中毒為主的突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校頻發(fā)的趨勢(shì)是今后一定時(shí)期內(nèi)疾病預(yù)防控制工作的重點(diǎn)［2］。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)學(xué)校突發(fā)事件的控制有助于降低總的發(fā)生數(shù)量。學(xué)校是人群較密集的場(chǎng)所,一旦發(fā)生傳染病疫情,加之多數(shù)控制措施很難落實(shí),必將迅速流行蔓延,造成嚴(yán)重后果。各級(jí)政府和教育行政主管部門一是必須引起重視,嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范(試行)》；二是教育部門要強(qiáng)化傳染病報(bào)告的法制意識(shí),衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校傳染病監(jiān)測(cè)、報(bào)告管理的監(jiān)督檢查,對(duì)違法行為,特別是造成傳染病暴發(fā)流行的,要依法予以懲處；三是加強(qiáng)加強(qiáng)對(duì)教職員工和學(xué)生的健康教育及學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè),改善學(xué)校特別是農(nóng)村中、小學(xué)校教室、食堂的衛(wèi)生條件。

【參考文獻(xiàn)】

 

篇5

【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生;生活變動(dòng)事件;流行病學(xué)研究;學(xué)生保健服務(wù)

【中圖分類號(hào)】 R 179 G 478.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2009)09-0853-02

學(xué)校是兒童青少年集聚的場(chǎng)所,學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指造成學(xué)校內(nèi)師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒或其他事件。兒童青少年處于傳染病的好發(fā)年齡,做好學(xué)校傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)與處理,在疾病防控工作中具有重要的意義。現(xiàn)就蘭州市2004-2007年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況進(jìn)行流行病學(xué)分析,以便采取針對(duì)性的預(yù)防控制措施。

1 資料來源與方法

資料來源于《中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)》蘭州市2004-2007年突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)庫資料以及蘭州市疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查資料。應(yīng)用描述性流行病學(xué)方法,使用SPSS 11.5軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

2 結(jié)果

2.1 基本情況 蘭州市是甘肅省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,全市總面積13 085 km2,其中市區(qū)面積1 631 km2,總?cè)丝?14萬。全市有各級(jí)各類學(xué)校及幼兒園1 472所。其中,大中專學(xué)校127所,在校生286 582名,占學(xué)校學(xué)生數(shù)的33.25%;普通中學(xué)234所,在校學(xué)生221 965名,占在校學(xué)生數(shù)的27.26%;小學(xué)870所,在校學(xué)生251 116名,占在校學(xué)生數(shù)的30.18%;幼兒園239所,在托兒童45 100名,占5.60%。特殊教育學(xué)校2所,在校學(xué)生372人,占0.05%。

2.2 事件概況 蘭州市2004-2007年共報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件48起,其中學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件45起,占全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件總數(shù)的93.75%;45起學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件均為傳染病暴發(fā)疫情,未發(fā)生中毒和其他事件。見表1。

2.3 分布特征

2.3.1 地區(qū)分布 報(bào)告的45起學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件分布于蘭州市的7個(gè)縣區(qū),其中城市學(xué)校報(bào)告18起,占40.00%;農(nóng)村學(xué)校報(bào)告27起,占60.00%。

2.3.2 時(shí)間分布 除2月和8月學(xué)校寒暑假期為零報(bào)告外,其他各月均有事件報(bào)告,發(fā)生高峰出現(xiàn)在4,5月(報(bào)告20起,發(fā)病798例),2起腸道傳染病的發(fā)生時(shí)間為12月和1月,見表2。

2.3.3 學(xué)校分布 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要集中在小學(xué),發(fā)生36起,發(fā)病1 281例,占學(xué)校發(fā)生總數(shù)的80.00%(36/45),病例數(shù)占總數(shù)的73.68%(1 218/1 653);中學(xué)發(fā)生7起,占學(xué)校發(fā)生總數(shù)的15.56%(7/45);幼兒園發(fā)生2起,占學(xué)校發(fā)生總數(shù)的4.44%(2/45)。36起小學(xué)中又以鄉(xiāng)村小學(xué)為主,報(bào)告21起,占小學(xué)發(fā)生總數(shù)的58.33%(21/36)。見表3。

2.4 事件分類 2004-2007年蘭州市學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件均為傳染病疫情,其中水痘15起661例,流行性腮腺炎11起277例,風(fēng)疹10起232例,流行性感冒3起272例,麻疹2起37例,其他2起127例,甲肝2起47例。

3 討論

蘭州市2004-2007年報(bào)告的48起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,45起發(fā)生于學(xué)校,表明學(xué)校是傳染病暴發(fā)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重點(diǎn)場(chǎng)所,學(xué)生成為事件的主要受害人群。學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈上升趨勢(shì),主要集中在小學(xué),鄉(xiāng)村小學(xué)則更為突出。學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件以呼吸道傳染病中的水痘、流行性腮腺炎和風(fēng)疹最為常見。2007年12月以前,流行性腮腺炎、風(fēng)疹等傳染病未列入國家免疫規(guī)劃,未能有計(jì)劃地開展相關(guān)疫苗的預(yù)防接種工作,學(xué)生普遍缺乏相應(yīng)抗體,未形成免疫屏障。同時(shí),部分學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施配備不足、環(huán)境衛(wèi)生及食堂衛(wèi)生狀況欠佳、飲水系統(tǒng)不符合衛(wèi)生要求、學(xué)校缺乏專職校醫(yī)等依然是學(xué)校衛(wèi)生工作中的突出問題[1]。學(xué)校是傳染病暴發(fā)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的重要場(chǎng)所,要有效預(yù)防和控制學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,建議采取以下措施:(1)衛(wèi)生部門要與教育部門密切配合,建立共同防控傳染病的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確職責(zé),齊抓共管,加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)學(xué)校傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作聯(lián)合督查,指導(dǎo)學(xué)校做好傳染病防治的各項(xiàng)任務(wù),嚴(yán)防各種傳染病在學(xué)校的傳播和蔓延。(2)制定學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控預(yù)案和傳染病暴發(fā)應(yīng)急處理專項(xiàng)預(yù)案,做到科學(xué)、全面、詳細(xì)、可操作性強(qiáng),以保證有效處理各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件,把可能造成的危害降到最低限度。(3)各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)的支持,加大投入,改善農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校的食堂、飲用水、宿舍、廁所等生活與衛(wèi)生設(shè)施和條件,并將其納入學(xué)校總體建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)辦學(xué)條件評(píng)估指標(biāo)體系中,使學(xué)校生活與衛(wèi)生設(shè)施與其他教學(xué)設(shè)施同步改善。(4)各級(jí)教育、衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職衛(wèi)生人員傳染病法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平;學(xué)校要極積開展健康教育,通過多種方式宣傳防病知識(shí),增強(qiáng)師生的公共衛(wèi)生意識(shí),促使師生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,提高自我防病能力。(5)加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作,促使學(xué)校衛(wèi)生工作走向法制化軌道,切實(shí)將學(xué)校消毒隔離、飲食和飲水衛(wèi)生等各項(xiàng)工作落到實(shí)處,及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)并督促整改,消除疾病傳播的隱患。(6)嚴(yán)格按照《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范》的要求,積極探索有效的傳染病管理模式。學(xué)校要成立傳染病管理組織,建立健全學(xué)校傳染病疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度,建立索取患傳染病學(xué)生返校痊愈證明的制度,落實(shí)晨檢制度,切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早治療。(7)加強(qiáng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校查驗(yàn)預(yù)防接種證工作和漏種兒童補(bǔ)種工作的監(jiān)督和管理,消除免疫空白。在學(xué)校推廣水痘和麻腮風(fēng)等針對(duì)性強(qiáng)、免疫效果好的疫苗接種,以減少相應(yīng)傳染病在學(xué)校的暴發(fā)流行。

4 參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生；突發(fā)性；健康教育

【中圖分類號(hào)】R18 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-3783(2012)08-0471-01

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件關(guān)系到人民群眾的健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。健康教育在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件措施中具有不可替代的作用，這是人們經(jīng)歷了SARS、禽流感等一系列變故后獲得的共識(shí)。如何充分發(fā)揮健康教育的作用，筆者有以下幾方面的思考：

1 強(qiáng)調(diào)健康教育的先導(dǎo)性

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的要害在于“突發(fā)性”，人們事先不知道在什么時(shí)間、什么地方、發(fā)生什么樣的公共衛(wèi)生事件。例如，2003年在我國爆發(fā)的SARS病流行，就是在人們毫無思想準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的。起初的防治對(duì)策十分被動(dòng)，健康教育也顯得蒼白無力。經(jīng)過這一次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們更加懂得“防患于未然”的道理，健康教育的先導(dǎo)性也凸顯出來。先導(dǎo)性就是在突發(fā)事件尚未出現(xiàn)時(shí)，就進(jìn)行健康教育的措施。比如，“有病早治、無病預(yù)防”，“發(fā)現(xiàn)疫情要立即報(bào)告”，以及一些基本的衛(wèi)生保健常識(shí)，都應(yīng)該在平時(shí)就不斷地加強(qiáng)宣傳。2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生特大地震，黨和政府意識(shí)到“大災(zāi)之后”有可能發(fā)生“大疫”，提前采取了包括心理健康教育在內(nèi)的一系列預(yù)防措施，使整個(gè)災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生疫病流行，沒有心理障礙產(chǎn)生后果的現(xiàn)象發(fā)生，這充分顯示了強(qiáng)調(diào)健康教育先導(dǎo)性的成果。

2 注意健康教育的及時(shí)性

平時(shí)開展的健康教育是在沒有發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件的情況下進(jìn)行的，多少總有點(diǎn)按部就班、從容不迫的性質(zhì)。而一旦突發(fā)事件發(fā)生，就應(yīng)當(dāng)立即開展各項(xiàng)防治措施，健康教育又是首當(dāng)其沖。這是刻不容緩的工作，必須以最快的速度行動(dòng)起來，決不能遲疑不決，觀望不前。我國在SARS病的防治之初，健康教育多少有點(diǎn)“馬后炮”,失去了最佳的防控時(shí)機(jī)。而對(duì)于禽流感，就大不一樣。由于健康教育及時(shí)，防控措施到位，最大限度地控制了疫情的蔓延，減少了損失。

3 把握健康教育的科學(xué)性

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，人們的反應(yīng)各不相同。有的人麻痹大意，掉以輕心，認(rèn)為沒有什么大不了，對(duì)防控措施漠然處之。有的人則容易驚慌害怕，不知所措，喪失信心，甚至寄希望于一些迷信活動(dòng)，求神拜佛。健康教育要不偏不倚，把握好科學(xué)性，做到全面、完整。既要引起人們的重視，又要樹立防治的信心。在宣傳突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的危害時(shí)，不要造成大家的恐慌，而是要引導(dǎo)民眾投入正確的防控行動(dòng)?！叭鼓谭邸笔录l(fā)生后，各地開展了嬰幼兒腎結(jié)石的篩查行動(dòng)。少數(shù)地方存在片面和夸大的宣傳，引起部分群眾的恐慌。有些醫(yī)院篩查、做B超的地方人滿為患，有些群眾連合格的奶粉都不敢食用，這都是忽視了健康教育的科學(xué)性，造成了不該發(fā)生的現(xiàn)象。

4 追求健康教育的針對(duì)性

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件內(nèi)容千差萬別，防控措施也是千頭萬緒，但只有針對(duì)突發(fā)事件性質(zhì)的防控措施才能奏效。這是千真萬確的真理，是事物矛盾的特殊性所決定的。突發(fā)事件發(fā)生后的健康教育行動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的針對(duì)性，這是每一名健康教育工作者所應(yīng)當(dāng)追求的。不能用防治食物中毒的措施去作防治SARS病的宣教，也不能用防治SARS病的要求去防治食物中毒。然而，許多突發(fā)性公共衛(wèi)生事件在發(fā)生之初常常是原因不明，撲朔迷離，追求健康教育的針對(duì)性并不是輕而易舉的事。這就要求健康教育工作者要密切結(jié)合防控措施的實(shí)踐，關(guān)注防控措施的進(jìn)展，多種途徑收集相關(guān)信息，努力學(xué)習(xí)，掌握新知，這樣才能把最有針對(duì)性的防控知識(shí)傳播到廣大群眾中去。

5 提高健康教育的可行性

在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，健康教育的作用是讓人民群眾行動(dòng)起來，有效地保護(hù)自己。因此，健康教育所提出的措施，都應(yīng)當(dāng)是切實(shí)可行的，群眾能夠做得到的。比如，在發(fā)生禽流感的疫區(qū)，健康教育提出“不要接觸病死的家禽”，“發(fā)現(xiàn)病死的家禽要立即報(bào)告”,就比“不要接觸禽流感的家禽”和“發(fā)現(xiàn)禽流感要立即報(bào)告”明確得多，因?yàn)橐话闳罕姴⒉磺宄萘鞲惺鞘裁礃幼?。又如，在防治流行性感冒時(shí)，提出“開窗戶、曬太陽、流通空氣”要比提出“大力加強(qiáng)空氣消毒”簡(jiǎn)便易行得多。關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的健康教育工作，提出以下建議：

第一、政府干預(yù)，加大投入。防控突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，直接關(guān)系到民生，關(guān)系到各級(jí)政府“以人為本”的一貫指導(dǎo)方針。因此，與之相關(guān)的健康教育措施，必然要納入政府行為，實(shí)行政府干預(yù)，從人力、物力、財(cái)力上給以支持，特別是要保證足夠的經(jīng)費(fèi)投人。要有“養(yǎng)兵千日”的充分準(zhǔn)備，才會(huì)在“用兵一時(shí)”時(shí)得心應(yīng)手，適應(yīng)防控措施的需要。

篇7

【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生；生活變動(dòng)事件；流行病學(xué)研究；學(xué)生保健服務(wù)

【中圖分類號(hào)】 R 181.8 G 478.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2008)08-0718-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件［1］。2004年1月我國啟動(dòng)了“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)”，當(dāng)年全國各類學(xué)校共報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件670起，占全年總事件數(shù)的40％，其中發(fā)生在學(xué)校的傳染病事件占全國傳染病事件的64％左右［2］。這些數(shù)據(jù)表明學(xué)校是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場(chǎng)所。為了解浙江省學(xué)校突發(fā)事件的現(xiàn)狀，筆者對(duì)2004-2007年浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)報(bào)告的學(xué)校突發(fā)事件進(jìn)行了分析，以期為制訂預(yù)防控制措施提供依據(jù)。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源 資料來源于2004年1月1日-2007年12月31日國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)》網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)收到的浙江省幼托機(jī)構(gòu)、中小學(xué)和高等學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件資料。

1.2 判斷標(biāo)準(zhǔn) 突發(fā)事件的判斷參照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》確定。

1.3 方法 采用描述性流行病學(xué)方法進(jìn)行分析。

2 結(jié)果

2.1 一般情況 2004年1月1日-2007年12月31日浙江省共網(wǎng)絡(luò)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件1 097起，其中發(fā)生在學(xué)校769 起，占70.10％。學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件共報(bào)告發(fā)病數(shù)33 000例，死亡3例，病死率為9.09/10萬。其中傳染病爆發(fā)事件617起，占學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的80.23％；食物中毒50起，占6.50％。

2.2 流行特征

2.2.1 地區(qū)分布 舟山2004年和2006年、嘉興2007年無學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，其余地區(qū)4 a間均有學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生；其中前3位的分別是溫州（174起）、寧波（121起）、湖州（92起），占學(xué)校突發(fā)事件總數(shù)的50.23％。寧波、湖州的事件報(bào)告數(shù)有逐年減少的趨勢(shì)，其余地區(qū)報(bào)告數(shù)量相對(duì)比較穩(wěn)定。

2.2.2 時(shí)間分布 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體呈雙峰分布，2月和7，8月突發(fā)事件數(shù)最低，2個(gè)高峰分別出現(xiàn)在4-6月和11，12月，且春夏學(xué)期事件報(bào)告相對(duì)秋冬學(xué)期更多。其中2004年1月、2005年2月和2007年7月沒有發(fā)生學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。見圖1。

2.2.3 學(xué)校分布 由表1可以看出，浙江省學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要發(fā)生在農(nóng)村學(xué)校，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)占52.28%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)占13.13％。2004-2006年各有1例死亡病例，病死率為9.09/10萬。

2.3 突發(fā)事件類型 2004-2007年浙江省學(xué)校突發(fā)事件共發(fā)生769起,其中傳染病疫情617起(其中水痘220起，流行性腮腺炎175起，流行性感冒108起)，占突發(fā)公共衛(wèi)生事件的80.23％,食物中毒50起，占6.50％；其他公共衛(wèi)生事件89起，其中2004年（76起）占85.39％。2004年有群體性不明原因疾病（9起）和環(huán)境事件（1起）發(fā)生；2005年和2007年均有流感樣病例爆發(fā)，分別為2起和1起。見表2。

3 討論

自2004年我國使用統(tǒng)一的報(bào)告信息平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)）以來，浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的及時(shí)性與敏感性大大提高，對(duì)及時(shí)預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障居民身體健康與生命安全，維持社會(huì)正常秩序具有積極的作用。通過流行病學(xué)分析可以看到，浙江省學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，以鄉(xiāng)小學(xué)為主，同時(shí)鄉(xiāng)中學(xué)和縣小學(xué)也有一定的比例，表明鄉(xiāng)小學(xué)將是目前學(xué)校衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，與其他相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道一致［3-6］。 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)間分布與學(xué)生的作息規(guī)律密切相關(guān)，學(xué)生放假后，集體活動(dòng)減少，學(xué)校突發(fā)事件明顯較少，3月學(xué)校開學(xué)后突發(fā)事件數(shù)量開始增多，至4-6月出現(xiàn)高峰，7，8月開始下降，學(xué)期結(jié)束備考期間(12月份左右)學(xué)校突發(fā)事件又有所增多，提示應(yīng)在學(xué)期的不同階段采取有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。學(xué)校發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件以水痘、流行性腮腺炎、流行性感冒、風(fēng)疹、麻疹等呼吸道傳染病最為常見，因此在冬春季節(jié)加強(qiáng)學(xué)校呼吸道傳染病的監(jiān)測(cè)顯得尤為重要。

學(xué)校由于人口密集，學(xué)生密切接觸，成為各類突發(fā)事件的高發(fā)場(chǎng)所；學(xué)校突發(fā)疫情具有波及范圍廣、社會(huì)影響力大等特點(diǎn)，因此學(xué)校衛(wèi)生工作應(yīng)引起各部門的高度重視。浙江省外來人口較多，外來民工子弟學(xué)校及個(gè)體幼托機(jī)構(gòu)更是學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治的重點(diǎn)場(chǎng)所。

針對(duì)當(dāng)前浙江省實(shí)際情況，為有效預(yù)防和控制學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，筆者提出以下措施和建議:(1)各地教育部門應(yīng)認(rèn)真履行《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，增加校醫(yī)編制，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生管理工作，改善寄宿學(xué)校的學(xué)生宿舍環(huán)境；（2）學(xué)校要充分利用衛(wèi)生課、黑板報(bào)、宣傳窗等多種形式開展衛(wèi)生防病知識(shí)的宣傳教育，倡導(dǎo)良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，重點(diǎn)普及傳染病和食物中毒的基本知識(shí)，掌握常見突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法，提高自我保護(hù)能力；（3）加強(qiáng)教育部門和衛(wèi)生部門的緊密合作，各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生的指導(dǎo)，在學(xué)校建立學(xué)生缺勤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開展早期預(yù)警機(jī)制研究，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制；（4）學(xué)校作為突發(fā)事件的易發(fā)場(chǎng)所有其自身特點(diǎn)，其應(yīng)急機(jī)制亟需有關(guān)部門進(jìn)行深入研究［7］。

4 參考文獻(xiàn)

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［4］ 馬曉晨，李可群，松凱，等.2005-2006年北京市學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)分析.預(yù)防醫(yī)學(xué)情報(bào)雜志，2007,23(5):547-548.

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［6］ 丁勝非，陳碧云，段紅英，等.湖南省2004-2005年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)特征.實(shí)用預(yù)防醫(yī)學(xué)，2006，13（3）：654-655.

篇8

一、總則

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。成立支行檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由任組長，、任副組長等為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)或終止預(yù)案，做好事件發(fā)生后的善后組織協(xié)調(diào)工作。

支行檔案管理中心負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)日常檔案安全信息監(jiān)測(cè)、采集、匯總、分析，組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，提出預(yù)案啟動(dòng)或終止的建議，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體實(shí)施工作。

2、工作原則。面臨人員生命安全和檔案安全選擇時(shí)，首先保證人員生命安全；面臨其他財(cái)產(chǎn)損失和檔案安全的選擇時(shí)，首要保障檔案安全。要完善工作機(jī)制、防范手段，強(qiáng)化安全管理，建立安全預(yù)報(bào)機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)性事件的處置能力。如遇檔案工作突發(fā)事件，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、人員要認(rèn)真履行職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

3、適應(yīng)范圍。本預(yù)案適用于支行因突發(fā)性事件引起或可能引起危及人身安全、檔案安全和嚴(yán)重干擾檔案工作秩序的應(yīng)急處置工作。

二、預(yù)警和預(yù)防

1、支行突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，建立和完善應(yīng)急組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，相關(guān)人員能夠及時(shí)到位并履行職責(zé)。

2、支行檔案管理中心要定期對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、組織演練，增強(qiáng)對(duì)檔案工作突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)收集有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、氣象部門發(fā)出的預(yù)警信息。在監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)潛在隱患或苗頭，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

3、檔案管理人員要定期對(duì)檔案庫房進(jìn)行安全檢查，組織有關(guān)部門對(duì)防火、防盜、供水、供電等設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，確保其保持良好狀態(tài)。

三、搶救檔案的順序

搶救檔案順序一是涉及全轄重大權(quán)益或資質(zhì)（權(quán)屬）證件檔案以及重要或有重大意義的聲像實(shí)物檔案等，二是重要的業(yè)務(wù)檔案，三是科技檔案，四是文書檔案，五是一般的聲像實(shí)物檔案。

四、突發(fā)性事件等級(jí)

突發(fā)性事件分為一般、較大、重大三個(gè)等級(jí)。

1、一般：庫房出現(xiàn)明顯異味、輕微進(jìn)水、設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障，可能危及或已經(jīng)造成少量檔案輕度損傷，經(jīng)判斷如不盡快解決可能在短期內(nèi)造成較大險(xiǎn)情

2、較大：庫房主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯問題，已經(jīng)出現(xiàn)或可能導(dǎo)致局部性災(zāi)害，可能危及或已經(jīng)造成部分檔案損傷，非國家秘密的檔案被盜或泄密。

3、重大：已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員傷亡，部分檔案受到嚴(yán)重?fù)p毀、庫房崩塌等情況發(fā)生，國家秘密的檔案被盜、泄密。

五、響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后或預(yù)判有可能發(fā)生時(shí)，第一發(fā)現(xiàn)者要迅速通知檔案管理中心負(fù)責(zé)人。檔案管理中心負(fù)責(zé)人要立即到現(xiàn)場(chǎng)勘查，根據(jù)實(shí)際情況，果斷確定事件等級(jí)，迅速向突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，立即開展應(yīng)急處置工作。

1、一般性突發(fā)事件。檔案管理中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)檔案人員和相關(guān)部門人員開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作，查清險(xiǎn)源后進(jìn)行妥善解決。按照檔案搶救順序，及時(shí)搶救或轉(zhuǎn)移已受損或可能受損的檔案，對(duì)檔案庫房進(jìn)行全面檢查、維修，防止發(fā)生次生、衍生事件。

2、較大突發(fā)性事件。突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)檔案管理中心和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作，及時(shí)疏散事件發(fā)生區(qū)域的人員，迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，關(guān)閉或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，防止發(fā)生次生、衍生事件。按照檔案搶救順序，及時(shí)搶救或轉(zhuǎn)移已受損或可能受損的檔案。組織相關(guān)部門和人員參加搶險(xiǎn)，并對(duì)檔案庫房及相關(guān)設(shè)備、電路進(jìn)行全面檢查、維修。出現(xiàn)檔案被盜或泄密的情況，立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。展開事故調(diào)查工作，查明原因、及時(shí)整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。

3、重大突發(fā)性事件。突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)檔案人員和相關(guān)部門人員開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。立即報(bào)警，通知專業(yè)搶險(xiǎn)救援部門進(jìn)行救援，如有人員傷亡立即呼叫救護(hù)車搶救。及時(shí)疏散事件發(fā)生區(qū)域和周邊的人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，開展力所能及的自救及現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作。在專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量到達(dá)后，積極配合搶救工作，提供檔案分布、房屋結(jié)構(gòu)信息，按照已確定的檔案搶救順序搶救和轉(zhuǎn)移、安置檔案。出現(xiàn)檔案被盜或泄密的情況，要立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。展開事故調(diào)查工作，查明原因、及時(shí)整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。

六、善后工作

篇9

一、職責(zé)

（一）縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

1、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)分析本地食物中毒發(fā)生情況，上報(bào)市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和同級(jí)衛(wèi)生行政部門，并提出相應(yīng)預(yù)防、控制措施。

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)食物中毒和食源性疾患事故進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)因食物中毒事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)就診病人必須接診治療，并書寫詳細(xì)完整的病例記錄；對(duì)需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病例記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

二、食物中毒事件調(diào)查和控制的準(zhǔn)備

（二）食物中毒事件組織準(zhǔn)備

縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)做好法定報(bào)告人的食物中毒報(bào)告管理和培訓(xùn)工作，制訂食物中毒

事件發(fā)生后的應(yīng)急方案，落實(shí)人員責(zé)任制和緊急事件值班制度。

縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)指定有相應(yīng)技術(shù)和能力的實(shí)驗(yàn)室做好隨時(shí)接收和檢驗(yàn)中毒樣品的準(zhǔn)備。

各有關(guān)衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)制定食物中毒報(bào)告和搶救、處理制度，保證突發(fā)食物中毒事件調(diào)查和控制所需要的人員、交通、通訊、調(diào)查和采樣設(shè)備的基本需要。

（二）食物中毒事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查常備用品準(zhǔn)備

表1食物中毒現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查常備用品

種類主要物品

采樣工具

注射器、肛拭子、消毒棉簽、消毒紗布、調(diào)匙、勺子、鑷子、剪刀、屠工用刀、酒精燈、標(biāo)號(hào)用品、75%酒精、其他消毒滅菌器具等

樣品容器滅菌塑料袋、廣口瓶、滅菌試管、滅菌糞便盒、樣品冷藏設(shè)備等

防護(hù)用品工作衣或隔離衣、口罩、白帽子、手套、靴子等

調(diào)查用表食物中毒個(gè)案調(diào)查登記表、調(diào)查結(jié)果匯總表、衛(wèi)生監(jiān)督文書等

檢驗(yàn)設(shè)備毒物快速分析設(shè)備、深部溫度計(jì)等

取證工具照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等

參考資料各種食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則、食品衛(wèi)生相法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)專業(yè)技術(shù)參考資料等

食物中毒現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查常備用品應(yīng)指定一個(gè)科室負(fù)責(zé)配備保管，并保持用品齊全，需要消毒用品由檢驗(yàn)室負(fù)責(zé)消毒，每周消毒一次。檢驗(yàn)室應(yīng)常備毒物檢驗(yàn)試劑，配制好的試劑應(yīng)單獨(dú)存放，國家法定長假和重大活動(dòng)開始前，微生物檢驗(yàn)室應(yīng)準(zhǔn)備充足樣品保存液和培養(yǎng)基。

（三）食物中毒事件搶救物品準(zhǔn)備

各級(jí)醫(yī)療單位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的催吐、洗胃、導(dǎo)瀉設(shè)備和特殊治療藥品，并不斷補(bǔ)充更××，用于食物中毒事件搶救和治療。

三、報(bào)告登記

（一）報(bào)告

發(fā)生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣衛(wèi)生行政部門報(bào)告發(fā)生食物中毒事故的單位、地址、時(shí)間、中毒人數(shù)、可疑食物等有關(guān)內(nèi)容。

縣衛(wèi)生行政部門接到食物中毒或者疑似食物中毒事故的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《食物中毒報(bào)告登記表》，并報(bào)告縣人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門。

縣衛(wèi)生行政部門對(duì)發(fā)生管轄范圍內(nèi)的下列食物中毒或者疑似食物中毒事故，實(shí)施緊急報(bào)告制度：

1、中毒人數(shù)超過30人的，當(dāng)于6小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門；

2、中毒人數(shù)超過100人或者死亡1人以上的，應(yīng)當(dāng)于6小時(shí)內(nèi)上報(bào)衛(wèi)生部，并同時(shí)報(bào)告縣人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門；

3中毒事故發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或者全國性重要活動(dòng)期間的應(yīng)當(dāng)于6小時(shí)內(nèi)上報(bào)衛(wèi)生部，并同時(shí)報(bào)告縣人民政府和上級(jí)政府衛(wèi)生行政部門；

4、其它需要實(shí)施緊急報(bào)告制度的食物中毒事故。

任何單位和個(gè)人不得干涉食物中毒或者疑似食物中毒事故的報(bào)告。

縣衛(wèi)生行政部門接到跨轄區(qū)的食物中毒事故報(bào)告，應(yīng)通知有關(guān)轄區(qū)衛(wèi)生行政部門，并同時(shí)向共同的上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

（二）登記

接報(bào)后，根據(jù)《食物中毒事故處理辦法》要求，及時(shí)填寫《食物中毒事故處理報(bào)告登記表》，記錄中毒事故有關(guān)內(nèi)容：

1、發(fā)生單位及地址

2、發(fā)病時(shí)間、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)

3、可疑中毒食品及進(jìn)食時(shí)間、進(jìn)食人數(shù)

4、病人中毒表現(xiàn)、就診或所處地點(diǎn)、救治措施及病人情況

四、組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

（一）食物中毒現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理工作的基本任務(wù)和要求

1、盡快查明食物中毒事件發(fā)生經(jīng)過：

確定食物中毒的病例。

查明導(dǎo)致中毒的食品。

確定食物中毒致病因素（病原）

查明造成食物中毒的原因（致病因素來源及其污染、殘存或增殖原因）。

2、提出和采取控制食物中毒的措施。

3、協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)中毒病人進(jìn)行救治。

4、收集對(duì)違法者實(shí)施處罰的證據(jù)。

5、提出預(yù)防類似事件再次發(fā)生的措施和建議。

6、積累食物中毒資料，為改善食品衛(wèi)生管理提供依據(jù)。

（二）調(diào)查前的準(zhǔn)備

縣衛(wèi)生行政部門在接到食物中毒的報(bào)告后，應(yīng)立即著手在2小時(shí)內(nèi)組成調(diào)查處理小組，攜帶表1所列的調(diào)查物品趕赴現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查處理小組應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，由食品衛(wèi)生監(jiān)督人員、檢驗(yàn)人員和流行病學(xué)醫(yī)師組成。調(diào)查人員應(yīng)分頭對(duì)病人和中毒現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

（三）現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容包括：對(duì)病人、同餐進(jìn)食者的調(diào)查；對(duì)可疑食品加工現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查；采樣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢查；根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果提出可能的發(fā)生經(jīng)過及防止中毒擴(kuò)散的控制措施等。

對(duì)上述內(nèi)容的調(diào)查應(yīng)進(jìn)行必要的分組和分工，各方面調(diào)查應(yīng)盡可能同時(shí)進(jìn)行，必要時(shí)組成現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別就病人搶救、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、后勤保障等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。

1、對(duì)病人和進(jìn)食者的調(diào)查

調(diào)查人員在協(xié)助搶救病人的同時(shí)，應(yīng)向病人詳細(xì)了解有關(guān)發(fā)病經(jīng)過；重點(diǎn)觀察與詢問患者的自覺癥狀、精神狀態(tài)、臨床表現(xiàn)以及嘔吐、排泄物的性狀；登記發(fā)病時(shí)間、可疑餐次（無可疑餐次應(yīng)調(diào)查發(fā)病前72小時(shí)或之前的進(jìn)餐食譜情況）的進(jìn)餐時(shí)間、可疑中毒食品及食用量等，并將調(diào)查結(jié)果認(rèn)真登記在《食物中毒個(gè)案調(diào)查登記表》中。調(diào)查完畢后請(qǐng)被調(diào)查者在個(gè)案調(diào)查登記表上簽字認(rèn)可。

對(duì)病人的調(diào)查應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)：

對(duì)疑難中毒事故的調(diào)查應(yīng)對(duì)有關(guān)可疑食物列表分別進(jìn)行詢問調(diào)查，調(diào)查時(shí)注意調(diào)查和分析發(fā)病者與未發(fā)病者的進(jìn)食食物的差別。

應(yīng)十分重視首發(fā)病例，并詳細(xì)記錄發(fā)病前的癥狀、發(fā)病的日期和具體時(shí)間。盡可能調(diào)查到所發(fā)生的全部病例以及與該起事件有關(guān)人員（廚師、原料處理人員和食品采購人員等）的發(fā)病情況。如發(fā)病人數(shù)較多，可先隨機(jī)選擇部分人員進(jìn)行調(diào)查。版權(quán)所有

選擇最了解事件情況的有關(guān)人員（包括病人），詳細(xì)了解有關(guān)食物的來源、加工方法、加工過程（包括使用的原料和配料、調(diào)料、食品容器）、存放條件和食用方法、進(jìn)食人員及食用量等情況。

通過調(diào)查綜合提出以下信息：（1）發(fā)病人數(shù)。（2）可疑餐次的同餐進(jìn)食人數(shù)及去向。（3）共同進(jìn)食的食品。（4）臨床表現(xiàn)及共同點(diǎn)。（5）用藥情況和治療效果。（6）需要進(jìn)一步采取搶救的控制措施。

調(diào)查時(shí)應(yīng)注意了解是否存在食物之外的其他可能與發(fā)病有關(guān)的因素，以排除或確定非食源性疾病。對(duì)可疑刑事中毒案件要將情況通報(bào)給當(dāng)?shù)毓膊块T。

2、對(duì)可疑食品的加工過程調(diào)查

向食品加工制作場(chǎng)所的主管人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)了解可疑食物加工、制作的流程，將可疑食物各加工操作環(huán)節(jié)繪制成操作流程圖，注明各環(huán)節(jié)加工制作人員的姓名，分析并標(biāo)出可能存在或產(chǎn)生某種危害的加工操作環(huán)節(jié)。

對(duì)可疑食品加工制作過程進(jìn)行初步檢查，重點(diǎn)檢查食品原（配）料及其來源，加工方法是否殺滅或消除可能的致病因素，加工過程是否存在直接或間接的交叉污染，是否有不適當(dāng)?shù)馁A存（例如：非滅菌食品在室溫存放超過4小時(shí)），以及剩余食品是否重××加熱后食用等內(nèi)容。

了解廚師和其他參與食品加工制作人員的健康狀況，以排除或發(fā)現(xiàn)食物被食品加工人員所攜帶的病原污染的可能性。

請(qǐng)加工制作人員回憶可疑食物的加工制作方法，必要時(shí)通過觀察其實(shí)際加工制作的情況或食品加工時(shí)間——溫度的實(shí)際測(cè)定結(jié)果，對(duì)可疑食品加工制作環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析。

按可疑食品原料來源和加工制作環(huán)節(jié)，選擇并采集食品原（配）料、食品加工設(shè)備和工（容）具等樣品進(jìn)行檢驗(yàn)。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的食品污染和違反法律、法規(guī)的情況進(jìn)行記錄，必要時(shí)進(jìn)行照相、錄像。

3、采集樣品

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員應(yīng)盡一切努力完成對(duì)中毒發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)可疑中毒食品的樣品采集工作，根據(jù)具體情況采集病人排泄物、血液等樣本。食物中毒檢驗(yàn)樣品及采樣方法見表2。

表2食物中毒檢驗(yàn)樣品及采樣方法

樣品種類采樣數(shù)量采樣方法

糞便2ml(g)置樣品容器內(nèi)

嘔吐物50—200g置樣品容器內(nèi)

血液不少于3ml靜脈無菌采樣

尿液30-50ml取清潔中段尿

固體食品200—500g切取一部分置樣品容器內(nèi)

液體食品200—500g搖勻后置樣品容器內(nèi)

其他樣品根據(jù)檢驗(yàn)需要視情況采集可能含有毒物的樣品

樣品采集時(shí)應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)：

采樣的品種

一般按病人出現(xiàn)的臨床癥狀和檢驗(yàn)?zāi)康倪x擇樣品種類。樣本一般包括病人的嘔吐物、血液、尿液、大便、剩余的食品、食品容器和加工用具表面涂抹等，可能條件下還應(yīng)采集廚師和直接接觸食品人員的手拭、肛拭等。

采樣可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行，如：對(duì)腹瀉病人要注意采集糞便和肛拭；對(duì)發(fā)熱病人注意采集血液樣品；對(duì)懷疑化學(xué)性食物中毒應(yīng)采集血液和尿液；無剩余可疑食品時(shí)應(yīng)采集相關(guān)容器、用具、抹布等涂抹樣品。

采樣方法樣品應(yīng)按照無菌采樣方法采集。備檢樣品應(yīng)置

冰箱內(nèi)保存（溫度通?？刂圃?℃左右）；采樣時(shí)應(yīng)注明樣品名稱、來源、建議檢驗(yàn)項(xiàng)目等。

采樣人數(shù)版權(quán)所有

對(duì)一起發(fā)病規(guī)模較大的食物中毒事件一般采集10—20名具有典型癥狀的病人的檢驗(yàn)樣品，同時(shí)應(yīng)采集部分具有相同進(jìn)食史但未發(fā)病者的同類樣品作為對(duì)照。

4、調(diào)查情況的初步分析

病例確定通過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的發(fā)病情況和進(jìn)食情況分析，提出確定病例的標(biāo)準(zhǔn)，按確定的病例標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的可疑病例進(jìn)行鑒別。

病例確定標(biāo)準(zhǔn)可參考以下方面：（1）計(jì)算病人出現(xiàn)的各種臨床癥狀與體征的頻率，確定病人的突出癥狀與伴隨癥狀。（2）按臨床發(fā)病情況，確定病人中毒的輕重。（3）按是否有醫(yī)師診斷確定病例是否為臨床診斷病例。

對(duì)尚未報(bào)告或就診的病例進(jìn)一步進(jìn)行登記調(diào)查。

對(duì)病例的初步流行病學(xué)分析（1）按病例發(fā)病繪制發(fā)病流行曲線，分析病例發(fā)病時(shí)間的分布特點(diǎn)及聯(lián)系，確定可能的致病因素。（2）繪制病例發(fā)病場(chǎng)所或地點(diǎn)分布圖，分析病例發(fā)病地區(qū)分布特點(diǎn)及其聯(lián)系，確定可能的發(fā)病場(chǎng)所或地點(diǎn)。

分析事件可能的發(fā)生原因

根據(jù)確定的病例標(biāo)準(zhǔn)和病例流行病學(xué)分布的特點(diǎn)，應(yīng)提出是否是同一起食物中毒事件的意見，并就食物中毒的致病因素、可疑中毒食品及其來源、中毒原因，進(jìn)食可疑中毒食品的時(shí)間、地點(diǎn)等提出假設(shè)，以指導(dǎo)搶救病人和進(jìn)一步開展的調(diào)查及中毒控制工作。

（四）中毒的控制和處理

對(duì)可疑食物中毒事件應(yīng)盡早采取控制和預(yù)防措施

縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到食物中毒或者疑似食物中毒事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

1、組織衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)中毒人員進(jìn)行救治；

2、對(duì)可疑中毒食物及其有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)采取臨時(shí)控制措施；

3、

組織調(diào)查小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查，填寫《食物中毒個(gè)案調(diào)查登記表》和《食物中毒調(diào)查報(bào)告表》，撰寫調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門。

縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)造成食物中毒事故的食品或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的食品可以采取下列臨時(shí)控制措施：

1、封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；

2、為控制食物中毒事故擴(kuò)散，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者收回已售出的造成食物中毒的食品或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品。

經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，予以銷毀或監(jiān)督銷毀；未被污染的食品，予以解封。

縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》的有關(guān)規(guī)定對(duì)食物中毒事故進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員依法進(jìn)行。

五、技術(shù)處理

（一）及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。

（二）對(duì)病人采取緊急處理版權(quán)所有

1、停止食用可疑中毒食品；

采取病人血液、尿液、吐瀉物標(biāo)本，以備送檢。迅速排毒處理，包括催吐、洗胃和導(dǎo)瀉。對(duì)癥治療和特殊治療。

2、中毒食品控制處理；

保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、封存中毒食品或可疑食品。采取剩余可疑中毒食品，以備檢驗(yàn)。追回已售出的中毒食品或可疑中毒食品。

3、根據(jù)不同的中毒食品，對(duì)中毒場(chǎng)所采取相應(yīng)的消毒處理。

六、食物中毒診斷依據(jù)

（一）中毒病人在相近的時(shí)間內(nèi)均食用過某種共同的可疑中毒食品，未食用者不發(fā)病。停止使用該種食品后，發(fā)病很快停止。

（二）同起食物中毒病人的臨床表現(xiàn)基本相似。

（三）潛伏期一般較短，病程以致病病原的種類和中毒個(gè)體差異而不同。

（四）一般無人與人之間的直接傳染。

（五）從中毒食品和中毒病人的生物樣品中檢出能引起與中毒臨床表現(xiàn)一致病原。

（六）未取得足夠的實(shí)驗(yàn)室診斷時(shí)，可判定為原因不明食物中毒，必要時(shí)可由3名副主任醫(yī)師以上的食品衛(wèi)生專家進(jìn)行評(píng)定。

七、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)

（一）送檢樣品應(yīng)在適宜的保存溫度和條件下，以最短的時(shí)間送檢實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。不能及時(shí)送樣的應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)樣品進(jìn)行冷藏。

（二）檢驗(yàn)項(xiàng)目的選擇根據(jù)本起中毒病人臨床和流行病學(xué)資料分析，盡快推斷致病因素的性質(zhì)和中毒原因，確定檢驗(yàn)項(xiàng)目。

（三）實(shí)驗(yàn)室在收到中毒樣品后應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)開始檢驗(yàn)，并盡快出具檢驗(yàn)報(bào)告。當(dāng)估計(jì)到實(shí)驗(yàn)室條件不足，應(yīng)果斷地請(qǐng)求有條件的部門予以支持。

（四）必要時(shí)對(duì)可疑中毒樣品進(jìn)行動(dòng)物毒性實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急情況下可采用簡(jiǎn)易動(dòng)物毒性試驗(yàn)。

八、綜合分析和善后處理

（一）對(duì)食物中毒事件調(diào)查過程中收集的臨床資料，流行病學(xué)資料，可疑食品加工制作情況調(diào)查資料和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)資料應(yīng)及時(shí)進(jìn)行匯總分析，并按有關(guān)食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)判定依據(jù)和原則做出綜合判定。

（二）按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對(duì)中毒食品和肇事單位做出相應(yīng)處理。

（三）根據(jù)中毒原因和致病因素對(duì)中毒場(chǎng)所及有關(guān)食品加工環(huán)境、物品提出消毒和善后處理意見。

（四）

篇10

關(guān)鍵詞：重大體育事件；突發(fā)性公共場(chǎng)所；安全；城市

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2007)12-1602-03

重大體育事件對(duì)地方發(fā)展具有重要意義已成為我國各地政府的共識(shí)，但隨著規(guī)模擴(kuò)大和場(chǎng)次的增加，安全保衛(wèi)難度也隨之提高，成本也不斷擴(kuò)大；以奧運(yùn)會(huì)安保費(fèi)用為例，從上世紀(jì)80年代的幾百萬美元到雅典奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)突破10億美元，防范區(qū)域也從場(chǎng)館、奧運(yùn)村周界，一直擴(kuò)大到城市圈。如何應(yīng)對(duì)重大體育事件突發(fā)性公共場(chǎng)所安全問題是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的話題。

1城市重大體育事件的界定

雖然重大體育事件能為舉辦地創(chuàng)造高層次的旅游、提升當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是目前國內(nèi)外許多地方政府提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，但目前關(guān)于重大體育事件的研究尚處于萌芽狀態(tài)。重大體育事件的內(nèi)涵迄今未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，也沒有系統(tǒng)的研究。

本文在借鑒國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，提出城市重大體育事件：是指的以租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用公共場(chǎng)所，面向社會(huì)公眾舉辦，單次參加人員在10 000人以上的群體性活動(dòng)，是一種提供競(jìng)賽產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的特殊事件，其規(guī)模和形式受競(jìng)賽規(guī)則、傳統(tǒng)習(xí)俗等多種因素制約，對(duì)社會(huì)和文化、自然和環(huán)境、政治和經(jīng)濟(jì)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)生沖擊影響，包括體育比賽、體育展覽展銷、以及含有競(jìng)技色彩的民俗活動(dòng)，如劃龍舟等。

2重大體育事件突發(fā)性公共場(chǎng)所安全問題

2.1群體械斗事件重大體育事件既為人們提供了互相交流溝通的機(jī)會(huì)，但也成為情緒宣泄群體械斗的導(dǎo)火索，如足球騷亂。足球騷亂一旦發(fā)生，少則數(shù)千，多則上萬甚至數(shù)十萬人卷入集中，規(guī)模巨大，不僅不利于足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，而且已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。在歐洲甚至出現(xiàn)了“職業(yè)的足球流氓”。他們不僅臟話連篇，毆打裁判，焚燒座椅，拋擲石塊，砸掀警車，非法鬧事，而且越來越肆無忌憚，嚴(yán)重影響比賽的正常進(jìn)行和其它觀眾的情緒。這些足球流氓每到一座城市和足球賽場(chǎng)，就會(huì)制造和引發(fā)騷亂和災(zāi)難，已成為各國政府重點(diǎn)打擊的對(duì)象。

除了足球騷亂，在我國一些地區(qū)每年一度的龍舟競(jìng)渡風(fēng)俗，也成為種族之間積怨宣泄?fàn)幎返耐緩?。龍舟的?jìng)技需要各參加人員齊心協(xié)力，通過集體合作才能取得良好成績，通過劃龍舟活動(dòng)，宗族團(tuán)結(jié)合作意識(shí)能夠得到加強(qiáng)。同時(shí)，龍舟競(jìng)技的勝利也可顯示宗族的強(qiáng)盛。因此在劃龍舟期間，宗親意識(shí)普遍高漲，一些小摩擦易迅速升級(jí)為大的沖突。如溫州瑞安地區(qū)于1981年6月6日因劃龍舟糾紛而引起了械斗事件。其時(shí)雙方參與斗毆人數(shù)達(dá)15 000人，致傷128人，不同程度毀壞的房屋有155間，遭受嚴(yán)重破壞的企事業(yè)單位16家，損失12萬元（時(shí)價(jià)），導(dǎo)致區(qū)社機(jī)關(guān)、公安派出所等被圍攻，成為震驚全國的“6?6”事件。

2.2擁擠踐踏事故重大體育事件中由于觀看比賽或展覽的觀眾通常具有聚集具有一定的時(shí)間性、數(shù)量眾多、人群為臨時(shí)性、缺乏約束力等特征，極易因?yàn)橐恍┳匀灰蛩?、火?zāi)、恐怖事件等偶發(fā)因素導(dǎo)致人群互相擁擠、踐踏，出現(xiàn)大量的傷亡。如1988年3月12日，在尼泊爾加德滿都舉行的一場(chǎng)體育比賽中，突降冰雹，因躲避冰雹的球迷涌進(jìn)被鎖死的出口，造成相互擠踏，至少93人死亡、一百多人受傷。2001年4月11日，南非約翰內(nèi)斯堡體育場(chǎng)因近萬人沖破攔截的鐵絲網(wǎng)涌入球場(chǎng)，將正在看球的觀眾擠到，后面又不斷有人涌入，堆成座座“人山”，許多人當(dāng)場(chǎng)死亡。在我國各地舉行的體育事件中擁擠性擠踏也時(shí)有發(fā)生。

3重大體育事件公共場(chǎng)所安全保障戰(zhàn)略和路徑設(shè)計(jì)

3.1形成以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、非營利性組織為聯(lián)盟的安全保障主體目前，我國舉辦重大體育事件幾乎都是由地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)，由于舉辦大型活動(dòng)頻率越來越高，使基層倍感警力不足；而大型活動(dòng)的抽調(diào)勢(shì)必影響日常工作，甚至出現(xiàn)脫節(jié)。此外參加大型活動(dòng)的警察加班加點(diǎn)，也易誘發(fā)過度疲勞。同時(shí)參與管理的單位往往既有市局指揮部、治安總隊(duì)、交巡警總隊(duì)、消防局、體育局、交通局，也有分縣局等相應(yīng)職能部門。如果是水上比賽，往往還需涉及海事局、港航局等部門。這種一個(gè)部門處理一個(gè)問題的模式，在面對(duì)復(fù)雜的公共場(chǎng)所安全危機(jī)時(shí)常常出現(xiàn)“管理重疊”或“管理真空”的混亂局面。

此外，由于對(duì)重大體育事件的界定標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不一，使得各級(jí)審批、管理權(quán)限不清；常常出現(xiàn)市局、分局層層管理，甚至市局領(lǐng)導(dǎo)也親自抓，造成眾多部門的管理，多頭把關(guān)，程序過多，效率不高。

而重大體育事件公共場(chǎng)所安全問題不僅是一個(gè)涉及范圍較廣的運(yùn)動(dòng)，也是一個(gè)復(fù)雜的事件管理，僅僅依靠政府的力量是很難完成的。因此在強(qiáng)調(diào)政府在是安全監(jiān)控主力軍的同時(shí)，應(yīng)避免政府萬能的觀點(diǎn)，設(shè)法建立包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類組織和社會(huì)成員參與其間的組織框架。在具體執(zhí)行過程中，政府管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)從以往的“分而治之”轉(zhuǎn)變到“合而治之”，構(gòu)建能承擔(dān)多重任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)式組織單元，以有效解決涉及多重領(lǐng)域的安全問題。

在實(shí)際執(zhí)行過程中，政府應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入安全，并與企業(yè)建立伙伴關(guān)系。此外還可以通過一些方式使企業(yè)更加積極地、持久地投身到這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，成為政府的永久伙伴，分擔(dān)政府的一些責(zé)任和精力。同時(shí)政府應(yīng)該鼓勵(lì)強(qiáng)調(diào)道德秩序、人的良心和相互信任的非營利性組織成為安全保障的重要力量。具體操作中，可依據(jù)事件的不同類型，進(jìn)行力量組合；如對(duì)于黨和國家的重大慶典等政治性強(qiáng)的類似奧運(yùn)會(huì)等體育事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全面負(fù)責(zé)活動(dòng)的治安管理工作，保安公司派員參加。而對(duì)于規(guī)模巨大，參加人員眾多，易引發(fā)治安災(zāi)害事故的活動(dòng)，如F1體育賽事等，可采取協(xié)管法，形成以公安機(jī)關(guān)牽頭，保安出力協(xié)作的模式。而對(duì)于專業(yè)人士為主、規(guī)模較小、安全系數(shù)較大的體育展覽會(huì)，可采取全面使用法，即以保安人員為主，公安機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)活動(dòng)的審批、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、安全的檢查和發(fā)生案件的調(diào)查。

3.2構(gòu)建靈活有效的危機(jī)安全防范體系在SARS后，我國各地危機(jī)防范意識(shí)明顯加強(qiáng)，也紛紛建立應(yīng)急管理體系。但由于重大體育事件在我國是一個(gè)新興事物，危機(jī)安全防范也處于不成熟狀態(tài)，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，效果不甚理想，其原因是多方面的；一些預(yù)案過于抽象，只是單純?cè)O(shè)置了一些職能部門，但對(duì)責(zé)任的具體履行沒有明確規(guī)定，對(duì)各部門之間如何協(xié)調(diào)無詳細(xì)界定；致使工作出現(xiàn)缺位和相互扯皮。有些地方應(yīng)對(duì)措施仍留有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，強(qiáng)調(diào)采取人海戰(zhàn)術(shù)。在事件過程中，所有政府職能部門都派員參加，無論是工商、稅務(wù)、還是環(huán)保部門都無例外，以期形成管理強(qiáng)勢(shì)。但是這些管理人員既不熟悉管理流程，對(duì)違反規(guī)定的行為也沒有處置權(quán)，造成所謂“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；不僅浪費(fèi)人力物力，而且造成其他日常行政管理工作擱置。

此外各地政府部門少有演習(xí)，防范力量未能充分整合，出現(xiàn)問題后仍然手忙腳亂。公安機(jī)關(guān)的預(yù)案往往因缺乏演練而無法應(yīng)用。如2002年發(fā)生的西安3.24球迷鬧事中，雖然比賽前公安機(jī)關(guān)針對(duì)球迷的鬧事問題制訂了工作預(yù)案，但由于沒有進(jìn)行必要的實(shí)戰(zhàn)演練，使得事后無人拍板處置，致使事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

因此一個(gè)相對(duì)完整的危機(jī)管理體系，不僅應(yīng)包括危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、危機(jī)決策機(jī)制、危機(jī)溝通機(jī)制和危機(jī)控制機(jī)制等四部分。還需注重各子體系的鍛造，使四者既自成一體又相互配合，共同構(gòu)成完整的危機(jī)管理體系。

最后應(yīng)按照事件的生命周期可將危機(jī)管理體系中的控制機(jī)制劃分為前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制。前饋控制也可稱之為預(yù)防性控制，反映到體育事件危機(jī)管理過程中即常規(guī)危機(jī)管理，包括建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、制定危機(jī)反應(yīng)與恢復(fù)計(jì)劃以及開展反危機(jī)演習(xí)與培訓(xùn)等;實(shí)時(shí)控制也稱之為實(shí)時(shí)控制或現(xiàn)場(chǎng)控制，反映到體育事件危機(jī)管理過程中，包括危機(jī)開始階段的應(yīng)急管理、危機(jī)發(fā)展階段的反應(yīng)管理和危機(jī)結(jié)束階段的恢復(fù)管理。在體育重大事件中，現(xiàn)場(chǎng)控制是十分必要的，尤其是制高點(diǎn)的監(jiān)控?，F(xiàn)場(chǎng)周圍一定區(qū)域內(nèi)的制高點(diǎn)，往往是暴力犯罪分子實(shí)施暴力和破壞活動(dòng)的地點(diǎn)。警方必須選擇必要的制高點(diǎn)，配備警力、嚴(yán)加戒護(hù)。2001年，十強(qiáng)賽期間，沈陽公安機(jī)關(guān)便在五里河體育場(chǎng)的各個(gè)制高點(diǎn)派專人進(jìn)行控制，使用監(jiān)控設(shè)備，對(duì)體育場(chǎng)進(jìn)行全防衛(wèi)監(jiān)控，收到了良好的效果。反饋控制也可以稱之為事件后危機(jī)處理，主要是指危機(jī)事件結(jié)束以后對(duì)整個(gè)事件危機(jī)管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后把評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到危機(jī)管理體系之中，以期得到改進(jìn)和提高。

3.3加強(qiáng)公眾安全防范教育我國目前尚未形成安全教育體系，廣大民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，也沒有緊急情況下應(yīng)對(duì)常識(shí)，同時(shí)對(duì)自身的行為規(guī)范要求以及求生、救生常識(shí)不十分了解，缺乏最基本的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識(shí)。危機(jī)教育多處于非規(guī)范狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的制度保障，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，實(shí)踐中有相當(dāng)盲目性。危機(jī)教育主要以官方為主，缺乏與企業(yè)、高校、非營利組織、基金等機(jī)構(gòu)和組織的合作。危機(jī)教育的內(nèi)容過于陳舊、安排也缺乏系統(tǒng)性、大多處于隨機(jī)狀態(tài)，無法做到連續(xù)性、系列性。教育的方式大多比較傳統(tǒng)，略顯死板，未引進(jìn)一些先進(jìn)的教學(xué)理念。政府對(duì)危機(jī)教育環(huán)節(jié)未予足夠的重視，無論是從人員還是從經(jīng)費(fèi)上，危機(jī)教育往往捉襟見肘。資金上不足嚴(yán)重困擾著危機(jī)教育工作的正常開展。

此外，我國危機(jī)教育還存在以下難點(diǎn)：不同單位和社區(qū)，存在著不同的危機(jī)問題，如何做到有的放矢。由于很大程度上國內(nèi)還存在條塊分割、單位各自為政的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，許多相關(guān)工作無法介入。

因此有必要逐漸建立系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化的安全防范教育體系。安全防范教育過程中各子系統(tǒng)以及各個(gè)層次，明確自己的目的、方法和內(nèi)容，同時(shí)各教育機(jī)構(gòu)之間，教育項(xiàng)目之間等關(guān)系協(xié)調(diào)、步驟一致，通過一系列的活動(dòng)使教育對(duì)象對(duì)危機(jī)的理解從樸素的感性認(rèn)識(shí)上升到系統(tǒng)的理性認(rèn)識(shí)，從而在以后的工作中自覺地、有效地配合或推動(dòng)危機(jī)教育開展，使人從無形到有形都有所改變，以達(dá)到減少事故災(zāi)禍的發(fā)生。

3.4注意體育場(chǎng)館、公共場(chǎng)所的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)控制和防范重大體育事件過程突發(fā)性公共場(chǎng)所安全問題是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了注意以上戰(zhàn)略設(shè)計(jì)外，還有許多細(xì)節(jié)值得進(jìn)一步完善。如體育場(chǎng)館、公共場(chǎng)所的設(shè)計(jì)。場(chǎng)所的不確定性是重大體育事件的一項(xiàng)重要特征。在具體活動(dòng)，往往需要依據(jù)不同的活動(dòng)內(nèi)容，安排不同的場(chǎng)所；有的是臨時(shí)搭建的活動(dòng)場(chǎng)地，有的可能是臨時(shí)租用的場(chǎng)地，如果舉辦單位忽視安全、公安機(jī)關(guān)又監(jiān)督檢查不力，則容易發(fā)生活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施塌陷、墜落事故，造成人員恐慌，導(dǎo)致擠壓、傷亡事故，在活動(dòng)過程中也有可能由于各種矛盾的激化，導(dǎo)致群體鬧事的發(fā)生等。同時(shí)體育場(chǎng)館、公共場(chǎng)所的建筑設(shè)計(jì)也是防范危機(jī)的重要一環(huán)。群體性擠踏事件一般發(fā)生在出入口、狹窄的過道、看臺(tái)、樓梯等處。如果這些地方寬度驟然縮小，將導(dǎo)致人群在快速的行進(jìn)中因地形的原因出現(xiàn)意外。另外，公眾聚集場(chǎng)所疏散走道的路面設(shè)計(jì)不當(dāng)也是造成群體性擠踏事件的重要原因。路面不平、摩擦系數(shù)小或使用臺(tái)階、斜坡不僅會(huì)降低人群行進(jìn)的速度，而且會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)個(gè)體行進(jìn)速度減慢，或摔到引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。因此這要求公共場(chǎng)所的設(shè)計(jì)一方面根據(jù)可容納的人員數(shù)量對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，另一方面設(shè)計(jì)人員應(yīng)將危機(jī)意識(shí)導(dǎo)入設(shè)計(jì)具體細(xì)節(jié)，如足夠疏散通道，確保緊急情況下人員的流通。

總之，體育是一個(gè)國家、地區(qū)和城市精神的載體。重大體育事件作為一個(gè)國家、地區(qū)、城市形象的重要窗口和平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)具有重要作用。我們既需要解放思想，精心謀劃，積極打造賽事品牌，努力塑造城市名片；同時(shí)也需認(rèn)真防范風(fēng)險(xiǎn)，為全面推進(jìn)體育強(qiáng)國和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

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