導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村鎮(zhèn)建設(shè)與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；安全監(jiān)督；管理

在我國(guó)，村鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)兼具科學(xué)性與系統(tǒng)性的民生工工程，其質(zhì)量好壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)民生活條件的改善及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展均產(chǎn)生重要的影響。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提升，再加上新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)獲得迅速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量安全監(jiān)督與管理工作作為一項(xiàng)常抓不懈的工作，成為村鎮(zhèn)建設(shè)工程的重中之重。因此，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀

1.1缺乏健全的管理體系

近年來(lái)，隨著城市發(fā)展水平的不斷提升，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系日趨成熟，且在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上處于基本健全水平，各單位職能分工明確，且建設(shè)管理水平不斷提升。但對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，在村鎮(zhèn)建設(shè)工程的實(shí)施中，建設(shè)結(jié)構(gòu)欠科學(xué)，各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)混亂滯后，再加上資金短缺，導(dǎo)致規(guī)劃落后、管理不力等現(xiàn)象的存在。另外，在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，缺乏專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理科室，同時(shí)在對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的安全監(jiān)督與管理上缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理始終處于散亂狀態(tài)。

1.2違章建設(shè)監(jiān)管力度不夠

在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，違章建設(shè)普遍存在，且缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督與管理。從總體上看，政府投資的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量現(xiàn)狀良好，而對(duì)于私營(yíng)企業(yè)改擴(kuò)建與舊村改造工程，則較為分散，規(guī)模小，責(zé)任主體混亂，施工管理不嚴(yán)，進(jìn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)不規(guī)范，施工工序簽證缺乏有效的監(jiān)管，建設(shè)單位擅自變更施工圖紙。以上問(wèn)題的出現(xiàn)均導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。另外，許多農(nóng)村自建房在建設(shè)中，設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，且對(duì)地質(zhì)狀況沒(méi)有深入了解，在施工中缺乏強(qiáng)有力的安全管理手段，對(duì)建筑材料未進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，導(dǎo)致建設(shè)工程存在嚴(yán)重的安全隱患。

1.3村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

相對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程缺乏國(guó)家的有力支持，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，資金投入力度小，而村鎮(zhèn)財(cái)力本身有限，這就導(dǎo)致村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)前階段，許多村鎮(zhèn)建設(shè)缺少收費(fèi)項(xiàng)目，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行缺少經(jīng)費(fèi)，因此導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作無(wú)法順利實(shí)施。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作站因受資金不足的影響，專業(yè)水平低下，缺乏建設(shè)質(zhì)量安全管理意識(shí)，對(duì)于安全生產(chǎn)、文明施工等問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平始終處于落后狀態(tài)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的村鎮(zhèn)，早已經(jīng)服務(wù)工作站取消，更談不上工程的安全管理與監(jiān)督。

2村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理策略

2.1健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)制

在村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，各級(jí)主管部門應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，對(duì)監(jiān)管資源進(jìn)行優(yōu)化整合。尤其對(duì)于縣級(jí)建設(shè)主管部門，應(yīng)首先設(shè)立專門的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行專門負(fù)責(zé)與管理，明確各部門工作職責(zé)，健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)項(xiàng)目的安全監(jiān)督與管理，使村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)逐漸向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。另外，在管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與村鎮(zhèn)管理體系的合作，對(duì)建設(shè)管理者與技術(shù)人員的工作職責(zé)進(jìn)一步明確，提升技術(shù)服務(wù)水平，建立自上而下的質(zhì)量安全管理體系，促進(jìn)村鎮(zhèn)工程的安全建設(shè)。

2.2明確安全管理責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

第一，落實(shí)安全管理責(zé)任制。在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的首要責(zé)任人，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理負(fù)主要責(zé)任。第二，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理。在村鎮(zhèn)工程的建設(shè)中，由專門的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況的監(jiān)督與管理，對(duì)施工單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位的工作行為予以全程監(jiān)督，保障村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的安全實(shí)施。

2.3建立項(xiàng)目安全事故處罰制度

在對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理中，不僅需要對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，而且需要對(duì)發(fā)生安全事故的建設(shè)工程予以追究責(zé)任，建立村鎮(zhèn)項(xiàng)目安全事故處罰制度，完善事故舉報(bào)與監(jiān)管警示制度，確立嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并健全處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出現(xiàn)事故的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。如此一來(lái)，不僅能夠?qū)?xiàng)目參建主體責(zé)任人的建設(shè)行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的督促作用，而且還能進(jìn)一步保證村鎮(zhèn)項(xiàng)目的安全建設(shè)與管理。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的好壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與廣大農(nóng)民群眾的生活水平起到重要的影響作用。在村鎮(zhèn)工程的建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督與管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要各方人員的配合與協(xié)作。作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程的主要責(zé)任人，應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)烈的安全管理意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程的監(jiān)督與管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

作者:尹海玲 單位:萊州市土山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃管理；法理；機(jī)構(gòu)建設(shè)

引言：村鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的重要組織形態(tài)，其以村莊和集鎮(zhèn)為單元，是一種生產(chǎn)力空間組織形態(tài)。這種組織形態(tài)為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其正扮演著越來(lái)越重要的角色。村鎮(zhèn)是面向農(nóng)村地區(qū)且與城鄉(xiāng)相聯(lián)系的關(guān)鍵點(diǎn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)一步對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃是新時(shí)期我國(guó)發(fā)展農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而，從目前的情況來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中仍然存在很多的問(wèn)題，法理依據(jù)并不完善，缺乏必要的規(guī)劃，管理也存在著一些問(wèn)題，加上經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問(wèn)題，我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待完善。本文就對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機(jī)構(gòu)建設(shè)思考及地方實(shí)踐體會(huì)進(jìn)行必要的分析， 從而為我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的提高提供可行性建議。

一、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性分析

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最基本也是最重要的力量。如果做好農(nóng)村工作，不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，更對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步有著巨大的影響。村鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的重要組織形態(tài)，是農(nóng)村日常管理的重要形式，其對(duì)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的影響。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的好壞直接影響著農(nóng)村地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定。但是，在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃仍然有一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。如何更進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)成為了不得不思考的問(wèn)題。可以說(shuō)，只有加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的法理與機(jī)構(gòu)建設(shè)，才能更好地保證我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面的進(jìn)步。由此可見(jiàn)，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機(jī)構(gòu)建設(shè)是非常有必要的。

二、我國(guó)當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題分析

雖然村鎮(zhèn)形式已經(jīng)在我國(guó)有了很長(zhǎng)時(shí)間的歷史，其已經(jīng)得到了人們的認(rèn)可，且為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。而在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展完善基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作越來(lái)越完善。但是，我們?nèi)匀灰吹綄?shí)際工作中存在的一些問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）當(dāng)前的法理依據(jù)缺乏足夠的指導(dǎo)性

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，村鎮(zhèn)已經(jīng)有了翻天覆地的變化。正因?yàn)槿绱?，村?zhèn)的規(guī)劃工作者一定要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)創(chuàng)新規(guī)劃編制，將村鎮(zhèn)建設(shè)與實(shí)情相結(jié)合，更好地利用各種技術(shù)和方法來(lái)提升規(guī)劃管理水平，進(jìn)而使村鎮(zhèn)能夠得到更好的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的完善，進(jìn)而達(dá)到全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。然而，我國(guó)當(dāng)前的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》根本無(wú)法滿足實(shí)際需要，而其他的法律法規(guī)也幾乎沒(méi)有涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的內(nèi)容，這就讓我國(guó)村鎮(zhèn)管理工作缺乏必要的支撐，當(dāng)前的法理依據(jù)缺乏足夠的指導(dǎo)性。

（二）規(guī)劃編制工作存在滯后性

很多地方對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)缺乏必要的重視，存在著“等、靠、要”的思想。當(dāng)資金不到位時(shí)甚至還會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的拼湊，造成了村鎮(zhèn)編制工作的質(zhì)量下降。另外，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理過(guò)程中還缺乏必要的、詳細(xì)的計(jì)劃，而在執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力不高的問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作存在滯后性，規(guī)劃前缺乏充分的調(diào)研，往往是沿用原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃的模式，且過(guò)分地追求全面，這造成了部分內(nèi)容根本不符合實(shí)際需要，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃工作變得非常復(fù)雜，不利于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的有效開(kāi)展。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)管理的職能存在交叉

當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，在設(shè)置結(jié)構(gòu)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)平行的問(wèn)題，致使工作出現(xiàn)干擾，造成了行政效率的降低。而以“塊”為主體的管理體制，受到上級(jí)部門的指導(dǎo)，缺乏靈活性。而這種管理結(jié)構(gòu)也造成了一系列違法行為的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的發(fā)展。

三、解決我國(guó)當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的方法及地方實(shí)踐體會(huì)

要解決當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在問(wèn)題，就要立足實(shí)際，充分考慮實(shí)際情況，本文就以云南省的解決方法進(jìn)行分析。

（一）制定和出臺(tái)地方法規(guī)、文件

近幾年來(lái)，云南省正式啟動(dòng)了《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的立法工作。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，于2012年1月21日起正式施行《云南省鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施辦法》。該辦法明確提出鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改及實(shí)施的要求等。通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新城鎮(zhèn)、打破城鄉(xiāng)界限、消除城鄉(xiāng)分割，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化，并推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作

云南省是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的欠發(fā)達(dá)省份。由于歷史、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等原因，云南省村莊規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后，村民無(wú)規(guī)劃建房現(xiàn)象普遍。為切實(shí)解決全省村莊規(guī)劃編制工作滯后和管理缺位問(wèn)題，云南省于2005 年啟動(dòng)了村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，在2007 年又制定并下發(fā)了《云南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（2006―2010）》。按照省委、省政府的部署和要求，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)真履行職責(zé)、深入探索、積極推進(jìn)、結(jié)合實(shí)際，做了大量力所能及的工作，并取得了一定成效，為全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作奠定了一定的基礎(chǔ)。截至2012年8月底，云南省累計(jì)編制完成村莊規(guī)劃118808個(gè)，其中，行政村總體規(guī)劃10335個(gè)，自然村建設(shè)規(guī)劃108 473個(gè)，完成年度計(jì)劃任務(wù)的89.8%（扣除遷村并點(diǎn)村莊數(shù)量）。

（三）努力保障村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)

為了確保村莊規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展，近幾年來(lái)，云南省共安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1.5多億元，專項(xiàng)用于各地村莊規(guī)劃編制補(bǔ)助。各州、市人民政府則按照一定的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，確保配套補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，為村莊規(guī)劃編制工作提供保障；縣（市、區(qū)）人民政府全面抓好規(guī)劃編制的組織工作；省、州（市）資金補(bǔ)助不足的地區(qū)，由縣級(jí)財(cái)政自籌。同時(shí)，云南省各地進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃編制成本的控制，科學(xué)合理、公開(kāi)透明地使用財(cái)政資金。通過(guò)各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)助，云南省基本實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃編制的階段性工作目標(biāo)，為下一階段村莊規(guī)劃的持續(xù)完善和全面優(yōu)化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)論：村鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村重要的組織形式，是我國(guó)為維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。而隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，我國(guó)村鎮(zhèn)形態(tài)已經(jīng)有了新的面貌，這就要求我們能夠緊隨時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機(jī)構(gòu)建設(shè)，從而使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)得到更好的發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步提供更大的支持。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

黨的十提出了建設(shè)美麗中國(guó)的方針。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要途徑，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。根據(jù)勐臘縣委宣傳部關(guān)于開(kāi)展“全面建成小康社會(huì)‘百城千縣萬(wàn)村’調(diào)研活動(dòng)”的通知，8月12日，易武鎮(zhèn)宣傳辦組織相關(guān)人員，通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、訪問(wèn)群眾、座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)易武鎮(zhèn)落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、落水洞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況  

為進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境和廣大群眾的生活品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，易武鎮(zhèn)在繼續(xù)深化和拓展、鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，按照“重點(diǎn)培育、示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2014年行動(dòng)計(jì)劃，并提出了明確的工作目標(biāo)和要求：力爭(zhēng)通過(guò)2020年末實(shí)現(xiàn)示范村人居環(huán)境明顯改善，同步實(shí)施綠化亮化、路網(wǎng)硬化、村內(nèi)亮化、公共交通、文化惠民等一系列重點(diǎn)工程，落水洞村環(huán)境得到了質(zhì)的飛躍，村民的幸福感和滿意度大大提升。走進(jìn)村落水洞村，村里茶葉飄香，村外古樹(shù)蔥蘢，老態(tài)而生機(jī)勃勃的古茶樹(shù)為文明美麗的落水洞村小組增添了耀眼的光彩。干凈整潔的農(nóng)家小院，村坊鄰居笑靨如花；縱橫交錯(cuò)的村內(nèi)巷道上，人來(lái)人往；村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所里，老人們圍坐在一起談笑風(fēng)生，孩子們盡情地嬉戲玩?！@一切都在展示著落水洞村小組一派幸福祥和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的景象。

   產(chǎn)業(yè)富村  村民笑開(kāi)顏。 茶產(chǎn)業(yè)是落水洞村小組的祖宗產(chǎn)業(yè)，也是他們現(xiàn)在的拳頭產(chǎn)業(yè)，村民們世世代代種茶、飲茶、貿(mào)茶。俗話說(shuō)得好，靠山吃山、靠水吃水，“茶葉富村”讓老百姓都富裕起來(lái)是落水洞村小組全體干部的心愿和工作重點(diǎn)。為了讓村民走上致富路，多年來(lái)，村小組干部動(dòng)了不少腦筋。他們挨家逐戶和村民談心，深入細(xì)致地做好村民的思想工作，組織村民到廣東、北京等地參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)這幾個(gè)大城市的茶企業(yè)介紹經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)把村小組里的茶葉品牌介紹給企業(yè)，引領(lǐng)村民加快致富步伐。

通過(guò)發(fā)動(dòng)，村小組掀起了全民種茶、制茶、售茶熱潮。據(jù)了解，截至目前，落水洞村小組31戶人家可謂家家有茶園，戶戶茶飄香，茶葉面積達(dá)2000余畝，茶葉產(chǎn)量26噸，有民間傳統(tǒng)手工作坊30個(gè)，村民年人均收入6萬(wàn)余元。談起村里的變化，村小組組長(zhǎng)黃永能開(kāi)心地笑了，他告訴筆者：“以前我就是個(gè)地道的農(nóng)民，2010年我?guī)ь^恢復(fù)創(chuàng)辦了民間傳統(tǒng)手工茶葉加工作坊，經(jīng)過(guò)發(fā)展，現(xiàn)在這個(gè)茶葉加工作坊也算小有名氣了，年收入達(dá)30多萬(wàn)元，帶動(dòng)了村里農(nóng)戶都學(xué)著做茶?，F(xiàn)在，我們村民的收入可不比城里人低?！?/p>

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，村小組還大力推進(jìn)惠民實(shí)事工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取資金100萬(wàn)元，新建了416平方米的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，現(xiàn)在正積極準(zhǔn)備硬化道路2500米，為村民提供更為便利的出行條件。

村規(guī)民約  “約”出好規(guī)矩。走進(jìn)落水洞村小組，環(huán)境整潔，空氣清新，30多幢樓房錯(cuò)落有致；抬眼望去，幾十米高的大榕樹(shù)枝葉繁茂，搭成了一個(gè)天蓬，樹(shù)蔭下各種不知名的小草野花編織成了一塊綠茵地毯；路邊的一片片古茶樹(shù)枝葉交錯(cuò)，綠意盎然，優(yōu)美怡人的環(huán)境，讓人流連忘返。村小組黨支部書(shū)記高永瓊說(shuō)：“我們制定的村規(guī)民約，從來(lái)沒(méi)有人違反，開(kāi)會(huì)從來(lái)不會(huì)有人缺席，村民不會(huì)亂砍樹(shù)木，村里的公益事業(yè)大家都很齊心地去做，環(huán)境衛(wèi)生都是每家每戶自己按時(shí)打掃，干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境讓村民的日子過(guò)得特別舒心。”

近年來(lái)，落水洞村小組堅(jiān)持把環(huán)境整治、生活垃圾及生活污水處理作為創(chuàng)建文明村的重點(diǎn)，全面開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，村容村貌煥然一新。去年，村小組投入100多萬(wàn)元用于村小組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治，新建垃圾處理池一個(gè)，修建水泥路300米，安裝路燈26盞……

 文明和諧  村民過(guò)得心寬。落水洞村小組十分重視文明村創(chuàng)建的內(nèi)容和形式，使文明村創(chuàng)建工作融入到村民的生產(chǎn)生活等方方面面。該村小組是西雙版納勐臘縣第一批部分農(nóng)村秘密入黨的地方，也是重要的愛(ài)國(guó)主義教育基地。在創(chuàng)建文明村的過(guò)程中，落水洞村小組緊緊圍繞弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和中華美德這個(gè)中心，大力倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，樹(shù)立文明新風(fēng)。去年，村小組涌現(xiàn)出了“十星文明戶”31戶、“好婆婆”12人、“好媳婦”22人、“好家長(zhǎng)”29人。如今，在落水洞村小組，尊老愛(ài)幼、互幫互助已蔚然成風(fēng)。談到新的發(fā)展時(shí)，落水洞村小組組長(zhǎng)黃永能信心滿滿地說(shuō)：“今后我們將圍繞創(chuàng)建全縣、全州乃至全國(guó)文明村目標(biāo)，認(rèn)真修訂完善方案，積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，讓文明之花在落水洞這塊紅色土地上開(kāi)得更加艷麗。”

二、存在的問(wèn)題   

雖然落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了明顯成效，但是在推進(jìn)過(guò)程中依然還存在著不少困難和問(wèn)題，特別是以下幾個(gè)方面需著力加以解決：

（一）要素制約有待進(jìn)一步突破。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作和系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，并且由于規(guī)劃定位較高，環(huán)境整治、公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套等工程量大，需要投入大量的資金。落水洞村現(xiàn)在除向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省、州財(cái)政資金支持外，其余部分主要靠縣級(jí)財(cái)政及鎮(zhèn)村投入，由于勐臘縣財(cái)政實(shí)力有限，而落水洞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進(jìn)展。因?yàn)檎稳蝿?wù)重，資金配套壓力較大，只好有多少錢辦多少事，而村民要求加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的夙愿又很迫切，由此顯得心有余而力不足。

（二）項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)難度較大。由于涵蓋面廣，整治類別多、現(xiàn)狀復(fù)雜、受制因素多，包含規(guī)劃、交通、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)、文化、旅游等諸多內(nèi)容，在建設(shè)過(guò)程中由于各種各樣的原因，造成工程建設(shè)推進(jìn)難度較大。還有不少村民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰(shuí)也動(dòng)不了、管不了我的一畝三分地，村民認(rèn)識(shí)有待提高。也有的村民在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星菜園籬笆等個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，難以積極配合，極大地影響了美麗鄉(xiāng)村工程進(jìn)度。  

三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點(diǎn)建議

要實(shí)現(xiàn)落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，建議當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮村民的主體作用。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大村民既是受益者，也是推進(jìn)主體，因此，要充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。開(kāi)展“清潔家園”系列活動(dòng)，深入推進(jìn)“美麗家園”人居環(huán)境整治工作，清掃道路、清理溝渠、清潔房前屋后，發(fā)動(dòng)村民爭(zhēng)做提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的踐行者；創(chuàng)新方式，不斷豐富農(nóng)村環(huán)境整治工作內(nèi)涵；著眼一流，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作深入開(kāi)展；進(jìn)一步完善整治長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)在“治”，實(shí)質(zhì)在“做”，充分調(diào)動(dòng)各方力量，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“美麗家園”愿景，努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變;要培育鄉(xiāng)村文明，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人的塑造培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與鄉(xiāng)村建設(shè)大馬車“并駕齊驅(qū)、雙輪驅(qū)動(dòng)”，使廣大村民能夠了解和理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，強(qiáng)化村民自治作用，引導(dǎo)廣大村民積極、主動(dòng)、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù)，自覺(jué)維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（二）突出特色，充分發(fā)揮落水洞村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)內(nèi)涵。

一要抓住省政府提出的進(jìn)一步加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)；抓住西雙版納州委 、州政府作出的培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和打造 “易武------中國(guó)貢茶第一鎮(zhèn)”的歷史機(jī)遇；抓住易武鎮(zhèn)2005年被云南省政府列為“特色旅游小鎮(zhèn)”、2007年被列為“歷史文化名鎮(zhèn)”以來(lái)，易武鎮(zhèn)黨委、政府提出“文化古鎮(zhèn)立鎮(zhèn)、生態(tài)旅游活鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、保護(hù)古茶園、弘揚(yáng)茶文化、開(kāi)展茶旅游、建設(shè)和打造易武——中國(guó)貢茶第一鎮(zhèn)”的發(fā)展思路；抓住落水洞村被列為勐臘縣黨建示范基地、紅色文化教育基地、古茶園保護(hù)村落、全國(guó)茶馬古道重點(diǎn)文物保護(hù)段機(jī)遇。

二要抓住重點(diǎn)、突出特色、抓好規(guī)劃，構(gòu)建落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)茶文旅游的新內(nèi)涵，使茶文化旅游落到實(shí)處。落水洞村現(xiàn)在還保留有比較完整的茶馬古道，有著豐富的古茶園（林）旅游資源，要保護(hù)好這些資源，高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃建設(shè)。全村要牢固樹(shù)立依法保護(hù)的意識(shí)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)的犯罪行為，把落水洞建設(shè)成古茶園（林）生態(tài)科普和生態(tài)教育基地。開(kāi)展落水洞村美麗鄉(xiāng)村茶文化旅游既是一種文化活動(dòng)又是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，既有利于弘揚(yáng)中華文明，傳播先進(jìn)文化，又可使山區(qū)人民脫貧，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)易武鎮(zhèn)黨委、政府提出的“旅游活鎮(zhèn)，文化名鎮(zhèn)”目標(biāo)作貢獻(xiàn)。因此，茶文化旅游是建設(shè)民族文化強(qiáng)省、歷史文化名州，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)較好的結(jié)合點(diǎn)，是落水洞村茶產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綜合性、全局性的工程。落水洞村要圍繞這一大目標(biāo)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村特色茶文化旅游提出思路，做出規(guī)劃。

開(kāi)展落水洞美麗鄉(xiāng)村特色茶文化旅游，在內(nèi)容上要避免和其它村鎮(zhèn)旅游趨同化，要突出自己的特異性，做到“稀、奇、古、怪”?！跋　本褪且蚝靡孜湔狡斩柽@張稀有的牌子，把它作為落水洞茶文化旅游的大名片，圍繞普洱茶為主導(dǎo)的品牌來(lái)搞，抓好落水洞村現(xiàn)有的“七子餅”茶文化傳習(xí)所建設(shè)；“奇”就是宣傳落水洞茶奇特的口味，奇特的功效，讓游人品出歲月的滄桑、歷史的輝煌；“古”就是以滇藏茶馬古道為主線，開(kāi)辟茶文化走廊，開(kāi)展重返茶馬古道活動(dòng)，讓游人觀光古茶樹(shù)、古茶道等古遺跡，去體味古茶文化的無(wú)窮余韻；“怪”就是讓游人參與到茶事中，做采茶人、當(dāng)制茶工，以茶歌舞、以茶書(shū)畫(huà)，去享受落水洞村自然風(fēng)光的樂(lè)趣。開(kāi)展茶文化旅游還要按旅游吃、住、行、玩、購(gòu)等要素來(lái)搞好，基礎(chǔ)設(shè)施，景點(diǎn)建設(shè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；工程建設(shè)；長(zhǎng)效管理

一、前 言

青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)位于上海最大的淡水湖泊淀山湖畔，太湖下游，黃浦江上游，是上海市重要的水源保護(hù)區(qū)。淀山湖和周邊水系的生態(tài)狀況和水質(zhì)直接影響到上海的飲用水質(zhì)量。

淀山湖入湖河流的水質(zhì)較差，經(jīng)急水港、千墩港流入淀山湖的水質(zhì)基本屬于劣Ⅴ類水，且超標(biāo)的主要為營(yíng)養(yǎng)鹽指標(biāo)。湖區(qū)主要營(yíng)養(yǎng)鹽總磷、總氮均已超過(guò)富營(yíng)養(yǎng)化臨界值，促使藍(lán)藻頻發(fā)。淀山湖區(qū)域農(nóng)業(yè)用地占陸域面積62%-66%，根據(jù)相關(guān)資料測(cè)算，淀山湖氮、磷污染分別有72.5%和73.4%來(lái)自農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生活污水更是污染物的主要來(lái)源。

為此，根據(jù)太湖流域的污染現(xiàn)狀和治理要求，青浦區(qū)大力開(kāi)展農(nóng)村污水的治理工作。根據(jù)分期、分步驟的實(shí)施原則，金澤鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)村生活污水處理工程，收集和處理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水，削減農(nóng)村生活污水入河總量，提高河湖水質(zhì)，改善河湖生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村生活污水排放現(xiàn)狀

金澤鎮(zhèn)的工業(yè)不發(fā)達(dá)，主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。90%以上的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水、農(nóng)田噴灑農(nóng)藥及過(guò)量施肥產(chǎn)生的有毒有害農(nóng)田水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放，是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的首要因素。

目前金澤鎮(zhèn)的村宅多為因地形地勢(shì)而自然形成的村落，缺乏規(guī)劃，住宅建設(shè)的隨意性很大。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，金澤鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水排放存在如下問(wèn)題：

1、部分農(nóng)村生活污水未經(jīng)任何處理措施，直接排放，固體垃圾直接丟棄在河道邊，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境面貌造成較為嚴(yán)重的污染。

2、不少農(nóng)戶在新建房屋和舊房衛(wèi)生設(shè)施改造中，建造了簡(jiǎn)易的化糞池。這種化糞池采用單一的土壤滲透方法，缺乏排放設(shè)施。由于利用土壤滲透速度慢，不能完全“消化”污水，結(jié)果蚊蠅滋生，污水四溢，不僅污染地下水也污染了上部環(huán)境。

3、有些農(nóng)戶不僅建有三格式化糞池，而且還有管道排放，但由于設(shè)計(jì)不夠合理、科學(xué)，施工又缺少規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，仍未達(dá)到無(wú)害化排放，雖對(duì)所在村影響不大，但對(duì)下游水系的污染仍不可忽視。

針對(duì)本區(qū)現(xiàn)狀，在不具備將污水納入市政管網(wǎng)的區(qū)域內(nèi)，采用適當(dāng)?shù)奈鬯幚碓O(shè)施，通過(guò)管道收集沿線居民的生活污水，處理達(dá)標(biāo)后就近排入附近水體，以切實(shí)提高本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。

三、處理工藝介紹

根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀及農(nóng)村污水量大面廣、水量變化大、可生化性好的特點(diǎn)，要求選擇處理效果好、運(yùn)行費(fèi)用低廉、管理維護(hù)簡(jiǎn)便的工藝。經(jīng)過(guò)比選及優(yōu)化組合，金澤鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)采用以下兩種工藝：復(fù)合濾池-活性生物濾床組合處理工藝以及地下土壤滲濾系統(tǒng)工藝。

1、復(fù)合濾池-活性生物濾床組合處理工藝

本技術(shù)主要針對(duì)相對(duì)集中型農(nóng)村生活污水處理，污水出戶后進(jìn)入改造好的三格式化糞池，化糞池出水流入污水收集管道，自流進(jìn)入沉淀池，經(jīng)泵提升,進(jìn)入塔式復(fù)合濾池，利用濾料的層層過(guò)濾和生化作用降解污染物，再通過(guò)人工潛流濕地，進(jìn)一步去除氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物和有機(jī)物質(zhì)。

復(fù)合生態(tài)濾池的基本處理過(guò)程依賴于填料表面生物粘質(zhì)層的形成，整個(gè)設(shè)施主要由厭氧消化室、兼氧好氧、接觸氧化系統(tǒng)、兼性生物過(guò)濾室組成。生活污水通過(guò)厭氧發(fā)酵，首先在水解細(xì)菌的作用下將不溶性有機(jī)物水解為溶解性物質(zhì)，將有機(jī)物降解。兼氧好氧接觸氧化系統(tǒng)采用簡(jiǎn)易充氧設(shè)備間隙充氧，以達(dá)到進(jìn)一步分解有機(jī)物和脫氮除磷的效果。兼性生物濾室取代傳統(tǒng)的二沉池，進(jìn)行泥水分離。將生物物種蚯蚓引入生態(tài)濾池可有效解決充氧、反硝化碳源、土壤板結(jié)等傳統(tǒng)生態(tài)濾池不能很好解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題[1]。

污水經(jīng)過(guò)復(fù)合生態(tài)濾池的處理進(jìn)入人工潛流濕地后，繁茂的水生植物為微生物提供棲息的場(chǎng)所，可以減緩水流速度和風(fēng)速，有利于懸浮物去除和底泥上浮。能夠遮蓋陽(yáng)光，避免藻類大量增殖影響出水水質(zhì)。

將復(fù)合生態(tài)濾池與人工濕地處理技術(shù)組合起來(lái)，具有較強(qiáng)的除磷脫氮能力.整套工藝投資省、運(yùn)行成本低、穩(wěn)定性高，不需專業(yè)技術(shù)，管理成本低，是適合于農(nóng)村生活污水處理的重要技術(shù)。

2、地下土壤滲濾系統(tǒng)

地下土壤滲濾系統(tǒng)由前處理和土壤滲濾兩部分耦合而成，其工藝原理是將污水投配到具有一定滲透和擴(kuò)散性能的土層中，通過(guò)土壤毛細(xì)管浸潤(rùn)擴(kuò)散作用，充分利用土壤和植物組成的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)降解和凈化污水[2]。

在地下土地滲濾系統(tǒng)中，污水中的有機(jī)物進(jìn)入環(huán)境后，增大了土壤的有機(jī)碳來(lái)源，導(dǎo)致土壤微生物加速繁殖，使有機(jī)質(zhì)降解同化作用大大加快，污水中的大部分有機(jī)物可在幾天之內(nèi)被去除。在植物生長(zhǎng)季節(jié)，土壤中植物根系活動(dòng)非?；钴S。一方面，植物通過(guò)根系吸收土壤及污水中的水分和N、P等營(yíng)養(yǎng)元素，另一方面，植物根系的傳導(dǎo)作用疏松了土質(zhì)，根系所分泌的酶、氨基酸等為微生物的生存提供了必要的養(yǎng)分。土壤顆粒間的空隙具有截留、濾除水中懸浮顆粒的性能。生活污水在化糞池中經(jīng)過(guò)沉淀、厭氧處理后，均勻地向土壤層滲濾，在上述土壤-微生物-植物系統(tǒng)的綜合凈化下，水和污染物分離，污水得到凈化。

四、處理成果

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，金澤鎮(zhèn)從2007年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程，目前已經(jīng)完工的污水處理站共計(jì)37座，涉及河祝、育田、楊灣等18個(gè)行政村，受益戶數(shù)6802戶。還有26座污水處理站正在施工，建成后受益戶數(shù)將增加4759戶，全鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水處理率將達(dá)60%以上。

根據(jù)上海市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心青浦分中心2011年5月出具的《青浦區(qū)（金澤鎮(zhèn)）2008年度、2009年度農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)分析評(píng)價(jià)報(bào)告》，對(duì)28個(gè)污水處理站分別進(jìn)行了兩次出水水質(zhì)檢測(cè)，采用四項(xiàng)指標(biāo)：化學(xué)需氧量 ( OD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)和總磷(TP)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表一（單位：mg/L）：

表一 水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目

標(biāo)準(zhǔn)值

水源保護(hù)區(qū)

（一級(jí)）

其他地區(qū)

（二級(jí)）

化學(xué)需氧量

≤

60

100

五日生化需氧量

≤

20

30

氨氮

≤

8

25

總磷

≤

1

3

兩次檢測(cè)的結(jié)果見(jiàn)圖一、圖二。

圖一：第一次水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果

圖二 第二次水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果

結(jié)果顯示，出水水質(zhì)總體情況較好，其中化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)率98.2%；五日生化需氧量檢達(dá)標(biāo)率100%；氨氮達(dá)標(biāo)率89.3%；總磷達(dá)標(biāo)率92.9%。四項(xiàng)指標(biāo)綜合達(dá)標(biāo)率都在80%以上，都符合《上海市農(nóng)村生活污水處理工程標(biāo)準(zhǔn)出水水質(zhì)暫行規(guī)定》水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求。

五、長(zhǎng)效管理

為了避免以往工程建設(shè)中出現(xiàn)的“重建輕管”現(xiàn)象，為了切實(shí)保障農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)真正發(fā)揮實(shí)效，青浦區(qū)水務(wù)局印發(fā)了《青浦區(qū)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》，金澤鎮(zhèn)人民政府也成立了農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)。目前實(shí)行以村為單位的屬地化管理，由各村落實(shí)專職人員每天對(duì)整個(gè)系統(tǒng)工程或重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查做好相應(yīng)記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。在日常檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行周期性養(yǎng)護(hù)。接下來(lái)，將通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，公開(kāi)招投標(biāo)確定一支專業(yè)的維修隊(duì)伍，力保農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)的長(zhǎng)效管理納入正軌。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、問(wèn)題、對(duì)策

Abstract: along with the rapid development of China's economy, urban and rural integration steadily, and town planning the problems existing in the management also increasingly prominent, this paper mainly to the town planning and management of the problems in this analytical and related Suggestions.

Keywords: town planning, management, problems and countermeasures

中圖分類號(hào)：F299文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)際工作中對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理過(guò)程的研究分析，主要發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)比較突出的問(wèn)題：

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理

目前，我國(guó)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費(fèi)方面，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在大多情況下是參照所在城市規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，這就使得規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)與組織編制規(guī)劃單位的付費(fèi)都變得比較困難。這就為一部分不重視管理規(guī)劃的部門刻意壓低村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)價(jià)格創(chuàng)造了有利條件，這是一種不尊重村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)人員勞動(dòng)成果的一種不良傾向，如此發(fā)展下去，將會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不好的影響，同時(shí)也會(huì)影響到專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視度和參與積極性 。

沒(méi)有完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論體系

在目前的村鎮(zhèn)建設(shè)中，由于在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理時(shí)，其建設(shè)發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃管技術(shù)理論的發(fā)展速度要快，沒(méi)有形成完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)相結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論體系，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)建設(shè)所采用的仍然是自然演進(jìn)的形式。

現(xiàn)在主要應(yīng)用的是村鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，然而在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，只有總體規(guī)劃是完全不夠的，這需要針對(duì)各地情況的不同，對(duì)不同的建設(shè)內(nèi)容要采用不同的指導(dǎo)。由于沒(méi)有完善的管理體系，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，各種在城市規(guī)劃與

村鎮(zhèn)規(guī)劃所包含的內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都運(yùn)用在村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)中技術(shù)管理出現(xiàn)比較混亂的情況。

村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃方方面，我國(guó)現(xiàn)在只有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是由國(guó)家出臺(tái)一個(gè)總體標(biāo)準(zhǔn)——《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)規(guī)定主要實(shí)用于農(nóng)村建設(shè)，然而在村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況中，此標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)籠統(tǒng)，在大多村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中既采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃里的內(nèi)容和技術(shù)規(guī)定，又采用城市建設(shè)規(guī)劃里的內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)就導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理變得比較混亂，找不到具體而有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)作為參考。

缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施

很多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模比較小，整體布局比較分散，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)育相對(duì)來(lái)講比較緩慢，在村鎮(zhèn)中很大的比例是農(nóng)業(yè)人口，缺少城市化的氣息。缺少配套的基礎(chǔ)設(shè)施，是導(dǎo)致居民生活水平提高較慢的一個(gè)重要原因。

村鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題

除以上幾個(gè)問(wèn)題外，村鎮(zhèn)環(huán)境惡劣也是比較突出的問(wèn)題。由于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的積聚力不足，使得村鎮(zhèn)的環(huán)境沒(méi)有得到相對(duì)有效地改善，較臟、差的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，環(huán)境建設(shè)力度不足，特別在供電、供水、綠化以及衛(wèi)生方面，導(dǎo)致村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量得不到有效提高，村鎮(zhèn)的建設(shè)面貌達(dá)不到預(yù)想的目標(biāo)，主要原因是村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的強(qiáng)度不夠，甚至的許多村鎮(zhèn)都存在著重視建設(shè)、輕視管理的情況，而且管理單位的人員較少，隊(duì)伍力量相對(duì)比較薄弱，對(duì)在村鎮(zhèn)建設(shè)中的存在的違法行為查處力度不足。

三、針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的解決對(duì)策

在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后必須對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解析，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出行之有效的對(duì)策，付諸實(shí)施。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出一下解決對(duì)策，供大家參考。

完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先，國(guó)家有關(guān)部門要對(duì)此足夠重視，盡快研究與此相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在制定出科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。此外，各部門必須要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各單位嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。

建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論體系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設(shè)中，要先建立一個(gè)完善的規(guī)劃管理體系，還要規(guī)定規(guī)劃的層次和內(nèi)容，要突出重點(diǎn)的同時(shí)具有針對(duì)性，規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的設(shè)立要與村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)具體的村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況，建立健全統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。此外，要對(duì)《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法律法規(guī)進(jìn)行修訂，在建設(shè)與規(guī)劃管理過(guò)程中，針對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策與自身的特點(diǎn)相結(jié)合，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可管理實(shí)施辦法》等，這些具有規(guī)范性的文件不僅對(duì)規(guī)劃管理體系進(jìn)行了補(bǔ)充，還能在新農(nóng)村的建設(shè)中，讓相關(guān)工作人員有章可循，有法可依。最后。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理時(shí)，要在原有部門基礎(chǔ)上，采取兩頭管理的職能，要在省級(jí)規(guī)劃管理部門里，專門建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，與此同時(shí)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立規(guī)劃管理部門，專門

編制村鎮(zhèn)規(guī)劃管理進(jìn)行并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，在此基礎(chǔ)上形成比較健全的規(guī)劃管理體系。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是村鎮(zhèn)建設(shè)及村鎮(zhèn)居民生活的基本保障，政府應(yīng)該加大財(cái)政投入，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的公共基礎(chǔ)的建設(shè)，這需要把村鎮(zhèn)建設(shè)中相關(guān)部門分散的資金進(jìn)行集中管理使用，且通過(guò)多途徑多渠道的解決方法，解決新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)

設(shè)施嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，各政府部門應(yīng)積極地依法將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，以確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理經(jīng)費(fèi)的充足到位，以保證村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系能夠有效地運(yùn)用，并通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行多方面資金的籌措，以形成以政府財(cái)政投入為主的村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境管理

加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的管理，充實(shí)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃內(nèi)容。在現(xiàn)階段，在大多村鎮(zhèn)尤其是一些建制鎮(zhèn)會(huì)設(shè)有獨(dú)立的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔工作，并且這項(xiàng)工作越來(lái)越收到重視，所以，以后環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排工作會(huì)慢慢落實(shí)到當(dāng)?shù)卣ぷ饔?jì)劃之中。盡管如此，在實(shí)際工作中，環(huán)衛(wèi)工作仍有諸多問(wèn)題：如人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及相關(guān)機(jī)械、工具不足；垃圾儲(chǔ)運(yùn)，中轉(zhuǎn)用地沒(méi)有得到明確；垃圾沒(méi)有分類難以回收利用，造成浪費(fèi)資源；垃圾填埋處理場(chǎng)址不明等。環(huán)境衛(wèi)生條件是影響居民的居住和生活環(huán)境水平的直接因素，所以，對(duì)此要予以重視，必須要將環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》里，環(huán)衛(wèi)工作得以正常開(kāi)展，降低垃圾對(duì)環(huán)境的污染程度。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 李月紅：《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中常見(jiàn)問(wèn)題及建議》，《今日科苑》， 2009年10期

篇6

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);村鎮(zhèn)規(guī)劃管理;問(wèn)題

村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)前已經(jīng)非常迅速，各項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施也都基本修建完成，在改革的進(jìn)一步深化背景下，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理就會(huì)和城市的差距不斷縮小，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏大目標(biāo)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論研究，對(duì)實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的發(fā)展就有著促進(jìn)作用。

1．新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義及問(wèn)題分析

1．1新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義分析

經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展要能夠從多方面考慮，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作不斷有新的突破，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了將農(nóng)村構(gòu)筑物以及建筑物等空間進(jìn)行提高，在整體的視覺(jué)效果上能夠得到優(yōu)化，讓人們通過(guò)經(jīng)濟(jì)水平的提高以及生活質(zhì)量的提高，在這些方面得到具體化的反映。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，最為主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的合理化科學(xué)化的規(guī)劃管理，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件［1］。無(wú)論是城市的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，都要能夠有科學(xué)化的規(guī)劃管理作為指導(dǎo)方向。村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是通過(guò)政府進(jìn)行調(diào)控指導(dǎo)的，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)以及市場(chǎng)的監(jiān)管等手段來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃有著保護(hù)公共利益以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益和配置空間等諸多的職能，這在全局性以及綜合性的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)方面都有著積極作用。新農(nóng)村建設(shè)中，在科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理下，就能對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)中的一些問(wèn)題和民意得到了解，從而為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的建設(shè)化工作，提供了寶貴的理論依據(jù)，能夠在發(fā)展中有章可循。

1．2新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問(wèn)題分析

從當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀來(lái)看，還有諸多層面存在著問(wèn)題有待解決，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)村鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展不能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，以及比較大的規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中有著很大困難，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)村組干部沒(méi)有充分的信心。過(guò)多不確定因素對(duì)人口規(guī)模生產(chǎn)的影響是比較突出的，而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)就有著比較大的困難。還有是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中還沒(méi)有比較有效的規(guī)劃管理理論體系，當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，還存在著自然演進(jìn)的形式。主要是規(guī)劃管理中建設(shè)發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)理論發(fā)展要迅速，所以無(wú)法形成理論技術(shù)的有機(jī)結(jié)合［2］。還有是比較缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在總體的標(biāo)準(zhǔn)方面相對(duì)比較籠統(tǒng)，雙重的標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用過(guò)程中就難免會(huì)存在著不適應(yīng)的問(wèn)題。再者，新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的資金方面不能滿足實(shí)際需求。國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的資金扶持雖然在不斷的改善，但從總體上來(lái)看資金缺乏的問(wèn)題還依然比較突出，大部分還是依靠自籌。當(dāng)前還有不少的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)部門，基于資金的缺乏就不能請(qǐng)到專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，這對(duì)村鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃也形成了阻礙作用。

2．新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的優(yōu)化策略探究

新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要從多方面進(jìn)行考慮，將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的編制工作得以完善化，要將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到完善。對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要從大局著眼，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)間的關(guān)系，對(duì)區(qū)域設(shè)施實(shí)施統(tǒng)籌安排，讓重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象能夠得到避免，從而進(jìn)一步的優(yōu)化公共設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施。再有是將修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作能夠得到加快，在建設(shè)水平上得到有效提升，在規(guī)劃管理方面能夠詳細(xì)化［3］。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要以人文本，相關(guān)的規(guī)劃人員要能深入調(diào)查當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展歷史以及文化自然背景等，還要將農(nóng)村的調(diào)研工作積極完成，并發(fā)動(dòng)居民參與其中，對(duì)居民的意見(jiàn)廣泛聽(tīng)取，了解居民的真實(shí)想法然后進(jìn)行規(guī)劃。還要能夠?qū)ο鄳?yīng)的解決措施科學(xué)性的提出，堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，編制能夠適合農(nóng)村自身發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況選擇最佳的發(fā)展模式。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要能進(jìn)一步的強(qiáng)化，從而促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，規(guī)劃過(guò)程中要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在村容村貌以及整潔衛(wèi)生等方面充分重視，從而來(lái)建設(shè)農(nóng)村的文明環(huán)境。從具體上進(jìn)行落實(shí)，就是要從衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、給供水等方面綜合性的加以規(guī)劃，做到科學(xué)合理安排，經(jīng)濟(jì)化的利用。在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理過(guò)程中，要能夠?qū)⒈O(jiān)管工作得以有效落實(shí)，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)能科學(xué)合理的實(shí)施，在質(zhì)量上得以保障。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要在理論宣傳上做足，在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用下，要善于將媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以應(yīng)用，在先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)用下進(jìn)行宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的具體化措施和重要性。通過(guò)自身知識(shí)的儲(chǔ)備能力的加強(qiáng)，就能為實(shí)際工作的開(kāi)展打下基礎(chǔ)［4］。不僅如此，還要對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化，以及對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的科學(xué)論證以及工程建設(shè)跟蹤指導(dǎo)進(jìn)行有效強(qiáng)化，只有從多方面進(jìn)行考慮和措施的實(shí)施，才能夠真正的保障村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3．結(jié)語(yǔ)

總而言之，處在新的發(fā)展時(shí)代，新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展會(huì)對(duì)農(nóng)村的面貌以及經(jīng)濟(jì)水平提升，起到積極的促進(jìn)作用。加強(qiáng)農(nóng)村的規(guī)劃管理的理論研究，就能對(duì)實(shí)際的操作進(jìn)行指導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供有益的發(fā)展思路。此次主要從新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及相應(yīng)措施實(shí)施的角度進(jìn)行的研究分析，希望能有助于實(shí)際的發(fā)展。

作者:黃鎮(zhèn)鋒 單位:溧陽(yáng)市規(guī)劃局

參考文獻(xiàn):

［1］馬成文，包研平．農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法完善探討［J］．時(shí)代經(jīng)貿(mào)．2014(03)

［2］張春光．論農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］．理論學(xué)刊．2015(01)

篇7

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；質(zhì)量安全；管理現(xiàn)狀；對(duì)策建議

引言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)工作重要的內(nèi)容，但當(dāng)前我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程還存在著許多的問(wèn)題，嚴(yán)重拖慢了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步，應(yīng)該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)到位，加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)村鎮(zhèn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義

村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。保證城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、策劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境美學(xué)等學(xué)科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心，合理分配和利用人力、財(cái)力、信息等資源，制定一個(gè)滿足廣大人民需求的，人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照國(guó)家相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排。總而言之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，也是村鎮(zhèn)有序管理的準(zhǔn)則。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重要作用。它能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)于提高農(nóng)民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

1、工程前期審批手續(xù)難控制

1.1村鎮(zhèn)住房布局分散難管理

如果是在宅基地上建房，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村委會(huì)的同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，由由縣土地行政主管部門統(tǒng)一受理、審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。由于農(nóng)民房屋分布較分散，在規(guī)范辦理申報(bào)審批手續(xù)有較大的難度。

1.2違章建房的處罰難度大

村鎮(zhèn)建房中的違法用地問(wèn)題屢禁不止，尤其是借城市的拆遷，進(jìn)行違法搶建。在遭遇違法搭建或擅自加層等違章建房問(wèn)題，其處理的難度較大。

2、農(nóng)民自建房勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

2.1缺乏正式設(shè)計(jì)施工圖紙

許多村鎮(zhèn)的建設(shè)工程不進(jìn)行工程勘察，沒(méi)有進(jìn)行施工圖紙審查，村鎮(zhèn)房屋的尺寸和高度均由委托建設(shè)的個(gè)體工匠通常會(huì)憑借自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)施工，導(dǎo)致質(zhì)量難以保證。

2.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)實(shí)用率低

有些地區(qū)的村鎮(zhèn)在正常情況下，每畝土地實(shí)際上僅能建房4間左右，如果是統(tǒng)建的村鎮(zhèn)套房式住宅，按照人均面積為60m2來(lái)控制，同時(shí)以建多層村鎮(zhèn)建筑來(lái)計(jì)算，每畝土地即可建7間房，而農(nóng)民房屋在單位用地上的人口密度比套房住宅約少一倍，這樣就浪費(fèi)了大量的土地資源。

2.3農(nóng)民建房模仿性和從眾性強(qiáng)

農(nóng)民住宅基本上是采用單一的建筑形式，同一種房屋外立面式樣和內(nèi)部的功能布局，較少考慮房屋的功能性和獨(dú)立性等內(nèi)容，不去考慮實(shí)際需要。

3、農(nóng)民自建房缺乏質(zhì)量安全保證

3.1資金投入分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)減免改革，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)失去收費(fèi)項(xiàng)目，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也失去了經(jīng)費(fèi)保障，無(wú)法開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)服務(wù)等工作，加重了工程質(zhì)量安全隱患。另外，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制分散，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強(qiáng)的資金投入引導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村鎮(zhèn)，無(wú)法得到資金補(bǔ)助，致使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，發(fā)展滯后。

3.2施工材料質(zhì)量問(wèn)題

村鎮(zhèn)建房的承包方式通常采用的是包工包料或包勞務(wù)工模式，對(duì)于房屋結(jié)構(gòu)的用材，往往難以按照正常進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)的程序進(jìn)行，導(dǎo)致材料質(zhì)量無(wú)法保障。建筑材料不能在源頭上把握質(zhì)量，從而影響了整體的施工質(zhì)量。

4、工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制缺失

4.1管理機(jī)制的落后

村鎮(zhèn)建設(shè)工程在管理方面，缺少具有較強(qiáng)操作性的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加之人員、監(jiān)管、運(yùn)行成本等因素限制，缺乏對(duì)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全的指導(dǎo)服務(wù)和依法行政監(jiān)管，管理工作處于弱勢(shì)、散亂狀態(tài)。

4.2管理人員素質(zhì)低

村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，項(xiàng)目分散，由于當(dāng)前進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革、人員編制合并等措施，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的建設(shè)管理人才缺乏。加上村鎮(zhèn)管理人員自身的技術(shù)水平偏低，缺乏質(zhì)量安全知識(shí)，不懂得安全生產(chǎn)和文明施工，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，因而難以監(jiān)督工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

4.3質(zhì)量安全管理存在盲區(qū)

村鎮(zhèn)的建設(shè)工程往往具有數(shù)量大、分散管理點(diǎn)多的特征，對(duì)于一些限額范圍內(nèi)的小型村鎮(zhèn)建筑工程，其施工和管理缺乏統(tǒng)一制度與管理辦法，需要依靠縣級(jí)和以上的建設(shè)主管部門來(lái)監(jiān)管，在人力資源和監(jiān)管范圍上都不現(xiàn)實(shí)，形成管理盲區(qū)。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的對(duì)策和建議

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要具有前瞻性

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門管理人員，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，邀請(qǐng)有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，帶著前瞻性的眼光對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迩f、村鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃布局。使當(dāng)時(shí)的村莊、村鎮(zhèn)規(guī)劃布局既符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)性雙重要求。

2、政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，勿讓群眾誤入歧途

各級(jí)政府組織部門要積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民提高工程質(zhì)量觀念，堅(jiān)決勸阻群眾使用一些不符合建材質(zhì)量要求條件的劣質(zhì)建材和不使用不具備建筑施工資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)。從當(dāng)前發(fā)生的建筑安全事故原因來(lái)看，目前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全事故主要原因均是因?yàn)槭褂昧肆淤|(zhì)的建筑材料或是施工單位為無(wú)證施工所致。所以各級(jí)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)建筑行業(yè)行為規(guī)范，從開(kāi)始的勘察選址到最后的竣工驗(yàn)收投入使用等環(huán)節(jié)，都要按照建筑安全相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督、管理，最終確保整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)萬(wàn)無(wú)一失。

3、嚴(yán)控制、強(qiáng)管理

對(duì)于各種建設(shè)類型的公共建筑，建設(shè)工程投資較大的或是建筑面積在一定標(biāo)準(zhǔn)以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等，按照規(guī)定都要按照建筑工程管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)法律進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)管理，讓這一類建筑行為。避免出現(xiàn)因客觀或主觀原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生。對(duì)于規(guī)模較大或建筑面積達(dá)到縣級(jí)政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程開(kāi)工前，強(qiáng)化工程規(guī)范程序，要按照工程建設(shè)施工流程辦好相關(guān)建筑手續(xù)，并在工程開(kāi)工前將相關(guān)的建筑手續(xù)報(bào)到縣級(jí)住建部門備案，政府相關(guān)職能部門要督促施工方做好施工前的報(bào)審報(bào)批報(bào)建工作。

4、抓質(zhì)量、促安全

政府相關(guān)職能部門要認(rèn)真將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實(shí)到個(gè)人，由專人負(fù)責(zé)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不推諉、不扯皮，以此形成責(zé)權(quán)利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關(guān)職能部門要進(jìn)一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題的職責(zé)部門明確下來(lái)，確定監(jiān)管體系和工作職責(zé)范圍，將工程建設(shè)和工程質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。既無(wú)論在何時(shí)，只要建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就要追究負(fù)責(zé)這一工程監(jiān)管質(zhì)量的責(zé)任人的責(zé)任。相關(guān)部門在工程開(kāi)工前，就要將工程質(zhì)量和直接責(zé)任人明確下來(lái)，堅(jiān)決杜絕紙上談兵情況的出現(xiàn)。政府的相關(guān)主管部門要根據(jù)規(guī)定不定時(shí)地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效地抽查以及監(jiān)督檢查，對(duì)于各個(gè)施工單位都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。在檢查中，要有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

5、以財(cái)保質(zhì)

在工程施工之前，監(jiān)管單位要制定保證金擔(dān)保制度。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，政府相關(guān)職能部門要求投標(biāo)單位繳納一定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金，以保證工程質(zhì)量安全可靠。在施工單位承若的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，安全管理部門要進(jìn)行全方位、全過(guò)程跟蹤的監(jiān)督檢查，確保施工單位承諾的工程質(zhì)量能夠真正達(dá)標(biāo)。在工程竣工驗(yàn)收完成后，由質(zhì)監(jiān)部門確定工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量要求。對(duì)于真正符合工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要無(wú)條件退還工程質(zhì)量保證金，對(duì)于不符合工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門堅(jiān)決扣留預(yù)繳的工程質(zhì)量保證金。

6、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)

為進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)，政府要加大資金的投入力度，不定期的舉辦各式各類的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)班，讓他們積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì)，努力建立一支具有高水平、高素質(zhì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，為以后的美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)建設(shè)管理不僅是新時(shí)期的發(fā)展問(wèn)題，更是改革問(wèn)題，要想加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理步伐，務(wù)必要立足于改革、著眼于發(fā)展。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門及人員應(yīng)嚴(yán)格遵循既定原則，加強(qiáng)開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，為村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村城市化等進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]張翠卿，張濤.村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015：46～47.

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村鎮(zhèn)；規(guī)劃

新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃即提高農(nóng)村構(gòu)筑物、建筑物、開(kāi)放性的空間、綠化和道路等實(shí)體物質(zhì)所構(gòu)成的整體視覺(jué)的效果。當(dāng)下，國(guó)家已把三農(nóng)的問(wèn)題作為了工作重點(diǎn)，并積極的展開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)，雖然取得了成效，但是部分農(nóng)村在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，遇到了一些問(wèn)題。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，并給予相應(yīng)的解決策略，進(jìn)而提高新農(nóng)村的建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。

一、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性

推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)的首要任務(wù)是進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。科學(xué)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，且城市發(fā)展和建設(shè)都離不開(kāi)合理科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)也更離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的正確指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是由政府來(lái)指導(dǎo)調(diào)控的城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的首要手段，包括：市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)的職業(yè)和社會(huì)管理等等。村鎮(zhèn)規(guī)劃具有保護(hù)公共的利益、協(xié)調(diào)社會(huì)的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對(duì)其有著全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響，也對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的健康發(fā)展有著極為積極的作用。在新農(nóng)村的建設(shè)中，通過(guò)合理科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃可以真實(shí)的了解到村鎮(zhèn)所存在的一些實(shí)際的問(wèn)題和農(nóng)民的意愿，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，并保證新農(nóng)村的建設(shè)能夠符合其實(shí)際發(fā)展的需求。因此，只有村鎮(zhèn)規(guī)劃先行，新農(nóng)村在建設(shè)中的各個(gè)工作才可以做到有序展開(kāi)、有章可循和科學(xué)發(fā)展。

二、目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)在新農(nóng)村的建設(shè)中，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作上只有一個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即為國(guó)家制定的總體標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)定最主要是針對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，因此這樣的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的局限性和籠統(tǒng)性，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)規(guī)劃在采用了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里的技術(shù)規(guī)定和內(nèi)容后，不能全方面的發(fā)展。在采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，大部分農(nóng)村也采用了城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)方式導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃形成比較混亂的局面。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論體系不夠健全

部分新農(nóng)村的建設(shè)中，都是沿用演進(jìn)形式，因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論發(fā)展快，且還未形成一個(gè)較為健全的理論與技術(shù)相互結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在當(dāng)下新農(nóng)村的建設(shè)中，主要采用村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，但是在實(shí)際的建設(shè)中，只進(jìn)行總體規(guī)劃而不根據(jù)農(nóng)村自身的實(shí)際情況是不行的，因?yàn)椴煌霓r(nóng)村建設(shè)需要不同的理論指導(dǎo)。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)模較小、管理力度不夠

部分農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)育較慢、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善且布局也較分散。農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積蓄的功能也較低，環(huán)境狀況也沒(méi)有得到改善。此外，較多農(nóng)村在建設(shè)中對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度較弱，對(duì)農(nóng)村建設(shè)管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質(zhì)也普遍不高，導(dǎo)致了農(nóng)村居民生活質(zhì)量得不到有效提高，新農(nóng)村建設(shè)的面貌也未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

（一）堅(jiān)持以人為本的原則

新農(nóng)村的建設(shè)在進(jìn)行村鎮(zhèn)的規(guī)劃前，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則。首先規(guī)劃人員應(yīng)深入的調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的歷史、文化和自然背景，以及農(nóng)村生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；除此之外，相關(guān)規(guī)劃人員也應(yīng)該積極做好對(duì)農(nóng)村的調(diào)研，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民共同參與，并廣泛的聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、入戶訪談、召開(kāi)會(huì)議和村民座談會(huì)等方式來(lái)了解農(nóng)村居民對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)真實(shí)的想法；最后規(guī)劃人員就可根據(jù)調(diào)查的結(jié)果總結(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃的問(wèn)題所在，提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而更好、更準(zhǔn)確和更有效的來(lái)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)的原則

就目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來(lái)看，最大弊端就是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃內(nèi)容太依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，存在完全按照城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的情況，脫離了自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)中缺少了應(yīng)有的環(huán)境特征。雖然城市規(guī)劃發(fā)展和建立在一定的程度上推進(jìn)了村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但是其的內(nèi)容和理論并不完全適應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，應(yīng)堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，編制一個(gè)適合農(nóng)村自身情況的村鎮(zhèn)規(guī)劃，延續(xù)民俗風(fēng)情并體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)生活和生產(chǎn)需要的符合性。

（三）堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃的原則

新農(nóng)村的建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)劃要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要前提，對(duì)自然資源和環(huán)境資源進(jìn)行合理有效的使用，科學(xué)的規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)整體的規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，選取相應(yīng)的新農(nóng)村的發(fā)展模式。比如：畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游型和工業(yè)型等等，且要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際的情況，分析出村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，并對(duì)優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行推廣，對(duì)劣勢(shì)方面進(jìn)行改善，以此來(lái)積極調(diào)整村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，確保新農(nóng)村能夠有特色并持續(xù)性的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持突出農(nóng)村文化特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)、低于文化和自然風(fēng)貌全方面發(fā)展的原則，掌握當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境兩者的特點(diǎn)，保護(hù)好文化自然的景觀和文物古跡，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼?，積極進(jìn)行對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)基于生產(chǎn)方式和自然要素等農(nóng)村特色，充分的將現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特征和文化底蘊(yùn)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)出以旅游或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新農(nóng)村。

四、結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村的建設(shè)要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主和生產(chǎn)發(fā)展。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，相關(guān)的管理部門應(yīng)做到重視對(duì)新農(nóng)村在建設(shè)中的必要性進(jìn)行適度宣傳，帶動(dòng)農(nóng)村居民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的積極性，進(jìn)而確保新農(nóng)村的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施力度，加快農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，并調(diào)節(jié)好農(nóng)村和城市基礎(chǔ)保障的體系，讓農(nóng)村居民能夠切實(shí)的體會(huì)到建設(shè)新農(nóng)村的意義所在。此外，相關(guān)管理部門還應(yīng)積極分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出解決策略，進(jìn)而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的科W性和合理性，為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]白莉莉，賈艷峰.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問(wèn)題探究[J].城市建設(shè)理論研究，2013，8（23）：28～30.

篇9

一、總體思路和工作目標(biāo)

1、總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧*、富強(qiáng)*的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針。以執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)，以服務(wù)指導(dǎo)為手段，明確各級(jí)部門的工作職責(zé)，將建設(shè)工程質(zhì)量安全管理向村鎮(zhèn)延伸，形成管理工作全覆蓋，堅(jiān)決遏制村鎮(zhèn)建設(shè)工程重大事故，全力防范一般性事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、工作目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管；逐步建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理制度，消除村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的盲區(qū)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)職能，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理人員的質(zhì)量安全培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理的整體水平。

二、村鎮(zhèn)工程分類管理與辦理程序

1、分類管理。村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上，以及其他建設(shè)工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程（簡(jiǎn)稱“限額以上工程”），嚴(yán)格按照《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由縣建設(shè)局實(shí)施監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬(wàn)元以下（不包括30萬(wàn)元）且建筑面積300平方米以下（不包括300平方米）的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑和村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“限額以下工程”），根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《河北省村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可及竣工驗(yàn)收備案管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)劃手續(xù)報(bào)縣建設(shè)局審批后，交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

2、辦理程序。限額以上工程嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理；限額以下工程要按照有關(guān)法律規(guī)定辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，還應(yīng)辦理縣建設(shè)局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。限額以下工程由投資者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)建手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收。村鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有加層的擴(kuò)建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由有資質(zhì)的施工單位承建。任何單位和個(gè)人不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

竣工驗(yàn)收前要確認(rèn)已完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，工程應(yīng)具備完整的技術(shù)檔案、建筑材料合格證明和施工管理資料，以及施工隊(duì)伍簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。工程竣工后，建設(shè)單位或業(yè)主要組織驗(yàn)收，建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義;村鎮(zhèn)建設(shè);環(huán)境保護(hù);科教事業(yè);策略

引言

村鎮(zhèn)建設(shè)是指各個(gè)不同規(guī)模和類型的村莊和集鎮(zhèn)的群體建設(shè)。它包括住宅建設(shè)、公共建筑建設(shè)、生產(chǎn)建筑與設(shè)施建設(shè)、公用工程設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)等。本著“服務(wù)城市，富裕農(nóng)村”的方針，把我國(guó)眾多村鎮(zhèn)按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設(shè)成為社會(huì)主義的新村鎮(zhèn)，改變農(nóng)村分散、閉塞、落后面貌，對(duì)于發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)土治理、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，做到農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，擰制大城市人口都具有極其重要的意義。本文主要探討如何合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)的策略，因此具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

1 如何合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)

1.1 環(huán)境保護(hù)是村鎮(zhèn)建設(shè)的首要大事

人類生產(chǎn)活動(dòng)離不開(kāi)資源和環(huán)境，而在人類生產(chǎn)的同時(shí)，卻又對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了許多不良的影響，導(dǎo)致環(huán)境破壞。因此環(huán)境保護(hù)是村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

首先要做好大氣污染防治規(guī)劃。防止大氣污染主要是要合理布局工業(yè)和居住用地，把工業(yè)區(qū)布置在居住區(qū)的下風(fēng)區(qū)，同時(shí)與居住區(qū)要有一定的安全間隔距離。對(duì)于排放廢氣、粉塵的工業(yè)企業(yè)要采取措施進(jìn)行治理，減少進(jìn)入大氣的有害物質(zhì)的數(shù)量。此外，在工廠區(qū)、居住區(qū)、安全間隔區(qū)都應(yīng)做好綠化工作，以凈化空氣。

其次要做好水污染防治規(guī)劃。治理水污染一是要做好工業(yè)廢水的處理，使之達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，要規(guī)劃布置相應(yīng)的污水處理廠；二是污水排放不要污染水源，尤其是生活飲用水源，因此，要選擇合適的污水排放地和排放渠道。

1.2 做好土地規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要依托

過(guò)去，村鎮(zhèn)往往是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的要求供應(yīng)土地?cái)?shù)量，而不考慮土地的供應(yīng)能力，造成建設(shè)用地?zé)o限膨脹，大面積的耕地良田和其他農(nóng)業(yè)用地被占用，影響了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的地位；另一方面，不按照土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃供應(yīng)建設(shè)用地，領(lǐng)導(dǎo)隨意說(shuō)了算，造成用地布局混亂，建設(shè)雜亂無(wú)章。這種現(xiàn)狀必須改變。

首先，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門規(guī)劃核定其用地位置和界限，并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

其次，用地單位在獲得建設(shè)行政主管部門發(fā)給的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門辦理用地批推手續(xù)。為了保證用地的合理性，土地管理部門要參與項(xiàng)目用地的預(yù)審；在申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，須有土地管理部門的同意用地的文件，否則，政府計(jì)劃部門不能批準(zhǔn)立項(xiàng)。

再次，建設(shè)用地批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得隨意改變土地使用性質(zhì)和范圍，如需改變土地使用性質(zhì)和范圍，必須重新履行用地審批手續(xù)。

1.3 大力發(fā)展村鎮(zhèn)的科教事業(yè)

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。村鎮(zhèn)建設(shè)必須提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要認(rèn)真重視農(nóng)村文化教育設(shè)施建設(shè)。首先，各村要建立健全小學(xué)，并創(chuàng)造條件辦村圖書(shū)館閱覽室、文體活動(dòng)室、幼兒園和托兒所，有條件的話還可以創(chuàng)辦敬老院和其他社會(huì)福利設(shè)施。其次，在村鎮(zhèn)中選拔優(yōu)秀青年，將他們送出村鎮(zhèn)進(jìn)行定向培訓(xùn)，讓他們?nèi)ジ鞔?、中院校中進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡早為發(fā)展村鎮(zhèn)科教事業(yè)培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才。再次，爭(zhēng)取科研單位，大、中專院校以及有條件的學(xué)術(shù)團(tuán)體幫助推薦選拔人才，并爭(zhēng)取兼職、調(diào)動(dòng)、擇業(yè)分配等多渠道、多形式吸引人才到農(nóng)村工作，以此促進(jìn)村鎮(zhèn)文化教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)展很快，如今已有85%以上的村鎮(zhèn)編制了規(guī)劃，使千百年來(lái)村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目和自流狀況開(kāi)始得到扭轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)有了突破性的進(jìn)展，但面臨的改造和建設(shè)任務(wù)，尚十分繁重。而且，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村的物質(zhì)、技術(shù)條件還比較落后，面臨的改造和建設(shè)任務(wù)，尚十分繁重。我們要堅(jiān)持走“利用、改造、發(fā)展”的路子，使村鎮(zhèn)在生產(chǎn)與生活、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、改造與新建等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、合理配套和協(xié)調(diào)發(fā)展！

參考文獻(xiàn)

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