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篇1

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;培訓(xùn);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.24.006

1 當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠

雖然在新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的落實(shí)中，各級(jí)政府部門(mén)都加大了力度，認(rèn)真執(zhí)行培訓(xùn)工作，但是由于各方面的條件限制，仍存在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足的問(wèn)題，很多地方雖然縣一級(jí)成立了農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)機(jī)構(gòu)還有待完善和健全。農(nóng)民培訓(xùn)工作涉及到多部門(mén)，比如農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、扶貧、科技等多部門(mén)需要協(xié)同合作，但在實(shí)際操作上來(lái)看，部門(mén)間存在職責(zé)不夠明確，協(xié)調(diào)上缺乏協(xié)同合作，還存在各自為政的情況。

1.2 認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)民培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)，為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展完成人才建設(shè)提供基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，必須要引起足夠的重視。但在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中仍存在重視不夠的情況。一是宣傳不夠、經(jīng)費(fèi)不足。在實(shí)際工作中開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)存在很大的難度，政府部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)上存在欠缺，導(dǎo)致沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)施規(guī)劃，一時(shí)間難以收到立竿見(jiàn)影的成效;二是農(nóng)民由于自身的文化、經(jīng)濟(jì)、思想等方面，對(duì)于培訓(xùn)的接受需要一個(gè)過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)熱情度不夠，積極性不高，在認(rèn)識(shí)程度上不夠深。

1.3 基層培訓(xùn)基地設(shè)備技術(shù)落后

總體來(lái)講，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)的硬件條件十分落后，很多縣一級(jí)別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)廣校、技校等相對(duì)還好一些，但是到鄉(xiāng)村級(jí)別基本上沒(méi)有農(nóng)民培訓(xùn)的定點(diǎn)場(chǎng)所，有的地區(qū)只是在中小學(xué)校掛個(gè)牌子，培訓(xùn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備不全，很多地方由于條件制約，在基層開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)只能在露天廣場(chǎng)進(jìn)行，基礎(chǔ)條件的制約，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想，工作推進(jìn)不利。

1.4 師資力量薄弱

除了硬件條件不足外，在培訓(xùn)師資的配備上也明顯力量不足。教師隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)，在培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置及形式上都需要提高，很多做培訓(xùn)工作的教師有的是從高校請(qǐng)來(lái)的，有的是從有關(guān)單們抽調(diào)來(lái)的，還有的是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村選出來(lái)的一些“土專(zhuān)家”，整體師資隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論水平上都存在很大的差異。另外還存教師在流動(dòng)性大、隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)的連續(xù)性和系統(tǒng)性不夠，直接影響培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

2 促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作的對(duì)策和建議

2.1 健全教育體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的最終目標(biāo)是培訓(xùn)一批有素質(zhì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的適合時(shí)展的新型農(nóng)業(yè)人才，培訓(xùn)工作固然重要，但是農(nóng)民文化基礎(chǔ)也很重要，因?yàn)樵谥R(shí)結(jié)構(gòu)、文化積累方面必須要有一定的儲(chǔ)備，這樣才能消化吸收培訓(xùn)的內(nèi)容，達(dá)到全面提升的目的。所以要健全農(nóng)村的教育體系，加強(qiáng)九年制義務(wù)教育的完成，使農(nóng)村的青年都達(dá)到一定的文化程度，方可保證培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)、成人教育，普及科學(xué)知識(shí)，積極開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提高各方面的專(zhuān)業(yè)水平。

2.2 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，并非農(nóng)業(yè)部門(mén)或者培訓(xùn)部門(mén)等一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的事，而是需要全體部門(mén)共同努力、協(xié)同合作才能完成的任務(wù)。各級(jí)政府要把新型農(nóng)民培訓(xùn)工作擺到戰(zhàn)略和全局的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、扶貧、科技等部門(mén)的關(guān)系，統(tǒng)一合作，明確分工，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、人員安排、規(guī)劃制度等方面進(jìn)行全局統(tǒng)籌，做到組織有機(jī)構(gòu)，落實(shí)有人手，責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，共同完成新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。

2.3 大力宣傳政策，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制

要充分利用現(xiàn)代的通訊工具和媒介形式，比如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等科技設(shè)備，在新型農(nóng)民培訓(xùn)工作方面進(jìn)行大力宣傳，提高各級(jí)政府部門(mén)及廣大農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，引起重視，引導(dǎo)農(nóng)民自主參與到培訓(xùn)中來(lái)。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的一些農(nóng)民，達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)的，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目資金等方面給予政策上的支持，實(shí)行培訓(xùn)、考核、聘用、待遇相統(tǒng)一的體系，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性。

4 整合師資力量，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民是主體，而培訓(xùn)工作中教師是主體，教師水平的高低直接決定著培訓(xùn)工作的成敗，所以必須要強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師資水平，發(fā)揮培訓(xùn)的作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。就目前來(lái)看短期內(nèi)完成師資水平的整體建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，可取的辦法是基于現(xiàn)實(shí)的條件，對(duì)各個(gè)部門(mén)的師資力量進(jìn)行整合，比如將高等院校、農(nóng)廣校、技校、農(nóng)技推廣部門(mén)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)的一些專(zhuān)家能手進(jìn)行優(yōu)化組合，形成若干個(gè)教育培訓(xùn)小組，形成集體力量，或自主培訓(xùn)，或到大專(zhuān)院校進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，然后形成規(guī)范化和專(zhuān)職化的師資隊(duì)伍，承擔(dān)培訓(xùn)工作的授課任務(wù)。

篇3

一是符合商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展處于高峰期。三四線(xiàn)城市的商業(yè)企業(yè)空白點(diǎn)較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有那么激烈，可利用開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)地塊較多，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般都處于城市的黃金地段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，區(qū)域性商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在這些城市具有較大的發(fā)展空間。農(nóng)貿(mào)超市作為一個(gè)投資項(xiàng)目，是區(qū)域性開(kāi)發(fā)商在三四線(xiàn)城市發(fā)展的典型代表，符合商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的總體趨勢(shì)。

二是符合城市商業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。三四線(xiàn)城市的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，零售業(yè)態(tài)不健全，購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)較少，購(gòu)物環(huán)境較差。根據(jù)零售業(yè)態(tài)演進(jìn)與人均GDP的相關(guān)性看，目前三四線(xiàn)城市已經(jīng)進(jìn)入到百貨業(yè)相對(duì)成熟、超市大發(fā)展和購(gòu)物中心引進(jìn)階段，大型商業(yè)地產(chǎn)集購(gòu)物、餐飲、文化娛樂(lè)、商務(wù)辦公、公寓、高檔住宅于一身，對(duì)于提升城市形象、提高城市品位具有重要促進(jìn)作用，對(duì)于完善城市商業(yè)服務(wù)功能、促進(jìn)零售業(yè)態(tài)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。中商農(nóng)貿(mào)超市作為商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)于改善三四線(xiàn)城市商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)物環(huán)境具有重要意義。

三是符合商圈發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平的提高，特別是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)下，多元化業(yè)態(tài)發(fā)展成為時(shí)下商業(yè)地產(chǎn)的主要模式。大型綜合超市等業(yè)態(tài)具有很強(qiáng)的集客能力，是帶動(dòng)商圈人氣的重要載體，這就是零售學(xué)上所講的生態(tài)零售現(xiàn)象：大中小零售企業(yè)聚集在一個(gè)商圈，相互依存，形成一個(gè)良好的零售生態(tài)環(huán)境，共生共榮。中商農(nóng)貿(mào)超市是在中小城市的核心商圈對(duì)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原址的改建升級(jí)，既保持了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商圈購(gòu)買(mǎi)力，集客能力較強(qiáng)，又將進(jìn)一步帶動(dòng)城市核心商圈的發(fā)展。

篇4

（1）有部分地區(qū)在推廣時(shí)，使用強(qiáng)制式的行政指令推廣，其相關(guān)部門(mén)使用這種方式進(jìn)行技術(shù)的推廣主要是基于對(duì)技術(shù)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為推廣這種技術(shù)是萬(wàn)無(wú)一失，就單方面決定采取下硬性指令的方法。其實(shí)，這種做法是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門(mén)的一廂情愿，而農(nóng)戶(hù)由于對(duì)技術(shù)的不了解，對(duì)技術(shù)推廣前景的擔(dān)憂(yōu)，對(duì)于這種做法是很難接受的，這種情況就會(huì)導(dǎo)致即使是技術(shù)得到了推廣，但農(nóng)戶(hù)的積極性也沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。農(nóng)戶(hù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要單位，他們的積極性如果偏低的話(huà)，技術(shù)就不能得到最好效果的推廣，也就很難從技術(shù)推廣中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這樣做不但不利于技術(shù)的推廣，反而還會(huì)讓農(nóng)戶(hù)對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生懷疑。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具備一定的文化素質(zhì)，既然稱(chēng)為技術(shù)，就有與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不同的情況，就有一定的科技含量，而這些科技方面的東西，沒(méi)有一定的文化素質(zhì)是很難理解的。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣不但要有相應(yīng)的文化素質(zhì)，還要有一定的思想覺(jué)悟，有要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用先進(jìn)技術(shù)的意識(shí)，這樣才能讓農(nóng)戶(hù)去嘗試著探討使用新的技術(shù)，在技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中如果遇到問(wèn)題才能積極地探討解決的辦法。然而，當(dāng)前的實(shí)際情況則是，大部分農(nóng)民的素質(zhì)還是處于一個(gè)比較低的水平，這也就限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

（3）對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作要由相關(guān)的部門(mén)制定相應(yīng)的技術(shù)推廣計(jì)劃，還要針對(duì)技術(shù)推廣后在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有計(jì)劃地解決與指導(dǎo)，這才能保證技術(shù)實(shí)施的效果，才能為農(nóng)戶(hù)增加一定的經(jīng)濟(jì)效益。然而，在當(dāng)前的大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，相關(guān)部門(mén)對(duì)新技術(shù)的推廣服務(wù)環(huán)節(jié)單一，有的部門(mén)甚至只有在農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)中對(duì)新技術(shù)例行的進(jìn)行一下宣傳，宣傳結(jié)束了，對(duì)新技術(shù)的推廣也就結(jié)束了，更不用說(shuō)技術(shù)的后期指導(dǎo)工作了。這種技術(shù)推廣工作不僅是服務(wù)環(huán)節(jié)單一，且對(duì)技術(shù)的推廣流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，不能取得最終的實(shí)效，推廣效果也就不太理想。

（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣最終要由人去實(shí)施，而這項(xiàng)技術(shù)的推廣、指導(dǎo)、驗(yàn)證及后期的研究都要由相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行，而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中面臨的一個(gè)十分棘手的問(wèn)題就是技術(shù)人員的知識(shí)和技術(shù)更新的難度較大，相關(guān)部門(mén)對(duì)技術(shù)人員培訓(xùn)重視不夠。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員一方面要將最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推廣技術(shù)的應(yīng)用，另一方面是要走出去，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)去取經(jīng)，去開(kāi)闊自身的視野，向人家學(xué)習(xí)技術(shù)推廣的經(jīng)驗(yàn)，這樣才有利于技術(shù)人員的成長(zhǎng)，只有技術(shù)人員的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)提高上去，才能更好地指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)使用新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問(wèn)題的對(duì)策

（1）為了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開(kāi)展并取得一定的成效，首先要做的就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識(shí)，從政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)到每一位農(nóng)業(yè)種植戶(hù)都要認(rèn)識(shí)到推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)好處，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本，只有思想認(rèn)識(shí)上去了，才能指導(dǎo)進(jìn)一步的行動(dòng)。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識(shí)提高不能光是停在口頭上，多舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活動(dòng)，制定技術(shù)推廣的計(jì)劃與方案，與其他部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合，解決在技術(shù)推廣中出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，這樣才是真正從認(rèn)識(shí)上提高了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中農(nóng)民的整個(gè)素質(zhì)偏低是制約技術(shù)推廣的一個(gè)障礙，只有加大宣傳力度，讓農(nóng)戶(hù)有更多的機(jī)會(huì)了解農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓農(nóng)戶(hù)在了解農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠?yàn)槠鋷?lái)的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)應(yīng)用過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題的解決方法，讓農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用是政府有計(jì)劃、有組織地在進(jìn)行，免除他們的后顧之憂(yōu)。而這些信息都要通過(guò)宣傳活動(dòng)來(lái)傳遞給農(nóng)戶(hù)，一次兩次的宣傳是不會(huì)有效果，還要保證活動(dòng)的多樣性，宣傳活動(dòng)的內(nèi)容還要貼近農(nóng)民勞動(dòng)實(shí)際，這樣才能讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)有更深的了解。

（3）任何新鮮事物的出現(xiàn)，就不能在一段時(shí)間內(nèi)迅速的得到普及，都要得到實(shí)踐的驗(yàn)證，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也是一樣。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣過(guò)程中，要培養(yǎng)一批科學(xué)思想意識(shí)強(qiáng)、文化素質(zhì)高，并且有先進(jìn)頭腦的農(nóng)戶(hù)做技術(shù)適用的帶頭人。只有有這樣的農(nóng)戶(hù)先帶頭使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益讓其他農(nóng)戶(hù)真真正正的看到，這才是最有說(shuō)服力的。農(nóng)民帶頭人的培養(yǎng)可以成立專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，成立這樣的組織，讓農(nóng)戶(hù)帶頭人感覺(jué)到自己是有依靠的，對(duì)于組織的管理，部門(mén)制定相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人還在有一定的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)他們的積極性，調(diào)動(dòng)他們使用新的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自信心。

（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作是從農(nóng)業(yè)技術(shù)研究到農(nóng)業(yè)技術(shù)的具體實(shí)施一系列工程，在這個(gè)工程中涉及到技術(shù)的選擇、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等多個(gè)方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)綜合考慮技術(shù)推廣中的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取多種經(jīng)營(yíng)方式，例如可以采用農(nóng)戶(hù)獨(dú)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的方式，讓農(nóng)戶(hù)放心地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于技術(shù)推廣后得到的質(zhì)量精良的農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)部門(mén)對(duì)其銷(xiāo)售也應(yīng)該予以指導(dǎo)，可以配套一些加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步將產(chǎn)品推向市場(chǎng)，真正讓農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)語(yǔ)

篇5

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；管理；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F416.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2013）33-0145-01

小型農(nóng)田水利工程最主要的作用就是為農(nóng)田提供灌溉水資源和排水抗?jié)?，有一些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程還提供居民飲用水、塘壩蓄水和水力發(fā)電等等。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，我國(guó)國(guó)務(wù)院特地頒布了相關(guān)法律，以指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，也期望以此來(lái)保證農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程得到科學(xué)的建設(shè)。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中面臨的管理問(wèn)題

如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，國(guó)家大力開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。然而，由于我國(guó)地大物博，農(nóng)村地區(qū)又占據(jù)了整個(gè)國(guó)家的絕大部分比例，在很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)不盡人意，很多水利工程設(shè)備設(shè)施年久失修，經(jīng)常出現(xiàn)滲水、堵塞等問(wèn)題，這就嚴(yán)重影響了水利工程發(fā)揮其效果，既不能保證農(nóng)作物的產(chǎn)量提高，還導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)。這主要是工程建設(shè)中存在著諸多的管理問(wèn)題。

1）工程存在很大的盲目性、隨意性。雖然小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)比較小的工程，但是它依然具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。在工程的建設(shè)管理中需要科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要根據(jù)其地形情況、用途、特點(diǎn)等綜合分析和規(guī)劃，否則就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。然而很多地區(qū)在工程建設(shè)的時(shí)候卻存在很大的盲目性和隨意性，沒(méi)有做好詳細(xì)的調(diào)查，沒(méi)有區(qū)分輕緩，最終導(dǎo)致容易發(fā)生的問(wèn)題得不到解決，而建設(shè)的工程又發(fā)揮不了多大的作用。比如我國(guó)淮北平原地區(qū)很多農(nóng)田存在著嚴(yán)重的排水問(wèn)題，因此在農(nóng)田和河道水利工程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注排水問(wèn)題。然而實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀(guān)，目前在淮北平原地區(qū)很多中小河道治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力多數(shù)達(dá)不到3年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)，外排水出路不暢。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河僅相當(dāng)于3年一遇的30%，泉河相當(dāng)于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等長(zhǎng)期以來(lái)未根本性的治理，排澇能力遠(yuǎn)小于3年一遇。農(nóng)田的排水也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。

2）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程投入不足，這主要是經(jīng)濟(jì)方面的投入不夠，這就直接導(dǎo)致了小型農(nóng)田工程建設(shè)的人力、設(shè)備不到位，很多地區(qū)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行工程建設(shè)。而建設(shè)的工程也有很多出現(xiàn)技術(shù)不達(dá)標(biāo)、設(shè)備質(zhì)量低下等問(wèn)題。比如 我國(guó)淮北地區(qū)還存在著很?chē)?yán)重的除澇工程配套設(shè)施的缺乏，很多農(nóng)田沒(méi)有相應(yīng)的排水設(shè)施，排水系統(tǒng)不健全，有一些排水設(shè)施修建年代已久，受到長(zhǎng)期的破壞，損毀情況比較嚴(yán)重，尤其是淮北的中南部。這就致使在遇到洪澇災(zāi)害的時(shí)候無(wú)法及時(shí)排水，導(dǎo)致農(nóng)作物遭到損害，減少了產(chǎn)量；同時(shí)，淮北地區(qū)屬于我國(guó)水資源緊缺地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)75%水文年份水資源缺口約35億m3，考慮地表水資源的利用率為100%且不考慮環(huán)境用水或者壓縮灌溉面積35%約85萬(wàn)hm2的情況下才基本能滿(mǎn)足用水需求；P=95%的特旱年份，全區(qū)的可利用水資源量不足需水量的30%，缺水十分嚴(yán)重。然而，淮河本具有非常豐富的水資源，其地表水和井水資源也非常豐富。只要加大其引水工程的建設(shè)和設(shè)備的投入，完全可以解決缺水問(wèn)題，而正是由于投入不足，造成其缺水情況嚴(yán)重，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3）工程建設(shè)和管理不夠科學(xué)，驗(yàn)收和移交不規(guī)范。由于小型水利工程投資比較小，規(guī)模也不大，加上各地區(qū)的環(huán)境條件和建設(shè)要求不一樣，在工程建設(shè)的措施上沒(méi)有形成一套統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)的過(guò)程中也缺少管理和監(jiān)督，建設(shè)隊(duì)伍也參差不齊，有的地方在工程建設(shè)的時(shí)候直接由村里的勞動(dòng)力承擔(dān)。因而工程建設(shè)和管理都不夠科學(xué)，甚至有的工程是濫竽充數(shù)、應(yīng)付了事。在工程完成之后也沒(méi)有按照規(guī)定的驗(yàn)收規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)流程。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中管理問(wèn)題的解決措施

1）加大工程建設(shè)的投入，這主要是依靠政府的投入。首先是在資金上的投入，政府應(yīng)該在資金上給予盡量多的支持；其次是要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方部門(mén)和人員積極投入小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)；

2）建立健全工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。要提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，就要在工程建設(shè)上規(guī)范每一個(gè)環(huán)節(jié)，以此來(lái)控制質(zhì)量。要從工程招投標(biāo)開(kāi)始，選擇具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的人員承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。在工程建設(shè)的過(guò)程中，建立管理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)流程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，還要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)備設(shè)置的質(zhì)量檢測(cè)；工程結(jié)束后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收檢查、測(cè)試等等。這樣通過(guò)規(guī)范施工流程管理、工程設(shè)備、施工組織等各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合提高水利工程的質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，而其質(zhì)量問(wèn)題最主要又是其管理的問(wèn)題。要加強(qiáng)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，就要加強(qiáng)管理。要找出管理存在的漏洞，對(duì)癥下藥，通過(guò)解決管理存在的問(wèn)題加強(qiáng)工程的建設(shè)，提高工程的質(zhì)量，最終提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1] 張世旭，李文曉，許凌云.探索小型農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制新思路――基于湖北省51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的調(diào)查[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013，04：32-34.

[2] 省財(cái)政廳省水利廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理細(xì)則》的通知[J].江蘇省人民政府公報(bào)，2011，03：29-35.

篇6

摘要：分析了巢湖流域農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀,指出了農(nóng)業(yè)面源污染的主要表現(xiàn)形式，從生活污水治理及沼氣工程兩方面探討了流域污染綜合整治措施，并闡述了巢湖流域整治后的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞：面源污染;整治措施；巢湖

中圖分類(lèi)號(hào)：X701

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944(2011)10013203

お

1 引言

面源污染是指溶解的和固體的污染物從非特定的地點(diǎn),在降水或融雪的沖刷作用下,通過(guò)徑流過(guò)程而匯入受納水體(包括河流、湖泊、水庫(kù)和海灣等),并引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化或其他形式的污染。農(nóng)村面源污染是相對(duì)于點(diǎn)源污染而言的一種水環(huán)境污染類(lèi)型,其污染物濃度通常較點(diǎn)源污染低,但其總負(fù)荷卻非常巨大。農(nóng)村面源污染起源于農(nóng)村過(guò)量和不合理地使用農(nóng)藥、化肥,小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的畜禽糞便,以及未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水等,在農(nóng)田、園地等區(qū)域,土壤中氮、磷養(yǎng)分和農(nóng)藥殘留等污染物通過(guò)地表徑流、土壤進(jìn)入地表、地下水體,形成大面積污染,從而造成面源污染,使得各類(lèi)農(nóng)村面源污染所造成的水環(huán)境質(zhì)量惡化問(wèn)題日益明顯和突出。

2 農(nóng)村面源污染的表現(xiàn)形式

(1)肥料與農(nóng)藥的使用不當(dāng)造成土壤、水質(zhì)和大氣的污染,進(jìn)而通過(guò)食物、飲水和空氣危害人體健康。肥料中的氮磷以及殘留的農(nóng)藥進(jìn)入地表和地下水體,造成水體NP和農(nóng)藥污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等后果,此外還導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)失調(diào)與NO3-積累,土壤結(jié)構(gòu)破壞(如土地板結(jié)),促進(jìn)土壤酸化,降低微生物活性。

(2)低效、高毒和水溶性農(nóng)藥生產(chǎn)量和使用量大是我國(guó)農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)不合理的主要標(biāo)志。在一些高產(chǎn)地區(qū),每年施用農(nóng)藥可達(dá)30多次,用量高達(dá)300kg/hm2以上。1985年以來(lái)施用除草劑的農(nóng)田每年也以200萬(wàn)hm2的速度在遞增,土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染,而且導(dǎo)致不少地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào),病蟲(chóng)害越治越嚴(yán)重,進(jìn)入惡性循環(huán)。農(nóng)用化學(xué)品對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響隨著施用量和施用品種的增加以及施用區(qū)的擴(kuò)大而越來(lái)越明顯。

(3)水土流失?！?001年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)耕地現(xiàn)有數(shù)量為1.28億hm2,其中坡度大于25°的陡坡耕地606.67萬(wàn)hm2,15°~25°之間的坡耕地0.12億hm2,主要分布在耕地少、山地多的西部地區(qū)。人多地少矛盾導(dǎo)致了土地的利用的高負(fù)荷,毀林開(kāi)荒的現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)全國(guó)土地資源調(diào)查的結(jié)果,全國(guó)耕地面積占土地總面積的13.7%,而水土流失面積約占全國(guó)水土流失面積的33.3%,每年的土壤流失量是全國(guó)的66.7%。土壤的大量流失導(dǎo)致了大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的流失,對(duì)水體的污染日趨嚴(yán)重。

(4)農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物(主要是植物秸稈)、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水。植物秸稈等農(nóng)業(yè)固體廢棄物每年的產(chǎn)生量十分巨大,但其中大部分沒(méi)有得到充分利用。各類(lèi)作物的廢棄物產(chǎn)生量不同,專(zhuān)家估算任何干的農(nóng)產(chǎn)品中25%的物質(zhì)是廢棄物?；ɑ苁卟私斩掃^(guò)去基本全用于肥料,農(nóng)民將其或直接丟棄在田間地頭,或放火焚燒或任其腐爛,資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。秸稈產(chǎn)生量最大的9個(gè)省份為黑龍江、河北、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、湖南及四川。這些省份每年的秸稈產(chǎn)生量均超過(guò)3 600萬(wàn)t,秸稈產(chǎn)生總量占全國(guó)秸稈產(chǎn)生量的59.5%,面臨著嚴(yán)重的農(nóng)田固體廢棄物流失的問(wèn)題。

(5)生活污水。由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的空白,排放的污水大部分未經(jīng)處理就直接排入附近河道,最終流入巢湖,使氮磷富集于巢湖。

(6)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染。主要是由于對(duì)產(chǎn)生的固體廢棄物和廢水未進(jìn)行合理的處置造成的,其主要污染物是有機(jī)質(zhì)、氮、磷和病原微生物,其主要影響是對(duì)地表水體的耗氧和水體的富營(yíng)養(yǎng)化,以及硝酸鹽帶來(lái)的地下飲用水源的污染。此外,畜禽糞便發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體。從全國(guó)的分布來(lái)看,畜禽養(yǎng)殖分布依然是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的菜籃子基地,但東部地區(qū)由于集約化和土地占有量的矛盾使得畜禽污染顯得十分突出。

3 巢湖流域農(nóng)村生態(tài)治理分析

3.1 巢湖流域農(nóng)村生態(tài)治理的必要性

巢湖是我國(guó)重要的淡水湖泊,巢湖流域是我國(guó)重要的糧棉油主產(chǎn)區(qū)。一個(gè)時(shí)期以來(lái),巢湖污染加劇,水環(huán)境持續(xù)惡化,這主要是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,但農(nóng)村不合理生產(chǎn)生活方式造成的面源污染也起了一定作用,特別是氮、磷污染,加劇了水體富營(yíng)養(yǎng)化。近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,過(guò)量和不合理使用化肥、農(nóng)藥農(nóng)用化學(xué)品以及畜禽糞便隨意排放造成污染問(wèn)題越來(lái)越突出。農(nóng)村每天產(chǎn)生的大量生活垃圾、畜禽糞便和部分農(nóng)作物秸稈沒(méi)有得到有效處理利用,農(nóng)村面源污染情況與前幾年比,呈上升趨勢(shì),污染問(wèn)題不容樂(lè)觀(guān)。目前巢湖流域農(nóng)村面源污染所占比例已經(jīng)超過(guò)巢湖外部污染總量的50%。當(dāng)前巢湖流域污染嚴(yán)重,已直接威脅到合肥市居民的飲用水安全。更令人擔(dān)憂(yōu)的是,與農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)村飲用水源密切相關(guān)的次級(jí)河流及水庫(kù)水體的水質(zhì)已明顯下降,而次級(jí)河流污染已經(jīng)對(duì)巢湖構(gòu)成嚴(yán)重威脅,農(nóng)村面源污染目前已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了巢湖流域的整體水環(huán)境,因此必須采取有效的措施治理農(nóng)村面源污染。

3.2 巢湖流域污染特性

巢湖流域污染有工業(yè)污染,但主要為農(nóng)村面源污染。據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查》結(jié)果,2007年,巢湖流域總氮2.74萬(wàn)t,總磷排放量約為0.33萬(wàn)t。其中城鎮(zhèn)生活源是巢湖流域COD、氨氮、總氮和總磷排放的主要污染源,分別占各自排放總量的58%、82%、52%和68%;農(nóng)業(yè)源總磷和總氮排放量分別占流域排放總量的48%和32%。主要污染原因?yàn)檗r(nóng)村生活污水及生活垃圾無(wú)害化處理率低,畜禽糞便綜合利用率低,面源污染防治對(duì)策難以落實(shí);環(huán)境意識(shí)淡薄、環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足;水資源價(jià)格低,沒(méi)有形成節(jié)約用水和重復(fù)用水的價(jià)格約束;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢和運(yùn)行資金缺乏,現(xiàn)行管理和運(yùn)行機(jī)制不完善。

4 農(nóng)村面源污染綜合治理措施

4.1 加快農(nóng)村生活污水治理

巢湖周邊農(nóng)村人口分散,人口數(shù)量多,目前基本沒(méi)有任何農(nóng)村生活污水的收集和處理措施,農(nóng)村生活污染源成為影響水環(huán)境的重要因素,嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境,農(nóng)村大部分地區(qū)河流水體普遍受到污染,最終排放到巢湖,使巢湖的水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅。

農(nóng)村居民居住總體較為分散,局部相對(duì)集中,針對(duì)以上現(xiàn)狀,應(yīng)因地制宜地選擇50戶(hù)左右的集中連片的農(nóng)戶(hù)為一組,通過(guò)排污管、溝對(duì)污水進(jìn)行集中,最終進(jìn)入?yún)捬醢l(fā)酵-人工濕地處理系統(tǒng)進(jìn)行污水治理,其特點(diǎn)是成本低、效率高,有利于污水的集中收集,節(jié)約工程投資,同時(shí)也可以減少堵塞、淤積等情況的發(fā)生，符合農(nóng)村污水處理工藝要求和農(nóng)村現(xiàn)狀。污水經(jīng)處理后可用于池塘養(yǎng)魚(yú)或農(nóng)田灌溉,在改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí),節(jié)約水資源。

通過(guò)一、二級(jí)厭氧發(fā)酵池,利用厭氧微生物對(duì)有機(jī)質(zhì)發(fā)酵、分解作用,降低污水的化學(xué)需氧量、生物耗氧量及懸浮物,達(dá)到污水的凈化;再通過(guò)自流方式進(jìn)入垂直式人工濕地床,在耐水植物和土壤(填料)的物理、化學(xué)和生物的三重協(xié)同作用下,污水中有機(jī)物通過(guò)過(guò)濾、根系截留、吸附、吸收和植物光合、輸氧作用,促進(jìn)兼性微生物分解來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的高效凈化,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生活污水的達(dá)標(biāo)處理。

4.2 加快農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程

針對(duì)巢湖流域地理位置、農(nóng)村種植業(yè)狀況及氣候資源條件,可實(shí)施農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程,以“豬-沼-糧(菜、果、魚(yú))”能源生態(tài)模式為主,以農(nóng)戶(hù)為基本單元,以“一池三改”為建設(shè)內(nèi)容,利用房前屋后的山地、水面、庭院等場(chǎng)地,每戶(hù)建設(shè)容積為8m3的全混凝土結(jié)構(gòu)家用水壓沼氣池,同步對(duì)畜禽舍、廁所、廚房進(jìn)行改造,使沼氣池的建設(shè)與畜禽舍和廁所改造結(jié)合,收集養(yǎng)殖糞便、污水以及生活污水,通過(guò)沼氣池的厭氧發(fā)酵處理,變廢為寶,構(gòu)成養(yǎng)殖――沼氣――種植三位一體的庭院經(jīng)濟(jì)格局,避免了污水向四周環(huán)境的排放,形成生態(tài)良性循環(huán),增加農(nóng)民收入(圖1)。

5 社會(huì)效益和生態(tài)效益分析

5.1 農(nóng)村生活污水處理工程實(shí)施的效益分析

(1)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行污水的集中收集、處理,可以有效的解決新農(nóng)村建設(shè)的污水處理問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、田園化,積極促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

(2)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)因缺水而造成的糧食減產(chǎn)約為250~480億kg,巢湖流域同樣存在上述情況,直接影響農(nóng)民的收入水平。通過(guò)生活污水治理工程的實(shí)施,收集農(nóng)村污水,資源化處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉,將減少因缺水造成的農(nóng)業(yè)損失,使農(nóng)民得到實(shí)惠。

(3)農(nóng)戶(hù)生活污水處理工程可以有效的解決農(nóng)村生活污水的無(wú)序排放,農(nóng)村的臟、亂、差問(wèn)題,極大的改善農(nóng)村環(huán)境。

5.2 農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程實(shí)施效益分析

（1）使巢湖流域生態(tài)環(huán)境得到極大改善,帶動(dòng)周邊農(nóng)民大量使用有機(jī)肥,減少了化肥、農(nóng)藥的施用量,從而能夠從根本上解決巢湖流域的農(nóng)村面源污染問(wèn)題,減輕巢湖流域的水污染。

(2)促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè),通過(guò)開(kāi)展多種模式的綜合利用,充分合理地利用光、熱、水、土和生物質(zhì)能資源,種植與養(yǎng)殖并舉,實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)和糧食生產(chǎn)的同步發(fā)展,建池戶(hù)年節(jié)支增收1 000元左右,既保證了農(nóng)民溫飽,又增加了經(jīng)濟(jì)收入,符合農(nóng)村實(shí)際情況,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的一條捷徑。

(3)促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)戶(hù)用沼氣池建設(shè),一方面,農(nóng)民大量使用沼氣,減少農(nóng)藥化肥施用量,減輕農(nóng)產(chǎn)品污染,并逐步按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品食用安全水平。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)巢湖流域農(nóng)村面源污染綜合治理后,可有效減少農(nóng)村污水的排放,改善巢湖流域整體生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用?？梢源蠓忍嵘r(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)資源循環(huán)利用,大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè),造福廣大農(nóng)民和子孫后代。巢湖流域可基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡,生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán),潔凈的灌溉水、優(yōu)良土壤環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),將為巢湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)和其它生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境條件,為巢湖流域的水污染治理和其它生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮良好的作用。

參考文獻(xiàn)：

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Pollution Characteristics of Rural Non-point Source in Chaohu Lake Basin and its Comprehensive Remediation Measures

Wang Qiaoling

（Hefei Scientific Research Institute of Environmental Protection,Hefei 230041,China）

篇7

摘 要：本文以全國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的政策和模式為背景，對(duì)江蘇淮安盱眙農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)的制度設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題進(jìn)行了綜合性分析，并且對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出了解決途徑。筆者把切實(shí)解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要舉措，并要求各級(jí)的勞動(dòng)保障部門(mén)步調(diào)一致，一心一意的為農(nóng)民工的健康著想，切實(shí)做好管理農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)民工??醫(yī)療保險(xiǎn)??擴(kuò)面運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案

前言：

近年來(lái)，隨著工業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化逐步提高，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民工“看病難，看病貴”的問(wèn)題就越來(lái)越突出，又因?yàn)檗r(nóng)民工的特殊身份和在城鎮(zhèn)中的社會(huì)地位差異等因素，又使得屬于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工“不敢看病，怕看病”，這就使得農(nóng)民工的健康受到威脅，然而，龐大的農(nóng)民工群體是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)力量和重要方面軍，早在2008年，我國(guó)的外出農(nóng)民工就占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的四分之三。所以保障農(nóng)民工的醫(yī)療健康問(wèn)題就是就是保障國(guó)家社會(huì)的的發(fā)展。近年來(lái)，蘇北盱眙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整。農(nóng)民工數(shù)量驟增，他們的醫(yī)療問(wèn)題日益凸顯，對(duì)其醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面勢(shì)在必行。

1、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也同樣像城鎮(zhèn)人一樣面臨著工人失業(yè)、養(yǎng)老住院、突發(fā)疾病、誤傷工傷、生育等風(fēng)險(xiǎn)，所以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)的醫(yī)療保障方式已經(jīng)不適合現(xiàn)在的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，保障方式與風(fēng)險(xiǎn)的不匹配不僅僅給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)了巨大的壓力，同樣也對(duì)外出打工的農(nóng)民工的安全造成了巨大威脅。健康是人類(lèi)的發(fā)展目標(biāo)之一，所以在農(nóng)民工外出打工所面臨的風(fēng)險(xiǎn)中，健康保險(xiǎn)問(wèn)題也尤為突出，雖然現(xiàn)在進(jìn)城的務(wù)工人員大多數(shù)是正處于青壯年時(shí)期，但是他們的平均健康狀況還是不容樂(lè)觀(guān)，而且多數(shù)的流動(dòng)就業(yè)人員處于非正規(guī)的企業(yè)中，惡劣的工作環(huán)境和工作條件對(duì)其的健康造成了嚴(yán)重的影響。但由于多種因素，目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的盱眙縣，農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)，參保數(shù)量不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，盱眙進(jìn)城的流動(dòng)務(wù)工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率只有23.4%，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工設(shè)計(jì)一套完整的醫(yī)療保障制度并采取相應(yīng)措施，提高農(nóng)民工醫(yī)療參保率就顯得極其重要而且十分必要。

2、當(dāng)代農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

2.1 當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)存在盲點(diǎn)。從目前的形勢(shì)情況來(lái)分析來(lái)看，農(nóng)民工的醫(yī)療保障是城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的盲點(diǎn)，雖然從就業(yè)的職位看，他們不再是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)的農(nóng)民，但是由于我國(guó)實(shí)施的戶(hù)籍管理制度沒(méi)有根本改革，所以從他們的身份上看仍然是農(nóng)民。我國(guó)是以分級(jí)財(cái)政為基本特征，城市的社會(huì)保障制度始終對(duì)外來(lái)務(wù)工人員起排斥作用。雖然他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，但是卻很難的享受到城市的發(fā)展成果，尤其是城市的福利政策成果。以往以來(lái)，農(nóng)民工都在城市的醫(yī)療保險(xiǎn)政策之外農(nóng)民工在患病時(shí)沒(méi)有享受相應(yīng)待遇的權(quán)利。

2.2 醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)部分農(nóng)民工的意義不大。在現(xiàn)在的中國(guó)，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)還是比較有限的，一旦患上大病，那么后果不堪設(shè)想。從新型合作醫(yī)療推行至今，全國(guó)參加人數(shù)已經(jīng)達(dá)到里8億多人，覆蓋了全國(guó)農(nóng)村人口的91.4%，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病的經(jīng)濟(jì)壓力作用，但是對(duì)于患大病的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，目前的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例還是很低，有時(shí)候還不能夠及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，負(fù)擔(dān)仍然很重。這就體現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)任然存在這弊端，所以各個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極努力的設(shè)計(jì)出合乎合理的適合農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)措施。

3、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)建議

3.1 健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系。想要農(nóng)民工的醫(yī)療保問(wèn)題得到解決，首先必須健全與農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的配套機(jī)構(gòu)，所以就需要衛(wèi)生部門(mén)、用人單位、勞動(dòng)保障部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)建立多方協(xié)作機(jī)制。在這個(gè)整體機(jī)制中，在農(nóng)民工醫(yī)療問(wèn)題的不同領(lǐng)域和層次發(fā)展中，各方面的利益相關(guān)者可以依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮各自不同的作用，形成一種能相互互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而能快速有效的解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。在各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作同時(shí)，還要健全農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)法。

3.2 為農(nóng)民工樹(shù)立法律意識(shí)。法律是維護(hù)自身利益的有效手段，從法律上明確規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)民工的合法權(quán)益。用法律的形式來(lái)強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工繳納醫(yī)保費(fèi)用的義務(wù)，從法律上規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療資金的管理和運(yùn)營(yíng)，這樣就能杜絕基金被擠占和挪用的現(xiàn)象。除了這些，還要加強(qiáng)農(nóng)民工自身的醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)，現(xiàn)在的許多農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的意識(shí)比較薄弱，對(duì)其認(rèn)識(shí)有限，他們僅限于眼前，認(rèn)為當(dāng)前身體健康就不愿意繳納醫(yī)療費(fèi)用。拒絕參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)活動(dòng)，所以，國(guó)家應(yīng)該大力發(fā)展傳播參加醫(yī)療保險(xiǎn)的好處和必要性，增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀(guān)念和權(quán)力觀(guān)，對(duì)他們做好醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法常識(shí)和普及工作。

3.3 相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)在此方面的宣傳力度。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的監(jiān)督力度，所以首先我們要建立健全的保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制，要求其建立并完善基金的開(kāi)支記錄制度和基金的存儲(chǔ)制度。對(duì)每一位農(nóng)民工的每一例病癥都能夠按照程序管理辦法進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，并且及時(shí)的向當(dāng)?shù)厝罕姽竟芾碛涗?，保證公平、公正、公開(kāi)的管理。同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各類(lèi)民間組織以及大眾媒體也應(yīng)該在監(jiān)督工作上有所作為，應(yīng)該做到形成一起監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督和政府監(jiān)督的內(nèi)外合作監(jiān)督體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織在此方面的作用，不斷的對(duì)政策進(jìn)行完善，確保整個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極的宣傳做好農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，各部門(mén)要積極的配合此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，作為建設(shè)新型社會(huì)主義的主力軍，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，其所產(chǎn)生的問(wèn)題就越來(lái)越多，這已經(jīng)引起盱眙地方政府、有關(guān)部門(mén)，特別是我們?nèi)松绮块T(mén)的醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的高度重視。只要充分利用好政策，積極采取措施，爭(zhēng)取政府、企業(yè)、員工、社會(huì)力量的支持、配合與協(xié)調(diào)，就能做好農(nóng)民工醫(yī)保的擴(kuò)面增量工作，維護(hù)好農(nóng)民工切身利益，為盱眙地方社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

同志們：

今年是“十二五”開(kāi)局之年，農(nóng)業(yè)部將正式印發(fā)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)之一是要集中力量，整合資源，把加工業(yè)的自主創(chuàng)新水平推向一個(gè)新高度。在這一過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系要發(fā)揮關(guān)鍵作用。今天召開(kāi)這次座談會(huì)，主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，研究新時(shí)期研發(fā)體系建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，理清思路，明確方向；要在如何定位、怎么建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛研討，以形成共識(shí)，凝練目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力開(kāi)拓“十二五”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)的新局面。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)新時(shí)期加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)在新時(shí)期面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自主研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工局按照“邊搭平臺(tái)，邊出成果”的建設(shè)思路，依托有實(shí)力的科研院所、高校和骨干企業(yè)，分四批擇優(yōu)認(rèn)定了1個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和261個(gè)專(zhuān)業(yè)分中心。這項(xiàng)工作，在企業(yè)界、科研界產(chǎn)生了積極影響，也得到了基層和農(nóng)民群眾的初步認(rèn)可。2007年以來(lái)，這一體系囊括了農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域80%以上的國(guó)家與省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，凝聚了加工行業(yè)中大多數(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)，承擔(dān)了全部農(nóng)產(chǎn)品加工的行業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)產(chǎn)品加工重大技術(shù)推廣項(xiàng)目，對(duì)全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的研發(fā)和技術(shù)水平發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，有三個(gè)方面的考慮。第一，自主創(chuàng)新是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工工作，就必須做好科技創(chuàng)新這篇文章。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但科技薄弱仍是一個(gè)突出的“短板”。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值保持年均10%以上增速的同時(shí)，行業(yè)科技水平與國(guó)外的差距卻沒(méi)有明顯縮小。我們往往對(duì)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備采取“拿來(lái)主義”的辦法，使得目前許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的高端主體技術(shù)與裝備，仍然主要依靠進(jìn)口，關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化程度仍然偏低。這種狀況繼續(xù)下去很危險(xiǎn)?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)是科技競(jìng)爭(zhēng)，只有增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，才能在發(fā)展上贏(yíng)得主動(dòng)，才能真正躋身于世界農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)國(guó)之列。產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，需要引進(jìn)技術(shù)，但不能形成依賴(lài)；需要使用國(guó)外成果，但又不能受制于人。高新技術(shù)產(chǎn)品可以購(gòu)買(mǎi)，但是核心技術(shù)買(mǎi)不來(lái)；技術(shù)裝備可以引進(jìn)，但是創(chuàng)新能力引不進(jìn)來(lái)。因此，在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中，要想把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全牢牢掌控在自己手中，就必須堅(jiān)定地將自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。這既是國(guó)內(nèi)外普遍的規(guī)律認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)啟示，也是我們面向“十二五”謀劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)此我們要有充分認(rèn)識(shí)。

第二，“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要模式與機(jī)制。2009年，總理就強(qiáng)調(diào)：要加大改革力度，以企業(yè)為主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合?！爱a(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”與“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，雖然只有一字之差，但從根本上明晰了產(chǎn)學(xué)研合作的本質(zhì)，為破解科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)這一長(zhǎng)期存在的難題指明了方向。以往我們強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，更多的側(cè)重于鼓勵(lì)賣(mài)方主導(dǎo)的創(chuàng)新，但對(duì)于我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)而言，由于自身研發(fā)能力較弱，很難通過(guò)高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更難主導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，讓買(mǎi)方參與進(jìn)來(lái)，才更有利于實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新。我們建立的這個(gè)以企業(yè)為主體、以科研院所和高校為支撐的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，其潛在的發(fā)展空間和巨大生命力，就在于堅(jiān)持以“用”為導(dǎo)向、與“用”相結(jié)合?！笆濉睍r(shí)期研發(fā)體系的發(fā)展方向，一定要堅(jiān)持“用”字當(dāng)頭，只有通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研、用的緊密結(jié)合與通力合作，科技研發(fā)工作才能更加符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要，科技成果才能及時(shí)、順利地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能構(gòu)建一個(gè)完整、高效的創(chuàng)新系統(tǒng)。

第三，研發(fā)體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門(mén)抓好農(nóng)產(chǎn)品加工工作的切入點(diǎn)和重要支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府要有所為、有所不為。所為之處，就在公共領(lǐng)域，要做產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需、同時(shí)利益驅(qū)動(dòng)不足、單個(gè)企業(yè)想干又干不來(lái)的事情。政府要引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，要在行業(yè)急需的領(lǐng)域完善公共服務(wù)，都需要一個(gè)切入點(diǎn)。研發(fā)體系建設(shè)就是一個(gè)有效的切入點(diǎn)，體現(xiàn)了政府部門(mén)立足市場(chǎng)抓定位、立足職能抓服務(wù)、立足體系抓重點(diǎn)的明確思路。今天，我們將為新認(rèn)定的第四批60個(gè)專(zhuān)業(yè)分中心頒發(fā)牌匾和證書(shū)，標(biāo)志著這個(gè)體系的力量更加壯大，代表性也更加全面。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工局第一次邀請(qǐng)地方主管部門(mén)的同志們參加研發(fā)體系的會(huì)議，就是要在全行業(yè)、全系統(tǒng)形成一種合力，大家心往一處想，勁往一處使，全力打造研發(fā)體系，形成全國(guó)一盤(pán)棋的工作格局。

面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展實(shí)際、隊(duì)伍狀況和實(shí)踐需求，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，做好“十二五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新這篇文章，必須堅(jiān)定地走自主創(chuàng)新的路子，走“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合的路子。通過(guò)建設(shè)研發(fā)體系，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、牢牢把握“十二五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系重“用”重“為”的建設(shè)主題

關(guān)于“十二五”的建設(shè)重點(diǎn)，以及如何使研發(fā)體系能夠進(jìn)一步“接地氣”、“落實(shí)處”的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工局考慮得很早，組織力量開(kāi)展了大量的調(diào)查研究，目前也形成了較為系統(tǒng)和可行的工作思路，值得肯定。建設(shè)一個(gè)體系要做大量的工作；用好一個(gè)體系，使之發(fā)揮作用，則需要付出更加艱巨的努力?！笆晃濉睍r(shí)期，研發(fā)體系建設(shè)雖然取得初步成效，但從發(fā)展的要求看，仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，有不少難題需要破解。希望參加這次會(huì)議的各位同志，能夠圍繞這些難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入的分析討論，形成共識(shí)，提出促進(jìn)研發(fā)體系更好運(yùn)行的具體措施。

首先，要研究研發(fā)體系如何成為資源整合的大平臺(tái)。體系聚集了高水平的科研院所、高校和骨干企業(yè)，有一批人才、儀器設(shè)備和研發(fā)場(chǎng)所，已經(jīng)具備了協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合攻關(guān)的基礎(chǔ)條件。但由于這些單位各自都屬于不同的部門(mén)和層級(jí)，承擔(dān)著不同的課題、教學(xué)以及研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)“硬件”有相對(duì)的權(quán)屬，研發(fā)“任務(wù)”有相對(duì)的獨(dú)立性，同時(shí)考核工作的壓力也更多地來(lái)自所在系統(tǒng)的內(nèi)部等等。這些因素事實(shí)上都在阻礙著體系內(nèi)智力資源的整合、硬件資源的整合以及研發(fā)重點(diǎn)的“技術(shù)共性化”。資源整合度不夠的問(wèn)題，既有體制因素，也有機(jī)制因素，解決起來(lái)有一定難度。要研究如何進(jìn)一步解放思想，以“用”為方向，在不打破現(xiàn)有體制的情況下，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，突破現(xiàn)有產(chǎn)、學(xué)、研各自為政的格局，實(shí)現(xiàn)我們大家都十分期盼的產(chǎn)學(xué)研用各種資源的有效整合，并不斷地挖掘和發(fā)揮其潛能。

其次，要研究研發(fā)體系如何成為信息共享的大平臺(tái)。體系掌握著大量國(guó)內(nèi)外第一線(xiàn)的科研、生產(chǎn)、市場(chǎng)等信息，有獲取、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用信息等多方面的良好條件。但是由于信息不對(duì)稱(chēng)以及實(shí)際存在的一些壁壘因素，使得真正需要和應(yīng)該共享起來(lái)的信息，數(shù)量還不夠多，檔次也不夠高。必須承認(rèn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在巨大差距，基層對(duì)于技術(shù)推廣的渴求仍然沒(méi)有得到很好滿(mǎn)足，科研人員難以將成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的問(wèn)題仍然大量存在，政府部門(mén)對(duì)加工行業(yè)底數(shù)不清、情況不準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然沒(méi)有改變。解決信息共享的問(wèn)題，應(yīng)該在增強(qiáng)主觀(guān)能動(dòng)性方面下工夫。要結(jié)合實(shí)際的需求，多從體系的組織制度方面找原因、想辦法，以網(wǎng)絡(luò)化、功能化、程序化為方向，探索建立相應(yīng)的機(jī)制，切實(shí)提高研發(fā)體系的信息共享能力。

第三，要研究研發(fā)體系如何成為聯(lián)合攻關(guān)的大平臺(tái)。聯(lián)合攻關(guān)是一個(gè)老話(huà)題，各種聯(lián)合起來(lái)的體系、技術(shù)聯(lián)盟等，都把這一條擺到重中之重的位置，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系也同樣如此。一是希望國(guó)家中心和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，能夠帶頭去組織分析重大共性技術(shù)問(wèn)題，提出共同解決方案和技術(shù)路線(xiàn)；二是希望企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所、高校之間要自覺(jué)地加強(qiáng)多種形式的合作，尤其是大項(xiàng)目、大的突破方面的聯(lián)合與協(xié)作；三是希望領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)中心，能夠在集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方面，走在主動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)的前列。目前看，積極進(jìn)展有一些，但總體上還存在辦法不夠多、手段不夠硬、力量不夠凝聚的突出問(wèn)題。打造聯(lián)合攻關(guān)大平臺(tái)，不能停留在口號(hào)上，一定要落實(shí)在工作中、體現(xiàn)在成果上，尤其是重大的突破性成果。

第四，要研究研發(fā)體系如何成為專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的大平臺(tái)。研發(fā)體系的成員單位，大多是按農(nóng)產(chǎn)品加工品種劃分的專(zhuān)業(yè)分中心。既然是“專(zhuān)業(yè)”分中心，就要在研發(fā)工作中體現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì)，就要在特定領(lǐng)域中具有較大的影響力。在這方面企業(yè)的問(wèn)題不大，比如說(shuō)到乳制品就是蒙牛、伊利、三元，說(shuō)到肉制品就是雨潤(rùn)、雙匯?？蒲袉挝缓透咝Ｓ兴煌?，許多院所的人才結(jié)構(gòu)和研發(fā)能力往往是綜合性的，涉及若干個(gè)學(xué)科方向和研究領(lǐng)域。進(jìn)行多學(xué)科建設(shè)和提高綜合研發(fā)實(shí)力是必要的，但要在研發(fā)體系中扮演好“專(zhuān)業(yè)分中心”的角色，在特定的領(lǐng)域起到技術(shù)研發(fā)“領(lǐng)頭羊”的作用。各專(zhuān)業(yè)分中心要進(jìn)一步明確功能定位和研發(fā)目標(biāo)，根據(jù)自身的特色和基礎(chǔ)，按照專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

第五，要研究研發(fā)體系如何成為創(chuàng)新與應(yīng)用的大平臺(tái)。建設(shè)研發(fā)體系的初衷，是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，讓中小企業(yè)得到快速成長(zhǎng)，讓領(lǐng)軍企業(yè)得到發(fā)展壯大，讓科研人員能夠大展宏圖。而目前，研發(fā)體系在這些方面做得還很不夠，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)研究的現(xiàn)象普遍存在，工程化技術(shù)成果不足，配套性差，轉(zhuǎn)化率低；產(chǎn)業(yè)高端主體技術(shù)與裝備基本依靠進(jìn)口，關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化程度低。因此，要仔細(xì)研究研發(fā)體系技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制問(wèn)題。一是希望科研院所、高校型的專(zhuān)業(yè)分中心，要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)組裝集成配套與工程化研究，發(fā)揮好支撐作用；二是希望企業(yè)型的專(zhuān)業(yè)分中心，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)中試熟化和示范推廣等工作，真正成為技術(shù)應(yīng)用、示范和推廣的主體。按照技術(shù)軌道的要求，通過(guò)發(fā)揮兩類(lèi)分中心各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，最終把研發(fā)體系建設(shè)成為集技術(shù)創(chuàng)新、中試熟化、示范推廣于一體的完整的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新鏈。

總之，我們?cè)谘邪l(fā)體系“建平臺(tái)”方面付出的巨大努力，還沒(méi)有在“用平臺(tái)”方面體現(xiàn)出應(yīng)有的效應(yīng)，主觀(guān)上講，就是“用”的潛力巨大，“為”的潛力也很大。因此，建立有效的機(jī)制、采取切實(shí)的措施，充分地挖掘和發(fā)揮這些潛力，就成為我們的共同使命和重大責(zé)任。破解五大主要瓶頸，將國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系打造成資源整合、信息共享、聯(lián)合攻關(guān)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新應(yīng)用的大平臺(tái)，是我們牢牢把握“十二五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系重“用”重“為”建設(shè)主題的要義所在，對(duì)此必須堅(jiān)定地予以貫徹執(zhí)行。

三、突出重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，努力開(kāi)創(chuàng)研發(fā)體系建設(shè)工作新局面

“十二五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，是重要的歷史使命，是綜合的系統(tǒng)工程，是緊迫的職責(zé)任務(wù)。我們的建設(shè)成果，不能只停留在初步的聲譽(yù)和口碑上。說(shuō)到貢獻(xiàn)，要體現(xiàn)在科研人員、廣大企業(yè)和農(nóng)民的滿(mǎn)意度上；說(shuō)到任務(wù)，就是盯緊重大共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)、儲(chǔ)備、推廣、產(chǎn)業(yè)化；說(shuō)到創(chuàng)新，就是要解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，形成合力。今明兩年的體系建設(shè)工作，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)，核心是機(jī)制創(chuàng)新，著眼點(diǎn)是體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，目標(biāo)是“有用、好用、愿意用”。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門(mén)、國(guó)家中心、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)以及各專(zhuān)業(yè)分中心，都負(fù)有重要責(zé)任，都要有新作為、新貢獻(xiàn)。

第一，農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門(mén)要抓好頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)從機(jī)制上確保方向、運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。在方向上，要密切科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使研發(fā)體系致力于服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民；在運(yùn)轉(zhuǎn)上，要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，致力于解決多年累積的深層次問(wèn)題；要把研發(fā)體系打造成聯(lián)合、開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)的體系，以各種任務(wù)、項(xiàng)目的形式把各環(huán)節(jié)的力量凝聚在一起。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工局組織的行業(yè)科技項(xiàng)目、重大技術(shù)推廣項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目等，都在逐步向研發(fā)體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)傾斜。今后還要結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，繼續(xù)爭(zhēng)取政策、資金和項(xiàng)目等方面的支持。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，進(jìn)一步理順國(guó)家中心、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)分中心的關(guān)系，不斷完善體系的運(yùn)行管理和考核機(jī)制，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，重點(diǎn)支持工作積極、作用明顯的專(zhuān)業(yè)分中心。要及時(shí)做好宣傳工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力，創(chuàng)造研發(fā)體系有“用”、有“為”的良好輿論環(huán)境。

第二，國(guó)家中心和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)要強(qiáng)化主體意識(shí)，從運(yùn)轉(zhuǎn)上起到關(guān)鍵的樞紐作用。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心是研發(fā)體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。它不僅肩負(fù)著承上啟下的作用，而且要成為研發(fā)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的策劃者、組織者。因此在今后“用平臺(tái)”過(guò)程中，國(guó)家中心要進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識(shí)，投入更多的力量，花費(fèi)更多的精力，深入研究研發(fā)體系的工作內(nèi)容、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和管理辦法，努力做到將工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)方案化，依托各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)認(rèn)真組織實(shí)施。糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，是體系內(nèi)各領(lǐng)域的“掌門(mén)人”，要盡職盡責(zé)地做好本領(lǐng)域的組織協(xié)調(diào)工作，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求和國(guó)家中心的統(tǒng)籌安排，積極配合我部做好產(chǎn)地初加工惠民工程、農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)測(cè)預(yù)警與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工子行業(yè)細(xì)分與領(lǐng)軍企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工重大關(guān)鍵技術(shù)篩選與成熟適用技術(shù)示范推廣等工作；積極配合國(guó)家中心研究提出體系的年度工作目標(biāo)和實(shí)施方案，制定并落實(shí)相應(yīng)的考核辦法，做好日常管理和考核工作。

篇9

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)調(diào)控 房貸市場(chǎng) 調(diào)查 思考

一、麗江市新型農(nóng)村金融產(chǎn)品基本情況

麗江市金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推進(jìn)的新型農(nóng)村金融產(chǎn)品有農(nóng)戶(hù)小額信用類(lèi)的農(nóng)戶(hù)小額貸款，財(cái)政扶貧貼息類(lèi)的“貸免扶補(bǔ)”貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款、扶貧貼息貸款，抵押擔(dān)保范疇創(chuàng)新的林權(quán)抵押貸款、“采礦權(quán)+動(dòng)產(chǎn)抵押”組合擔(dān)保貸款、“公司+農(nóng)戶(hù)貸款”等。

（一）農(nóng)戶(hù)小額信用類(lèi)——農(nóng)戶(hù)小額貸款

基于農(nóng)戶(hù)信譽(yù)，無(wú)需抵押擔(dān)保，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放的小額貸款，有效緩解了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民春耕備耕、買(mǎi)烤煙苗等季節(jié)性小額資金需求，各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)給予了信貸支持。目前農(nóng)戶(hù)小額貸款已在全轄四縣一區(qū)得到廣泛推廣，截至2013年3月末，該類(lèi)貸款余額64922萬(wàn)元，共惠及24369戶(hù)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)行、招商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和信用社均已開(kāi)辦了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（二）財(cái)政扶貧貼息類(lèi)

1.“貸免扶補(bǔ)”貸款。“貸免扶補(bǔ)”是近年來(lái)云南省出臺(tái)的門(mén)檻最低的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，是集貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)幫扶、資金補(bǔ)助于一體的“云南鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)模式”，一經(jīng)推出，效果顯著。麗江市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，多措并舉，為做好“貸免扶補(bǔ)”工作營(yíng)造了良好環(huán)境。通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”政策的貫徹落實(shí)和工作的深入開(kāi)展，該類(lèi)貸款已在全轄四縣一區(qū)得到推廣，截至2013年3月末，貸款余額7887萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶(hù)1684戶(hù)，貸款全由信用社辦理。

2.扶貧貼息貸款。按貸款金額的5%，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)給予貼息。麗江市一區(qū)四縣中，寧蒗、永勝縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，玉龍是省級(jí)貧困縣，對(duì)這些地區(qū)國(guó)家給予了重點(diǎn)扶持，堅(jiān)持為貧困農(nóng)民發(fā)放扶貧貼息貸款。目前辦理的機(jī)構(gòu)是信用社，截至2013年3月末，該類(lèi)貸款余額3549萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)1293戶(hù)。（因?qū)庉跣庞蒙鐭o(wú)法統(tǒng)計(jì)扶貧貼息貸款余額，此數(shù)據(jù)不含寧蒗的貸款）

3.勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款。該類(lèi)貸款的主要特點(diǎn)是由就業(yè)局的擔(dān)保資金進(jìn)行擔(dān)保，財(cái)政給予貼息，支持勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展。目前該項(xiàng)貸款已在全轄得到推廣，開(kāi)辦的金融機(jī)構(gòu)有郵儲(chǔ)銀行和信用社，截至2013年3月末，該類(lèi)貸款余額為15135萬(wàn)元，惠及36家企業(yè)，1200戶(hù)農(nóng)戶(hù)。

（三）擔(dān)保抵押創(chuàng)新類(lèi)

1.林權(quán)抵押貸款。截至2013年3月末，該類(lèi)貸款余額58320萬(wàn)元，已覆蓋玉龍、永勝、華坪、寧蒗四個(gè)縣，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行和信用社。受益農(nóng)戶(hù)84戶(hù)，受益企業(yè)5戶(hù)。林權(quán)抵押貸款是指林權(quán)證抵押貸款，該貸款的開(kāi)辦與拓展不僅能有效化解農(nóng)村“融資難”問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，而且也有利于拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍。

2.“采礦權(quán)質(zhì)押+動(dòng)產(chǎn)抵押”組合擔(dān)保貸款。麗江市華坪縣是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，煤炭產(chǎn)業(yè)是支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。以往煤炭企業(yè)只能用機(jī)械設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)作抵押，抵押物不足使企業(yè)即使獲得融資，額度也無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近兩年華坪縣關(guān)閉小煤窯、整合煤炭資源后，煤企可到省國(guó)土資源廳辦理抵押手續(xù)。華坪縣農(nóng)村信用社抓住這一契機(jī)，將煤炭采礦權(quán)與動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行組合擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用增級(jí)，使其獲得充分的融資。截至2012年3月末，“采礦權(quán)質(zhì)押+動(dòng)產(chǎn)抵押”組合擔(dān)保貸款余額13700萬(wàn)元，惠及6家企業(yè)。

3.“公司+農(nóng)戶(hù)”類(lèi)貸款。為解決信用貸款額度不足的問(wèn)題，麗江市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶(hù)普遍通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”的擔(dān)保貸款模式進(jìn)行融資，即由企業(yè)為從事本企業(yè)“公司+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保。該類(lèi)貸款由農(nóng)行和信用社辦理，在永勝縣和華坪縣得到開(kāi)展，截至2013年3月末，該類(lèi)貸款余額為7340萬(wàn)元。受益企業(yè)11家，受益農(nóng)戶(hù)124戶(hù)。

二、存在問(wèn)題

從目前麗江市新型農(nóng)村金融產(chǎn)品的情況來(lái)看，金融產(chǎn)品創(chuàng)新有一定程度的突破。但總體來(lái)看，創(chuàng)新過(guò)程中仍然存在不少困難和問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展的步伐。

（一）創(chuàng)新工作發(fā)展不平衡

農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新主體主要是農(nóng)村信用社，國(guó)有商業(yè)銀行由于實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，基層金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品權(quán)利、能力和水平十分有限。農(nóng)村金融服務(wù)主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)村金融服務(wù)的動(dòng)力不足。

（二）新型產(chǎn)品辦理困難

金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)保抵押物方面的產(chǎn)品創(chuàng)新較多，但在實(shí)際開(kāi)展中落實(shí)擔(dān)保抵押較為困難。在農(nóng)村地區(qū)，擔(dān)保抵押物難找，即使勉強(qiáng)找到，也要到相關(guān)的土地、房管、工商、公證、林業(yè)等部門(mén)進(jìn)行評(píng)估、登記，手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高、操作時(shí)間長(zhǎng)，給需要貸款的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了較大的阻力，甚至無(wú)奈放棄。

（三）創(chuàng)新環(huán)境欠佳

農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，需要以較為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)信用基礎(chǔ)及有效的信用保障體系為后盾，所有業(yè)務(wù)創(chuàng)新水平與信用體系建設(shè)及信用環(huán)境狀況密切相關(guān)。由于一些農(nóng)村地區(qū)信用意識(shí)淡薄，逃廢金融債權(quán)現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，部分金融機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，不愿在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方面加大投入。

三、政策建議

（一）提高金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品的積極性

一是加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼機(jī)制，避免金融機(jī)構(gòu)采取的涉農(nóng)貸款高利率、低額度的模式。一方面對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的金融機(jī)構(gòu)采取差別存款準(zhǔn)備金率；另一方面對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的金融機(jī)構(gòu)的所得稅和營(yíng)業(yè)稅給予一定期限的優(yōu)惠，進(jìn)行相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和資金引導(dǎo)。二是放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入條件，建立多層次、完善的農(nóng)村金融體系。

（二）完善配套服務(wù)拓寬創(chuàng)新空間

完善政策審批、抵押登記、價(jià)值評(píng)估、權(quán)證交易等配套服務(wù)，拓寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的創(chuàng)新空間。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)相關(guān)部門(mén)的配合，簡(jiǎn)化林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、倉(cāng)單、保險(xiǎn)、收費(fèi)權(quán)、使用權(quán)等抵押操作，建立快速登記“一站式”服務(wù)機(jī)制，減少抵押登記環(huán)節(jié)，為農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的深層推進(jìn)提供有力保障。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)資行業(yè);面臨挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)措施

前言：筆者所在的四川省農(nóng)資集團(tuán)重慶市川東農(nóng)資有限公司成立于2001年6月19日，是由四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總公司川東公司改制而成。該公司是一家專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)資批發(fā)兼零售的商品流通企業(yè)，于2009年取得西部大開(kāi)發(fā)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，并根據(jù)財(cái)稅（2013）號(hào)文件享受增值稅免稅政策。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重惡化，化肥需求量大量減少，該公司無(wú)法順利完成集團(tuán)控股公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，比如說(shuō)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2個(gè)億，力爭(zhēng)利潤(rùn)總額300萬(wàn)元，職工收入水平翻一番等。鑒于此，我們認(rèn)為，類(lèi)似的農(nóng)資企業(yè)應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)出具有差異化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化經(jīng)營(yíng)。

一、農(nóng)資行業(yè)面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)

我國(guó)在順利入世之后，國(guó)內(nèi)的農(nóng)資企業(yè)在獲得更大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還面臨著更大的發(fā)展挑戰(zhàn)，主要就是說(shuō)它們面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著巨大的變化，而它們的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力有限，還存在著不少發(fā)展問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)全球化給農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加快，我國(guó)農(nóng)資行業(yè)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得日益嚴(yán)峻化，尤其是對(duì)農(nóng)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作帶來(lái)了巨大的影響。從宏觀(guān)層面來(lái)講，當(dāng)前隨著全球金融危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不是很樂(lè)觀(guān)，整體上都出現(xiàn)了下滑的態(tài)勢(shì)，這些都嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)資行業(yè)的健康發(fā)展，因?yàn)槊绹?guó)資本市場(chǎng)的不景氣直接影響到我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。從微觀(guān)層面上來(lái)講，我國(guó)農(nóng)資企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加全球化，國(guó)際各種不同的企業(yè)參與到激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的波動(dòng)性大大增加，帶來(lái)了更多不穩(wěn)定與不確定的因素，比如說(shuō)顧客與合作伙伴更具多元化與分散性，很容易引發(fā)很多潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，經(jīng)濟(jì)全球化與一體化發(fā)展的趨勢(shì)對(duì)于農(nóng)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，在帶來(lái)一些發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還有不少?lài)?yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)資企業(yè)需要設(shè)計(jì)一個(gè)有效的鼓勵(lì)與組織結(jié)構(gòu)，這樣才可以真正把管理層與員工更好的團(tuán)結(jié)在一起，充分激發(fā)出他們的工作積極性與主動(dòng)性，讓他們更快更好的投入到工作中去。同時(shí)，農(nóng)資企業(yè)還需要做好把自己的注意力成功集中到自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力方面上去，即需要把企業(yè)員工的精力集中到核心競(jìng)爭(zhēng)力上去，引導(dǎo)他們進(jìn)行積極努力的工作，不要浪費(fèi)工作時(shí)間，真正從工作中出效益與效率。此外，農(nóng)資企業(yè)還需要鼓勵(lì)管理層去做好長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，避免出現(xiàn)一些短視行為，真正協(xié)調(diào)好管理層與股東之間的利益分配關(guān)系，讓管理層與企業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，并在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)真正給予相應(yīng)的處罰。最后，農(nóng)資企業(yè)還需要對(duì)一些道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的制止與處理，這就需要企業(yè)制定出決策效率的執(zhí)行指標(biāo)，確保決策的效率與質(zhì)量。

二、農(nóng)資行業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策與建議

為了能夠真正積極應(yīng)對(duì)各種發(fā)展挑戰(zhàn)，農(nóng)資行業(yè)就應(yīng)該采取積極有效的應(yīng)對(duì)政策與建議，更好的迎合多元化的發(fā)展目標(biāo)，不僅滿(mǎn)足國(guó)家要求，而且還應(yīng)該滿(mǎn)足企業(yè)管理層與員工的要求，真正在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)能夠做到合適的處理與及時(shí)的應(yīng)對(duì)，為企業(yè)的未來(lái)之路謀求更多的生存與發(fā)展空間。

（1）農(nóng)資企業(yè)應(yīng)該努力創(chuàng)新自己的思維理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面仍然沿襲著傳統(tǒng)的官商結(jié)合模式，這就造成了很多農(nóng)資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面缺乏較為濃郁的服務(wù)意識(shí)，常常會(huì)坐在家里等著客戶(hù)上門(mén)。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代是非常不相符的經(jīng)營(yíng)管理方法，它直接導(dǎo)致了很多農(nóng)資企業(yè)的市場(chǎng)占有率快速下降，整體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)量急劇萎縮的現(xiàn)象?；诖爽F(xiàn)狀，農(nóng)資企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變?cè)鹊慕?jīng)營(yíng)管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理理念方面的思維創(chuàng)新與飛躍，并把這些新管理理念真正應(yīng)用到經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐當(dāng)中去，在實(shí)踐中獲得更大的發(fā)展，真正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求相匹配與適應(yīng); （2）農(nóng)資企業(yè)應(yīng)該努力創(chuàng)新自己的管理制度。對(duì)于處于激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的農(nóng)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們的制度創(chuàng)新可以真正幫助它們走出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的更大發(fā)展挑戰(zhàn)。這是因?yàn)橹贫葎?chuàng)新從很大程度上來(lái)說(shuō)就是我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制弊端的有效殺手，它能夠幫助農(nóng)資企業(yè)更好的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求相吻合，從很大程度上重新激發(fā)出農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的活力。農(nóng)資企業(yè)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)不斷的改革自己的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，努力建立起一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的科學(xué)、規(guī)范且合理的企業(yè)制度，讓農(nóng)資企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的真正主體，還可以根據(jù)優(yōu)勝劣勢(shì)的原則來(lái)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資企業(yè)，合理兼并劣質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)資系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定且快速發(fā)展。這樣，我們的農(nóng)資企業(yè)就可以努力實(shí)現(xiàn)自身市場(chǎng)角色的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)那種純商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)變成一個(gè)集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科研、服務(wù)等多種功能于一身的綜合型企業(yè);（3）農(nóng)資企業(yè)應(yīng)該努力創(chuàng)新自己的科技服務(wù)。在當(dāng)前整個(gè)農(nóng)資環(huán)境不夠好的情況下，我國(guó)農(nóng)資企業(yè)的發(fā)展的確面臨著較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。那么，想要在這樣的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下獲得生存與發(fā)展，農(nóng)資企業(yè)就需要拼自己的服務(wù)與品牌，通過(guò)服務(wù)與品牌的建設(shè)來(lái)提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，農(nóng)資企業(yè)就應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)自己的科技服務(wù)創(chuàng)新，不僅要樹(shù)立起先進(jìn)的科技創(chuàng)新服務(wù)理念，更需要從行動(dòng)上來(lái)真正實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。這就是說(shuō)，農(nóng)資企業(yè)必須充分意識(shí)到科技服務(wù)的重要性與必要性，要從戰(zhàn)略高度來(lái)看待服務(wù)的創(chuàng)新價(jià)值與意義所在，這不僅可以順利完成政府交給農(nóng)資企業(yè)的任務(wù)，同時(shí)還可以為農(nóng)資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。那么，農(nóng)資企業(yè)就可以把村級(jí)服務(wù)站辦成農(nóng)資科技服務(wù)中心，并完善相關(guān)的農(nóng)資商品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)機(jī)制，還應(yīng)該把農(nóng)資科技服務(wù)創(chuàng)新與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，確保農(nóng)資商品的高質(zhì)量。農(nóng)資企業(yè)還應(yīng)該踏實(shí)的為農(nóng)民提供科技服務(wù)，可以采取完整的托管式系統(tǒng)服務(wù)模式，不僅完成銷(xiāo)售目標(biāo)，更要提升服務(wù)質(zhì)量，從而讓農(nóng)資企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得更為廣闊的發(fā)展空間;（4）農(nóng)資企業(yè)應(yīng)該努力創(chuàng)新自己的管理與營(yíng)銷(xiāo)模式。農(nóng)資企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展條件，制定并實(shí)施富有遠(yuǎn)見(jiàn)且切實(shí)可行的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并建立起科學(xué)合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，讓各個(gè)職權(quán)部門(mén)各司其職，做到相互制衡，并通過(guò)科學(xué)、高效的決策程序來(lái)完成戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，農(nóng)資企業(yè)還應(yīng)建立與完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，比如說(shuō)抓好財(cái)會(huì)管理制度、質(zhì)量管理制度等，并開(kāi)發(fā)出更多優(yōu)秀的人才資源，充分調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性與主動(dòng)性，還應(yīng)建立一個(gè)人才開(kāi)發(fā)與選拔系統(tǒng)。此外，農(nóng)資企業(yè)還應(yīng)該創(chuàng)新自己的營(yíng)銷(xiāo)模式。這就是說(shuō)，農(nóng)資企業(yè)應(yīng)該適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的要求，改變那種傳統(tǒng)的產(chǎn)品推銷(xiāo)模式，而是從消費(fèi)者的需求出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)新型的營(yíng)銷(xiāo)模式，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)管理工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)資企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。那么，這就需要農(nóng)資企業(yè)做到操作穩(wěn)、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)、努力構(gòu)建一個(gè)完整的企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售體系，并根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)及時(shí)調(diào)整自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，實(shí)行低成本營(yíng)銷(xiāo)。這是因?yàn)檗r(nóng)資企業(yè)在很大程度上會(huì)受到自然環(huán)境的影響，因此，農(nóng)資企業(yè)必須成分整合營(yíng)銷(xiāo)手段與市場(chǎng)資源來(lái)?yè)Q取更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

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