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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育問題

一、我國(guó)農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

（一）異地入學(xué)困難。農(nóng)民子女在異地接受教育，首先遇到的問題就是能否及時(shí)就近讀書。但長(zhǎng)期以來受戶籍限制，城市公辦中小學(xué)仍舊常常以戶口或招生名額有限為由拒收農(nóng)民工子女。雖說國(guó)家多次出臺(tái)政策，三令五申"要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi), 城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待"。但在實(shí)際的執(zhí)行中，政策往往會(huì)走樣，有相當(dāng)多的農(nóng)民工子女享受不到"同城待遇"。

（二）失學(xué)輟學(xué)率高。據(jù)全國(guó)第五次人口普查結(jié)果分析, 在全國(guó)適齡流動(dòng)兒童中,"未上過學(xué)"者所占比例為4.0%，上過學(xué)后又輟學(xué)的比例為0.8%。二者相加，全國(guó)適齡流動(dòng)兒童中未按要求入學(xué)接受義務(wù)教育的比例為4.8%，高于全國(guó)兒童的相應(yīng)比例(3.3% )。另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和中國(guó)兒童中心單位對(duì)北京、深圳、武漢、成都等九個(gè)大城市流動(dòng)兒童教育情況的調(diào)查；流動(dòng)兒童失學(xué)率仍然較高，達(dá)到9.3%，近200 萬游蕩在城市街頭；還有近50％的適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)；已經(jīng)入學(xué)兒童有20％因家庭經(jīng)濟(jì)困難，難以維持學(xué)業(yè)。

（三）教學(xué)質(zhì)量堪憂。目前，大部分農(nóng)民工為其子女選擇民工子弟學(xué)校就讀，比較適應(yīng)農(nóng)民工自身流動(dòng)性特點(diǎn)。這類學(xué)校費(fèi)用低廉、對(duì)學(xué)籍、戶口要求也不嚴(yán)，但和普通公立學(xué)校相比，此類學(xué)校大多受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制，辦學(xué)條件較差，校舍、教學(xué)設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，校園建設(shè)功能不全，教學(xué)方式、方法比較落后，教師專業(yè)化和經(jīng)驗(yàn)略顯不足，師資水平相對(duì)低，教學(xué)質(zhì)量普遍不高，嚴(yán)重影響了學(xué)齡兒童的義務(wù)教育水平。

（四）心理問題日益嚴(yán)重。外來務(wù)工人員子女往往生存于城鄉(xiāng)二元社會(huì)夾縫中，他們一方面沿襲父輩農(nóng)村生活方式，一方面又在繁華的大城市中耳濡目染現(xiàn)代化的生活方式，這種生活方式、心理感知、話語(yǔ)體系等方面的城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民工子女極易受到城市孩子的排斥，甚至是冷嘲熱諷；再加上他們?cè)谏鐣?huì)交往、家庭關(guān)愛、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的差異，很容易產(chǎn)生孤獨(dú)、封閉、心理不平衡、戒備心較強(qiáng)、人際關(guān)系緊張等心理問題；此外，由于其父母的工作流動(dòng)性大，導(dǎo)致他們經(jīng)常缺課，因此大多成績(jī)不理想，導(dǎo)致農(nóng)民工子女普遍自卑、自閉、自我評(píng)價(jià)偏低。

二、農(nóng)民工子女教育問題的原因

（一）現(xiàn)行戶籍制度的限制。農(nóng)民工子女上學(xué)難問題從一定程度上來說是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)的結(jié)果。盡管1979年以后，我國(guó)戶籍制度限制人口流動(dòng)的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以"自由"地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到限制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外而被迫以體制外的市場(chǎng)化方式來解決。

（二）義務(wù)教育制度的過度分權(quán)。我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行"分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理"的教育體制過度分權(quán)。《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理；第十二條規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。這個(gè)教育法則明確了流入地政府對(duì)流動(dòng)人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒有法律上的責(zé)任，作為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補(bǔ)助。因此，義務(wù)教育的過度分權(quán)也是造成農(nóng)民工子女上學(xué)難的主要原因。

（三）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低。在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或被拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄，他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，使他們感到心有余而力不足。再加上額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，他們只能"望學(xué)興嘆"。這是導(dǎo)致農(nóng)民工子女上學(xué)難問題的直接原因。

三、對(duì)策

（一）加強(qiáng)戶籍、義務(wù)教育體制的改革。一方面，要建立所有適齡兒童的義務(wù)教育登記卡制度。登記卡在各地教育部門、公安部門都要有，家長(zhǎng)也要有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的三證（暫住證、身份證、計(jì)劃生育證）一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的煩瑣，避免政策不健全造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要按照"高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和中心村集聚"的原則， 制定并實(shí)施新一輪各類學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。

（二）合理配置國(guó)有公共教育資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由"縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，以縣為主"調(diào)整到"在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下， 由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主；中央和省級(jí)人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度"的體制上來，全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)。建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善捐贈(zèng)立法，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，讓有愛心的先富者，將一部分財(cái)富通過慈善事業(yè)投入教育，多渠道籌措教育資金。農(nóng)民工使企業(yè)獲得利潤(rùn)，政府增加了稅收，因此，還可以通過適當(dāng)?shù)姆绞剑?讓用工企業(yè)分擔(dān)農(nóng)民工子女的部分教育費(fèi)用， 并安排一部分城市教育附加費(fèi)用于農(nóng)民工子女教育。

（三）健全農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制。一要轉(zhuǎn)變觀念。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工身份，從制度上消除歧視，使其享有國(guó)民待遇，平等享受社會(huì)保障權(quán)。二要加快農(nóng)民社會(huì)保障法律制度建設(shè)。制定出臺(tái)社會(huì)保障法，解決好農(nóng)民工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的缺失。三要加快配套制度建設(shè)。建立與農(nóng)民工社會(huì)保障制度相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和一體化管理體系，制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移管理辦法等，為農(nóng)民工進(jìn)城提供生活保障。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育；問題；對(duì)策

一、農(nóng)民工子女教育面臨的主要問題

1.公立學(xué)校不能完全接納農(nóng)民工子女入學(xué)問題。農(nóng)民工子女是作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的附屬品來到城市的，雖然已經(jīng)開始在城市扎根，但因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘欣餂]有戶口，戶口所在的村鎮(zhèn)又沒有把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到其滯留的城市，他們的到來必然加重流入地公辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)，遂不被當(dāng)?shù)毓k學(xué)校接納，即使被接納，也需要在正常的學(xué)費(fèi)之外另交借讀費(fèi)，甚至還有所謂贊助費(fèi)，無形中加重了進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育負(fù)擔(dān)。

2.農(nóng)民工子弟學(xué)校的不公平境遇問題。農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的弊端：一般地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，多由于資金問題只能租一天算一天；師資良莠不齊，有退休教師，有農(nóng)村民辦教師，甚至還有只認(rèn)識(shí)一些簡(jiǎn)單漢字的農(nóng)民，連最基本的教育質(zhì)量都無法保證，更不用說教育方法和教育觀。農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、教材陳舊，有的甚至停留在托管的階段。

3.社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女歧視問題。一方面，公辦中小學(xué)不愿接收農(nóng)民工子女；另一方面，即使接收了，也是采取“一校兩制”的辦法，不能做到與本地學(xué)生一視同仁。

4.失學(xué)、輟學(xué)率高。面對(duì)城市的高要求與惡劣的家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的差別，那些無力支付學(xué)費(fèi)的農(nóng)民工子女就只能游走于城市的邊緣。由于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，一般只能居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，生活環(huán)境惡劣，治安混亂。他們?yōu)榱松?jì)，長(zhǎng)時(shí)間出外打工，根本沒有時(shí)間照看子女,年紀(jì)小的子女只能放任自流，容易失學(xué)輟學(xué)。

5.農(nóng)民工子女的健康安全問題。健康不僅是生理的，也包括心理和社會(huì)適應(yīng)能力。生理健康上，由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民工子女本身營(yíng)養(yǎng)就不樂觀，農(nóng)民工又無法或幾乎不能給孩子提供醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工子女的生理健康受到了威脅。而隨父母進(jìn)城后，他們普遍感到城里生活的巨大反差，再加上經(jīng)常變換居住地，生活的不穩(wěn)定以及缺乏關(guān)愛和溝通，往往容易產(chǎn)生自卑、暴躁冷漠的心理，造成了心理陰影。

二、解決農(nóng)民工子女教育問題的對(duì)策

1.健全農(nóng)民工子女教育制度保障。首先，應(yīng)從根本上改變并不斷完善現(xiàn)有戶籍制度，為農(nóng)民工子女上學(xué)掃清制度障礙。其次，政府對(duì)農(nóng)民工子女教育應(yīng)進(jìn)行適度傾斜。再次，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)民工子女的教育支援。

2.建立合理的財(cái)政供給制度，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。一方面，建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)償制度，減輕流入地的財(cái)政壓力，以增強(qiáng)當(dāng)?shù)毓k學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)的能力；另一方面，也可以向進(jìn)城農(nóng)民工子女發(fā)放“義務(wù)教育券”，農(nóng)民工子女在流入地就學(xué)后，將此券交給流入地政府，流入地政府向中央財(cái)政兌換相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

3.對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行一定程度上的改革。政府應(yīng)盡快制定農(nóng)民工子弟學(xué)校的審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)的施行準(zhǔn)則，除了師資、安全、衛(wèi)生等方面標(biāo)準(zhǔn)不得降低外，設(shè)立條件可酌情低于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)動(dòng)各方面積極因素，改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件。

4.建立一個(gè)對(duì)農(nóng)民工子女沒有偏見的和諧的社會(huì)環(huán)境。我們要加強(qiáng)農(nóng)民工所做貢獻(xiàn)的宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到他們已成為城市生活中不可缺少的一部分，對(duì)他們的歧視與偏見是不公平、不合理的。政府應(yīng)積極引導(dǎo)各類媒體，對(duì)農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)進(jìn)行贊揚(yáng)和宣傳，對(duì)他們的生活困境進(jìn)行如實(shí)報(bào)道，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)民工，關(guān)心農(nóng)民工子女教育的問題。同時(shí)，讓他們的子女參與地方的各種勞動(dòng)，使他們的身心能得到夠健康發(fā)展，使城市的發(fā)展與農(nóng)民工及其子女的發(fā)展能同步、同時(shí)。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的心理教育，幫助他們形成健全的人格。從熟悉的農(nóng)村來到陌生的城市，不安全感、對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)等，使他們從行為方式到內(nèi)心都要經(jīng)歷一個(gè)起落的過程，心理上會(huì)發(fā)生很大的變化。首先，語(yǔ)言問題，他們的鄉(xiāng)音會(huì)被城市孩子譏笑；其次是父母收入有限導(dǎo)致生活拮據(jù)，他們的省吃儉用會(huì)被城市孩子看成老土。第三，視野和交往的狹窄影響到與同齡孩子的溝通。第四，父母在城市受到的歧視也會(huì)折射到他們身上。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 家庭教育 學(xué)校教育 社會(huì)化

中圖分類號(hào)：C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Migrant Children's Education Problems and the Effect of Socialization

ZHAO Yue

（Department of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract With the increase of migrant workers， children of migrant workers have already formed a large special group， and the children's education problems and their impacts on the children's socialization have become the focus of the whole society. This article conducts a comprehensive analysis on migrant children's education problems from the perspective of socialization in the sociology of education， and also proposes solutions accordingly.

Key words children of migrant workers； family education； school education； socialization

自20世紀(jì)80年代伊始，多余勞動(dòng)力的安置問題出現(xiàn)，原因在于農(nóng)村土地“大包干”的實(shí)施。為了生計(jì)剩余的勞力開始進(jìn)入城市，“農(nóng)民工”問題就此出現(xiàn)。90年代，外出打工的農(nóng)民數(shù)量急劇增加，并且日漸呈現(xiàn)“家庭化”的趨勢(shì)，人口流動(dòng)中家庭遷移的比重越來越大，進(jìn)入城市的農(nóng)民工也多帶著子女。然而，這些孩子卻沒有因?yàn)椴饺氤鞘芯偷玫剿鶓?yīng)有的平等對(duì)待，由于家境和自身等諸多問題，他們被排斥在外。隨著局勢(shì)的發(fā)展，流動(dòng)人口子女的教育問題也愈發(fā)的引起社會(huì)各界的關(guān)注。他們能否接受良好的教育，將會(huì)直接影響到他們能否健康成長(zhǎng)，能否完成個(gè)體的社會(huì)化，而一個(gè)人的健康成長(zhǎng)和社會(huì)化不僅僅包括智力的發(fā)展，還包括良好思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)和正確的人生觀、價(jià)值觀的形成。而這些又不僅關(guān)系到他們能否適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)生活，而且關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展?；谶@樣的考慮，筆者選擇從教育社會(huì)學(xué)的社會(huì)化的角度來對(duì)農(nóng)民工子女家庭教育與學(xué)校教育問題進(jìn)行全面的分析。

家庭教育是在家庭生活中進(jìn)行的，家庭作為一個(gè)親屬團(tuán)體，其成員間有著特殊的、緊密的聯(lián)系?；谶@種特殊性，家庭便承擔(dān)起了教育家庭成員，培養(yǎng)下一代的重任。童年期是社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，人的品行個(gè)性觀念以及健康心理觀等，同其最初接受的家庭教育是分不開的，家庭中的親子關(guān)系，家長(zhǎng)的言傳身教，對(duì)兒童的語(yǔ)言、情感、角色、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能與行為規(guī)范方面的習(xí)得均起潛移默化的作用。因此，家庭的教育職能是責(zé)任重大而深遠(yuǎn)。

總的來說，家庭教育對(duì)兒童社會(huì)化的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，家庭教育和環(huán)境的影響是一個(gè)人社會(huì)化的開端，如家庭種族、階層、宗教、父母經(jīng)濟(jì)、生活方式和文化教養(yǎng)會(huì)對(duì)而兒童的觀念、心理、行為發(fā)生影響。其次，家庭環(huán)境的獨(dú)特意義在于對(duì)兒童感情和愛的培養(yǎng)，早期與父母的接觸，是兒童的智力、情感的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)他或她能否理解，接受和給予愛，有著重要影響。再次，家庭中的父母的權(quán)威對(duì)兒童社會(huì)化有巨大影響，由于兒童生活和心理上對(duì)父母的依賴，很容易使父母成為兒童心目中的全知全能的權(quán)威。父母借助這種形象和兒童交流，對(duì)兒童的觀念、心理、行為有著強(qiáng)大的滲透力和塑造力。

就當(dāng)前來說筆者認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)民工子女的教育尤其是家庭教育，以下方面尤為重要：

第一，對(duì)于城市新環(huán)境的適應(yīng)。農(nóng)民工子女從落后的農(nóng)村來到繁華的城市，因?yàn)樽陨砟挲g小，心態(tài)、情緒的波動(dòng)會(huì)因?yàn)榄h(huán)境的變化而產(chǎn)生相應(yīng)的蝴蝶效應(yīng)。對(duì)于此，父母要主動(dòng)地積極地幫助子女去接觸“新世界”，而不是讓孩子去畏懼；另外，還要教給孩子認(rèn)識(shí)這個(gè)城市的規(guī)矩準(zhǔn)則，去融入；還有不可否認(rèn)的是，占據(jù)孩子最多時(shí)間的學(xué)校更加需要好好地去適應(yīng)。在最初時(shí)，農(nóng)民工子女在教育程度、教育水平、行為習(xí)慣、外語(yǔ)基礎(chǔ)、服飾生活相較于城市孩子，有很明顯的弱勢(shì)，在硬件條件不變的前提下，受制于同學(xué)的排斥，就容易滋生問題，在這里家長(zhǎng)的做法就會(huì)決定孩子以后的觀念。因此，作為父母務(wù)必要幫助孩子形成積極樂觀的生活態(tài)度。

第二，為孩子提供穩(wěn)定的生活環(huán)境。農(nóng)民工的生活流動(dòng)性比較強(qiáng)，而孩子也跟著流動(dòng)。首先，頻繁地變換住所，孩子就需要不斷地適應(yīng)新的環(huán)境，很難安下心來學(xué)習(xí)；其次，不同地區(qū)的教育內(nèi)容和進(jìn)度也不相同，一旦孩子不能進(jìn)行良好的自我調(diào)節(jié)，就會(huì)感到學(xué)習(xí)困難，長(zhǎng)此以往，就會(huì)產(chǎn)生自卑心理；此外，一直轉(zhuǎn)學(xué)，他們很難與他人建立深厚的人際關(guān)系，所以常常因?yàn)闆]有朋友而變得孤獨(dú)。這些對(duì)他們的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)都很不利，所以在孩子入學(xué)前，父母應(yīng)該盡可能穩(wěn)定自己的工作。

第三，要塑造良好的自我形象。經(jīng)濟(jì)和文化的相對(duì)落后，使得農(nóng)民工家長(zhǎng)在長(zhǎng)期的“傳統(tǒng)教育”模式中，忽略了自身的言行在無形中的作用。一些對(duì)于子女錯(cuò)誤非打即罵的行為，嚴(yán)重地影響了學(xué)校教育。家長(zhǎng)應(yīng)該學(xué)會(huì)理解和尊重孩子，不能隨意打罵，否則，孩子在這樣的環(huán)境中容易產(chǎn)生行為，甚至走上違法犯罪的道路；其次，要注意自己的日常言行，盡量避免說臟話、粗話，行為舉止要適當(dāng)?shù)皿w，尤其要避免酗酒、賭博等不良行為，給孩子起到榜樣的作用。

與家庭教育很不同的是，學(xué)校教育是在學(xué)校生活中進(jìn)行的，而學(xué)校是一個(gè)有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行系統(tǒng)的教育的組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校教育是一個(gè)人一生中受教育最重要的部分，它是由專業(yè)人員承擔(dān)，在專門的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行目的明確、組織嚴(yán)密、系統(tǒng)完善、計(jì)劃性強(qiáng)的以影響學(xué)生身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。個(gè)體進(jìn)入學(xué)齡期后，學(xué)校成為其社會(huì)化最重要的場(chǎng)所。在一定程度上，學(xué)校教育決定著個(gè)人社會(huì)化的性質(zhì)和水平。

學(xué)校教育對(duì)兒童社會(huì)化的影響具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，學(xué)校是專門為社會(huì)化而設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)，有組織有目的系統(tǒng)化地讓學(xué)生學(xué)習(xí)各種科學(xué)知識(shí)和技能；其次，學(xué)生可以接觸家庭以外的社會(huì)，接觸更加廣泛的社會(huì)角色和文化，了解老師、同學(xué)和其他人對(duì)自己的評(píng)價(jià)和期待；此外，學(xué)生可以學(xué)會(huì)在與人交往中的合作性和獨(dú)立性，以及對(duì)權(quán)威的遵從。而在現(xiàn)代社會(huì)中，學(xué)校教育還起到篩選作用，決定著學(xué)生今后的發(fā)展和職業(yè)生涯。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)民工子女學(xué)校教育問題及其對(duì)社會(huì)化的影響主要表現(xiàn)在教育的不公平性上，而這具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一， 教育起點(diǎn)所呈現(xiàn)的不公平及其對(duì)社會(huì)化的影響。

一是入學(xué)難。一紙證件成了農(nóng)民工子女能否接受一般教育的“敲門磚”。沒有暫住證之類的證件就意味著沒有借讀費(fèi)的推免，甚至沒有和普通學(xué)生一樣的教育環(huán)境和條件。然而，由于文化程度的限制，農(nóng)民工少有與乙方簽訂勞動(dòng)合同，即其身份是不明確的。其子女就會(huì)因?yàn)檫`反規(guī)定不能在規(guī)定安排的區(qū)域和學(xué)校就讀，這樣的結(jié)果加劇了農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀的難度。即使可以入學(xué)，由于戶籍等原因，農(nóng)民工子女也不能和城市戶籍學(xué)生享受同等的待遇，只能旁聽，沒有學(xué)籍，這種另類處理的辦法迫使他們不得不返回原籍繼續(xù)學(xué)業(yè)或直接輟學(xué)就業(yè)。

二是教育費(fèi)用高。一方面，農(nóng)民工子女在城市讀書比在原籍讀書的費(fèi)用高；另一方面，他們?cè)诔鞘凶x書的費(fèi)用占家庭收入的比重高。此外，父母只是普通的低廉勞動(dòng)力，收入完全支付不了學(xué)校所謂的補(bǔ)課費(fèi)、各種輔導(dǎo)費(fèi)等教育相關(guān)規(guī)定外的收費(fèi)。高昂的費(fèi)用，迫使農(nóng)民工子女不得不離開校園。

第二， 教育過程所呈現(xiàn)的不公平及其對(duì)社會(huì)化的影響。

首先，是教育資源分配的不公平性。私人開辦的打工子弟學(xué)校，為盡可能地降低成本，在地點(diǎn)選擇、辦學(xué)條件的配置，以及安全的防范上都完全達(dá)不到基本的要求。尤其是在師資的配備上，教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，受教育程度不高，專業(yè)性、職業(yè)能力不夠，正常的教學(xué)活動(dòng)都會(huì)受到各種限制，教學(xué)質(zhì)量更是無從說起。

另外，對(duì)于農(nóng)民工子女，不只城市的學(xué)生有嚴(yán)重的排斥性，城市自身就給了他們不公正的待遇。另類的眼光，特別的對(duì)待，針對(duì)性的分配，各種惡劣的行為，使得農(nóng)民工子女仍然是學(xué)校中的“異類”。插班生的身份，“鄉(xiāng)下班”的成員，他們就是這樣的身份存在于所謂的公平的公辦學(xué)校。這還不是全部，有些教師容易對(duì)他們產(chǎn)生偏見和歧視，進(jìn)而采取放任不管的態(tài)度，在這種不被理解和關(guān)心的環(huán)境下，很容易誘發(fā)自卑情緒的產(chǎn)生，這樣的情況就會(huì)造成他們學(xué)業(yè)和心理雙重的傷害。

第三，教育結(jié)果所呈現(xiàn)的不公平及其對(duì)社會(huì)化的影響。

造成農(nóng)民工子女教育結(jié)果不公平的根本性的原因，無外乎教育起點(diǎn)和教育過程所呈現(xiàn)的不公平，這一點(diǎn)在農(nóng)民工子女的升學(xué)和學(xué)業(yè)成績(jī)方面體現(xiàn)得尤為突出。一方面，先天的教育條件差，教學(xué)質(zhì)量低下，直接導(dǎo)致了學(xué)生的成績(jī)較差。即使進(jìn)入了公辦學(xué)校，由于各種不公平的待遇，對(duì)于學(xué)業(yè)的不良影響也是直接的。這就造成了城市間兒童成績(jī)的差異很大。另一方面，關(guān)于升學(xué)，初中之后的高等教育并沒有多大的義務(wù)性，政府的監(jiān)管不足。這使得很多想在城市升學(xué)的農(nóng)民工子女受制于現(xiàn)實(shí)，不得不輟學(xué)或者返回原籍就讀。針對(duì)農(nóng)民工子女在學(xué)校教育中遇到的上述問題，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該采取相應(yīng)措施：首先，改革戶籍制度，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國(guó)民義務(wù)教育制度。其次，建立和健全農(nóng)民工子女受教育的工作制度機(jī)制。例如，美國(guó)采取教育憑證制度，即想在異地就讀的學(xué)生，只需要由原籍的教育管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的就學(xué)憑證，無需辦理復(fù)雜的手續(xù)。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)也方便統(tǒng)計(jì)異地教育憑證的數(shù)量進(jìn)行財(cái)政撥款。這樣的做法為流動(dòng)人口子女的教育提供了公平的機(jī)會(huì)。還應(yīng)該注意的是，師資費(fèi)用投入加大，教育門檻放低，普及度增加。在地方上，完善教育制度，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育和高等教育的權(quán)利。除此之外，還要加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。人性化地處理農(nóng)民工子女的就讀審閱，充分地給予其合法和優(yōu)惠的教育，加大監(jiān)管力度，鼓勵(lì)創(chuàng)造聯(lián)合辦學(xué)的機(jī)會(huì)。

簡(jiǎn)言之，作為一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)性問題——農(nóng)民工子女的教育問題，對(duì)此問題的解決程度和處理方式，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單影響到農(nóng)民工子女的成長(zhǎng)，此問題已經(jīng)涉及到了未來社會(huì)中流砥柱的價(jià)值觀念、人生觀念；涉及到教育的公平性、普及性問題；涉及到日后中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)和穩(wěn)定性。因此，只有家庭、學(xué)校和政府一起努力，才有可能使農(nóng)民工子女教育問題在根本上得到解決。

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篇4

【關(guān)鍵詞】教育不均衡 弱勢(shì)群體 農(nóng)民工子女

【中圖分類號(hào)】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）10-0050-01

一、中國(guó)教育發(fā)展的不均衡問題

中國(guó)提出要實(shí)施教育均衡發(fā)展，其主要原因是因?yàn)橹袊?guó)的教育好壞差距太大。不論是區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間，甚至是同一個(gè)城市之間所提供的教育都可能有著很大的差距?！皳裥帷薄芭抛鶡帷钡鹊榷俭w現(xiàn)出中國(guó)教育的一大弊端。

每個(gè)省每個(gè)城市都有自己的重點(diǎn)學(xué)校，家長(zhǎng)都想把自己的孩子送進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校。教育部門也是對(duì)這些所謂的“名?！蓖度氪罅康慕?jīng)費(fèi)，對(duì)本來就不是很陳舊的教學(xué)樓裝修裝飾，教學(xué)設(shè)備一批一批換新。對(duì)于那些不是重點(diǎn)的學(xué)校，情況就相反了。沒有大量的經(jīng)費(fèi)給他們更新教學(xué)設(shè)備、對(duì)他們的老師進(jìn)行再教育，就連學(xué)校的學(xué)生也默認(rèn)了自己的學(xué)校和名校有著很大的差距。于是，兩極分化日益嚴(yán)重。這種便體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間發(fā)展的不均衡。

隨著近幾年人們生活水平條件的進(jìn)一步提高，城市的父母越來越多的關(guān)注孩子的成長(zhǎng)投入。相比農(nóng)村的家長(zhǎng)，城市的父母大多有著較高的學(xué)歷，有著穩(wěn)定的收入，愿意將一切都花費(fèi)在子女身上。家長(zhǎng)花著大把的錢，打通了各路關(guān)系將孩子送進(jìn)名校。孩子穿著名牌衣服，有著各式文具，除了學(xué)校所要求的數(shù)目之外還有數(shù)不清的參考用書，輔導(dǎo)用書。在學(xué)校上完了必修課，放學(xué)或者周末還報(bào)了各種輔導(dǎo)班。于是，各種輔導(dǎo)班應(yīng)運(yùn)而生，質(zhì)量參差不齊，但家長(zhǎng)沒能力鑒別這些輔導(dǎo)班的教學(xué)質(zhì)量好壞，只是一味的把孩子往里送，孩子的時(shí)間被設(shè)計(jì)成滿堂灌，而家長(zhǎng)卻不計(jì)較資金投入和學(xué)習(xí)效果。這些對(duì)于父母進(jìn)城打工的農(nóng)民工子女來說就有點(diǎn)奢侈了。不說他們是否能有錢進(jìn)名校讀書，光是能不能公平的接受教育都是一個(gè)問題。本文將詳細(xì)地討論農(nóng)民工子女的教育問題，這也是教育發(fā)展不均衡眾多現(xiàn)象中的一種，也就是群體之間教育不均衡發(fā)展的問題。

二、原因分析

（一）主觀原因分析

農(nóng)民工的收入較低。在中國(guó)的廣大農(nóng)村，仍然有一部分靠種田為生，雖然有的農(nóng)民工外出打工，但是打工的收入多數(shù)仍然微薄的，不足以像城里的家長(zhǎng)那樣為孩子提供更好的學(xué)習(xí)條件。農(nóng)民工的低收入經(jīng)濟(jì)狀況面對(duì)子女求學(xué)的高收費(fèi)心有余而力不足。

農(nóng)民工子女跟不上課堂節(jié)奏。課堂上所涉及的內(nèi)容，包括書本中所涉及的內(nèi)容都和這些農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的文化特整不相匹配。課程是社會(huì)化內(nèi)容的載體，而城市課堂中的課程和書本都是有著明確的規(guī)定的，書本上大多數(shù)的插畫都是體現(xiàn)了城市面貌的，很多農(nóng)村的孩子從小沒出過遠(yuǎn)門，除了從電視上了解外面的世界，對(duì)城市生活一無所知。課本上的城市面貌對(duì)于農(nóng)村孩子來說只是一幅陌生的圖畫而已。他們沒有親身體會(huì)和感受，這樣不真實(shí)的感受無疑對(duì)孩子的教育不能產(chǎn)生共鳴。這和農(nóng)民工子女心中所生活的環(huán)境差距較大[1]。另外再加上農(nóng)村的孩子和城市孩子觀念的差別，對(duì)老師所說的事物的不理解，再加上長(zhǎng)期缺乏父母對(duì)他們學(xué)業(yè)的輔導(dǎo)，他們很快就會(huì)跟不上課堂的進(jìn)程。

家長(zhǎng)自身的低教育能力和流動(dòng)性。農(nóng)民工父母自身的受教育水平都不高，能教授給孩子的也就不多，孩子遇到不懂的，家長(zhǎng)也沒有能力輔導(dǎo)。更有一些農(nóng)村家長(zhǎng)常年在外地打工，對(duì)孩子的教育幾乎是空白。有的一年回一次家，孩子長(zhǎng)期跟爺爺奶奶生活，父母長(zhǎng)期見不到孩子，何談教育。留守兒童的成長(zhǎng)教育已成為一個(gè)值得關(guān)注的重要現(xiàn)象。曾經(jīng)對(duì)農(nóng)民工子女有份調(diào)查，結(jié)果顯示32.7%的學(xué)生表示“家長(zhǎng)沒有能力對(duì)自己進(jìn)行輔導(dǎo)”，而在對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)查中有50.4%的家長(zhǎng)表示“沒有能力對(duì)孩子進(jìn)行輔導(dǎo)”；最后在接受調(diào)查的教師中，58.8%的教師認(rèn)為進(jìn)城農(nóng)民：農(nóng)民工子女“行為習(xí)慣差，難以管理”。同時(shí)，農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，使得孩子的學(xué)習(xí)缺乏穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，甚至可能會(huì)造成孩子的暫時(shí)性輟學(xué)[2]。

（二）客觀原因分析

首先是戶籍制度。一般來說城市兒童的義務(wù)教育費(fèi)用由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)。但是農(nóng)民工子女在離開農(nóng)村的時(shí)候，教育經(jīng)費(fèi)并不會(huì)跟著他們相應(yīng)的流轉(zhuǎn)，各地區(qū)在教育上的總體規(guī)劃也都是以戶籍為基礎(chǔ)，農(nóng)民工的子女在他們生活的經(jīng)濟(jì)條件比城市孩子要低很多的情況下，還是要交一定的贊助費(fèi)才能入學(xué)[3]。

其次是國(guó)家制度的不完善。國(guó)家的教育法律法規(guī)對(duì)于保護(hù)農(nóng)民工子女教育還是不完善，即使在農(nóng)民工子女教育權(quán)受侵犯時(shí)，保護(hù)能力也有限。甚至有些地方的政府為了謀私利鉆法律的空子，對(duì)于應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任都是各種踢球。

接受教育機(jī)會(huì)的不平等。農(nóng)民工自己可以上的學(xué)校無非是三種，一是公辦學(xué)校，二是私立學(xué)校（所謂的貴族學(xué)校），三是農(nóng)民工學(xué)校。對(duì)于第一種，要繳納贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，這筆費(fèi)用也不是小數(shù)目；第二種學(xué)校的學(xué)費(fèi)相當(dāng)高，即使是普通的城市打工族也未必能承擔(dān)的起；而第三種學(xué)校則條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱?？偟膩碚f，不是費(fèi)用太高就是條件不好，對(duì)農(nóng)民工子女的教育都造成了一定的阻礙。

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篇5

關(guān)鍵詞; 農(nóng)民工子女 家庭教育 問題型 化解對(duì)策

隨著改革開放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民工向城市的流動(dòng)出現(xiàn)家庭化的趨勢(shì),這些農(nóng)民工子女的成長(zhǎng)和教育問題愈發(fā)突出,成為一個(gè)無法回避的社會(huì)問題。從某種意義上說,家庭教育比學(xué)校教育更能塑造孩子的個(gè)性、人格。由于種種原因,農(nóng)民工子女的家庭教育存在相當(dāng)大的問題,長(zhǎng)此以往,必將嚴(yán)重影響其健康成長(zhǎng)。

一、農(nóng)民工子女家庭教育問題的類型

1.放縱型。

許多農(nóng)民工忙于生計(jì),加上自身素質(zhì)的原因,對(duì)家庭教育不夠重視,對(duì)如何教育子女更是一籌莫展,在一天勞累后才有機(jī)會(huì)教育子女。但一天辛勞下來,他們的精力已過度消耗,難以靜下心來跟子女交流,對(duì)子女的教育自然就少了,相比之下,農(nóng)民工是給子女教育最少的一個(gè)群體。同時(shí)不少農(nóng)民工家庭以為把子女放到學(xué)校就萬事大吉,把教育當(dāng)成只是學(xué)校的事,而忽視了自己在這個(gè)過程中的作用。他們把對(duì)子女的義務(wù)看成是讓子女衣食無慮,盡可能地滿足子女在物質(zhì)生活方面的需求。至于子女精神方面的需求在他們看來不是他們應(yīng)該做的,也沒有這個(gè)時(shí)間來做。有的家長(zhǎng)認(rèn)為子女“笨”,不是讀書的“材料”,是負(fù)擔(dān),把他們放到學(xué)?！梆B(yǎng)”到初中畢業(yè)就可以了。還有的家長(zhǎng)認(rèn)為自己的孩子是很聰明的,如果學(xué)習(xí)不好那一定是學(xué)校沒教好,而看不到自己的責(zé)任。他們認(rèn)為給孩子交了學(xué)費(fèi),就把孩子托付給了學(xué)校,自己則可以擺脫責(zé)任,這是對(duì)子女的成長(zhǎng)極端不負(fù)責(zé)任。由于家長(zhǎng)忙于生計(jì),無暇照管孩子,對(duì)小孩關(guān)心愛護(hù)不夠,交流溝通少,導(dǎo)致小孩思想品德和行為習(xí)慣差,這類學(xué)生在農(nóng)民工子女中所占比例很大。

2.粗暴型。

棒下出孝子,這是我們的傳統(tǒng),現(xiàn)在則變成了家庭暴力,農(nóng)民工在教育孩子時(shí)常常訴諸暴力,對(duì)子女教育方法簡(jiǎn)單,重言教、輕身教,打罵教育多,正面教育少,常用簡(jiǎn)單粗暴的打罵代替耐心細(xì)致的教育。由于生活的艱辛,如果孩子沒有達(dá)到家長(zhǎng)的要求或做了錯(cuò)事,農(nóng)民工就很急躁,對(duì)孩子非打即罵。有的家長(zhǎng)特別是父親,對(duì)孩子要么不管,要么毒打,信奉“不打不成才”“不打不長(zhǎng)記性”。常有家長(zhǎng)說:“老師,孩子不聽話,你盡管打,他就服打?！备改笇?duì)孩子的期望值太高,體現(xiàn)在這樣的打工者家庭尤其明顯。因?yàn)檗r(nóng)民工本身的生存環(huán)境艱難,當(dāng)自己無法改變現(xiàn)狀時(shí),心中望子成龍的想法就更強(qiáng)烈。由于自身素質(zhì)或家庭條件產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)嫁到子女身上,這很可能成為一個(gè)不可回避的社會(huì)問題。這樣的家庭教育悲劇是該引起我們的警覺了。打罵教育使孩子的身心健康受到嚴(yán)重傷害,對(duì)孩子的個(gè)性、人生觀形成都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,農(nóng)民工子女家庭教育的癥結(jié)還在父母身上。只有提高家長(zhǎng)的素質(zhì)才能避免類似悲劇發(fā)生?，F(xiàn)在全社會(huì)對(duì)外來務(wù)工人員及他們子女的生活、就業(yè)、教育都非常關(guān)注,在改善物質(zhì)條件的同時(shí),我們也應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的家庭教育問題。

3.迷茫型。

農(nóng)民工家庭早期都把孩子留在老家,等穩(wěn)定后再把孩子接到身邊。由于孩子早期跟著祖輩生活,祖輩一般很少關(guān)心孩子的心理需求,對(duì)孩子也比較溺愛,因此孩子一般都比較敏感、任性。加之長(zhǎng)期沒在父母身邊,孩子對(duì)父母的認(rèn)同感低,父母的權(quán)威下降,這給孩子進(jìn)城后的家庭教育增加了難度。子女進(jìn)入城市后產(chǎn)生的各種復(fù)雜變化增加了農(nóng)民工家庭教育的難度。有家長(zhǎng)說,以前在老家沒有游戲廳和網(wǎng)吧,孩子放學(xué)后準(zhǔn)時(shí)回家,除了做作業(yè),還可以幫忙做些家務(wù),但到了城里,玩的東西多了,孩子放學(xué)后經(jīng)常去網(wǎng)吧,甚至偷拿家里的錢去上網(wǎng),不管大人怎么說都不聽,變得不聽話了。想送回老家又不放心,家長(zhǎng)感到很迷茫。家長(zhǎng)們辛辛苦苦來到城市打工的確很不容易,在富裕與貧困的對(duì)比中,他們發(fā)現(xiàn)了教育、知識(shí)的重要性,但是對(duì)怎么教育自己的孩子卻一片迷茫,這都影響孩子的健康成長(zhǎng)和素質(zhì)教育的進(jìn)行。

二、城市農(nóng)民工子女家庭教育問題的化解對(duì)策

1.舉辦農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)校,提高家長(zhǎng)素質(zhì)。

農(nóng)民工家長(zhǎng)整體素質(zhì)相對(duì)較低,難免在家庭教育中出現(xiàn)偏頗。如何幫助其提高素質(zhì),這是解決農(nóng)民工子女教育與發(fā)展問題的重要前提。我們可以將農(nóng)民工家庭教育納入社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)之中,建立家庭教育的社區(qū)支持體系,可以建立以家長(zhǎng)學(xué)校為平臺(tái)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)家庭教育進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。在子女教育問題上,農(nóng)民工家長(zhǎng)由于自身文化素質(zhì)的限制、教育觀念和技能的缺乏等原因,需要學(xué)校及社區(qū)工作者的指導(dǎo)和幫助。農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)校作為社區(qū)教育的一種正式組織形式,有助于改善當(dāng)前農(nóng)民工家庭教育中存在的許多盲點(diǎn)和缺陷;有助于提高農(nóng)民工的家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感,使農(nóng)民工清醒認(rèn)識(shí)到為人父母的家庭責(zé)任,履行社會(huì)道德規(guī)范,盡養(yǎng)育子女的職責(zé);有助于提高家長(zhǎng)的文化素質(zhì)、道德水平與家庭教育素質(zhì)。農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)校的教育應(yīng)該重點(diǎn)抓家庭教育觀念的轉(zhuǎn)變和教育方法和技能的培訓(xùn),改變農(nóng)民工在家庭教育上的隨意性、盲目性。

2.建立和健全農(nóng)民工子女家庭教育的相關(guān)保障制度。

首先,學(xué)校要建立家校合作制度,定期向家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)校情況、子女學(xué)習(xí)情況,以便家長(zhǎng)與學(xué)校及時(shí)交流。在溝通過程中,要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育態(tài)度,轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育觀念并對(duì)家長(zhǎng)普及科學(xué)的教育方法。學(xué)校也應(yīng)該有適當(dāng)?shù)闹贫?每學(xué)期都設(shè)置農(nóng)民工家長(zhǎng)開放周、家長(zhǎng)接待日,給家長(zhǎng)一個(gè)暢所欲言的平臺(tái),吸引家長(zhǎng)參與。其次,社區(qū)在農(nóng)民工家庭教育中也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重要的支持與幫扶角色。在農(nóng)民工家庭較為集中的區(qū)域,建立社區(qū)幫扶農(nóng)民工家庭機(jī)制,以家庭教育為核心內(nèi)容,建立親子俱樂部、社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、家庭教育服務(wù)“超市”等各類社區(qū)家庭教育指導(dǎo)載體,打造適應(yīng)農(nóng)民工家庭的社區(qū)家庭教育組織網(wǎng)絡(luò)。還可以利用大眾媒體資源如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒方式深入宣傳正確的家庭教育觀念,傳播成功的教育方法和經(jīng)驗(yàn),普及兒童身心健康發(fā)展的科學(xué)知識(shí)。在農(nóng)民工較為集中的區(qū)域,通過公共報(bào)刊欄對(duì)家庭教育知識(shí)進(jìn)行宣傳,形成一個(gè)全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民工子女家庭教育的良好氛圍,提高社會(huì)關(guān)注度來保障農(nóng)民工子女的家庭教育。

3.促進(jìn)學(xué)校、社會(huì)和家庭三種教育的有機(jī)結(jié)合。

教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在農(nóng)民工子女教育問題上,學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育是一個(gè)整體。如何把三種教育有機(jī)結(jié)合,互為補(bǔ)充,互相促進(jìn),促進(jìn)農(nóng)民工子女和家庭教育整體素質(zhì)的提高,是我們必須也應(yīng)該給予關(guān)注和研究的一個(gè)重大課題。在家庭教育問題上,農(nóng)民工由于面臨巨大的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力,同時(shí)在自身文化程度上有相當(dāng)程度的局限,對(duì)家庭教育的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí),因此家庭教育問題還需要學(xué)校與社會(huì)的關(guān)注和支持,我們應(yīng)該將家庭教育放在與學(xué)校教育和社會(huì)教育并重的地位上,建立三位一體的教育體系,重視農(nóng)民工家庭環(huán)境的建設(shè),為農(nóng)民工家庭教育奠定良好的基礎(chǔ),為農(nóng)民工家庭教育提供良好的社會(huì)環(huán)境,提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工家庭教育的關(guān)注程度,把農(nóng)民工家庭教育引向素質(zhì)教育的軌道,發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各自的教育優(yōu)勢(shì),充分利用學(xué)、社會(huì)和家庭資源,形成教育合力,促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育一體化。

我也算是農(nóng)民工子女,從小父母外出打工,自己跟隨爺爺奶奶長(zhǎng)大,只是當(dāng)時(shí)由于條件的限制而不能跟隨父母到城里上學(xué),如今我校就有很多農(nóng)民工子女就讀,我看到了農(nóng)民工家庭不僅承受著生存、就業(yè)的壓力,而且承受著子女教育的壓力,農(nóng)民工子女的家庭需要我們關(guān)懷,農(nóng)民工子女的家庭教育需要我們的關(guān)注。

參考文獻(xiàn):

篇6

關(guān)鍵詞農(nóng)民工子女家庭教育農(nóng)民工

一、進(jìn)城農(nóng)民工家庭教育的意義

20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市遷移，農(nóng)民工流動(dòng)以家庭化的形式出現(xiàn)，也帶來了大量的農(nóng)民工子女。作為城市主要?jiǎng)趧?dòng)力的進(jìn)城農(nóng)民工，其子女也可能成為了城市的生力軍，而農(nóng)民工子女家庭教育問題意義重大。農(nóng)民工子女家庭教育問題的解決有利于提高其子女的素質(zhì)，關(guān)系到城市未來建設(shè)者的整體和文化程度，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用。農(nóng)民工子女家庭教育問題的解決也利于社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)，也與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相一致。但由于各種原因，農(nóng)民工子女家庭教育問題仍以各種形式存在著，這將對(duì)其子女的健康成長(zhǎng)造成不良影響。

二、進(jìn)城農(nóng)民工家庭教育的存在的問題

（一）家庭教育的環(huán)境和學(xué)習(xí)條件差

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的工作大多是十分的辛苦但是收入?yún)s不高。雖然農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收入比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入有所提高，但以城市收入的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，大多數(shù)的收入還是偏低，甚至處于貧困水平。這就導(dǎo)致了農(nóng)民工家庭較低的物質(zhì)水平。而較低的物質(zhì)水平導(dǎo)致了農(nóng)民工居住的環(huán)境不能很理想，居住的社區(qū)環(huán)境臟亂，人口復(fù)雜，使得無法給子女一個(gè)必要的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，而惡劣的居住環(huán)境除了影響孩子學(xué)習(xí)，也對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成了不利的影響。一些農(nóng)民工家庭由于職業(yè)的原因還需要其子女花較多時(shí)間幫忙家務(wù)，這也讓其子女學(xué)習(xí)上的時(shí)間減少了許多。不高的收入大多用來維持平時(shí)的生活支出，這就造成了不能給孩子提供一些學(xué)習(xí)所需的物質(zhì)上的保障，如不能購(gòu)買充分的書籍，學(xué)習(xí)用品和玩具等等。

（二）家長(zhǎng)素質(zhì)較低，家庭教育觀念滯后

農(nóng)民工的文化程度較低，大多為初中文化程度，高中文化程度的占少數(shù)，而家長(zhǎng)素質(zhì)不高使得對(duì)子女的家庭教育不能比較合理科學(xué)，甚至在子女學(xué)習(xí)上的督促時(shí)，還會(huì)引起子女的反感，覺得父母文化程度低，產(chǎn)生逆反心理等。由于家長(zhǎng)文化程度不高，使得家庭教育觀念深受傳統(tǒng)教育思想的影響。在智育上，認(rèn)為學(xué)習(xí)成績(jī)好壞是衡量孩子好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，能考高分的孩子就是好孩子。家長(zhǎng)一味得追求孩子分?jǐn)?shù)的高低，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)過分關(guān)注，而忽視了其它非智力因素方面的培養(yǎng)，如在德育上思想道德的培養(yǎng)，孩子在這時(shí)期道德情操的培養(yǎng)往往比學(xué)習(xí)知識(shí)更為重要，對(duì)今后的健康成長(zhǎng)有著至關(guān)重要的影響。

（三）家長(zhǎng)教養(yǎng)方式不合理，與子女缺乏有效溝通

一般文化程度較高的家長(zhǎng)都采用民主型的積極教養(yǎng)方式，而文化程度普遍較低的農(nóng)民工家長(zhǎng)則一般采用放縱型和專制型的教養(yǎng)方式。豍由于農(nóng)民工受到文化程度限制，大多是放縱型和專制型，放縱型方式讓子女自己自由成長(zhǎng)，極少關(guān)注孩子學(xué)校的和成績(jī)情況。而專制型多受“不打不成材”的傳統(tǒng)家教思想的影響，在處理孩子的問題上，農(nóng)民工家長(zhǎng)很少站在孩子的立場(chǎng)上去想，不能顧及到孩子的自尊心和感受，在絕對(duì)的權(quán)威下，多數(shù)孩子都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題。豎由于農(nóng)民工家長(zhǎng)職業(yè)上的特點(diǎn)，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大，工作后回到家中已是疲憊不堪，很少能夠顧及到孩子，更不用說同子女進(jìn)行溝通，及時(shí)了解孩子當(dāng)前的心理變化，這就造成了父母對(duì)子女的感情上關(guān)心和愛護(hù)不夠，很容易導(dǎo)致子女心理上出現(xiàn)危機(jī)，產(chǎn)生不良情緒，甚至有畸形心態(tài)。

（四）家庭教育與學(xué)校教育聯(lián)系不緊密

大多數(shù)農(nóng)民工家長(zhǎng)中存在著這樣的觀點(diǎn)，把孩子送進(jìn)學(xué)校接受教育就等于送進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，能不能成才就屬于學(xué)校和老師的應(yīng)盡的責(zé)任。但是教育系統(tǒng)是家庭教育和學(xué)校教育一個(gè)相互聯(lián)系，相互作用的系統(tǒng)。子女教育并不是學(xué)校單方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而父母作為家中的老師，同樣有著不弱于學(xué)校老師的作用，將孩子送進(jìn)學(xué)校后不聞不問，全權(quán)交給學(xué)校，這樣不能給對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)上必要的關(guān)心，也不能和學(xué)校教師構(gòu)建起相互溝通、交流的橋梁，缺乏和學(xué)校的及時(shí)溝通，不能及時(shí)地了解到孩子在學(xué)校中的最近的情況，如果孩子出現(xiàn)了問題就不能及時(shí)解決，從而造成家庭教育和學(xué)校教育的脫節(jié)。

（五）家庭教育受社會(huì)的關(guān)注較少，不夠重視

當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工子女家庭教育關(guān)注較少，即表現(xiàn)為政府及媒體對(duì)其家庭教育重視程度不夠。政府方面，對(duì)農(nóng)民工子女家庭教育的支持力度不高，提供給其家庭教育的資源比較缺乏，專項(xiàng)幫扶項(xiàng)目尚未建立，對(duì)農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)基本是空白狀態(tài)。媒體方面，在眾多的電視臺(tái)上的豐富精彩的節(jié)目，很少有與農(nóng)民工子女家庭教育相關(guān)的節(jié)目；在繁多的出版社中，出版的各種書籍資料浩如煙海，而幾乎看不到有關(guān)農(nóng)民工家庭教育的書籍，使得一些想要學(xué)習(xí)的農(nóng)民工缺乏提高自身素質(zhì)的渠道和方法。

三、針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工家庭教育問題的若干對(duì)策

（一）通過加強(qiáng)政府支持，改善農(nóng)民工的家庭教育環(huán)境

加強(qiáng)政府保障力度，把建立合理合法的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬制度納入規(guī)劃，“政府要?jiǎng)?chuàng)造條件使農(nóng)民工也能享受到法定的勞動(dòng)時(shí)間和合理的工資報(bào)酬，保證農(nóng)民工有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收人?！?豏如制定和完善保障農(nóng)民工合法的經(jīng)濟(jì)利益法律法規(guī)，提高農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入，以保障農(nóng)民工應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)益，提高其物質(zhì)生活水平，使得其子女的學(xué)習(xí)生活條件得以改善，提升生活的質(zhì)量；合理農(nóng)民工的工作時(shí)間、休息時(shí)間，從而改善農(nóng)民工生存環(huán)境，使得農(nóng)民工有更多的時(shí)間參與到社會(huì)生活中去，能夠融入正常的社會(huì)生活中，不是僅僅為了滿足最基本得生存需要，有更多的精力關(guān)心其子女的學(xué)習(xí)和生活，確保其子女有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。

（二）提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，樹立科學(xué)的家庭教育觀念

政府不但要在物質(zhì)生活方面給農(nóng)民工給予支持，還應(yīng)該在精神生活方面提供幫助，以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立農(nóng)民工學(xué)校，使家長(zhǎng)能得到較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，改變農(nóng)民工的文化程度較低的現(xiàn)狀；還可以開展廣泛宣傳，在農(nóng)民工家長(zhǎng)中普及現(xiàn)代的家庭教育觀念，在電視臺(tái)播出如“家教講座”、“名人教子”等欄目，多開展家庭教育的公益講座，形成一個(gè)全社會(huì)關(guān)心家教、重視家教、支持家教的良好氛圍。使其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)只注重子女成績(jī)的教育觀念，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念。這樣才能夠更好地、更科學(xué)地對(duì)其子女進(jìn)行家庭教育，使其子女有一個(gè)良好的家庭教育環(huán)境，才能真正地在身體上和心智上健康成長(zhǎng)。

1．加強(qiáng)家長(zhǎng)與子女間的溝通，融洽家長(zhǎng)與子女的關(guān)系

農(nóng)民工家長(zhǎng)要加強(qiáng)與其子女溝通，與孩子成為真正的朋友，而不是威嚴(yán)家長(zhǎng)，把子女當(dāng)做朋友一樣平等地對(duì)待、交流和溝通，才能真正地走進(jìn)孩子們的心里，了解他們內(nèi)心所想，內(nèi)心所需，這樣才能達(dá)到與子女之間的相互平等，相互尊重。農(nóng)民工家長(zhǎng)還應(yīng)該改變“不打不成材”的傳統(tǒng)家教思想的影響，要正確地對(duì)待孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，站在他們的立場(chǎng)上去想問題和處理問題，要多進(jìn)行正面地引導(dǎo)和鼓勵(lì)，使之對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生信心；在對(duì)待子女身上的不良行為上，不能動(dòng)不動(dòng)就打孩子，要以身作則，先反思是不是家長(zhǎng)自身的原因，孩子有樣學(xué)樣的，首先要改正自身上的不足，才能對(duì)子女循循善誘，曉之以理，動(dòng)之以情，正面地引導(dǎo)孩子使之正常健康的成長(zhǎng)。

2．密切家長(zhǎng)與學(xué)校之間合作，形成科學(xué)的反饋機(jī)制

要求農(nóng)民工家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，不能認(rèn)為把孩子送進(jìn)學(xué)校接受教育就等于送進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，要積極地向?qū)W校老師了解子女的在校學(xué)習(xí)情況，幷及時(shí)地把子女在家的學(xué)習(xí)情況向老師反映，密切關(guān)注到子女的學(xué)習(xí)情況。學(xué)校方面也要建立家校合作制度，定期向家長(zhǎng)家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)校情況、子女學(xué)習(xí)情況，以便家長(zhǎng)與學(xué)校及時(shí)交流，如每半個(gè)學(xué)期開家長(zhǎng)會(huì)，平常開設(shè)家長(zhǎng)接待日和短信互動(dòng)等各種形式，給家長(zhǎng)一個(gè)平臺(tái)，吸引家長(zhǎng)參與進(jìn)來，使得家長(zhǎng)與學(xué)校之間互動(dòng)積極，形成科學(xué)的家校反饋機(jī)制，從而能更全面地、科學(xué)地了解子女的學(xué)習(xí)上出現(xiàn)的問題，進(jìn)而幫助其解決。

篇7

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工 傳統(tǒng)農(nóng)民工 子女教育 對(duì)比

[中圖分類號(hào)]G521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）09-0024-01

一、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工對(duì)子女教育的關(guān)注度

隨著受教育程度的提升，農(nóng)民工的觀念在發(fā)生改變，對(duì)當(dāng)前教育政策的關(guān)注度也在提升，新生代農(nóng)民工對(duì)子女的教育更為重視。但同時(shí)，部分農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前的教育政策基本不關(guān)注，這也從側(cè)面反映了教育政策問題并未深入其心中。

（二）新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工是否將子女帶到城市及其原因

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工將子女帶到城市的比例基本一致，在帶孩子進(jìn)城的原因上，新生代農(nóng)民工除了注重城里的教學(xué)質(zhì)量外，更注重對(duì)孩子課余時(shí)間的管理。

（三）農(nóng)民工了解子女學(xué)習(xí)的渠道及其教育預(yù)期

新生代農(nóng)民工較傾向于主動(dòng)了解孩子的受教育情況，而傳統(tǒng)農(nóng)民工比較被動(dòng)，對(duì)孩子教育關(guān)心程度較低。且新生代農(nóng)民工更加注重孩子的全面發(fā)展，對(duì)個(gè)性培養(yǎng)、道德認(rèn)知、安全教育更為看重，對(duì)子女也有更高的教育期望。

二、結(jié)論

（一）新生代農(nóng)民工更注重教育質(zhì)量，關(guān)注當(dāng)前教育政策

新生代農(nóng)民工受教育程度更高，對(duì)教育的需求更強(qiáng)烈，接受過新興思想的他們，更希望子女能夠接受城里更好的教育，提升人力資本，擺脫農(nóng)民工的身份。傳統(tǒng)農(nóng)民工已經(jīng)是一個(gè)趨于老化的群體，他們受教育的程度遠(yuǎn)不及新生代農(nóng)民工，對(duì)當(dāng)前的教育政策的關(guān)注度不高。

（二）新生代農(nóng)民工更側(cè)重孩子的人文教育

在當(dāng)代，以人為本的人文主義社會(huì)發(fā)展觀越來越影響著人們的價(jià)值意識(shí)和社會(huì)行為模式，也深刻地影響著人們的教育理念、價(jià)值選擇。新生代農(nóng)民工的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是突顯個(gè)體本位，張揚(yáng)自身價(jià)值，這也體現(xiàn)在他們對(duì)子女教育問題的偏向性上，他們更加重視孩子的個(gè)性培養(yǎng)，側(cè)重孩子的人文教育。

（三）新生代農(nóng)民工對(duì)子女教育期望更高

大多數(shù)的農(nóng)民工父母在進(jìn)城務(wù)工獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，明顯感受到個(gè)人受教育程度與其收入具有明顯正相關(guān)的關(guān)系，這使得大多數(shù)的父母都希望能讓孩子接受到更高層次、更高質(zhì)量的教育。

三、建議

從一定的角度看，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在其對(duì)子女教育方面有著共同的問題，而政府應(yīng)當(dāng)起解決問題的主要作用。以下就從六個(gè)方面提出針對(duì)農(nóng)民工子女教育問題的建議。

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)看待民工子女教育問題

因農(nóng)民工子女居住的特殊性，政府在政策的制定和流動(dòng)人口的管理上要高瞻遠(yuǎn)矚。

（二）彌補(bǔ)現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)撥款的制度性缺陷

政府要著力解決農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的問題并設(shè)立專項(xiàng)教育資金，按實(shí)際在校生人數(shù)向接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校劃撥教育經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校的正常教務(wù)活動(dòng)。

（三）改善農(nóng)民工家庭教育環(huán)境

政府必須高度重視農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高，提高其整體素質(zhì)，加強(qiáng)他們對(duì)子女教育投資的意識(shí)，為其子女創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。

（四）提升農(nóng)民工學(xué)校教學(xué)能力

政府要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、建校舍、師資力量方面給予支持，改善民辦、社會(huì)力量辦學(xué)的學(xué)校的辦學(xué)條件和水平，提高教育質(zhì)量，合理利用教育資源。并且優(yōu)化城郊結(jié)合地區(qū)的教育資源配置，充實(shí)和提高這些地區(qū)公立學(xué)校的辦學(xué)水平和招生能力。

（五）加強(qiáng)心理健康咨詢與教育工作

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工及其子女的心理健康咨詢與教育工作。可利用政府的宏觀調(diào)控手段，讓一些心理咨詢機(jī)構(gòu)有限收費(fèi)或無償?shù)貫檗r(nóng)民工及其子女提供服務(wù)。

（六）淡化城鄉(xiāng)居民戶籍，統(tǒng)一國(guó)民身份

目前嚴(yán)格的戶籍制壁壘阻礙了農(nóng)民工子女接受正常的教育，雖不能完全取消此制度，但至少可以不讓戶籍成為限制兒童接受義務(wù)教育的條件。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，越來越多的農(nóng)民工開始關(guān)注子女教育問題，新生代農(nóng)民工對(duì)教育的需求更為強(qiáng)烈，也更重視孩子的教育問題，希望能夠通過教育讓子女?dāng)[脫窮困。但現(xiàn)階段農(nóng)民工子女教育問題依舊存在，只有通過政府的努力和社會(huì)關(guān)注才能有效解決這個(gè)問題，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造一個(gè)美好的未來。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工市民化；隨遷子女；教育權(quán)利公平

在社會(huì)結(jié)構(gòu)巨變和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多元化的背景下，農(nóng)民工隨遷子女教育權(quán)利沒有得到保障問題已成為社會(huì)不容忽視的現(xiàn)象?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》明確指出，“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”，2013年十提出“積極推進(jìn)農(nóng)民工子女平等接受教育”，可知教育公平問題越來越受到重視。在農(nóng)民工市民化大趨勢(shì)下，賦予農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán)利，保障農(nóng)民工隨遷子女在公平的環(huán)境中成長(zhǎng)是當(dāng)務(wù)之急。

一、研究背景

受教育權(quán)是人生而俱來的權(quán)利，是憲法賦予每一個(gè)中國(guó)公民的基本權(quán)利之一，也是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)。國(guó)家作為受教育權(quán)的義務(wù)主體，有義務(wù)為每一位公民接受教育的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的條件和物質(zhì)保障。農(nóng)民工群體是社會(huì)現(xiàn)存的弱勢(shì)群體之一，農(nóng)民工子女理應(yīng)平等地享有受教育的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)民工子女的受教育給予更多的關(guān)注和保障，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)受教育的平等。

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，目前我國(guó)義務(wù)教育階段隨遷子女達(dá)1167萬人，數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女受教育狀況是各級(jí)教育行政部門的工作重點(diǎn)和焦點(diǎn)。

二、農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)利不平等的表現(xiàn)及原因

教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育.資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。是指既要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，又要符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源?？倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！睆倪@個(gè)意義上看，教育公平是最大的公平，不僅關(guān)系到個(gè)人的發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)利不平等的表現(xiàn)

1.起跑線上的不平等。農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難，由于二元戶籍制度的影響，農(nóng)民工子女不能享有同城市兒童相同的義務(wù)教育權(quán)利，即使享有也要付出較高的入學(xué)成本。教育部今年2月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》后只是解決了部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力和學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的農(nóng)民工隨遷子女教育問題，大部分農(nóng)民工隨遷子女仍被排斥在城市教育體系之外。

2.教育資源享有上的不平等。（1）農(nóng)民工隨遷子女學(xué)習(xí)環(huán)境和條件差：由于農(nóng)民工自身的現(xiàn)實(shí)條件包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活習(xí)慣、社會(huì)資本、人力資本等方面的欠缺，農(nóng)民工隨遷子女大多數(shù)進(jìn)入民辦學(xué)校就讀，民辦學(xué)校由于資金的不足，其教育環(huán)境嘈雜簡(jiǎn)陋，教育設(shè)備簡(jiǎn)單、落后，使得農(nóng)民工隨遷子女享受教育設(shè)施合法權(quán)利收到侵害。（2）農(nóng)民工隨遷子女教育資源和教育質(zhì)量難以保障。由于農(nóng)民工隨遷子女一般就讀民辦學(xué)校，民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍一般較薄弱，質(zhì)量缺乏保障，無尤其是不少學(xué)校以營(yíng)利為辦學(xué)目的，使得這些學(xué)校缺乏良好的教學(xué)條件。農(nóng)民工子弟學(xué)校教育法同正規(guī)教育接軌。

3. 社會(huì)心理對(duì)待上的不平等。那些有幸進(jìn)入公辦學(xué)校上學(xué)的孩子也承受著各種壓力。隨著國(guó)家相關(guān)扶持政策的出臺(tái)，部分農(nóng)民工子女涌入了一些公辦學(xué)校，城市學(xué)生的家長(zhǎng)面對(duì)這一現(xiàn)象就會(huì)一些排斥的想法，他們不愿意自己的孩子和農(nóng)民工的子女在一起讀書，因?yàn)樵谒麄兛磥恚r(nóng)民工這一群體普遍生活壓力很大，平時(shí)忙于生計(jì)對(duì)孩子普遍缺少教育和管理，如果自己的孩子和這些農(nóng)民工子女在一起上學(xué)，受到一些壞習(xí)慣潛移默化地影響是在所難免的。城市學(xué)生家長(zhǎng)的這種想法是普遍存在的，久而久之，使得這些在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女常常會(huì)感到被同學(xué)甚至是老師所歧視，產(chǎn)生了很嚴(yán)重的自卑心理，地區(qū)語(yǔ)言的差異也成為他們與周圍溝通的一大障礙，使得他們不愿意主動(dòng)與周圍的老師同學(xué)交流，很難融入集體。

（二）農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)利不平等的原因

1.戶籍制度的障礙。由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施二元戶籍制度，農(nóng)民工的工作流動(dòng)性較強(qiáng)，其子女的受教育學(xué)校會(huì)隨著農(nóng)民工工作地點(diǎn)的改變而改變，學(xué)校的變化會(huì)涉及到農(nóng)民工子女檔案、戶籍等一系列基本證件的調(diào)轉(zhuǎn)，增加了學(xué)籍調(diào)出學(xué)校和學(xué)籍調(diào)入學(xué)校的工作量，包括調(diào)檔函的轉(zhuǎn)出和接受以及一系列的交接工作。

2.教育制度障礙。農(nóng)民隨遷子女的生活環(huán)境同城市兒童有較大差異，其生活習(xí)慣、性格特征、人際交往等方面有很大不同，為避免一些不必要的沖突、矛盾和事故，一些公辦學(xué)校對(duì)隨遷農(nóng)民工子女設(shè)置一定的入學(xué)門檻，比如，征收高額借讀費(fèi)、贊助費(fèi)和其他巧立名目的一系列費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利被剝奪。

3.地方政府對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工隨遷子女政策落實(shí)不到位。2008―2012年，中央財(cái)政安排的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金已達(dá)158.3億元。各地將中央獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工隨遷子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，但是不少地方政府，利用教育資金發(fā)展本地區(qū)其他行業(yè)，沒有按照國(guó)家的本意對(duì)農(nóng)民工子女教育進(jìn)行投資，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)利。

三、解決農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)利公平問題的具體對(duì)策

受教育者有權(quán)要求政府平等地為其學(xué)習(xí)提供條件，政府有義務(wù)保障每一位受教育者都能平等地享有教育資源。

（一）建立、健全農(nóng)民工隨遷子女教育有關(guān)法律和法規(guī)，從法律上賦予農(nóng)民工隨遷子女平等的權(quán)利

法律法規(guī)是保障農(nóng)民工合法權(quán)利的最有利途徑，但是相對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女教育問題的法律法規(guī)只是出臺(tái)了不具有普遍約束力和法律強(qiáng)制性的暫行辦法等文件，而且農(nóng)民工隨遷子女教育問題的解決有絕對(duì)的滯后性。為了保障農(nóng)民工隨遷子女的受教育的權(quán)利，出臺(tái)的法律要及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速。所以制訂統(tǒng)一的《農(nóng)民工隨遷子女教育法》，針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的特點(diǎn)，對(duì)其在流入地就學(xué)的教育責(zé)任的劃分、教育經(jīng)費(fèi)的籌措、就學(xué)條件、入學(xué)方法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、升學(xué)辦法等做出詳細(xì)規(guī)定。落實(shí)流入地政府的責(zé)任，細(xì)化學(xué)校應(yīng)該履行的義務(wù)，規(guī)范對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問題的管理。流入地政府和教育部門應(yīng)按照法律規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障流動(dòng)兒童在流入地享受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）建立農(nóng)民工隨遷子女戶籍資料的電子檔案管理制度，以適應(yīng)農(nóng)民工隨遷子女的流動(dòng)性

對(duì)于和戶籍相關(guān)的學(xué)生料案問題要根據(jù)農(nóng)民工隨遷了女流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)進(jìn)行管理。為了方便學(xué)校管理，可以把學(xué)生的身份證號(hào)作為電子檔案編號(hào)，為每一個(gè)學(xué)生建立電子學(xué)籍。當(dāng)學(xué)生給有轉(zhuǎn)學(xué)需要的時(shí)候，只需要將電子檔案的資料進(jìn)行補(bǔ)充和修改，這樣既有利于及時(shí)掌握學(xué)生的就學(xué)情況，省去了繁瑣的手續(xù)，也有利于學(xué)校之間的對(duì)接和對(duì)學(xué)生的管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的專項(xiàng)基金的投入，保障農(nóng)民工隨遷子女享有同樣的教育資源

農(nóng)民工子女進(jìn)入城市學(xué)校就學(xué)實(shí)際上占用了城市的教育資源，進(jìn)而導(dǎo)致流入地政府陷入為農(nóng)民工隨遷子女提供公共教育服務(wù)的困境，在一定程度上無法保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育的權(quán)利。第一，政府應(yīng)加大對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工隨遷子女就讀的民辦學(xué)校投資力度，不斷提升民辦學(xué)校的師資力量和辦學(xué)條件，并進(jìn)一步放寬農(nóng)民工子女的入學(xué)門檻。第二，公辦學(xué)校要加快自身的改革，全面接受農(nóng)民工子女入學(xué)，并且要針對(duì)實(shí)際情況來完善和改進(jìn)教學(xué)管理辦法，確保農(nóng)民工子女享受到良好的學(xué)校教育。

（四）實(shí)施農(nóng)民工隨遷子女社區(qū)教育

通過社區(qū)教育協(xié)調(diào)模式，為農(nóng)民工隨遷子女提供均等的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)民工社區(qū)教育是對(duì)“義務(wù)教育體制”存在的漏洞的填補(bǔ)，使農(nóng)民工隨遷子女通過社區(qū)教育享有平等的受教育權(quán)利。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工問題已劃分部分經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民工社區(qū)管理部門應(yīng)利用經(jīng)費(fèi)在社區(qū)中建立學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育，利用社區(qū)教育資源為農(nóng)民工子女提供受教育的機(jī)會(huì)。在社區(qū)居民進(jìn)行教育的過程中增加農(nóng)民工待遇、教育公平、農(nóng)民工問題等方面的內(nèi)容，徹底改變農(nóng)民工自身的自卑心理和城市居民的優(yōu)越感，從心理上消除兩者的隔閡和差距。

參考文獻(xiàn)

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篇9

【摘 要】隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)民涌入城市，進(jìn)城農(nóng)民工子女在城市居住和上學(xué)問題，對(duì)現(xiàn)有的義務(wù)教育的供給提出了挑戰(zhàn)。保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，不僅關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的繁榮昌盛，而且也關(guān)系到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、教育公平和社會(huì)穩(wěn)定的問題。本文運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，立足維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平權(quán)力，建立進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，尋求進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題并提出改進(jìn)建議，把進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中給予解決。

 

【關(guān)鍵詞】進(jìn)城農(nóng)民工子女 義務(wù)教育 純公共產(chǎn)品

現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的供給與需求存在著很大的差距。截止到2012年底，我國(guó)城市農(nóng)民工2.53億，占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)總量的50.7%，加上0.4億隨遷家屬約為2.9億，如此龐大的農(nóng)民工子女進(jìn)城，導(dǎo)致流入地義務(wù)教育資源和教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。這就需要從教育管理體制和公共服務(wù)機(jī)制上采取措施，加快推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

 

1.進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的純公共物品理論分析

1.1 進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育屬于純公共物品

在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，將物品分為私人物品與公共物品，其理論依據(jù)是在物品使用或消費(fèi)過程中是否具有排他行與競(jìng)爭(zhēng)性；私人物品在其使用或消費(fèi)過程具有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性，比如日常生活用品等；而公共物品在其消費(fèi)過程中具有非排性與非競(jìng)爭(zhēng)性，比如國(guó)防、環(huán)保等項(xiàng)目；同時(shí)具備非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品，而同時(shí)具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特性的產(chǎn)品稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

 

關(guān)于教育的產(chǎn)品屬性，一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。義務(wù)教育到底是私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品？抑或是純公共產(chǎn)品？我國(guó)通過了立法的形式規(guī)定了每個(gè)公民必須接受九年義務(wù)教育，并將其作為一項(xiàng)國(guó)家的制度安排加以確定，義務(wù)教育供給是全國(guó)性公共產(chǎn)品，在普及了義務(wù)教育的地區(qū)，某個(gè)人接受了義務(wù)教育并不會(huì)妨礙其他人也接受義務(wù)教育，即義務(wù)教育具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，義務(wù)教育作為一種人為的制度安排，具有強(qiáng)制性，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政給予保證。所以，義務(wù)教育具有明顯的純公共產(chǎn)品屬性。進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育作為義務(wù)教育的重要組成部分，也應(yīng)確定為純公共物品。

 

1.2 純公共物品的供給模式

對(duì)于純公共物品而言，從理論的角度來說，由于其具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性及其顯著的外部性，所以應(yīng)該由政府供給。義務(wù)教育作為公共事業(yè)，首先考慮的不是收費(fèi)問題和邊際成本問題，而是社會(huì)的整體利益。在成功普及義務(wù)教育的各國(guó)，均把義務(wù)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府全額提供。具體做法是各國(guó)均把義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政之中，以保證政府財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的充分供給。

 

2.進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育供給的現(xiàn)狀及存在問題分析

無論是從宏觀還是從微觀上看，進(jìn)城農(nóng)民工子女已形成一個(gè)龐大的特殊群體，從發(fā)展趨勢(shì)來看，這個(gè)群體在城市的就學(xué)的人數(shù)將會(huì)越來越多。進(jìn)城農(nóng)民工子女能否公平而有效地享受城市義務(wù)教育供給，是全社會(huì)必須正視的現(xiàn)實(shí)問題。

 

2.1 進(jìn)城農(nóng)民工子女的就學(xué)渠道不暢

目前，進(jìn)城農(nóng)民工子女的就學(xué)渠道大致有五種：公立學(xué)校、貴族寄宿學(xué)校、民辦簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校、流入地政府專門為農(nóng)民工子女開設(shè)的學(xué)校和流出地政府在流入地開辦的學(xué)校。 城市公辦學(xué)校是進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的主渠道，這些學(xué)校教學(xué)設(shè)施完備，管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量較高，農(nóng)民工普遍愿意將自己的孩子送入這些學(xué)校就讀。實(shí)際上，由于公辦學(xué)校設(shè)置戶籍門檻，以種種借口拒絕接收進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)條件加以限制，繁瑣的進(jìn)校程序和高額的借讀費(fèi)，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育依然困難重重。所以，進(jìn)城農(nóng)民工子女大多選擇在民辦簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校、流入地政府專門為農(nóng)民工子女開設(shè)的學(xué)校和流入地開辦的學(xué)校就讀。由此可以看出，由于進(jìn)城農(nóng)民工子女群體的特殊性，城市公辦學(xué)校在承擔(dān)進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育供給方面面臨許多問題。

 

2.2 進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀

國(guó)家關(guān)于解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的相關(guān)政策出臺(tái)后，各級(jí)政府采取積極措施保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受平等的義務(wù)教育的權(quán)利?？陀^地說，進(jìn)城農(nóng)民工子女在義務(wù)教育的初級(jí)階段入學(xué)率還是很高的，但隨著年齡的增長(zhǎng)，尤其在義務(wù)教育高級(jí)階段，這些流動(dòng)子女的入學(xué)率逐漸下降，失學(xué)率逐漸升高。那些進(jìn)入初中階段就失學(xué)的進(jìn)城農(nóng)民工子女大多成為“第二代民工”。

 

2.3 進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)劃撥

現(xiàn)階段我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的教育財(cái)政體制，由戶籍所在地政府主要負(fù)責(zé)進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)一律按戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)?。一旦進(jìn)城農(nóng)民工子女離開流出地，相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)并不會(huì)隨之轉(zhuǎn)移支付到流入地城市。由于進(jìn)城農(nóng)民工子女存在很強(qiáng)的流動(dòng)性，無法計(jì)算流入地進(jìn)城農(nóng)民工子女的實(shí)際數(shù)量，所以中央和地方政府無法劃撥相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的財(cái)政保障明顯不足。

 

3.完善進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育供給的治理對(duì)策

3.1 完善進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育供給主體多元化，加大政府投入力度

逐步完善以政府投入為主的進(jìn)城農(nóng)民工子女教育供給制度，并且形成以政府投入為主，市場(chǎng)和第三產(chǎn)業(yè)投入為輔的進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育投入的供給體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在義務(wù)教育資源的配置中起著主導(dǎo)作用，其基本特征之一是教育經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。政府投入不足是教育經(jīng)費(fèi)短缺的主要根源。政府應(yīng)加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的投入力度，為進(jìn)城農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步明確在進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育中的責(zé)任，實(shí)行“中央政府埋單，地方政府管理”的義務(wù)教育運(yùn)作模式。

 

3.2 構(gòu)建多元化籌集進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制

3.2.1設(shè)置進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育專項(xiàng)資金

建立一套經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，將進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)以維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是解決進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題最根本的途徑。 因此，中央和地方應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，并按照流入地進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的實(shí)際數(shù)量來劃撥教育經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，地方各級(jí)政府要將公辦學(xué)校接受進(jìn)城農(nóng)民工子女的數(shù)目計(jì)入在校學(xué)生數(shù)中，并以此核定教職工編制。

 

篇10

[關(guān)鍵詞]政府職能；農(nóng)民工子女；受教育權(quán)

[中圖分類號(hào)]C912.82　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2426(2011)01－0060－02

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)民工越來越成為這個(gè)時(shí)代不可或缺的一分子。在為城市建設(shè)和發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們勞動(dòng)條件的保障卻有意無意地被社會(huì)所忽視，特別是跟隨他們外出的子女受教育問題日益成為政府心頭的一塊大病。農(nóng)民工勞動(dòng)條件，廣義上不僅包括對(duì)工作中的工資、安全、健康等方面的要求，而且還包括工作之外的諸如醫(yī)療、住房，特別是子女教育等方面的要求。從這一層面來講，保障農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán)是改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件的應(yīng)有之義。

一、保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的重大意義

1.保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)是保障公民基本權(quán)利的要求。我國(guó)憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。義務(wù)教育法第4條規(guī)定：“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭有依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”。教育法第9條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。從種種法條的規(guī)定可以看出，受教育權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。農(nóng)民工子女作為我國(guó)公民中的一員，當(dāng)然也依法享有這項(xiàng)基本權(quán)利。因此，保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)不僅是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的要求，也是維護(hù)憲法和法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性的要求。

2.保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)是促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求。自從有了階級(jí)分化后，人類對(duì)公平正義的追求就一刻也沒有間斷過?；驹砀嬖V我們：經(jīng)濟(jì)決定政治，政治反作用于經(jīng)濟(jì)。在今天這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的社會(huì)，公眾的權(quán)利意識(shí)不可謂不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義的渴求也不可謂不高。如今，對(duì)公平正義的追求不僅局限在經(jīng)濟(jì)上要縮小貧富差距，而且在政治上要追求平等地享有和保障各種基本權(quán)利。受教育權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)而變得更加迫切。無奈優(yōu)質(zhì)的教育資源在一定時(shí)期和范圍內(nèi)總是有限的，身份尷尬的農(nóng)民工子女的受教育權(quán)正在逐步被邊緣化。這是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中不能避免但也不可回避的事實(shí)。因此，我們應(yīng)把農(nóng)民工子女的受教育權(quán)保障問題提升到實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的高度，因?yàn)闆]有公平正義就沒有社會(huì)和諧。

3.保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“包容式發(fā)展”的要求。“包容性增長(zhǎng)”一詞，在2007年由亞行最早提出，其意旨在倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。誠(chéng)然，這一出生于經(jīng)濟(jì)學(xué)“家庭”的新興概念將目標(biāo)更多地集中在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而筆者認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展則同樣離不開“包容”，甚至其意義更大。所以，所有領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展都要本著“包容”的原則。當(dāng)前，隨著農(nóng)民工數(shù)量和規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問題也日益凸顯出來。可以說，農(nóng)民工子女缺失的教育保障是其父輩權(quán)利缺失的衍生品，也是其父輩尷尬身份境遇的繼承物。我們提倡“愛國(guó)主義”、實(shí)現(xiàn)“中華民族的偉大復(fù)興”，試想，如果沒有國(guó)家和社會(huì)對(duì)個(gè)人的關(guān)愛，何談個(gè)人的“愛國(guó)主義”?如果沒有農(nóng)民工子女個(gè)人思想文化素質(zhì)的復(fù)興，又何談?wù)麄€(gè)中華民族的復(fù)興?“木桶原理”告訴我們，一個(gè)國(guó)家發(fā)展的品質(zhì)如何，不取決于GDP的多少，而取決于其弱勢(shì)群體的發(fā)展?fàn)顩r如何。為此，作為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的教育也必須要實(shí)現(xiàn)“包容式發(fā)展”。

二、當(dāng)前農(nóng)民工子女受教育權(quán)的不公平境遇

1.身份起點(diǎn)的不公。在城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度下，農(nóng)民工的身份是農(nóng)民，職業(yè)是工人?！稗r(nóng)民”的身份將農(nóng)民工牢牢鎖定在農(nóng)村模式的社會(huì)待遇下，而“工人”的職業(yè)又將農(nóng)民工置身于城市的生活范圍中。身份和職業(yè)的沖突，導(dǎo)致跟隨農(nóng)民工外出的子女在生活、社會(huì)保障、特別是教育問題上形成了“三不管”的邊緣化狀況。眾所周知，我國(guó)的城市人口有最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，有相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源等等，而農(nóng)村人口特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村人口除了有幾塊并不肥沃的土地外，就是差的不能再差的教學(xué)設(shè)施。農(nóng)民工子女“農(nóng)民”的身份注定了他們將來無論走到哪里，在制度設(shè)計(jì)上只能享受到戶籍所在地的教育資源?？墒俏锢砜臻g上的距離限制，使其根本無法接受。而遷入地的城市，由于財(cái)政等因素的制約，又不愿提供甚至拒絕提供教育資源。這一切源自農(nóng)民工子女身份起點(diǎn)的不公。

2.受教育過程的不公。隨著農(nóng)民工數(shù)量的增多以及對(duì)城市建設(shè)貢獻(xiàn)力度的加大，農(nóng)民工及其子女的受教育問題越來越受到黨和政府的高度重視。一系列保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策和措施相繼出臺(tái)，有的地方除了指定專門的公立學(xué)校接收農(nóng)民工子女外，還建立專門的農(nóng)民工子弟學(xué)校，以保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)。盡管如此，在這個(gè)過程中仍然存在著一些不公的現(xiàn)象。一方面體現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民工子女容易受到周圍老師和同學(xué)的歧視。由于農(nóng)民工子女的家庭背景、成長(zhǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況等方面和城市孩子存在差異，進(jìn)城農(nóng)民工子女在學(xué)校中很容易受到城市學(xué)生的排擠。同時(shí)，個(gè)別老師也存在歧視農(nóng)民工子女的心理偏見。在缺少關(guān)懷和理解的環(huán)境中，極其容易使其產(chǎn)生自卑心理，不利于健康成長(zhǎng)。另一方面體現(xiàn)在對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排和要求標(biāo)準(zhǔn)上是一致的。城市學(xué)生從小就進(jìn)行著各種早期教育，因此，一致化的教學(xué)安排忽略了農(nóng)民工子女基礎(chǔ)薄弱的事實(shí)，容易使他們跟不上教學(xué)進(jìn)度，甚至心灰意冷產(chǎn)生厭學(xué)情緒，直至退學(xué)。

3.教學(xué)資源分配的不公。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工子女來說，他們的上學(xué)問題大多依靠私人辦學(xué)。而從目前來講，民辦的農(nóng)民工子女學(xué)校無論在老百姓的心目中，還是在政府的眼里，都顯得“低人一等”，經(jīng)常“得不到社會(huì)的認(rèn)可，它的存在屬于非法地位。當(dāng)?shù)睾芏嗖块T都會(huì)來找它的麻煩，責(zé)令其停止辦學(xué)。所以學(xué)校的存在就像打游擊戰(zhàn)一樣。幾乎所有的學(xué)校都有搬遷的經(jīng)歷”。由于其地位的原因，在具體運(yùn)行中也常常遭遇各種不公待遇，最為突出的要數(shù)教學(xué)資源。首先是經(jīng)費(fèi)不足。一方面，農(nóng)民工子弟學(xué)校屬于私立性質(zhì)，由公民個(gè)人辦學(xué)，自負(fù)盈虧，既無財(cái)政支持，也無其他來源，造成資金短缺；另一方面，面對(duì)農(nóng)民工微薄經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)狀，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)本來就不高，再加上個(gè)別家庭交不起費(fèi)用和農(nóng)民工頻繁的流動(dòng)帶來的生源不足，學(xué)校常常是入不敷出。其次是師資不強(qiáng)。僅僅依靠公民個(gè)人的投入和低廉的學(xué)費(fèi)，學(xué)校很難集中資金改善教

學(xué)設(shè)施，提供滿意的薪金，因此也很難吸引、留住教師人才，而且迷茫的學(xué)校前景也令教師們根本沒有潛心留下來干工作的激情，造成農(nóng)民工子女學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量大打折扣。

三、政府保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的政策選擇

1.變“私人產(chǎn)品”為“公共產(chǎn)品”，解決身份問題。私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品最大的區(qū)別就在于：私人產(chǎn)品是為滿足個(gè)人或家庭需求而提供的產(chǎn)品；公共產(chǎn)品是為滿足整個(gè)社會(huì)的需求而提供的產(chǎn)品。當(dāng)今世界，“教育在國(guó)內(nèi)外被普遍認(rèn)為是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在教育資源有限的情況下，存在排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。但是，義務(wù)教育在全世界幾乎無一例外地被認(rèn)為是純公共產(chǎn)品。因?yàn)?，義務(wù)教育的‘強(qiáng)迫性’決定其不能有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性存在。義務(wù)教育作為公共事業(yè)，首先考慮的不是收費(fèi)問題和邊際成本問題，而是社會(huì)的整體利益”。農(nóng)民工子女的義務(wù)教育事關(guān)國(guó)家整體的人口素質(zhì)，絕非個(gè)人或單個(gè)家庭的“私事”，因此，必須將其身份定位回歸到“公共產(chǎn)品”上來。從當(dāng)前看，政府應(yīng)主要采取兩大措施：

1.加大對(duì)公辦學(xué)校的投資力度。“適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工子女人學(xué)的廣度，農(nóng)民工子女上學(xué)以流入地全日制公辦中小學(xué)為主”。與此同時(shí)，制定公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女入學(xué)的具體細(xì)則，將公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女人學(xué)的工作，包括接收管理、教學(xué)過程、安全、轉(zhuǎn)學(xué)、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)納入制度化、程序化的軌道。

2.鼓勵(lì)和支持民間力量辦學(xué)。在我國(guó)目前公辦教育資源相對(duì)稀缺的現(xiàn)實(shí)條件下，不得不引入社會(huì)力量辦學(xué)。為此，首先，在合法性地位上，對(duì)達(dá)到教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，政府一定要給予扶持和承認(rèn)，讓“游擊隊(duì)”變?yōu)椤罢?guī)軍”，這是一種政策支持，能從信心深處給公民個(gè)人辦學(xué)以動(dòng)力。其次，要適時(shí)地對(duì)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的運(yùn)作加以監(jiān)督、管理，確保其合理、合法、保質(zhì)、保量地完成教學(xué)活動(dòng)。第三，對(duì)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的稅收、用地、設(shè)施配置等要給予優(yōu)惠、協(xié)調(diào)。最后，政府要組織培訓(xùn)專業(yè)的教師人才，為農(nóng)民工子女學(xué)校提供人才儲(chǔ)備。

(二)變“戶籍制”為“居住地制”，打破制度屏障

農(nóng)民工子女的教育困境集中體現(xiàn)為機(jī)會(huì)不均，而機(jī)會(huì)不均的根源就是制度屏障的阻礙。形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、帶有明顯身份劃分色彩的戶籍制度，與今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下頻繁的人口流動(dòng)需求已極不相適應(yīng)。但由于種種原因，目前還不具備取消戶籍制的條件，只能采取漸進(jìn)式的改良，將“戶籍制”改為“居住地制”。所謂“居住地制”，就是在政府頒發(fā)居住證的基礎(chǔ)上，對(duì)所有居住地的農(nóng)民工及其子女在社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面采取一視同仁的公共服務(wù)。這一小小的突破，從起點(diǎn)上將打破農(nóng)民工子女教育難題的制度屏障，也將邁出農(nóng)民工子女獲得平等受教育權(quán)的第一步。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而可以繼續(xù)跟進(jìn)“同城待遇”、“全城接納”等措施，為農(nóng)民工子女的異地教育敞開前所未有的希望之門。

(三)變“擇校費(fèi)”為“教育券”，化解資金難題

保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)過程中面臨最現(xiàn)實(shí)的就是經(jīng)費(fèi)問題。我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行的是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”體制，再加上戶籍制度的實(shí)施，使得農(nóng)民工子女“在流入地接受義務(wù)教育時(shí)，與常住人口相比，在教育機(jī)會(huì)的獲得、教育資源的利用方面，往往處于十分不利的境地”。一些農(nóng)民工家庭出于對(duì)教育機(jī)會(huì)和教育資源的渴求，不惜一切代價(jià)去爭(zhēng)取，“借讀費(fèi)”、“擇校費(fèi)”應(yīng)運(yùn)而生。這些費(fèi)用的存在不僅給農(nóng)民工家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給正處在青春期子女的心理留下了“二等公民”身份的陰影。1955年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓?弗里德曼提出了“教育券”理論。所謂“教育券”也叫教育憑證。他認(rèn)為：“教育券”為廣大家長(zhǎng)和學(xué)生提供了更多選擇不同學(xué)校的機(jī)會(huì)，即政府將經(jīng)費(fèi)不直接劃撥給學(xué)校，而是平攤到每個(gè)學(xué)生身上，然后以“教育券”的形式發(fā)放給家長(zhǎng)或?qū)W生，學(xué)生可以自由選擇學(xué)校并用“教育券”支付相關(guān)的教育費(fèi)用；學(xué)校則以“教育券”向政府兌換等額現(xiàn)金。面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女接受教育的經(jīng)費(fèi)難題，我們可以試行“教育券”制。進(jìn)城農(nóng)民工子女在遷出之前可向戶籍所在地的教育部門申請(qǐng)領(lǐng)取“教育券”；然后在遷入地城市自由或就近選擇學(xué)校；最后遷入地學(xué)校用“教育券”向當(dāng)?shù)卣畠稉Q現(xiàn)金。這樣，進(jìn)城農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)既得到了保障，遷入地學(xué)校的經(jīng)費(fèi)也得到了妥善的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]陳芳農(nóng)民工子女教育問題的困境、成因及對(duì)策U]黨史文苑，2009，(7)