導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

雙方根據(jù)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，經(jīng)協(xié)商簽訂本合同。

一、承包形式為上交利潤(rùn)遞增包干。

二、承包期限自＿＿年＿＿月＿＿日起至＿＿年＿＿月＿＿日止，共＿＿年。

三、上交利潤(rùn)數(shù)額

1．承包方上交利潤(rùn)包干基數(shù)為

2．承包方按＿＿＿＿遞增＿＿＿＿％比例上交利潤(rùn)。

3．承包方上交利潤(rùn)時(shí)間按＿＿＿＿計(jì)算，即＿＿＿＿年＿＿＿＿月交＿＿＿＿元；＿＿＿＿年＿＿＿＿月交＿＿＿＿元；＿＿＿＿年＿＿＿＿月交＿＿＿＿元；＿＿＿＿年＿＿＿＿月交＿＿＿＿元；＿＿＿＿年＿＿＿＿月交＿＿＿＿元。

四、企業(yè)留利分配

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜項(xiàng)目｜生產(chǎn)發(fā)展基金％｜福利基金％｜獎(jiǎng)勵(lì)基金％｜

｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

｜企業(yè)留利｜｜｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

五、國(guó)家指令性產(chǎn)品供應(yīng)計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃

六、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

1．＿＿＿＿年末固定資產(chǎn)原值＿＿＿＿萬元，承包期間固定資產(chǎn)增值總額為＿＿＿＿萬元，其中＿＿＿＿年＿＿＿＿萬元；＿＿＿＿年＿＿＿＿萬元；＿＿＿＿年＿＿＿＿萬元；＿＿＿＿年＿＿＿＿萬元；＿＿＿＿年＿＿＿＿萬元。字串8

2．國(guó)家資產(chǎn)的維護(hù)＿＿＿＿＿＿＿＿；設(shè)備完好率達(dá)到＿＿＿＿％；固定資產(chǎn)凈值率＿＿＿＿％。

閑置資產(chǎn)的處理辦法＿＿＿＿＿＿＿＿

3．新產(chǎn)品開發(fā)＿＿項(xiàng)，主要新產(chǎn)品是＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

4．承包期間技術(shù)改造投資總額＿＿＿＿元；＿＿＿＿年為＿＿＿＿元；＿＿＿＿年為＿＿＿＿元；＿＿＿＿＿年為＿＿＿＿元。

5．產(chǎn)品質(zhì)量要求＿＿＿＿。

6．主要物資能源消耗指標(biāo)＿＿＿＿。

7．安全生產(chǎn)和雙保指標(biāo)＿＿＿＿。

8．出口創(chuàng)匯指標(biāo)＿＿＿＿。

9．產(chǎn)值指標(biāo)＿＿＿＿。

10．人均上交利潤(rùn)＿＿＿＿。

七、貸款歸還，承包前的債權(quán)債務(wù)處理：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

八、雙方權(quán)利和義務(wù)

（一）發(fā)包方：

1．應(yīng)按承包合同規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)管理好資產(chǎn)，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，履行合同；做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

2．以承包方因經(jīng)營(yíng)管理不善，在＿＿＿＿時(shí)間內(nèi)完不成上交利潤(rùn)＿＿＿＿％，或嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)，或＿＿＿＿的，發(fā)包方會(huì)同有關(guān)部門核查后，可依法定程序解除承包合同或者更換經(jīng)營(yíng)者。

3．按合同規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰條款。

4．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

（二）承包方：

1．承包方的經(jīng)營(yíng)者＿＿＿＿是企業(yè)在承包期內(nèi)的法定代表人，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)負(fù)有全面責(zé)任，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第45條規(guī)定行使職權(quán)。

2．在國(guó)家法律、政策、計(jì)劃允許的范圍內(nèi)，承包方有權(quán)建立以經(jīng)營(yíng)者為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。

3．承包方必須遵守國(guó)家法律，執(zhí)行國(guó)家政策和計(jì)劃，完成合同規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，正確處理企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系。

4．承包方完成或超額完成承包指標(biāo)時(shí)，分別下列情況，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（3）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

5．承包方完不成承包指標(biāo)時(shí)，分別下列情況，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰：

（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（3）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

6．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

九、違約責(zé)任

1．發(fā)包方違約或非法干預(yù)，給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失，相應(yīng)調(diào)整當(dāng)年上交利潤(rùn)或延長(zhǎng)承包期限。

2．承包方完不成上交利潤(rùn)指標(biāo)，除由經(jīng)營(yíng)者和其他負(fù)責(zé)人按合同規(guī)定賠償外，不足部分以企業(yè)資金補(bǔ)足。

3．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

十、解決合同糾紛的方式：執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，雙方同意由＿＿＿＿仲裁委員會(huì)仲裁（當(dāng)事人雙方不在本合同中約定仲裁機(jī)構(gòu)，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可向人民法院）。

十一、雙方約定的其他事項(xiàng)

十二、本合同自＿＿＿＿起生效。合同正本一式兩份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)一份，副本一式＿＿＿＿份，分送＿＿＿＿，＿＿＿＿，＿＿＿＿。

發(fā)包方：（蓋章）承包方：（蓋章）

法定代表人：（蓋章）法定代表人：（蓋章）

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｜鑒（公）證意見｜

｜經(jīng)辦人｜

｜鑒（公）證機(jī)關(guān)（章）｜

｜年月日｜

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篇2

1. 本合同范本僅供中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)以下簡(jiǎn)稱承包企業(yè)）承包經(jīng)營(yíng)時(shí)參考；

2. 企業(yè)發(fā)包時(shí)，中外合資、合作者或外方獨(dú)資者應(yīng)已按照合資、合作、獨(dú)資合同的規(guī)定如數(shù)如期出資并經(jīng)過驗(yàn)資；

3. 發(fā)包方應(yīng)是合資企業(yè)，而不應(yīng)是合資、合作或獨(dú)資企業(yè)中的股東一方，但承包方可以是股東的任何一方，也可以是第三方；

4. 承包經(jīng)營(yíng)期限一般為1-3年，最長(zhǎng)不得超過5年；

5. 風(fēng)險(xiǎn)抵押金不得再另設(shè)擔(dān)保，不得以在承包企業(yè)中的出資作抵押，風(fēng)險(xiǎn)抵押金或風(fēng)險(xiǎn)保證金保函數(shù)額均不得低于當(dāng)年承包利潤(rùn)總額的百分之五十。

6. 承包合同應(yīng)依照中國(guó)的有關(guān)法律訂立，并應(yīng)符合原合資、合作、獨(dú)資合同的宗旨和原則，不得修改其中與承包經(jīng)營(yíng)有關(guān)的條款。

7. 合營(yíng)企業(yè)在承包期間的負(fù)債余額不得超過當(dāng)年承包利潤(rùn)的總額。發(fā)包方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

法定代表人：＿＿＿＿＿＿ 職務(wù)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿

承包方： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

法定代表人：＿＿＿＿＿＿＿ 職務(wù)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿

雙方根據(jù)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，協(xié)商簽訂本合同。

一. 承包內(nèi)容：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

二. 承包經(jīng)營(yíng)期限：自＿＿＿年＿＿月＿＿日起至＿＿＿年＿＿月＿日止，共＿＿年。

三. 承包形式：稅后承包金遞增包干。

四. 承包方上交承包金數(shù)額：承包方按＿＿遞增＿＿＿% 比例上交承包金。承包方上交承包金時(shí)間按＿＿＿計(jì)算，即

＿＿＿年＿＿月交＿＿＿元；

＿＿＿年＿＿月交＿＿＿元；

＿＿＿年＿＿月交＿＿＿元；

＿＿＿年＿＿月交＿＿＿元；

＿＿＿年＿＿月交＿＿＿元。

五. 承包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保方式：風(fēng)險(xiǎn)抵押金或風(fēng)險(xiǎn)保證金保函。承包者須于每年的＿＿月＿＿日前向承包企業(yè)提交承包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保證金保函或風(fēng)險(xiǎn)抵押金，數(shù)額為人民幣＿＿＿元。風(fēng)險(xiǎn)保金、保函須以銀行不可撤銷、承包企業(yè)可以單方面提款的形式提供。

六. 企業(yè)留利部分

項(xiàng) 目

生產(chǎn)發(fā)展基金%

福利基金%

獎(jiǎng)勵(lì)基金%

七. 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：

1. 通過清產(chǎn)核資，發(fā)包時(shí)，承包企業(yè)的總資產(chǎn)為＿＿＿元人民幣，其中固定資產(chǎn)為＿＿＿元人民幣，流動(dòng)資金為＿＿＿元人民幣；

2. 承包期間固定資產(chǎn)應(yīng)增值總額為＿＿＿萬元，

其中＿＿＿年＿＿＿萬元；＿＿＿年＿＿＿萬元；

＿＿＿年＿＿＿萬元；＿＿＿年＿＿＿萬元；

＿＿＿年＿＿＿萬元；＿＿＿年＿＿＿萬元。

3. 企業(yè)資產(chǎn)的維護(hù)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

設(shè)備完好率達(dá)到＿＿＿%；固定資產(chǎn)凈值率＿＿＿%。

4. 閑置資產(chǎn)的處理辦法＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

5. 新產(chǎn)品開發(fā)＿＿項(xiàng)，主要新產(chǎn)品是＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

6. 承包期間技術(shù)改造技術(shù)投資總額＿＿＿元；

＿＿＿年為＿＿＿；＿＿＿年為＿＿＿元；

＿＿＿年為＿＿＿元；＿＿＿年為＿＿＿；＿＿＿年為＿＿＿。

八. 承包經(jīng)營(yíng)前 企業(yè)的虧損和/ 或債務(wù)的處理：＿＿＿＿＿＿＿。

九. 雙方的權(quán)利與義務(wù)

（一）發(fā)包方：

1. 應(yīng)按承包合同規(guī)定，監(jiān)督承包企業(yè)管理好資產(chǎn)，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，履行合同，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，不得干預(yù)承包者對(duì)企業(yè)行使生產(chǎn)管理職權(quán)；

2. 負(fù)責(zé)辦理本承包合同的審批、開業(yè)、變更、注銷等批準(zhǔn)和登記手續(xù)；

3. ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

(二）承包方：

1. 在承包期內(nèi)，有權(quán)在國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)全面責(zé)任，并行使一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)；

2. 必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本承包經(jīng)營(yíng)合同，接受承包企業(yè)董事會(huì)的監(jiān)督，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定， 維護(hù)職工的合法權(quán)益；

3. 在承包期間不得改變企業(yè)的法人地位、名稱和經(jīng)營(yíng)范圍，如確實(shí)需要改動(dòng)，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方董事會(huì)同意并報(bào)原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；

4. 對(duì)承包企業(yè)的財(cái)產(chǎn)無權(quán)行使任何形式的處置權(quán)，如，轉(zhuǎn)讓、變賣、轉(zhuǎn)移、抵押、抵押、出租、贈(zèng)送等；

5. 承包經(jīng)營(yíng)期間，若以承包企業(yè)的名義貸款，須經(jīng)發(fā)包方董事會(huì)同意；

6. 所得承包收入應(yīng)依法繳納所得稅；

7. 應(yīng)每＿＿月(季)的＿＿日前據(jù)實(shí)向合營(yíng)企業(yè)董事會(huì)報(bào)送企業(yè)的財(cái)

務(wù)報(bào)表；

8. ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

十. 承包經(jīng)營(yíng)期間，企業(yè)債務(wù)的安全線為當(dāng)年承包利潤(rùn)的總額的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

十一. 承包期間對(duì)企業(yè)原有人員的安排：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

十二. 承包期間企業(yè)的勞動(dòng)管理：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

十三. 承包期間工資、福利管理：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

十四. 承包期間企業(yè)的保險(xiǎn)辦理：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

十五. 承包經(jīng)營(yíng)期間因執(zhí)行承包合同而同其他公司、企業(yè)、個(gè)人等引起的糾紛的處理方式和承擔(dān)責(zé)任方式：

篇3

承包方：_________，簡(jiǎn)稱乙方；

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者：_________。

根據(jù)_________，經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂本合同。

一、承包形式

上繳利潤(rùn)基數(shù)包干，超收分成。

二、承包期限

自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，共_________年。

三、承包基數(shù)

_________年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)_________元，上繳利潤(rùn)_________元；

_________年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)_________元，上繳利潤(rùn)_________元；

_________年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)_________元，上繳利潤(rùn)_________元。

四、超收部分分成比例

乙方超額完成上繳利潤(rùn)指標(biāo)時(shí)，根據(jù)超額部分的數(shù)額，以下列比例進(jìn)行分配：

（一）_________年，超收數(shù)額在_________元以下的，甲方_________％，乙方_________％；超收數(shù)額在_________元以上的，甲方_________％，乙方_________％。

（二）_________年，超收數(shù)額在_________元以下的，甲方_________％，乙方_________％；超收部分在_________元以上的，甲方_________％，乙方_________％。

（三）_________年，超收數(shù)額在_________元以下的，甲方_________％，乙方_________％；超收部分在_________元以上的，甲方_________％，乙方_________％。

五、乙方利潤(rùn)分成的使用

乙方對(duì)利潤(rùn)分成部分，根據(jù)下述比例建立生產(chǎn)發(fā)展基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金：

（一）生產(chǎn)發(fā)展基金：_________年為_________％，_________年為_________％，_________年為_________％；

（二）獎(jiǎng)勵(lì)基金：_________年為_________％，_________年為_________％，_________年為_________％；

（三）福利基金：_________年為_________％，_________年為_________％，_________年為_________％。

六、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）固定資產(chǎn)增值：總額為_________元，其中：_________年_________元；_________年_________元；_________年_________元。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量：_________

（三）新技術(shù)開發(fā)：_________

（四）企業(yè)升級(jí)：_________

（五）_________

七、甲方在乙方承包期間，有權(quán)根據(jù)法律和合同的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；_________。

甲方在乙方承包期間不得在法律和合同的規(guī)定之外隨意干涉乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并有義務(wù)：_________。

八、承包期間，乙方享有國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者_(dá)________為乙方法定代表人，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的下列事項(xiàng)，有依法自主決定的權(quán)利：_________。

九、違約責(zé)任

甲方在下列違約情況下，應(yīng)負(fù)的責(zé)任是：_________。

乙方在下列違約情況下，應(yīng)負(fù)的責(zé)任是：_________。

十、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)懲

對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)辦法：_________

對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的處罰辦法：_________

十一、合同的變更和解除

_________。

十二、合同的擔(dān)保

_________。

十三、爭(zhēng)議的解決方式

因本合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，以下列第_________種方式解決：

（一）交_________工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)裁決；

（二）交_________人民法院審判。

十四、名詞和術(shù)語的解釋

_________。

十五、其他有關(guān)事項(xiàng)

_________。

十六、本合同自_________時(shí)起生效。合同正本一式2份，甲乙雙方各執(zhí)1份；副本1式_________份，分送_________副本和正本有同等效力。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

地址：_________企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（簽字）：_________

法人代表（簽字）：_________

人（簽字）：_________

篇4

一、虧損企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是：逐步減虧，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，不允許繼續(xù)擴(kuò)大虧損額。

二、虧損掛帳，以盈補(bǔ)虧，工資與被虧掛鉤浮動(dòng)。經(jīng)核定的虧損金額，在承包經(jīng)營(yíng)中，可作掛帳處理，用承包期經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)補(bǔ)虧。核定承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)目標(biāo)和用承包經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)填補(bǔ)虧損的任務(wù)指標(biāo)是考核企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的依據(jù)。職工工資可與正常經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和完成補(bǔ)虧任務(wù)

情況掛鉤浮動(dòng)，或按有關(guān)規(guī)定在補(bǔ)虧的利潤(rùn)中提取福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金等“兩金”。超額完成者，工資可以上浮，“兩金”可以多提。未完成目標(biāo)任務(wù)者，扣減工資。虧損企業(yè)核定的工資水平不能高于同行業(yè)盈利企業(yè)的水平。

三、核定虧損方法

（一）以前年度虧損，按有關(guān)部門審核同意的會(huì)計(jì)報(bào)表核定。

（二）預(yù)計(jì)潛在虧損。一年以上積壓商品可以按市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)與原價(jià)對(duì)比的差價(jià)，核定預(yù)計(jì)削價(jià)損失；一年以上尚未收回的應(yīng)收款，預(yù)計(jì)不能回收的部分核定為預(yù)計(jì)壞帳損失；企業(yè)外匯貸款余額，未按實(shí)際匯價(jià)進(jìn)行處理的，可能發(fā)生的匯兌差額，可作預(yù)計(jì)匯兌損失。上述預(yù)計(jì)虧損，只在承

包經(jīng)營(yíng)中作掛賬處理，實(shí)際發(fā)生后才按實(shí)際發(fā)生額作財(cái)務(wù)處理。

（三）虧損企業(yè)要自行消化虧損額占用資金的利息。個(gè)別虧損企業(yè)利息數(shù)額較大，難于自行消化的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以連同虧損額一起核定在承包中作掛帳處理。

四、扭虧為盈或減虧目標(biāo)的確定

（一）虧損企業(yè)扭虧為盈或減虧目標(biāo)，依虧損數(shù)額的大小、經(jīng)營(yíng)條件的優(yōu)劣而確定。有的以全額作一個(gè)承包期；數(shù)額大的也可以部分虧損額作一個(gè)承包期。

（二）目標(biāo)確定后，要分解到承包期內(nèi)的各個(gè)年度，執(zhí)行情況分年度進(jìn)行考核兌現(xiàn)，承包期終結(jié)，經(jīng)審計(jì)后，進(jìn)行總的結(jié)算、兌現(xiàn)。

五、對(duì)虧損企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)罰

（一）為了優(yōu)選經(jīng)營(yíng)者和承包方案，大力推行招標(biāo)承包。

（二）對(duì)扭虧為盈的經(jīng)營(yíng)者和有功人員，必須給予獎(jiǎng)勵(lì)。除執(zhí)行《市國(guó)營(yíng)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試行辦法》第十九條的規(guī)定，按承包合同兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的收入外，成績(jī)突出者，允許在超目標(biāo)利潤(rùn)中提取百分之五至百分之十作為對(duì)經(jīng)營(yíng)者和有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對(duì)未完成扭虧為盈承包經(jīng)營(yíng)任務(wù)、繼續(xù)擴(kuò)大虧損的經(jīng)營(yíng)者，或造成企業(yè)虧損的原經(jīng)營(yíng)者、直接責(zé)任者，必須按照《市國(guó)營(yíng)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試行辦法》的第十九條、第二十二條、第三十條嚴(yán)肅處理。

六、對(duì)虧損企業(yè)必要的政策扶持

（一）虧損企業(yè)實(shí)行承包后，在未填平虧損以前，承包期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，經(jīng)批準(zhǔn)可免征所得稅，全部用于補(bǔ)虧還貸。產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅，視企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，也可以減免。減免的稅收應(yīng)設(shè)立專門帳戶用于補(bǔ)虧還貸，不得提取獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金。

（二）經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的虧損企業(yè)，可以用市批的進(jìn)出口物資上繳款補(bǔ)虧還貸，但不作利潤(rùn)，不得提取福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（三）集團(tuán)（總）公司對(duì)屬下的虧損企業(yè)有責(zé)任幫助補(bǔ)虧。集團(tuán)總公司利潤(rùn)（含下屬企業(yè)向集團(tuán)公司上繳的利潤(rùn)）經(jīng)批準(zhǔn)可用于支持虧損企業(yè)補(bǔ)虧。用于支持虧損企業(yè)補(bǔ)虧的減免稅款，不得提取福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（四）虧損企業(yè)承包以后，未填平虧損以前，按規(guī)定提取的折舊費(fèi)，可用于還貸補(bǔ)虧，但不作利潤(rùn)，不可提取福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（五）虧損企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)后擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和必需資金，工商部門和金融部門應(yīng)給予支持。

七、加強(qiáng)對(duì)虧損企業(yè)的管理和監(jiān)督

（一）財(cái)務(wù)管理。財(cái)政部門（投資管理公司）對(duì)虧損額一百萬元以上的企業(yè)，必須建立檔案，加強(qiáng)管理。對(duì)虧損企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表要進(jìn)行全面審計(jì)。虧損企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)政經(jīng)律。

（二）工資基金管理。虧損企業(yè)的工資開支必須執(zhí)行市的統(tǒng)一規(guī)定，不得自立工資標(biāo)準(zhǔn)。工資基金必須服從市勞動(dòng)局統(tǒng)一管理。由市勞動(dòng)局核定工資總額，年終經(jīng)市財(cái)政局（投資管理公司）審核財(cái)務(wù)報(bào)表后，送市勞動(dòng)局核定兌現(xiàn)工資。

（三）沒有承包的虧損企業(yè)，由市財(cái)政局（投資管理公司）下達(dá)經(jīng)營(yíng)期的目標(biāo)利潤(rùn)和補(bǔ)虧計(jì)劃。市勞動(dòng)局按下達(dá)的計(jì)劃核定企業(yè)的工資總額和兌現(xiàn)發(fā)放工資。

（四）資金管理。銀行要加強(qiáng)虧損企業(yè)資金的管理和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)用不正常時(shí)，可以查詢、批評(píng)、警告；必要時(shí)凍結(jié)帳號(hào)，收回貸款資金。

篇5

【關(guān)鍵詞】境外工程；項(xiàng)目承包；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，特別是近幾年我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的企業(yè)走出國(guó)門，積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)境外工程承包的規(guī)模也越來越大。但企業(yè)不僅要面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還需要面對(duì)包括外部風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、承包商內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，從而面臨很大的壓力。因此，深入研究境外承包工程風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，不僅是企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、系統(tǒng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在需求。

一、境外承包企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)

境外承包工程企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括：外部風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)以及承包企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)等，具體為：

1.外部風(fēng)險(xiǎn)

外部風(fēng)險(xiǎn)是指政治和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、政策和法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響，形成諸多不確定因素，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目從投標(biāo)開始到完工是一個(gè)復(fù)雜的過程，導(dǎo)致境外工程項(xiàng)目周期短則幾月，多則若干年甚至更長(zhǎng)。在工程項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，項(xiàng)目所在國(guó)的政權(quán)穩(wěn)定與否直接影響項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目所在國(guó)如受到國(guó)際制裁或者政權(quán)交替，那么項(xiàng)目被迫中止的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都會(huì)發(fā)生。例如敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，政府與反對(duì)派的對(duì)抗，時(shí)刻威脅著境外承包企業(yè)的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全。政權(quán)的不穩(wěn)定，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目順利實(shí)施造成極大的影響。

（2）政策和法律風(fēng)險(xiǎn)

由于政策和法律可以主導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展，任何企業(yè)都必須遵循國(guó)家的政策和法律。而對(duì)于境外承包工程的企業(yè)來說，所受到的制約是雙向性的，給承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)是來自兩個(gè)國(guó)家的政策變動(dòng)和法律調(diào)整，如稅收政策變動(dòng)、進(jìn)出口政策調(diào)整、匯率變動(dòng)等。還有承包項(xiàng)目所在國(guó)的宗教、勞工政策、環(huán)境保護(hù)法等等，都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施帶來未知風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)沒有充分了解和準(zhǔn)備，這些風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)影響企業(yè)的工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（3）經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化是造成境外承包工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，如匯率和利率的變化，物價(jià)上漲等。境外工程承包工程款一般以外幣結(jié)算，匯率大幅波動(dòng)無疑會(huì)使承包企業(yè)面臨外匯風(fēng)險(xiǎn)，因此結(jié)算貨幣的選擇就顯得尤為重要。另外，大部分境外承包工程都在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的非洲地區(qū)，建筑材料和施工機(jī)械絕大部分依靠進(jìn)口，匯率大幅波動(dòng)及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)大幅上漲都會(huì)給工程成本控制帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（4）自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在境外承包工程項(xiàng)目中是必然存在的。例如白俄羅斯冬季持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，氣溫低，降雪量大，項(xiàng)目實(shí)施難度大。再如毛里求斯，時(shí)常受臺(tái)風(fēng)侵襲，危及企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和人員安全。上述這些都會(huì)增加企業(yè)成本，加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，節(jié)假日、公休、民俗、等也會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生或大或小影響。

2.合同風(fēng)險(xiǎn)

合同風(fēng)險(xiǎn)是指來自承包商和業(yè)主方之間的外部矛盾，如責(zé)任劃分風(fēng)險(xiǎn)、合同價(jià)格和支付風(fēng)險(xiǎn)、罰款風(fēng)險(xiǎn)和保函風(fēng)險(xiǎn)等。合同是反映承包方和業(yè)主方權(quán)利和義務(wù)的制約性文件，也是反映雙方風(fēng)險(xiǎn)程度責(zé)任的文件，其中的每一項(xiàng)條款都具有法律效力。例如FIDIC條款中規(guī)定，EPC模式下的合同，由承包商承擔(dān)因文件缺陷造成的風(fēng)險(xiǎn)，如果由于合同條款的遺漏或錯(cuò)誤等產(chǎn)生的矛盾，即使是業(yè)主方提供的數(shù)據(jù)和資料，而造成的承包方工程費(fèi)用增加或延期，風(fēng)險(xiǎn)也由承包方承擔(dān)。

（1）責(zé)任劃分風(fēng)險(xiǎn)

合同一經(jīng)簽訂，即明確雙方應(yīng)享有權(quán)利和應(yīng)履行義務(wù)。合同變更修改即權(quán)利、義務(wù)變更，須經(jīng)雙方共同確認(rèn)。境外承包企業(yè)應(yīng)妥善保管相關(guān)合同資料，按照合同約定組織施工，避免因違反合同條款給企業(yè)帶來不必要損失。

（2）合同價(jià)格和支付風(fēng)險(xiǎn)

從目前承包工程的業(yè)內(nèi)整體情況來看，固定總價(jià)合同是多數(shù)業(yè)主比較傾向采用的合同形式，因?yàn)檫@種形式的合同不僅結(jié)算簡(jiǎn)單方便，業(yè)主的投資額度可以在合同簽約時(shí)就完全掌握，便于開展融資工作。但對(duì)于承包方來說，固定總價(jià)合同中存在的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)需要自身承擔(dān)，因?yàn)樵诠こ淌┕み^程中很多風(fēng)險(xiǎn)都是不可預(yù)見的，由此產(chǎn)生的費(fèi)用也是不固定的。而支付風(fēng)險(xiǎn)指的是業(yè)主方的支付能力，如業(yè)主批復(fù)結(jié)算單時(shí)間、確認(rèn)結(jié)算金額及結(jié)算款支付時(shí)間等，都會(huì)給承包商帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）罰款風(fēng)險(xiǎn)

罰款是指在承包商違反合同時(shí)，對(duì)業(yè)主的損失進(jìn)行的補(bǔ)償。如工程延期等。而罰款風(fēng)險(xiǎn)就是指罰款的規(guī)定是否具有合理性，包括罰款的基數(shù)、比例以及最高罰款限額。以工期延遲為例，如果合同規(guī)定，承包商工作范圍內(nèi)的任何部分的工期延誤都要在合同總額的基礎(chǔ)上對(duì)承包商進(jìn)行罰款，這意味著承包商必須杜絕自身引起的工期延誤，否則將承擔(dān)巨額罰款。

（4）保函風(fēng)險(xiǎn)

銀行的保函期限、擔(dān)保的額度以及保函的生效條件都是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素，無條件保函銀行需無條件兌現(xiàn)，無需事先取得承包商的同意，承包商沒有違約，銀行業(yè)就無權(quán)拒絕付款。雖然事后可以提請(qǐng)仲裁，但這期間的損失還是要由承包方自身承擔(dān)。轉(zhuǎn)開保函是國(guó)際承包工程中比較常見的擔(dān)保形式，業(yè)主對(duì)異國(guó)的銀行信任度不高，轉(zhuǎn)開保函不僅費(fèi)用高，承包商還要承擔(dān)業(yè)主即索，當(dāng)?shù)劂y行即付的風(fēng)險(xiǎn)。

3.承包商內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

承包商內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)就是融資風(fēng)險(xiǎn)、分包風(fēng)險(xiǎn)、施工過程中意外事故和人身傷害風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)和儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)以及人員管理風(fēng)險(xiǎn)等。

（1）融資風(fēng)險(xiǎn)

按工程進(jìn)度付款是境外工程承包中比較普遍的支付方式，承包方先施工，業(yè)主方按監(jiān)理工程師確認(rèn)工程量付款，或多或少給承包商帶來資金壓力，需要通過融Y來彌補(bǔ)。融資渠道不同也使承包商承擔(dān)不確定的融資風(fēng)險(xiǎn)。

（2）分包風(fēng)險(xiǎn)

有些項(xiàng)目總承包商根據(jù)自身實(shí)際或根據(jù)業(yè)主要求將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，分包單位是否能夠按時(shí)保質(zhì)完成工程，以及分包款項(xiàng)如何支付、何時(shí)支付都是總承包方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）施工過程中意外事故和人身傷害風(fēng)險(xiǎn)

施工過程中出現(xiàn)的意外事故，不僅會(huì)影響到工期、工程質(zhì)量、更影響到企業(yè)信譽(yù)，同時(shí)使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。

（4）采購(gòu)和儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

影響工程項(xiàng)目的因素還有采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備，在這3個(gè)環(huán)節(jié)中同樣會(huì)產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)。例如承包商所需采購(gòu)物資大幅度漲價(jià)、供應(yīng)不及時(shí)、質(zhì)量不合格及運(yùn)輸過程中發(fā)生的損耗等因素造成的損失，都需要承包商承擔(dān)。尤其是所在國(guó)高通脹情況下，對(duì)項(xiàng)目成本將有很大影響。

（5）人員管理風(fēng)險(xiǎn)

人員管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，包括項(xiàng)目管理人員管理和現(xiàn)場(chǎng)人員的管理。例如管理人員的合理配置、職責(zé)權(quán)限、分工及施工人員管理、技能水平等都考驗(yàn)著承包商的綜合管理能力、水平，直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是承包企業(yè)不可回避的風(fēng)險(xiǎn)。

二、境外承包工程企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于境外承包工程的企業(yè)來說，走出去就要直面風(fēng)險(xiǎn)，要在提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力，并采取相應(yīng)對(duì)策。常用的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等

1.風(fēng)險(xiǎn)回避

由于所在國(guó)政治動(dòng)蕩，在安全不能得到保證的前提下，境外承包企業(yè)只能采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方法，如利比亞、敘利亞、蘇丹、伊拉克等國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，在局勢(shì)未穩(wěn)定之前，風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，短期放棄該市場(chǎng)或項(xiàng)目，并持續(xù)對(duì)該市場(chǎng)或項(xiàng)目保持關(guān)注或跟蹤。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和降低

境外承包企業(yè)應(yīng)通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道關(guān)注所在國(guó)相關(guān)媒體報(bào)道，隨時(shí)收集風(fēng)險(xiǎn)信息，開展風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理；還要與我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥桂^經(jīng)商處建立密切聯(lián)系，充分尊重他們的意見，以了解所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、民生等官方信息；同時(shí)也要和其他中資機(jī)構(gòu)溝通，全面提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前做好防范。承包企業(yè)還應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（1）做好合同評(píng)審簽訂工作，組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、商務(wù)、法律、項(xiàng)目管理等專業(yè)人員參加合同評(píng)審。合同計(jì)價(jià)貨幣盡量選擇能夠自由兌換的、堅(jiān)挺的國(guó)際貨幣，同時(shí)加入?yún)R率約束條款，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。合同中還要與業(yè)主明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，特別是結(jié)算方式選擇上應(yīng)爭(zhēng)取對(duì)自身有利的條件，例如采用工程進(jìn)度結(jié)算與信用證結(jié)算相結(jié)合的方式，即工程配套設(shè)備采購(gòu)?fù)ㄟ^信用證結(jié)算，這樣可以減少承包企業(yè)資金占用，緩解流動(dòng)資金壓力。

（2）由于匯率遠(yuǎn)期波動(dòng)無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，境外承包企業(yè)可在編標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)加入不可預(yù)見費(fèi)，以彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的匯率損失；對(duì)于有多個(gè)駐外機(jī)構(gòu)的境外承包企業(yè)來說，有條件的還可成立境外資金結(jié)算中心，對(duì)各駐外機(jī)構(gòu)的剩余資金統(tǒng)一集中管理，利用結(jié)算中心合理調(diào)動(dòng)資金，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)內(nèi)某著名民企就在非洲毛里求斯成立了結(jié)算中心；恰當(dāng)選擇金融工具，結(jié)合國(guó)際匯率變動(dòng)趨勢(shì)，規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)，如利用遠(yuǎn)期外匯交易、外幣掉期業(yè)務(wù)、提前支付或延期支付等。

（3）在銀行的協(xié)助下，對(duì)保函條款嚴(yán)格審核。同時(shí)合理利用預(yù)付款保函或質(zhì)保金保函，提前取得項(xiàng)目預(yù)付款或質(zhì)保金，降低資金回收風(fēng)險(xiǎn)。

（4）做好境外項(xiàng)目資金計(jì)劃，確保資金安全。企業(yè)境外開戶銀行應(yīng)選擇國(guó)際性銀行，有條件的可以選擇中國(guó)銀行的分支機(jī)構(gòu)，特殊情況下，可以增加應(yīng)急儲(chǔ)備現(xiàn)金額度保證遇到突發(fā)事件時(shí)資金的使用；做好資金管理，工程結(jié)算款應(yīng)及時(shí)收取，如遇到業(yè)主拖欠工程款情況應(yīng)及時(shí)和業(yè)主溝通，評(píng)估業(yè)主資金狀況，爭(zhēng)取獲得詢證函、律師函等證據(jù)，必要時(shí)可以通過法律手段向業(yè)主追討；做好資金使用計(jì)劃，尤其是大宗材料采購(gòu)要根據(jù)施工進(jìn)度制定資金使用計(jì)劃，不能盲目采購(gòu)，占用資金；分包款的支付也應(yīng)該根據(jù)合同及工程進(jìn)度制定支付計(jì)劃；合理利用銀行信貸，減少自有資金投入量，分散資金投入風(fēng)險(xiǎn)。

（5）材料采購(gòu)要制定招標(biāo)制度，對(duì)大宗物資采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)，避免采購(gòu)、使用質(zhì)次價(jià)高材料，影響工程質(zhì)量，增加工程成本。同時(shí)還要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，尤其是非洲貧困落后地區(qū)，極易發(fā)生通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，承包企業(yè)要制定相應(yīng)材料采購(gòu)預(yù)案，避免不必要成本費(fèi)用增加。

（6）境外承包企業(yè)應(yīng)選擇具有豐富施工、管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員擔(dān)任管理者，建立有效的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制及完善的決策機(jī)制，盡量規(guī)避和降低決策風(fēng)險(xiǎn)；要重視工程項(xiàng)目的勞務(wù)人員的培訓(xùn)和選派，做好現(xiàn)場(chǎng)人員的思想工作，及時(shí)了解并關(guān)心他們的工作和生活狀況，對(duì)勞資糾紛和突發(fā)事件的發(fā)生要快速妥善理。

3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可以使承包商自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降低或避免。而風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是業(yè)主、分包商、保險(xiǎn)公司或銀行等。

（1）境外承包企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)匯率走勢(shì)的研究、分析、預(yù)測(cè)。在預(yù)判到匯率將有較大波動(dòng)時(shí)，可在簽訂工程承包合同時(shí)，在合同中加入固定匯率條款或是匯率波動(dòng)幅度條款，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移部分匯率風(fēng)險(xiǎn)目的。境外承包企業(yè)還可投保外匯風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，在發(fā)生匯率損失時(shí)，可從保險(xiǎn)公司獲得一定補(bǔ)償，相應(yīng)減少風(fēng)險(xiǎn)給自身造成的影響。

（2）境外承包企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，受人員、技術(shù)、資金以及所在國(guó)法律的限制，自己獨(dú)立實(shí)施某些分項(xiàng)目可能風(fēng)險(xiǎn)更高。因此企業(yè)可以采用分包方式將項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商，以實(shí)現(xiàn)降低施工風(fēng)險(xiǎn)目的。例如在白俄羅斯，電梯必須由當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的公司安裝，否則不頒發(fā)驗(yàn)收合格證，電梯也就無法投入運(yùn)營(yíng)。

（3）境外承包企業(yè)可以在項(xiàng)目實(shí)施過程中辦理人員意外傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。在遇到人員工傷事故或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，可以獲得保險(xiǎn)賠付，達(dá)到轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)目的。

（4）境外承包企業(yè)在所在國(guó)政局動(dòng)蕩時(shí)，為降低自身風(fēng)險(xiǎn)，可通過租用當(dāng)?shù)貦C(jī)械設(shè)備減少自身資金的投入，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)貦C(jī)械分包商。

4.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

境外承包企業(yè)走出去，就意味著風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。當(dāng)對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)有了充分認(rèn)識(shí)后，出于某些特殊考慮，企業(yè)也可采用風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)策略。企業(yè)要在制定有效降低、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)策略的同時(shí)，權(quán)衡成本效益原則，確定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)承受度。即企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過各種手段和措施，將風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。比如，可盡量多的雇用當(dāng)?shù)貑T工來回避中方人員人身安全風(fēng)險(xiǎn)；多租用當(dāng)?shù)卮笮蜋C(jī)械設(shè)備來轉(zhuǎn)移大額設(shè)備損失風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，承包企業(yè)還要制定合理的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)有有效應(yīng)急措施。后期承包企業(yè)還可根據(jù)合同權(quán)利，向業(yè)主、保險(xiǎn)公司等索賠應(yīng)有權(quán)益。

三、總結(jié)

海外巨大的工程承包市場(chǎng)給企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)，我國(guó)承包企業(yè)在境外承包工程項(xiàng)目中，要正視風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，合理防范風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，樹立中國(guó)的良好形象。

作者簡(jiǎn)介：

[1]陳紅鵬.中國(guó)企業(yè)境外承包工程風(fēng)險(xiǎn)管控研究[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2016（9）：47.

篇6

中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）09-239-02

一、問題緣起：司法實(shí)踐中建筑企業(yè)無法承受之痛

房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)走熱，導(dǎo)致建筑企業(yè)盲目追求快速發(fā)展，由于建筑企業(yè)自身?xiàng)l件局限，直屬項(xiàng)目部過于匱乏，工程項(xiàng)目大多采用外部掛靠，所以在建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，就會(huì)產(chǎn)生大量所謂內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的存在。

由于建筑企業(yè)缺乏有效管理，對(duì)一些名為承包，實(shí)為轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的項(xiàng)目基本只收取管理費(fèi)用，從不過問工程的施工管理，項(xiàng)目工程所需的人、財(cái)、物均由轉(zhuǎn)包人、分包人、掛靠人負(fù)責(zé)，如果工程進(jìn)展順利，建設(shè)單位支付工程款到位，項(xiàng)目尚且可以維持，但是一旦項(xiàng)目資金鏈條斷裂，這些責(zé)任人往往逃之夭夭，建設(shè)工程承包合同涉及的主體較為復(fù)雜，內(nèi)容也涉及工程施工管理的方方面1面，這些工程一旦發(fā)生糾紛，由于責(zé)任人大多已不知所蹤，導(dǎo)致糾紛事實(shí)無法厘清，給建筑企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，甚至造成建筑企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

建設(shè)工程合同糾紛涉及的法律關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜，而作為權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人往往會(huì)將建筑企業(yè)訴諸法庭，要求企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任，在處理這類案件時(shí)即應(yīng)依這種轉(zhuǎn)承責(zé)任的原理來確定適格被告。建筑企業(yè)作為被告的訴訟案件糾紛中，起因幾乎無一例外是涉及拖欠工程款、材料款，由于建筑企業(yè)缺少日常管理，對(duì)于下屬工程項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督制約，在訴訟活動(dòng)中，往往因?yàn)槿鄙俚谝皇肿C據(jù)材料而敗訴，給建筑企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、現(xiàn)狀梳理：建筑企業(yè)如何立于風(fēng)口浪尖

雖然建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量巨大，但是大部分建筑企業(yè)都是家族性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理中家長(zhǎng)作風(fēng)、家族管理、同宗同鄉(xiāng)關(guān)系普遍存在，企業(yè)內(nèi)部缺少高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和高級(jí)管理人員，薪酬待遇相對(duì)不高，工程管理從業(yè)人員流動(dòng)過快。建筑企業(yè)如何在風(fēng)口浪尖中立足，打鐵還需自身硬。究其根本，還是要靠堵住自身種種管理漏洞。建立人才培養(yǎng)制度。企業(yè)發(fā)展以人為本，建筑企業(yè)需要引進(jìn)和培養(yǎng)工程施工管理人員，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，建立自有的項(xiàng)目管理人員班子，塑造企業(yè)文化，增強(qiáng)員工的歸屬感，建立良性的職務(wù)晉升通道，完善匹配的物質(zhì)待遇階梯。建立監(jiān)督制約制度。內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)無須談虎色變，要懂得揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分調(diào)動(dòng)合同承包人的積極性，以企業(yè)制度制約和進(jìn)行管理，加大對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，從項(xiàng)目引進(jìn)、合同簽署、開工建設(shè)、材料購(gòu)買、施工質(zhì)量和安全等環(huán)節(jié)介入，做到有章可循、權(quán)責(zé)分明。

建立法務(wù)跟蹤制度。大多建筑企業(yè)只重經(jīng)營(yíng)，不重法律。通過分析建筑企業(yè)涉案的特點(diǎn)，敗訴的原因往往是企業(yè)缺少高素質(zhì)的法律人才，無法在有效時(shí)間收集證據(jù)材料，雖然施工資質(zhì)一級(jí)或特級(jí)的建筑企業(yè)往往設(shè)有法律事務(wù)部門，但主要還只是起到事后彌補(bǔ)作用，充當(dāng)消防員和救火員的角色，并未將法律管理納入企業(yè)管理體系，所以亟需一批有經(jīng)驗(yàn)的法律人融入企業(yè)日常管理當(dāng)中。

三、理解與反思：辨識(shí)建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同

建設(shè)工程合同，是指施工人依約定完成建設(shè)工程，由建設(shè)人按約定驗(yàn)收工程并支付酬金的合同。建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同，是指建筑企業(yè)與其下屬分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)部職工之間簽訂的，將其承建的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，建筑企業(yè)許可下屬分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)部職工在企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)組織施工人員、施工物資及資金等眾多施工因素，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持，完成一定的項(xiàng)目施工，施工項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，由承包人向建筑企業(yè)繳納管理費(fèi)的合同。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠則不在此類范疇。

（一）轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的性質(zhì)界定

轉(zhuǎn)包、分包、掛靠本質(zhì)上都是建筑企業(yè)不履行《建設(shè)工程施工合同》的主要義務(wù)，而將其轉(zhuǎn)讓給第三人，由第三人承擔(dān)主要合同權(quán)利和義務(wù)，由于第三人往往沒有施工資質(zhì)，所以這幾類行為嚴(yán)重違背發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的權(quán)益，而經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包或者違法分包，工程質(zhì)量難以確保，存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，所以，根據(jù)《合同法》第52條第（5）項(xiàng)的規(guī)定，轉(zhuǎn)包、分包、掛靠三類行為由于違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無效。

《合同法》第272條第2款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人?！薄督ㄖā返?8條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”?！督ㄖā返?6條第2款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。

（二）“內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同”的法律性質(zhì)分析

“內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同”的效力究竟如何認(rèn)定，是否等同于轉(zhuǎn)包合同或掛靠經(jīng)營(yíng)，是否屬于當(dāng)然禁止的范圍，對(duì)外效力如何，一旦發(fā)生爭(zhēng)議究竟應(yīng)適用何種法律，理論界及實(shí)務(wù)界一直存在爭(zhēng)議。

1.內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的效力。建設(shè)工程內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同是建筑企業(yè)與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂的，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的合同，并未違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效。

2.內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)受何種法律法規(guī)調(diào)整。主要分歧表現(xiàn)為是受勞動(dòng)法范疇調(diào)整還是合同法范疇調(diào)整，有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同是作為用人單位的企業(yè)和與之具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間為完成一定生產(chǎn)任務(wù)而訂立的協(xié)議，與合同法意義上的合同有著本質(zhì)的區(qū)別，而與勞動(dòng)合同的性質(zhì)最為接近。所以，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同理應(yīng)受勞動(dòng)法調(diào)整。

主要依據(jù)如下：首先，建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的主體是作為用人單位的建筑企業(yè)和與之具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，二者之間具有管理與被管理、支配與被支配的關(guān)系，屬于不平等主體；其次，合同主體之間相互有隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者除受外在合同的約束外，還要受企業(yè)意志的約束。最后，違約責(zé)任的承擔(dān)方式不同。違反合同的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而違反內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的，內(nèi)部承包人還得接受用人單位的行政管理處分。

而其他學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)受合同法調(diào)整，基于如下理由：雖然內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同之合同主體具有特殊性，即主體間具有隸屬關(guān)系，但是，此種隸屬關(guān)系并不能左右整個(gè)合同的內(nèi)容，該合同充分顯示了合同法意義上所具有的平等、自愿、等價(jià)有償?shù)仍瓌t。另外，內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同體現(xiàn)了對(duì)價(jià)原則。

筆者同意第二種觀點(diǎn)。理由是，即使合同承包人是建筑企業(yè)的內(nèi)部員工，有人身的隸屬關(guān)系，但從根本上來說，作為簽署內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的雙方當(dāng)事人是相對(duì)平等的民事主體，合同的主要權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)為調(diào)整經(jīng)營(yíng)性利益的分配，雙方的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，大部分應(yīng)適用合同法的調(diào)整，而且建筑企業(yè)采用內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同，可以有效的利用企業(yè)內(nèi)部資源，更大限度的激勵(lì)承包人管理項(xiàng)目，節(jié)約資本，提高效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）如何判定是否屬于內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同

1.承包人是否為建筑企業(yè)的內(nèi)部成員。內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同的承包人必須是建筑企業(yè)的下屬職能部門或分支機(jī)構(gòu)或者職工個(gè)人，而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中的合同承包人則與建筑企業(yè)沒有人事關(guān)系。對(duì)于內(nèi)部成員身份的判定，可以依據(jù)是否簽訂勞動(dòng)合同、有無繳納社會(huì)保險(xiǎn)等予以認(rèn)定。

2.建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程技術(shù)、資金、質(zhì)量、安全等方面是否加以實(shí)質(zhì)性的管理和監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部承包條件下，建筑企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目能加以實(shí)質(zhì)性的管理和監(jiān)督，保證工程的安全、質(zhì)量等符合國(guó)家規(guī)定。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中，建筑企業(yè)沒有參與工程施工的管理與監(jiān)督，工程質(zhì)量得不到保障，施工安全存在極大風(fēng)險(xiǎn)。

3.能否體現(xiàn)建筑企業(yè)的資質(zhì)要素。國(guó)家設(shè)立建筑企業(yè)資質(zhì)的本意在于保證建筑工程的質(zhì)量、安全，建筑企業(yè)具有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)，能為承包人提供足夠的資金和技術(shù)支持。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為顯然無從體現(xiàn)建筑企業(yè)的資質(zhì)要素。

4.財(cái)務(wù)上是否統(tǒng)一管理。建筑企業(yè)對(duì)承包人有管理的義務(wù)，在財(cái)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一管理。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中，建筑企業(yè)不能控制資金的使用，往往工程款直接撥付給承包人，而不是建筑企業(yè)的賬戶內(nèi)；或者雖然撥至建筑企業(yè)，但企業(yè)在扣除管理費(fèi)后，余款全部劃撥給承包人。

篇7

    被上訴人（原審原告）：劉先保。

    原告劉先保，系即墨市段村鎮(zhèn)建筑公司經(jīng)理。1988年3月，即墨市段村鎮(zhèn)人民政府以段字（1998）第3號(hào)文件任命劉先保為段村鎮(zhèn)建筑公司經(jīng)理。1993年9月，段村鎮(zhèn)政府決定成立青島昶旭工貿(mào)總公司，并與鎮(zhèn)政府工業(yè)辦公室合署辦公。1994年1月1日，青島昶旭工貿(mào)總公司與段村鎮(zhèn)建筑公司簽訂《鎮(zhèn)屬企業(yè)承包責(zé)任書》1995年1月1日，青島昶旭工貿(mào)總公司與段村鎮(zhèn)建筑公司又續(xù)了一年，改名為《鎮(zhèn)屬企業(yè)承包合同書》。合同規(guī)定：承包期一年；銷售收入100萬元，上交利潤(rùn)3萬元；承包期限內(nèi)，發(fā)包方有對(duì)承包方企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（廠長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、主管會(huì)計(jì)）的人事管理權(quán)力。合同簽訂后，原告劉先保作為承包方段村鎮(zhèn)建筑公司的經(jīng)營(yíng)者即組織履行合同。1995年6月27日，被告段村鎮(zhèn)政府以原告所負(fù)責(zé)的企業(yè)持續(xù)嚴(yán)重虧損、原告無能力經(jīng)營(yíng)為由，作出了段政發(fā) （1995）13號(hào)文件，免去了原告劉先保段村鎮(zhèn)建筑公司經(jīng)理的職務(wù)。原告劉先保不服鎮(zhèn)政府的免職文件，以段村鎮(zhèn)政府侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由訴諸法院。

    [審判]

    被告段村鎮(zhèn)政府認(rèn)為：根據(jù)段村鄉(xiāng)（后改為鎮(zhèn)）政府《關(guān)于在深化改革中促進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)展的試行規(guī)定》：鄉(xiāng)辦企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者由鄉(xiāng)政府任免。因此，被告段村鎮(zhèn)政府免去原告段村鎮(zhèn)建筑公司經(jīng)理職務(wù)是正常的人事任免活動(dòng)，是合法的。

    一審法院認(rèn)為，被告段村鎮(zhèn)政府免去原告段村鎮(zhèn)建筑公司經(jīng)理職務(wù)沒有法律依據(jù)，其行為超越了職權(quán)。侵犯了原告所負(fù)責(zé)的段村鎮(zhèn)建筑公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，給原告造成經(jīng)濟(jì)損失5040元。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條第1款第2項(xiàng)和第67條第1款的規(guī)定，作出判決：（一）撤銷段村鎮(zhèn)政府段政發(fā)（1995）13號(hào)文件。（二）賠償原告工資損失5040元。

    被告段村鎮(zhèn)政府不服一審判決，提起上訴。上訴的理由是：段村鎮(zhèn)政府工業(yè)辦公室與青島昶旭工貿(mào)總公司合署辦公。段村鎮(zhèn)政府的任免決定是根據(jù)鎮(zhèn)屬企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同、鎮(zhèn)政府文件和農(nóng)業(yè)部16號(hào)令作出的，是合法有效的。

    二審法院認(rèn)為，上訴人段村鎮(zhèn)政府（即鎮(zhèn)政府工業(yè)辦公室）雖與青島昶旭工貿(mào)總公司合署辦公，但所簽合同的雙方是青島昶旭工貿(mào)總公司與段村鎮(zhèn)建筑公司。合同在權(quán)利義務(wù)中明確規(guī)定發(fā)包方（即青島昶旭工貿(mào)總公司）有對(duì)承包方企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人事管理權(quán)利。段村鎮(zhèn)政府以段政發(fā)（1995）13號(hào)文件免去被上訴人段村鎮(zhèn)建筑公司經(jīng)理職務(wù)的行為超越職權(quán)，侵犯了被上訴人段村鎮(zhèn)建筑公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。原審法院判決并無不當(dāng)，上訴理由不足。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第61條第一項(xiàng)之規(guī)定，作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

    段村鎮(zhèn)政府不服二審判決，向檢察機(jī)關(guān)申訴。1999年山東省人民檢察院對(duì)本案提出抗訴，山東省高級(jí)人民法院裁定指令終審法院對(duì)本案進(jìn)行再審。

    山東省人民檢察院抗訴的理由是：根據(jù)最高人民法院1991年8月13日法（經(jīng)）復(fù)（1991）4號(hào)文《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依企業(yè)承包合同要求保護(hù)其合法權(quán)益的起訴人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)》中的規(guī)定，該案不應(yīng)受理，一、二審法院企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同要求以行政審理下判，適用法律錯(cuò)誤，要求再審糾正。段村鎮(zhèn)人民政府向檢察機(jī)關(guān)申訴，稱劉先保并非承包人，其經(jīng)理職務(wù)來源于鄉(xiāng)政府的原始任命，任免決定是根據(jù)鄉(xiāng)政府文件和農(nóng)業(yè)部16號(hào)令的規(guī)定作出的，是合法的，劉先保主張權(quán)利無法律依據(jù)，原判缺乏法律依據(jù)。

    再審法院認(rèn)為，青島昶旭工貿(mào)總公司、段村鎮(zhèn)建筑公司均屬集體企業(yè)。最高人民法院1991年8月13日法（經(jīng)）復(fù)（1991）4號(hào)文件《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同要求保護(hù)其權(quán)益的起訴人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)》是根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》的規(guī)定作出的，不適用本案。因此，該糾紛作為行政案件法院予以受理并無不當(dāng)，原審法院認(rèn)為段村鎮(zhèn)政府免去劉先保段村鎮(zhèn)建筑公司經(jīng)理的職務(wù)超越職權(quán)并依法作出判決是正確的。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第61條第（1）項(xiàng)的規(guī)定作出判決：駁回抗訴，維持二審判決。

    [評(píng)析]

    這是一起典型的行政機(jī)關(guān)侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行政案件。從案件的一、二審來看，主要涉及以下幾個(gè)法律問題。

    一、該案是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍

    我國(guó)《行政訴訟法》第11條第三項(xiàng)明確規(guī)定了人民法院受理原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而提起的訴訟。最高人民法院《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同要求保護(hù)合法權(quán)益的起訴人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)》規(guī)定：“根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》的規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)合同的發(fā)包方是人民政府指定的有關(guān)部門，承包方是實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過公開招標(biāo)或國(guó)家規(guī)定的其他方式確定之后，即成為企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者因政府有關(guān)部門免去或變更其廠長(zhǎng)（經(jīng)理）職務(wù)向人民法院起訴，要求繼續(xù)擔(dān)任廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的，屬于人事任免爭(zhēng)議，人民法院不予受理；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為請(qǐng)求兌現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的收入而向人民法院起訴的，屬于合同糾紛，人民法院應(yīng)予受理?！币郎鲜鲆?guī)定，顯而易見，最高人民法院的批復(fù)適用于全民所有制企業(yè)。在本案中，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同的發(fā)包方青島昶旭工貿(mào)總公司和承包方段村鎮(zhèn)建筑公司均屬集體企業(yè)。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)如何開展，農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制規(guī)定》已有明確的規(guī)定，而最高人民法院1991年8月13日法（經(jīng)）復(fù)（1991）4號(hào)文件《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同要求保護(hù)其合法權(quán)益的起訴人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)》是根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任暫行條例》的規(guī)定作出的，顯然不適用本案。因此，本案人民法院作為行政案件受理，是符合我國(guó)《行政訴訟法》第11條第三項(xiàng)規(guī)定的。

    二、關(guān)于段村鎮(zhèn)政府是否侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問題

    關(guān)于“企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”這一概念的內(nèi)涵和外延，法律無明確規(guī)定。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，與“企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”相似的表述有：“企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“企業(yè)自主權(quán)”和“企業(yè)管理權(quán)”等。這些概念是否統(tǒng)一，相互是怎樣一種關(guān)系，存在著不同的理解。又因企業(yè)的性質(zhì)不同，法律所規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的內(nèi)容范圍也不同。縱觀相關(guān)的法律規(guī)定，“所謂企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是指企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在遵守國(guó)家法律規(guī)定和國(guó)家計(jì)劃的基礎(chǔ)上，擁有自行調(diào)配和使用自己的人力、物力、財(cái)力和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利及人事管理權(quán)利”，“所謂行政機(jī)關(guān)侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)采用行政手段限制剝奪依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利?！睒?gòu)成行政機(jī)關(guān)侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，必須同時(shí)具備以下兩個(gè)要件：一是侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的必須是行政機(jī)關(guān)；二是必須是侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在本案中，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同的發(fā)包方青島昶旭工貿(mào)總公司和承包方段村鎮(zhèn)建筑公司均屬集體企業(yè)。雖然段村鎮(zhèn)政府曾任命劉先保為段村鎮(zhèn)建筑公司經(jīng)理，但劉先保并非行政機(jī)關(guān)工作人員，且在1994年、1995年實(shí)行企業(yè)承包責(zé)任制后，劉先保作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者代表段村鎮(zhèn)建筑公司與發(fā)包方青島昶旭工貿(mào)總公司簽訂了承包合同。合同明確規(guī)定：發(fā)包方青島昶旭工貿(mào)總公司享有對(duì)段村鎮(zhèn)建筑公司的人事管理權(quán)。段村鎮(zhèn)政府作為合同的監(jiān)證機(jī)關(guān)參與了合同的簽訂，但不是發(fā)包方，沒有對(duì)段村鎮(zhèn)建筑公司的人事管理權(quán)。

    綜上所述，筆者認(rèn)為，段村鎮(zhèn)建筑公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是該承包合同取得的，也符合農(nóng)業(yè)部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的規(guī)定》第31條第三項(xiàng)的規(guī)定。段村鎮(zhèn)人民政府在沒有法律規(guī)定的情況下。免去劉先保段村鎮(zhèn)建筑公司經(jīng)理職務(wù)，其行為違反了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的規(guī)定》第31條第三項(xiàng)的規(guī)定，超越了職權(quán)，侵犯了段村鎮(zhèn)建筑公司依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。因此，法院判決撤銷段村鎮(zhèn)政府對(duì)劉先保的免職決定，是正確的。

    三、關(guān)于劉先保是否具備原告資格的問題

篇8

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展 民營(yíng)中小企業(yè) 信用能力擔(dān)保

1.引言

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展以及中國(guó)的入世，民營(yíng)中小企業(yè)在發(fā)展過程中愈發(fā)顯示出其舉足輕重的地位。由于我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)缺乏良好的外部信用環(huán)境，企業(yè)自身又缺乏對(duì)不同發(fā)展階段信用規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和理性的信用管理機(jī)制，信用能力和擔(dān)保問題成為我國(guó)中小企業(yè)改革進(jìn)程中的阻礙因素。京津冀協(xié)同發(fā)展為三地民營(yíng)中小企業(yè)特別是河北的企業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)由于三地資源共享、競(jìng)爭(zhēng)激烈，也存在一定的挑戰(zhàn)，如何把握京津冀發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇，提高民營(yíng)中小企業(yè)的信用能力、有效解決擔(dān)保問題，成為當(dāng)下學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)，本文基于此進(jìn)行研究，具有重要的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)信用和擔(dān)保的影響

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，三地民營(yíng)中小企業(yè)得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加上大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融的滲透，民營(yíng)中小企業(yè)迫于自身和外在的壓力，不斷提高財(cái)務(wù)信息透明度，優(yōu)化資源配置，不斷提高企業(yè)價(jià)值，從而增強(qiáng)了信用能力，獲得更多擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。特別是政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)三地民營(yíng)中小企業(yè)提供了政策支撐，提高了中小企業(yè)的資金保障能力。

京津冀協(xié)同發(fā)展同時(shí)也給民營(yíng)中小企業(yè)信用和擔(dān)保帶來了挑戰(zhàn)，如何在京津冀三地分配資金流？三地企業(yè)如何分享融資資源？如何應(yīng)對(duì)激烈的資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？這些都是民營(yíng)中小企業(yè)面臨的問題，因此，除了利用外部的有利環(huán)境，更重要的是提高自身資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平，建立健全有效的信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，這給中小企業(yè)提出了更高的要求，是其面臨的挑戰(zhàn)。

3.民營(yíng)中小企業(yè)信用能力和擔(dān)保存在的問題

通過實(shí)證調(diào)研和文獻(xiàn)研究，下文分析了民營(yíng)中小企業(yè)信用能力和擔(dān)保中存在的問題。

（1）擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全

目前我國(guó)真正成熟的信用中介機(jī)構(gòu)數(shù)量很少而且關(guān)于這方面的法律法規(guī)也不健全、中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多數(shù)中介機(jī)構(gòu)只是徒有虛名，并不具備為企業(yè)提供資金幫助的能力。即使是有能力的中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)若想辦理財(cái)產(chǎn)抵押也需要提供許多相關(guān)的資料，辦理一系列復(fù)雜的手續(xù)，而且抵押登記和評(píng)估費(fèi)用很高，銀行對(duì)企業(yè)的貸款抵押率較低，企業(yè)通過抵押實(shí)際得到的貸款數(shù)額相對(duì)較小。而擔(dān)保機(jī)構(gòu)也存在數(shù)量少、機(jī)構(gòu)不健全、擔(dān)保種類少、整體實(shí)力弱、擔(dān)保費(fèi)用高等問題。

（2）信息不對(duì)稱

民營(yíng)中小企業(yè)由于自身一些限制，和金童機(jī)構(gòu)的溝通存在問題，信息不對(duì)稱的程度較高。民營(yíng)中小企業(yè)為了獲得擔(dān)?；蛘呷谫Y，故意隱瞞一些不利信息，信用存在問題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)其借貸信息了解不全面，對(duì)其償債能力難以做出判斷，使得中小企業(yè)較難獲銀行的信用貸款，及時(shí)能獲得貸款成本也較高，進(jìn)一步加大了企業(yè)信用的難度。

（3）企業(yè)自身財(cái)務(wù)制度不健全

我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息透明度低，財(cái)務(wù)核算水分大，信用口碑不好，不易@得銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的貸款。這些企業(yè)一般規(guī)模較小，資金匱乏，資產(chǎn)抵押實(shí)力不足，償債能力弱，加上部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度落后，財(cái)務(wù)信息透明化程度低，內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督和檢查，外部沒有審計(jì)部門確認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，甚至沒有完整的、令人信服的信用記錄，增加了銀行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的審查難度，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)難以通過審核企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表來評(píng)價(jià)其資信，使他們對(duì)企業(yè)的信用放款較難，從而影響了企業(yè)的正常信用。

4.提高民營(yíng)中小企業(yè)信用和擔(dān)保能力的對(duì)策

針對(duì)上述民營(yíng)中小企業(yè)信用能力和擔(dān)保存在的問題，結(jié)合京津冀民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)有效性對(duì)策。

（1）強(qiáng)化政府作用

政府要從政策上加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)信用和擔(dān)保能力的支持，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，優(yōu)化資源配置，從財(cái)政、稅收、立法等各方面入手，為中小企業(yè)創(chuàng)造好的融資環(huán)境。從立法方面來看，要更好的維護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益，建立健全法律法規(guī)體系，使得相關(guān)的財(cái)政、稅收政策能夠得以執(zhí)行。在市場(chǎng)方面，要加大監(jiān)督力度，規(guī)避市場(chǎng)不法行為，進(jìn)而促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

（2）建立健全有效的擔(dān)保體系

建立健全有效的中小企業(yè)擔(dān)保體系，大力發(fā)展各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)不同性質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)施不同的市場(chǎng)定位，由政府出資或參與的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，只提供貸款擔(dān)保。由于政府財(cái)力有限，尋求其他性質(zhì)的信用機(jī)構(gòu)是十分必要和迫切的。發(fā)展商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這類是由民間出資，帶有營(yíng)利目的，業(yè)務(wù)范圍較廣的信用機(jī)構(gòu)。多種形式的信用機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了中小企業(yè)的信用渠道，為其發(fā)展提供了資金支持，為中小企業(yè)信用擔(dān)保提供了更多更好的服務(wù)。

（3）解決信息不對(duì)稱問題

中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部治理，完善內(nèi)部控制制度，保證信息的真實(shí)性，提高信息質(zhì)量；把信用作為戰(zhàn)略管理的內(nèi)容，主動(dòng)與銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，保證信息通暢，保證與銀行有良好的信息溝通。銀行一方面可以利用同業(yè)信息共享等方式盡可能地去收集相關(guān)企業(yè)的信息來完善企業(yè)資信評(píng)級(jí)制度，以客觀、公正的資信評(píng)級(jí)結(jié)果為商業(yè)銀行貸款決策提供可靠的依據(jù)。另一方面銀行需要建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)庫(kù)提供的信息，與信譽(yù)良好的企業(yè)建立長(zhǎng)期的聯(lián)系，并進(jìn)一步獲取借款企業(yè)的信息來完善自己的數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣不僅減少了收集信息的成本，還可以更容易的識(shí)別信用風(fēng)險(xiǎn)。

降低信息不對(duì)稱不僅是中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)兩者要解決的問題，政府在其中也要發(fā)揮一定的作用。首先，政府要建立高效的擔(dān)保體系，建立專為中小企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)貸款提供方便，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)借款還款的管理。其次要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的聯(lián)系較為密切，在為中小企業(yè)提供服務(wù)方面擁有信息上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)有助于降低信息不對(duì)稱給企業(yè)信用帶來的負(fù)面影響。信息不對(duì)稱歸根結(jié)底是由于市場(chǎng)化機(jī)制不健全，所以必須要建立和完善真正的市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)的作用，減少政府的行政干預(yù)，使企業(yè)和銀行形成一個(gè)自由選擇的過程，從而使中小企業(yè)信用難的問題迎刃而解。

篇9

探索建立“國(guó)家有投入、科技作支撐、農(nóng)民有收益”生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持保護(hù)與利用并重原則，穩(wěn)定和完善個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)未治理沙區(qū)及治沙生態(tài)林的主體地位，進(jìn)一步明晰林地所有權(quán)和林木使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，配套完善相關(guān)政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與沙漠治理與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)及范圍

一）總體目標(biāo)。

全面完成沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)任務(wù)。通過治理經(jīng)營(yíng)、發(fā)展林下特禽養(yǎng)殖、種植中藥材等方式，利用2年時(shí)間。拓展新的增收致富渠道，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與沙漠治理和生態(tài)保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

二）承包范圍。

縣境內(nèi)權(quán)屬清楚、國(guó)家所有的未治理沙區(qū)及治沙生態(tài)林區(qū)。

未治理沙區(qū)是指全縣防沙治沙規(guī)劃中要求治理的沙地、關(guān)井壓田區(qū)。

治沙生態(tài)林區(qū)是指通過多年治理后形成的以梭梭為主的灌木林地。

三、承包辦法

一）承包主體。

采取個(gè)人、聯(lián)戶、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的方式，堅(jiān)持“誰經(jīng)營(yíng)、誰投入、誰管護(hù)、誰受益”原則。面向社會(huì)發(fā)包。同等條件下，優(yōu)先考慮鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的群眾。

二）承包期限。

治沙生態(tài)林區(qū)承包治理經(jīng)營(yíng)期限為3050年。未治理沙區(qū)承包治理經(jīng)營(yíng)期限為70年。

三）承包程序。

承包公告。由林業(yè)部門依據(jù)規(guī)劃方案。

個(gè)人需提交身份證明）并提交治理經(jīng)營(yíng)方案（包括治理經(jīng)營(yíng)方式、進(jìn)度、措施、目標(biāo)等內(nèi)容）經(jīng)林業(yè)主管部門公示確認(rèn)后，承包者提出申請(qǐng)（法人單位需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資報(bào)告和法人身份證明。按規(guī)定審批，并簽訂承包合同。

由林業(yè)部門組織工程技術(shù)人員對(duì)申請(qǐng)人提交的治理經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，若單宗承包地申請(qǐng)人數(shù)較多時(shí)。擇優(yōu)確定承包人。

四）承包形式。

1．治沙生態(tài)林區(qū)。

探索治理與發(fā)展的途徑，劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和治理保護(hù)區(qū)。西線一帶屬重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)；東線、北線及綠洲內(nèi)部沙地沙丘屬治理保護(hù)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展。治沙生態(tài)林區(qū)在維持原有林地、林木所有權(quán)不變的前提下，承包給個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行管護(hù)、經(jīng)營(yíng)。

2．未治理沙區(qū)。

維持現(xiàn)有林地所有權(quán)不變的前提下，綠洲未治理沙區(qū)。承包給個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行治理、管護(hù)和經(jīng)營(yíng)。

尊重歷史，農(nóng)區(qū)附近及綠洲內(nèi)部沙丘沙灘、關(guān)井壓田區(qū)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，承包給有能力的個(gè)人進(jìn)行治理、管護(hù)和經(jīng)營(yíng)。

五）承包面積。

個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的面積一般不得超過1000畝。

企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的面積一般不得超過5000畝。

四、承包人的權(quán)利和義務(wù)

一）權(quán)利。

1．治沙生態(tài)林區(qū)。承包者在不破壞林草植被、保障林木良好生長(zhǎng)的前提下，可在承包的治沙生態(tài)林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法收入歸承包者所有。

2．未治理沙區(qū)。政府按有關(guān)規(guī)定檢查驗(yàn)收。符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家有項(xiàng)目扶持政策的前提下，優(yōu)先享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目、三北五期造林補(bǔ)助、退耕還林工程等有關(guān)優(yōu)惠政策；發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法收入歸承包者所有。

3．未治理沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包不收林地、林木承包費(fèi)用；投資階段免征各種稅收。治理經(jīng)營(yíng)期間的林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、繼承，但必須報(bào)林業(yè)主管部門備案。

水權(quán)從現(xiàn)有生態(tài)水權(quán)中調(diào)劑，4．在治理、經(jīng)營(yíng)過程中?？h上按發(fā)展區(qū)域及規(guī)模具體確定。

二）義務(wù)。

1．承包者在承包經(jīng)營(yíng)期間。

2．承包治沙生態(tài)林的必須確保區(qū)域內(nèi)林木資源不萎縮、不退化。確保治沙生態(tài)林能夠發(fā)揮最大的生態(tài)防護(hù)效益。

3．承包未治理沙區(qū)的必須在承包之日起兩年內(nèi)采取工程治沙、人工造林、人工模擬飛播等措施進(jìn)行治理。植被覆蓋度必須達(dá)到30%以上，否則縣政府有權(quán)解除合同，收回承包治理經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4．承包經(jīng)營(yíng)者在承包期內(nèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格落實(shí)“五禁”政策。嚴(yán)格遵守合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)違反政策、不履行合同約定內(nèi)容的根據(jù)情況按有關(guān)規(guī)定處理，直至終止合同；造成生態(tài)植被破壞的嚴(yán)肅追究承包者的相關(guān)法律責(zé)任。

凡遇重大項(xiàng)目需征占用林地的由縣政府按合同約定對(duì)由承包者投資形成的附著物進(jìn)行補(bǔ)償后解除合同。但對(duì)由國(guó)家投資形成的附著物不予補(bǔ)償。承包期內(nèi)。

五、方法步驟

關(guān)系生態(tài)安全，沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)、關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。關(guān)系林區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展和穩(wěn)定。實(shí)施承包過程中必須精心謀劃、統(tǒng)籌安排，有步驟、分階段地組織實(shí)施。

一）前期準(zhǔn)備

1．建立機(jī)構(gòu)?？h集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為本次沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組為本次沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。

2．調(diào)查規(guī)劃。摸清轄區(qū)內(nèi)沙區(qū)及治沙生態(tài)林面積、權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)狀況等，組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)。并結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃方案。

3．宣傳培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳承包治理經(jīng)營(yíng)的重大意義和政策措施，充分利用各種媒體。做到家喻戶曉。全縣上下要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)承包治理經(jīng)營(yíng)的政策措施。要不斷加強(qiáng)承包治理經(jīng)營(yíng)工作人員業(yè)務(wù)能力和方針政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)、服務(wù)、組織等方面的工作能力。

二）勘界承包

1．勘界。對(duì)每宗承包治理經(jīng)營(yíng)的林地進(jìn)行實(shí)地勘界，由縣政府負(fù)責(zé)抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成勘界確權(quán)組。做到四至清楚、界限明確，并將勘界確權(quán)結(jié)果張榜公布。

2．確定承包主體。確定承包主體范圍。公布規(guī)劃方案，對(duì)有意承包治理的個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。通過報(bào)名審查，確定承包主體。

3．簽訂合同。由承包者提出申請(qǐng)，對(duì)經(jīng)公示無異議的林地。經(jīng)審定符合承包條件的簽訂承包合同。

4．建檔發(fā)證。林地林木尚未確權(quán)的按權(quán)屬性質(zhì)報(bào)請(qǐng)縣政府依法核發(fā)林權(quán)證，林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)每宗承包合同進(jìn)行審核、登記造冊(cè)。經(jīng)審核。確定林地、林木權(quán)屬；經(jīng)審核，林地林木已確權(quán)頒證的保持原有權(quán)屬不變，以承包合同內(nèi)容為準(zhǔn)依法確定承包者的承包關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。林業(yè)部門要對(duì)承包過程中產(chǎn)生的文字、圖片、影像資料和專題會(huì)議記錄進(jìn)行登記造冊(cè)、立卷歸檔，健全完善檔案管理制度，確保檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。

三）自查總結(jié)

六、保障措施

一）強(qiáng)化宣傳。采取報(bào)紙、電視、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)等有效形式，廣泛深入宣傳沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)的重大意義、政策、工作步驟，宣傳各級(jí)黨委、政府的決策部署，宣傳好的做法、經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造良好的工作氛圍，確保承包治理經(jīng)營(yíng)工作順利進(jìn)行。

二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)作為一件大事提上重要議事日程，精心組織、周密安排，靠實(shí)責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)。

三）明確職責(zé)。通力協(xié)作。縣沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分認(rèn)識(shí)承包治理經(jīng)營(yíng)工作的重要性、緊迫性，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力，扎實(shí)做好沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)具體工作。

篇10

    近年來隨著改革開放的進(jìn)一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城市化速度的加快,農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出,特別是在中央鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)下,隨著土地的收益顯著提高,因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同產(chǎn)生的糾紛也越來越多,已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時(shí)往往會(huì)遇到以下疑難問題。

    一 、合同性質(zhì)的認(rèn)定

    如何對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)進(jìn)行定性,直接影響到處理該類合同糾紛時(shí)的法律適用,是適用合同法,或適用民法等。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì),在學(xué)術(shù)界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點(diǎn)。行政合同說認(rèn)為,農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán),在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),其收益直接與勞動(dòng)成果掛鉤,政府以行政合同代替行政命令或指令性計(jì)劃,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家管理的方式上,行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。民事合同說認(rèn)為,農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同一樣是平等主體間簽訂的雙務(wù)、有償、諾成合同。

    其實(shí),由于我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)制度,使的農(nóng)村土地的所有權(quán)和適用權(quán)相分離的,這也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同,它既有民事合同的法律特征,也有行政合同的某些特征,而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡(jiǎn)單的從行政法或民法的角度來絕對(duì)法律的適用,而是應(yīng)從合同雙方的權(quán)利義務(wù)的具體構(gòu)成上綜合考慮、分析,進(jìn)而選擇適用法律。在這點(diǎn)上霍菲爾德的法律關(guān)系元形式理值得借鑒,該理論認(rèn)為,對(duì)復(fù)雜的、非典型的法律關(guān)系進(jìn)行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系,就像化學(xué)家對(duì)化合物進(jìn)行的元素分析一樣。一個(gè)法律主體和多個(gè)法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時(shí)還很難融入我國(guó)的法律體系,但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法,具有普遍性,同樣可以適用于對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的法律分析,根據(jù)案件的不同,靈活、綜合適用行政法律、法規(guī)和民事法律、法規(guī)。

    二、合同主體資格的認(rèn)定

    農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次之間,在確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,落實(shí)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制,提取勞動(dòng)成果方面形成的一種法律關(guān)系形式。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同一旦發(fā)生糾紛,主體資格的確認(rèn)和責(zé)任承擔(dān)便尤為關(guān)鍵。

    合同雙方發(fā)生糾紛時(shí),合同一方當(dāng)事人發(fā)包方必須明確。發(fā)包方若是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等,它代表合作經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),能以自己的名義對(duì)外享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù),具備法人資格,可將其列為訴訟主體,并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是鄉(xiāng)一級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)政府合二為一,合作經(jīng)濟(jì)組織沒有自己的機(jī)構(gòu)、人員,甚至沒有法人代表,屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的一個(gè)職能部門,可以直接列鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為訴訟主體,并承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村民委員會(huì),而村民委員會(huì)大致分兩種,一種是村委會(huì)同村經(jīng)濟(jì)合作組織為“兩塊牌子一套人馬”,一種是不設(shè)經(jīng)濟(jì)合作組織,村委會(huì)兼有經(jīng)濟(jì)合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會(huì)都具有經(jīng)濟(jì)管理職能,可直接列村民委員會(huì)為訴訟主體,并承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村經(jīng)濟(jì)合作組織,該組織行使經(jīng)濟(jì)管理職能,具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性,具備法人資格,可直接列村經(jīng)濟(jì)合作組織為訴訟主體,獨(dú)自承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村民小組,它不是一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織,而是村民委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu),不具備法人資格,但村民小組被給予了土地所有權(quán),它可以成為土地發(fā)包人,具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性,可獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,作為訴訟主體參加訴訟,因不具備法人資格,若無力清償債務(wù),可由村民委員會(huì)承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任。

    農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同的承包方對(duì)外發(fā)生債務(wù)時(shí),訴訟后,承包經(jīng)營(yíng)者為訴訟主體,并承擔(dān)責(zé)任。若該債務(wù)確用于生產(chǎn)投資,承包者又無力清償時(shí),可將發(fā)包方作為有利害關(guān)系的第三人參加訴訟,共同承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包方不負(fù)連帶清償責(zé)任,除合同中另有約定外。作為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)合同的承包方的主體一般是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶,即農(nóng)戶(家庭)。它是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,是以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營(yíng)單位的特殊利益主體,具有獨(dú)立法律地位。若承包方即農(nóng)戶與發(fā)包方及對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來發(fā)生糾紛時(shí),可將農(nóng)戶直接列為訴訟主體,農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶主以代表與發(fā)包方及對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來,戶主代表行為所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)后果,由農(nóng)戶承擔(dān),農(nóng)戶的債務(wù),個(gè)人經(jīng)營(yíng)的,以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān),家庭經(jīng)營(yíng)的,或者名為個(gè)人承包,但承包收益供家庭成員享用的,以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。

    值得注意的是,個(gè)人承包、家庭承包、共同承包的承包主體是不同的,若承包方是數(shù)人(2人以上),在承包經(jīng)營(yíng)合同中明確各方均為承包人并簽字蓋章,則應(yīng)認(rèn)定為共同承包,在訴訟過程中應(yīng)作共同訴訟人對(duì)待。承包人數(shù)眾多的,可由他們選派代表參加訴訟,但須經(jīng)人民法院認(rèn)可,參加訴訟的代表一經(jīng)確定,其訴訟行為對(duì)全體承包人有效。數(shù)人共同承包的,對(duì)發(fā)包方或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)糾紛中的債務(wù)由各方承擔(dān),且相互是負(fù)無限連帶清償責(zé)任,共同承包人內(nèi)部可按協(xié)議約定或投資比例承擔(dān);至于個(gè)人承包極易與家庭承包相混淆,究其緣由,個(gè)人承包的承包方往往是一個(gè)家庭的戶主,是以自己名義還是以家庭名義簽訂合同頗值考量,當(dāng)然,合同上載明確定的承包主體便一切迎刃而解,但是模糊的主體表述需要仔細(xì)甄別。通常而言,關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(俗稱“責(zé)任田”)取得的承包合同應(yīng)認(rèn)定為家庭承包,除此之外的其他承包經(jīng)營(yíng)合同,若無相反證據(jù)證明的,則應(yīng)認(rèn)定為個(gè)人承包。

    三、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否都應(yīng)認(rèn)定無效

    我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則,如《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定:“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！睂?duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定,《土地管理法》第十五條第二款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”, 其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事,發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定,越權(quán)發(fā)包,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效,并根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò),確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。但是由于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng),季節(jié)較強(qiáng),所以人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時(shí),基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮,對(duì)承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)(法釋[1999]15號(hào))第二條、第二十五條的規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單從法釋[1999]15號(hào)的文義解釋來看,該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告,要求確認(rèn)承包合同的效力提起的訴訟。而我們認(rèn)為最高院此項(xiàng)規(guī)定對(duì)承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義,因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩?duì)同一事實(shí)關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致,同一份承包合同的效力認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請(qǐng)求的不 同而會(huì)有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請(qǐng)求設(shè)定了1年的除斥期間,只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟,人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無效,所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認(rèn)合同有效為前提的,對(duì)無效合同是沒有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。

    四、解除合同的理由是否充分