導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

1、微生物污染問(wèn)題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問(wèn)題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類(lèi)有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動(dòng)物性食品，被病原體及其毒素污染的可能性越來(lái)越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問(wèn)題繼續(xù)存在，如沙門(mén)菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲(chóng)污染等；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問(wèn)題在我國(guó)同樣突出，如大腸埃希菌已在國(guó)內(nèi)多個(gè)省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)5年來(lái)所獲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問(wèn)題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類(lèi)食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問(wèn)題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

7、檢測(cè)水平低，不能滿(mǎn)足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門(mén)，多部門(mén)從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門(mén)、各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專(zhuān)業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。

二、解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與食品工業(yè)管理部門(mén)合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來(lái)分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷(xiāo)市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

做好發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

篇2

Abstract: The problem of Chinese food safety is more serious. Food safety-related incidents have occurred offen, which poses a major threat to the socio-economic development and consumer health. The main causes of impact of food safety as follows: chemical contamination, microbial contamination and the challenges of using new technologies and food resources. Facing of such severe food security problems, the govenrment need to establish a comprehensive food safety monitoring system to protect the food safety of the consumer.

關(guān)鍵詞: 食品安全;化學(xué)品;微生物;新技術(shù)與新資源

Key words: food safety;chemicals;microbe;new technologies and food resources

中圖分類(lèi)號(hào):F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)19-0249-02

0引言

保持和提高居民健康水平是社會(huì)發(fā)展的必然需求,而食品安全則是健康的基礎(chǔ)。但不管在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家,食源性疾病一直威脅著人類(lèi)的健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織2002年3月公布的信息表明,全球每年發(fā)生的食源性疾病病例達(dá)數(shù)十億例,其中70%是由食品中的污染所致。瘋牛病、禽流感、二嚷英等重大食品安全事件的爆發(fā)已經(jīng)對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前,食品安全已經(jīng)成為全球性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視[1]。

1食品安全總體形勢(shì)不容樂(lè)觀

近年來(lái),我國(guó)在食品供應(yīng)數(shù)量上取得了令世人矚目的成就,食品安全衛(wèi)生狀況有了明顯改善。但食品安全總體形勢(shì)不容樂(lè)觀,食品安全事件時(shí)有發(fā)生。

衡量食品安全狀況的直接指標(biāo)就是食源性疾病發(fā)病率。目前,由于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系不健全,我國(guó)尚無(wú)確切食源性疾病發(fā)病率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但從世界衛(wèi)生組織對(duì)世界各國(guó)總體情況的評(píng)估結(jié)果來(lái)看,即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也至少有1/3的人患食源性疾病。由此推斷,我國(guó)食源性疾病發(fā)生率也是比較高的。

食物中毒報(bào)告也是反映食品安全水平的一個(gè)重要方面。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為兩千到兩千五,中毒人數(shù)3萬(wàn)到4.5萬(wàn)人,但專(zhuān)家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)估計(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在90%以上,而發(fā)展中國(guó)家則為95%以上。以此推斷,我國(guó)目前掌握的食物中毒數(shù)據(jù)僅為實(shí)際發(fā)生食源性疾病的“冰山一角”[1]。

2食品安全對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的影響

食品安全對(duì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的影響非常巨大,不容忽視。首先,食品安全問(wèn)題的發(fā)生會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。英國(guó)發(fā)生瘋牛病后,因宰殺瘋牛造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億美元。據(jù)比利時(shí)農(nóng)業(yè)工會(huì)統(tǒng)計(jì),1999年比利時(shí)二嚷英污染事件造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.55億歐元,加上與此相關(guān)的食品加工業(yè),損失超過(guò)10億歐元。我國(guó)到目前為止,尚沒(méi)有關(guān)于食品安全事件造成經(jīng)濟(jì)損失的具體數(shù)據(jù),但從2006年公布的“多寶魚(yú)”、“紅心鴨蛋”以及2004年公布的“禽流感”事件的情況來(lái)看,食品安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失是非常大的。如果食品安全得不到有效保障,將會(huì)對(duì)我國(guó)食品行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生十分不利的影響。其次,食品安全問(wèn)題已經(jīng)直接制約了我國(guó)食品出口,并成為制約我國(guó)食品行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素。食品一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題,食品國(guó)際貿(mào)易將受到嚴(yán)重影響,食品行業(yè)也會(huì)受到沉重打擊。目前,我國(guó)蔬菜、水產(chǎn)品出口增長(zhǎng)乏力。2008年1-2月,我國(guó)對(duì)日本出口蔬菜14.4萬(wàn)噸,同比下降17.7%,出口水產(chǎn)品4.5萬(wàn)噸,同比下降12.5%。農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)是我國(guó)食品出口受限的主要因素。第三,食品安全問(wèn)題對(duì)社會(huì)的影響也越來(lái)越大。食品安全問(wèn)題在嚴(yán)重危害人類(lèi)身體健康的同時(shí),也給民眾造成了很大的心理恐懼,影響到對(duì)政府的信任,威脅社會(huì)穩(wěn)定。從2004年禽流感事件來(lái)看,食品安全事件與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān),對(duì)政府的能力也是一種考驗(yàn)。

3影響食品安全的主要因素

影響食品安全的因素貫穿于食品生產(chǎn)至終端消費(fèi)的全過(guò)程,從我國(guó)的情況來(lái)看,化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥、化肥)污染、微生物污染以及食品新技術(shù)和新資源的應(yīng)用是影響食品安全的主要因素。

3.1 化學(xué)品污染是食品安全隱患的重要來(lái)源化學(xué)品的大量應(yīng)用,對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)和高速發(fā)展起到了重要作用,但是由于化學(xué)品使用和管理不當(dāng),給食品安全埋下了隱患。

首先,濫用和不當(dāng)使用農(nóng)藥是致使食品中藥物殘留超標(biāo)的主要來(lái)源。我國(guó)目前農(nóng)藥使用存在以下問(wèn)題:①農(nóng)藥施用量大。據(jù)報(bào)道,我國(guó)農(nóng)藥總施用量達(dá)131.2萬(wàn)噸(成藥),平均每畝施用931.39,比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。特別是蔬菜、水果更是大量使用農(nóng)藥,用量較糧食作物高出1-2倍;②農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全世界農(nóng)藥市場(chǎng)的組成(以銷(xiāo)售額計(jì))為:殺蟲(chóng)劑占28%、殺菌劑占19%、除草劑占48%、其它占5%,而我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品組成為:殺蟲(chóng)劑占72%、殺菌劑占H%、除草劑占巧%、其它占2%,其中殺蟲(chóng)劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%,有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%。雖然我國(guó)從2004年開(kāi)始分階段實(shí)施劇毒、高毒有機(jī)磷農(nóng)藥禁用措施,但是由于該項(xiàng)任務(wù)艱巨且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),高毒農(nóng)藥真正從食品中消失尚需時(shí)日;③劑型不配套。我國(guó)生產(chǎn)的所有農(nóng)藥制劑中,乳油、可濕性粉劑等劑型占到60%以上,環(huán)保型劑型如水劑、水分散性粒劑僅占10%,這同樣使得農(nóng)藥成為影響環(huán)境質(zhì)量和人體健康的主要因素。其次,過(guò)量施用化肥是硝酸鹽污染食品的源頭。早在上世紀(jì)90年代,全世界氮肥使用量為8000萬(wàn)噸,僅我國(guó)用量就達(dá) 1726萬(wàn)噸,占世界用量的 21.6%,大大超出了世界的平均水平。硝酸鹽容易還原成亞硝酸鹽,亞硝酸鹽進(jìn)入人體后,能使細(xì)胞中攜氧的低鐵血紅蛋白氧化成無(wú)攜氧能力的高鐵蛋白,從而造成組織缺氧,嚴(yán)重時(shí)有使人窒息死亡的危險(xiǎn)[2]。更嚴(yán)重的是亞硝酸鹽和二甲胺、三甲胺作用后會(huì)生成亞硝胺,在已發(fā)現(xiàn)的120種亞硝胺類(lèi)化合物中,75%被確證有致癌性[3]。這種物質(zhì)一旦進(jìn)入蔬菜,對(duì)人體健康的影響是非?？膳碌摹５谌?農(nóng)業(yè)環(huán)境污染直接造成了食品中重金屬含量超標(biāo)。比較常見(jiàn)的重金屬污染包括汞、錫、鉛、砷、鉻等。許多重金屬污染環(huán)境后,在食物鏈中進(jìn)行生物富集,使食物中某些金屬元素含量明顯增高。人類(lèi)食用后,有毒金屬進(jìn)人體內(nèi),在人體軟組織中代謝和積累過(guò)程中產(chǎn)生毒性,這種毒性多表現(xiàn)為嚴(yán)重的慢性中毒。

由污染導(dǎo)致的食物急性中毒和食源性疾病已對(duì)中國(guó)食品安全構(gòu)成明顯威脅,我國(guó)重大食品安全事故屢有發(fā)生。雖然根據(jù)中國(guó)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息顯示近幾年我國(guó)因化學(xué)污染食品導(dǎo)致中毒的事件以及人數(shù)呈緩慢下降趨勢(shì),但是許多低濃度化學(xué)污染物的影響是慢性和長(zhǎng)期的,可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至數(shù)代人,所以化學(xué)物質(zhì)污染依然不容忽視。

3.2 微生物污染是食品安全的最大威脅微生物污染包括細(xì)菌、病毒、真菌及其毒素的污染[4],其中細(xì)菌性污染涉及面最廣、影響最大、問(wèn)題最多。食品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中,環(huán)境污染、殺菌不徹底、貯運(yùn)方法不當(dāng)以及不注意衛(wèi)生操作等是造成細(xì)菌和致病菌超標(biāo)的主要原因。常見(jiàn)的食源性病原菌包括金黃色葡萄球菌、沙門(mén)氏菌、大腸桿菌、肉毒梭菌、空腸彎曲菌、霍亂弧菌等[5],其中沙門(mén)氏菌是世界最常見(jiàn)、各國(guó)公認(rèn)的食源性病原菌,廣泛發(fā)生于家庭、學(xué)校、公共餐飲單位等。

除細(xì)菌性污染之外,真菌毒素(mycotoxin)也是食品污染的重要源頭。目前已知的真菌毒素有200多種,據(jù)估算,全世界每年由于真菌毒素污染引起食品和工業(yè)原料的損失達(dá)數(shù)百億美元。人或動(dòng)物攝入被真菌毒素污染的農(nóng)、畜產(chǎn)品可引發(fā)多種中毒癥狀,如致幻、催吐、出血癥、中樞神經(jīng)受損,甚至死亡[6]。目前國(guó)內(nèi)對(duì)真菌毒素及其檢測(cè)方法研究較為深入的集中在十幾種對(duì)人類(lèi)危害大的真菌毒素,它們一般同時(shí)具有毒性強(qiáng)和污染頻率高的特點(diǎn),其中包括黃曲霉毒素、儲(chǔ)曲霉毒素A、雜色曲霉毒素、玉米赤霉烯酮等以及屬于單端抱霉烯族化合物的T-2毒素、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇等[7]。

3.3 食品新技術(shù)和新資源的應(yīng)用給食品安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)現(xiàn)代生物技術(shù)和食品加工技術(shù)的發(fā)展,在豐富食品資源的同時(shí),也存在著不安全和不確定的因素。尤其是基因工程食品的安全性問(wèn)題,受到了世界的普遍關(guān)注。判斷轉(zhuǎn)基因食品是否安全必須以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)[8]。目前,受管理、社會(huì)、學(xué)術(shù)諸多方面的限制,很難獲得科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),因此對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析非常困難的,這給食品安全帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

4展望

在分析我國(guó)超市食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全體系的建設(shè),包括設(shè)置獨(dú)立的食品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu),加大生產(chǎn)基地的培育以及管理力度;制定詳細(xì)的企業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,規(guī)范供應(yīng)鏈每一步實(shí)施的行為;建立超市內(nèi)控與第三方檢驗(yàn)相結(jié)合的檢測(cè)體系;完善食品溯源體系;建立由政府部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、媒體以及消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督的體系,最終形成完善合理的食品質(zhì)量安全體系,保障消費(fèi)者的食品安全。

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篇3

按照市政協(xié)主席會(huì)議的部署和要求，5月4日至13日，我們調(diào)研組就"農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)與食品安全"專(zhuān)題，分別在市農(nóng)林局、新集鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志的情況介紹，組織農(nóng)林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及部分村組干部和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)進(jìn)行座談，并實(shí)地視察了市農(nóng)林局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，新集鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和謝集鄉(xiāng)的茶葉、果品生產(chǎn)基地。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察和座談?dòng)懻?，?duì)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基本情況

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在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)現(xiàn)供求平衡、略有剩余的情況下，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越關(guān)注。特別是越來(lái)越多的"食品安全"方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足食品安全，飲食健康的需求。近幾年來(lái)，我市按照農(nóng)業(yè)部"無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃"的總體要求和省市的統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，分別在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品的品牌申報(bào)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)投入品的控制等方面取得了較大的成績(jī)，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是"無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃"的知曉率不高。上世紀(jì)九十年代后期農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)始提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)問(wèn)題，20__年分別在北京、天津、上海和深圳進(jìn)行"無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃"試點(diǎn)，20__年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)，目前許多大中城市都實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)了對(duì)蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)的檢測(cè)，沒(méi)有通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷(xiāo)售。而對(duì)此"行動(dòng)計(jì)劃"，基層干部、廣大農(nóng)民知之不多，不甚了解，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)只限于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部知曉，還沒(méi)有形成全社會(huì)，特別是廣大農(nóng)民的統(tǒng)一行動(dòng)。

二是通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定的基地規(guī)模不大。目前我市已通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的品種28個(gè)，面積15萬(wàn)畝，僅占全部復(fù)種面積的1/5，尚未通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定。而周邊的寶應(yīng)、高郵、江都都已經(jīng)通過(guò)認(rèn)定，其中寶應(yīng)縣已成為全國(guó)首家"國(guó)家有機(jī)食品基地建設(shè)示范縣"。謝集鄉(xiāng)20__年推廣種植優(yōu)質(zhì)水稻品種"豐優(yōu)香粘"，盡管品質(zhì)很好，但由于沒(méi)有通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，無(wú)法在大中城市銷(xiāo)售，無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

三是獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量不多。目前全市獲得有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品的品牌共有18個(gè)，主要集中在茶葉和小水果，而關(guān)乎市民生活的大宗農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量較少，且品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模不大，例如獲得"無(wú)公害食品"稱(chēng)號(hào)的"綠籬"牌系列蔬菜產(chǎn)地規(guī)模僅300畝，生產(chǎn)能力僅占全市蔬菜總需求量的2，占地產(chǎn)蔬菜總產(chǎn)量的6，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

四是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)不全。發(fā)達(dá)國(guó)家用完整、系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國(guó)內(nèi)才剛剛起步，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上部門(mén)制定，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可由地方制定。而我市目前僅制定出風(fēng)鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還未制定，無(wú)法推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也不能反映出生態(tài)市建設(shè)的成效，與我市良好的生態(tài)環(huán)境和比較豐富的資源特點(diǎn)不相適應(yīng)。

同時(shí)，由于人員、經(jīng)費(fèi)不足等原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的范圍不大，種類(lèi)不多，頻率不高，信息的渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度還沒(méi)有建立，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售幾乎處于失控狀態(tài)，無(wú)法從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要因素

在調(diào)研過(guò)程中，我們著重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，以尋求解決問(wèn)題的辦法?？傮w上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)涉及到環(huán)境資源、生產(chǎn)技術(shù)裝備和政府決策導(dǎo)向等各個(gè)方面。具體地說(shuō)，還受到以下六個(gè)方面因素的制約。

一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，形成了忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)傾向。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)短缺的年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為第一目標(biāo)，由此形成完整的生產(chǎn)管理方式，時(shí)至今日，這種管理方式仍在生產(chǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這種管理方式的主導(dǎo)下，農(nóng)民們更多地關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價(jià)格貴賤、管理難易，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。尤其對(duì)"產(chǎn)而不食"的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往采取"事不關(guān)己，高高掛起"的態(tài)度，有蟲(chóng)就打藥，見(jiàn)病就防治。有時(shí)明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農(nóng)藥有害，但因其殺蟲(chóng)譜廣、藥效時(shí)間長(zhǎng)、相對(duì)成本低、具有"潤(rùn)色"作用，也要在生產(chǎn)中使用，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有擺上位置。

二是分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的組織實(shí)施。在現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，難以形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程按照標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行全程控制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一所有生產(chǎn)者的管理。分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，各行其是的生產(chǎn)管理方式，加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度。

三是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下，他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的病、蟲(chóng)、草情和畜禽疫情無(wú)法弄清。發(fā)生了病蟲(chóng)害，有的向相關(guān)技術(shù)部門(mén)咨詢(xún)，有的憑經(jīng)驗(yàn)辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯(cuò)用、亂用、濫用農(nóng)藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。新集鎮(zhèn)聯(lián)盟村有一農(nóng)戶(hù)，20__年在防治水稻條紋葉枯病時(shí)，先后用藥13次，比正常防治至少多8次以上，還是未能治??；八橋村一個(gè)農(nóng)戶(hù)，種植2.8畝水稻，一次防治用了2斤樂(lè)果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲(chóng)雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯(cuò)用農(nóng)藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結(jié)果造成嚴(yán)重藥害；聯(lián)盟村一個(gè)外來(lái)種植大戶(hù)，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進(jìn)行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產(chǎn)成本，還增加有害物質(zhì)積累。像這樣的農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全根本無(wú)法保證。

四是開(kāi)放的農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，降低了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售的準(zhǔn)入門(mén)檻。無(wú)論是城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有 轉(zhuǎn)手倒賣(mài)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售主體的多元和質(zhì)量失控，既使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，進(jìn)而影響到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌的積極性；又使農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)監(jiān)管難以到位，達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品仍可上市銷(xiāo)售。據(jù)農(nóng)林部門(mén)抽檢，夏季蔬菜約有60以上農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)超標(biāo)，小青菜幾乎100超標(biāo)，由于沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，菜農(nóng)照樣銷(xiāo)售，發(fā)生問(wèn)題無(wú)法追蹤查源，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

五是缺位的農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的控制盲區(qū)。在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了比較完整的病蟲(chóng)防治和疫情控制預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。而小宗農(nóng)作物，特別是蔬菜，由于生產(chǎn)規(guī)模小，零星分散，在省內(nèi)尚未建立病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，未能對(duì)蔬菜生產(chǎn)提供有效的技術(shù)支持，其生產(chǎn)處于無(wú)序、失控和自發(fā)狀態(tài)。特別是農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產(chǎn)周期短而無(wú)法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農(nóng)通常在播種前用甲胺磷進(jìn)行土壤處理，出苗后噴灑一次樂(lè)果，10天以后再?lài)姙⒁淮无r(nóng)藥，幾乎全靠農(nóng)藥來(lái)保，100超標(biāo)也就不奇怪了。

六是多頭的農(nóng)資市場(chǎng)管理部門(mén)，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管力度?？刂妻r(nóng)業(yè)投入品的使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國(guó)家已經(jīng)開(kāi)放了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，允許多種主體進(jìn)行農(nóng)資的經(jīng)銷(xiāo)、代銷(xiāo)、分銷(xiāo)，加強(qiáng)農(nóng)資銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管顯得非常重要。而農(nóng)資銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管又涉及到農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，存在著執(zhí)法主體多元，職能重復(fù)交叉和相互扯皮現(xiàn)象，給不同的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者提供了"規(guī)避"空間，未能形成合力和建立嚴(yán)密的農(nóng)業(yè)投入品源頭控制網(wǎng)絡(luò)，使甲胺磷等劇毒農(nóng)藥不適當(dāng)?shù)氖褂贸蔀榭赡堋?/p>

三、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一件大事，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我市是傳統(tǒng)的商品糧、商品油、商品豬生產(chǎn)基地之一，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，不僅是滿(mǎn)足城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷(xiāo)售，提高市民生活質(zhì)量的基本要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入現(xiàn)實(shí)需要。要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，全面推進(jìn)。

1、要認(rèn)真組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)沒(méi)有農(nóng)民的參與難以取得成效。要運(yùn)用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾投入"無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃"，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)列入農(nóng)民教育工程的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)民懂得為什么要生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，什么是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮村、組干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的作用，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心在每個(gè)村民小組培育1-2個(gè)"頭領(lǐng)型"農(nóng)戶(hù)，每次重大農(nóng)事活動(dòng)之前集中起來(lái)進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，并給予誤工補(bǔ)貼，使他們既成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范戶(hù)，又成為農(nóng)情信息的宣傳員，同時(shí)也成為農(nóng)資銷(xiāo)售的中介力量。只要運(yùn)作得好，就能較好地解決農(nóng)情信息難到戶(hù)，農(nóng)資銷(xiāo)售難統(tǒng)一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的"雙贏"。

2、要積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。特別是蔬菜生產(chǎn)，由于近年來(lái)城區(qū)的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，大量的蔬菜生產(chǎn)基地被占用，近城區(qū)的菜地面積僅剩800畝，比建區(qū)前縮小5倍多。同時(shí)城郊蔬菜生產(chǎn)的耕地質(zhì)量、灌溉用水質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，有害物質(zhì)超標(biāo),已不適宜蔬菜生產(chǎn)。要針對(duì)生產(chǎn)條件變化的實(shí)際情況，確定蔬菜生產(chǎn)控制區(qū)域，不適應(yīng)蔬菜生產(chǎn)的地方退出蔬菜生產(chǎn)。要借鑒邗江區(qū)在沙頭鎮(zhèn)建立萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，政府投入菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的做法，在我市中后山區(qū)建立新的蔬菜生產(chǎn)基地。據(jù)檢測(cè)，我市中后山區(qū)耕地質(zhì)量高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，月塘、棗林等水庫(kù)的水質(zhì)高于國(guó)家二級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量也比較好，完全符合優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，建議市政府統(tǒng)籌使用土地征用出讓金中的菜田開(kāi)發(fā)基金，按照新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金籌集的有關(guān)政策，籌集專(zhuān)項(xiàng)資金用于建立新蔬菜生產(chǎn)基地的補(bǔ)貼，推進(jìn)區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產(chǎn)。

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)保 食品安全

中圖分類(lèi)號(hào)：X56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）01-0094-01

前言

古人常說(shuō)“民以食為天”，尤其能夠看出食品對(duì)于人們生活所發(fā)揮的重要作用。要想提高食品的安全性，除了人們自身對(duì)其種植和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管以外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，以降低食品所遭受的污染，并為食品的種植和生產(chǎn)提供良好的保障。雖然我們高中生無(wú)法全程參與到食品種植與生產(chǎn)過(guò)程中，但是我們可以發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境和食品安全進(jìn)行監(jiān)督，確保兩者能夠朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。下面筆者就對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。

一、現(xiàn)階段我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)頻發(fā)各類(lèi)食品安全問(wèn)題，引起了國(guó)人的高度重視。造成食品安全問(wèn)題的因素有很多，如食品監(jiān)管體制不健全等[1]。而食品質(zhì)量問(wèn)題主要集中在種植和生產(chǎn)過(guò)程中，主要體現(xiàn)在：（1）種植問(wèn)題。很多農(nóng)民在種植食品原材料時(shí)，為了追求產(chǎn)量和外觀，很多時(shí)候忽略了農(nóng)作物的質(zhì)量，通常會(huì)使用一些違禁農(nóng)藥，這樣不僅會(huì)影響到農(nóng)作物的質(zhì)量，還會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。另外，還有一些農(nóng)民為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，沒(méi)有充分考慮到種植位置等因素，如果在重工業(yè)園區(qū)附近進(jìn)行農(nóng)作物的種植，雖然也能夠種植出農(nóng)作物，但是農(nóng)作物極容易受到重金屬污染，從而造成食品安全問(wèn)題。（2）生產(chǎn)問(wèn)題。很多食品在供人們食用之前都會(huì)進(jìn)行再加工，而再加工的過(guò)程若不合格也會(huì)造成很多食品安全問(wèn)題。例如，我國(guó)存在很多食品小作坊，這些小作坊當(dāng)中很少有國(guó)家所頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，而且其在食品生產(chǎn)過(guò)程中，很多方面都不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以用臟亂差來(lái)形容。在這種環(huán)境下生產(chǎn)出來(lái)的食品，極容易引發(fā)食品安全問(wèn)題，甚至威脅到人體健康，應(yīng)當(dāng)積極采取措施盡快加以解決。

二、對(duì)食品安全產(chǎn)生影響的環(huán)境因素

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)地方的環(huán)境也遭受到了不同程度的破壞，這些環(huán)境上的破壞嚴(yán)重影響了我國(guó)食品的安全性。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前影響食品安全的環(huán)境因素主要有以下幾種：首先，生物因素。生物污染是產(chǎn)生食品安全的主要原因，其所產(chǎn)生食品安全問(wèn)題具有很大危害性，如在我國(guó)香港所發(fā)生的禽流感事件等。其次，化學(xué)因素?；瘜W(xué)因素是當(dāng)前我國(guó)引發(fā)食品安全問(wèn)題最常見(jiàn)的因素。現(xiàn)階段，我國(guó)在種植食品原材料時(shí)，有的農(nóng)戶(hù)為了能夠使種植出來(lái)的農(nóng)作物看起來(lái)品質(zhì)更好，經(jīng)常會(huì)使用一些具有較強(qiáng)污染性的農(nóng)藥，這使得農(nóng)作物也帶有一定的毒性，從而威脅食用者的身體健康。還一些食品的生產(chǎn)廠商為了降低生產(chǎn)成本，會(huì)采用質(zhì)量較次的包裝材料，這種包裝材料當(dāng)中殘留很多有害物質(zhì)，當(dāng)這些有害物質(zhì)深入到食品當(dāng)中，則會(huì)造成較為嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。最后，不確定性因素。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，根據(jù)當(dāng)前技術(shù)無(wú)法準(zhǔn)確判斷出轉(zhuǎn)基因食物是否會(huì)對(duì)人們的身體健康造成影響，尤其是其所具有的長(zhǎng)期效應(yīng)。上述種種影響食品安全的因素，需要人們加強(qiáng)對(duì)其的管理，來(lái)保障食品的安全性。

三、加強(qiáng)環(huán)保工作緩解食品安全問(wèn)題

1.使用環(huán)保藥劑種植農(nóng)作物

用大量藥劑種植出來(lái)的農(nóng)作物具有一定的危害性，使人們開(kāi)始注重選擇和使用綠色農(nóng)產(chǎn)品。通常綠色農(nóng)產(chǎn)品都很少使用化學(xué)藥劑，但是在這種種植模式下農(nóng)作物的產(chǎn)量相對(duì)較低，無(wú)法滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨?，而且生產(chǎn)成本也較高，不利于規(guī)?；N植生產(chǎn)[2]。因此，我國(guó)相關(guān)企業(yè)開(kāi)始開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)保藥劑，在保障農(nóng)作的質(zhì)量和產(chǎn)量基礎(chǔ)上，盡量降低其給環(huán)境所造成的污染，不僅能夠起到很好的環(huán)保作用，還能夠有效降低食品安全問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)普及使用此類(lèi)藥劑。

2.加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保工作

重工企業(yè)是給環(huán)境造成污染的重要源頭，其所造成的水土污染和空氣污染都會(huì)嚴(yán)重影響到附近農(nóng)作物的種植[3]。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保工作，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢氣、廢物進(jìn)行處理，在滿(mǎn)足生產(chǎn)需求的情況下也能夠達(dá)到我國(guó)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶(hù)在選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免選擇在工業(yè)園區(qū)附近，以免出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

3.加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管

政府部門(mén)加強(qiáng)在食品生產(chǎn)方面的監(jiān)管工作，是解決食品安全問(wèn)題的重要措施。首先，應(yīng)當(dāng)取締小作坊。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)容易出現(xiàn)小作坊的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格排查，避免更多危害人體健康的食品流入市場(chǎng)。其次，加強(qiáng)對(duì)大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。大型食品生產(chǎn)企業(yè)如果出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，其所造成的危害性更大（如三鹿奶粉事件），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其的管理，使生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品都能夠達(dá)到食用的標(biāo)準(zhǔn)。只有政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，使其在生產(chǎn)過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照我國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，才能保障食品的安全性，有效避免出現(xiàn)安全問(wèn)題[4]。

總結(jié)

總之，食品安全和環(huán)保兩者之間一直都存在緊密的聯(lián)系。食品在種植、生產(chǎn)和加工過(guò)程中，會(huì)受到很多環(huán)境因素的影響，如果環(huán)境被破壞的較為嚴(yán)重，產(chǎn)生了污染，那么必將產(chǎn)生重大食品安全問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保工作，不僅能夠保護(hù)環(huán)境，還能夠促使食品得到安全保障，避免發(fā)生食品安全問(wèn)題，對(duì)我們高中生的健康成長(zhǎng)也具有積極的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]顏易.圣通環(huán)保：從源頭解決食品安全問(wèn)題[J].國(guó)際融資，2013，03（07）：32-33.

[2]雨生，張琳，梁杰.環(huán)保型農(nóng)資、生態(tài)環(huán)境和食品安全[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，02（04）：32-35+40.

篇5

關(guān)鍵詞：出口食品；安全問(wèn)題；原因；對(duì)策

一、引言

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)加入了WTO，并且我國(guó)的食品和農(nóng)產(chǎn)品一直擁有豐富的資源，在國(guó)外擁有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，這都促使我國(guó)加大了食品的出口量。但隨著食品產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延長(zhǎng)，食品的不安全因素越來(lái)越多。近年來(lái)，我國(guó)頻繁曝出重大的食品安全問(wèn)題：2008年“三鹿”奶粉三聚氰胺污染事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件、沈陽(yáng)“毒豆芽”事件、上?！叭旧z頭”事件以及“地溝油”事件等；出口食品安全方面的諸如“寵物食品事件、毒牙膏事件、有毒鯰魚(yú)事件”等。這一系列的事件逐漸使得食品行業(yè)失信于消費(fèi)者，并嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和形象。因此對(duì)我國(guó)出口食品的安全問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相關(guān)對(duì)策具有非常重要的意義。

二、食品安全概述

1.出口食品安全的定義

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO），食品安全的定義是：“食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患”。

隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于食品安全的定義也在不斷深化與拓展。從廣義上講，食品安全是在維護(hù)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的原則下，運(yùn)用某種生產(chǎn)體系或方式而實(shí)現(xiàn)的一種生產(chǎn)成果，它是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)；從狹義上講，食品安全是對(duì)市場(chǎng)環(huán)境下的消費(fèi)者對(duì)健康食品的需求，它是生產(chǎn)進(jìn)步的體現(xiàn)。

2.食品安全的重要性

食品安全尤其是出口食品的安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康、社會(huì)的和諧安定，也影響著我國(guó)農(nóng)牧業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

食品安全問(wèn)題威脅人類(lèi)的生命安全和健康，引發(fā)人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)；食品安全問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)食品行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了沉重的打擊和障礙；食品安全問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定；食品安全問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)和形象受損。

三、我國(guó)出品食品存在的安全問(wèn)題及其原因分析

食品的安全問(wèn)題種類(lèi)繁多，在出口食品的生產(chǎn)、加工、流通、出口等環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)有關(guān)的安全問(wèn)題，下面將按其可能發(fā)生的順序一一介紹并對(duì)其產(chǎn)生的原因加以分析。

1.生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題及原因

在種植的食品中普遍存在使用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)激素等問(wèn)題；養(yǎng)殖的食品中存在使用瘦肉精、抗生素、激素等問(wèn)題。這些有害物質(zhì)都能夠?qū)е率称钒踩珕?wèn)題的發(fā)生，而致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)的直接原因是濫用或不當(dāng)使用農(nóng)獸藥等投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重等；根本原因是我國(guó)對(duì)農(nóng)獸藥使用的限制和監(jiān)管力度不夠，在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中仍有國(guó)家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)獸藥在相當(dāng)廣泛的使用；農(nóng)牧業(yè)環(huán)境污染造成食品中重金屬含量超標(biāo)、重大動(dòng)物疫病發(fā)生，這都直接危害食品的安全和消費(fèi)者的健康。

2.加工、流通過(guò)程中的問(wèn)題及原因

在加工環(huán)節(jié)中，大量的小作坊式的小型食品企業(yè)根本不具備生產(chǎn)安全的必備條件；在流通過(guò)程中，由于包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等設(shè)施落后和方法不當(dāng)，導(dǎo)致有害微生物滋生繁殖，造成食品的二次污染。這是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，從而使一些企業(yè)鉆了空子，為了追求更大的利潤(rùn)，不擇手段非法生產(chǎn)營(yíng)利；再加上有些人的責(zé)任心流失，貪圖省事導(dǎo)致對(duì)食品的管理不善，產(chǎn)生了食品的安全問(wèn)題。

3.出口環(huán)節(jié)中的問(wèn)題及原因

我國(guó)對(duì)出口食品在農(nóng)獸藥殘留和生物毒素的檢測(cè)方面相關(guān)的方法和技術(shù)水平不夠。例如，在農(nóng)藥殘留方面，美國(guó)食品藥品管理局的多殘留方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥，德國(guó)可檢測(cè)325種農(nóng)藥，加拿大多殘留檢測(cè)方法可檢測(cè)251種農(nóng)藥，而我國(guó)缺乏同時(shí)測(cè)定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。像這些類(lèi)似的原因和現(xiàn)象都將使得在最后的出口環(huán)節(jié)監(jiān)管不力導(dǎo)致安全問(wèn)題的產(chǎn)生。

四、食品安全問(wèn)題的對(duì)策分析

針對(duì)上述討論的出口食品安全問(wèn)題，必須采取相關(guān)的對(duì)策進(jìn)行預(yù)防和解決。

1.完善食品安全監(jiān)管及法律法規(guī)

加強(qiáng)出口食物每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在種植和養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工過(guò)程中，加大對(duì)農(nóng)獸藥、飼料、食品添加劑的管理力度，細(xì)化分工到具體部門(mén)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，相互配合，共同杜絕濫用殘留農(nóng)獸藥、有害飼料和食品添加劑的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)完善有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，把好質(zhì)量關(guān)。這是因?yàn)?，健全的法律法?guī)是開(kāi)展進(jìn)出口食品安全管理工作的基礎(chǔ)，是食品安全、食品質(zhì)量的保障。

2.加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的素質(zhì)和安全意識(shí)

要想全面有力地解決出口食品的安全問(wèn)題，只有政府的監(jiān)管和法律法規(guī)是不夠的。還應(yīng)從源頭抓起，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和管理人員進(jìn)行廣泛的宣傳教育，最大化地宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)誠(chéng)信、公德等社會(huì)主義道德意識(shí)。真正使他們意識(shí)到食品安全的重要性，從根本上解決問(wèn)題。

3.完整完善對(duì)出口食品的安全管理和檢測(cè)體系

對(duì)出口食品在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，實(shí)施從原產(chǎn)地到出境全過(guò)程的監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)行備案制度，保證食品來(lái)源；同時(shí)健全我國(guó)出口食品風(fēng)險(xiǎn)分析制度、預(yù)警及信息制度等，保證食品出口的安全。另外，努力提升我國(guó)的食品衛(wèi)生檢測(cè)技術(shù)水平，加大對(duì)食品安全科技及財(cái)政的投入，借鑒國(guó)際先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，建立自己的檢測(cè)手段，把好食品出口的最后一關(guān)。

五、結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是關(guān)系著人類(lèi)健康和社會(huì)穩(wěn)定的大事，出口食品更是維系著我國(guó)在國(guó)際上的良好形象。產(chǎn)生食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的因素繁多而復(fù)雜，解決食品安全問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，因此我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)際先進(jìn)的食品安全保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全出口食品安全管理體系及檢測(cè)手段，全社會(huì)齊心協(xié)力，解決食品的安全問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉為軍，潘家榮，丁文峰.關(guān)于食品安全認(rèn)識(shí)、成因及對(duì)策問(wèn)題的研究綜述[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2007（5）：73-79

[2]韓濤.我國(guó)出口食品安全問(wèn)題研究[D].2010（3）

篇6

【關(guān)鍵詞】食品安全法；監(jiān)管現(xiàn)狀；法律建議

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）體制帶來(lái)的監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲點(diǎn)。從目前來(lái)看，我國(guó)的食品安全主要問(wèn)題就在于對(duì)食品安全監(jiān)管上，主要表現(xiàn)為重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。重復(fù)監(jiān)管主要是指我國(guó)的監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)劃分不明確，由于食品的生產(chǎn)和流通要經(jīng)過(guò)很多的環(huán)節(jié)，而不同的環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)可能就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)。也正是由于這種重復(fù)即職責(zé)劃分不明確就可能導(dǎo)致在出現(xiàn)食品引發(fā)了重大問(wèn)題時(shí)，在追究監(jiān)管部門(mén)職責(zé)時(shí)都說(shuō)這不歸自己管的現(xiàn)象。監(jiān)管盲區(qū)主要是指一條食品安全監(jiān)管鏈上不同的監(jiān)管部門(mén)由于缺乏溝通交流而導(dǎo)致的有些環(huán)節(jié)沒(méi)有部門(mén)管的現(xiàn)象，這既是監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任也是我國(guó)現(xiàn)有體制所導(dǎo)致的。這種重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的體制必然使得我國(guó)的食品安全隱患不斷，也必然導(dǎo)致再多的部門(mén)也不能保證一個(gè)良好的食品安全的局面。

（二）食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后且沖突。首先，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有很多制定的都很早，有些標(biāo)準(zhǔn)幾十年未作任何修訂，而現(xiàn)在隨著科技的進(jìn)步，食品生產(chǎn)方式和流通環(huán)節(jié)也越來(lái)越多元化，一些門(mén)檻低、落后的標(biāo)準(zhǔn)已儼然不再能衡量食品是否安全是否達(dá)標(biāo)了。其次，諸多現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中各路標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾、重復(fù)、脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)有幾千個(gè)，這么多的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于各個(gè)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)真正執(zhí)行起來(lái)是有難度的，這同樣也會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)執(zhí)行各個(gè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)之間的標(biāo)準(zhǔn)又缺乏協(xié)調(diào)，沖突就較嚴(yán)重。這也是我國(guó)的那么多食品沒(méi)有一個(gè)整體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的后果。

（三）法律制度不完善。首先，我國(guó)食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償措施對(duì)違法者的處罰力度不足。我國(guó)《食品安全法》目前規(guī)定的懲罰性賠償措施對(duì)于那些從生產(chǎn)不安全的食品中獲得的高額的利潤(rùn)的違法經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，處罰力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并且最重要的是這種懲罰性賠償措施是以錢(qián)的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，要知道再多錢(qián)也許也不能挽回消費(fèi)者因此而受到的損害，所以該規(guī)定不但不利于保障消費(fèi)者權(quán)益，而且還會(huì)縱容那些違法者。其次，違法者的法律責(zé)任過(guò)于單一。我國(guó)目前對(duì)食品安全問(wèn)題規(guī)定的違法者的法律責(zé)任主要是行政方面的責(zé)任，缺乏民事和刑事方面的責(zé)任規(guī)定。但是我們知道，真正能夠保障因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題而受到損害的人來(lái)說(shuō)民事責(zé)任是非常重要的，而真正能夠?qū)`法經(jīng)營(yíng)者起到真正的威懾力的是刑事責(zé)任。

二、解決我國(guó)食品安全現(xiàn)存問(wèn)題的法律對(duì)策和建議

（一）完善我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律體系。首先，構(gòu)建健全的食品安全法律體系。要解決食品安全問(wèn)題，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的、有效的食品安全法律體系。進(jìn)一步與國(guó)際接軌，以國(guó)際現(xiàn)行的食品安全法典為依據(jù)或參考，建立起能直到實(shí)際作用的、能科學(xué)全面的防范食品安全問(wèn)題的一套法律法規(guī)體系。其次，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)督管理體系。國(guó)務(wù)院一定要完善和理順食品安全的監(jiān)管體制問(wèn)題，這就要求監(jiān)管體制改革要到位，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制要健全，各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)要細(xì)化，技術(shù)能力和優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置要提高。

（二）建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。那要想真正解決食品安全問(wèn)題，就需要加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，加快推進(jìn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂和針對(duì)新的食品生產(chǎn)技術(shù)的新標(biāo)準(zhǔn)的制訂。并且，要從能夠真正保障人體健康的角度，制訂出一套統(tǒng)一的具有強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)之前提到的現(xiàn)存的一些標(biāo)準(zhǔn)間相互抵觸或標(biāo)準(zhǔn)盲區(qū)進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈似的標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)提供一個(gè)很好的檢測(cè)依據(jù)。

（三）明確法律責(zé)任。完善食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行：一是要更進(jìn)一步明確法律責(zé)任的具體內(nèi)容，最主要的是要明確有關(guān)賠償責(zé)任的承擔(dān)主體；二是要強(qiáng)化行政監(jiān)管過(guò)程的法律責(zé)任控制。形成一個(gè)整體的機(jī)制，包括從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究，以此來(lái)消除目前食品安全監(jiān)管因主體眾多、分段監(jiān)管等因素導(dǎo)致的法律職責(zé)重疊、協(xié)調(diào)性不足等方面的影響。通過(guò)進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任，形成食品安全監(jiān)管的更好配合，從而在很大程度上提高食品安全行政監(jiān)管的效能。

（四）加大執(zhí)法力度和處罰力度。為了更好的解決我國(guó)食品安全問(wèn)題，我國(guó)食品安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，長(zhǎng)效監(jiān)管，建立一個(gè)聯(lián)運(yùn)有效的執(zhí)法機(jī)制，而不是只在突擊檢查時(shí)嚴(yán)查，平常松懈不管，給不法企業(yè)以可乘之機(jī)。并且要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的查處力度。另外，對(duì)于不法經(jīng)營(yíng)者的處罰力度應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有規(guī)定上進(jìn)行修改，以消費(fèi)者實(shí)際損害為準(zhǔn)，只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過(guò)了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十提出了要全面建成小康社會(huì)，提高人民健康水平的奮斗目標(biāo)。多年來(lái)，各級(jí)政府也都在著力抓食品安全，出臺(tái)了一系列政策措施，可安全隱患沒(méi)有得到根本性改觀。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)的食品安全體制帶來(lái)的監(jiān)管盲點(diǎn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后沖突性以及食品安全法律制度的不完善性。所以要解決這些現(xiàn)存的問(wèn)題，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家健全完善的食品安全法律體系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律體系進(jìn)行完善，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確食品安全法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度和處罰力度。只有這樣，我國(guó)的食品安全問(wèn)題才能得到有效改善。

參考文獻(xiàn)

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[2] 歐元軍.我國(guó)食品檢驗(yàn)行為的法律問(wèn)題研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2012年第7期.

篇7

針對(duì)目前國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局對(duì)我公司食品添加劑生產(chǎn)許可證的審查要求，XX年6月7日下午由公司人力資源部組織，公司質(zhì)管部主講的《食品安全、食品添加劑相關(guān)法規(guī)》的培訓(xùn)在公司食堂三樓培訓(xùn)室舉行。通過(guò)這次培訓(xùn)，對(duì)食品安全問(wèn)題有了更深一步的了解和認(rèn)識(shí)。

首先從食品安全和食品添加劑的定義了解，所謂食品安全主要是指食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等活動(dòng)不存在對(duì)人體健康現(xiàn)實(shí)的或潛在的損害。而食品添加劑是指用于改善食品品質(zhì)、延長(zhǎng)食品保存期、便于食品加工和增加食品營(yíng)養(yǎng)成分的一類(lèi)化學(xué)合成或天然物質(zhì)。

其次從食品安全和食品添加劑的現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品安全日益成為備受關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題，食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，新的食品安全問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重地危害著人民的健康，民以食為天，食以安為先，食品是人類(lèi)賴(lài)以 生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全涉及人類(lèi)最基本權(quán)利的保障。可是，近幾年，五花八門(mén)、千奇百怪的問(wèn)題食品層出不窮。直到目前，國(guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油的陰影未散，瘦肉精、染色饅頭、毒花椒、膨化劑卻又緊隨其后。以上這些已經(jīng)嚴(yán)重危害到人們生活健康。

最后，針對(duì)我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，給人們身心健康帶來(lái)了極大的危害。作為政府，應(yīng)該加大執(zhí)法力度，制定相關(guān)的法律措施，對(duì)危害食品安全的企業(yè)、個(gè)人給予堅(jiān)決的打擊。作為企業(yè)，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家的要求加強(qiáng)食品安全管理，嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，通過(guò)各種方式宣傳食品安全，加強(qiáng)食品安全管理，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。作為個(gè)人，應(yīng)該從自身角度，不斷提高認(rèn)識(shí)食品安全問(wèn)題知識(shí)，為食品安全貢獻(xiàn)一份力量。

篇8

本文旨在將我國(guó)食品安全現(xiàn)狀與企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略相結(jié)合，給食品企業(yè)提出建議。企業(yè)在食品安全問(wèn)題泛濫的環(huán)境下應(yīng)該擺正姿態(tài)，選擇正確的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，食品企業(yè)的健康長(zhǎng)期發(fā)展，不僅有利于我國(guó)食品消費(fèi)者的生活，也可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

食品安全;企業(yè)營(yíng)銷(xiāo);策略

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民對(duì)于食品消費(fèi)的支出在增加，隨之而來(lái)的食品問(wèn)題也在增加。通過(guò)近年來(lái)多發(fā)的食品安全事件可以看出，我國(guó)食品安全現(xiàn)狀并不可觀，并且很是令人擔(dān)憂(yōu)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是近年來(lái)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題具有了發(fā)生頻率變高、覆蓋范圍變廣、涉及種類(lèi)變多、危害程度變重的特點(diǎn);二是食品添加劑的“橫行”;三是一些食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)較差，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于食品安全的認(rèn)識(shí)也不全面，企業(yè)與消費(fèi)者雙方的原因?qū)е铝宋覈?guó)食品安全問(wèn)題多發(fā)的現(xiàn)象;四是我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)各不相同，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞。

二、我國(guó)食品安全問(wèn)題的影響

(一)消費(fèi)者呈群體性危害

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展近些年發(fā)生食品安全問(wèn)題的頻率越來(lái)越高。一旦發(fā)生食品安全事件，受害人數(shù)龐大、人群種類(lèi)集中。隨著時(shí)間的變化，受害人數(shù)越見(jiàn)增長(zhǎng)，受害人群年齡趨近集中化。

(二)食品企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重

對(duì)于食品企業(yè)來(lái)講，盈利是企業(yè)生存的根本目的。食品企業(yè)一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，若處理不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)量寥寥無(wú)幾或是被相關(guān)部門(mén)查封并銷(xiāo)毀產(chǎn)品，嚴(yán)重影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力，隨之而來(lái)必然會(huì)有大量的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重會(huì)則導(dǎo)致消費(fèi)者放棄該企業(yè)產(chǎn)品繼而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

(三)食品行業(yè)信心缺失

在物質(zhì)文化高度發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，消費(fèi)者對(duì)于食品的要求是越來(lái)越高，不僅僅要求食品的味道可口、包裝精美、價(jià)格合理，更多的要求便是食品安全、健康與質(zhì)量的保證。但是與這更高要求所對(duì)應(yīng)的食品安全水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了消費(fèi)者的要求。經(jīng)濟(jì)越加發(fā)達(dá)食品安全事件越頻發(fā)，不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還使消費(fèi)者、食用者的身體生命健康安全受到了嚴(yán)重的威脅。

三、食品企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略的選擇

(一)認(rèn)清社會(huì)責(zé)任的重要性

1．企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展

企業(yè)在追求企業(yè)在市場(chǎng)中的地位提高競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，這是為之公認(rèn)的事實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的提高，社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容也在不斷更新改變。

2．食品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意義

作為食品企業(yè)不僅僅要履行社會(huì)責(zé)任，更要知道食品行業(yè)具有的特殊性。所以作為食品企業(yè)要把食品安全視為企業(yè)的生命，沒(méi)有食品安全就沒(méi)有企業(yè)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的是為了盈利，所以要不斷的進(jìn)步發(fā)展才有利益的增長(zhǎng)。但是很多食品企業(yè)為了更快的收獲利益，無(wú)視了其本應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任。任何事物都是有規(guī)律的，如若打破了規(guī)律就注定要付出代價(jià)。所以食品企業(yè)在追求高盈利的同時(shí)也要履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)把食品安全質(zhì)量。只有贏得消費(fèi)者的信任才是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)之法。

(二)學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)“危機(jī)”為“機(jī)遇”的危機(jī)營(yíng)銷(xiāo)

1．建立完善的危機(jī)信息處理流程

在危機(jī)發(fā)生之后，立即對(duì)危機(jī)進(jìn)行控制，同時(shí)查出發(fā)生原因，分析原因，找出錯(cuò)誤所在，正確的分析危機(jī)事故有關(guān)主體的責(zé)任。根據(jù)分析結(jié)論找出合理的危機(jī)解決方案。用最快的時(shí)間找出最佳的解決方法可以最大程度減少企業(yè)的損失。

2．利用媒體輿論的影響力

在危機(jī)發(fā)生后，在最短時(shí)間內(nèi)召開(kāi)新聞會(huì)，指定發(fā)言人陳述事件過(guò)程，做到“統(tǒng)一采訪(fǎng)，一個(gè)聲音”，注意明確意圖、言詞清晰明白，起到最快速穩(wěn)定媒體輿論、消費(fèi)者的作用。溝通是危機(jī)營(yíng)銷(xiāo)的核心，通過(guò)媒體的渠道正視危機(jī)問(wèn)題，可以最快的面對(duì)社會(huì)，以主動(dòng)誠(chéng)懇的態(tài)度安撫消費(fèi)者。

3．利用權(quán)威機(jī)構(gòu)的證明

食品安全問(wèn)題往往產(chǎn)生的原因有很多，學(xué)會(huì)利用權(quán)威機(jī)構(gòu)的聲明，為企業(yè)食品安全問(wèn)題爆發(fā)的原因進(jìn)行正面解釋?zhuān)詸?quán)威的力量證明自身的權(quán)威，傳遞信心。

4．企業(yè)上下團(tuán)結(jié)一致

要讓企業(yè)的員工擁有利于企業(yè)發(fā)展的知情權(quán)，企業(yè)要懂得透露有價(jià)值的信息給企業(yè)員工，避免在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)員工處于“忙亂”的狀態(tài)。員工也要對(duì)企業(yè)的告知負(fù)責(zé)，不對(duì)外泄露重要情報(bào)，這樣企業(yè)上下團(tuán)結(jié)一致才有助于危機(jī)的解決。

(三)利用無(wú)形資產(chǎn)———品牌營(yíng)銷(xiāo)

1．樹(shù)立品牌意識(shí)企業(yè)要想樹(shù)立一個(gè)好的企業(yè)品牌。

就不要為了盈利而不擇手段。在食品行業(yè)中，食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的根源是企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了食品企業(yè)品牌形象失調(diào)。這是食品企業(yè)為了盈利忽視了決定著數(shù)億人的生命健康的食品安全問(wèn)題。企業(yè)有了好的品牌戰(zhàn)略之后，就不會(huì)在遇到問(wèn)題后僅僅做的就只有采取緊急措施，還不能給與消費(fèi)者滿(mǎn)意的回答。

2．設(shè)計(jì)品牌文化。

品牌文化，即指將品牌賦予上豐富深刻的文化內(nèi)涵，建立品牌定位，創(chuàng)造品牌信仰，最終形成為品牌忠誠(chéng)。設(shè)計(jì)者們通過(guò)確立品牌的愿景、使命、宗旨、核心價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念和管理制度等等，對(duì)文化內(nèi)涵深刻認(rèn)知，將品牌文化傳揚(yáng)發(fā)展。

3．規(guī)劃品牌策略。

品牌策略是能夠產(chǎn)生品牌積累的一系列的企業(yè)管理于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的方法，包括產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、促銷(xiāo)戰(zhàn)略在內(nèi)的所有要素。企業(yè)在做戰(zhàn)略規(guī)劃前，要知道將企業(yè)的品牌與宗旨結(jié)合在一起，企業(yè)發(fā)展到什么程度就要讓消費(fèi)者產(chǎn)生相應(yīng)的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)兩者互相配合共同發(fā)展。

4．品牌核心價(jià)值。

品牌的核心價(jià)值是伴隨品牌成長(zhǎng)必要因素，“核心”價(jià)值可想而知，這是一個(gè)品牌最為重要以及核心的要素。核心價(jià)值一旦確立，在品牌發(fā)展的過(guò)程中不能改變，要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持這一核心價(jià)值，便可順利的表達(dá)企業(yè)的品牌的價(jià)值。核心價(jià)值的確立是需要發(fā)揮品牌個(gè)性化性格的，并且要能被大眾所接受，富有感染力、吸引力。在品牌的發(fā)展中與品牌相輔相成，在品牌的延伸發(fā)展中具有包容性。

5．傳播品牌文化。

一個(gè)企業(yè)的品牌文化注定是要為企業(yè)服務(wù)的，品牌文化的核心是文化內(nèi)涵，同時(shí)也是一個(gè)品牌的體現(xiàn)。企業(yè)在滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的同時(shí)，傳播優(yōu)秀的企業(yè)文化，不僅有助于企業(yè)的發(fā)展、消費(fèi)者對(duì)文化的感知、并且有助于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。當(dāng)品牌文化發(fā)展成形時(shí)，具有自己先進(jìn)、獨(dú)立等特點(diǎn)，消費(fèi)者便會(huì)因?yàn)榕c品牌文化產(chǎn)生的共鳴成為企業(yè)的忠誠(chéng)客戶(hù)。所以，企業(yè)要擁有自己的品牌文化，傳播品牌文化是拉近企業(yè)與消費(fèi)者距離的最捷徑橋梁。

作者：張燁 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

篇9

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來(lái)越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營(yíng)銷(xiāo)者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門(mén)及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問(wèn)題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國(guó)的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國(guó)食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過(guò)程，各大類(lèi)食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測(cè)體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國(guó)民對(duì)政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂(yōu)和恐懼環(huán)境中。食品安全問(wèn)題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無(wú)法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國(guó)內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)食品安全問(wèn)題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問(wèn)題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類(lèi)活動(dòng)的核心?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，人類(lèi)對(duì)利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力。可以說(shuō)，沒(méi)有人們對(duì)利益的需求和追逐，就沒(méi)有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問(wèn)題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對(duì)象之一。它反映著人與其周?chē)澜缰袑?duì)其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類(lèi)事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個(gè)食品安全問(wèn)題中，利益始終占據(jù)著絕對(duì)的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類(lèi)問(wèn)題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位，且對(duì)食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對(duì)食品市場(chǎng)的影響微乎其微。而王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對(duì)食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對(duì)食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對(duì)立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場(chǎng)信息和個(gè)人信息的不對(duì)等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)產(chǎn)生食品市場(chǎng)上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場(chǎng)和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問(wèn)題。在市場(chǎng)信息模糊不透明和市場(chǎng)監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、監(jiān)管部門(mén)失信、國(guó)民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙?lái)的重大食品安全事件，我國(guó)的食品安全問(wèn)題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全問(wèn)題主要是自然因素引起。因此，對(duì)于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門(mén)予以重視。王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對(duì)食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門(mén)、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無(wú)法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問(wèn)題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問(wèn)題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國(guó)家國(guó)民的素質(zhì)、道德水平和政府對(duì)國(guó)民生命安全的關(guān)注程度和對(duì)人民的熱愛(ài)程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來(lái)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，更關(guān)系著國(guó)家的未來(lái)。因此，對(duì)于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國(guó)家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門(mén)的一個(gè)重要問(wèn)題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對(duì)其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡(jiǎn)化機(jī)制，是一個(gè)對(duì)未來(lái)的期望，通過(guò)信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過(guò)程：計(jì)算過(guò)程、預(yù)測(cè)過(guò)程、能力過(guò)程、動(dòng)機(jī)過(guò)程、傳遞過(guò)程。在這些過(guò)程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過(guò)程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。

在人與人之間利益獲取的過(guò)程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來(lái)雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來(lái)資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對(duì)食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問(wèn)題具有市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過(guò)法律的威懾來(lái)限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場(chǎng)失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類(lèi)生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全管理體制的研究主要集中在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理3種模式——美國(guó)模式、英國(guó)模式和加拿大模式，分析了我國(guó)食品安全體系與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并提出了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國(guó)際現(xiàn)狀，按照WHO的分類(lèi)方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類(lèi)型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國(guó)而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對(duì)于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國(guó)的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國(guó)分部門(mén)和分級(jí)管理導(dǎo)致不同部門(mén)之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾?chē)?yán)重，往往各個(gè)部門(mén)為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國(guó)急需對(duì)食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。

篇10

一、我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.食品安全事故頻發(fā)。為解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，近幾年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)增強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法強(qiáng)度，媒體也加大曝光力度。盡管如此，食品安全事件仍是時(shí)有發(fā)生：2012年，某網(wǎng)站調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有80.4%的人對(duì)食品沒(méi)有“安全感”；在十期間關(guān)于食品安全調(diào)查中有超過(guò)九成受訪(fǎng)者表示關(guān)注食品安全問(wèn)題。

另外，當(dāng)前的食品安全問(wèn)題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一方面問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣，從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜、豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類(lèi)、干貨類(lèi)、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)；另一方面制毒制劣手段越來(lái)越多樣，越來(lái)越隱蔽，讓人防不勝防。

2.消費(fèi)者成為食品安全事故最直接的受害者。就目前的情況而言，大多數(shù)消費(fèi)者在遭遇侵權(quán)問(wèn)題時(shí)，其權(quán)益往往得不到保障，成為食品安全問(wèn)題最直接的受害者，其原因是多方面的。一方面，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)于較小的損失，往往選擇能忍則忍，自認(rèn)倒霉，而非運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面，受害的消費(fèi)者即使有心維權(quán)，但往往也面臨著訴訟無(wú)門(mén)，訴訟成本高昂的尷尬。而且我國(guó)目前尚無(wú)成熟的集體訴訟制度，勢(shì)單力薄的消費(fèi)者在同商家的博弈中常處于弱勢(shì)地位，追索賠款面臨著極大的困難。

3.食品安全問(wèn)題已升級(jí)為公共安全事件。屢屢發(fā)生的惡性食品問(wèn)題，已多次在全社會(huì)引發(fā)群體性的恐慌情緒，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，重大食品安全事故的發(fā)生也嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)形象，引發(fā)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)。以中國(guó)的奶制品行業(yè)為例，從轟動(dòng)全國(guó)的“大頭娃娃”事件，到2012年的老酸奶事件，再到最近曝光的美素奶粉造假，一連串的食品安全事故使得中國(guó)的奶制品行業(yè)大受打擊，也使得消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)的奶制品行業(yè)喪失信心，爭(zhēng)相從國(guó)外代購(gòu)或只購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口奶粉。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分散渠道單一。食品安全事故一旦發(fā)生，其善后補(bǔ)償及監(jiān)管工作多由政府承擔(dān)，這無(wú)疑加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，過(guò)多的依賴(lài)政府，使得我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分散渠道單一，食品安全問(wèn)題難以得到較好的解決。

市場(chǎng)中產(chǎn)生的問(wèn)題還應(yīng)在市場(chǎng)中解決。因此，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重借助保險(xiǎn)這一專(zhuān)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，建立立體化的食品安全管理體系，以更好地處理食品安全問(wèn)題。

二、我國(guó)大力推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的可行性分析

1.食品安全責(zé)任保險(xiǎn)本身的特殊優(yōu)勢(shì)。所謂食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是指“自追溯日起至保險(xiǎn)期終止日止的期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同列明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品，或者現(xiàn)場(chǎng)提供與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過(guò)失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，而造成消費(fèi)者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的，受害人或其人在保險(xiǎn)期間內(nèi)首次向被保險(xiǎn)人提出索賠，依照中華人民共和國(guó)法律應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，本公司根據(jù)本保險(xiǎn)合同的規(guī)定，在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償?！北ｋU(xiǎn)作為分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通和社會(huì)管理三大功能。因此，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)的一種，可以對(duì)食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售方的侵權(quán)行為向消費(fèi)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而既為被保險(xiǎn)人提供了保險(xiǎn)保障，也維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，具有明顯的社會(huì)管理功能。

與此同時(shí)，作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可以強(qiáng)化對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管：承保前，保險(xiǎn)公司要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況進(jìn)行審查，以確定是否承保以及承保條件，并有權(quán)要求投保企業(yè)對(duì)生產(chǎn)狀況進(jìn)行整改，以達(dá)到要求的參保條件；承保后，出于風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，保險(xiǎn)人會(huì)不定期的對(duì)生產(chǎn)衛(wèi)生條件進(jìn)行審查，對(duì)于審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的任何危險(xiǎn)或缺陷，被保險(xiǎn)人應(yīng)及時(shí)的采取整改措施。

2.我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的日益完善。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上承保的是生產(chǎn)廠商所面臨的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。而近年來(lái)，為了盡快的解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)不斷地加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，法律的監(jiān)管范圍和違法的懲罰力度都有明顯加強(qiáng)。

2009年，通過(guò)的新的《食品安全法規(guī)定》權(quán)益受損的消費(fèi)者可以向侵權(quán)人索取10倍的賠償金。在2013年5月4日的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出要嚴(yán)懲食品安全犯罪行為。由此可見(jiàn)，各項(xiàng)法律的修訂與新法規(guī)的頒布加大了食品生產(chǎn)企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)疑會(huì)增加各食品生產(chǎn)廠商借助食品安全責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)的訴求。

3.消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題關(guān)注度不斷提高。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)食品安全提出了更高的要求，質(zhì)量安全已然成為消費(fèi)者選購(gòu)食品的首要考慮因素。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體的普及以及它們對(duì)食品安全問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和大量報(bào)道，使得任何食品安全事件都可以在短時(shí)間內(nèi)廣泛傳播，成為眾人皆知的公共事件。因此，作為食品的生產(chǎn)企業(yè)，一旦出現(xiàn)侵權(quán)行為，所面臨的將不僅僅是是更加嚴(yán)格的法律制裁，還必然會(huì)受到廣大社會(huì)公眾的譴責(zé)，使企業(yè)聲譽(yù)受損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，甚至?xí)＜罢麄€(gè)行業(yè)的發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步給食品企業(yè)的生產(chǎn)管理帶來(lái)更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使其尋求更加有效的手段以管理風(fēng)險(xiǎn)，從而為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推廣提供有利條件。

三、我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

盡管分析表明，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的大力推行具有可行性，但就目前而言，我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的狀況并不樂(lè)觀。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1.食品生產(chǎn)企業(yè)的投保率不足。目前，我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保率大約在10%左右，且主要集中在進(jìn)出口生產(chǎn)商，投保率嚴(yán)重不足。其中一個(gè)重要的原因在于責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的是因被保險(xiǎn)人行為而遭受損害的第三方的利益，投保企業(yè)并不會(huì)從中直接獲利，其較強(qiáng)的外部性使得食品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力不足。尤其是對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，運(yùn)用保險(xiǎn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，為了盡量的壓縮生產(chǎn)成本，更是極少會(huì)主動(dòng)選擇投保。

然而，對(duì)于在我國(guó)食品行業(yè)廣泛存在的中小企業(yè)，由于其生產(chǎn)設(shè)備落后，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，流動(dòng)性強(qiáng)，往往是食品安全問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。中小企業(yè)投保積極性不足，使得食品安全責(zé)任保險(xiǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.保險(xiǎn)公司的有效供給不足。我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)重點(diǎn)主要集中在企財(cái)險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)等領(lǐng)域，食品責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)收入不足財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的4%，僅有少數(shù)地區(qū)的個(gè)別保險(xiǎn)公司開(kāi)辦了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

供給的不足一方面是由于食品安全事故一旦發(fā)生，波及面廣，影響程度深，往往損失巨大，不利于保險(xiǎn)公司的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。另一方面，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，要求保險(xiǎn)公司具有較高的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，而我國(guó)的大多數(shù)保險(xiǎn)公司難以提供滿(mǎn)足其技術(shù)要求的產(chǎn)品，從而阻礙了食品責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

3.法律體系尚不完善，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法不力。我國(guó)目前尚無(wú)獨(dú)立的《產(chǎn)品責(zé)任發(fā)法》，雖然已通過(guò)了新的《食品安全法》，但對(duì)其他大多數(shù)食品安全法律法規(guī)，并沒(méi)有進(jìn)行修訂和完善，致使法規(guī)體系陳舊，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的食品安全管理需要。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全法律兩套體系即國(guó)家制定法律體系和各部委制定的法律體系，在對(duì)食品安全具體問(wèn)題上存在法律規(guī)定的重疊和空白，因此法律體系缺乏系統(tǒng)性，可操作性不足。而法律的執(zhí)行方面，由于我國(guó)的食品監(jiān)管處于多部門(mén)的管理之下，職能設(shè)定的缺乏科學(xué)性，分工不明，面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)，缺乏協(xié)調(diào)，存在責(zé)任的相互推諉，監(jiān)管力度不足且監(jiān)管成本高。

法律體系的不完善以及監(jiān)管效率低下，使得違法的食品生產(chǎn)企業(yè)難以得到應(yīng)有的法律制裁，面對(duì)潛在的食品安全問(wèn)題隱患，往往選擇鋌而走險(xiǎn)。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的啟示

針對(duì)目前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)“有價(jià)無(wú)市”的尷尬處境，我國(guó)可以通過(guò)考察其他地區(qū)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的方式，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，有所借鑒。當(dāng)前，大多數(shù)國(guó)家并沒(méi)有將食品責(zé)任保險(xiǎn)作為單獨(dú)的險(xiǎn)種予以推行，往往是將其作為產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的組成部分而以產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的名義推行。因而，其有關(guān)內(nèi)容也多在產(chǎn)品責(zé)任法律法規(guī)中予以規(guī)定。

在大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)食品安全問(wèn)題法律責(zé)任的確定多采用嚴(yán)格責(zé)任原則，因此食品生產(chǎn)企業(yè)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。尤其實(shí)在支持懲罰性賠款的美國(guó)，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)極強(qiáng)，生產(chǎn)企業(yè)一旦發(fā)生食品安全事故，就會(huì)面臨巨額的賠償金，甚至?xí)?lái)破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。因此美國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)極為發(fā)達(dá)。

我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)在2008年以前，對(duì)產(chǎn)品侵權(quán)行為采取過(guò)失責(zé)任原則，消費(fèi)者由于索賠舉證難度大，所以很少采取訴訟手段維權(quán)，導(dǎo)致臺(tái)灣的食品生產(chǎn)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較歐美國(guó)家而言大大降低。因而，此時(shí)臺(tái)灣的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)也面臨著與大陸同樣的困境：投保率低，且多以外銷(xiāo)為主。2008年，臺(tái)灣地區(qū)為了提升對(duì)食品安全的監(jiān)管，在《食品衛(wèi)生管理法》中規(guī)定：“經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)公告制定一定種類(lèi)，規(guī)模的之食品生產(chǎn)者，應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)”。從而確立了食品強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

反觀我國(guó)，保險(xiǎn)業(yè)及食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，公眾維權(quán)意識(shí)不足的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以改變，對(duì)產(chǎn)品責(zé)任法，侵權(quán)法的健全與完善也尚需時(shí)日。我國(guó)可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)制實(shí)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的做法，以有效緩解我國(guó)的食品安全問(wèn)題。

五、關(guān)于在我國(guó)推行強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的建議

1.進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系，建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系。為推行強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)修訂和完善食品安全法律法規(guī)，提升法律法規(guī)的系統(tǒng)性，時(shí)效性和可操作性。同時(shí)，在法律中對(duì)安全責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制推行做出明確規(guī)定。也可單獨(dú)立法的方式，對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)做出明確的程序行和技術(shù)性要求，并詳細(xì)責(zé)任保險(xiǎn)的投保和理賠程序，賠償?shù)淖罡呦揞~的。

要以新成立的食品藥品監(jiān)督管理局為核心，進(jìn)一步明細(xì)各方責(zé)任，建立對(duì)食品安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督體系，改變?cè)袡C(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，分工不明，缺乏協(xié)調(diào)，存在監(jiān)管漏洞的局面。增強(qiáng)執(zhí)法力度，提升監(jiān)管效率。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要與保險(xiǎn)公司相互協(xié)作，促進(jìn)強(qiáng)制保險(xiǎn)的推行，比如將食品生產(chǎn)企業(yè)是否投保作為發(fā)放生產(chǎn)許可證，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提條件。