導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集體林權(quán)制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

如何在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快的發(fā)展,深化鞏固現(xiàn)階段林改所取得的成績(jī),配套改革尤為重要。

關(guān)鍵詞:集體林權(quán)；制度；舉措；改革

1 林權(quán)配套改革的舉措分析

林改破解了林業(yè)的難題,拓展了林業(yè)的功能,提升了林業(yè)的地位,是一次對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的改革,是從體制上、機(jī)制上進(jìn)行的一次全面系統(tǒng)的綜合性改革。林改工作已經(jīng)取得了顯著成效,但林改后面臨的問(wèn)題也不容忽視,深層次的矛盾和弊端也日益顯現(xiàn),各項(xiàng)改革必須予以實(shí)施,特別是森林資源管理、林業(yè)投融資、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理以及科技創(chuàng)新等方面配套改革更是重中之重,全面推進(jìn)配套改革迫在眉捷。

1.1森林資源管理改革

森林資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。林改后,森林資源管理保護(hù)和利用、森林經(jīng)營(yíng)主體眾多和采伐指標(biāo)分配不合理及盜伐、濫伐和亂收亂購(gòu)違法行為等森林資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題更加突顯,加強(qiáng)和完善森林資源管理是當(dāng)前林業(yè)工作首先要解決的問(wèn)題。

（1）建立森林資源保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境保護(hù)已是一項(xiàng)世界性的課題,生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到國(guó)家、地區(qū)的未來(lái)發(fā)展,人民群眾的生產(chǎn)生活,特別是在全球氣候變暖、洪澇干旱日趨嚴(yán)重的今天,各國(guó)高度重視本國(guó)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作。森林作為一種特殊的資源,其商品屬性和生態(tài)屬性決定了森林資源保護(hù)和利用的雙重屬性。林業(yè)要發(fā)展,利用就要優(yōu)先,而建設(shè)生態(tài)家園,森林就要加以保護(hù)起來(lái),森林資源管理處在“兩難”的尷尬境地。如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、公正、公開(kāi)分配原則,做到用得科學(xué),用得合理,該寬的,寬得合理；該嚴(yán)的,嚴(yán)得有度。建立健全森林資源保護(hù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制,是今后林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障,森林資源的保護(hù)和利用要兩相兼顧,不能顧此失彼。森林資源總量的增加和質(zhì)量的提高應(yīng)作為今后森林資源保護(hù)和利用的根本原則。

（2）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)又稱(chēng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)(或稱(chēng)“山林流轉(zhuǎn)”、“林權(quán)流轉(zhuǎn)”),主要是指林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以及林地上附屬物——森林和林木的流轉(zhuǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)著重在林地流轉(zhuǎn),森林和林木作為地上附屬物,依所有人的要求可一并流轉(zhuǎn)或由所有人自行處理。林地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是林地資產(chǎn)所有權(quán)及其派生的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,森林資源流轉(zhuǎn)頻繁、林權(quán)流轉(zhuǎn)簽約隨意,合同管理混亂、流轉(zhuǎn)形式多樣等問(wèn)題制約了森林資源的順利流轉(zhuǎn),而森林采伐限制過(guò)嚴(yán)、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠完善、服務(wù)體系不健全等更擾亂林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

森林資源流轉(zhuǎn)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng),流轉(zhuǎn)中介組織較少,信息傳播渠道不暢成為制約森林資源流轉(zhuǎn)的瓶頸,其次,林業(yè)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境還須加強(qiáng),科技、信息服務(wù)還有待健全與完善。建立林地林木的市場(chǎng)機(jī)制,建立流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制,逐步代替政府干預(yù),實(shí)現(xiàn)森林資源的競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)；在資源豐富、人流物流量大的地方,建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。同時(shí),針對(duì)資源評(píng)估問(wèn)題,各地可組建森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu),著力解決好森林資源評(píng)估資質(zhì)問(wèn)題,培育一批森林資源評(píng)估師；出臺(tái)相關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)法律法規(guī)?？傊?我們要充分認(rèn)識(shí)森林資源流轉(zhuǎn)的重要性,認(rèn)識(shí)到森林、林木、林地流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的內(nèi)在要求。

1.2投融資體制改革

開(kāi)展以林權(quán)證抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)投融資改革,涉及面廣、政策性強(qiáng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要建立和完善使資金快速且有效率地流向林業(yè)的相關(guān)體制和制度,采取有效對(duì)策來(lái)改革和完善我國(guó)林業(yè)投融資體制,從根本上解決林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。從目前的做法來(lái)看,主要有以下幾種林業(yè)投融資新模式:①林權(quán)證直接抵押貸款；②政府信用貸款；③農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款；④擔(dān)保公司擔(dān)保貸款；⑤企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款。

（1）推進(jìn)林業(yè)投融資體制改革。積極探索投融資體制改革,擴(kuò)大利用信貸和社會(huì)資金的規(guī)模。要多層次、多方面籌集資金建立林業(yè)發(fā)展基金,積極研究安排專(zhuān)項(xiàng)貼息資金、降低融資門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等一系列優(yōu)惠政策,給林農(nóng)抵押貸款創(chuàng)造條件。

（2）建立新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分,是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是林農(nóng)進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的分散小規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn)單位與大市場(chǎng)之間的矛盾也越來(lái)越突出,要解決這一矛盾就必須重構(gòu)與市場(chǎng)機(jī)制相銜接的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。林改后,建立適合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,要從更新觀念上入手,強(qiáng)化引導(dǎo)。

1.3科技創(chuàng)新管理改革

（1）實(shí)施科技示范工程。集體林權(quán)制度改革后,森林的經(jīng)營(yíng)主體增加了,林農(nóng)的造育林積極性明顯提高,森林的經(jīng)營(yíng)利用正在朝高科技、高水平、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的方向發(fā)展,但林農(nóng)的現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)水平卻還處在一個(gè)較低的水平,實(shí)施林業(yè)科技示范工程就顯得尤為重要和迫切。實(shí)施林業(yè)科技示范工程,有效提高林業(yè)科技水平和林業(yè)建設(shè)水平,調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提高?？萍际痉豆こ炭梢酝ㄟ^(guò)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范、林業(yè)科技推廣基地、林業(yè)科技普及教育等基地的形式輻射帶動(dòng)林農(nóng)的營(yíng)造林積極性和科技投入水平。

（2）加大林業(yè)基礎(chǔ)性研究工作。基礎(chǔ)性研究的目的是探索自然規(guī)律,是科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)?？茖W(xué)和技術(shù),既密切聯(lián)系,相互促進(jìn),又有不同的內(nèi)涵和職能。技術(shù)可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作直接貢獻(xiàn),而科學(xué)則是技術(shù)的基礎(chǔ)?？萍及l(fā)展史表明,以發(fā)展科學(xué)為主體的基礎(chǔ)性研究,是誕生新技術(shù)的土壤。作為我國(guó)科學(xué)技術(shù)體系中第三層次的基礎(chǔ)性研究,應(yīng)該真正有效地發(fā)揮其源泉、先導(dǎo)和后盾的作用。在林業(yè)基礎(chǔ)研究中,要遵循基礎(chǔ)性研究的特點(diǎn)和規(guī)律,緊緊把握國(guó)際重要科學(xué)前沿,突出創(chuàng)新,注重新興學(xué)科和邊緣交叉學(xué)科,在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域努力拼搏,攀登科學(xué)高峰。基礎(chǔ)研究是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要研究,林業(yè)基礎(chǔ)研究要在總體安排上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要結(jié)合起來(lái),站在戰(zhàn)略的高度,把為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力作為中心任務(wù)。為提高我國(guó)綜合實(shí)力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高人民生活水平做出直接和間接貢獻(xiàn),為未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供后勁。

2 林權(quán)配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,涉及到方方面面。既有部門(mén)內(nèi)部管理的完善與創(chuàng)新,又有外部政策投資等軟環(huán)境的變革。作為改革的深化,配套改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于:

（1）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。林地分山到戶(hù),放活了林地林木的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn),但目前我國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)的有關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),亟需出臺(tái)森林資源流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),規(guī)范森林資源的流轉(zhuǎn)。

（2）強(qiáng)化內(nèi)部管理。林改后,當(dāng)前的林業(yè)管理方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革后的管理模式,政府部門(mén)要強(qiáng)化內(nèi)部管理,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（3）要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)林權(quán)配套改革。

3 結(jié)束語(yǔ)

林業(yè),作為一類(lèi)開(kāi)放的、復(fù)雜的系統(tǒng),它的特點(diǎn)是地域廣闊、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合多樣,有許多不確定性的特點(diǎn)和滯后效應(yīng)等。林改涉及面廣,改革力度大,觸及到林地制度的深層體制問(wèn)題,是一種全新的制度創(chuàng)新探索,需要解決和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,因此,林權(quán)配套改革的制定與實(shí)施,要綜合各方面因素,考量現(xiàn)階段實(shí)際情況,通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)分析與系統(tǒng)綜合,并最終予以貫徹實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

篇2

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

20*年，我市啟動(dòng)了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽(yáng)人江鵬來(lái)到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬(wàn)株。20*年，*鎮(zhèn)引進(jìn)臺(tái)商徐雄星投資1000萬(wàn)元開(kāi)發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路

、溝、渠等村級(jí)集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、*、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺(tái)資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬(wàn)株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨(dú)資造林、承包造林等多種投

資模式，投資主體有機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會(huì)能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)

經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬(wàn)畝，定植銀杏650萬(wàn)株，意楊800多萬(wàn)株，活立木總蓄積量50多萬(wàn)立方米?；旧舷嗽灾残展?/p>

樹(shù)的現(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問(wèn)題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬(wàn)畝，自從20*年實(shí)行林權(quán)制度改革以來(lái)，除市水務(wù)局所有的*河道上的1300畝集體林地上的樹(shù)木沒(méi)有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個(gè)人，由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，目前

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒(méi)有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%的目標(biāo)，我市充分利用*、*、*、*河道、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹(shù)造林20多萬(wàn)畝，在栽植之前就進(jìn)行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有

48000畝劃入省級(jí)公益林。未進(jìn)行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場(chǎng)圃、森林公園現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有兩個(gè)市級(jí)場(chǎng)圃，一是市果園場(chǎng)，原來(lái)連續(xù)多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來(lái)，經(jīng)多方籌集資金，已進(jìn)行了改置，置換了職工身份，騰出土地對(duì)外招商引資。園區(qū)先

后吸引丹陽(yáng)、無(wú)錫及本地能人投入1200多萬(wàn)元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設(shè)施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個(gè)項(xiàng)目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場(chǎng)的部分職工繼續(xù)在場(chǎng)圃?xún)?nèi)打工，部分

職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場(chǎng)圃又重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)

我市林業(yè)主管部門(mén)為*市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個(gè)，參照公務(wù)員管理編制個(gè)，在職職工人。

全市共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專(zhuān)職林果員人。

2、財(cái)政收入

財(cái)政預(yù)算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，納入財(cái)政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助兩種形式。各類(lèi)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目一般由鎮(zhèn)財(cái)

政投入，市政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

3、育林基金征收

20*年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個(gè)人生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售木材、林木采伐等，征收標(biāo)準(zhǔn)為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（五）流轉(zhuǎn)的情況

近年來(lái)的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過(guò)轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來(lái)，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣(mài)林木42.83

萬(wàn)株，回收資金850多萬(wàn)元，簽訂改制合同1400多份。針對(duì)這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會(huì)對(duì)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和做過(guò)細(xì)的思想工作，吸引

農(nóng)民主動(dòng)參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護(hù)費(fèi)用全部由投資者承擔(dān)，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。

由于我市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進(jìn)行自行協(xié)商，還沒(méi)有進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，

在各個(gè)市縣建立一個(gè)進(jìn)行森林資源評(píng)估的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評(píng)估和對(duì)損壞林木的評(píng)估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開(kāi)展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹(shù)定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進(jìn)行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市

部門(mén)出臺(tái)有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評(píng)估機(jī)制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹(shù)種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來(lái)我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保

險(xiǎn)的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對(duì)林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟(jì)損失，提高其積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門(mén)統(tǒng)一出臺(tái)森林保險(xiǎn)制度，同時(shí)采取政府補(bǔ)貼的方式，促

進(jìn)該制度在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣。

（七）林業(yè)社會(huì)化服務(wù)

我市于20*年由市政府牽頭成立了*市銀杏協(xié)會(huì)，建立中介服務(wù)組織，對(duì)本地的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等都帶來(lái)了極大的好處，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。

（八）關(guān)于推進(jìn)改革的其他問(wèn)題

林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過(guò)健全和落實(shí)“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”制度，對(duì)各采伐單位提交的采伐申請(qǐng)，我們都組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，嚴(yán)格把好采伐審批

關(guān)，做到責(zé)任明確，監(jiān)督檢查到位。通過(guò)加大對(duì)亂砍濫伐、無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強(qiáng)化宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)。主要表現(xiàn)在四夏期間

燒秸桿時(shí)有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂(lè)觀，一是缺少專(zhuān)業(yè)的森林防火人員；二是沒(méi)有森林防火專(zhuān)用設(shè)備。建議上級(jí)部門(mén)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、必要設(shè)備及防

火經(jīng)費(fèi)等方面加大對(duì)縣級(jí)森林防火投入。

對(duì)于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進(jìn)一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個(gè)單獨(dú)的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟(jì)

效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒(méi)有真正起到保護(hù)資源的作用。

二、點(diǎn)上調(diào)研問(wèn)題

（一）已進(jìn)行林改的點(diǎn)

近幾年來(lái)，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個(gè)村及各個(gè)村民小組，都召開(kāi)了相應(yīng)的會(huì)議，充分征求廣大群眾的意見(jiàn)，將林改方案進(jìn)行公示，如我們的*鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個(gè)

村簽定管護(hù)合同，各個(gè)村又與各農(nóng)戶(hù)簽定管護(hù)合同，明確了各個(gè)農(nóng)戶(hù)的責(zé)任和管理的棵數(shù)。

到目前為止，還沒(méi)有辦理林權(quán)證。

目前已經(jīng)進(jìn)行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費(fèi)用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒(méi)有強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（二）未進(jìn)行林改的點(diǎn)

到目前為止，我們這兒沒(méi)有進(jìn)行林改的只有屬于水務(wù)局所有的*河道上的樹(shù)木，水務(wù)局正在和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行規(guī)劃。

三、對(duì)深化林權(quán)制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實(shí)際出發(fā)，積極動(dòng)員本地能人、村干部、群眾投資林

業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)栽植的樹(shù)木進(jìn)行收購(gòu)等，真正形成“戶(hù)戶(hù)參與，個(gè)個(gè)競(jìng)買(mǎi)”的林權(quán)改革工作格局。

二要加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。林權(quán)改制過(guò)程中要成立專(zhuān)門(mén)的班子，制訂工作計(jì)劃，確保林權(quán)改革有計(jì)劃、有步驟、有效果的開(kāi)展。嚴(yán)格堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，增強(qiáng)透明度，制定完善好改制手

續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問(wèn)題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。

篇3

[關(guān)鍵詞] 三門(mén)縣 林權(quán)制度 制度改革

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）06-0114-01

林權(quán)指的是權(quán)利人對(duì)森林資源享有的占有權(quán)、使用和收益權(quán)的權(quán)利，清晰的產(chǎn)權(quán)是保證林業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。自2008年全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革以來(lái)，三門(mén)縣基本完成了“主體改革、穩(wěn)步增長(zhǎng)”的改革任務(wù)，并且取得了顯著的成績(jī)，如今我縣全縣集體林地面積65252.7公頃，占全縣林業(yè)用地總面積66675.3公頃97.87%。并且成立新型林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織131家，入社農(nóng)戶(hù)2174戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積4.97萬(wàn) 畝。

一、三門(mén)縣集體林權(quán)制度改革的意義

清晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)是進(jìn)行林業(yè)管理的基礎(chǔ)，林權(quán)制度改革的開(kāi)展有著重要的意義，具體體現(xiàn)在：

第一，林權(quán)制度改革推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的核心在于，保證原有集體林地所有制不變的基礎(chǔ)上，將林地的使用權(quán)交給林農(nóng)，使林農(nóng)依法享有其林木的所有權(quán)和使用權(quán)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善，使其與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，從而有效的促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。在集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中，林農(nóng)的地位和權(quán)利獲得充分尊重，并且給予林農(nóng)更多的參與權(quán)和決策權(quán)，將所有權(quán)的分配等重大問(wèn)題交給林農(nóng)進(jìn)行決策，這在很大程度上激發(fā)的林農(nóng)參與林權(quán)制度改革的積極性，并且有利于促進(jìn)林農(nóng)與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

第三，通過(guò)集體林權(quán)制度改革能夠促進(jìn)林業(yè)部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的提升。在傳統(tǒng)的管理制度下，政府在林業(yè)發(fā)展中所處的地位是尷尬的，一方面要實(shí)施管理制度，另一方面又是制度的執(zhí)行者，林權(quán)始終集中在政府部門(mén)。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)轉(zhuǎn)移到林農(nóng)，政府部門(mén)的管理方式和服務(wù)方式也將發(fā)生巨大改變，有利于將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理方面，促進(jìn)林業(yè)管理部門(mén)職能的充分發(fā)揮。

二、三門(mén)縣加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的舉措

在我縣集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中，遇到一些問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)緊張、管理制度不完善等，這些問(wèn)題的存在對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生了一定的阻礙作用，對(duì)此，我縣將進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的深化，主要的舉措有：

1.建立健全林業(yè)金融保險(xiǎn)配套制度

林業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，只有保證充足的資金才能保證各項(xiàng)工作的持續(xù)開(kāi)展。因此，要建立健全完善的林業(yè)金融保險(xiǎn)配套制度，為集體林權(quán)制度改革給予足夠的資金保障。一方面，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持林農(nóng)對(duì)林權(quán)的控制與管理；另一方面促進(jìn)林業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)金融渠道的拓寬，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。如今，我縣已經(jīng)辦理林權(quán)抵押貸款超過(guò)300萬(wàn)元。另外，我縣開(kāi)展了關(guān)于森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與完善，給予受到自然災(zāi)害的林農(nóng)更多補(bǔ)貼，如今全縣31.93萬(wàn)畝生態(tài)公益林自2010年起全部投保政策性林火災(zāi)災(zāi)險(xiǎn)。

2.促進(jìn)林權(quán)交易市場(chǎng)的完善

對(duì)林權(quán)交易市場(chǎng)管理機(jī)制的完善，能夠?qū)α謾?quán)交易行為進(jìn)行全面的管理和規(guī)范，并且形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的林權(quán)交易機(jī)制。為此，我縣建立了林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，通過(guò)合作組織的規(guī)范作用，對(duì)林權(quán)交易平臺(tái)實(shí)施有效的管理，為林農(nóng)的市場(chǎng)活動(dòng)提供指導(dǎo)和保障。與此同時(shí)，根據(jù)《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)體系進(jìn)行建設(shè)與完善，促進(jìn)林權(quán)交易制度的不斷完善。

3.大力促進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)是促進(jìn)林權(quán)制度改革不斷完善的重要途徑，因此要重視生態(tài)公益林的管理和保護(hù)。一方面，要對(duì)管理的主體進(jìn)行明確，實(shí)行統(tǒng)一的全責(zé)制度，并且根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)奶岣呱鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，激發(fā)林農(nóng)的積極性。另一方面，在促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)的同時(shí)，為林農(nóng)創(chuàng)造更寬闊的受益渠道，確保各項(xiàng)補(bǔ)償基金及時(shí)到位，切實(shí)保障林農(nóng)的根本利益。

4.加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)

集體林權(quán)制度的改革期間，要由相應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)森林資源的保護(hù)，防止亂砍濫伐的現(xiàn)象，并且針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，為林權(quán)制度改革的順利實(shí)施提供基本的保障。與此同時(shí)，全省森林防火會(huì)議的召開(kāi)，為我縣林業(yè)資源保護(hù)工作的開(kāi)展提供了基本的依據(jù)和保證，通過(guò)林權(quán)制度改革解決了長(zhǎng)期擱置的林權(quán)糾紛問(wèn)題和災(zāi)害防治問(wèn)題，從而有效的保護(hù)了我縣林區(qū)的森林資源。

結(jié)束語(yǔ)

在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行集體林權(quán)制度改革以來(lái)，三門(mén)縣林業(yè)建設(shè)取得了較好的成績(jī)。集體林權(quán)制度改革使得傳統(tǒng)的林業(yè)體制更加完善，同時(shí)也促進(jìn)了我縣林業(yè)、科技以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，加快了林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了森林資源的有效盤(pán)活?？傊ㄟ^(guò)有效的林權(quán)制度改革，能夠促進(jìn)我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而推動(dòng)了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張秀麗，謝屹，溫亞利，李洪.中國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀與展望[J].世界林業(yè)研究，2011（04）

[2]徐豐果，周訓(xùn)芳.論集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008（08）

篇4

一、我縣林業(yè)基本現(xiàn)狀

__縣地處毛烏素沙漠西南緣，屬鄂爾多斯臺(tái)地向黃土高原過(guò)渡地帶。境內(nèi)氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，風(fēng)大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人。是一個(gè)以牧業(yè)為主，農(nóng)、林、牧相結(jié)合的半農(nóng)半牧地區(qū)?，F(xiàn)有林地面積434萬(wàn)畝，其中國(guó)有林地64萬(wàn)畝，集體林面積236萬(wàn)畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬(wàn)畝，占4%。經(jīng)過(guò)多年的治理，初步實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的歷史性逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。但是，全縣林業(yè)發(fā)展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農(nóng)”的狀況，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，造林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難、林農(nóng)增收難的現(xiàn)象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)利益得不到完全體現(xiàn)，深化集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

目前有待調(diào)整承包發(fā)證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬(wàn)畝。今年，我們把花馬池鎮(zhèn)柳楊堡行政村確定為全縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)村，該村現(xiàn)有林地總面積約11萬(wàn)畝，其中需要進(jìn)行林權(quán)改革“分山到戶(hù)”的集體林地10.1萬(wàn)畝。由于這次農(nóng)村集體林權(quán)改革觸及到林地制度的深層體制問(wèn)題,因而它具有類(lèi)似當(dāng)年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大歷史意義,是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、草原承包后農(nóng)村的“第三次革命”。

二、我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

一是生態(tài)公益林享受補(bǔ)償面積小。全縣現(xiàn)有需要參加集體林改的林地有236萬(wàn)畝。目前已列入公益林補(bǔ)償范圍的面積共有17.8萬(wàn)畝，尚有218.2萬(wàn)畝沒(méi)有列入到公益林補(bǔ)償范圍內(nèi)，機(jī)制還不完善，不能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不利于公益林的建設(shè)。

二是全縣236萬(wàn)畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%。近年來(lái)，以灌木為主的集體公益林基本沒(méi)有產(chǎn)出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護(hù)難度增大，農(nóng)民對(duì)林改積極性不高。

三是林改配套改革經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)制不健全。

四是由于林地與草原承包之間沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的劃分，林地權(quán)屬不清，權(quán)能無(wú)法保障，擁有林權(quán)的人無(wú)法從中獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、深入開(kāi)展林權(quán)制度改革的對(duì)策和建議

林權(quán)制度改革的意義十分重大，且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林業(yè)自身的范疇，發(fā)展成為一場(chǎng)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綜合改革，對(duì)于林權(quán)制度改革中遇到的問(wèn)題，我們應(yīng)引起高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。在做好常規(guī)林權(quán)制度改革工作的前提下，借鑒外縣區(qū)在林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議僅供參考。

（一）依法行政，切實(shí)保障林地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)

在堅(jiān)持森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、管好生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，把改革的范圍限定為林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體林。堅(jiān)持林地集體所有，把林木所有權(quán)和林地使用權(quán)捆綁起來(lái)，在原草原承包的基礎(chǔ)上固定到戶(hù)或聯(lián)戶(hù)，實(shí)行分戶(hù)或聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，使林農(nóng)既擁有林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，又擁有山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。也可以將集體林折股量化到人，由集體統(tǒng)一發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)意愿的農(nóng)戶(hù)，或?qū)ν庾赓U經(jīng)營(yíng)，所得收益按股份分配，實(shí)現(xiàn)全體村民對(duì)集體林木和林地的收益權(quán)

（二）加大力度，依法調(diào)解和處理林地糾紛

在林改工作中，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，保護(hù)林木資源，認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，確保林改工作健康有序開(kāi)展。為此，必須把解決林地糾紛作為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，及時(shí)組織力量做好調(diào)處工作。林業(yè)部門(mén)要加大林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高對(duì)林地糾紛調(diào)處的業(yè)務(wù)工作能力和法律政策水平。按照分級(jí)管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，村級(jí)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)糾紛由縣政府負(fù)責(zé)處理，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的氛圍，把糾紛和問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定，確保林區(qū)安定穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行“三禁”要求，即：凡有爭(zhēng)議的林地在糾紛調(diào)處前不得確權(quán)發(fā)證、禁止流轉(zhuǎn)，禁止下達(dá)采伐指標(biāo)；要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依照法規(guī)、調(diào)解解決的原則，通過(guò)協(xié)商調(diào)解或政府裁決調(diào)處各種邊界爭(zhēng)議和林地權(quán)屬糾紛。對(duì)確實(shí)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的林地，應(yīng)查明原因，核實(shí)爭(zhēng)議范圍、面積，組織力量妥善處理，要廣泛征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，多做雙方的思想工作，組織爭(zhēng)議雙方權(quán)利人充分協(xié)商，逐步加以解決，經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)確定界限權(quán)屬，簽定邊界協(xié)議書(shū)后方予登記，協(xié)商不成的，暫不登記。要保持承包合同的連續(xù)性，依法維護(hù)承包者的合法權(quán)益，處理各種違規(guī)行為，通過(guò)協(xié)商調(diào)解或民事訴訟等方式妥善處理承包合同爭(zhēng)議

（三）因地制宜，正確處理集體與個(gè)人利益之間的關(guān)系

正確處理好國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系，建立有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的利益分配機(jī)制，是改革成功與否的關(guān)鍵。要從有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持公平、公正的利益分配原則，正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；統(tǒng)籌兼顧村集體與村民、不同村民之間的利益關(guān)系，做到既要使林農(nóng)增收，激發(fā)廣大林農(nóng)造林護(hù)林積極性，又要努力使經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，改變農(nóng)村落后面貌。在具體工作中，一是要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生活水平、資金籌措能力等實(shí)際情況，在對(duì)林地資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，合理確定林地使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。二是要鼓勵(lì)多種形式的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，如“分股不分林，收益按股分配”的林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)形式，這樣既體現(xiàn)了人人有林地，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是要規(guī)范各類(lèi)合同，要嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，依法規(guī)范林地承包行為。

（四）完善措施，不斷促進(jìn)林權(quán)改革健康發(fā)展

加強(qiáng)林地資源保護(hù)體系建設(shè)，通過(guò)制定鄉(xiāng)規(guī)民約，提高農(nóng)民自律意識(shí)和自我管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立護(hù)林防火、防病蟲(chóng)害組織，加強(qiáng)林木管護(hù)力度。要加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系和支撐體系建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織，完善林業(yè)科技推廣體系，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險(xiǎn)等工作，進(jìn)一步拓寬林業(yè)投融資渠道，降低林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；要廣泛宣傳林業(yè)

法律法規(guī)，大力開(kāi)展林業(yè)綜合執(zhí)法活動(dòng)，不斷促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。 （五）學(xué)習(xí)借鑒，有力推動(dòng)林權(quán)制度的改革

林權(quán)制度改革是集體林區(qū)提高林業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)大動(dòng)力入點(diǎn)。為推動(dòng)面上改革，建議在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，吸取20世紀(jì)80年代初期林業(yè)“三定”時(shí)工作簡(jiǎn)單粗糙的教訓(xùn)，切實(shí)做到林地權(quán)屬關(guān)系明確、權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一。使廣大群眾了解林權(quán)登記發(fā)證工作的目的和意義，認(rèn)識(shí)到取得林權(quán)證的重要性；讓廣大林農(nóng)懂得林權(quán)登記發(fā)證工作的程序和要求，并自覺(jué)自愿地申請(qǐng)和領(lǐng)取林權(quán)證。

（六）健全機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)林地資源管理和保護(hù)

要針對(duì)集體林權(quán)制度改革后的新情況，建立健全林地資源管理和保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧力度，嚴(yán)防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等行為；引導(dǎo)農(nóng)民建立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，提高自我管理水平; 要建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，防止新的荒山廢地現(xiàn)象產(chǎn)生；發(fā)展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)群眾積極投入到林業(yè)生產(chǎn)中。

篇5

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇，更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

**鎮(zhèn)**村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬(wàn)農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證

篇6

關(guān)鍵詞：梨樹(shù)縣；集體林權(quán)制度改革；資源調(diào)查探討

中圖分類(lèi)號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0205-1

1 梨樹(shù)縣集體林業(yè)現(xiàn)狀

梨樹(shù)縣位于吉林省中西部，全縣幅員面積366008公頃，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，313個(gè)村，2554個(gè)村民小組，1896個(gè)自然屯，70余萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。全縣林業(yè)用地面積67519公頃，立木蓄積3161971立方米。其中：集體林地28575公頃，立木蓄積1694932立方米。集體林地面積和立木蓄積儲(chǔ)量分別占全縣總的42.3%和53.6%。資源分布，南部低山丘陵區(qū)主要以天然次生柞樹(shù)林、人工落葉松、樟子松、黑松水土保持林為主；中部平原區(qū)主要以楊樹(shù)農(nóng)田防護(hù)林為主；西北部風(fēng)沙區(qū)主要以楊樹(shù)、樟子松防風(fēng)固沙林為主?！叭髤^(qū)域”林地面積和立木蓄積量分別占全縣的61.4%和43.6%；9.6%和27.3%；29%和29.1%。

2 林改資源調(diào)查的目的和任務(wù)

林改資源調(diào)查是林改基礎(chǔ)性工作，其主要目的是通過(guò)調(diào)查，摸清林地、林木權(quán)屬，查清全縣集體森林資源的總量和已被非法改變用途的林地。

以村、組為單位，查清納入林改范圍的林業(yè)用地各宗地界線、面積、地類(lèi)、森林類(lèi)別、林種、樹(shù)種、蓄積、權(quán)屬、是否已流轉(zhuǎn)等因子，確定小班界線，繪制小班平面圖，建立小班數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 林改資源調(diào)查工作的步驟

（1）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向縣資源調(diào)查工作人員提供林地、林木的使用權(quán)、所有權(quán)證明材料，確定林地、林木權(quán)屬。（2）根據(jù)“三北”二期工程林相圖、2002年二類(lèi)資源調(diào)查林相圖，以村、組為單位，以林地權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)村、組內(nèi)的每個(gè)小班進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)需要分成幾塊宗地的小班，采用小班號(hào)加橫線，加阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)號(hào)來(lái)表示?，F(xiàn)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)林相圖中沒(méi)有的小班，要在圖中標(biāo)記位置，按該林班中最大小班號(hào)續(xù)編排。（3）組織相關(guān)權(quán)利人同時(shí)到達(dá)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，確定是否轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)行界線標(biāo)記、面積測(cè)量，準(zhǔn)確登記各類(lèi)調(diào)查因子。如遇特殊情況詳細(xì)填寫(xiě)備注。調(diào)查人員、權(quán)利人、四至人均在調(diào)查表上簽字。當(dāng)天統(tǒng)計(jì)匯總調(diào)查結(jié)果，輸入微機(jī)。（4）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位錄入調(diào)查數(shù)據(jù)，形成圖表，統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出書(shū)面報(bào)告。

4 外業(yè)調(diào)查

4.1 林權(quán)的確定

確定林權(quán)的主要依據(jù)以1982年年縣政府頒發(fā)的林權(quán)執(zhí)照或1982年林權(quán)登記表為主，其次利用1984年 “三北”二期工程圖，并參照相關(guān)資料、合同書(shū)等證據(jù)，組織相關(guān)權(quán)利人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)宗地界線進(jìn)行勘查核實(shí)。

4.2 宗地的區(qū)劃

宗地的區(qū)劃以小班為基礎(chǔ)，當(dāng)小班地塊中林地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)利人不同、林地使用權(quán)終止日期和類(lèi)型不同、區(qū)劃林種不同、森林類(lèi)別不同時(shí)，應(yīng)對(duì)小班再次劃分，小班就是一個(gè)宗地，宗地只能小于或等于小班，

4.3 面積調(diào)查測(cè)量

要對(duì)每一塊宗地的面積進(jìn)行實(shí)測(cè)。宗地面積小于1公頃的采用羅盤(pán)儀閉合導(dǎo)線測(cè)量法，宗地面積大于1公頃的采取GPS面積測(cè)量法。面積單位為畝，保留小數(shù)2位，面積允許誤差為±10%。測(cè)量宗地時(shí)參照二類(lèi)森林資源調(diào)查檔案，實(shí)測(cè)面積小于資源檔案的，要查清原因，以免森林資源丟失。林帶面積的計(jì)算：林帶面積等于林帶長(zhǎng)乘林帶寬。林帶的長(zhǎng)為1個(gè)小班的長(zhǎng)或1個(gè)小班被分成幾個(gè)宗地后每個(gè)宗地的長(zhǎng)。林帶的寬按林臺(tái)兩側(cè)從林臺(tái)邊算起每側(cè)各加3米計(jì)算。只剩一行的殘次林帶，林臺(tái)不明顯或沒(méi)有林臺(tái)的，林帶面積參照小班卡片或其他證明材料確定。

4.4 宗地的林木株數(shù)、蓄積的調(diào)查

宗地的林木株數(shù)采取全林調(diào)查。蓄積調(diào)查可以采用全林每木調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查。株數(shù)、蓄積量的允許誤差為±5% 。標(biāo)準(zhǔn)地的面積要求不要少于宗地面積的十分之一。標(biāo)準(zhǔn)地的選設(shè)必須有充分的代表性，樹(shù)種、密度應(yīng)分布均勻；標(biāo)準(zhǔn)地應(yīng)離開(kāi)林緣，不能跨越道路、河流、伐開(kāi)線等；在山區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置方向應(yīng)與等高線垂直。標(biāo)準(zhǔn)地測(cè)量，正方形和長(zhǎng)方形標(biāo)準(zhǔn)地，用羅盤(pán)儀測(cè)角，測(cè)繩或皮尺量距（有坡度時(shí)改平），測(cè)量四個(gè)邊線的長(zhǎng)度，測(cè)線閉合差不能超過(guò)1/200。標(biāo)準(zhǔn)地四角豎旗或埋標(biāo)，境界線外側(cè)樹(shù)上應(yīng)作標(biāo)記。帶狀標(biāo)準(zhǔn)地，寬度為4～10m，測(cè)量中線，量距誤差不能超過(guò)1/200，中線必須垂直，測(cè)繩偏離中線不得超過(guò)10cm，每木檢尺時(shí)，邊線樹(shù)木必須確定其境內(nèi)樹(shù)和境外樹(shù)。

5 內(nèi)業(yè)整理

5.1 面積的求算

對(duì)用羅盤(pán)導(dǎo)線測(cè)量面積的宗地，應(yīng)用方格紙查算面積。用GPS面積測(cè)量的宗地，在計(jì)算機(jī)上用統(tǒng)一的面積計(jì)算程序進(jìn)行計(jì)算。宗地面積按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、小班層層控制的原則進(jìn)行平差。

5.2 宗地平面圖的繪制與打印

篇7

關(guān)鍵詞：新疆；集體林權(quán)；制度改革；問(wèn)題

新疆集體林權(quán)改革是加快新疆林業(yè)發(fā)展、壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)和致富廣大林弄的根本途徑，是涉及到新疆廣大農(nóng)民切身利益的深刻變革。同時(shí)，改革新疆的集體林權(quán)制度，對(duì)于調(diào)整新疆的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有重要的意義。本文結(jié)合新疆集體林權(quán)的現(xiàn)狀，對(duì)其改革中需要注意的幾個(gè)關(guān)系進(jìn)行闡述說(shuō)明，以期為新疆集體林權(quán)制度改革找到更好的解決途徑。

1 改革要處理好林權(quán)和農(nóng)民的收入問(wèn)題

新疆集體林權(quán)制度改革的重要目的之一就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入。因此，在改革中，首先就要處理好農(nóng)民的收入問(wèn)題，這對(duì)維持農(nóng)民的生活，幫助農(nóng)民脫貧致富有著最直接的意義。

新疆地域遼闊，總體上分為北疆、南疆和東疆，其中北疆的集體林主要是生態(tài)林，防護(hù)林，和薪炭林，南疆和東疆主要是經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林。農(nóng)民可以根據(jù)林區(qū)類(lèi)型的不同，靈活的選擇致富方式。如北疆的農(nóng)民對(duì)于防護(hù)林和薪炭林，可以采用家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式，明確產(chǎn)權(quán)，做到均山均林，解決自身的用材和薪炭問(wèn)題；南疆的農(nóng)民對(duì)于經(jīng)濟(jì)林，可以采用家庭承包的方式，拓寬致富渠道，增加自身收入，對(duì)于防護(hù)林，農(nóng)戶(hù)可以用來(lái)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以根據(jù)農(nóng)戶(hù)的意愿，采用家庭承包和聯(lián)戶(hù)承包的形式；對(duì)于東疆的防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林，要采用分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革的模式，如對(duì)于農(nóng)民依賴(lài)程度高的防護(hù)林，政府可以用家庭承包或者聯(lián)戶(hù)承包的方式確權(quán)到戶(hù)；對(duì)于農(nóng)民依賴(lài)程度一般的防護(hù)林，政府可以采用集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、股權(quán)分配到戶(hù)的方式；對(duì)于農(nóng)民依賴(lài)較低的防護(hù)林，政府可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)的方式轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，所得收入按規(guī)定分配給農(nóng)民。

對(duì)于新疆集體林權(quán)制度的改革，政府要桌號(hào)產(chǎn)權(quán)的明晰工作，維持林區(qū)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增加林區(qū)農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí)，政府要做好對(duì)改革林區(qū)人們的財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)扶持工作，對(duì)新疆林區(qū)的農(nóng)民從思想上進(jìn)行宣傳教育，激發(fā)人們愛(ài)林造林的積極性。

2 改革要處理好林區(qū)的建設(shè)工作

對(duì)于新疆集體林權(quán)改革，政府不僅要明確林權(quán)，還要做好林區(qū)的建設(shè)工作，維持林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，提高林地的生產(chǎn)力，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地的收益。

首先，林區(qū)農(nóng)民要組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。林區(qū)農(nóng)民個(gè)人和各戶(hù)的力量有限，要想提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，必須走規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)的模式，如組建股份合作林場(chǎng)和建立農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等模式。這樣可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)于提高林業(yè)效益，增加農(nóng)民收入有極大幫助。

其次，林區(qū)的農(nóng)民可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加致富渠道。林區(qū)農(nóng)民在不改變林地用途和不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下，可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，從事林下種植和養(yǎng)殖，以及開(kāi)發(fā)森林景觀旅游項(xiàng)目。如新疆林區(qū)農(nóng)民可以發(fā)展核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)收；可以挖掘草類(lèi)和灌木類(lèi)的經(jīng)濟(jì)潛力，采用“林藥”、“林牧”等方式，增加自身收入；可以開(kāi)發(fā)森林文化，發(fā)展森林旅游業(yè)，拓寬自己的致富渠道等。同時(shí)，林區(qū)企業(yè)要走產(chǎn)業(yè)化、品牌化的道路，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

最后，政府還要放手發(fā)展非公有制企業(yè)。政府還要采用“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策，對(duì)林區(qū)的非公有制經(jīng)營(yíng)主體在稅費(fèi)、政策、資源等方面，給與優(yōu)惠和扶持，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民、私營(yíng)企業(yè)主和企事業(yè)單位參與林業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作。同時(shí)，政府還要支持非公有制林業(yè)的發(fā)展，保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法利益。這些措施不但可以為林區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造了致富的環(huán)境，而且為林區(qū)農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助林區(qū)農(nóng)民增加收入。

3 改革要完善相應(yīng)的配套設(shè)施

首先，政府要完善林木采伐管理機(jī)制。采伐管理機(jī)制的完善是林權(quán)改革徹底的體現(xiàn)，其中放活經(jīng)營(yíng)權(quán)是林木采伐機(jī)制的主要內(nèi)容。新疆各縣（市）應(yīng)建立林木采伐管理中心對(duì)林農(nóng)和集體林的情況進(jìn)行登記備案，要依據(jù)林區(qū)的性質(zhì)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)限。

其次，政府要落實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)政策。新疆地區(qū)需要加快林木和林地使用權(quán)的建設(shè)，對(duì)于森林資源，政府可以對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，在保證公平交易的基礎(chǔ)上，允許林權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，政府還要規(guī)范評(píng)估制度和評(píng)估行為，維持各方的利益。

最后，政府要結(jié)合新疆地區(qū)水資源短缺的情況，完善水資源的配置和保障機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

集體林權(quán)改革涉及農(nóng)民的切身利益，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。新疆地區(qū)的集體林權(quán)制度改革，因其特殊的自然環(huán)境和社會(huì)情況，具有一定的特殊性，因此在集體林權(quán)制度改革的時(shí)候，要充分結(jié)合新疆的實(shí)際情況，貫徹實(shí)施改革措施。既要保證改革后新疆林區(qū)的建設(shè)工作，又要完善改革后的配套設(shè)施，以便切實(shí)的增加林區(qū)改革地區(qū)農(nóng)民的收入，幫助林區(qū)改革農(nóng)民走上發(fā)展致富的道路。

篇8

××鄉(xiāng)按照縣委、縣人民政府對(duì)林改試點(diǎn)工作的安排部署，把林改試點(diǎn)村選擇在密馬村進(jìn)行。密馬村轄密馬、大院子、愛(ài)其、張家坡4個(gè)村民小組169戶(hù)715人，有彝、漢、苗等民族。海拔2400米，植被良好，生態(tài)優(yōu)越。

這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)成立了“加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組”，全面負(fù)責(zé)這次林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。由于鄉(xiāng)黨委政府的高度重視，措施到位，工作得力，歷時(shí)三個(gè)多月的試點(diǎn)工作，取得豐富經(jīng)驗(yàn)和成效。

一、組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,

密馬村雖然面積小、人口少，但是林改工作涉及方方面面。富恒鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)成立了富恒鄉(xiāng)林改試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，同時(shí)組建了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由46人組成。其中從全鄉(xiāng)6個(gè)掛鉤村中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干13人，組建4個(gè)駐村工作組，與縣駐村工作組一道進(jìn)駐試點(diǎn)村。村黨支部和村委會(huì)成立了林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合縣、鄉(xiāng)工作組負(fù)責(zé)本村的林權(quán)改革工作。各村民小組也組建了由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長(zhǎng)和村民代表3人組成工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的林改工作。鄉(xiāng)黨委政府還充分考慮到林改工作將要全面鋪開(kāi)，從試點(diǎn)村外的五個(gè)村委會(huì)主任或書(shū)記中，抽調(diào)出一名得力村干部到試點(diǎn)村參加林改工作，為全面鋪開(kāi)林改工作打下了良好基礎(chǔ)。

二、再困難也不耽誤林改

鄉(xiāng)黨委政府一班子人意識(shí)到：林權(quán)改革是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第二次農(nóng)村革命，這次改革的成功與失敗，直接關(guān)系到富恒鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。為開(kāi)展好林改試點(diǎn)工作，在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，擠出1.7萬(wàn)元資金用于林改工作的資料制作、車(chē)旅費(fèi)、宣傳費(fèi)以及駐村工作組人員的生活補(bǔ)助費(fèi)，有效促進(jìn)了林改試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

三、抓死痕跡管理，強(qiáng)化規(guī)范操作

為了嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》的“五條原則”、“六個(gè)明晰”和“七點(diǎn)政策”，保證公平、公正、透明，群眾滿(mǎn)意，鄉(xiāng)黨委政府對(duì)工作組提出明確要求。一是制定駐村工作組管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，強(qiáng)化工作隊(duì)員的管理。二是嚴(yán)格要求縣級(jí)工作組和村組干部在工作中必須辦事公道，禁止，，嚴(yán)格按程序開(kāi)展工作，不得違規(guī)操作，更不得自行其事，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開(kāi)濫墾林地，堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策的，林業(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開(kāi)群眾會(huì)議必須進(jìn)行會(huì)議簽到，各類(lèi)材料、表格、記錄都必須做到字跡清晰，內(nèi)容詳實(shí)，規(guī)范整潔，便于查閱、監(jiān)督和保存。各類(lèi)調(diào)查表格需由參加人員簽名，實(shí)行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)制。五是加強(qiáng)集體資金管理。

富恒鄉(xiāng)在這次林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中，做到“五卷”管理規(guī)范。五卷，即：縣、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。

四、工作組扎實(shí)工作，試點(diǎn)工作成效明顯

（一）工作組成員責(zé)任到人，落實(shí)到戶(hù)?？h、鄉(xiāng)、村工作隊(duì)員分別編為4個(gè)小組駐組入戶(hù)開(kāi)展工作。做到既分工又合作的關(guān)系，試點(diǎn)工作有條不紊。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)扎實(shí)。首先，非常重視抓好骨干培訓(xùn)，工作組成立后，及時(shí)集中縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)駐村工作隊(duì)員進(jìn)行了為期2天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參加林改的干部全面、準(zhǔn)確掌握林改的內(nèi)容與政策；工作組充分利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，宣傳中央和省、州、縣的林改試點(diǎn)工作會(huì)議精神，以及縣林改試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)，大力宣傳林權(quán)改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶(hù)了解改革、支持改革、參與改革。工作組共召開(kāi)村、組、戶(hù)會(huì)議20次，1800人參加，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)80幅、出黑板報(bào)5期、簡(jiǎn)報(bào)3期，為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）抓死調(diào)處林權(quán)糾紛環(huán)節(jié)。在開(kāi)展林權(quán)制度改革的過(guò)程中，林地林權(quán)關(guān)系是老百姓最敏感的問(wèn)題。工作組認(rèn)真細(xì)致的調(diào)處好矛盾糾紛，做到戶(hù)與戶(hù)的糾紛不出組，組世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,與組的糾紛不出村，在調(diào)處工作中既尊重歷史，又結(jié)合實(shí)際。在林改試點(diǎn)工作中調(diào)處糾紛25起，其中戶(hù)與戶(hù)之間的糾紛20起，組與組之間的糾紛5起。

篇9

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林改組織領(lǐng)導(dǎo)

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、工作艱巨的系統(tǒng)工程，改革的成功與否將直接影響大埔縣的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革。成立了縣林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（鎮(zhèn)、村二級(jí)也成立了類(lèi)似領(lǐng)導(dǎo)小組），由主管林業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局其他班子成員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制訂和部署集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、改革范圍、基本原則、方法等。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)局內(nèi)部還具體成立了糾紛調(diào)解組、內(nèi)業(yè)組、外業(yè)組，負(fù)責(zé)協(xié)助全縣林權(quán)糾紛調(diào)處林改技術(shù)方面的指導(dǎo)。

二、深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)

為了增強(qiáng)廣大村民集體林權(quán)制度改革的意識(shí)，大埔縣對(duì)全縣各企事業(yè)單位進(jìn)行廣泛宣傳，利用廣播、電視、宣傳車(chē)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)座談會(huì)，發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式宣傳集體林權(quán)制度改革知識(shí)。在宣傳層面上，一是在全縣中小學(xué)開(kāi)展集體林權(quán)制度宣傳活動(dòng)，二是要求各鎮(zhèn)召開(kāi)各村村民大會(huì)宣傳林改意義、作用。通過(guò)廣泛宣傳活動(dòng)，使林權(quán)制度改革深入人心、家喻戶(hù)曉、人人皆知。充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)參加林改的積極性和主觀能動(dòng)性，確保全縣集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

三、依法民主選舉產(chǎn)生村級(jí)林改工作小組

各村林改工作小組成員的產(chǎn)生，必須經(jīng)本村村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上成員或三分之二代表同意。在選舉方式上，可由村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組提名，然后進(jìn)行等額或差額選舉產(chǎn)生，也可采取直選的辦法選舉產(chǎn)生，但無(wú)論采取哪種方式，必須確保所選出的是那些威信高，作風(fēng)正派、辦事公道，在本村有一定影響力的同志，而且群眾代表應(yīng)有一定的比例。由于村級(jí)林改工作小組擔(dān)負(fù)著實(shí)地調(diào)查核實(shí)工作的重任，因此，必須依法民主選舉產(chǎn)生。

四、精心操作，認(rèn)真實(shí)施

各鎮(zhèn)以村為單位，由縣、鎮(zhèn)林改辦技術(shù)人員、村干部和村級(jí)林改工作小組組成調(diào)查組，逐戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)林木權(quán)屬、勘定面積和四至界線，填寫(xiě)林木林地狀況登記表并繪制林地位置圖，以確保林地、林木產(chǎn)權(quán)的全面性、合法性，參與調(diào)查人員應(yīng)在登記表上簽字蓋章，以示負(fù)責(zé)。同時(shí)還要對(duì)村組現(xiàn)有戶(hù)數(shù)、人口數(shù)及參與林改的戶(hù)數(shù)、人口數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)。并將勘測(cè)登記表在村委會(huì)和學(xué)校等醒目位置張榜公布，確保公正透明。

五、狠抓糾紛調(diào)處，確保和諧穩(wěn)定

調(diào)處林權(quán)糾紛是林改工作順利進(jìn)行的前提，大埔縣在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，嚴(yán)格遵循“三個(gè)原則”，即相互協(xié)商原則、依法依規(guī)原則和合理公平原則，切實(shí)做到村民糾紛不出組，組間糾紛不出村，村間糾紛不出鎮(zhèn)。同時(shí)落實(shí)“四訪”責(zé)任，繼續(xù)抓好已調(diào)解矛盾糾紛的監(jiān)控和隱藏矛盾的排查，防止林改矛盾糾紛反彈。

六、加強(qiáng)檔案管理，完善林改成果

林權(quán)檔案是確定林地權(quán)屬的永久性法律憑證，在林改運(yùn)作過(guò)程中，大埔縣就逐鎮(zhèn)逐村逐組逐戶(hù)規(guī)范建檔、統(tǒng)一檔袋式樣，統(tǒng)一填寫(xiě)封皮、統(tǒng)一建欄內(nèi)容。建立了高質(zhì)量、高規(guī)格的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化林權(quán)檔案室，做到一戶(hù)一袋、一組一檔、一村一柜，落實(shí)專(zhuān)人規(guī)范管理，做到表格、地圖、四至地名、面積、植被、戶(hù)主、證書(shū)八個(gè)相符。

篇10

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；制度改革；問(wèn)題；措施

1 集體林權(quán)制度改革發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有林地約3.04億hm2，其中集體林地大約186666666.67hm2，現(xiàn)已承包到戶(hù)約166666666.67hm2。集體林權(quán)改革基本完成產(chǎn)權(quán)分離、承包到戶(hù)。直接受益人群達(dá)4億左右，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。雖然我國(guó)在林權(quán)改革方面做出了不凡的成績(jī)，但是我國(guó)集體林權(quán)相關(guān)的配套改革才開(kāi)始起步。關(guān)于集體林權(quán)改革的政策完善、創(chuàng)新機(jī)制形成，資金供應(yīng)等幾方面需要采取更加有力的措施。

2 集體林權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

首先，集體林權(quán)制度改革地區(qū)差異大，發(fā)展不均衡；集體林地林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范，林木采伐機(jī)制不夠健全。從建國(guó)以來(lái)，全國(guó)各地經(jīng)歷了幾次大的經(jīng)濟(jì)變革。但是由于各種原因和機(jī)緣，我國(guó)各省區(qū)對(duì)于集體林權(quán)的改革還存在著很大的不同。例如，西北地區(qū)對(duì)于林業(yè)發(fā)展依托于治理風(fēng)沙、景觀旅游；華北和南方地區(qū)對(duì)于林業(yè)發(fā)展更注重綠化和凈化作用；東北和內(nèi)蒙林區(qū)，更加注重維護(hù)東北、華北地區(qū)生態(tài)安全，提高森林碳匯能力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)。所以對(duì)于不同情況、不同地區(qū)，如何選擇合適的改革措施和辦法， 還是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。推進(jìn)集體林地的合理流轉(zhuǎn)， 是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值的提升的重點(diǎn)所在。集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)涉及到集體林地的評(píng)估、合同簽署、貸款等諸多問(wèn)題。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)，往往處于弱勢(shì)。所以，在進(jìn)行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些人員利用權(quán)力或其它關(guān)系，假借林權(quán)流轉(zhuǎn)之名， 實(shí)行林地吞并，轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。

其次，集體林權(quán)的政策和法規(guī)不夠完善，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后。在集體林權(quán)改革的許多方面都缺乏完善的政策和詳細(xì)法規(guī)作支撐。許多地方政府頒布地方性臨時(shí)性文件，很難有效推進(jìn)林權(quán)改革。 許多林區(qū)都處在交通不便的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。許多林區(qū)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的道路，更談不上其它配套水、電等設(shè)施。

最后，農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的資金不足、收入較低；缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)信息，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)之后，承包農(nóng)民經(jīng)費(fèi)不足的弊端便顯現(xiàn)出來(lái)。承包人在承包林地時(shí)已經(jīng)有了較大花費(fèi)，但許多山林地是需要長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)管理， 才能獲得收益的。由于受資金限制，大部分后續(xù)開(kāi)發(fā)管理不能展開(kāi)，實(shí)際開(kāi)發(fā)效果大打折扣。廣大農(nóng)民由于自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、所處環(huán)境等綜合因素影響， 對(duì)國(guó)家的林業(yè)扶持的政策不夠了解， 對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)走向和林業(yè)發(fā)展形勢(shì)把握不清， 對(duì)林業(yè)各樹(shù)種的開(kāi)發(fā)潛力和林地的市場(chǎng)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，不能評(píng)估集體林業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值， 在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往做出錯(cuò)誤決策。

3 集體林權(quán)制度改革相關(guān)問(wèn)題的解決措施

①加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高林木質(zhì)量，增大林業(yè)收益。提高林木的質(zhì)量效益，是保障廣大農(nóng)民獲得收益的根本途徑。另外，提高林木質(zhì)量也是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。②相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大財(cái)政扶持力度，構(gòu)造林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該繼續(xù)完善林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要健全和完善植樹(shù)、培育、看護(hù)、管理投入等相關(guān)補(bǔ)貼制度。政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)防火、蟲(chóng)害防治、良種補(bǔ)貼等政策。還要全面加強(qiáng)林區(qū)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。③繼續(xù)強(qiáng)化和完善金融服務(wù)，同時(shí)要積極引入社會(huì)閑散資金來(lái)大力發(fā)展林業(yè)建設(shè)。要盡快完善林權(quán)抵押貸款辦法，配合農(nóng)村信用合作社推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展。全面增大業(yè)務(wù)開(kāi)展，增加貸款點(diǎn)，提高整體服務(wù)意識(shí)。另外，還要吸引社會(huì)資金投向林業(yè)建設(shè)，快速解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的資金難題。④繼續(xù)規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中的不合法行為，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。按照國(guó)家林業(yè)的相關(guān)要求，研究制定全國(guó)的林權(quán)管理實(shí)施辦法，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)和管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)流程，保護(hù)農(nóng)民利益。⑤各地應(yīng)該加大發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的力度，積極拓寬農(nóng)民增收渠道建設(shè)。各地應(yīng)該立足于本土林業(yè)資源，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)畲螅e極發(fā)展旅游、制藥、新型材料等綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，千方百計(jì)的促進(jìn)農(nóng)民增收。特別要積極開(kāi)展森林立體種植、養(yǎng)植，實(shí)行林業(yè)復(fù)合種植經(jīng)營(yíng)，提高林地單位面積的產(chǎn)值。⑥各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化林地承包糾紛調(diào)解仲裁，維護(hù)集體林業(yè)承包者合法權(quán)益。我國(guó)各地應(yīng)該推進(jìn)鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛體系建設(shè)。積極發(fā)揮目前各市縣林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)作用，把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。盡最大可能的維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。

參考文獻(xiàn)