導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1缺乏足夠的檔案管理意識

事業(yè)單位的檔案管理工作是一項服務(wù)性的工作，在日常工作中十分容易被忽略。這可能是由于事業(yè)單位對檔案管理還缺乏足夠的重視，沒有良好的檔案管理意識，使得檔案管理和檔案監(jiān)管的力度不夠，并且也沒有為檔案管理工作提供必需的人力和經(jīng)濟支持，甚至一些事業(yè)單位沒有將檔案管理工作歸入到年終工作考核中，這些因素都導(dǎo)致事業(yè)單位的檔案管理工作受到阻礙。

1.2沒有建立完善的檔案管理制度

目前，我國大部分單位還沒有建立完善、科學(xué)、全面的檔案管理制度和規(guī)范，并且檔案管理規(guī)范覆蓋的范圍也不是很全面，部分單位甚至沒有一個檔案管理的規(guī)范守則，使得日常的檔案管理工作中缺乏執(zhí)行標準和參考守則，從而使得檔案管理工作變得繁瑣復(fù)雜且雜亂無章，沒有明確的檔案存貯制度和檔案回收方法也使得檔案的查找和使用變得更加困難。同時，一些事業(yè)單位在檔案管理方面也缺乏足夠的執(zhí)行能力，使得檔案管理工作的實施缺乏權(quán)威性導(dǎo)致檔案管理工作效率不高，管理人員的責任心不夠強也使得檔案管理工作出現(xiàn)管理職能上的空缺，阻礙了檔案管理工作的順利進行。

1.3缺乏信息化的檔案管理

計算機技術(shù)已經(jīng)改變了人類的生活方式，為人類的生活和工作帶來了極大的便捷，近年來信息化檔案管理的優(yōu)勢越來越加突出，他使得檔案管理工作變得更加方便、快捷，極大的節(jié)省了人力、避免了資金的浪費。但當前一些事業(yè)單位還沒有將信息化的管理技術(shù)全面應(yīng)用在檔案管理工作中，使得檔案管理工作變得低效耗時，甚至對已有的電子檔案也缺乏足夠的監(jiān)督管理，使得信息化檔案管理工作無法正常的開展。

1.4缺乏專業(yè)的檔案管理人員

檔案管理工作不僅具有較強的制度性，同時也要求管理人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和高水平的管理技術(shù)。對于檔案管理人員來說，不僅應(yīng)該具有良好的職業(yè)責任感還應(yīng)具有較好的專業(yè)管理水平。但是目前我國的一些事業(yè)單位還沒有專業(yè)的、固定的檔案管理人員，有的單位還依靠其他部門的人員來兼職管理檔案工作，這就使得檔案管理工作人員的職責不夠明確、無法隨時隨地的處理檔案管理工作。并且有的事業(yè)單位檔案管理人員變動頻率較高，將檔案管理工作視為應(yīng)付上級組織的檢查，使得檔案管理人員缺乏足夠的管理知識、對業(yè)務(wù)不夠熟練，從而使檔案管理工作不能正常進行。

2.優(yōu)化事業(yè)單位檔案管理制度的途徑

2.1重視檔案管理工作的宣傳

通過各種途徑宣傳檔案管理工作的重要性可以在一定程度上促進事業(yè)單位檔案管理制度的改革，如結(jié)合單位的具體檔案管理情況通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等途徑普及檔案管理在事業(yè)單位人力資源開發(fā)方面的重要性等。人民群眾通過一系列的宣傳教育工作可以了解到檔案管理工作的重要性及其對社會服務(wù)的關(guān)鍵性，從而推動事業(yè)單位檔案管理工作的發(fā)展。

2.2重視檔案管理制度的執(zhí)行和制定

檔案管理制度的制定是檔案管理工作正常進行的基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位要重視檔案管理制度的制定和執(zhí)行。并且在對事業(yè)單位檔案管理制度進行優(yōu)化時一定要注意對制度的落實，規(guī)范檔案管理人員的行為準則，嚴格按照管理制度進行操作，同時建立相應(yīng)的監(jiān)督管理守則和績效獎懲制度，促進檔案管理人員自主的執(zhí)行檔案管理工作制度，提高他們的工作積極性，在工作中不斷改進已有的管理制度使得檔案管理制度變得更加全面和完善。

2.3加強檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)

新的檔案管理形勢要求檔案管理人員必須同時掌握傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)和當代的信息化管理技術(shù)，所以我們必須建立專業(yè)水平較高的管理人員隊伍以跟上檔案管理制度的前進步伐，對檔案管理人員進行定期的培訓(xùn)以增加管理人員的專業(yè)水平和檔案管理知識。

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1.1人事檔案管理制度不健全

人事檔案是事業(yè)單位檔案的重要組成部分，不僅關(guān)系事業(yè)單位在編人員的信息記錄，而且關(guān)系到上級人事管理部門相關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。但是，當前事業(yè)單位對人事檔案管理制度不健全，沒能實現(xiàn)全面綜合的有效管理。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度集中在檔案存儲方面的管理，沒能圍繞人事檔案全過程制訂完善的管理制度，因此影響了事業(yè)單位人事檔案數(shù)據(jù)收集的全面性和檔案數(shù)據(jù)資料的準確性。其次，目前事業(yè)單位人事檔案的使用制度還十分缺失，存在著重儲存和輕視使用的問題，不僅沒有完善基本的人事檔案資料借閱使用制度，而且導(dǎo)致人事檔案存在著較大的借閱使用風(fēng)險，嚴重的影響了人事檔案管理效率和質(zhì)量。

1.2人事管理制度執(zhí)行較為困難

目前事業(yè)單位人事檔案管理還處在深化改革期，特別是隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，上級機關(guān)對事業(yè)單位的人事檔案管理要求不斷的增多，這不僅增加了事業(yè)單位人事檔案管理的復(fù)雜性，而且影響了事業(yè)單位人事檔案管理制度科學(xué)發(fā)展。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行的人事檔案管理制度普遍落后于時代的發(fā)展要求，沒能根據(jù)信息時代的新要求和傳統(tǒng)紙制檔案數(shù)據(jù)缺失的復(fù)雜現(xiàn)實，及時修訂出完善和標準化的人事檔案管理制度。其次，事業(yè)單位人事檔案不僅關(guān)系到事業(yè)單位職工的職稱評定，而且關(guān)系到工資晉級，職務(wù)升遷，還涉及到醫(yī)保和養(yǎng)老保險、老職工住房補貼調(diào)整等。上級人力資源和社會保障局、社保局、住房公積金中心等不同部門（處室）對基層事業(yè)單位人事檔案都有不同的使用要求和檔案處理要求，這使得基層事業(yè)單位不得不針對多個部門，以及多部門開發(fā)的軟件進行檔案整理，實質(zhì)上嚴重的影響了人事檔案管理質(zhì)量。

1.3與檔案管理制度配套設(shè)施不完善

事業(yè)單位人事檔案的作用日益突顯，不僅現(xiàn)有管理制度和基本規(guī)范存在著缺失，而且現(xiàn)有事業(yè)單位人事檔案管理部門的設(shè)施設(shè)備不能支持制訂的執(zhí)行。首先，事業(yè)單位需要不斷更新退休職工信息，需要根據(jù)實際人事檔案記載來輔助工會、社保等部門按年度要求采集基本的信息，由于現(xiàn)代人口的流動大，傳統(tǒng)的電話聯(lián)系方式已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的實際需求，先進的指紋采集、影像視頻采集設(shè)備還不是人事檔案管理部門的標配。其次，目前基層事業(yè)單位的主管局，與事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的分管局的各處（室）都開發(fā)出與人事檔案有關(guān)的軟件，有些涉及到事業(yè)單位人事編制的軟件還有相當密級，需要運用密鑰進行登陸操作，雖然上級機關(guān)下發(fā)了無線聯(lián)接設(shè)備，但是基層單位仍沒有配備與其專門聯(lián)通的計算機，以及保證無病毒環(huán)境的專用打印機、復(fù)印機和掃描儀等設(shè)備，這不僅不符合上級有關(guān)人事檔案管理制度的規(guī)定，而且影響了基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的落實，存在著較大的安全隱患問題。

2.優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的方法

2.1提升人事檔案管理人員責任意識

全面優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的執(zhí)行水平，需要全面提高事業(yè)單位人事檔案管理人員的責任意識。首先，要在事業(yè)單位人事檔案管理制度中明確各級相關(guān)人員的責任，著力加強對事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責任、主管責任、連帶責任進行劃分，加強相關(guān)人員對責任的認識，提升檔案管理人員的責任意識。其次，組織相關(guān)人員認真學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)，特別是要認真學(xué)習(xí)各項業(yè)務(wù)操作規(guī)程，要求人事檔案管理人員按照程序進行嚴格操作。

2.2配置人事檔案管理專業(yè)人才

為了全面做好事業(yè)單位人事檔案管理工作，有效落實事業(yè)單位人事檔案管理的制度，還必須配置專業(yè)的人事檔案管理人員，全面提高人事檔案管理人員的履職能力。首先，從事業(yè)單位人事檔案管理的實際需求出發(fā)，盡可能的把懂得相關(guān)專業(yè)知識，有著從事此項工作基本素養(yǎng)的人員配置到具體崗位上來。其次，加強必要的事業(yè)單位人事檔案管理工作的培訓(xùn)，注重從各項業(yè)務(wù)的具體操作流程，以及業(yè)務(wù)辦理和人事檔案管理制度改革的需要角度進行專業(yè)化的培訓(xùn)。

2.3促成人事檔案管理制標準化

為了提高基層事業(yè)單位人事檔案管理的標準化，必須對事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度進行修訂，要在上級機關(guān)的主持下，保證基層單位執(zhí)行科學(xué)有效的人事檔案管理制度。首先，由省、市相關(guān)部門出臺基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的規(guī)范文本，由基層事業(yè)單位按照實際情況進行人事檔案管理制度的修訂。其次，上級組織專家按照不同單位情況進行管理制度審核，重點找出基層事業(yè)單位人事檔案管理制度存在的漏洞。

2.4提升管理制度履行輔助條件

為了保證事業(yè)單位人事檔案管理制度的順利履行，必須提供必要的支撐條件。首先，針對事業(yè)單位的實際需求，提供制度履行必要的設(shè)施設(shè)備，保證人事檔案管理工作的順利開展。其次，提升人事檔案管理的信息化辦公環(huán)境，建立起現(xiàn)代化的人事檔案使用和借閱信息化系統(tǒng)。第三，進行必要的使用密級管理，減少基層單位人事檔案數(shù)據(jù)傳遞管理負擔。第四，使基層人事檔案管理人員向數(shù)據(jù)準確性方向傾斜，重點做好數(shù)據(jù)收集工作。

優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度，必須從事業(yè)單位人事檔案管理制度執(zhí)行中存在的問題著眼，全面提升事業(yè)單位人事檔案管理的履職能力，減少不必要的工作負擔，在優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)管理制度的有效落實。

作者:戰(zhàn)揚 單位:黑龍江省三江工程建設(shè)管理局

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研 財務(wù)管理 財務(wù)制度

我國是農(nóng)業(yè)大國,而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的動力。它為整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供從技術(shù)、設(shè)備以及資源上的支持,肩負著國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及人民物質(zhì)生活水平提高的重要任務(wù)。所以,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革,提高其財務(wù)管理效率,對整個國家的農(nóng)業(yè)而言有著非常重要的意義。

■一、目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的主要問題

(一)會計核算制度欠缺科學(xué)性

目前,我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位仍按照我國1998年開始實施的《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定,核算以收付實現(xiàn)制或權(quán)責發(fā)生制兩種核算制度并行。對經(jīng)營活動,核算時實行權(quán)責發(fā)生制;而對非經(jīng)營活動,核算時實行收付實現(xiàn)制。

(二)會計核算體系不夠健全

目前,我國會計核算在有關(guān)基建會計核算,事業(yè)部門支出核算,固定資產(chǎn)核算,無形資產(chǎn)以及非稅收收入的核算上存在很多缺陷。從而造成,會計主體不統(tǒng)一,核算操作復(fù)雜,固定資產(chǎn)評估失真,會計信息失準,無形資產(chǎn)得不到有效管理以及資金難于協(xié)調(diào)等一系列問題。

(三)會計報表體系不夠完善

農(nóng)業(yè)科研單位會計報表是農(nóng)業(yè)科研單位按照國家財政會計報表編制的標準,在日常會計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,綜合本事業(yè)單位財務(wù)管理狀況編制的用于財務(wù)披露的報表。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的會計報表主要有“資產(chǎn)負債表及補充資料”、“收入支出總表”、“事業(yè)支出明細表”和“收支情況說明書”等。其中,多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位只有財務(wù)報表而沒有財務(wù)情況說明書,且財務(wù)報表數(shù)字不準確、真實,內(nèi)容不完整;財務(wù)人員未對本單位財務(wù)狀況進行財務(wù)分析,不能為管理者提供管理依據(jù)。就算有,通常農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位將靜態(tài)的要素和動態(tài)的要素混為一談,將單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況集中在一張表格中,毫無時期與時點的概念,讓會計信息不能夠準確、充分的披露本事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。

另外,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表,特別是對采用權(quán)責發(fā)生制的原則處理經(jīng)營活動及科研課題,其收支表中的收支不能反映現(xiàn)金收支的真實情況,致使出資者及管理部門不能了解單位的現(xiàn)金流量情況。而且科研項目、課題作為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計核算的重要內(nèi)容,從現(xiàn)有的報表體系中無法看出其進展情況,不利于進行項目的成本核算。

(四)對資產(chǎn)和經(jīng)費的管理不重視

對于國內(nèi)事業(yè)單位而言,往往是 “重資金輕資產(chǎn)"的思想,特別在農(nóng)業(yè)科研單位表現(xiàn)的更為突出。 其中,“重資金"又僅僅表現(xiàn)在對科研經(jīng)費上的競爭,完全忽視了對已經(jīng)到位的科研經(jīng)費的管理。如,固定資產(chǎn)閑置且流失現(xiàn)象嚴重,經(jīng)費預(yù)算和經(jīng)費管理松散。

■二、完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)會計制度的建議

(一)統(tǒng)一使用權(quán)責發(fā)生制的會計核算制度

統(tǒng)一應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制,收入和費用都只計提本會計期間已實現(xiàn)的數(shù)額,而忽略款項收到或支出的時間點。權(quán)責發(fā)生制計量的是在會計分期的前提下,各個期間收入與費用配比的財務(wù)成果,向使用者提供主體控制的資源、資源的來源、運營成本(或提供服務(wù)的成本)等評價主體財務(wù)狀況及其變動情況和主體是否經(jīng)濟有效運行等全面的財務(wù)信息,它能夠綜合、完整地反映會計主體的運營(經(jīng)營)業(yè)績和受托責任。

國外農(nóng)業(yè)事業(yè)單位一般采用權(quán)責發(fā)生制進行會計核算,采用這種核算方法有利于單位進行成本核算,能夠準確、及時、全面的反映單位資產(chǎn)負債狀況,能增強事業(yè)單位的風(fēng)險防范水平,而且采用權(quán)責發(fā)生制符合國際慣例。

(二)完善會計核算體系

1、對基建會計的從屬科目進行調(diào)整

在滿足事業(yè)單位和政府部門為基建信息要求的基礎(chǔ)上,把基建撥款項目納入農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會計核算項目。通過在事業(yè)單位會計核算體系中增設(shè)會計科目并且對有關(guān)報表體系進行調(diào)整,建立一個全面、完整的基建資金與事業(yè)經(jīng)費統(tǒng)一管理和核算的事業(yè)單位會計核算體系。在支出類科目中取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌資金”科目,增設(shè)“基建支出”科目,并在其科目下設(shè)“其他基建支出”和“財政撥款支出”兩個二級科目。增設(shè)“預(yù)付工程款”和“在建工程”至資產(chǎn)類科目。增設(shè)“應(yīng)付工程款”至負債類科目,核算建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)合同和完工進度應(yīng)付但未付的基建款。此外,增設(shè)“基建借款”為“借入款項”的二級科目。同時建立相應(yīng)的基建報表,反映事業(yè)單位基建收支狀況。

2、把“基本支出”與“項目支出”列入一級科目

在部門預(yù)算時,要求編制“基本支出預(yù)算”和“項目支出預(yù)算”,而且在政府收支分類改革中對功能分類和經(jīng)濟分類的要求,應(yīng)將“基本支出”和“項目支出”列入一級科目,單獨核算。

3、對固定資產(chǎn)進行折舊處理

目前,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)都不進行折舊處理,卻提取修購基金用來更新固定資產(chǎn)。而修購基金的提取又是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的,不與固定資產(chǎn)的使用程度掛鉤,造成極度的不合理情況。筆者認為這只小的事業(yè)單位尚可,但對于規(guī)模較大且儀器設(shè)備較多的農(nóng)業(yè)科研院所,應(yīng)對固定資產(chǎn)進行折舊等會計處理。

4、強化對無形資產(chǎn)的評估與攤銷

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該對無形資產(chǎn)進行評估并在相應(yīng)期間進行攤銷。無形資產(chǎn)的價值是不可限量的,例如“隆平高科”在上市之時,以袁隆平的名字冠名就值一個億。

(三)建立完善的會計報表體系

由于農(nóng)業(yè)研究事業(yè)單位其業(yè)務(wù)的獨特性,而現(xiàn)行會計制度規(guī)定的會計報告披露的信息又不夠充分,造成會計信息質(zhì)量不高。一個完整的會計報告應(yīng)包括以下幾個部分:單位基本情況、基本會計報表、會計報表附表、會計報表附注、財務(wù)情況說明書等內(nèi)容。目前農(nóng)業(yè)研究事業(yè)單位的會計核算環(huán)境日益復(fù)雜,因此有必要在目前會計報表體系之外進行一定的解釋和說明。例如會計核算和計量基礎(chǔ)、資產(chǎn)負債狀況、或有事項、非常項目以及納稅狀況等等。因此,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)實際情況設(shè)計制定科學(xué)完整的財務(wù)報告新體系。

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特點、報表使用者的需要和單位會計工作的實際狀況,以筆者多年的會計工作經(jīng)驗提出對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計報表的改進意見: 首先,要提供詳細的報表說明;然后,增設(shè)現(xiàn)金流量表,詳細記錄現(xiàn)金使用狀況;其次,增設(shè)專項補助收支情況,以保證經(jīng)費科學(xué)合理的使用。

(四)注重對資產(chǎn)和經(jīng)費的管理

強化對固定資產(chǎn)的會計監(jiān)督與管理,把事業(yè)單位固定資產(chǎn)納入單位財務(wù)管理,以科學(xué)合理的方法,對固定資產(chǎn)進行折舊等會計處理。對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位屬于“創(chuàng)收力低,收入來源局限性大”的事業(yè)單位。所以,對經(jīng)費的管理就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理就是管好科研經(jīng)費、用好科研經(jīng)費,完善的預(yù)算編制,并嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。要對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費實行分類管理和考核,實行全面的成本核算方法。讓有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效用,更好的為農(nóng)業(yè)科研工作服務(wù),以促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

總之,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位只有從組織機構(gòu)、產(chǎn)出與投入機制、項目管理、人才管理、評價機制等方面提出管理創(chuàng)新的思路,才能有效提高農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理效率,更好的為農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)。

參考文獻

[1]張政權(quán),當前基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及對策[J]-農(nóng)業(yè)科技與信息,2010,(2)

[2]李莉,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討[J]-審計與理財,2008,(12)

[3]王義明,財政改革對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的影響與對策[J]-中國農(nóng)業(yè)會計,2003,(8)

篇4

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；薪酬管理制度；福利項目

1現(xiàn)階段事業(yè)單位后勤保障部門改革要點

1.1后勤保障部門改制

事業(yè)單位后勤保障部門改革要點之一在于“兩分開”，一是政事分開，將部門承擔的行政職能分離開來；二是事企分開，準確定位事業(yè)單位應(yīng)具有的公益服務(wù)本質(zhì)職能，明確劃分事業(yè)市場“兩頭占”，分為公益一類和公益二類。

1.2支持多種形式改革

凡是經(jīng)營類事業(yè)單位后勤保障部門推行多種形式改革，如推行公司制股份制改革；有資產(chǎn)資源事業(yè)單位的后勤保障部門將逐步實行企業(yè)化，采用控股、收購和并購等方式。

1.3精簡效能，部門整合

為了解決現(xiàn)階段事業(yè)單位存在的“小散弱”特點，積極推行“精簡效能，部門整合撤并”等改革措施，采用的整合方式有合并、撤銷、合署辦公等，職能相同或者相近部門將采用一套后勤行政管理體制，整合后勤保障部門的崗位和人員。

2改革背景下后勤薪酬管理制度存在問題分析

2.1職位價值評估體系缺失，崗位工資設(shè)置缺乏公平化

后勤保障部門崗位整合與合并的問題之一在于崗位薪酬如何重新設(shè)置與執(zhí)行，現(xiàn)階段后勤保障部門職位價值評估體系缺失，無法準確評估開設(shè)職位價值，若盲目按照事業(yè)單位改革要求進行崗位整合，必然導(dǎo)致薪酬管理制度無法緊跟改革步伐，工資薪酬設(shè)置不合理將削弱后勤保障部門職員的工作積極性，進而影響其他部門工作的開展。

2.2部門整合合并，崗位“同工不同酬”問題暴露

后勤保障部門職位合并、整合意味著從事相同職位的職員將獲得同等級的薪酬，但現(xiàn)階段仍存在“同工不同酬”的問題，雖然崗位實行了合并和整合，但應(yīng)如何整合薪酬制度是事業(yè)單位當前面臨的困境，后勤部門崗位工資如何突顯公平性是當前薪酬制度執(zhí)行過程亟待解決的問題之一。

2.3績效考核體系不適應(yīng)新形勢，指標制定與后勤職工需求不一致

依據(jù)事業(yè)單位改革思路，就設(shè)立崗位進行合并和整合是形勢之需。后勤服務(wù)部門作為其他部門正常運作的保障性機構(gòu)，崗位撤銷、合并等形式實現(xiàn)了部門精簡和簡化的目標。但績效考核體系未進行同步改革，仍以傳統(tǒng)形式為主，常見的問題表現(xiàn)為各項指標制定與后勤職工需求不一致，體系制定和執(zhí)行過程存在封閉性特點，忽視職工參與的重要性。

2.4福利項目設(shè)計缺乏彈性化特點

改革背景下后勤保障部門崗位撤銷、合并和整合，克服了原有職位設(shè)置中的弊端，相同職能事業(yè)單位采用了合署辦公模式，雖然機構(gòu)設(shè)置實現(xiàn)了“集中化、精簡化”，也要求薪酬管理制度隨之進行同步改革。福利項目是薪酬管理制度的重要構(gòu)成之一，是事業(yè)單位為后勤保障部門規(guī)定的福利項目，雖然為職工提供了可享受的福利待遇，不論崗位價值和崗位職能差異，相同或者相近崗位職工享受相同福利待遇，福利項目設(shè)計缺乏層次化和彈性化。

3改革背景下后勤薪酬管理制度問題的解決對策

3.1依據(jù)部門整合現(xiàn)狀，重新構(gòu)建職位價值評估體系

為了保證后勤保障服務(wù)部門薪酬管理制度緊跟改革步伐，部門內(nèi)崗位采用整合合并手段加以精簡化，構(gòu)建職位價值評估體系，使崗位整合后依據(jù)職位價值高低制定出合理化的薪酬管理制度，以體現(xiàn)制度公平性。后勤保障部門職位價值評估體系的構(gòu)建，首先應(yīng)邀請行業(yè)專家組建崗位評價小組，根據(jù)后勤崗位類別、價值、業(yè)務(wù)和能力要求等幾方面確定評級指標，進而定義指標內(nèi)涵以及各個指標的等級，最后對每個職位價值加以量化評估，以評估結(jié)果為依據(jù)，作為薪酬管理制度重新構(gòu)建和執(zhí)行的基準。

3.2崗位薪點分級，體現(xiàn)崗位工資的公平性

崗位薪點分級是解決改革推行后后勤保障部門薪酬“同工不統(tǒng)籌”問題的一項重要措施。薪點分級實施步驟展示了后勤保障部門崗位工資和薪酬獲得流程，同一崗位依據(jù)類別、職級、級數(shù)等方面確定崗位薪點，從根本上解決了后勤保障部門改革后“同工不同酬”問題，突顯了薪酬制度的公平性。

3.3構(gòu)建新形勢下的績效考核體系，注重后勤職工參與性

事業(yè)單位改革進程的推進更加重視“精簡、精細”的特點，后勤保障部門績效考核體系構(gòu)建應(yīng)注重后勤職工的參與度，使考核結(jié)果對每名員工都能發(fā)揮一定作用。后勤保障部門每名員工參與績效考核體系構(gòu)建、制定和執(zhí)行等全過程，最終確定適合該部門的考核體系，以滿足職工的個人需求。

3.4突顯福利項目的彈性化特點

針對現(xiàn)階段后勤保障部門福利項目設(shè)計忽視層次性和彈性的特點，事業(yè)單位結(jié)合職位價值評估、崗位薪點等設(shè)置了相關(guān)聯(lián)的、彈性化的福利項目。等級劃分依據(jù)于職位價值評估、崗位薪點、工作績效、工作表現(xiàn)等幾方面，由以上幾方面進行綜合評分，最終確定由高到低的3個等級，分別為A級、B級和C級。后勤部門職員可依據(jù)自身情況獲得相應(yīng)獎金獎勵和福利津貼等，如部分操作崗位的職工可選擇崗位安全津貼待遇，由此以突顯福利項目的彈性化和層次性。

篇5

企事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作中，引發(fā)困難、導(dǎo)致阻力的根源在于觀念守舊，唯有更新觀念、轉(zhuǎn)變思想，方能實現(xiàn)持久創(chuàng)新發(fā)展。因此，企事業(yè)單位決策領(lǐng)導(dǎo)、基層員工均應(yīng)深化改革、樹立全新的思想觀念，做好各項管理工作，跟上時代步伐，唯有如此方能令企事業(yè)單位在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，實現(xiàn)更大的發(fā)展與提升。

2科學(xué)編制支出預(yù)算制度

針對各單位日常經(jīng)營支出應(yīng)編制預(yù)算列表，詳細登記各項費用明細，并出臺科學(xué)完善的財務(wù)分配工作方案。通常來講，在增長福利補貼上應(yīng)嚴格管控，對于對外報銷，應(yīng)做好嚴格管控，把握開源節(jié)流的原則。在項目立項上，應(yīng)聘請專家做好調(diào)研分析。尤其應(yīng)注重提升財務(wù)工作員工素質(zhì)水平，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層級管理，對于財務(wù)預(yù)算以及開支實施總分制管理，促進領(lǐng)導(dǎo)與基層員工更加科學(xué)合理的應(yīng)用資金，縮減成本投入。

3強化企事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)

做好企事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)，可預(yù)防過度浪費現(xiàn)象。各單位每年度均有基礎(chǔ)的經(jīng)費開支，涵蓋了日常經(jīng)營的開銷、基礎(chǔ)設(shè)施維護更新開支、各機構(gòu)部門間融合協(xié)調(diào)資金等。該類開支表面看來雖然總量有限，不會占據(jù)較大的比重。然而如果進行總體核算分析則不難看出其總量仍舊較為可觀。為此，應(yīng)做好企事業(yè)單位后勤管理。首先在采購的過程中應(yīng)根據(jù)本部門具體狀況做好貨比三家，理智選擇，不應(yīng)盲目的追求采購物品的高性價比而追加成本投入。應(yīng)本著適合、經(jīng)濟的原則選擇最符合當前需要的物資、設(shè)備。同時，應(yīng)確保其質(zhì)量過關(guān)、經(jīng)久耐用，進而可為企事業(yè)單位節(jié)省不必要的開支?？蓜?chuàng)建形成可執(zhí)行性強的規(guī)章體制，鞏固企業(yè)單位核心競爭力。企業(yè)應(yīng)將工作重心放在全面貫徹落實工作制度上，令自身向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向不斷發(fā)展。通過合理、科學(xué)的流程，提升實效性，確保經(jīng)濟效益以及社會效益的最大化。日常管理發(fā)展階段中，還應(yīng)把握合理理想的原則，實施有效的貸款管理，進而全面防控財務(wù)風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)決策層以及財務(wù)崗位員工應(yīng)形成良好的財務(wù)風(fēng)險意識，規(guī)避不必要、不合理的信貸，避免將自身拖入至更大的財務(wù)風(fēng)險之中。倘若必須要申請貸款之時，則應(yīng)由企業(yè)償還實力、發(fā)展能力入手，避免盲目貸款，體現(xiàn)真正的合理性。另外，應(yīng)就本部門原有的各類資產(chǎn)實施有效的重組以及盤活，進而為自身開創(chuàng)形成更大的效益來源。通常來講，企事業(yè)單位均包含屬于自身的盈利途徑，雖然占據(jù)比重不高，卻可對固定資產(chǎn)作出最為科學(xué)有序的管理，確保無形資產(chǎn)發(fā)揮其內(nèi)在的作用價值，進而全面提升價值量。

4結(jié)語

篇6

1.我國人事檔案管理所面臨的瓶頸問題

我國雖然曾經(jīng)頒布過人事檔案管理方面的法律也制定過相應(yīng)的規(guī)章制度，但就目前而言，我國事業(yè)單位人事檔案管理現(xiàn)狀依舊不容樂觀。總結(jié)起來我國人事檔案管理制度共存在一下幾點問題。

1.1管理意識薄弱

人事檔案管理意識薄弱是我國企事業(yè)單位人事檔案管理所面臨的首要問題，許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有意識到檔案管理的重要性，認為人事檔案管理是可有可無的部分，只要有人在進行檔案管理就行了。這就導(dǎo)致了事業(yè)單位職工對人事檔案管理沒有清晰的認識，沒有很好的進行檔案管理工作。

1.2檔案管理人員素質(zhì)不夠

目前在很多企事業(yè)單位中，進行人事檔案管理一般屬于“閑差”，而進行檔案管理的工作人員普遍沒有進行過專業(yè)的檔案管理方面的培訓(xùn)，在整理檔案時只能一邊實踐一邊進行學(xué)習(xí)，因此管理檔案時也不夠?qū)I(yè)。另外，有些檔案管理工作人員在進行檔案管理的過程中，利用職務(wù)之便修改他人檔案，進而為自己謀取利益，這樣也給人事檔案管理的過程中帶來了很大的困難。

1.3管理方式存在弊端

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的廣泛普及，我國現(xiàn)已逐步進入信息化社會。然而現(xiàn)如今我國企事業(yè)單位的人事檔案管理還是以手工操作紙質(zhì)版材料為主。而紙質(zhì)版的材料不僅不易存儲、已損壞，易丟失。另外，進行人工操作進行檔案管理時需要記錄大量的數(shù)據(jù)信息，這項工作繁瑣復(fù)雜，十分容易出錯，并且需要耗費大量的人力進行整理，也給檔案管理工作帶來了很大的難度。

很多企事業(yè)單位的檔案管理人員對利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行人事檔案管理的安全性和全面性存在懷疑，這就在很大程度上限制了人事檔案管理電子化的迅速實現(xiàn)。既便是有些事業(yè)單位利用到了電子化的人事檔案管理系統(tǒng)，也只是簡單的將檔案目錄以及個人信息存放在電腦里以方便查閱，具體檔案的檢索和最終的出借都依然是憑借檔案管理人員手工操作。

2.優(yōu)化人事檔案管理制度的舉措

在深入了解到事業(yè)單位進項人事檔案管理所面臨種種問題后如何對其進行優(yōu)化亟待我們思考。事業(yè)單位自身提高檔案管理意識，逐步培養(yǎng)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，在管理意識上做到與時俱進、建立信息化人事管理檔案，定期對檔案管理人員進行監(jiān)管，這樣才能幫助事業(yè)單位更好地開展檔案管理工作。以下便對這幾方面進行展開分析。

2.1加強檔案管理意識，做好檔案管理的宣傳工作

要想進行人事檔案管理制度的優(yōu)化改革首先就需要企事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，深刻的了解人事檔案管理的重要性，正確、嚴肅的對待人事檔案管理工作，給下屬樹立一個好榜樣。另外，進行人事檔案管理的工作人員也要擺正自己的觀點，積極對待自己的工作，在進行檔案的收集工作時主動向職工宣傳人事檔案管理的重要性以及對個人發(fā)展的影響，鼓勵職工主動上報真實、可靠、全面的檔案材料，并且準確讓職工了解到及時歸還檔案對自身的益處，力求做到檔案的真實可靠、無遺漏。

2.2培養(yǎng)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)

人事檔案的管理人員需要熟知檔案管理方面的專業(yè)知識以及相關(guān)的法律法規(guī)，才能更加合理有效的進行檔案的整理分析。因此就需要各大企事業(yè)單位主動對專業(yè)素質(zhì)較差檔案管理人員進行培訓(xùn)，同時檔案管理工作人員自身也要積極主動學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識，切實掌握整理檔案的技巧，以提升專業(yè)素質(zhì)。另外，人事檔案管理工作人員還要清楚自身職責，嚴格遵守職業(yè)道德，切實維護所管轄人員的檔案利益。而事業(yè)單位的管理者還要定期聽取匯報，在年度的總結(jié)報告中切實了解本機構(gòu)檔案管理工作的成績和不足，以促進解決檔案管理中的問題，加強對檔案管理人員的繼續(xù)教育，并且有側(cè)重性地對檔案管理人員工作業(yè)績突出的人員給予積極評價或獎勵。

2.3采取檔案管理新方式，建立信息化檔案

要想更好地進行人事檔案管理的工作還需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)具有與時俱進的思想，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并且聘請相應(yīng)的電腦工作人員，盡快實現(xiàn)人事檔案的電子化，以提高人事檔案管理的工作效率，通過使用各種終端設(shè)備，根據(jù)利用者不同的需要給予相應(yīng)的權(quán)限，提供自動化服務(wù)。在時機和技術(shù)成熟時，可以提供更多遠程數(shù)字化服務(wù)。這樣不僅可以提高檔案管理人員的工作效率，更是極大方便相關(guān)人員的借閱，使檔案在更多地方發(fā)揮更大的作用。

2.4建立有效的檔案監(jiān)管機制

針對人事檔案管理過程中有些管理者修改檔案信息或者企業(yè)人員虛假瞞報的現(xiàn)象，還需要各大企事業(yè)單位建立起一套切實有效的檔案監(jiān)管機制，定期規(guī)范和考察證實相關(guān)資料的真實性，建立有效的借出和歸還的管理體系從而使整個流程更加的嚴謹周密，不讓某些有心人有機可乘。也只有這樣才能保證檔案的安全可靠。

篇7

關(guān)鍵詞：財政改革；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；策略；資金利用率；財務(wù)管理水平

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是單位管理的核心組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序的重要手段。近年來，我國行政財務(wù)管理的費用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達到較高的水平，國家財政負擔也越來越重。如何加強預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理，提高資金的利用率，進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，健全財務(wù)制度，杜絕違紀違法行為，已經(jīng)成為完善我國事業(yè)單位財務(wù)管理首要考慮的問題。本文通過對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進行分析，尋找加強和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有效策略，提高資金的利用率。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理部門職員和工作人員敬業(yè)意識低，財政力度監(jiān)督小，現(xiàn)象嚴重

財務(wù)管理人員的專業(yè)化水平低，業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)低，對財務(wù)工作的知識了解少，使得他們依法理財?shù)囊庾R較低。財務(wù)管理部門的員工隊伍不穩(wěn)定，大部分的員工都是一身多職，沒有專業(yè)財務(wù)人員對財政的預(yù)算、收入、采購等資金進行專業(yè)化的管理，導(dǎo)致了資金的利用率低，同時內(nèi)部的管理機制和制度不夠完善，財政監(jiān)督力度小，出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀行為。首先，各項經(jīng)費的預(yù)算過程中，經(jīng)手人員沒有理財意識，不能對預(yù)算做精細化處理，導(dǎo)致鋪張浪費的現(xiàn)象。同時內(nèi)部的監(jiān)督機制不夠完善，沒有設(shè)立專門財政監(jiān)督部門，導(dǎo)致單位專項資金挪用現(xiàn)象比較嚴重。其次是“小金庫”，他是為方便領(lǐng)導(dǎo)直接對財政資金進行使用的途徑，同時也是滋生的罪魁禍首。領(lǐng)導(dǎo)為了方便自己就和財政部門溝通，將單位某些收入作為自己的?？顚Ｓ茫@一做法嚴重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導(dǎo)致國家財政的負擔，同時也使得行政人員的價值觀和人生觀發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)象的越來越頻繁，嚴重破壞對黨和政府的形象。

2.行政單位財務(wù)管理水平低，資金預(yù)算不夠合理，資金利用率低

部分事業(yè)單位沒有配用專業(yè)的財務(wù)人員，財務(wù)管理部門的管理意識不到位，財務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能確實落實職務(wù)和崗位互相分離的制度，使得事業(yè)單位財政管理綜合水平低。在對資金使用控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重；在對資金使用進行預(yù)算中，有的預(yù)算沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財觀念，有的不能講基本支出和專項支出進行界。資金使用沒有計劃性，財務(wù)部門對經(jīng)費的管理職考慮收支的平衡，未對資金使用前的規(guī)劃和使用中的控制做合理的安排，對資金使用效率考核少，導(dǎo)致資金的利用率低。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部人員配置不合理，財務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過多，使得內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)交叉過于復(fù)雜，人員的職責不明確。在遇到具體問題時，沒有具體內(nèi)部控制制度，為了過分強調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去原有的剛性和嚴肅性。長期以來，單位預(yù)算的意識能力不強，缺乏應(yīng)有的理財觀念，行政單位對于財務(wù)監(jiān)督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴重的不足，不能適應(yīng)新時期財政體制的要求，所以應(yīng)該對現(xiàn)有的制度進行更新和完善。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

1.加強財務(wù)管理部門人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財務(wù)管理水平

會計人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響到單位財務(wù)收支的規(guī)范性，當會計業(yè)務(wù)水平低，使得財務(wù)部門不能發(fā)揮職能作用，使得財務(wù)收支處于不可調(diào)控狀態(tài)。加強會計人員的業(yè)務(wù)水平，首先應(yīng)加強會計人員的技能和法律知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織會計人員對《會計法》、《預(yù)算法》、《財政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會計制度》等行業(yè)法律、法規(guī)和制度進行認真學(xué)習(xí)和考核，使他們認識到加強財務(wù)管理的重要性，同時應(yīng)加強監(jiān)督制度，制度相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)操作流程，健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。其次部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財務(wù)管理工作和人才的培養(yǎng)，對人員的任用要嚴格，加強對會計人員的教育工作，定期組織會計人員對新出臺的法律法規(guī)和制度進行學(xué)習(xí)，提高會計人員的法律意識和工作能力。

2.科學(xué)合理預(yù)算資金，強化預(yù)算管理，加強財政監(jiān)督力度

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對財務(wù)預(yù)算管理做了如下的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)對預(yù)算進行合理編制，嚴格按照預(yù)算來執(zhí)行，并對編制預(yù)算進行有效性考核，真實反映財務(wù)的現(xiàn)實情況?！眻猿挚茖W(xué)合理的部門預(yù)算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，保證預(yù)算的高效性，徹底改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式。為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位財務(wù)制度的改革發(fā)展，將經(jīng)費的效益發(fā)揮到最大，減少現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)定期對財務(wù)情況進行檢查監(jiān)督，應(yīng)用財務(wù)分析報表和其他材料對預(yù)算的執(zhí)行進行追蹤檢查，及時反饋預(yù)算的執(zhí)行程度和資金使用狀況，設(shè)立單獨的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)來約束預(yù)算執(zhí)行，使得部門預(yù)算工作依法執(zhí)行，同時嚴格按計劃對收入和支出預(yù)算進行管理，杜絕隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的內(nèi)部控制制度，使得更職員的工作明確，個個崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關(guān)系，加大了內(nèi)部部門之間的相互監(jiān)督，才能從根源上減少現(xiàn)象。預(yù)算工作只有做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，正確處理好這三個問題，這樣才能加強深化預(yù)算管理。

總之，行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)以加強財務(wù)收支監(jiān)督為重點，樹立科學(xué)思維理財觀念，引進推廣財務(wù)管理的新方法，真正發(fā)揮財務(wù)部門在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

參考文獻：

[1]王愛芳.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與對策探討[J].財經(jīng)界，2012（05）.

篇8

我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力做到增收節(jié)支，建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益，加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。下面從資金收入管理、資金支出管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、年終結(jié)算、編審和檔案整理幾個方面對我局的財務(wù)管理制度建設(shè)進行介紹。

一、資金收入管理

資金收入是指行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動依法取得的非償還性資金。包括財政及上級補助收入，預(yù)算外資金收入，事業(yè)收入和其他收入等。

財政及上級補助收入是行政事業(yè)單位按核定的預(yù)算和經(jīng)費劃撥關(guān)系從財政部門和主管部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費和專項補助收入，必須按實際收入額記賬，按規(guī)定用途使用。

預(yù)算外資金收入是財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金和部份經(jīng)財政部門核準，雖屬代政府收取，但直接由行政單位報計劃使用的資金，必須按規(guī)定收取，按計劃使用。并需與正常的撥款區(qū)分開來，單獨報賬，分別核算。

事業(yè)收入是行政事業(yè)單位為開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動所取得的收入，收入項目與標準須按收費許可證批準的項目標準執(zhí)行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投資收益、利息收入、捐贈收入、下屬單位上交的業(yè)務(wù)收入及其他來源形成的收入，應(yīng)作為其他收入處理，其他收入必須進入單位統(tǒng)一賬戶核算管理，不得另設(shè)戶頭和小金庫。

二、資金支出管理

支出是行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費以及用于基本建設(shè)項目的開支。按支出內(nèi)容劃分，包括預(yù)算支出、事業(yè)支出、上繳上級補助支出、基本建設(shè)支出等；按支出性質(zhì)可分為經(jīng)常性支出和專項支出。

經(jīng)常性支出是指為完成日常工作任務(wù)和維持正常業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)所發(fā)生的支出；專項支出是為完成專項或特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出。經(jīng)常性支出和專項支出均需本著勤儉節(jié)約精神，堅持一支筆審批原則，按規(guī)定列支。業(yè)務(wù)經(jīng)費，子女統(tǒng)籌醫(yī)療費必須節(jié)約使用，從嚴控制、杜絕浪費、并定期公布使用情況。通訊費、差旅費、會議費報銷標準按自治區(qū)、市、旗有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。干部職工參加的各類學(xué)歷、職稱考試培訓(xùn)，必須由本人申請，領(lǐng)導(dǎo)批準，職稱考試培訓(xùn)費用，學(xué)歷培訓(xùn)費用均須經(jīng)考試合格，完成學(xué)業(yè)后憑有效證件方可報銷列支。

三、貨幣資金管理

銀行賬戶及支票管理任何部門和個人辦理支票結(jié)算必須遵守國家法律、法規(guī)和銀行結(jié)算辦法，在銀行開立的賬戶，不準出借與轉(zhuǎn)讓，支票領(lǐng)用必須經(jīng)財務(wù)人員同意，辦理領(lǐng)用登記手續(xù)、嚴禁開空頭支票，簽發(fā)支票必須由專人（出納）負責，并須注明日期、限額與用途，銀行日記賬必須日結(jié)月清，未達賬項必須及時查詢。

現(xiàn)金及有價證券管理現(xiàn)金的收入、支出由出納人員負責管理，庫存現(xiàn)金按銀行審批的規(guī)定限額留存，現(xiàn)金支出按規(guī)定范圍列支，1000元以上的支出項目原則上用銀行支票支付，任何部門和個人不準坐支、挪用、借用現(xiàn)金，因公出差人員必須借用現(xiàn)金的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意方可辦理借用手續(xù)，公差任務(wù)完成后三天內(nèi)，及時辦理結(jié)報手續(xù)。

出納人員應(yīng)嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，妥善保管好現(xiàn)金支票、有價證券、庫存現(xiàn)金，確保國家貨幣資金安全無缺。

四、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)購建必須列入財務(wù)年度收支計劃，由財務(wù)部門統(tǒng)一到區(qū)府采購中心辦理有關(guān)購建審批手續(xù)。單項購建金額在1萬元以上的，必須經(jīng)局長辦公會議集體討論。內(nèi)部各科室、部門需增添的固定資產(chǎn)，首先由其報告分管局長，分管局長根據(jù)業(yè)務(wù)需要和財務(wù)部門根據(jù)資金許可提出意見，然后報局長審批，并按實際購建成本增加固定資產(chǎn)價值。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、盤虧、報廢，必須按有關(guān)規(guī)定確定合理的價格，填寫轉(zhuǎn)讓、出售清單，查清盤虧、報廢原因，報經(jīng)有關(guān)部門批準，方可處理，并提交有效依據(jù)交財務(wù)部門作會計賬務(wù)處理，相應(yīng)減少固定資產(chǎn)價值。年終對所有固定資產(chǎn)要清倉盤點，做到賬賬、賬物、賬表三相符。

五、年終結(jié)算、編審和檔案整理

年終清理結(jié)算的主要事項包括清理核對年度預(yù)算收支數(shù)字和各項繳撥款項，年終前，對財政部門上報單位和所屬各單位之間的全年預(yù)算數(shù)，以及應(yīng)上交，補撥的款項等，都應(yīng)按規(guī)定逐筆進行清理結(jié)算，保證上下級之間的年度預(yù)算數(shù)，劃撥經(jīng)費數(shù)和上繳下?lián)軘?shù)一致。

會計報表是反映行政事業(yè)單位財務(wù)狀況，即預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和事業(yè)收支情況的書面文件，是財政部門和上級單位了解情況，掌握政策指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)，財務(wù)部門必須認真做好會計報表的編審工作。財務(wù)部門對行政事業(yè)單位會計報表的編制要保證數(shù)字正確、內(nèi)容完整、報送及時、切實做好賬賬相符、賬表相符、有根有據(jù)、不得估列代編。

參考文獻

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篇9

一、差旅費財務(wù)管理制度在基層科學(xué)事業(yè)單位實施中遇到的問題

（一）基層單位對上級管理辦法中的概念理解不到位

國家出臺的管理辦法面向全社會，如：2014年1月1日起實施的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）適用范圍包括全體中央和國家機關(guān)，以及所有參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。因此，管理辦法中的一些概念都比較籠統(tǒng)，難以詳細羅列所有的適用對象。當基層科研單位的工作人員需要對一些模棱兩可、非常規(guī)的情況做出判斷時，因沒有明確的依據(jù)，經(jīng)常陷入疑惑，影響管理工作的順利開展。例如：《辦法》中第三條差旅費概念中所述的“工作人員”，毫無疑問包括單位名冊中的在職職工，但科學(xué)事業(yè)單位還經(jīng)常遇到其他人員出差的情況，包括學(xué)生、科研項目成員但非本單位職工、勞務(wù)派遣人員的差旅，以及科研項目開展工作需要邀請的專家來訪差旅等。又如：《辦法》中差旅費概念所述的“常駐地以外地區(qū)”，如何劃分也是基層科研單位討論的焦點，是否簡單的以市內(nèi)市外為界限劃分常駐地以內(nèi)以外？其他人員的差旅費，市內(nèi)遠郊地區(qū)的差旅費應(yīng)如何管理，相關(guān)開支是否可以報銷，成為盲區(qū)，使差旅審核審批人員處于尷尬的局面。

（二）基層單位難以落實個別條款

國家管理辦法規(guī)定的個別條款有時會遇上基層科學(xué)事業(yè)單位的特殊情況，如果生硬的強制執(zhí)行，難免造成科研人員與管理人員之間的矛盾，打擊科研人員工作的積極性，影響科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。比如：《辦法》中第二十五?l規(guī)定，無住宿費發(fā)票的不得報銷住宿以及其他與差旅相關(guān)的費用。在2014年9月15日印發(fā)的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法有關(guān)問題的解答》（以下簡稱《解答》）中對住在自己家里或到邊遠地區(qū)出差的兩種情況做出了補充說明，規(guī)定得到所在部門領(lǐng)導(dǎo)批準的可以報銷除住宿費以外的其他差旅費用。但是，基層科學(xué)事業(yè)單位還存在著各種其他情況，如：科研人員到企業(yè)調(diào)研，企業(yè)承擔其住宿費，或者科研人員到船廠調(diào)試設(shè)備，船廠建有宿舍可免費提供科研人員使用，但交通費、伙食費等需要科研人員自行解決。這些情況都不適用《解答》中情形，但確實發(fā)生了除住宿費以外的其他差旅費，應(yīng)如何完善相關(guān)規(guī)范，使真實發(fā)生的差旅費在良好的管理流程下得以順利報銷。

（三）基層單位特有情況無適用條款

由于每個基層單位所處的行業(yè)不同，涉及的具體業(yè)務(wù)也各有特點，都會碰到單位存在的但《辦法》中沒有規(guī)范的問題。近年來，一些單位在財務(wù)審核工作、內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)了各種與差旅費相關(guān)的問題，如：使用虛假機票或者票面價格與官網(wǎng)查驗價格不相符的機票報銷差旅費；參加組織方統(tǒng)一安排食宿的會議、培訓(xùn)仍重復(fù)報銷伙食補助及市內(nèi)交通補助；差旅期間進行招待業(yè)務(wù)的出差人員，既報銷招待費用，又報銷伙食補助等。針對自身特有的問題，基層單位是否能通過有效的固定方式，并將其制定成相應(yīng)的具體條款，以防范問題的發(fā)生。

綜上所述，鑒于差旅費財務(wù)管理制度在基層科學(xué)事業(yè)單位實施中遇到的問題，基層科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況，制定因地制宜的具體化財務(wù)管理制度實施細則。

二、基層科學(xué)事業(yè)單位制定差旅費管理實施細則應(yīng)遵循的原則

（一）合法化

制定基層單位財務(wù)管理制度實施細則最重要的前提是遵守國家法律法規(guī)、部門及地方政府規(guī)章、主管單位的相關(guān)管理辦法，只有在合法合規(guī)的前提下，單位才可以根據(jù)自身的具體情況，制定適用的實施細則。例如，單位制定差旅費管理實施細則必須遵循財政部出臺的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》，以及主管部門的差旅費管理辦法。

（二）明確化

基層單位制定財務(wù)管理制度實施細則應(yīng)將《辦法》中的相關(guān)概念更明確化，最好能結(jié)合單位的實際情況，將涉及的范圍或?qū)ο笠灰磺逦_列出來。以差旅費為例，基層科研單位實施細則應(yīng)清晰列明差旅費適用于在職職工，單位的學(xué)生、項目成員、人才派遣工作人員、勞務(wù)人員、邀請來訪的專家等，并同時詳細規(guī)定上述人員的出差審批流程，如出差前需要填寫出差申請表并經(jīng)部門負責人及人事部門審批。再如，單位可依據(jù)差旅經(jīng)常發(fā)生的市內(nèi)遠郊地區(qū)的距離判斷并決定是否應(yīng)將其納入差旅的范圍，因為一些市內(nèi)遠郊地區(qū)往往比毗鄰的城市更遠，若單純以市內(nèi)市外區(qū)分，會大大打擊科研人員工作的主動性。另外，單位應(yīng)將納入差旅范圍的市內(nèi)遠郊地區(qū)清楚列示在實施細則中，既有助于管理人員執(zhí)行，也方便科研人員查詢，減少矛盾，提高管理的效率。

（三）人性化

在保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實性、合法性的前提下，基層單位應(yīng)充分考慮業(yè)務(wù)中遇到的特殊情形，并梳理出具體的處理辦法，使實施細則操作性更強，同時更體現(xiàn)人性化。對于無住宿發(fā)票的差旅，實施細則可規(guī)定附合理說明的無住宿差旅費也允許報銷其他差旅相關(guān)費用，同時規(guī)定無住宿說明應(yīng)由第三方出具，若無第三方說明時，也可由本人做出說明但需要經(jīng)過相關(guān)負責人審批，實施細則還應(yīng)詳細寫明對應(yīng)的審批流程及審批責任人。再以超標準乘坐交通工具為例，工作人員因接到緊急任務(wù)且對應(yīng)等級的機票已訂滿等原因，只能購買高一等級的機票，實施細則可明確上述情況的審批責任人及審批流程，審批過的票據(jù)可實報實銷。此外，具體的實施細則大大減少領(lǐng)導(dǎo)“特批”的情形，防范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力凌駕于制度之上，更好的貫徹以制度管理單位的理念，制度面前，人人平等。

（四）個別化

根據(jù)基層單位的個別化管理需要，制定相關(guān)具體化條款。比如，根據(jù)單位具體業(yè)務(wù)情況，增加對業(yè)務(wù)真實性控制的細則。差旅費管理實施細則應(yīng)規(guī)定機票購買的途徑為政府采購機票管理網(wǎng)站、航空公司直銷機構(gòu)、政府采購機票管理網(wǎng)站公布的具備機票銷售資質(zhì)的機構(gòu)，還應(yīng)規(guī)定報銷機票時需附蓋有安檢章的登機牌或附包含已乘機狀態(tài)的航空公司官網(wǎng)查驗依據(jù)。對于參加會議、培訓(xùn)差旅，實施細則應(yīng)規(guī)定報銷時需附會議通知、議程，使審核人員可據(jù)此判斷是否可以報銷伙食補助以及市內(nèi)交通補助。

三、基層科學(xué)事業(yè)單位差旅費管理實施細則制定需注意的問題

（一）廣泛調(diào)查，收集問題

科研人員開展科研項目常常需要實地調(diào)研、參加各種研討會議、與其他項目合作單位交流等，這些業(yè)務(wù)活動都與差旅費管理密不可分，因此，科研人員最了解一些與差旅費相關(guān)的特殊問題，以及一些亟待解決的切身問題?；鶎涌蒲袉挝徊盥觅M管理實施細則制定前，管理部門應(yīng)盡可能的采取各種有效方式收集科研人員的問題及建議，如：組織舉辦座談會、參加研究室的例會，提供科研人員與管理人員面對面交流差旅管理與報銷問題的機會；提供郵箱、電話、微信等各種方便的渠道讓科研人員提交問題及建議；設(shè)計差旅費調(diào)查表并廣泛發(fā)放給各研究室，充分收集科研人員的問題及建議。而且通過鼓勵科研人員與管理層對話，鼓勵科研人員參與單位實施細則的制定，也讓科研人員更了解新制度的必要性，從而更好的接受新制度。相反，壓制科研人員發(fā)表意見，只會變成抵制、敵對的情緒，妨礙新制度的推廣。收集工作完成后，相關(guān)管理人員應(yīng)認真對待科研人員提出的問題及建議，對其進行分類，并分析問?}的根本原因，制定針對性的措施、條款，編入單位差旅費管理實施細則。此外，科研業(yè)務(wù)、科研環(huán)境都在不斷變化，問題與建議都不是一成不變的，因此，實施細則的制定工作也不是一勞永逸的，管理部門應(yīng)把調(diào)查收集工作常態(tài)化，如每年做一次，遇到新問題，或發(fā)現(xiàn)已過時條款，都應(yīng)對具體實施細則進行完善，使具體實施細則與時俱進。

（二）充分溝通，明確責任

一般的制度實施細則都與多個管理部門相關(guān)，制定具體實施細則前，相關(guān)的管理部門應(yīng)做充分的交流溝通，各部門應(yīng)積極配合制定部門，提出自己部門的管理問題，并一同深入分解業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和步驟，理順各部門責任，以確保部門負責人與經(jīng)辦人都了解自己具體的責任，保證實施細則制定后能順利運行。若相關(guān)部門不重視，在實施細則制定的過程中沒有充分的參與，也不了解實施細則的細節(jié)，則很可能出現(xiàn)制定后相關(guān)的管理部門都不了解其責任以及具體有關(guān)條款的情形，或者出現(xiàn)制定后相關(guān)管理部門才提出執(zhí)行有問題的尷尬局面。以差旅費管理實施細則為例，一般由單位的財務(wù)處負責制定，但絕對不是單靠財務(wù)處就能完成制定工作的，差旅申請管理、差旅報銷管理與研究室負責人、人事處、科技處、主管所領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)，各部門負責人都有各自對應(yīng)的審核審批責任，以一基層科學(xué)事業(yè)單位為例，差旅費主要風(fēng)險關(guān)鍵控制責任對照表如下所示：

只有各部門做好充分協(xié)調(diào)，分配好各家責任，保證差旅管理的主要風(fēng)險均有部門進行把關(guān)，具體實施細則才能有效運行。

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關(guān)鍵詞：財會制度；改革；財務(wù)管理

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0258-01

一、事業(yè)單位財務(wù)會計政策分析

考慮到財務(wù)管理中對于會計的管理機制完全引入了事業(yè)單位財務(wù)會計政策的謹慎性策略，所以財務(wù)的管理已經(jīng)和事業(yè)單位的良好成長息息相關(guān)。在這種情況下，就要求在單位的發(fā)展過程中，要充分考慮和重視財務(wù)方面。最終形成完善的管理機制。這一要求由于客觀因素的作用，實現(xiàn)起來具有各種各樣的問題和阻力，并且很容易造成不可預(yù)測和難以控制的影響。所以當需要應(yīng)對這方面的難題時，要充分認識到其中的復(fù)雜性，理清其中相互糾纏的各種矛盾，反復(fù)論證，以嚴謹負責和慎重的態(tài)度，以熟悉各個具體的機構(gòu)流程和相互影響機理的前提下，謹慎的對高層政策和基層實現(xiàn)執(zhí)行方法上進行改進。此外，還要加強監(jiān)督執(zhí)行力度，明確責任劃分和責任追究機制，避免出現(xiàn)隨意決定而導(dǎo)致不必要的損失的現(xiàn)象同時實現(xiàn)最大程度的優(yōu)化效果。

一般來說，在事業(yè)單位中建立財務(wù)會計機制的主要目標是實現(xiàn)在盡可能短的時間內(nèi)，完成其財務(wù)機制能夠順利運轉(zhuǎn)。而謹慎原則能夠優(yōu)先的實現(xiàn)財務(wù)事項中的風(fēng)險控制，保證其能夠平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，以負責慎重的原則和方式完成工作內(nèi)容。財務(wù)相關(guān)的工作需要的是準確和嚴謹，這是謹慎原則最本質(zhì)的需求來源。此外，考慮到我國目前采用的新會計政策在具體實現(xiàn)方式上有很大的變化空間，尚沒有積累豐富的經(jīng)驗，這就為謹慎對待相關(guān)事項提出了必然的要求。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計制度下財務(wù)管理現(xiàn)狀

目前我國在該領(lǐng)域還存在著諸多問題，例如信息對比技術(shù)不健全、預(yù)算機制不完善和核算原始支撐數(shù)據(jù)不合理等等。具體來說，包括如下方面。

1.信息對比技術(shù)不健全

一般來說，完善的管理制度要能夠有效的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的同比和環(huán)比結(jié)果分析和獲取。在環(huán)比方面，收支制度通過計算收入和付出的相對關(guān)系，而沒有考慮在此過程中資金的自然性減少。另一種常見的管理方式是通過權(quán)利責任機制進行的。以上方式選擇了不同的支撐材料和原始數(shù)據(jù)，實際揭示出來的結(jié)論和狀態(tài)也有所差異，所以就形成了難以實現(xiàn)橫向?qū)Ρ鹊木置?。由于收支機制是通過本周期中的收益和付出為基礎(chǔ)進行計算的，而在該過程中并沒有能夠有效的甄別和處理來自不同周期的數(shù)據(jù)，因此必然會出現(xiàn)無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ鹊暮蠊?/p>

2.預(yù)算機制不完善

在實行財務(wù)體制革新工作之前，預(yù)算工作通常面臨著統(tǒng)計種類不全面，不細致的情況，其預(yù)算工作首先需要以每個子公司，機構(gòu)等進行預(yù)算為單位制定工作。而詳細的方案則是由單位進行制定。這就必然會出現(xiàn)方案漏洞多多，極不嚴謹，自相矛盾。在具體的實現(xiàn)過程中，多是使用人工進行繳納或劃撥的工作，而沒有形成―個規(guī)范一致嚴謹?shù)淖詣踊k公管理平臺。同時，考慮到監(jiān)督工作的嚴重缺失，一旦出現(xiàn)來自操作人員方面的錯誤，必然會引發(fā)一系列難以預(yù)測的后果，既造成了嚴重的損失，也給了不合規(guī)定的行為可鉆的空子，形成更大的隱患。

3.核算原始支撐數(shù)據(jù)不合理

在很長時間中，國內(nèi)的事業(yè)單位一直在使用的核對和計算方法是基于收支制度的，這種制度只考慮了現(xiàn)金形式的收支情況。這雖然能夠有效的實現(xiàn)部分功能，然而數(shù)據(jù)的不全面必然會造成其結(jié)論的不準確和不嚴謹。在核算時，應(yīng)該在考慮上面的數(shù)據(jù)之外，還要考慮企業(yè)的債務(wù)狀態(tài)等部分。另一方面，該核算方式一般是對指定的年份進行分析，然而實際中存在很多跨年的資本，采用以往的方式時，一般會將這方面以每日支出的形式納入計算，并不準確。

三、事業(yè)單位財務(wù)會計制度下的財務(wù)管理措施

1.完善預(yù)算范圍和實行監(jiān)管機制。在對該制度完善的過程中，預(yù)算的制定要在底層部門進行，以由下而上的方式完成。同時要積極引入相關(guān)領(lǐng)域的新手段、新技術(shù)，努力實現(xiàn)管理手段的自動化、智能化，以提高管理效率，降低錯誤出現(xiàn)的可能性。

2.完善支出方式。在推進財會機制創(chuàng)新的過程中，要逐步實現(xiàn)以國庫為中心的財務(wù)支出形式，從而實現(xiàn)有效的降低各單位的預(yù)算。采用該機制之后，以年度為周期，在每個周期開始時將各個部門的數(shù)據(jù)輸入到中心管理體制的相關(guān)數(shù)據(jù)中，然后給予中心管理體制計算實際預(yù)算，從而實現(xiàn)對于各單位預(yù)算的有效控制。中心管理機制要能夠?qū)崿F(xiàn)以下功能：首先能夠有效的保證收入和支出的一致性，保障以月為單位進行匯報的政策的實行。然后，要能夠提高監(jiān)管力度，根據(jù)相關(guān)的政策和標準，對整個過程，包括制定和實行進行合理的監(jiān)管，當出現(xiàn)臨時性支出時要能夠靈活有效的進行調(diào)整，進行應(yīng)對，并將相關(guān)的開銷以合理的方式及時上報。

3.制定激勵制度，保證錢用在該用的地方。通過制定獎懲激勵制度，提高大家更加有效的利用資金的積極性，推動該方面工作從傳統(tǒng)的簡單的申報向自我管理的方向改革。

4.改進申報材料機制。在改進過程中，要抓住主線，制定合理的收支情況，綜合考慮單位在現(xiàn)金和債務(wù)兩個方面的狀態(tài)，實現(xiàn)申報范圍的完善。

四、結(jié)語

在實際的實踐過程中，我國的財務(wù)會計制度的制定和具體實現(xiàn)還存在較多的問題，需要不斷針對這些問題，做出解決方案，并不斷切實完善管理制度，加強各種監(jiān)督力度。

參考文獻：

[1]吳麗艷.事業(yè)單位財務(wù)管理信息化問題分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（15）.