導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保健食品制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)保健食品的監(jiān)督管理，保證保健食品質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（下稱(chēng)《食品衛(wèi)生法》）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。

第三條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)生部）對(duì)保健食品、保健食品說(shuō)明書(shū)實(shí)行審批制度。

第二章保健食品的審批

第四條保健食品必須符合下列要求：

（一）經(jīng)必要的動(dòng)物和/或人群功能試驗(yàn)，證明其具有明確、穩(wěn)定的保健作用；

（二）各種原料及其產(chǎn)品必須符合食品衛(wèi)生要求，對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害；

（三）配方的組成及用量必須具有科學(xué)依據(jù)，具有明確的功效成分。如在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能明確功效成分，應(yīng)確定與保健功能有關(guān)的主要原料名稱(chēng)；

（四）標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告不得宣傳療效作用。

第五條凡聲稱(chēng)具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認(rèn)。研制者應(yīng)向所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)初審?fù)夂?，?bào)衛(wèi)生部審批。衛(wèi)生部對(duì)審查合格的保健食品發(fā)給《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》，批準(zhǔn)文號(hào)為“衛(wèi)食健字（）第號(hào)”。獲得《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》的食品準(zhǔn)許使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標(biāo)志（標(biāo)志圖案見(jiàn)附件）。

第六條申請(qǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》時(shí)，必須提交下列資料：

（一）保健食品申請(qǐng)表；

（二）保健食品的配方、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告；

（四）保健功能評(píng)價(jià)報(bào)告；

（五）保健食品的功效成分名單，以及功效成分的定性和／或定量檢驗(yàn)方法、穩(wěn)定性試驗(yàn)報(bào)告。因在現(xiàn)有技術(shù)條件下，不能明確功效成分的，則須提交食品中與保健功能相關(guān)的主要原料名單；

（六）產(chǎn)品的樣品及其衛(wèi)生學(xué)檢驗(yàn)報(bào)告；

（七）標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)（送審樣）；

（八）國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料；

（九）根據(jù)有關(guān)規(guī)定或產(chǎn)品特性應(yīng)提交的其他材料。

第七條衛(wèi)生部和省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)分別成立評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)技術(shù)評(píng)審工作，委員會(huì)應(yīng)由食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、毒理、醫(yī)學(xué)及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成。

第八條衛(wèi)生部評(píng)審委員會(huì)每年舉行四次評(píng)審會(huì)，一般在每季度的最后一個(gè)月召開(kāi)。經(jīng)初審合格的全部材料必須在每季度第一個(gè)月底前寄到衛(wèi)生部。衛(wèi)生部根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，在評(píng)審后的30個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。

衛(wèi)生部評(píng)審委員會(huì)對(duì)申報(bào)的保健食品認(rèn)為有必要復(fù)驗(yàn)的，由衛(wèi)生部指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)費(fèi)用由保健食品申請(qǐng)者承擔(dān)。

第九條由兩個(gè)或兩個(gè)以上合作者共同申請(qǐng)同一保健食品時(shí)，《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》共同署名，但證書(shū)只發(fā)給所有合作者共同確定的負(fù)責(zé)者。申請(qǐng)時(shí)，除提交本辦法所列各項(xiàng)資料外，還應(yīng)提交由所有合作者簽章的負(fù)責(zé)者推薦書(shū)。

第十條《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》持有者可憑此證書(shū)轉(zhuǎn)讓技術(shù)或與他方共同合作生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)與受讓方共同向衛(wèi)生部申領(lǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》副本。申領(lǐng)時(shí)，應(yīng)持《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》，并提供有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)?！侗＝∈称放鷾?zhǔn)證書(shū)》副本發(fā)放給受讓方，受讓方無(wú)權(quán)再進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

第十一條已由國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的藥品，不得申請(qǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》。

第十二條進(jìn)口保健食品時(shí)，進(jìn)口商或人必須向衛(wèi)生部提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，除提供第六條所需的材料外，還要提供出產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）或國(guó)際組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)（地區(qū)）有關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的允許生產(chǎn)或銷(xiāo)售的證明。

第十三條衛(wèi)生部對(duì)審查合格的進(jìn)口保健食品發(fā)放《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》，取得《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》的產(chǎn)品必須在包裝上標(biāo)注批準(zhǔn)文號(hào)和衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標(biāo)志。

口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)憑《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后放行。

第三章保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第十四條在生產(chǎn)保健食品前，食品生產(chǎn)企業(yè)必須向所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審查同意并在申請(qǐng)者的衛(wèi)生許可證上加注“XX保健食品”的許可項(xiàng)目后方可進(jìn)行生產(chǎn)。

第十五條申請(qǐng)生產(chǎn)保健食品時(shí)，必須提交下列資料：

（一）有直接管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)放的有效食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證；

（二）《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》正本或副本；

（三）生產(chǎn)企業(yè)制訂的保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范及制訂說(shuō)明；

（四）技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)提交與《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》的持有者簽定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作生產(chǎn)的有效合同書(shū)；

（五）生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)人員、質(zhì)量保證體系的情況介紹；

（六）三批產(chǎn)品的質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告。

第十六條未經(jīng)衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)的食品，不得以保健食品名義生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；未經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)的企業(yè)，不得生產(chǎn)保健食品。

第十七條保健食品生產(chǎn)者必須按照批準(zhǔn)的內(nèi)容組織生產(chǎn)，不得改變產(chǎn)品的配方、生產(chǎn)工藝、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品名稱(chēng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)等。

第十八條保健食品的生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)條件必須符合相應(yīng)的食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范或其它有關(guān)衛(wèi)生要求。選用的工藝應(yīng)能保持產(chǎn)品的功效成分的穩(wěn)定性。加工過(guò)程中功效成分不損失，不破壞，不轉(zhuǎn)化和不產(chǎn)生有害的中間體。

第十九條應(yīng)采用定型包裝。直接與保健食品接觸的包裝材料或容器必須符合有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生要求。包裝材料或容器及其包裝方式應(yīng)有利于保持保健食品功效成分的穩(wěn)定。

第二十條保健食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)保健食品時(shí)，必須索取衛(wèi)生部發(fā)放的《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。

采購(gòu)進(jìn)口保健食品應(yīng)索取《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》復(fù)印件及口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格證。

第四章保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告宣傳

第二十一條保健食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并標(biāo)明下列內(nèi)容：

（－）保健作用和適宜人群；

（二）食用方法和適宜的食用量；

（三）貯藏方法；

（四）功效成分的名稱(chēng)及含量。因在現(xiàn)有技術(shù)條件下，不能明確功效成分的，則須標(biāo)明與保健功能有關(guān)的原料名稱(chēng)；

（五）保健食品批準(zhǔn)文號(hào)；

（六）保健食品標(biāo)志；

（七）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求所規(guī)定的其它標(biāo)簽內(nèi)容。

第二十二條保健食品的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、科學(xué)，不得使用人名、地名、代號(hào)及夸大或容易誤解的名稱(chēng)，不得使用產(chǎn)品中非主要功效成分的名稱(chēng)。

第二十三條保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和廣告內(nèi)容必須真實(shí)，符合其產(chǎn)品質(zhì)量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。

第二十四條嚴(yán)禁利用封建迷信進(jìn)行保健食品的宣傳。

第二十五條未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準(zhǔn)的食品，不得以保健食品名義進(jìn)行宣傳。

第五章保健食品的監(jiān)督管理

第二十六條根據(jù)《食品衛(wèi)生法》以及衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)及管理。衛(wèi)生部對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的保健食品可以組織監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。

第二十七條衛(wèi)生部可根據(jù)以下情況確定對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品進(jìn)行重新審查：

（一）科學(xué)發(fā)展后，對(duì)原來(lái)審批的保健食品的功能有認(rèn)識(shí)上的改變；

（二）產(chǎn)品的配方、生產(chǎn)工藝、以及保健功能受到可能有改變的質(zhì)疑；

（三）保健食品監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作需要。

經(jīng)審查不合格者或不接受重新審查者，由衛(wèi)生部撤銷(xiāo)其《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》。合格者，原證書(shū)仍然有效。

第二十八條保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一般衛(wèi)生監(jiān)督管理，按照《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章罰則

第二十九條凡有下列情形之一者，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)按《食品衛(wèi)生法》第四十五條進(jìn)行處罰。

（一）未經(jīng)衛(wèi)生部按本辦法審查批準(zhǔn)，而以保健食品名義生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；

（二）未按保健食品批準(zhǔn)進(jìn)口，而以保健食品名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；

（三）保健食品的名稱(chēng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)未按照核準(zhǔn)內(nèi)容使用的。

第三十條保健食品廣告中宣傳療效或利用封建迷信進(jìn)行保健食品宣傳的，按照國(guó)家工商行政管理局和衛(wèi)生部《食品廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十一條違反《食品衛(wèi)生法》或其它有關(guān)衛(wèi)生要求的，依照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第七章附則

第三十二條保健食品標(biāo)準(zhǔn)和功能評(píng)價(jià)方法由衛(wèi)生部制訂并批準(zhǔn)頒布。

第三十三條保健食品的功能評(píng)價(jià)和檢測(cè)、安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)由衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

篇2

1.日本“保健機(jī)能食品制度”的產(chǎn)生背景

日本厚生勞動(dòng)省于2001年4月1日制定和實(shí)施了有關(guān)食品的新法規(guī)“保健機(jī)能食品制度”。近年來(lái)，日本的食品行業(yè)一直呼吁要求緩解有關(guān)食品的管理制度。與此同時(shí)，美國(guó)向日本施加壓力要求其進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)。在這樣的背景下，為了符合食品行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，和與食品規(guī)格統(tǒng)一化的國(guó)際潮流相接軌，日本開(kāi)始正式實(shí)施了“保健機(jī)能食品制度”。

2.日本“保健機(jī)能食品制度”的主要內(nèi)容

“保健機(jī)能食品制度”是將“所謂的健康食品”中的那些符合于日本厚生勞動(dòng)省制定的特定要求的食品準(zhǔn)許為“保健機(jī)能食品”。根據(jù)其使用目的和機(jī)能的不同，“保健機(jī)能食品”被分為需要接受個(gè)別審批的“特定保健用食品”和只要符合一定的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的話即可被認(rèn)可的“營(yíng)養(yǎng)機(jī)能食品”兩大類(lèi)。“保健機(jī)能食品制度”的實(shí)施，在法律體系上將保健機(jī)能食品定位一般飲食物和醫(yī)藥品之中間的地位。

3.特定保健用食品的批準(zhǔn)狀況

日本的特定保健用食品已經(jīng)上市和經(jīng)銷(xiāo)了10年有余。截至2004年8月20日，日本厚生勞動(dòng)省批準(zhǔn)了439個(gè)特定保健用食品。在2003年底，特定保健用食品的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到了超過(guò)5700億日元。新的制度對(duì)其劑型也加以了放寬，非傳統(tǒng)性食品形態(tài)如片劑和膠囊也得到了認(rèn)可。最近，不少以片劑或膠囊為劑型的食品也得到了批準(zhǔn)。從被批準(zhǔn)的食品的保健用途（功能）的分類(lèi)來(lái)看，具有調(diào)整腸道機(jī)能（多與乳酸菌、低聚糖，食物纖維相關(guān)）的食品占?jí)旱苟鄶?shù)的比重。其次是以抑制血糖升高，降低血脂，降低血壓和促進(jìn)鈣的吸收的食品居多。

從這幾年被批準(zhǔn)的特定保健用食品的狀況來(lái)看，調(diào)節(jié)血糖、膽固醇、血壓等與生活習(xí)慣病密切相關(guān)的食品及齒科相關(guān)的食品在不斷地增加，與此同時(shí)，和以往一樣以難消化性漿糊精、低聚糖等為有效成分的食品依然被較多地批準(zhǔn)為特定保健用食品。之所以難消化性漿糊精等一直較多地被申請(qǐng)和批準(zhǔn)的原因是，其成分的有效性和安全性已經(jīng)比較明確，試驗(yàn)所需要的周期也比較短，費(fèi)用消耗也比較少，審查也相對(duì)比較容易通過(guò)。

篇3

一、保健食品的檢查情況

保健食品是一類(lèi)適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)人體功能，不以治療疾病為目的的食品。作為處在發(fā)育成長(zhǎng)階段的兒童一般不適宜食用調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、抗疲勞、延緩衰老、改善睡眠、調(diào)節(jié)血壓等類(lèi)保健食品。衛(wèi)生部對(duì)保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及宣傳均有明確的規(guī)定。

然而，最近一段時(shí)期以來(lái)，衛(wèi)生部發(fā)現(xiàn)部分保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，借中、高考來(lái)臨之際，用虛假、夸大、不實(shí)之詞宣稱(chēng)自己的產(chǎn)品能提高智商，提高學(xué)習(xí)成績(jī)、考試成績(jī)等內(nèi)容，誤導(dǎo)了消費(fèi)者，嚴(yán)重違反《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。例如：

(一)猛牛膠囊，由北京天施康醫(yī)藥科技發(fā)展有限公司出品，批準(zhǔn)文號(hào)為衛(wèi)食健字[1999]第075號(hào)，批準(zhǔn)功能為抗疲勞，在其產(chǎn)品宣傳材料中宣稱(chēng)"能迅速清除疲勞毒素，促進(jìn)能量合成，提高血液循環(huán)能力，改善微循環(huán)，活化細(xì)胞"；"通過(guò)清除萬(wàn)病之源疲勞毒素，達(dá)到消除及預(yù)防疲勞；只有徹底清除疲勞毒素，才能強(qiáng)身健腦、記得牢、考得好"。在產(chǎn)品包裝上宣稱(chēng)"適用于消除因工作勞累、學(xué)習(xí)緊張、心理負(fù)荷過(guò)重、焦慮、病后、產(chǎn)后、手術(shù)后等各種因素導(dǎo)致的身心疲憊、大腦疲勞、肌體疲勞等"。

（二）腦輕松膠囊，由順德康富來(lái)保健品有限公司出品，批準(zhǔn)文號(hào)為衛(wèi)食健字[1998]第388號(hào)，批準(zhǔn)功能為抗疲勞、耐缺氧、改善記憶，在其產(chǎn)品宣傳材料中宣稱(chēng)"腦輕松消除大腦疲勞引起的記憶衰退、思維遲鈍、失眠多夢(mèng)、頭暈頭痛等各種現(xiàn)象"；"激發(fā)腦細(xì)胞活力，減輕精神壓抑"等。該產(chǎn)品在北京晚報(bào)上宣稱(chēng)"腦輕松一個(gè)月提高記憶商數(shù)30"，在保健時(shí)報(bào)上宣稱(chēng)"腦輕松膠囊顯效快，一般服用1盒能基本消除大腦疲勞，2－3盒能改善睡眠，活躍思維，服用4－5盒，記憶功能明顯增強(qiáng)"。

（三）雙華智力寶膠丸，由山東蓬萊華泰保健品有限公司出品，批準(zhǔn)文號(hào)為衛(wèi)食健字[1997]第568號(hào)，批準(zhǔn)功能為改善記憶，在中國(guó)電視報(bào)上宣稱(chēng) "智力寶可迅速補(bǔ)充腦營(yíng)養(yǎng)、激發(fā)腦細(xì)胞活力，提高智商和記憶力"；在北京晚報(bào)上宣稱(chēng)"用15天后考前癥狀消失，學(xué)生服用后取得了驚人效果"，"衛(wèi)生部委托哈醫(yī)大對(duì)60名學(xué)生2個(gè)月測(cè)試，服用組比對(duì)照組在指向記憶、聯(lián)想學(xué)習(xí)、記憶再現(xiàn)上平均值高出20％以上，學(xué)生感到精力旺、思維快記憶好，成績(jī)明顯提高。"

對(duì)這些夸大宣傳的企業(yè)衛(wèi)生部已于5月23日召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的座談會(huì)，宣傳了保健食品的法規(guī)和管理規(guī)定，這些企業(yè)也已表示將加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并積極采取整改措施，消除不良影響。

二、兒童食品抽檢結(jié)果

六一前夕，衛(wèi)生部組織河南、北京、上海、江蘇等省、市衛(wèi)生廳局對(duì)兒童食品進(jìn)行了檢查，抽檢了牛奶、含乳飲料、植物蛋白飲料、果凍、膨化食品、油炸小食品等兒童食品共99份，其中合格樣品80份。本次抽查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是菌落總數(shù)和大腸菌群超標(biāo)。如：

(一)風(fēng)風(fēng)火火好鍋巴(雞肉)，商標(biāo)（標(biāo)識(shí)）為風(fēng)風(fēng)火火，規(guī)格: 150g， 批號(hào)/生產(chǎn)日期：20010324, 山西家樂(lè)食品有限公司生產(chǎn), 菌落總數(shù)超標(biāo)。

（二）親親水蜜桃味果凍，商標(biāo)（標(biāo)識(shí)）為親親，規(guī)格: 25g×8， 批號(hào)/生產(chǎn)日期：2001010849, 撫順親親食品工業(yè)有限公司生產(chǎn), 菌落總數(shù)超標(biāo)。

篇4

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)涉及保險(xiǎn)公司、食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者等當(dāng)事人。從食品安全責(zé)任保險(xiǎn)當(dāng)事人的立場(chǎng)探討食品安全責(zé)任保險(xiǎn),對(duì)政府是否推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有積極的參考意義。

1從保險(xiǎn)公司角度

對(duì)保險(xiǎn)公司的專(zhuān)業(yè)要求高。由于產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涉及生產(chǎn)、配送、銷(xiāo)售等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),甚至事故發(fā)生之后的訴訟介入,需要保險(xiǎn)公司具備相當(dāng)專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。大部分的中小財(cái)險(xiǎn)公司目前尚不具備這種專(zhuān)業(yè)實(shí)力,沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立責(zé)任保險(xiǎn)部門(mén)。即便現(xiàn)在有食品生產(chǎn)企業(yè)想要投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn),也很難獲得專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)服務(wù),這可能也是目前該險(xiǎn)種投保率偏低的原因之一。各保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)方針存在差異,在保險(xiǎn)內(nèi)容的規(guī)定上多考慮公司的利益。各個(gè)保險(xiǎn)公司出于各自經(jīng)營(yíng)方針、策略上的考慮,在其保險(xiǎn)條款中對(duì)投保人的約束較多,對(duì)保險(xiǎn)公司自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任、賠償條件、賠償?shù)钠谙?、違規(guī)后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任含糊其辭,給食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行帶來(lái)困難。

2從食品企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的角度

根據(jù)調(diào)查,大型食品安全事故爆發(fā)后,食品生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)以及保險(xiǎn)中介向保險(xiǎn)公司進(jìn)行產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的咨詢(xún)數(shù)量較以往增多,但企業(yè)投保的比較少。在投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的客戶(hù)中,大多為合資或外資食品企業(yè),中資食品企業(yè)投保積極性不高。究其原因,大致可以分成兩方面。(1)投保的費(fèi)用是負(fù)擔(dān)。2007年國(guó)務(wù)院的《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū)中的統(tǒng)計(jì)顯示:“目前,全國(guó)共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬(wàn)家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬(wàn)家,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為72%,產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入占主導(dǎo)地位;規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬(wàn)家,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為18.7%;10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬(wàn)家,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為9.3%。”[6]對(duì)規(guī)模以下的食品企業(yè)來(lái)說(shuō),投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)需要一筆不小的費(fèi)用,許多食品企業(yè)不愿投保。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)企業(yè)的責(zé)任險(xiǎn)投保率為4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均15%的水平[7]。(2)食品企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。多數(shù)食品企業(yè),尤其是規(guī)模以下的食品企業(yè),沒(méi)有意識(shí)到通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)這種手段,可以分散和轉(zhuǎn)移生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。許多企業(yè)抱有僥幸心理,不注意企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,企業(yè)因沒(méi)有投保,就必須得獨(dú)自承受風(fēng)險(xiǎn)。如臺(tái)灣某食品公司因出口至美國(guó)的果凍沒(méi)有充分的產(chǎn)品說(shuō)明,先后在三次訴訟中敗訴,分別賠償1670萬(wàn)美元、5000萬(wàn)美元和5000萬(wàn)美元后倒閉[8]。

3從公眾對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的角度

公眾認(rèn)識(shí)不足,可能導(dǎo)致社會(huì)對(duì)于食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)的不重視、誤解,從而會(huì)對(duì)此險(xiǎn)種的社會(huì)接受程度等方面有所影響。陳君石在中國(guó)科協(xié)召集的《食品安全宣傳大綱》編制工作啟動(dòng)儀式上說(shuō):“食源性疾病已成為我國(guó)頭號(hào)食品安全問(wèn)題,面向全體社會(huì)公眾的食品安全宣傳教育工作十分緊迫?！庇行┤苏J(rèn)為,食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)會(huì)鼓勵(lì)食品企業(yè)制假販假。實(shí)際上,食品安全責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)者故意違反法律的情形是不予賠償?shù)摹?duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),消費(fèi)者是不可能在受到損害時(shí)拿起法律武器依法求償?shù)摹?/p>

4從“強(qiáng)制保險(xiǎn)”的立法角度

由于強(qiáng)制保險(xiǎn)的“強(qiáng)制”突出表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)個(gè)人意愿的干預(yù),因此,強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格受法律、法規(guī)規(guī)定的限制。在我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的探討中,需要解決食品安全責(zé)任的確定有無(wú)法律規(guī)定？適用何種歸責(zé)原則？食品安全責(zé)任承擔(dān)的主體是誰(shuí)？食品安全責(zé)任的賠償范圍是什么等問(wèn)題。從我國(guó)法定強(qiáng)制險(xiǎn)種——機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)看,2004年的《道路交通安全法》提出“建立機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”,2007年保監(jiān)會(huì)才《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)暫行辦法》。由此可見(jiàn),推行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在立法方面不會(huì)是一帆風(fēng)順的。綜上,如何針對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)者的實(shí)際——規(guī)模以下的食品企業(yè)占全國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的28%[6];如何發(fā)揮保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新積極性——有條件的保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種;如何提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)——促使消費(fèi)者依法維護(hù)合法權(quán)益,是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中亟待解決的問(wèn)題。而制定責(zé)任保險(xiǎn)法律、法規(guī)條文本身不是主要問(wèn)題。

我國(guó)政府推行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的理由

1食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有可保性

“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)則無(wú)保險(xiǎn)”,我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)是一種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指行為主體(或公民或法人或國(guó)家)因疏忽行為或過(guò)失行為或故意行為造成他人的財(cái)產(chǎn)或人身傷亡以及精神損害,根據(jù)法律規(guī)定必須負(fù)有經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任或其他責(zé)任(行政責(zé)任、刑事責(zé)任)的不確定性,實(shí)質(zhì)上是指與責(zé)任有關(guān)或由責(zé)任引起的損失的不確定性[10]。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,人類(lèi)在創(chuàng)造現(xiàn)代的文明過(guò)程中也孕育著更大的危險(xiǎn)?，F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的主要意外災(zāi)害包括工業(yè)災(zāi)害、汽車(chē)事故、環(huán)境污染公害、商品瑕疵等。這些意外災(zāi)害具有四個(gè)方面的基本特征:(1)造成事故之活動(dòng)皆為合法而必要;(2)事故發(fā)生頻繁,每日有之,連續(xù)不斷;(3)肇事之損害異常巨大,受害者眾多,難以防范;(4)加害人是否具有過(guò)失,被害人難以證明[11]。食品安全風(fēng)險(xiǎn)符合這四個(gè)特征,具有可保性。實(shí)踐中,有的保險(xiǎn)公司承保食品安全責(zé)任險(xiǎn),為食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。如,長(zhǎng)安責(zé)任公司在保險(xiǎn)條款第四條中對(duì)該險(xiǎn)種做出較為詳細(xì)的規(guī)定:在保險(xiǎn)期間或保險(xiǎn)合同載明的追溯期內(nèi),被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同列明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品,或者現(xiàn)場(chǎng)提供與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí),因疏忽或過(guò)失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患,或因食物中摻有異物,而造成消費(fèi)者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的,保險(xiǎn)人根據(jù)本保險(xiǎn)合同的規(guī)定,在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償[12]。

2具有基本的政策依據(jù)和法律依據(jù)

我國(guó)各級(jí)政府都很重視食品安全問(wèn)題,強(qiáng)化各政府部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。2006年6月16日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]23號(hào)),明確提出要加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理,有效化解社會(huì)矛盾和糾紛,完善社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制;大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn),健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制;采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式,發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？杀５呢?zé)任風(fēng)險(xiǎn)是一種法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是被保險(xiǎn)人對(duì)第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。雖然我國(guó)目前尚無(wú)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品責(zé)任法。但《食品安全法》對(duì)食品安全事故處理、食品企業(yè)的法律責(zé)任以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)作了明確的規(guī)定。與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》中責(zé)任條款,與相關(guān)的司法解釋相互配合形成了較為完整的法律責(zé)任體系。相關(guān)的政策與法律為構(gòu)建我國(guó)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了依據(jù)。

3有利于食品安全法及相關(guān)法律的貫徹實(shí)施

一般來(lái)說(shuō),一國(guó)的法律制度同時(shí)具備兩個(gè)目標(biāo):一是通過(guò)各種民事法律制度與經(jīng)濟(jì)法律制度保障受害人利益;二是通過(guò)刑事法律制度等來(lái)懲罰致害人。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中,食品問(wèn)題的致害人受到了刑事法律的制裁,但因其無(wú)力償還,受害人仍然不能按照法律規(guī)定得到其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償,這樣的結(jié)果會(huì)使保護(hù)受害人的民事法律規(guī)定成為一紙空文。“三鹿事件”就是很好的例證。據(jù)《法制晚報(bào)》報(bào)道,石家莊中院做出裁定,終結(jié)三鹿破產(chǎn)程序。破產(chǎn)清算償還順序依次是員工的工資和社保、抵押債權(quán)、普通債務(wù)(包括對(duì)患兒的賠償部分),而三鹿對(duì)普通債權(quán)的清償率為零。這意味著遭受問(wèn)題奶粉危害的近30萬(wàn)嬰幼兒無(wú)法從三鹿企業(yè)獲得任何賠償。而構(gòu)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),因食品生產(chǎn)者參加了責(zé)任保險(xiǎn),只要食品安全事故屬于保險(xiǎn)責(zé)任事故范圍,受害人的合法權(quán)益在獲得保障的同時(shí),相關(guān)的法律制度也得到貫徹執(zhí)行。

4符合強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)立法的趨勢(shì)

從世界范圍看,隨著強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種和承保范圍的不斷增加,強(qiáng)制保險(xiǎn)保障的領(lǐng)域呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。目前在法國(guó)約有80多種民事強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),德國(guó)約有120種強(qiáng)制保險(xiǎn)。在美國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)趨于成熟。我國(guó)現(xiàn)行法律除確立了機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)外,還有包括強(qiáng)制油污染民事責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)制井下職工意外傷害保險(xiǎn)、強(qiáng)制危險(xiǎn)作業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)等在內(nèi)的共七種強(qiáng)制保險(xiǎn),強(qiáng)制保險(xiǎn)類(lèi)別很少,涉及范疇極小[13]。臺(tái)灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》第二十一條規(guī)定了食品的產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),具體投保范圍由主管機(jī)關(guān)以公告形式指定。借鑒完善的制度經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建我國(guó)食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度符合強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)立法的趨勢(shì)。

5責(zé)任保險(xiǎn)是政府履行管理職能的重要手段

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為處理社會(huì)危機(jī)的一種重要的方式,成為政府履行社會(huì)管理職能的重要的輔助手段之一[14]。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)既是對(duì)企業(yè)出現(xiàn)食品安全事故后能夠進(jìn)行有效率的賠償?shù)囊豁?xiàng)保障,還是食品安全的一道“特別”過(guò)濾環(huán)節(jié)?？梢允拐氖称钒踩O(jiān)管增加一項(xiàng)新的方式。

構(gòu)建我國(guó)食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)的建議

在設(shè)置強(qiáng)制保險(xiǎn)的過(guò)程中,人們不可能設(shè)計(jì)出一個(gè)所有國(guó)家同一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障理想模式,必須更多地針對(duì)一個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況和它目前以及不遠(yuǎn)的將來(lái)的變換,必須適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變化[15]。我國(guó)食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)仍處于初級(jí)階段,而大量企業(yè)涉及食品安全的責(zé)任,迅速增長(zhǎng)和居高不下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)促使我們積極探索分散風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)對(duì)受害人保障的相關(guān)法律制度建設(shè)。結(jié)合我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀和國(guó)外經(jīng)驗(yàn),我國(guó)的食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可以考慮從以下方面著手構(gòu)建。

1規(guī)范立法依據(jù)

以現(xiàn)行法律為依據(jù),為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供完善的法律依據(jù)。我國(guó)已經(jīng)初步形成了一個(gè)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并列的多層次立法體系。關(guān)于“食品安全責(zé)任”,以《食品安全法》為依據(jù),同時(shí)參考《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定。關(guān)于“歸責(zé)原則”,采用嚴(yán)格責(zé)任原則,追究造成公眾人身傷害的食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)的民事法律賠償責(zé)任。

2有步驟、分階段推進(jìn)食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)

責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)實(shí)施方式不同,可以分為強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和自愿責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),又稱(chēng)為法定責(zé)任保險(xiǎn);自愿責(zé)任保險(xiǎn),又稱(chēng)任意責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與自愿責(zé)任保險(xiǎn)本質(zhì)上的區(qū)別在于當(dāng)事人的意志是否受到限制。(1)對(duì)食品生產(chǎn)者。現(xiàn)階段,由于我國(guó)食品企業(yè)“多、小、散、亂”的特點(diǎn),在所有的食品企業(yè)全面推行強(qiáng)制保險(xiǎn)不具有現(xiàn)實(shí)意義。從法律制度的實(shí)施效果看,如果完全以自愿為原則,忽視強(qiáng)制原則,那么會(huì)使責(zé)任保險(xiǎn)難以發(fā)揮正常的價(jià)值功能,“企業(yè)出事,政府買(mǎi)單”的怪現(xiàn)象仍然無(wú)法得到改善。食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為一種特殊的保險(xiǎn),是公權(quán)力干涉和限制了保險(xiǎn)合同結(jié)果。可以考慮在特殊企業(yè),如涉及嬰幼兒、兒童、老年人等特殊群體的食品、保健品以及藥品等企業(yè),在除此之外的規(guī)模以上的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制原則,而在其他食品企業(yè)實(shí)行自愿原則,這種自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合的保險(xiǎn)制度是較適合我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r的。(2)對(duì)保險(xiǎn)公司?？梢浴皬?qiáng)制”經(jīng)辦有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人接受政府的管制,不得拒絕保險(xiǎn)客戶(hù)屬于有關(guān)業(yè)務(wù)范圍的投保要求。

3完善與食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)配套的法律制度

篇5

1 適用范圍和內(nèi)容

本細(xì)則適用于青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查產(chǎn)品范圍包括爆竹類(lèi)、噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)、升空類(lèi)、吐珠類(lèi)、玩具類(lèi)、禮花類(lèi)、組合煙花類(lèi)。本細(xì)則內(nèi)容包括產(chǎn)品分類(lèi)、術(shù)語(yǔ)和定義、企業(yè)規(guī)模劃分、檢驗(yàn)依據(jù)、抽樣、檢驗(yàn)要求、判定原則、異議處理。

2 產(chǎn)品分類(lèi)

2.1 產(chǎn)品分類(lèi)及代碼

產(chǎn)品分類(lèi)及代碼見(jiàn)表1 。

表1　產(chǎn)品分類(lèi)及代碼

產(chǎn)品分類(lèi)

一級(jí)分類(lèi)

二級(jí)分類(lèi)

三級(jí)分類(lèi)

分類(lèi)代碼

3

306

306.4

分類(lèi)名稱(chēng)

輕工產(chǎn)品

其他日用消費(fèi)品

煙花爆竹

2.2產(chǎn)品種類(lèi)

根據(jù)機(jī)構(gòu)與組成、燃放運(yùn)動(dòng)軌跡及燃放效果，煙花爆竹產(chǎn)品分為爆竹類(lèi)、噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)、升空類(lèi)、吐珠類(lèi)、玩具類(lèi)、架子煙花類(lèi)、禮花類(lèi)、組合煙花類(lèi)，其中架子煙花類(lèi)不適應(yīng)本方案；按照對(duì)燃放人員要求的不同，煙花爆竹產(chǎn)品分為個(gè)人燃放類(lèi)和專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)。

3 術(shù)語(yǔ)和定義

本細(xì)則中未列出的術(shù)語(yǔ)和定義同相關(guān)引用標(biāo)準(zhǔn)

4 企業(yè)規(guī)模劃分

根據(jù)煙花爆竹產(chǎn)品行業(yè)的實(shí)際情況，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模以煙花爆竹產(chǎn)品年銷(xiāo)售額為標(biāo)準(zhǔn)劃分為大、中、小型企業(yè)，具體見(jiàn)表2：

表2　企業(yè)規(guī)模劃分

企業(yè)煙花爆竹產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模

大型企業(yè)

中型企業(yè)

小型企業(yè)

銷(xiāo)售額/萬(wàn)元

≥2000

≥800且＜2000

＜800

注：市場(chǎng)待銷(xiāo)產(chǎn)品不進(jìn)行企業(yè)規(guī)模劃分

5 檢驗(yàn)依據(jù)

GB 10631-2013 煙花爆竹  安全與質(zhì)量

GB 19593-2015煙花爆竹  組合煙花

相關(guān)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)定

經(jīng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公示平臺(tái)公示的現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示質(zhì)量要求。

6 抽樣

6.1 抽樣型號(hào)或規(guī)格

抽樣時(shí)，庫(kù)存的同類(lèi)別、同規(guī)格、同效果的產(chǎn)品可匯集起來(lái)作為檢查批，檢查批產(chǎn)品允許有非規(guī)范品名（如財(cái)運(yùn)到、幸福長(zhǎng)）不一致，但應(yīng)在記錄中注明。

6.2 抽樣方法、基數(shù)及數(shù)量

在企業(yè)的成品庫(kù)內(nèi)或市場(chǎng)待銷(xiāo)產(chǎn)品中隨機(jī)抽取有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明或以其他形式表明合格的產(chǎn)品。

隨機(jī)數(shù)一般可使用隨機(jī)數(shù)表、骰子或撲克牌等方法產(chǎn)生。

生產(chǎn)企業(yè)抽樣基數(shù)一般成箱產(chǎn)品不少于20箱，單個(gè)產(chǎn)品數(shù)量不少于50個(gè)。市場(chǎng)抽樣時(shí)，抽樣基數(shù)滿足抽樣數(shù)量即可。

 

表3 一般產(chǎn)品抽取樣品數(shù)量

批量范圍N

≤500

501-1000

1001-2000

＞2000

樣本量n

5

8

10

13

 

 

表4 爆竹類(lèi)產(chǎn)品抽取樣品數(shù)量

批量范圍

N(掛、卷)

樣本量n (掛、卷)

≤50響/(掛、卷)

51-500響/(掛、卷)

501-2000響/(掛、卷)

＞2000響/(掛、卷)

≤500

8

6

5

4

501-1000

10

8

6

4

1000-2000

13

10

8

5

＞2000

13

12

10

6

 

 

 

表5 組合煙花類(lèi)產(chǎn)品抽取樣品數(shù)量

批量范圍

N（個(gè)）

樣本量 n /個(gè)

組合發(fā)數(shù)（發(fā)/個(gè)）

≤20

21～50

＞50

單筒內(nèi)徑（mm）

＞30

≤30

＞30

≤30

＞30

≤30

≤500

5

6

4

5

4

4

501~1000

6

7

5

6

4

5

≥1001

7

8

6

7

5

6

6.3 樣品處置

需要時(shí)抽取樣品應(yīng)有適宜的包裝，貼上加蓋抽樣單位公章以及雙方簽字的封條。封條的粘帖應(yīng)采用防拆封的方式，接收樣品時(shí)應(yīng)檢查封條的完好性。運(yùn)輸、存儲(chǔ)過(guò)程中應(yīng)平整堆放，防止污損、撞擊，不得受潮、雨淋和曝曬。

6.4 抽樣單

應(yīng)按有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)抽樣單，并記錄被抽查產(chǎn)品及企業(yè)相關(guān)信息。同時(shí)記錄被抽查企業(yè)上一年度生產(chǎn)的壁紙產(chǎn)品銷(xiāo)售總額，以萬(wàn)元計(jì)；若企業(yè)上一年度未生產(chǎn)，則記錄本年度實(shí)際銷(xiāo)售額，并加以注明。對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)所需的樣品技術(shù)參數(shù)、特殊要求等信息，需要被抽企業(yè)提供的，應(yīng)在抽樣現(xiàn)場(chǎng)獲取，并經(jīng)企業(yè)確認(rèn)。

注：記錄的“產(chǎn)品銷(xiāo)售總額”中的產(chǎn)品是指計(jì)劃抽查的產(chǎn)品，如計(jì)劃抽查“炮竹類(lèi)”，應(yīng)記錄被抽查企業(yè)的所有炮竹類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售總額。

6.5現(xiàn)場(chǎng)取證

6.5.1對(duì)抽查樣品狀態(tài)、產(chǎn)品庫(kù)存及其他可能影響抽查結(jié)果的情形，應(yīng)采用拍照或錄像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證。

現(xiàn)場(chǎng)取得的證據(jù)應(yīng)包括（但不限于）：

（1）企業(yè)外觀照片，若企業(yè)懸掛廠牌的，應(yīng)包含在照片內(nèi)；

（2）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或照片；對(duì)依法實(shí)施行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入和相關(guān)資質(zhì)管理的產(chǎn)品，還應(yīng)包括其資質(zhì)證書(shū)照片或加蓋公章的復(fù)印件；

（3）抽樣人員從樣品堆中取樣照片，應(yīng)包含有抽樣人員和樣品堆信息（可大致反映抽樣基數(shù)）；

（4）從不同部位抽取的含有外包裝的樣品照片（照片上可基本反映產(chǎn)品信息）；

（5）必要時(shí)打開(kāi)外包裝查驗(yàn)樣品完好性，拍攝樣品外觀（正面、側(cè)面等角度）、標(biāo)識(shí)或銘牌、隨機(jī)部件等照片；

（6）封樣完畢后，所封樣品碼放整齊后的外觀照片和封條近照；

（7）同時(shí)包含所封樣品、抽樣人員和被抽查企業(yè)人員的照片。

6.5.2抽樣時(shí)，抽樣人員應(yīng)填寫(xiě)抽樣現(xiàn)場(chǎng)記錄單，詳細(xì)記錄抽樣操作過(guò)程信息，以補(bǔ)充抽樣單中填寫(xiě)記錄不足的信息。抽樣現(xiàn)場(chǎng)記錄單要經(jīng)抽樣人員和被抽查企業(yè)人員雙方簽字蓋章，與抽樣單一并保存；

6.6購(gòu)樣付費(fèi)要求

6.6.1抽樣人員嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的檢驗(yàn)樣品數(shù)量購(gòu)買(mǎi)樣品，備用樣品由受檢單位先行無(wú)償提供。

6.6.2產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)的樣品為成品時(shí)，購(gòu)買(mǎi)的樣品以生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，以同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。

6.6.3樣品購(gòu)買(mǎi)時(shí)，抽樣人員應(yīng)出示《青海省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品購(gòu)置費(fèi)告知書(shū)》，購(gòu)買(mǎi)單中注明購(gòu)買(mǎi)樣品數(shù)量、金額及提供發(fā)票情況，按照下列不同情形填寫(xiě)購(gòu)買(mǎi)單：

（1）企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提供發(fā)票的，發(fā)票上填寫(xiě)受檢企業(yè)名稱(chēng)、樣品名稱(chēng)、數(shù)量和金額等內(nèi)容，抽樣人員按照發(fā)票金額當(dāng)場(chǎng)支付抽檢樣品買(mǎi)樣費(fèi)，經(jīng)受檢企業(yè)簽章確認(rèn)，并在告知書(shū)中注明。

（2）受檢單位無(wú)法開(kāi)具正式發(fā)票，需詳細(xì)填寫(xiě)《甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院抽檢購(gòu)樣憑證》，經(jīng)受檢單位負(fù)責(zé)人（收款人）確認(rèn)后，加蓋受檢單位公章，如受檢單位無(wú)法提供印鑒的，可由企業(yè)負(fù)責(zé)人（收款人）簽字并加蓋手印確認(rèn)，留存相關(guān)人員身份證復(fù)印件或填寫(xiě)身份證號(hào)。購(gòu)樣憑證需注明企業(yè)詳細(xì)地址和經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的電話號(hào)碼。

6.7在流通領(lǐng)域抽樣時(shí)，應(yīng)與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)。

7檢驗(yàn)要求

7.1 檢驗(yàn)項(xiàng)目及重要程度分類(lèi)見(jiàn)表6、表7。

表6 組合煙花

序號(hào)

檢驗(yàn)項(xiàng)目

檢驗(yàn)方法

1

標(biāo)志、包裝

運(yùn)輸包裝標(biāo)志

GB 19593-2015

2

銷(xiāo)售包裝標(biāo)志

GB 19593-2015

3

包裝

GB 19593-2015

4

外觀

GB 19593-2015

5

部件

引燃裝置

引火線

GB 19593-2015

6

引火線牢固性

GB 19593-2015

7

引燃時(shí)間

GB 19593-2015

8

結(jié)構(gòu)與材質(zhì)

GB 19593-2015

9

主體穩(wěn)定性

GB 19593-2015

10

藥種、藥量

藥種

GB 19593-2015

11

藥量

GB 19593-2015

12

燃放性能

燃放缺陷

GB 19593-2015

13

漂浮物和雷彈檢驗(yàn)

GB 19593-2015

 

表7 煙花爆竹產(chǎn)品（除組合煙花外）

序號(hào)

檢驗(yàn)項(xiàng)目

檢驗(yàn)方法

1

標(biāo)志

GB 10631-2013

2

包裝

GB 10631-2013

3

外觀

GB 10631-2013

4

部件

部件牢固性

GB 10631-2013

5

引燃裝置

引火線

GB 10631-2013

6

引火線牢固性

GB 10631-2013

7

引燃時(shí)間

GB 10631-2013

8

手持部位

GB 10631-2013

9

結(jié)構(gòu)與材質(zhì)

材質(zhì)

GB 10631-2013

10

固引劑碎片

GB 10631-2013

11

藥種

GB 10631-2013

12

藥量

GB 10631-2013

13

燃放性能

燃放缺陷

GB 10631-2013

14

旋轉(zhuǎn)類(lèi)產(chǎn)品-飛離地面高度、旋轉(zhuǎn)直徑范圍

GB 10631-2013

15

玩具類(lèi)產(chǎn)品-行走距離

GB 10631-2013

16

計(jì)數(shù)類(lèi)產(chǎn)品燒成率

GB 10631-2013

17

計(jì)數(shù)類(lèi)產(chǎn)品計(jì)量誤差

GB 10631-2013

7.2檢驗(yàn)應(yīng)注意的問(wèn)題

7.2.1 在現(xiàn)場(chǎng)燃放性能檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)選擇滿足安全燃放條件的檢驗(yàn)場(chǎng)地，場(chǎng)地條件受限時(shí)，應(yīng)采取必要的防護(hù)手段，確保檢驗(yàn)過(guò)程中人員和財(cái)產(chǎn)安全。

7.2.2 檢驗(yàn)完畢后的殘留物（含煙火藥等）應(yīng)及時(shí)安全處理。

8 判定原則

經(jīng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目全部合格，判定為被抽查產(chǎn)品合格；檢驗(yàn)項(xiàng)目中任一項(xiàng)或一項(xiàng)以上不合格，判定為被抽查產(chǎn)品不合格。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于或包含本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)以被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，該項(xiàng)目不參與判定。

9 異議處理復(fù)檢

對(duì)判定不合格產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)檢時(shí)，按以下方式進(jìn)行：

9.1 核查不合格項(xiàng)目相關(guān)證據(jù)，能夠以記錄（紙質(zhì)記錄或電子記錄或影像記錄）或與不合格項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的其它質(zhì)量數(shù)據(jù)等檢驗(yàn)證據(jù)證明。

9.2 對(duì)需要復(fù)檢并具備檢驗(yàn)條件的，處理企業(yè)異議的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按原監(jiān)督抽查細(xì)則對(duì)抽取的備用樣品組織復(fù)檢，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。

10附則

本細(xì)則由青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理。

篇6

食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，食品的制造商、銷(xiāo)售商等行業(yè)主題必須以食品安全責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的投保，特定的保險(xiǎn)人必須承保并且對(duì)食品安全事件造成受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)囊环N強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)制度。

二、我國(guó)構(gòu)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性分析

從消費(fèi)者角度來(lái)看，食品安全問(wèn)題關(guān)系著國(guó)人的生命身體健康，得不到解決有可能引發(fā)社會(huì)矛盾；從企業(yè)角度來(lái)看，一旦發(fā)生嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，將付出巨額賠款，嚴(yán)重的有可能造成企業(yè)破產(chǎn)。從政府角度來(lái)看，食品安全問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決會(huì)嚴(yán)重影響政府的形象和在人民心中的威信。因此，加大對(duì)食品安全問(wèn)題的處理力度是非常必要的。

（一）切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益

由于當(dāng)前的索賠手續(xù)復(fù)雜，特別是一些不法商家企圖逃避賠償責(zé)任更加大了受害消費(fèi)者的索賠難度。面對(duì)一些不甚嚴(yán)重的食品安全事故，消費(fèi)者往往選擇放棄索賠。而當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事故時(shí)，當(dāng)事企業(yè)面臨巨額賠償，由于其賠償能力有限，可能無(wú)法給予受害者充分有效的賠償。以強(qiáng)制方式推行食品安全保險(xiǎn)后，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)已投保食品，一旦發(fā)生事故，消費(fèi)者可直接向?qū)I(yè)的擁有足夠保險(xiǎn)基金的保險(xiǎn)公司索賠，有效地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）為保險(xiǎn)公司帶來(lái)新的保費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)

一種險(xiǎn)種以強(qiáng)制方式推行后，其業(yè)務(wù)規(guī)模必然迅速擴(kuò)大。以交強(qiáng)險(xiǎn)為例，2006年7月我國(guó)正式施行交強(qiáng)險(xiǎn)制度，此后，交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入從2007年的218.8億元猛增到2015年的1570.98億元。如果食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)能夠做到科學(xué)經(jīng)營(yíng)，將可能會(huì)給保險(xiǎn)公司帶來(lái)巨大的收益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

一旦發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事故，企業(yè)將面臨巨額的賠款，造成財(cái)務(wù)危機(jī)，甚至破產(chǎn)倒閉。因三聚氰胺事件影響于2009年破產(chǎn)的三鹿集團(tuán)是典型的案列。出現(xiàn)這種情況的一部分原因在于食品企業(yè)沒(méi)能有效分散食品安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)通過(guò)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，可以把不確定的巨額賠償化為固定的少量的保費(fèi)支出，并攤?cè)氤杀净蛄魍ㄙM(fèi)用。一旦發(fā)生食品安全事故，將由保險(xiǎn)公司出面賠償，減輕了企業(yè)的賠償負(fù)擔(dān)，切實(shí)保障了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。

（四）減輕政府壓力

食品安全問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事故后，政府不得不出面善后。特別是當(dāng)企業(yè)無(wú)力賠償時(shí)，需要政府動(dòng)用財(cái)政對(duì)受害者給予補(bǔ)償。以強(qiáng)制方式推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可以充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)人民群眾生命健康安全的高度重視以及解決食品安全問(wèn)題的決心和力度。同時(shí)，保險(xiǎn)公司介入，在事故發(fā)生前可以一定程度上減輕政府的監(jiān)管壓力，在事故發(fā)生后可以減輕政府的賠償壓力。

（五）防止食品安全事故發(fā)生，提高食品安全水平

對(duì)于食品安全問(wèn)題，事前防范遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于事后補(bǔ)救。保險(xiǎn)公司可以利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿，設(shè)置免賠額、推行不出險(xiǎn)優(yōu)惠政策等手段提高食品企業(yè)的安全意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自身加強(qiáng)食品安全管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，有效降低食品安全事故發(fā)生的頻率，引領(lǐng)整個(gè)食品行業(yè)健康發(fā)展。

三、我國(guó)構(gòu)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的可行性分析

在我國(guó)，強(qiáng)制推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的呼聲已久，然而，這項(xiàng)政策的可行性直到現(xiàn)在才逐漸具備。

（一）法律基礎(chǔ)已現(xiàn)雛形

2014年5月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》，重點(diǎn)鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體辦法。

（二）交強(qiáng)險(xiǎn)的成功推行給食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)提供了參考依據(jù)

交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施后，保障程度逐步提高，初步實(shí)現(xiàn)了其保障機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故受害人依法得到賠償，促進(jìn)道路交通安全的目的。交強(qiáng)險(xiǎn)的可喜成績(jī)給食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的推行提供了依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)交強(qiáng)險(xiǎn)的推行過(guò)程中所面臨的一些諸如經(jīng)營(yíng)虧損的問(wèn)題也給食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)提供了前車(chē)之鑒。充分吸取交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)有助于設(shè)計(jì)出更為合理的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）已經(jīng)實(shí)行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的國(guó)家地區(qū)給我國(guó)帶來(lái)了一定的思路

2013年6月19日，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)修正公布《食品衛(wèi)生管理法》。該法第十三條明確規(guī)定：“經(jīng)“中央”主管機(jī)關(guān)公告類(lèi)級(jí)別及規(guī)模的食品業(yè)者，應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額及契約內(nèi)容，由“中央”主管機(jī)關(guān)定之。”同時(shí)，對(duì)于違反投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定的，在第四十七條中明確相應(yīng)的懲罰，視情節(jié)輕重分別處以罰款、或歇業(yè)、停業(yè)或廢止公司、商業(yè)、工廠登記事項(xiàng)或食品業(yè)主的登陸等處罰。從目前來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐都取得了較好的效果。為我國(guó)構(gòu)建食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度提供了借鑒和參考。

（四）我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)已具備相應(yīng)的承保能力

2015年，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入24282.52億元，同比增長(zhǎng)20.00%。到2015年底，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)已達(dá)總資產(chǎn)123597.76億元。保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，承保能力大幅度提高。目前，我國(guó)已經(jīng)從事了多種責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，積累了大量的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。并具備了一定的資金規(guī)模、人力資源、技術(shù)實(shí)力。

四、我國(guó)構(gòu)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)必要性、可行性的分析，給出構(gòu)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議

（一）進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)

在構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的過(guò)程中，目前已經(jīng)有《食品安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《保險(xiǎn)法》等主要法律，但還缺少配套的法規(guī)以及細(xì)則?？梢詫?duì)應(yīng)《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》構(gòu)建《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，使之成為完整的法律體系，將極大地促進(jìn)食品安全保險(xiǎn)制度的順利推行。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管

保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，確保其具有足夠的償付能力，監(jiān)督保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的是否合法合理，并將保險(xiǎn)的條款與費(fèi)率進(jìn)行備案。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的檢測(cè)，及時(shí)披露有質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)。建立黑白名單制度，給消費(fèi)者以提示，同時(shí)保險(xiǎn)公司也可以據(jù)此實(shí)行差別費(fèi)率。

（三）加大政府補(bǔ)貼力度

我國(guó)的食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)多以中小企業(yè)為主，保費(fèi)可能給其帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)政、稅收等手段，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)投保積極性。對(duì)投保食品責(zé)任保險(xiǎn)的食品企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，給予保險(xiǎn)公司一定補(bǔ)貼，促使保險(xiǎn)公司降低保費(fèi)，使得保費(fèi)在食品企業(yè)可接受的范圍內(nèi)。

（四）科學(xué)定價(jià)，開(kāi)發(fā)合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品

不同的食品企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)有很大的不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大小也大相徑庭。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定費(fèi)率，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重，同時(shí)也易造成逆選擇。這要求保險(xiǎn)公司在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)地區(qū)等因素確定差別費(fèi)率。同時(shí)，在政府補(bǔ)貼的情況下，確保保費(fèi)在食品企業(yè)可接受的范圍內(nèi)，同時(shí)又保證自身獲得合理盈利。這樣才能維持業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

篇7

大興轄區(qū)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀

1大興區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀。截至2012年5月，大興區(qū)共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)15家，以自主生產(chǎn)企業(yè)為主（圖1），其中有9家保健食品生產(chǎn)企業(yè)共持有17種保健食品批件。然而，目前全區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)情況卻不容樂(lè)觀，大部分企業(yè)正處于停產(chǎn)狀態(tài)（圖2）。

2大興區(qū)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀。截至2012年5月份，大興區(qū)共有保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)330余家。2008年以后，該區(qū)內(nèi)新開(kāi)辦的保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量一直呈平緩趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)廣泛分布于全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中以黃村鎮(zhèn)、西紅門(mén)鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)的保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)密度最大。保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)類(lèi)型主要有：藥店、大型商場(chǎng)、連鎖超市、專(zhuān)賣(mài)店以及經(jīng)營(yíng)公司與小商店等。

保健食品監(jiān)管中的問(wèn)題

1消費(fèi)者存在的問(wèn)題。隨著人們生活水平提高，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)能力不斷增強(qiáng)。由于缺乏相應(yīng)的健康保健知識(shí)，容易出現(xiàn)盲目購(gòu)買(mǎi)。加之自我保護(hù)意識(shí)較差，消費(fèi)心理尚不成熟,消費(fèi)者權(quán)益難以保障；對(duì)“藥食同源”等理論認(rèn)識(shí)上的模糊、“隨大流”的從眾消費(fèi)及攀比心理、醫(yī)學(xué)知識(shí)的匱乏以及在健康問(wèn)題上的急功近利等因素，都助長(zhǎng)了保健食品消費(fèi)市場(chǎng)的不規(guī)范。

2保健食品流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

1）夸大宣傳功效。部分企業(yè)采用所謂的專(zhuān)家義診、講座或患者“現(xiàn)身說(shuō)法”等形式進(jìn)行虛假夸大宣傳；在社區(qū)與城鄉(xiāng)接合部等人員流動(dòng)較大的場(chǎng)所，以“免費(fèi)體檢”等手段夸大宣傳、變相銷(xiāo)售；部分生產(chǎn)企業(yè)違反保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定，在宣傳材料和媒體廣告上夸大宣傳產(chǎn)品功效、適宜人群，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者。

2）保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)保健食品索證工作重視不夠。索證是保健食品在流通環(huán)節(jié)保質(zhì)量、保衛(wèi)生、防止假冒偽劣品流入市場(chǎng)的重要措施。在保健食品流通領(lǐng)域，索證管理是監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段。經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)保健食品渠道的合法性以及銷(xiāo)售保健食品的真實(shí)性，都是由經(jīng)營(yíng)者提供的供貨方和生產(chǎn)商的資質(zhì)以及保健食品批準(zhǔn)證書(shū)和批次檢驗(yàn)合格報(bào)告單來(lái)證明。但是部分保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品索證不全，沒(méi)有建立起完善的進(jìn)貨檢查制度。而有關(guān)的行政處罰案件中涉及到索證的處罰也非常少見(jiàn)。

3）“類(lèi)保健食品”的普通食品與保健食品混淆。隨著保健食品管理的逐步規(guī)范，冒用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的假冒產(chǎn)品日益減少。但隨著保健食品成為消費(fèi)新寵，市場(chǎng)上又出現(xiàn)了大量貌似保健食品的普通食品，這些產(chǎn)品形態(tài)也呈現(xiàn)片劑、膠囊、口服液等保健食品常用形態(tài)，部分普通食品外包裝或者說(shuō)明書(shū)暗示保健功能，極易誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者很難區(qū)分保健食品與普通食品。

3保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

1）企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)水平低。部分保健食品生產(chǎn)企業(yè)面臨著企業(yè)規(guī)模小、科技投入少、產(chǎn)品壽命短、效益不理想等問(wèn)題。甚至少數(shù)企業(yè)面臨停產(chǎn)、倒閉等嚴(yán)重問(wèn)題。

2）原料管理不規(guī)范、檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢?。部分保健食品生產(chǎn)企業(yè)原料采購(gòu)管理不規(guī)范，對(duì)原料供應(yīng)商質(zhì)量保證體系的審計(jì)與評(píng)估留于形式；原料進(jìn)行采購(gòu)時(shí)對(duì)相應(yīng)的資質(zhì)證件索要不全；部分企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢蓿瑹o(wú)法對(duì)原料進(jìn)行主要參數(shù)的檢驗(yàn)，同時(shí)又不能保證對(duì)原料進(jìn)行逐批送檢，導(dǎo)致所生產(chǎn)的保健食品質(zhì)量存在隱患。

3）委托合同不夠規(guī)范。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)委托方與受托方簽訂的委托合同過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益條款，往往忽視了產(chǎn)品質(zhì)量條款；部分委托合同未標(biāo)注原料由何方提供、產(chǎn)品何方檢驗(yàn)與產(chǎn)品在加工和銷(xiāo)售過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題由何方承擔(dān)等必要條款。

4監(jiān)管部門(mén)存在的問(wèn)題。

1）作為基層的監(jiān)管部門(mén)，面臨著監(jiān)管人員編制少、轄區(qū)面積大，監(jiān)管企業(yè)較分散等問(wèn)題。同時(shí)隨著人們對(duì)保健食品行業(yè)的關(guān)注度不斷提高，保健食品安全事件令人擔(dān)憂，因此造成基層監(jiān)管部門(mén)工作長(zhǎng)期超負(fù)荷但效率卻不高。

2）部門(mén)與部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足，致使監(jiān)管難成合力。基層藥品監(jiān)管部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作，主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)開(kāi)展有關(guān)保健食品的監(jiān)管工作。保健食品作為食品的一個(gè)分支，涉及到衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各個(gè)監(jiān)管職能部門(mén)，因此，各單位在工作協(xié)調(diào)、銜接、工作處理依據(jù)不同等多方面因素，導(dǎo)致監(jiān)管難成合力。

監(jiān)管對(duì)策

1加強(qiáng)宣傳。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)宣傳，在各媒體上加大宣傳和普及保健食品常識(shí)，披露保健食品市場(chǎng)中存在的各種違法違規(guī)行為；增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)保健食品知識(shí)的理解和辨別能力，同時(shí)繼續(xù)保持對(duì)保健食品廣告的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，遏止虛假違法廣告，提高群眾對(duì)虛假違法保健食品廣告的識(shí)別能力。

2嚴(yán)格審批許可。嚴(yán)格把控保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，杜絕未經(jīng)許可或不符合許可條件的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)一步完善保健食品企業(yè)退出機(jī)制。逐步淘汰生產(chǎn)水平較低、生產(chǎn)工藝落后的生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的違法違紀(jì)行為，在處罰后也應(yīng)當(dāng)實(shí)施退出機(jī)制。

3加強(qiáng)監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，針對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》，督促企業(yè)自查自糾，強(qiáng)化企業(yè)是第一質(zhì)量責(zé)任人的意識(shí)；指導(dǎo)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立并執(zhí)行驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格和保健食品的合法性，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，規(guī)范保健食品購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存制度，明確要求經(jīng)營(yíng)單位的保健食品必須設(shè)立專(zhuān)柜，分區(qū)分類(lèi)擺放；針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)原輔料的檢查力度，幫助企業(yè)健全原輔料供應(yīng)商審核體系，規(guī)范企業(yè)合同，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽驗(yàn)。

4完善法律制度。加強(qiáng)全體保健食品從業(yè)人員的法制觀念，完善立法制度，用行政手段建立健全保健食品的管理法規(guī)是最重要的措施；提高消費(fèi)者和企業(yè)的法律觀念，依法治理保健食品行業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，才是保健品行業(yè)走向成熟的標(biāo)志；以行政手段，將虛假違法的保健食品堅(jiān)決清理出局，加大處罰力度。

5建立長(zhǎng)效機(jī)制。保健食品監(jiān)管部門(mén)在加大對(duì)保健食品注冊(cè)審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的同時(shí)，還要不斷健全和完善保健食品質(zhì)量檢驗(yàn)、安全評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入（退出）、安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽等管理制度，建立健全生產(chǎn)加工過(guò)程中的質(zhì)量安全管理體系、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控及其服務(wù)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)檢驗(yàn)體系、執(zhí)法保障體系，逐步建立保健食品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

篇8

根據(jù)《保健食品管理辦法》第二十條的規(guī)定，保健食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)保健食品時(shí)，必須索取衛(wèi)生部發(fā)放的《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有1家藥店中能出示所有保健食品的索證證件（保健食品批準(zhǔn)證書(shū)、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證和衛(wèi)生許可證等）。大部分藥店可以出示部分保健食品的部分證件，甚至有10％的藥店沒(méi)有任何索證證件。因?yàn)楹芏嗨幍隉o(wú)法出示保健食品批準(zhǔn)文書(shū)，因此無(wú)法對(duì)照批準(zhǔn)文書(shū)和現(xiàn)有標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)的一致性。

2討論與建議

2.1存在問(wèn)題由于《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布以來(lái)，藥店內(nèi)出售保健食品已經(jīng)不需要申請(qǐng)食品衛(wèi)生許可證，因此也幾乎成了衛(wèi)生監(jiān)督管理中的盲區(qū)。近年來(lái)，很多地方已經(jīng)把食品劃歸給食品藥品監(jiān)督管理局，也有部分地區(qū)食品這塊還是歸口于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此加大了保健食品的監(jiān)管難度。通過(guò)本次我們對(duì)蕭山區(qū)經(jīng)營(yíng)保健食品的藥店的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在蕭山區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)保健食品的藥店均憑證照經(jīng)營(yíng)。負(fù)責(zé)人和銷(xiāo)售者均進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的體格檢查，持有體檢合格證明?；旧纤械乃幍甓荚O(shè)專(zhuān)柜售賣(mài)保健食品，并在醒目位置張貼有保健食品字樣，并說(shuō)明在憑證營(yíng)業(yè)、人員體檢和專(zhuān)柜經(jīng)營(yíng)上，蕭山區(qū)已經(jīng)做得比較規(guī)范。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，藥店銷(xiāo)售的保健食品品種繁多，有些規(guī)模大的藥店，都是百多種，多的則達(dá)260種。保健食品主要以營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑類(lèi)和抗疲勞、提高免疫力類(lèi)保健食品為主。說(shuō)明目前市場(chǎng)上這個(gè)品種的保健食品需求比較廣泛。這個(gè)結(jié)果與束云等的研究一致，與張文香的數(shù)據(jù)有差異，根據(jù)報(bào)道山西省的保健食品以助降血脂、增強(qiáng)免疫力、輔助降血糖三類(lèi)功能的產(chǎn)品占現(xiàn)有保健食品總數(shù)的一半以上（54．69％）。由此可見(jiàn)，大部分地區(qū)都是以增強(qiáng)免疫力類(lèi)保健食品為主。據(jù)報(bào)道，美國(guó)、歐盟等政府管理部門(mén)沒(méi)有限定保健功能范圍，企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求自主研制具有保健功能的保健食品，因此保健食品的功能涵蓋前列腺炎、冠心病、腦卒中、關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕病、更年期綜合癥等諸多方面，保健功能分布非常廣泛，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

由于監(jiān)管的空缺，保健食品的索證不齊全成為藥店的普遍現(xiàn)象。索證制度管理有待加強(qiáng)。對(duì)保健食品的經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格實(shí)行索證制度，可以防止非法保健食品流入市場(chǎng)，因此我們要求經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)保健食品時(shí)要索證齊全，查驗(yàn)原件，自留復(fù)印件，杜絕非法保健食品流人市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)索證制度管理可以防止產(chǎn)品標(biāo)簽或說(shuō)明書(shū)的夸大宣傳，如：降血壓降血脂抗腫瘤等保健食品并沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的功能，特別是性保健功能。在本次檢查中，抽查到世順牌愛(ài)心膠囊，衛(wèi)生部的國(guó)產(chǎn)保健食品批準(zhǔn)證書(shū)的附件說(shuō)明書(shū)和包裝盒的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)不一致，在包裝盒的產(chǎn)品說(shuō)明上品名改成了蟲(chóng)草活腎肽（世順牌愛(ài)心膠囊），作用范圍多了補(bǔ)腎壯陽(yáng)，陰陽(yáng)雙補(bǔ)等說(shuō)明，夸大宣傳療效。

2.2建議蕭山區(qū)藥店經(jīng)營(yíng)為保健食品的管理亟待加強(qiáng)。首先要加強(qiáng)食品安全法等衛(wèi)生法規(guī)的宣傳教育，開(kāi)展多種形式有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高藥店經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，把有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)的要求自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為良好的經(jīng)營(yíng)行為，自覺(jué)遵法守法。

篇9

一、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)保健食品原料的專(zhuān)項(xiàng)檢查，督導(dǎo)保健食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)原料采購(gòu)、檢驗(yàn)、使用和管理等各項(xiàng)管理制度，依法打擊保健食品非法添加和濫用食品添加劑行為，確保保健食品質(zhì)量安全，切實(shí)保障人民群眾身體健康和使用安全。

二、工作措施和時(shí)間安排

采取動(dòng)員企業(yè)自查和監(jiān)督檢查相結(jié)合、全面檢查和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行。為加強(qiáng)監(jiān)管的有效性，結(jié)合我市實(shí)際，將海參、蜂膠、珍珠粉、靈芝、紅景天、蘆薈、螺旋藻、紅曲、褪黑素、輔酶Q10、大豆磷脂、甲殼素、大豆異黃酮、魚(yú)油、大黃、何首烏、決明子、硒鉻微量元素、海狗油、海狗鞭等安全風(fēng)險(xiǎn)高、使用量大、價(jià)格昂貴、產(chǎn)量有限、動(dòng)植物提取物、標(biāo)示進(jìn)口原料、缺乏特征性控制指標(biāo)等原料列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，將注冊(cè)文號(hào)多、生產(chǎn)量大、涉及重點(diǎn)原料品種的紫光生物有限公司、文登博力生物工程有限公司、健人食品科技有限公司、好當(dāng)家海洋發(fā)展股份有限公司榮興食品廠、昂仕集團(tuán)有限公司、榮成百合生物技術(shù)有限公司列為重點(diǎn)監(jiān)管的保健食品生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)以上品種和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加日常檢查頻次。

具體時(shí)間安排為：

（一）企業(yè)自查階段（6月20日前）

督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家局、省局的通知要求，對(duì)保健食品原料管理和使用情況開(kāi)展自查工作。各企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，自查內(nèi)容包括：

1、是否與原料供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，原料采購(gòu)合同是否明確了質(zhì)量責(zé)任、是否包括原料質(zhì)量控制要求、質(zhì)量指標(biāo)和檢驗(yàn)方法；2、是否對(duì)原料供應(yīng)商進(jìn)行審查，包括資質(zhì)審核、重點(diǎn)原料定期現(xiàn)場(chǎng)核查，是否做好審查記錄，建立審查檔案；3、原料進(jìn)廠檢驗(yàn)制度是否落實(shí)，是否對(duì)原料按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，并建好檔案，留檔備查；4、是否建立原料采購(gòu)檔案、索證索票制度是否落實(shí)，能否做到所有原料來(lái)源可追溯；5、是否購(gòu)買(mǎi)和使用與產(chǎn)品配方無(wú)關(guān)的物質(zhì)，是否添加非核準(zhǔn)的成份用于保健食品生產(chǎn)，是否存在非法添加和濫用食品添加劑行為。食品添加劑購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、使用與管理是否規(guī)范，索證索票、專(zhuān)帳記錄、專(zhuān)區(qū)存放、專(zhuān)器計(jì)量、專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)情況。

（二）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查（6月-8月）

對(duì)轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，市局、市食品藥品質(zhì)量監(jiān)督所會(huì)同企業(yè)所屬縣局共同參與檢查。除重點(diǎn)檢查企業(yè)自查內(nèi)容外，重點(diǎn)檢查以下幾方面內(nèi)容：1、原料、生產(chǎn)工藝是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，減肥類(lèi)、緩解體力疲勞類(lèi)和降糖類(lèi)等易發(fā)生違法添加行為產(chǎn)品是否違法添加與聲稱(chēng)功能相關(guān)的藥物。2、貴細(xì)原料（蜂膠、海參、珍珠等）、動(dòng)植物提取物、預(yù)混料、標(biāo)識(shí)進(jìn)口原料、缺乏特征性控制指標(biāo)等原料的來(lái)源和驗(yàn)收情況。3、企業(yè)建立完善檢驗(yàn)制度情況，自身不具備的檢驗(yàn)?zāi)芰?shí)行委托檢驗(yàn)的，是否簽訂委托檢驗(yàn)合同，是否報(bào)市食品藥品監(jiān)管局備案。

三、工作要求

（一）保健食品原料直接關(guān)系到保健食品產(chǎn)品的質(zhì)量，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，關(guān)系到保健食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，各保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保健食品原料采購(gòu)和使用管理的重要性，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，加強(qiáng)原料采購(gòu)管理，對(duì)采購(gòu)的原料質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)禁采購(gòu)和使用來(lái)源不明、假冒偽劣的原料，確保保健食品質(zhì)量安全。

篇10

關(guān)鍵詞：保健行業(yè)；市場(chǎng)消費(fèi)；營(yíng)銷(xiāo)模式

一、國(guó)內(nèi)外保健品市場(chǎng)發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對(duì)人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，讓他們更健康、健美，并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。研究有效的保健食品，通過(guò)食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能，可以減少社會(huì)巨大的醫(yī)藥費(fèi)用，是利國(guó)利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球保健食品已占整個(gè)食品銷(xiāo)售的5%，達(dá)上千億美元，而且每年都以相當(dāng)速度增長(zhǎng)。其中，近20年來(lái)，美國(guó)的保健品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了36倍，目前年銷(xiāo)售額達(dá)750億美元，占食品銷(xiāo)售額的1/3；日本增長(zhǎng)了32倍，近兩年的保健品銷(xiāo)售額為15000億日元，年產(chǎn)保健品3000多種；歐共體各國(guó)的保健品銷(xiāo)售額則每年以17%的速度增長(zhǎng)。

我國(guó)自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化，用老百姓的話說(shuō)，就是“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”。作為一個(gè)亟須培育的行業(yè)，保健品市場(chǎng)的需求潛力之大實(shí)在誘人。

中國(guó)保健行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，國(guó)內(nèi)整體的保健品市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代起就處于高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率在15%-30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均13%的增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達(dá)3000多家，品種4000多個(gè)，年銷(xiāo)售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場(chǎng)混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)各項(xiàng)政策整頓市場(chǎng)，從2001開(kāi)始保健品市場(chǎng)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但受2003年非典的影響，公眾對(duì)保健的重視空前提高。

惠聰集團(tuán)的保健品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，到2004年全國(guó)保健品的市場(chǎng)容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。目前我國(guó)保健品年消費(fèi)支出已突破500億元，成為新世紀(jì)我國(guó)工業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)之一?？梢?jiàn)，我國(guó)保健品市場(chǎng)潛力是巨大的，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達(dá)到小康水平，也隨著保健品市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步完善以及外國(guó)保健品大舉進(jìn)軍我國(guó)，保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費(fèi)新潮流。

二、國(guó)家對(duì)保健品市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國(guó)保健品行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，由于保健品行業(yè)的高額利潤(rùn)和相對(duì)較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場(chǎng)，1996年以后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對(duì)保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進(jìn)行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺(tái)，再加上20世紀(jì)90年代后幾年的清理整頓，使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并迎來(lái)了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。但是，保健品市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，比如說(shuō)保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》，該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴(yán)格保證保健食品的質(zhì)量，新的保健食品如果不能提供詳細(xì)科研報(bào)告，將不能被最終審批，同時(shí)生產(chǎn)時(shí)必須符合GMP（產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上?！侗＝∈称纷?cè)管理辦法》還首次取消了保健食品注冊(cè)終身制，開(kāi)始實(shí)行五年一審批的動(dòng)態(tài)管理，這不僅將提高新進(jìn)者的門(mén)檻，還將改變目前“只進(jìn)不出”的局面，對(duì)現(xiàn)有批號(hào)產(chǎn)品加強(qiáng)審核。

為了對(duì)廣告中虛假宣傳的保健食品進(jìn)行打壓，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時(shí)還出臺(tái)《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，要求保健食品廣告在之前必須通過(guò)審查。該規(guī)定對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)審查保健食品廣告的工作程序和對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定，制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這份法規(guī)規(guī)定，今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴(kuò)大范圍，不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，將保健食品的功能神秘化?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定，將保健食品廣告審查納入了國(guó)家行政審批范圍，加強(qiáng)了對(duì)保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營(yíng)銷(xiāo)模式，直銷(xiāo)方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞，按我國(guó)入世承諾，我國(guó)應(yīng)在入世三周年時(shí)開(kāi)放直銷(xiāo)領(lǐng)域，因此，國(guó)務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》。直銷(xiāo)管理?xiàng)l例公布后，首先規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了正規(guī)企業(yè)的合法利益，也清理了目的不純的企業(yè)，為保健品直銷(xiāo)的健康發(fā)展提供了可能。其次，由于從此直銷(xiāo)有規(guī)可循，也維護(hù)和保障了消費(fèi)者和直銷(xiāo)從業(yè)人員的利益。”《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著保健食品市場(chǎng)監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷(xiāo)管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺(tái)，使得我國(guó)保健品法規(guī)得以完善，市場(chǎng)也逐漸趨于規(guī)范化、法制化，新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成，我國(guó)保健品行業(yè)進(jìn)入了前所未有的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

三、我國(guó)保健品市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)象分析

隨著改革開(kāi)放的深入，人民生活的改善，人們的消費(fèi)水平不斷提高和保健意識(shí)日趨加強(qiáng)，對(duì)保健品需求持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)保健品市場(chǎng)發(fā)展前景喜人。保健品的消費(fèi)區(qū)域已由城市擴(kuò)大到廣闊的農(nóng)村，保健品的消費(fèi)對(duì)象也由過(guò)去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主，擴(kuò)大到婦女、中年和少年。具體來(lái)說(shuō)，保健品的消費(fèi)對(duì)象包括：　（一）老年人

老年人由于生理方面的原因，對(duì)于保健的需求尤為突出，據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布，全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50%，55歲以上為80%，其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見(jiàn)。隨著“老年化社會(huì)”的到來(lái)，也隨著生活水平以及保健理念的提高，為了抵抗衰老，老年人對(duì)保健品的消費(fèi)需求也會(huì)逐步增加并且，“銀發(fā)族”對(duì)保健品的需求非常旺盛，購(gòu)買(mǎi)力非常強(qiáng)。