導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工程法律論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.2施工環(huán)境不佳水利工程大部分都是露天作業(yè)，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規(guī)范會(huì)受到天氣影響。加之施工場(chǎng)地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設(shè)工作帶來(lái)了一定的難度;原材料成品的質(zhì)量有了不同程度的下降;有時(shí)因?yàn)樾姓噶?，可能要求在同一時(shí)段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經(jīng)批準(zhǔn)就直接開始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，存在壟斷現(xiàn)象，從施工開始到最終的工程驗(yàn)收，依舊未能充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。

1.1資金尺度不清晰水利工程的建設(shè)，其主要的資金來(lái)源于上級(jí)的撥款，或者由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，然而由于種種因素的影響，投資無(wú)法及時(shí)或者完全到位。設(shè)計(jì)之上的模糊性，以及施工當(dāng)中的諸多不可預(yù)見(jiàn)性，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更比例無(wú)限增大。與此同時(shí)各大城市的價(jià)格不統(tǒng)一，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的審核。

1.2社會(huì)影響力大水利工程的建設(shè)工程當(dāng)中通常需要就附近的居民進(jìn)行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質(zhì)量高低，工程的進(jìn)度是否在控制當(dāng)中都將對(duì)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，涉及其切身利益。尤其是對(duì)于附近的一些企業(yè)影響尤為嚴(yán)重，甚至影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在河道或者堤堰的施工當(dāng)中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來(lái)水管、通信電纜等，這些都將嚴(yán)重影響人們的正常生活和工作。

2水利工程監(jiān)理當(dāng)中存在的問(wèn)題

2.1針對(duì)設(shè)計(jì)之上的監(jiān)理不足我國(guó)在設(shè)計(jì)方面的監(jiān)理卻十分不足，相應(yīng)的管理體制不完善、市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足等因素，使得工程設(shè)計(jì)存在管理不夠嚴(yán)格，協(xié)調(diào)性不足，評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、缺乏可行性分析等問(wèn)題。最終導(dǎo)致工程的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)只能流于表面，并未起到實(shí)質(zhì)性的作用。除此之外，評(píng)價(jià)優(yōu)化技術(shù)手段落后，各專業(yè)設(shè)計(jì)工種之間的協(xié)調(diào)性不足，缺乏配合等。

2.2有關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高在水利工程的監(jiān)理工作當(dāng)中，其主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作之時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于相關(guān)合同，落實(shí)其中涉及的各項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并且實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。而最終的監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又依賴于監(jiān)理工作的總體布置和之后的合理科學(xué)的管理，這就要求相關(guān)的工作人員專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面的能力能夠完全與之匹配。尤其是對(duì)于其中起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用的總監(jiān)理工程師，不僅要做到專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面足夠優(yōu)秀，還需要擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力。就現(xiàn)狀來(lái)看，目前還有部分的監(jiān)理工作無(wú)法獨(dú)立于原單位，在收到監(jiān)理任務(wù)之時(shí)只是臨時(shí)拼湊人員，而參與監(jiān)理的人員又往往缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)。對(duì)于現(xiàn)代化的管理方式了解不足，無(wú)法有效的提升監(jiān)理工作的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，在這些監(jiān)理人員當(dāng)中又以離退休人員居多，整體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，變化性較大。并且那些擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力、專業(yè)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合型人才較少，人才引進(jìn)也存在相當(dāng)?shù)碾y度，從而導(dǎo)致開展監(jiān)理方面的工作人員整體素質(zhì)水平不高，想要繼續(xù)得到進(jìn)一步的發(fā)展也較為困難。

2.3行為規(guī)范不夠，監(jiān)理作用未能充分體現(xiàn)部分小型的水利工程在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中依舊無(wú)法完全依據(jù)相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行施工，甚至是邊設(shè)計(jì)邊施工，或者施工單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位都是屬于同一家單位。這就導(dǎo)致了在各自開展工作的過(guò)程當(dāng)中，職責(zé)不清，責(zé)任制并不明確，管理工作一片混亂。當(dāng)監(jiān)理人員做任何的決定，或者存在不同的意見(jiàn)之時(shí)通常無(wú)法完全落實(shí)，監(jiān)理效果與預(yù)期效果差距較大，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)督作用也較弱。一旦出現(xiàn)任何的質(zhì)量問(wèn)題，各個(gè)負(fù)責(zé)人之間互相推脫責(zé)任。

3應(yīng)對(duì)措施

3.1提高專業(yè)技能對(duì)于監(jiān)理工程師而言，專業(yè)的技能將直接影響監(jiān)理的整體效果，也是開展監(jiān)理工作所必須具備的重要條件之一。這就要求作為監(jiān)理工程師不斷的提升自我的專業(yè)技能，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，對(duì)失敗的總結(jié)和成功經(jīng)驗(yàn)的提取，最終滿足該項(xiàng)工作所提出的各項(xiàng)要求。

3.2建立健全法律法規(guī)雖然我國(guó)在水利工程之上相關(guān)的法律法規(guī)正在不斷的優(yōu)化和完善，并且取得了極大的成就，但還是有不少的問(wèn)題未能夠解決，如不同的法律法規(guī)之間。國(guó)家頒發(fā)的法律法規(guī)和地方規(guī)定的條款之間存在一定的出入，有諸多不協(xié)調(diào)甚至是相互抵觸的地方，并且覆蓋范圍也不夠大，還存有部分遺漏。這就要求不斷的建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，并且提高相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)相互的互補(bǔ)作用，擴(kuò)展覆蓋范圍。并且嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理制度，避免無(wú)證上崗、無(wú)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3提高整體素質(zhì)，落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)理行為加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。監(jiān)理單位為相關(guān)的工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從意識(shí)之上轉(zhuǎn)變其看法，真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的重要所在。同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步的規(guī)范每個(gè)工作人員的監(jiān)理行為，認(rèn)真提升個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，明確各個(gè)工作人員的具體職責(zé)范圍，提高其責(zé)任感?？梢詫⒇?zé)任制和獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)合，從而提高工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。注重現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理，對(duì)于每個(gè)階段的工作都要認(rèn)真仔細(xì)的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，自覺(jué)的規(guī)范自身行為，一旦發(fā)現(xiàn)任何不符合要求的地方要及時(shí)指出，并且監(jiān)督施工隊(duì)伍及時(shí)修正以達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。除此之外，要求監(jiān)理工作人員要不斷的進(jìn)行宣傳，讓所有的工程人員認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的積極作用，主動(dòng)的配合監(jiān)理人員完成相關(guān)工作。并且將每次監(jiān)理任務(wù)納入考核當(dāng)中，以此引起各個(gè)監(jiān)理人員的重視性和具體工作的落實(shí)度。

4結(jié)語(yǔ)

篇2

一、公從參與的內(nèi)涵鑒定

城市規(guī)劃作為一種公共決策，公眾參與是其應(yīng)有之義。公眾參與直接對(duì)應(yīng)的英文是Publicpartici—pation，由于英文與日文的語(yǔ)言差異，翻譯時(shí)日文的部分多翻譯成了“市民參與”，實(shí)際上“公眾參與”、“市民參與”兩個(gè)詞的基本涵義是一致的，所以本文統(tǒng)一采用了“公眾參與”的表述。關(guān)于公眾參與，學(xué)術(shù)界存在著不同的理解，主要有以下幾種觀點(diǎn)：斯凱夫頓報(bào)告認(rèn)為，公眾參與是指公眾和政府共同制定政策和議案的行為[I]。參與涉及發(fā)表言論及實(shí)施行動(dòng)，只有在公眾能夠積極參加制定規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程之時(shí)，才會(huì)有充分的參與。雪莉•R。阿恩斯坦在《公眾參與的階梯》中認(rèn)為，公眾參與是公眾權(quán)力的范疇術(shù)語(yǔ)，是權(quán)力的重新分配，這些權(quán)力能夠使那些原本沒(méi)有權(quán)力的、當(dāng)前被從政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中排斥的公眾擁有權(quán)力；是一種戰(zhàn)略，借用這種戰(zhàn)略，那些沒(méi)有權(quán)力的公眾可以參與到信息共享的決策中來(lái)，能夠被認(rèn)真地囊括進(jìn)(社會(huì)的)未來(lái)[。城市規(guī)劃學(xué)者約翰•弗里德曼在《良好的社會(huì)》中指出，公共參與是城市規(guī)劃里的公眾以團(tuán)體形式出現(xiàn)，參與政府決策過(guò)程_3]。盡管所處的研究領(lǐng)域不同，但是學(xué)者都從公眾和與政府關(guān)系角度界定公共參與的?；诒疚膶⒀芯看_定在城市規(guī)劃領(lǐng)域，而且城市規(guī)劃作為一種公共行政行為，所以將本文的公眾參與限定為行政主體之外的公民個(gè)人和組織對(duì)城市規(guī)劃決策過(guò)程產(chǎn)生影響的一系列行為的總和。

二、美德兩國(guó)城市公從參與法律制度比較分析

(一)美國(guó)和德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度演變從l9世紀(jì)中葉，德國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸發(fā)生改變，開始關(guān)注改善已有街道的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展等問(wèn)題。特別是如何發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、單位的能力，聯(lián)合起來(lái)加強(qiáng)綜合環(huán)境改造的想法都備受關(guān)注。從19世紀(jì)60年代末到70年代，在法蘭克福、慕尼黑、西柏林等中心城市，人們對(duì)城市再開發(fā)及占地的抗議在逐漸擴(kuò)大，破壞城市環(huán)境、引起住房困難等抗議的呼聲不斷高漲，對(duì)城市規(guī)劃的專家們提出疑問(wèn)。在此推動(dòng)下，7O年代中期城市規(guī)劃的概念發(fā)生轉(zhuǎn)變，立法上首次將公眾參與意見(jiàn)這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來(lái)。隨著公眾意識(shí)的高漲，各種社會(huì)組織在城市規(guī)劃中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，公眾參與制度逐步完善。美國(guó)在20世紀(jì)6O年代以后，公眾對(duì)與切身利益相關(guān)的事務(wù)呼聲越來(lái)越高，在價(jià)值多元化的社會(huì)中，城市規(guī)劃沒(méi)有“公共利益”、“特殊利益”。作為社會(huì)“精英”的職業(yè)規(guī)劃師將城市規(guī)劃作為解決城市問(wèn)題的方法帶有局限性。如果職業(yè)規(guī)劃師長(zhǎng)期充當(dāng)“長(zhǎng)官意志”代言人，其職業(yè)的社會(huì)影響將會(huì)極為有限。在此條件下，要求對(duì)職業(yè)規(guī)劃師重新進(jìn)行定位，尤其要求規(guī)劃師面對(duì)全體公民而非利益集團(tuán)。作為職業(yè)規(guī)劃師本身也認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)公眾參與城市規(guī)劃，使相關(guān)利益群體充分表述自己的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)城市土地資源的分配和城市管理權(quán)力的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的社會(huì)公正公平。在職業(yè)規(guī)劃師和公眾共同努力下，公眾參與規(guī)劃在美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。

1．德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變注重程序是德國(guó)《建設(shè)規(guī)劃法》的顯著特點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在公眾參與上。城市規(guī)劃公眾參與在德國(guó)的確立和完善有以下幾個(gè)階段_4]：1976年城市規(guī)劃的基本法——《聯(lián)邦建設(shè)法》的大規(guī)模重新修訂，將公眾參與意見(jiàn)這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來(lái)。1979年《聯(lián)邦建設(shè)法》修訂中規(guī)定從兩個(gè)階段保障公眾參與。第一，早期公眾參與階段。已制定規(guī)劃的市鎮(zhèn)村，盡量讓公眾在早期廣泛了解規(guī)劃的一般目標(biāo)、其他可能的代替手段、規(guī)劃能預(yù)想到的作用。必須給予公眾針對(duì)規(guī)劃草案發(fā)言、陳述的機(jī)會(huì)(第3條1項(xiàng))。通過(guò)早期的公眾參與并不能確定規(guī)劃草案，因此在能夠吸收各種要求的可塑性高的階段，保障公眾擁有參與和陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。第二，正式的公眾參與階段。在早期公眾參與成果的基礎(chǔ)上最終形成市鎮(zhèn)村規(guī)劃草案。這一規(guī)劃草案必須和理由書同時(shí)向公眾公示1個(gè)月。公眾可以針對(duì)規(guī)劃草案發(fā)表不同意見(jiàn)，而市鎮(zhèn)村對(duì)此必須陳述理由(第3條2項(xiàng))。2004年《聯(lián)邦建設(shè)法》修正案理念上明確“通過(guò)程序保障城市規(guī)劃的客觀合理性”，明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對(duì)規(guī)劃相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評(píng)價(jià)”(第4a條1項(xiàng))；過(guò)去只有針對(duì)行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時(shí)陳述意見(jiàn)，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中(第3條2項(xiàng)2段第2附文)。

2．美國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變?cè)诿绹?guó)規(guī)劃?rùn)?quán)的行使方面，地方享有高度的自治權(quán)，社區(qū)組織發(fā)揮重要作用]。在美國(guó)，根據(jù)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法修正第10條，憲法沒(méi)有賦予聯(lián)邦政府的權(quán)限由州政府保留。警察權(quán)(為了公共福利而限制私權(quán)的權(quán)限)成為城市規(guī)劃的法律根據(jù)也是歸屬于州地區(qū)。因此，郡和市為了行使土地利用規(guī)則的權(quán)限，州地區(qū)有必要制定向郡、市轉(zhuǎn)讓警察權(quán)的授權(quán)。商務(wù)部部長(zhǎng)胡佛，起草了作為州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法的《標(biāo)準(zhǔn)地域制度授權(quán)法(1922年)》。各州也紛紛以此為標(biāo)準(zhǔn)制定了州地域授權(quán)法。胡佛部長(zhǎng)，還制定了另一部州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法(1928年)》，該法律制定了規(guī)劃委員會(huì)的設(shè)置、基本規(guī)劃、分劃土地規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，各州也以此為基準(zhǔn)制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法。州的規(guī)劃授權(quán)法雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來(lái)制定的。所以，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查，具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來(lái)決定。美國(guó)加利福尼亞州，由于氣候溫暖自然資源豐富，從20世紀(jì)初期開始人口大量遷入，是一個(gè)人口急劇增長(zhǎng)的州。2000年超過(guò)人口排第二位得克薩斯州的2085萬(wàn)人以及第三位紐約州的1898萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)到3387萬(wàn)人成為人口最多的州。位于加利福尼亞州的圣迭戈市人口達(dá)到了122萬(wàn)人，居全國(guó)第七位。人口驟增的結(jié)果往往會(huì)帶來(lái)很多城市規(guī)劃方面的問(wèn)題，城市規(guī)劃專家也輩出。目前，美國(guó)規(guī)劃家協(xié)會(huì)的成員有3萬(wàn)人左右，其中5000人以上是加利福尼亞州的設(shè)計(jì)者。加利福尼亞州的具體情況決定了其城市規(guī)劃具有代表，成為本文研究的重點(diǎn)。美國(guó)加利福尼亞州城市規(guī)劃公眾參與法律規(guī)定如下：(1)1927—1953年賦予了所有的市、郡制定基本規(guī)劃和設(shè)置規(guī)劃局的義務(wù)。1927年的州規(guī)劃法以《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法》的草案為基準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃委員會(huì)基本規(guī)劃制定了州規(guī)劃法。接著在1929年，對(duì)設(shè)置有城市規(guī)劃委員會(huì)的市、郡地區(qū)賦予了其制定基本規(guī)劃的義務(wù)。而且，在1937年對(duì)所有的市、郡地區(qū)都賦予了制定基本規(guī)劃的義務(wù)。根據(jù)一些州的規(guī)劃法，地域制度必須與基本規(guī)劃整合一致。1953年加利福尼亞州的規(guī)劃法對(duì)所有的郡、市制定基本規(guī)劃都賦予其相應(yīng)的義務(wù)。而且1955年基本規(guī)劃制定了以土地利用和交通為主要要素的內(nèi)容。(2)20世紀(jì)6O年代開始的環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與法律制度的引入。1969年，根據(jù)國(guó)家環(huán)境政策法導(dǎo)人了環(huán)境評(píng)估，加利福尼亞州也在1970年制定了加利福尼亞州環(huán)境品質(zhì)法。該制度在開發(fā)審查方面賦予其情報(bào)公開和公眾參與的義務(wù)。公眾通過(guò)居民立法、居民投票以及訴訟，給有關(guān)土地利用的決定帶來(lái)了很大的影響。州規(guī)劃法規(guī)定，在選定基本規(guī)劃的時(shí)候，州規(guī)劃法在州規(guī)劃委員會(huì)的決定之前和市議會(huì)決定之前，兩次承擔(dān)聽(tīng)證會(huì)的義務(wù)。

(二)美國(guó)、德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較分析

1．城市規(guī)劃參與主體在西方，公眾參與貫穿了城市規(guī)劃的各個(gè)層面，其中最有效和廣泛開展的還是在基層規(guī)劃的公眾參與。這反映出政府對(duì)城市發(fā)展總體規(guī)劃宏觀控制的需要，也反映出地區(qū)層面規(guī)劃才是與公眾生活環(huán)境最貼近、利益關(guān)系最直接的領(lǐng)域_l6J。在德國(guó)地方，當(dāng)?shù)鼐用窠M織和企業(yè)成為參與的主體。通常，居民通過(guò)地方事務(wù)所或者類似居民組織來(lái)參與，此時(shí)，負(fù)責(zé)者或者說(shuō)是管理者就成為居民的咨詢對(duì)象，成為政府和當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)的重要橋梁。在美國(guó)，地區(qū)的開發(fā)與規(guī)劃方面具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來(lái)決定，在美國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程中，社區(qū)組織發(fā)揮了主要作用。由于城市規(guī)劃的法律根據(jù)是歸屬于州地區(qū)的，作為州雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來(lái)制定的。所以，對(duì)基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查。

2．規(guī)劃中公眾參與的程序德國(guó)《聯(lián)邦建設(shè)法》在兩階段中保障了公眾參與，見(jiàn)表1。德國(guó)《聯(lián)邦建設(shè)法》2004年修正法案的理由書在多方面強(qiáng)調(diào)“通過(guò)所規(guī)定的程序保障客觀合理性”。這樣的方向性已經(jīng)在行政法院的判決中以“適度的程序遵守的意義在于通過(guò)滿足程序要求，形成符合客觀法律宗旨的決定”的形式出現(xiàn)。修正法案更加明確了這一觀點(diǎn)，將其作為制度保留下來(lái)。具體表現(xiàn)為：第一，城市規(guī)劃參與過(guò)程中環(huán)境報(bào)告書的引人。城市規(guī)劃公示時(shí)所附理由書中也包括了這一環(huán)境審查結(jié)果的報(bào)告，明確了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)相關(guān)程序。第二，修正法案中明確指出通過(guò)程序保障規(guī)劃客觀合法性。明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對(duì)規(guī)劃相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評(píng)價(jià)”。過(guò)去只有針對(duì)行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時(shí)陳述意見(jiàn)，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中。針對(duì)最后階段提出的意見(jiàn)，若非作為規(guī)劃者的市鎮(zhèn)村已通過(guò)其他渠道了解到的情況，可不予考慮。這一規(guī)定意味著政府及公眾必須適時(shí)提出意見(jiàn)，使衡量資料的調(diào)查、收集更加全面化，如此才能保證客觀正確的衡量結(jié)果。在美國(guó)各州也制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法，在選定基本規(guī)劃的時(shí)候，依據(jù)州的法律，在州規(guī)劃委員會(huì)決定之前和市議會(huì)決定之前，賦予公眾聽(tīng)證的義務(wù)，公眾參與成為這個(gè)過(guò)程的固定構(gòu)成因素。州規(guī)劃授權(quán)法雖然規(guī)定了基本規(guī)劃的制定的程序和形式條件，但對(duì)其內(nèi)容由地方自治體來(lái)決定，除個(gè)別要素之外，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明確也不進(jìn)行審查，具體判斷由地方自治體決定。

3．城市規(guī)劃公眾參與方式(1)美國(guó)加利福尼亞州公眾參與主要方式。見(jiàn)表2。(2)正式參與方式與非正式參與方式角度區(qū)分。德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與方式見(jiàn)表3。通過(guò)公眾參與方式的比較可以看出，德國(guó)以正一70式參與方式為主，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制保障作用，特別是通過(guò)程序法來(lái)保障公眾實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；而美國(guó)則多采用相對(duì)靈活的非正式的公眾參與方式，在法律上進(jìn)行原則性規(guī)定，給實(shí)際實(shí)行者留下較大的自由選擇空問(wèn)。

4．美國(guó)和德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較的評(píng)價(jià)從實(shí)證的角度，對(duì)美國(guó)、德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與主體、參與的程序、參與方式的比較發(fā)現(xiàn)，德美兩國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度存在共同之處也有各自的特點(diǎn)。(1)公眾參與共同性。第一，公眾參與具有完善的法律保障。第二，參與方式多樣，包括了正式的也有非正式的，如正式方式的程序保障、選舉代表，非正式的印發(fā)各種手冊(cè)、舉辦會(huì)議和展覽會(huì)等，使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。第三，公眾參與面廣、程度深。從參與主體范圍看，公眾參與不是表面形式上的幾個(gè)代表或利益團(tuán)體參與，而是公眾的普遍參與。從公眾參與階段看，公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的執(zhí)行階段。(2)公眾參與的差異性。德國(guó)城市規(guī)劃法的特征是依靠程序確保規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，通過(guò)程序保障實(shí)體正義，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。而相對(duì)美國(guó)的城市規(guī)劃中就顯得更具靈活性，地方擁有充分的自治權(quán)，充分發(fā)揮居民組織的作用，運(yùn)用靈活多樣的參與方式調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。(3)公眾參與存在的不足。德國(guó)城市規(guī)劃法注重程序，通過(guò)程序保障公眾參與規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性。通過(guò)程序?qū)γ裰髡y(tǒng)性的強(qiáng)化有助于促進(jìn)居民對(duì)規(guī)劃的理解和接受，結(jié)果是針對(duì)城市規(guī)劃效果提訟數(shù)量減少。同時(shí)，由于公眾和公共機(jī)關(guān)的參與，規(guī)劃質(zhì)量有可能提高。但這一制度能否妥當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用存在若干前提。如果前提不具備，就會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題：第一是程序主體——行政機(jī)關(guān)的態(tài)度。若是在形式上或表面性的執(zhí)行，那么參與徒具形式化，通過(guò)程序保障實(shí)體正當(dāng)性的基本理念難以實(shí)現(xiàn)。施行司法審查的可能性變小，行政便有了更大的裁度余地，因此極有可能是行政主導(dǎo)下的城市規(guī)劃模式的形成。第二是參與程序的充實(shí)、活躍化。如果居民對(duì)城市規(guī)劃不關(guān)心，對(duì)程序參與缺乏欲望，程序就會(huì)變得形式化。與此相關(guān)，最近，各國(guó)城市規(guī)劃、城市形成的文件中，強(qiáng)調(diào)居民的活躍化受到關(guān)注。例如，最近德國(guó)的社會(huì)城市方案指出“通過(guò)地區(qū)實(shí)踐可知，確實(shí)大多數(shù)的市鎮(zhèn)村居民有參與權(quán)力，但并未被地區(qū)普通居民充分利用”，所以增強(qiáng)居民活躍化成為重要課題。普通公眾的參與欲望并非停止而需要的則是多樣靈活的公眾參與方案的提出。不僅要注重自發(fā)參與，而且也要直面居民參與活躍化的問(wèn)題。考慮到居民參與型的城市行政、城市復(fù)興的要求，有必要將以上兩方面都考慮在內(nèi)。自發(fā)性和活躍化的必要錯(cuò)，形成了德國(guó)居民參與需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。相對(duì)德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的法律保障而言，美國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的法律保障具有較大的靈活性。在法律層面進(jìn)行原則規(guī)定，為具體實(shí)施中規(guī)定了程序性義務(wù)，又提供了自由選擇的空間。充分尊重各地方的自治權(quán)，社區(qū)組織成為公眾參與的主要形式，許多非營(yíng)利性組織成為政府與居民間的橋梁，在公眾參與中發(fā)揮巨大的作用。運(yùn)用靈活多樣的參與方式保障公眾參與，調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。但是如果沒(méi)有權(quán)力配給的程序保障，只能是一種形式主義，公眾也不能真正影響規(guī)劃的成果。

三、西方城市規(guī)劃公從參與與法律制度研究對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)2O08年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次在法律層面上確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與制度，公眾參與成為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。在中國(guó)，城市規(guī)劃參與理論處于傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃向現(xiàn)代規(guī)劃理論轉(zhuǎn)型時(shí)期。在制度層面，城市規(guī)劃公眾參與法律制度剛剛起步，因而中國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度應(yīng)是個(gè)逐步擴(kuò)大和增加的過(guò)程。

1．開放規(guī)劃信息保障公民盡早參與參與者對(duì)特定利益的認(rèn)識(shí)能力、參與過(guò)程的學(xué)習(xí)能力、根據(jù)目標(biāo)選擇手段的行動(dòng)能力在很大程度上都依賴參與者對(duì)信息的擁有和控制。只有保障公眾的知情權(quán)才能使公眾真正參與到規(guī)劃中來(lái)

2．明確城市規(guī)劃公眾參與的程序和方式通過(guò)程序保障實(shí)體正義，確保規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。借鑒外國(guó)的做法采取多種參與方式，除了正式的制度安排外，靈活運(yùn)用多種非正式方式，增強(qiáng)公眾參與的靈活性與可操作性。

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán) 損害賠償 法律依據(jù) 免責(zé)事由

一、 概述

人類環(huán)境是指人類已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的、直接或間接影響人類生存與社會(huì)發(fā)展的周圍事物，包括陽(yáng)光、空氣、陸地、土壤、水體、草原、天然森林、野生生物等未經(jīng)人類改造過(guò)的自然界眾多要素，以及城市、村落、水庫(kù)、港口、公路、鐵路、園林等經(jīng)過(guò)人類加工改造過(guò)的自然界。20世紀(jì)中葉以來(lái)，人類的生存環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染和破壞，不斷出現(xiàn)震驚世界的公害事件，人民群眾為反對(duì)肆意污染和損害生活環(huán)境，爭(zhēng)取過(guò)有尊嚴(yán)的健康的生活而提出了環(huán)境權(quán)的要求。因此，當(dāng)人類環(huán)境受到破壞時(shí)，人們自然首先想到的是用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，其中最為重要的法律救濟(jì)方式當(dāng)屬本文將要論及的環(huán)境污染侵害之民事責(zé)任問(wèn)題。

環(huán)境污染侵害的民事責(zé)任，是指公民、法人因其排污行為（產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的行為）造成他人權(quán)利侵害時(shí)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償損失或者恢復(fù)原狀等的責(zé)任。

二、環(huán)境污染損害賠償法律依據(jù)的概念

環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，是指我們?cè)谒痉▽?shí)踐中，認(rèn)定和處理環(huán)境損害的相關(guān)法律規(guī)定，即環(huán)保法律。而環(huán)保法律的理論基礎(chǔ)，便是環(huán)境權(quán)理論及其立法實(shí)踐。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律包括憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、保護(hù)自然環(huán)境防止污染的單行法規(guī)、具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)等。同時(shí)，我國(guó)雖然沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)和國(guó)家的環(huán)境保護(hù)及管理權(quán)，但卻在有關(guān)條文中體現(xiàn)出了國(guó)家保護(hù)人民良好生活環(huán)境，公民參與環(huán)境管理的精神，并形成了一些具體的制度。

三、法律依據(jù)的具體內(nèi)容

1.公民環(huán)境權(quán)

公民環(huán)境權(quán)是指公民生而具有在健康優(yōu)雅的環(huán)境中生活的權(quán)利。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公害事件迭起，工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重，“環(huán)境危機(jī)”日益成為威脅人類生存、影響社會(huì)穩(wěn)定和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素。因此，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及其惡化，使公民產(chǎn)生了保護(hù)環(huán)境的要求，但這種權(quán)利要求只是權(quán)利的初始狀態(tài)。20世紀(jì)中葉，由于全球“環(huán)境危機(jī)”的深刻化，國(guó)際環(huán)境保護(hù)的呼聲不斷的高漲。1972年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會(huì)議”，會(huì)議發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，公民環(huán)境權(quán)理論至此成了一個(gè)世界性課題。

1972年聯(lián)合國(guó)人權(quán)環(huán)境會(huì)議后，中國(guó)政府開始重視環(huán)境問(wèn)題。1973年國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，擬定并頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定〈試行草案〉》；1978年的《中華人民共和國(guó)憲法》第11條專門對(duì)環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！币罁?jù)此條，我國(guó)在1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》；我國(guó)1982年《憲法》總綱第26條第1款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！贝_認(rèn)了環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)；《憲法》第9條規(guī)定了公民對(duì)環(huán)境資源的共有：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂外。國(guó)家保護(hù)自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?；1983年，在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，我國(guó)宣布環(huán)境保護(hù)為一項(xiàng)基本國(guó)策。盡管如此，我國(guó)有關(guān)《公民環(huán)境權(quán)》的理論直到2002年在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中才正式提出來(lái)。

2.國(guó)家環(huán)境管理權(quán)

國(guó)家環(huán)境管理權(quán)是指國(guó)家環(huán)境管理職能部門依法行使的對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的預(yù)測(cè)、決策、組織、指揮、規(guī)劃、監(jiān)督等諸權(quán)利的總稱。國(guó)家環(huán)境管理是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能，是一種組織活動(dòng)，其主要特征是憑借其強(qiáng)制力和各種物質(zhì)設(shè)施，通過(guò)國(guó)家職能機(jī)關(guān)，以各種手段促使管理相對(duì)人接受自己的意志，從而使整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)符合國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)其利益。1983年我國(guó)明確提出環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，充分肯定了國(guó)家環(huán)境管理作為國(guó)家職能的重要地位和作用。隨著改革開放的不斷深入，國(guó)家環(huán)境管理的職能也得到不斷的強(qiáng)化，現(xiàn)已成為國(guó)家管理的一個(gè)重要組成部分。

3.環(huán)境侵害賠償?shù)幕局贫?/p>

我國(guó)現(xiàn)有認(rèn)定和處理環(huán)境侵害的基本制度，是在總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和管理的實(shí)踐中逐步建立起來(lái)的，主要包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土地利用規(guī)劃制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、許可制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告處理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等九項(xiàng)基本制度。這些形成了我國(guó)環(huán)境侵害賠償制度基本框架。

4.相關(guān)的法律規(guī)定

在《民法通則》中，對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定。其中第124條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外”；第134條規(guī)定：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有；（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（2）消除危險(xiǎn)；（4）返還財(cái)產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀；（6）修理、重作、更換；（7）賠償損失；（8）支付違約金；（9）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（10）賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用”。此外，第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定、第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定等，也與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

在環(huán)境法中，我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失……完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”；1982年通過(guò)、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求”；此外，1984年通過(guò)、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過(guò)、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過(guò)的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。只不過(guò)前者增加了因第三者故意或過(guò)失、及受害者自身的責(zé)任所引起水污染損害的免責(zé)事由，而后兩者沒(méi)有規(guī)定免責(zé)條件。

作者單位：河北工程大學(xué)

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