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[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量管理 體系建設(shè) 技術(shù)規(guī)范

[中圖分類號] X83 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-223-1

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，環(huán)境污染負荷日趨加重，環(huán)保壓力不竭增添。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，加強環(huán)境監(jiān)測自然勢在必行。所謂環(huán)境監(jiān)測，是以環(huán)境為對象，運用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段，對其中的污染物及其有關(guān)的組成成分進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，為環(huán)境監(jiān)測的重要性在于能夠準確的、及時、全面的反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理污染源控制，環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。因此，在當(dāng)前環(huán)境污染嚴重的前提下，做好環(huán)境監(jiān)測工具具有重要意義。

1我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題

1.1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度滯后

1991年，為全面加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，我國環(huán)保局頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等三項質(zhì)量管理制度，對環(huán)保機構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測方面的工作職責(zé)、管理過程的監(jiān)測內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定，同時，各級監(jiān)測站還先后出臺了持證上崗考核實施細則、儀器設(shè)備管理和視野和數(shù)據(jù)審核等具體的規(guī)章制度，極大地推動了我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的制度化建設(shè)。但是，由于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的迅猛發(fā)展，新的監(jiān)測領(lǐng)域的不斷拓展，質(zhì)量管理制度的更新與發(fā)展不夠及時，遠遠落后與時代的發(fā)展，在很大程度上制約了質(zhì)量管理工作的開展。

1.2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)不完善

隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的不斷發(fā)展，國家環(huán)保局大力開展優(yōu)質(zhì)實驗室評比活動，很多監(jiān)測站都通過了計量認真實驗室資質(zhì)認定和國家實驗室認可，極大地推動了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系的建設(shè)。

目前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中還存在以下一些問題：

一是一些上級主管部門對質(zhì)量管理管理體系的管理模式認識不夠，對監(jiān)測工作施加不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。

二是沒有科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。

三是仍然存在建立體系和執(zhí)行體系兩種方式，使質(zhì)量體系不能有效發(fā)揮作用。

1.3環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍素質(zhì)欠缺

環(huán)境監(jiān)測人員水平的不足是制約環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的主要因素。目前，環(huán)境監(jiān)測部門的質(zhì)量管理人員大多存在技術(shù)水平較低，管理經(jīng)驗不足的問題，主要是由于大多數(shù)的管理人員是由實驗室人員或現(xiàn)場監(jiān)測人員直接轉(zhuǎn)崗而來，他們雖然具有一定的實際工作經(jīng)驗，但是缺乏專業(yè)的管理技能的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)相對欠缺。環(huán)境監(jiān)測部門是技術(shù)部門，需要全面的綜合的專業(yè)的人才，而綜合專業(yè)人才的缺乏，在一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的進步與發(fā)展。

1.4環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)落后

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)落后的原因有以下幾個方面：

一時資金投入不足，有很多需要更新的儀器和設(shè)備無法及時到位，監(jiān)測技術(shù)也就無法更新。

二是與監(jiān)測工作關(guān)系緊密的質(zhì)量控制技術(shù)研究較為落后，導(dǎo)致很多監(jiān)測方法由于缺少必要的質(zhì)控措施而無法準確監(jiān)測到污染情況，由于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)水平的落后，一些工業(yè)園區(qū)的污染指數(shù)已經(jīng)超過了總量的控制指標(biāo)警戒線，卻沒有被監(jiān)測出來，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境極度惡化。

另外，由于環(huán)境監(jiān)測的應(yīng)急設(shè)備的缺少，很多突發(fā)性的環(huán)境污染事件難以得到有效控制。一旦有環(huán)境事故發(fā)生，事態(tài)就很難平復(fù)。

2提高我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的建議

2.1完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的制度建設(shè)

制度是第一生產(chǎn)力，完善的管理制度是確保質(zhì)量的關(guān)鍵。

科學(xué)的質(zhì)量管理制度能夠促進質(zhì)量管理的協(xié)調(diào)和整合，能夠促進經(jīng)濟效率和實現(xiàn)資源分配。

一是要盡快完善《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等制度。制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┘殑t，明確管理機制和管理職責(zé)，使質(zhì)量管理工作有章可循。同時要建立定量考核、同步監(jiān)測和質(zhì)量巡檢、抽查等制度，進一步規(guī)范工作程序和管理方法。

二是完善監(jiān)督制度，開展多種形式的監(jiān)督活動，促進監(jiān)測質(zhì)量管理工作的發(fā)展。

三是建立適合我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的評價制度，形成科學(xué)規(guī)范的評價體系和模式。尤其要注意融入實施全過程質(zhì)量監(jiān)測的理念。

2.2建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系

健全的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、精準、可靠和完整的根本。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就是要運用技術(shù)文件，即質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書及質(zhì)量記錄等形式，對所有影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)加以系統(tǒng)的協(xié)調(diào)的控制，對各個部門的監(jiān)測質(zhì)量管理體系一是應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證/審查認可評審準則》的要求，結(jié)合自身實際，在監(jiān)測方案制定、樣品采集、原始記錄、分析監(jiān)測、處理數(shù)據(jù)、撰寫報告等各環(huán)節(jié)進行改進和完善；二是開展監(jiān)測部門內(nèi)部的審核與管理，確保質(zhì)量管理體系的不斷改進和有效進行。

2.3強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的隊伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍，要制定明確的人才培養(yǎng)計劃，有目的、有針對性地培養(yǎng)出不同類型、不同層次的環(huán)境監(jiān)測人員。一是加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員的技術(shù)知識、專業(yè)知識以及基本技能的培訓(xùn)，提高整個環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要具有實際操作能力，還能對監(jiān)測結(jié)果進行評價分析，同時還要具備一定的處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力。三是完善人才考核制度，形成科學(xué)有效的競爭機制。在人才考核制度中，尤其要注重實際操作能力與綜合分析能力的考核。

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摘要 隨著我國環(huán)境質(zhì)量需求與環(huán)保力度的不斷加大，環(huán)境檢測任務(wù)逐漸增加，現(xiàn)有的政府公共檢測和企業(yè)國行監(jiān)測的僦力供給將難以滿足回益增長的檢測需求，推進環(huán)境檢測社會化是緩解這一矛盾的重要途徑。針對當(dāng)前我國社會化環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)城存在的問題，建議應(yīng)著力規(guī)范和完善社會化監(jiān)測服務(wù)市場，強化資質(zhì)認證、加強行政監(jiān)管、加大政策扶持力度，并推進現(xiàn)有政府監(jiān)洲部門職能轉(zhuǎn)變，從而促進社會化檢測機構(gòu)的良性發(fā)展，使其成為我國環(huán)境檢測體系中重要組成部分。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測；社會化；檢測機構(gòu)；資質(zhì)認證；行政監(jiān)管

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，公眾對環(huán)境問題的關(guān)注、對環(huán)境信息的訴求逐漸提高。與此同時，相關(guān)環(huán)境決策的民主化進程加快，環(huán)境管理透明度增加，政府與公眾對環(huán)境監(jiān)測信息的要求也越來越高，由此帶來的環(huán)境質(zhì)量與污染源的監(jiān)測任務(wù)日益增加。然而，繁重的監(jiān)測任務(wù)使得政府的環(huán)境監(jiān)測部門超負荷運轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測能力供給難以滿足民眾和環(huán)境管理不斷增加的監(jiān)測需求。近年來，一些地區(qū)以試點等形式，嘗試將部分環(huán)境監(jiān)測項目委托給社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，通過引入社會市場力量以緩解環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的供需矛盾，這是積極探索環(huán)境保護新模式、建設(shè)先進環(huán)境監(jiān)測體系的必然要求。

加快環(huán)境監(jiān)測事業(yè)社會化進程的重要意義

環(huán)境監(jiān)測社會化是對現(xiàn)有監(jiān)測力量的有力補充

當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測任務(wù)主要由政府環(huán)境監(jiān)測部門（主要負責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急與其他環(huán)境監(jiān)測）、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門（主要負責(zé)企業(yè)自行監(jiān)測）承擔(dān)。隨著環(huán)境監(jiān)測工作的數(shù)量、質(zhì)量要求不斷提高，日益繁重的監(jiān)測任務(wù)與現(xiàn)有監(jiān)測力量相對不足的矛盾不斷加劇。

首先，對于政府環(huán)境監(jiān)測部門而言，一方面，從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測來看，最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》(GB 3095-2012)增設(shè)了細顆粒物濃度和臭氧8小時平均濃度等監(jiān)測項目；另一方面，從污染源監(jiān)督性監(jiān)測來看，針對污染源的監(jiān)督性監(jiān)測范圍也在不斷擴大。據(jù)估算，從“十一五”到“十二五”，國家重點監(jiān)控污染企業(yè)數(shù)量從8000家增加到15379家，地表水國控斷面數(shù)量增加了1.3倍，扣除監(jiān)測信息化、儀器設(shè)備精密化等因素的作用，“十二五”期間城市監(jiān)測站承擔(dān)任務(wù)總量比“十一五”前期增加了3～5倍。此外，隨著未來對土壤、地下水等污染控制工作的開展，環(huán)境監(jiān)測、評估工作的力度與頻度將變得更大。

受編制、經(jīng)費等行政資源的制約，現(xiàn)有的省、市、縣監(jiān)測站基本上無法及時滿足所有的監(jiān)測需求，超負荷運轉(zhuǎn)不僅加重了監(jiān)測人員的負擔(dān)，也帶來監(jiān)測質(zhì)量下降的風(fēng)險。與此同時，隨著政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變力度進一步加大，未來監(jiān)測機構(gòu)可能更加不堪重負，這種供需關(guān)系的缺口變大迫切需要引入社會化市場力量。

其次，對于企業(yè)自行監(jiān)測而言，當(dāng)前的監(jiān)測力量也嚴重不足。自動在線監(jiān)測設(shè)備成本高昂，一般只有大型企業(yè)才有能力承擔(dān)。而對于手工監(jiān)測，由于當(dāng)前對排污單位自行監(jiān)測的手段和技術(shù)水平缺乏有效約束，除了少數(shù)大型企業(yè)建設(shè)有通過計量認證的監(jiān)測實驗室外，絕大部分中小企業(yè)的手工監(jiān)測手段比較落后，難以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以作為企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門的重要補充甚至替代力量，承擔(dān)排污企業(yè)部分甚至全部的環(huán)境監(jiān)測工作。

專營的社會化監(jiān)測有助于提高監(jiān)測水平、降低成本

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制不能使監(jiān)測資源得到最優(yōu)利用。作為完全財政撥款的事業(yè)單位，監(jiān)測站的主要工作是執(zhí)行上級制定的年度監(jiān)測任務(wù)，缺乏一定的經(jīng)濟激勵，也缺乏動力對監(jiān)測成本進行優(yōu)化并推動監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。對于企業(yè)而言， 《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》出臺后，企業(yè)排污自測的強制性和規(guī)范性進一步提升，而企業(yè)開展自行監(jiān)測一方面受儀器設(shè)備、運維成本高的限制；另一方面自身專業(yè)化水平低，自然會尋求專業(yè)化監(jiān)測力量的幫助，尤其是數(shù)量眾多的一般性污染企業(yè)。然而，由于市場機制的引入，專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)直接面對市場競爭，往往會優(yōu)化自身的資源配置、提高監(jiān)測效率，并通過完善的激勵體系鼓勵技術(shù)人員進行技術(shù)的革新，進而帶來環(huán)境監(jiān)測成本的不斷下降。

社會化監(jiān)測可以保障環(huán)境監(jiān)測信息的相對獨立性

對于污染源監(jiān)測而言，為了降低運營成本、逃避相關(guān)法律法規(guī)約束等，企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測可能難以保障數(shù)據(jù)的真實性。雖然有些環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)著部分企業(yè)委托的監(jiān)測任務(wù)，但其既是裁判員又是運動員的身份，不利于保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。然而，社會化監(jiān)測機構(gòu)獨立于政府環(huán)境監(jiān)測部門和污染排放企業(yè)，其自身信譽是其進行監(jiān)測活動的立身之本，使得社會化監(jiān)測機構(gòu)可以站在相對客觀獨立的立場上開展監(jiān)測活動，并盡可能保障信息的真實可靠。在我國，已有部分社會化監(jiān)測機構(gòu)在面對企業(yè)要求監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等情況時，主動向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門進行報告，有效地保障了政府對企業(yè)污染排放行為的監(jiān)管。

我國環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

當(dāng)前，我國的環(huán)境監(jiān)測社會化得到了一定程度的發(fā)展，部分省市開始引入一些有監(jiān)測能力的社會化監(jiān)測企業(yè)承擔(dān)監(jiān)測工作，并取得了一定成效。2008年，長沙市環(huán)保局對機動車尾氣檢測實行了社會化運營改革，委托專業(yè)公司作為第三方運營試點公司對機動車尾氣進行檢測；2010年，北京市環(huán)保局對申請監(jiān)測任務(wù)社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行了能力認定；2011年，山東省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測社會化試點工作。雖然一些地區(qū)對于環(huán)境監(jiān)測社會化制度做出了積極的探索，但總體而言，我國的環(huán)境監(jiān)測社會化還存在著一些問題，制約著社會化監(jiān)測機構(gòu)的進一步健康發(fā)展。

缺乏強有力的行政許可和行政監(jiān)管，難以做到有法可依

針對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理，北京、山西、四川、江蘇、云南等地紛紛出臺了有關(guān)能力認定的管理辦法，這有助于提升社會化機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。譬如，2009年北京市環(huán)保局制定了《北京市社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力認定管理辦法（試行）》，針對環(huán)境保護行政主管部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以外的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會化監(jiān)測機構(gòu)的能力認證過程進行了規(guī)范。雖然辦法中對各種與能力認定有關(guān)的事項進行了規(guī)定，如要求申請單位獲得《中國合格評定國家認可委員會實驗室認可證書》(CNAS)或國家、北京市《資質(zhì)認定計量認證證書》(CMA)之后，才具有申請的資格。然而，由于該辦法出臺時并沒有相關(guān)上位法的行政許可規(guī)定，因此能力認定本身不具備行政許可的效力，而只能作為一種企業(yè)自愿的行為。截至2012年，北京有70余家社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，其中僅有20余家機構(gòu)通過了北京市社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的認定。由于管理辦法缺乏約束性，造成了社會化監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測規(guī)范無法得到有效保障。

相關(guān)的政策扶持力度不夠，社會化監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展速度緩慢

2010年， 《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》用于指導(dǎo)和推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國家到地方，紛紛出臺了一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策多針對能源利用、環(huán)境保護等領(lǐng)域。相比較而言，側(cè)重環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策略顯不足。由于環(huán)境監(jiān)測行業(yè)剛剛起步，又缺乏相應(yīng)的政策扶持，導(dǎo)致社會化監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展進程較緩，社會化監(jiān)測機構(gòu)的工作能力沒有得到有效挖掘。

現(xiàn)有多數(shù)監(jiān)測機構(gòu)的規(guī)模偏小，迫切需要培育大型監(jiān)測企業(yè)

目前整個監(jiān)測行業(yè)多以小型企業(yè)為主，大型龍頭企業(yè)偏少。根據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境監(jiān)測儀器專業(yè)委員會的統(tǒng)計，2013年國內(nèi)總資產(chǎn)低于1億元的監(jiān)測企業(yè)數(shù)量占總量的比重高達65%．總資產(chǎn)高于10億元的大型企業(yè)僅有7家，占比僅為10%。

環(huán)境監(jiān)測信息的質(zhì)量對于環(huán)境管理的工作有著至關(guān)重要的作用，這就要求社會化機構(gòu)應(yīng)具有良好的監(jiān)測能力并具備進一步發(fā)展的潛力，這對單一監(jiān)測機構(gòu)的規(guī)模與能力提出了要求。然而，大多數(shù)從事監(jiān)測業(yè)務(wù)的小型企業(yè)受自身條件的制約，監(jiān)測質(zhì)量與過程控制相對較差，技術(shù)研發(fā)能力相對較弱，其監(jiān)測能力與監(jiān)測質(zhì)量僅能基本保障環(huán)境監(jiān)測要求不高的初級階段，而不能滿足未來我國環(huán)境監(jiān)測任務(wù)更多、監(jiān)測技術(shù)更高的要求。

推進我國環(huán)境監(jiān)測社會化進程的幾點建議

建立資質(zhì)認證并加強人員培訓(xùn)，以及專業(yè)的社會化環(huán)境監(jiān)測認證制度

規(guī)范社會化監(jiān)測機構(gòu)對于加強環(huán)境監(jiān)測的管理具有重要意義。應(yīng)強化對環(huán)境監(jiān)測社會化機構(gòu)的資質(zhì)認證效力，考慮到環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的特殊性，在現(xiàn)有計量認證的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立專門的環(huán)境監(jiān)測社會化機構(gòu)認證制度。建議由環(huán)保部門或?qū)I(yè)的技術(shù)部門對相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)進行認證和審查，對社會化監(jiān)測機構(gòu)可承擔(dān)的監(jiān)測項目范圍、可監(jiān)測的污染物種類、資質(zhì)認定有效期、退出機制等作出明確規(guī)定。通過嚴格規(guī)范準入條件，保障社會化監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量。

同時，強化對監(jiān)測人員的資質(zhì)認證。美國環(huán)保署(EPA)及各州環(huán)保局早期忽視了對監(jiān)測人員技能的考核，后來逐漸意識到監(jiān)測工作的專業(yè)性和復(fù)雜性，要求所有環(huán)境監(jiān)測人員和檢查人員需培訓(xùn)合格后才能上崗。對于我國社會化監(jiān)測而言，環(huán)保有關(guān)部門應(yīng)加強對監(jiān)測人員的培訓(xùn)、考核，所有從事社會化監(jiān)測的工作人員，必須考核通過后持證上崗。

加強行政監(jiān)管，保障環(huán)境監(jiān)測社會化的有序運轉(zhuǎn)

通過嚴格的監(jiān)管，推動環(huán)境監(jiān)測社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。環(huán)保行政主管部門應(yīng)強化對社會化監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，會同相關(guān)部門共同出臺相關(guān)政策和管理辦法。在社會化監(jiān)測機構(gòu)定期上報材料的基礎(chǔ)上，對機構(gòu)的監(jiān)測水平與質(zhì)量進行定期和不定期的檢查，并公示監(jiān)督檢查結(jié)果，加強監(jiān)管過程的信息公開與信用記錄制度。例如，對曾被投訴或舉報、有不良記錄等的監(jiān)測機構(gòu)進行重點監(jiān)督檢查。同時強化責(zé)任追究制度，對監(jiān)測結(jié)果有誤、弄虛作假等被查證的違法行為進行嚴厲處罰，提高其違法成本，促進監(jiān)測企業(yè)自覺守法、規(guī)范其監(jiān)測行為。

推進現(xiàn)有監(jiān)測部門職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動社會化機構(gòu)的監(jiān)測能力

在美國，EPA直屬的實驗室和各區(qū)域部門實驗室主要負責(zé)開發(fā)、制定標(biāo)準分析方法，推行質(zhì)量保證／質(zhì)量控制(QA/QC)計劃等。隨著社會化監(jiān)測服務(wù)的發(fā)展，我國政府環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，從具體監(jiān)測工作的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測標(biāo)準、方法的制定者與社會化監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)管者。

具體地，我國現(xiàn)有政府環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)從日漸繁重的監(jiān)測任務(wù)壓力中解脫出來，在行政許可的基礎(chǔ)上，逐步將社會力量可以承擔(dān)的監(jiān)測工作通過委托、采購等方式交由社會化監(jiān)測機構(gòu)。在美國，EPA甚至委托社會化監(jiān)測機構(gòu)對企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測，這大大地減輕了環(huán)保部門的人員壓力，同時也可以使監(jiān)督性監(jiān)測更有效率。政府環(huán)境監(jiān)測部門的主要職能則轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚?dān)環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)的準人資質(zhì)許可審查和日常監(jiān)管工作、對監(jiān)測技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)考核、對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平進行評估，從而使社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)成為在環(huán)保部門有效管理下的市場化運作部門。

落實政策引導(dǎo)和扶持力度，重點培育一批大型社會化監(jiān)測機構(gòu)

針對環(huán)境監(jiān)測這一細分領(lǐng)域，應(yīng)進一步完善財稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助社會化監(jiān)測機構(gòu)成長，進行環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場培育。對符合條件的社會化監(jiān)測機構(gòu)，提供資金支持，在貸款、上市融資等方面提供優(yōu)惠政策。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出要通過加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式等方式強化環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域的政策引導(dǎo)和支持。2015年，環(huán)保部《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，其中明確提出扶持社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展。這些政策的，對環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的未來發(fā)展具有良性引導(dǎo)作用，今后需要進一步將有關(guān)政策具體化、落地化。

考慮到環(huán)境監(jiān)測服務(wù)對監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測能力的要求，應(yīng)重點扶持具有一定實力基礎(chǔ)、具備相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大型社會化監(jiān)測機構(gòu)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并以其為核心，帶動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。例如，在現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測、煙氣在線監(jiān)測等不同的監(jiān)測領(lǐng)域中，分別選取市場占有率較高的大型企業(yè)進行重點培育。同時，進一步標(biāo)準化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，隨著政府環(huán)境監(jiān)測部門強化資質(zhì)認證與行政監(jiān)管，能力較弱的小型企業(yè)將逐步被淘汰，為大型社會化監(jiān)測機構(gòu)加速并購、占據(jù)市場提供便利條件。

逐步有序開放社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場

篇3

關(guān)鍵詞： 社會第三方檢測機構(gòu)；環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理

中圖分類號： X830 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-8153（2016）04-0078-03

積極推進社會化檢測機構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)中來，是完成環(huán)境監(jiān)測職能轉(zhuǎn)變的一種非常重要的手段[1]。就當(dāng)前的情況而言，社會化檢測機構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測活動中的管理尚處于剛起步階段，還沒有一個比較完整的質(zhì)量管理體系和組織運作模式[2]。而環(huán)境監(jiān)測中現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析，是環(huán)境檢測過程中最為基礎(chǔ)并且重要的步驟，如果現(xiàn)場樣品的采集不具有一定的代表性，那么以此為基礎(chǔ)的實驗室內(nèi)一系列控制活動都將失去意義。所以，建立并逐漸健全符合社會第三方檢測機構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測活動管理模式顯得十分有必要。

一、環(huán)境監(jiān)測的形勢及發(fā)展趨勢

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府與社會公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的需求與日俱增，僅依靠有限的政府部門監(jiān)測力量已難以滿足各方面的需要。環(huán)境監(jiān)測需求的快速增長推動了社會化檢測機構(gòu)的發(fā)展。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出生態(tài)文明體制改革的原則是更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案中，環(huán)境監(jiān)測體制改革總體方向?qū)⑥D(zhuǎn)變政府職能，推進環(huán)境監(jiān)測政事分開和政社分開，引導(dǎo)社會力量參與提供環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)，開放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場，強化事中、事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。環(huán)境監(jiān)測其政府職能逐步變化成為服務(wù)職能，由區(qū)域化行政化管理變成專業(yè)化社會化服務(wù)，政府相關(guān)部門不再直接參與到具體的工作當(dāng)中，而只是起到間接監(jiān)督的作用，政府大包大攬的工作模式未來將不復(fù)存在，取而代之的將會是相關(guān)各方按責(zé)承擔(dān)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測市場化未來發(fā)展的大趨勢，將來部分監(jiān)測活動交給有資質(zhì)的社會化檢測機構(gòu)來完成，解決當(dāng)前任務(wù)多、人員少的矛盾。

二、 社會第三方檢測機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測過程中存在的問題

1.人員配置不全，流動性大

國家鼓勵社會第三方檢測機構(gòu)發(fā)展，各種檢測公司雨后春筍般迅速增加。市場上專業(yè)的檢測技術(shù)人員短缺，是目前面臨的最大問題。一個合格的檢測機構(gòu)應(yīng)該具備穩(wěn)定的、專業(yè)的分析、采樣和質(zhì)量管理人員。人員配置不全，人員頻繁流動，導(dǎo)致某個崗位無熟練操作人員而影響檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.管理和監(jiān)督體系不完善

目前社會化檢測機構(gòu)只要獲得省級質(zhì)量監(jiān)督管理部門發(fā)放的計量認證資質(zhì)就可以開展環(huán)境檢測服務(wù)，但并未驗證社會化檢測機構(gòu)的人員配置、質(zhì)量管理體系、機構(gòu)運行機制等，也即缺乏對機構(gòu)持續(xù)、正常運轉(zhuǎn)的綜合評估的監(jiān)督機制。

3.缺乏社會責(zé)任意識

第三方檢測機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測活動的根本目標(biāo)之一是追求利潤的最大化，這就決定了其在參與環(huán)境監(jiān)測活動中將面臨自身利益與社會公眾利益的沖突[3]。普遍存在社會責(zé)任意識不強，偷工減料、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象，沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

4.缺乏品牌優(yōu)勢

目前國內(nèi)社會第三方檢測機構(gòu)缺乏廣泛知名度的品牌，作為第三方環(huán)境檢測機構(gòu)，在保證環(huán)境檢測質(zhì)量的同時，首要任務(wù)就是創(chuàng)建環(huán)境檢測領(lǐng)域的品牌。

三、對社會第三方檢測機構(gòu)發(fā)展的建議

為提升社會化檢測機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，使其成為政府環(huán)境監(jiān)測站的有力補充，應(yīng)對其提出更高的要求，筆者認為對社會第三方檢測機構(gòu)可采用“雙證管理”模式，一是取得省級以上質(zhì)量監(jiān)督部門的計量認證，二是人員取得省級或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的持證上崗考核，獲得持證上崗證，獲得行業(yè)認可。

1.人員管理

人員能力水平的考察對檢測機構(gòu)是至關(guān)重要的。在所有資源中，人是最寶貴的資源。一個檢測機構(gòu)的水平高低、優(yōu)劣，很大程度上取決于人員素質(zhì)水平。特別是關(guān)鍵人員的任職資格條件應(yīng)加以規(guī)定，如受教育程度，理論基礎(chǔ)，實際工作能力，工作經(jīng)驗等。人員素質(zhì)不高，就保證不了工作質(zhì)量，也就不可能保證環(huán)境檢測的全過程質(zhì)量。因此，由合格的人員從事環(huán)境檢測工作，保證檢測工作質(zhì)量是提高成果質(zhì)量，即檢測數(shù)據(jù)達到“五性”的基礎(chǔ)與保證。

（1）人員能力水平。從中國環(huán)境監(jiān)測近40年的發(fā)展來看，我國環(huán)境保護主管部門對環(huán)境監(jiān)測人員實行的持證上崗制度，在保證體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測人員能力方面發(fā)揮了重要作用。而目前對社會化檢測機構(gòu)從業(yè)人員未提出持證上崗要求，淡化了檢測人員的基本技能的培訓(xùn)考核。作為社會化檢測機構(gòu)核心力量的檢測人員，必須通過省級或者市級環(huán)境保護管理部門的考核，取得相應(yīng)的上崗證后才能上崗，建立社會化檢測機構(gòu)人員相關(guān)的管理信息系統(tǒng)，及時掌握動態(tài)信息，并到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案，這樣才能夠確保所有的檢測人員的能力滿足相關(guān)檢測技術(shù)要求。

（2）現(xiàn)場檢測人員的管理。社會化檢測機構(gòu)進行現(xiàn)場檢測活動的代表和主體就是現(xiàn)場檢測人員，因此，有必要制定有效的管理辦法來考核和監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)測活動，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題都應(yīng)該予以及時更正。各個地區(qū)應(yīng)該充分結(jié)合各地具體的特點來制定相應(yīng)的管理辦法，應(yīng)該滿足以下幾條原則：

首先，制定監(jiān)督考核管理辦法，明確管理者、實施者職責(zé)。環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)制定監(jiān)督考核辦法，政府行政主管部門屬下的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)安排現(xiàn)場管理者，負責(zé)監(jiān)督監(jiān)測活動中的質(zhì)量控制；管理對象為社會化檢測機構(gòu)指派到現(xiàn)場實施檢測的人員。

其次，對現(xiàn)場管理者的工作職責(zé)進行明確。定期巡查、臨時抽查相結(jié)合，主要監(jiān)督檢查現(xiàn)場檢測人員的身份、現(xiàn)場記錄、采樣前準備、是否按照技術(shù)規(guī)范要求操作、設(shè)備校準、鑒定等。對現(xiàn)場檢測人員工作完成好壞根據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準予以定性評判和定量考核。考核方法有標(biāo)樣測定、現(xiàn)場演示、同步比對等方式。考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，保證現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量。

再次，對現(xiàn)場檢測人員的責(zé)任進行明確。執(zhí)行現(xiàn)場檢測任務(wù)需兩人以上；實施現(xiàn)場監(jiān)測活動時，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范；采樣過程實行全程記錄，真實完整填寫采樣記錄。

（3）實驗室分析人員的管理。加強內(nèi)部考核，通過平行樣測試、加標(biāo)回收率、密碼樣品分析和標(biāo)準物質(zhì)（或質(zhì)控樣）對比分析等手段對分析人員進行考核，提升分析水平，保證實驗室分析數(shù)據(jù)的準確性和精密性。

2.質(zhì)量管理體系的建立

檢測質(zhì)量是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)長足發(fā)展的內(nèi)在動力，而影響檢測結(jié)果的因素很多，為了保證檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須建立環(huán)境檢測質(zhì)量管理體系，實施全過程的質(zhì)量管理。制定質(zhì)量管理體系文件并在全體員工中宣傳貫徹，了解質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確崗位職責(zé)，熟悉各項規(guī)定并嚴格遵照執(zhí)行。

3.企業(yè)文化創(chuàng)建

社會化檢測機構(gòu)與政府監(jiān)測站最大的不同在于其是一個營利性機構(gòu)，它的出現(xiàn)注定是以營利為目的，但營利不應(yīng)該是其唯一目的。一個成功的社會化檢測機構(gòu)應(yīng)在以提供優(yōu)質(zhì)、真實、準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行營利的，因此企業(yè)應(yīng)該建立誠實、守信、用真實的數(shù)據(jù)說話、嚴格遵守各種操作技術(shù)規(guī)范，尊重數(shù)據(jù)的企業(yè)文化。好的企業(yè)文化能形成凝聚力進而形成生產(chǎn)力。可建立環(huán)境檢測機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮環(huán)境檢測行業(yè)協(xié)會或第三方機構(gòu)的作用，強化社會化環(huán)境檢測機構(gòu)的行業(yè)管理，簽訂質(zhì)量保證承諾，推動行業(yè)自律。組織開展社會化檢測專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評估社會化檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進環(huán)境檢測服務(wù)行業(yè)水平的不斷提升。

4.用技術(shù)形成競爭力

目前第三方檢測機構(gòu)蓬勃發(fā)展，競爭也異常激烈。有些機構(gòu)為了搶占業(yè)務(wù)低價競爭，此舉既擾亂了檢測市場的健康發(fā)展也不利于企業(yè)自身的發(fā)展。第三方檢測機構(gòu)應(yīng)該提升品質(zhì)、提升服務(wù)來增強競爭力，通過參加國家、省、市等各級技術(shù)管理部門組織的能力驗證考核，提升能力。

四、結(jié)束語

當(dāng)前對于社會化檢測結(jié)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測活動還沒有一個很好的模式，需要在實踐的過程中不斷完善。其中，現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)控管理手段不多，主要還是通過現(xiàn)場檢查、標(biāo)樣比對、同步檢測為主。很多實驗室中可以實行的質(zhì)量管理手段，將其應(yīng)用到現(xiàn)場監(jiān)測活動中的時候由于受到各方面條件的限制變得不可操作，另外現(xiàn)在考核指標(biāo)或者評判標(biāo)準還不是非常完整和細化，這就使得在考核的時候存在一定的主觀性。因此各級環(huán)保行政主管部門應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況制定出對應(yīng)的考核制度，以提升環(huán)境監(jiān)測管理水平，規(guī)范社會化檢測市場，使之有序發(fā)展。

[參考文獻]

[1]史嘯勇.關(guān)于社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管模式的思考[J].科技資訊，2015（28）：115.

篇4

要】隨著《校準和檢驗實驗室能力的通用要求》等相關(guān)條令條例的頒布，環(huán)境廢水監(jiān)測分析中的實驗室規(guī)范被提升到更為標(biāo)準化、科學(xué)化的層次上，也在一定程度上強調(diào)了實驗室規(guī)范等相關(guān)的規(guī)定在環(huán)境廢水監(jiān)測過程中的重要性。文章分析了加強環(huán)境廢水監(jiān)測分析對于保護環(huán)境等的重要性，介紹了基于實驗室規(guī)范的環(huán)境廢水的監(jiān)測分析，并重點闡述了強化基于實驗室規(guī)范的環(huán)境廢水監(jiān)測措施的落實等問題。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；廢水監(jiān)測；分析實驗室規(guī)范；監(jiān)測分析

隨著污染源普查、污染減排以及土壤調(diào)查等環(huán)境方面的宏觀戰(zhàn)略研究的開展，環(huán)境廢水等專項重點的環(huán)保工作開展程度不斷深化，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的支持作用以及技術(shù)監(jiān)督工作的作用日漸凸顯。目前很多工業(yè)城市向環(huán)境中排放的廢物總量增多、污染程度增加，給地表水造成嚴重的污染，隨著環(huán)境廢水監(jiān)測分析的實驗室規(guī)范的確立，提高環(huán)境廢水的檢測分析工作的開展質(zhì)量，建立并健全環(huán)境水質(zhì)量的管理體制，全面提升環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的整體質(zhì)量的管理水平。

一.加強環(huán)境廢水監(jiān)測分析的重要性

上世紀七十年代末到八十年代初，是我國進行環(huán)境監(jiān)測工作開始的初步階段，當(dāng)時質(zhì)量管理的方法和方式還僅限于對樣品最終數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，以及對在實驗室內(nèi)開展的分析過程采用相應(yīng)的質(zhì)量控制的手段和措施，對現(xiàn)場采樣以及其他環(huán)節(jié)的質(zhì)量并沒有采用有效的質(zhì)量控制措施。上世紀八十年代中期到九十年代，相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)逐步開展了建立優(yōu)質(zhì)的環(huán)境廢水監(jiān)測分析實驗室以及計量的相關(guān)認證工作，從實驗室內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)測工作、監(jiān)測人員、儀器設(shè)備以及環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范等方面，對環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量進行嚴格的考核，在一定程度上突破了傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式中存在的局限性，推動了環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自身的發(fā)展和完善，使得各大環(huán)境監(jiān)測部門、實驗室所具有的監(jiān)測能力在很短的時間內(nèi)得到了較快的發(fā)展。二十世紀九十年代末期，《校準和檢驗實驗室能力的通用要求》等相關(guān)條令條例頒布，其中有很大部分涉及到實驗室的內(nèi)部機構(gòu)及監(jiān)測分析工作開展的質(zhì)量要求，確立了一定的實驗室規(guī)范，逐漸開始將全面化質(zhì)量管理的相關(guān)科學(xué)理論延伸至環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境保護領(lǐng)域中，而《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》則首次正式的提出了環(huán)境監(jiān)測分析全過程中質(zhì)量管理的相關(guān)理論，再次強調(diào)了實驗室、環(huán)境監(jiān)測站等要按照建設(shè)的標(biāo)準規(guī)定，具備監(jiān)測分析工作開展需要的相匹配的監(jiān)測能力，對參與環(huán)境監(jiān)測的人員的考核、上崗以及培訓(xùn)等做出了明確的實驗室規(guī)范要求，要求實驗室要樹立起環(huán)境廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)管理制度和辦法，確保樣品采集、運輸、保存、檢測前處理、實驗室內(nèi)的檢測分析、數(shù)據(jù)匯總以及綜合分析等全過程內(nèi)的質(zhì)量管理辦法和規(guī)范。

二.基于實驗室規(guī)范的環(huán)境廢水的監(jiān)測分析

目前在環(huán)境監(jiān)測站以及實驗室內(nèi)開展的環(huán)境廢水監(jiān)測分析工作依舊存在輕過程、重結(jié)果的情況，片面的重視實驗室內(nèi)的樣品的分析以及數(shù)據(jù)的填表匯總，對所要監(jiān)測分析的樣品的采樣、保存、運輸、檢測前樣品的預(yù)處理以及信息的傳輸過程中還缺乏有效的管理手段和統(tǒng)一規(guī)范的控制措施，直接影響著環(huán)境廢水監(jiān)測與分析數(shù)據(jù)的可靠性等。依據(jù)實驗室規(guī)范等相關(guān)質(zhì)量要求，提高環(huán)境監(jiān)測整個過程中的質(zhì)量管理，整體提升環(huán)境監(jiān)測能力是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和實驗室并將要重點強化的問題。

在進行環(huán)境廢水監(jiān)測分析過程中，污泥重金屬監(jiān)測技術(shù)是使用較為廣泛的監(jiān)測技術(shù)，在環(huán)境廢水的監(jiān)測分析中，污泥的再生處理以及利用是較為重要的組成部分。污泥以及它的再生利用所產(chǎn)生的物質(zhì)含有的重金屬極有可能對人體等造成較難恢復(fù)的危害，監(jiān)測污泥中所含有的重金屬的種類以及重金屬的含量，對于避免這些重金屬帶來的危害是非常有必要的。德國某企業(yè)從事重金屬監(jiān)測設(shè)備的研究和生產(chǎn)已經(jīng)長于四十年，最先進的檢測設(shè)備和儀器，對于監(jiān)測環(huán)境廢水以及污泥中含有的重金屬物質(zhì)具有很到的監(jiān)測準確性。

在進行環(huán)境廢水監(jiān)測分析過程中，污泥非加熱脫水干燥技術(shù)也是經(jīng)常使用的檢測處理技術(shù)。需要進行檢測的環(huán)境廢水所處的污泥環(huán)境中，污泥的含水量可以高達48%，如果采用加熱烘烤技術(shù)進行脫水處理，將會消耗很多的熱能，帶來過高的處理成本，同時烘烤脫水處理會產(chǎn)生二惡英以及臭氣等造成環(huán)境污染。采用機械的方法進行脫水處理，不但成本低廉，還不會產(chǎn)生對環(huán)境造成污染的二惡英以及臭氣等。美國相關(guān)企業(yè)從事振動分離設(shè)備以及脫水設(shè)備的研究和生產(chǎn)已經(jīng)長達五十年，具備了該領(lǐng)域內(nèi)較高的研究和生產(chǎn)技術(shù)，最新的成套式機械脫水設(shè)備，脫水效率高出一般的機械設(shè)備的脫水效率的4到10倍，在環(huán)境監(jiān)測站以及實驗室中引入該項設(shè)備，對于環(huán)境廢水監(jiān)測以及污泥處理、再利用有著非常重要的現(xiàn)實意義。

三.強化基于實驗室規(guī)范的環(huán)境廢水監(jiān)測措施的落實

基于實驗室規(guī)范，樹立起全員參與環(huán)境廢水監(jiān)測分析工作中的意識，環(huán)境監(jiān)測全過程中涉及到整個監(jiān)測機構(gòu)、實驗室所有的工作崗位，從監(jiān)測設(shè)備儀器的采購到維護管理，從監(jiān)測項目簽訂的合同的評審到現(xiàn)場的監(jiān)測樣品的采樣，從實驗室內(nèi)的數(shù)據(jù)監(jiān)測分析到最終數(shù)據(jù)的綜合評價等。受到以往的質(zhì)量管理帶來的局限性的影響，主要是在實驗室操作人員以及質(zhì)量管理人員身上有著較為強烈的質(zhì)量管理意識，其他崗位上的工作人員的質(zhì)量控制觀念較為薄弱，如果這種情況得不到根本性改善，較難實現(xiàn)環(huán)境廢水監(jiān)測過程中的全過程的質(zhì)量管理，廢水監(jiān)測分析的實驗室規(guī)范也成為了墻上的條令條例，而到不高效的落實。強化人人參與環(huán)境監(jiān)測分析要采用多種手段來強化員工的意識，并制定出具體的崗位職責(zé)和工作的運行流程以及標(biāo)準，使每位環(huán)境監(jiān)測工組者都清楚自己所在崗位上的工作要求、質(zhì)量要求。

建立并健全實驗室內(nèi)的環(huán)境廢水監(jiān)測分析的質(zhì)量管理體系，監(jiān)測質(zhì)量的有效保證，需要完善科學(xué)的質(zhì)量管理體系作為支撐，采用技術(shù)文件的方式，將所有監(jiān)測環(huán)節(jié)、各項工作以及各個部門以及實驗室的環(huán)境條件等進行嚴格的限定，對每個環(huán)境監(jiān)測崗位上的工作職責(zé)、每個監(jiān)測人員的職責(zé)以及行為等進行嚴格的規(guī)范化管理。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、實驗室等要依據(jù)相關(guān)的要求，建立起符合本實驗室需求的質(zhì)量管理等相關(guān)管理體系，從檢測方案的制定、樣品的現(xiàn)場采集、分析測試以及數(shù)據(jù)處理和報告編寫等各個環(huán)節(jié)中落實技術(shù)文件的相關(guān)要求；開展管理體系內(nèi)部審核以及管理評審等工作，結(jié)合工作的實際開展?fàn)顩r和質(zhì)量管理體系運行中發(fā)現(xiàn)的問題，進行質(zhì)量體系以及相關(guān)技術(shù)性文件的及時改進。

總結(jié)

環(huán)境廢水監(jiān)測質(zhì)量是項非常重要的工作，環(huán)境監(jiān)測站以及實驗室相關(guān)工作人員，要從嚴格執(zhí)行實驗室規(guī)范入手，探索出加強環(huán)境廢水監(jiān)測全過程質(zhì)量控制和管理的辦法以及有效途徑，保證質(zhì)量管理標(biāo)準和體系的高效運行以及持續(xù)改進，為改善水環(huán)境質(zhì)量、提升廢水的再使用提供科學(xué)有效的技術(shù)支持。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量 監(jiān)測 情況 淺析

寧夏環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》及《全國環(huán)境監(jiān)測工作計劃》的要求，在完成各項監(jiān)測任務(wù)中，強化質(zhì)量管理，以加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)為基礎(chǔ)，以加強質(zhì)量體系建設(shè)，努力提高綜合質(zhì)量水平為重點，緊緊圍繞本地區(qū)環(huán)境保護工作的重點任務(wù)，在提供技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)監(jiān)督做了大量卓有成效的工作。

質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測管理工作的重要內(nèi)容，質(zhì)量保證與控制是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、可靠、可比的關(guān)鍵。目前寧夏各級環(huán)境監(jiān)測站全部設(shè)立了由站長直接負責(zé)的專職質(zhì)控機構(gòu)，并配備了監(jiān)測經(jīng)驗豐富、技術(shù)全面的專職質(zhì)控人員。各站承擔(dān)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、污染糾紛仲裁監(jiān)測等均有嚴格的質(zhì)量保證措施，各類監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴格執(zhí)行三級審核制度。

加大了全區(qū)各級環(huán)境監(jiān)測站之間的質(zhì)量控制及分析方法對比工作。依照中國環(huán)境監(jiān)測總站《全國環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測全程序質(zhì)量檢查工作安排》的要求，對轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)國控斷面監(jiān)測任務(wù)的銀川市、石嘴山市及新組建的中衛(wèi)市環(huán)境監(jiān)測站進行了黃河寧夏段水質(zhì)監(jiān)測全程序質(zhì)量跟蹤檢查，對主要污染因子進行了各站間的對比實驗。有效地提高了寧夏環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范化操作水平，促進了監(jiān)測質(zhì)量控制、管理工作，取得了明顯成效。

一、環(huán)境管理制度建設(shè)

為保證寧夏環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的代表性、精密性、準確性、完整性和可比性，更好地為各級政府環(huán)境管理提供技術(shù)支持。依照中國環(huán)境監(jiān)測總站下發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》要求，將監(jiān)測質(zhì)量管理制度建設(shè)作為重點工作來抓，先后制定和實施了《實驗室質(zhì)量管理制度》、《監(jiān)測密碼樣發(fā)放、測試上報制度》、《分析測試定期考核制度》、《應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)運行管理制度》、《在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備比對實驗規(guī)程》、《原始記錄和數(shù)據(jù)管理工作制度》等有效的規(guī)章制度，還落實了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制實施細則》、《監(jiān)測工作程序的質(zhì)量保證措施》等質(zhì)量控制措施。進一步健全了質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證工作又向正規(guī)化、制度化邁進了一步。

二、人員培訓(xùn)

以人為本是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高質(zhì)量意識是做好環(huán)境監(jiān)測工作的重要基礎(chǔ)。按照國家環(huán)境監(jiān)測總站的要求，作為承辦單位在本地舉辦了三期全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)培訓(xùn)班；為配合全國土壤污染調(diào)查的順利開展，有針對性的舉辦了近30人的土壤樣品分析技術(shù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；根據(jù)工作的需要，組織本站及各下級監(jiān)測站人員參加國家舉辦的各類監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班暨《氣相色譜/質(zhì)譜在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國持久性有機污染物調(diào)查質(zhì)量核查工作培訓(xùn)班》、《全國環(huán)境應(yīng)急崗位培訓(xùn)師資培訓(xùn)班》、《環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)匯審會議》、《液相色譜、液相色譜/質(zhì)譜和離子色譜技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用培訓(xùn)班》、《國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測項目第一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)》、《紅外測油儀、BOD速測儀、多參數(shù)水質(zhì)測定儀等水質(zhì)分析培訓(xùn)班》、《土壤污染狀況調(diào)查報告編寫技術(shù)培訓(xùn)班》、《地表水測流技術(shù)與方法培訓(xùn)班》、《環(huán)境質(zhì)量綜合分析技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)錄入技術(shù)培訓(xùn)班》、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國水土保持監(jiān)測人員上崗技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國生態(tài)評價、土壤調(diào)查工作質(zhì)量檢查》、《土壤樣品實驗室分析技術(shù)培訓(xùn)》、《2008年環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班》、《環(huán)境監(jiān)測信息空間表征技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國地表水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸軟件使用技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和傳輸數(shù)據(jù)軟件應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班》、《噪聲監(jiān)測培訓(xùn)》、《原子熒光儀器操作技術(shù)培訓(xùn)》、《實驗室技能提高培訓(xùn)》、《全國重點城市空氣自動站管理及技術(shù)培訓(xùn)》、《GCMSDOperationtraining培》等各類技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，累計培訓(xùn)人員達256人次，相當(dāng)寧夏環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員全部輪訓(xùn)一遍。

通過承擔(dān)國家培訓(xùn)任務(wù)，以及本區(qū)內(nèi)部舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，不僅提高了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)也帶動了下級監(jiān)測站業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提高。

三、質(zhì)量控制情況

綜合質(zhì)量管理是做好環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，2008年寧夏各級環(huán)境監(jiān)測站按照國家總站的有關(guān)要求，加強持證上崗考核、全程序質(zhì)量控制、監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)控考核、能力驗證、技術(shù)比武及實驗室間比對等工作，有效的提高了各監(jiān)測站內(nèi)部質(zhì)量管理水平。

質(zhì)量保證是環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量管理，要從根本上提高監(jiān)測質(zhì)量，必須抓好內(nèi)部質(zhì)量控制。借助寧夏環(huán)保系統(tǒng)開展“管理水平提高年”活動，寧夏各級監(jiān)測站都在抓好質(zhì)量保證方面下了功夫。

（一）制定了全區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作計劃。

建立以中心站、各市級監(jiān)測站承擔(dān)站內(nèi)質(zhì)量保證工作人員組成全區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制網(wǎng)，不定期對全區(qū)監(jiān)測人員進行有效的技術(shù)培訓(xùn)組織監(jiān)測人員進行操作技能和標(biāo)準樣品考核，提高監(jiān)測人員素質(zhì)，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全過程，操作技能和標(biāo)樣考核率達到20％以上，考試合格率要求98％以上。重點加強崗位流動人員和新進人員的技術(shù)培訓(xùn)。規(guī)定了每項監(jiān)測任務(wù)都要制定相應(yīng)的質(zhì)控措施，質(zhì)量管理員要定期進行全程序質(zhì)量控制等；

（二）在監(jiān)測工作中，采取有效措施，從采樣點位、采樣時間、采樣方法以及樣品的運輸、儲藏等方面進行嚴格要求，為做好重大監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測中心站。規(guī)定了每項監(jiān)測任務(wù)都要制定相應(yīng)的質(zhì)控措施，質(zhì)量管理員要定期進行全程序質(zhì)量控制等；工作的質(zhì)控管理，年內(nèi)派出質(zhì)控人員現(xiàn)場參加竣工環(huán)境保護驗收項目較大的各電廠、鐵合金、電石企業(yè)等現(xiàn)場監(jiān)測及污染源普查監(jiān)測的質(zhì)量跟蹤控制，從監(jiān)測的源頭確保監(jiān)測的質(zhì)量；完成黃河上游甘肅段油污染應(yīng)急監(jiān)督監(jiān)測工作，保證黃河水質(zhì)在我境內(nèi)無事故發(fā)生。

（三）抓好內(nèi)部質(zhì)量管理。結(jié)合本單位實際，制定相關(guān)的管理辦法。編寫多種分析儀器的校驗規(guī)程，并按規(guī)程對監(jiān)測分析儀器進行定期校驗。2008年對所有監(jiān)測儀器按照儀器的性能，制定了儀器設(shè)備的強檢、自檢計劃，并按計劃實施，年內(nèi)共送檢儀器設(shè)備16件；在站長主持下，每半年對站里的質(zhì)量管理體系的運行情況進行一次內(nèi)部全面審核。通過實施嚴格的質(zhì)量控制措施，有效地保證了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，從而提高了內(nèi)部質(zhì)量管理水平。

四、質(zhì)控考核、能力驗證

積極參加國家組織的質(zhì)量控制考核，質(zhì)量意識有了全面的提高為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、精密性、準確性、可比性和完整性，國家先后開展了土壤中有機物分析比對、國控地表水自動監(jiān)測站運行情況考核、重點城市空氣自動站質(zhì)控考核。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站及轄區(qū)各級監(jiān)測站參加了土壤中有機物分析多環(huán)芳烴類、有機氯農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯、酞酸酯項目的比對活動，考核嚴格按照比對活動的通知進行，確保分析結(jié)果的精密度和準確度。完成了中衛(wèi)新墩子水質(zhì)自動監(jiān)測站運行情況考核，考核結(jié)果上報國家總站；重點城市銀川、石嘴山市環(huán)境監(jiān)測站空氣自動站現(xiàn)場密碼樣考核，取得了較好的成績；寧夏各級監(jiān)測站在質(zhì)量意識方面有了全面的提高，人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了進一步提升。

五、監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查

根據(jù)《地表水國控斷面水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定（暫行）》的要求，我區(qū)各轄區(qū)內(nèi)開展地表水國控斷面水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作，按照《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》的要求持證上崗，所有監(jiān)測人員都經(jīng)過培訓(xùn)并持證；年內(nèi)兩次對實驗室分析人員進行地表水國控斷面水質(zhì)監(jiān)測項目的考核，包括理論知識、基本操作、密碼樣、加標(biāo)回收、檢出限等；根據(jù)國家總站要求于對轄區(qū)中衛(wèi)新墩子水質(zhì)自動監(jiān)測站運行情況進行了現(xiàn)場考核，將多種質(zhì)控手段貫穿于監(jiān)測工作全過程中,監(jiān)測質(zhì)控標(biāo)準樣品、密碼平行樣品、自控平行樣品測試結(jié)果經(jīng)質(zhì)控審核全部合格。從而達到了國家對于監(jiān)測技術(shù)規(guī)定的要求，有效地保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。

六、存在問題

部分環(huán)境監(jiān)測仍采用室外手工采樣、實驗室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)較多，各個環(huán)節(jié)不同程度存在著與《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量管理規(guī)定》不相一致的問題，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境管理的需要。

由于歷史及多種原因，目前在職人員中真正符合思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、懂管理、學(xué)歷高等條件的實驗檢驗人才、綜合分析人才、學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才較缺乏，致使環(huán)境監(jiān)測工作效率不高、環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平不能完全滿足環(huán)境管理需要。

監(jiān)測質(zhì)量保證的考核管理辦法不夠健全，部分質(zhì)量管理制度未能很好落實，個別同志對單位自我發(fā)展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念。

環(huán)境監(jiān)測人員經(jīng)費、儀器設(shè)備更新和維護費、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究經(jīng)費、辦公費等正常的公益性事業(yè)經(jīng)費投入不足，特別是縣(區(qū))的監(jiān)測站普遍存在常規(guī)監(jiān)測儀器設(shè)備更新?lián)Q代不及時，致使一些日常監(jiān)測質(zhì)量難以保證。

七、建議

繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)。進一步擴大監(jiān)測領(lǐng)域，做好環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作及加強環(huán)境監(jiān)測人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，進一步建立健全監(jiān)測工作考核制度，完善質(zhì)量控制措施，確保上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、可比性、準確性。努力學(xué)習(xí)、認真鉆研，不斷實踐和探索，使寧夏環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制與管理工作邁上新臺階。

[參考文獻]

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[關(guān)鍵詞]淺層地溫能 監(jiān)管機制 管理辦法

[中圖分類號] F124.5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-252-2

1概述

淺層地溫能是一種可再生的清潔能源，具有利用方便、積溫穩(wěn)定、可再生及可持續(xù)利用、經(jīng)濟效益顯著等特點。隨著淺層地溫能資源開發(fā)利用規(guī)模的快速擴大和綜合利用水平的提高，其在節(jié)能減排、改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟快速發(fā)展等方面取得了顯著成效。

淺層地溫能市場不斷發(fā)展壯大的同時，各種從業(yè)大軍也紛沓而至，由于從業(yè)單位的技術(shù)水平良莠不齊，致使淺層地溫能資源開發(fā)利用中暴露出諸多問題與不足。如開發(fā)利用缺乏規(guī)范管理、利用工程設(shè)計不合理、施工質(zhì)量差、造成系統(tǒng)能效低、系統(tǒng)運行缺乏監(jiān)測或監(jiān)測手段落后，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善；淺層地溫能資源開發(fā)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，嚴重影響地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用；對淺層地溫能資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理力度及技術(shù)支撐力度不夠等。上述因素不利于淺層地溫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，阻礙了淺層地溫能資源的開發(fā)利用進程。

在此背景下，政府應(yīng)積極介入，管理引導(dǎo)，為淺層地溫能資源開發(fā)利用的健康科學(xué)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2政府在淺層地溫能資源開發(fā)利用中的作用

近年來，有關(guān)部門為推動淺層地溫能開發(fā)利用做了大量工作。完成了萬莊新區(qū)淺層地溫能調(diào)查評價；利用省專項資金在科技谷、霸州分別建設(shè)了示范工程，取得良好的環(huán)境和經(jīng)濟效益；以示范工程為平臺，以系統(tǒng)運行技術(shù)、經(jīng)濟參數(shù)為依據(jù)，制作了宣傳材料，進行廣泛的宣傳，提高了這一新型能源的社會認知度；建設(shè)了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范工程。目前正在進行包含空港新區(qū)在內(nèi)的廊坊市城市規(guī)劃區(qū)（750Km2）的淺層地溫能調(diào)查評價工作，并學(xué)習(xí)北京、山東、湖北、江蘇等地的先進經(jīng)驗，研究制定淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法。

通過淺層地溫能開發(fā)利用項目的實施和研究，我們深刻認識到，要加快推進廊坊市淺層地溫能的開發(fā)利用，只是加強宣傳，建設(shè)示范工程和進行資源調(diào)查評價、制定專項規(guī)劃還遠遠不夠，這一新型清潔能源的推廣應(yīng)用，涉及發(fā)改、建設(shè)、水務(wù)等多個部門，應(yīng)由政府主導(dǎo)成立專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定相關(guān)激勵和引導(dǎo)政策措施，制定管理辦法，規(guī)范管理并正確引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，明確政府各部門的職責(zé)，各部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動淺層地溫能這一新型清潔能源的開發(fā)利用。

針對廊坊市淺層地溫能開發(fā)利用現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，結(jié)合對其它城市的調(diào)研成果，我們認為政府應(yīng)從兩個方面入手：一是搭建一個淺層地溫能開發(fā)利用的服務(wù)管理平臺，建立監(jiān)管審批機制，健全和完善統(tǒng)一管理體制；二是編制淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等有利措施，努力提高淺層地溫能資源的利用效率，使地溫能開發(fā)利用步入良性循環(huán)，保障資源的可持續(xù)利用。下面就這兩方面的一些想法與大家共同探討。

2.1搭建服務(wù)管理平臺

淺層地溫能資源的開發(fā)利用涉及到地質(zhì)勘察、熱泵機組生產(chǎn)、暖通安裝及環(huán)境評估等多個不同的行業(yè)。政府對各個環(huán)節(jié)的管理或交叉、或缺失，要么大家都不管，要么大家都管，也造成了從業(yè)單位的無所適從。目前很多地區(qū)對淺層地溫能開發(fā)利用的管理處于真空狀態(tài)，任其自由發(fā)展，這種情況極不利于該行業(yè)的健康發(fā)展。為了改善此種狀況，建議成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的淺層地溫能推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立淺層地溫能開發(fā)利用管理辦公室，負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。發(fā)改部門負責(zé)制定開發(fā)應(yīng)用規(guī)劃和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，配合相關(guān)部門做好政策配套工作；財政部門負責(zé)資金支持；相關(guān)部門負責(zé)資源評價、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，制定地源熱泵系統(tǒng)施工技術(shù)規(guī)范，并對其設(shè)計、施工、驗收進行監(jiān)督管理；水務(wù)部門負責(zé)地下水源熱泵系統(tǒng)地下水采、灌工程的審批及監(jiān)管；住建部門負責(zé)建筑應(yīng)用相關(guān)技術(shù)及施工的監(jiān)管工作。

該服務(wù)管理平臺需著重解決以下問題：

（1）開展淺層地溫能資源的勘查、規(guī)劃。國家有關(guān)部門在淺層地溫能開發(fā)利用指導(dǎo)意見中多次提出“加強開發(fā)利用規(guī)劃編制工作”，這項工作的開展需要管理平臺統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)運作，促進政府各部門的溝通合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（2）加強宣傳。以示范工程為平臺，以資源調(diào)查評價和示范工程運行監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，廣泛宣傳，提高淺層地溫能的社會認知度。

（3）制定推廣政策。以河北省相關(guān)政策為指導(dǎo)，參照其它地區(qū)先進經(jīng)驗，制定廊坊市淺層地溫能利用的財政補貼標(biāo)準，吸引、激勵各單位優(yōu)先采用新能源。

（4）建立企業(yè)和業(yè)主的橋梁。在淺層地溫能推廣過程中，需要政府出面協(xié)調(diào)施工企業(yè)和用戶的關(guān)系，舉兩個例子：①一個開發(fā)園區(qū)有很多業(yè)主企業(yè)，以前由熱力公司統(tǒng)一供暖，在應(yīng)用地源熱泵技術(shù)時，可以協(xié)調(diào)簽訂一個“供暖合約”，解決整個園區(qū)的供暖問題。②將開發(fā)利用淺層地溫能所節(jié)省的“碳排放指標(biāo)”交易給其他企業(yè)，從而使本地區(qū)總體碳排放不超標(biāo)。

（5）建立質(zhì)量監(jiān)控體系。對淺層地溫能應(yīng)用中勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測等各工序，制定技術(shù)標(biāo)準，由相關(guān)機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

（6）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。加強系統(tǒng)運行過程中的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，一是掌握利用工程對地質(zhì)環(huán)境的影響，二是為本地區(qū)利用工程的優(yōu)化設(shè)計提供依據(jù)。

（7）技術(shù)培訓(xùn)和科技攻關(guān)。定期、不定期組織開展淺層地溫能調(diào)查評價及開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流；組成專家團隊，面向從業(yè)單位開展技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)；針對技術(shù)難題，組織相關(guān)技術(shù)單位進行科技攻關(guān)，不斷提高淺層地溫能開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)水平。為廊坊市淺層地溫能科學(xué)開發(fā)利用和健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2編制淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法

我市編制的淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法擬包括以下內(nèi)容：

（1）推廣措施及激勵政策。①明確政府在推廣應(yīng)用過程中的作用及相關(guān)職能部門的職責(zé)；②示范工程、示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)；③政府在批地或土地利用規(guī)劃以及建筑規(guī)劃審批等過程中，對淺層地溫能應(yīng)用的硬性比例要求；④為推廣淺層地溫能應(yīng)用而出臺的諸如土地補貼、電力優(yōu)惠、免收水資源費、適當(dāng)返還土地出讓金或其它產(chǎn)業(yè)政策；⑤財政扶持資金的來源、扶持方法、管理程序、報批手續(xù)。

（2）建立市場準入及監(jiān)管機制，設(shè)定從業(yè)單位準入條件。①對勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位的資質(zhì)要求。②對勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位的監(jiān)管機制。

（3）項目申報、技術(shù)方案審批、施工、監(jiān)理、驗收及技術(shù)檔案管理制度。①管理機構(gòu)組成；②淺層地溫能開發(fā)利用項目的審批程序；③項目申報、技術(shù)方案審批、施工、監(jiān)理、驗收各階段的管理流程及技術(shù)要求；④項目技術(shù)方案評審機構(gòu)，專家組組成及技術(shù)依托單位；⑤從項目申報至項目驗收各階段技術(shù)檔案的管理及入庫制度；⑥淺層地溫能應(yīng)用適宜性的鑒定

（4）建立地源熱泵項目運行監(jiān)管制度，對其進行節(jié)能減排及經(jīng)濟效益評價。①地源熱泵運行的監(jiān)管機制；②對地源熱泵項目節(jié)能減排指標(biāo)的監(jiān)測及評價方法；③對地源熱泵項目經(jīng)濟效益的評價方法及評價周期。

（5）建立地源熱泵項目環(huán)境監(jiān)測制度，對其進行地溫場變化及地質(zhì)環(huán)境影響評估，保證資源可持續(xù)利用。①項目運行中對地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測規(guī)定和技術(shù)要求；②項目運行中對地溫場變化及地質(zhì)環(huán)境影響的評估機制和評估方法；③監(jiān)測設(shè)備及安裝運行技術(shù)指標(biāo)；④監(jiān)測周期及監(jiān)測成果的應(yīng)用；⑤確定監(jiān)測費用來源及實施單位。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理；水平

加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，促進環(huán)境監(jiān)測水平的提升，已經(jīng)成為當(dāng)前的發(fā)展趨勢。隨著時代的進步與社會的和諧相處，需要根據(jù)我國環(huán)境監(jiān)測工作中存在的不足，為其提出規(guī)范的實施對策，保證全方位的提升環(huán)境監(jiān)測水平，達到環(huán)境保護目的。

一、 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理意義

h境監(jiān)測工作主要實施監(jiān)管與預(yù)測工作，對存在的污染源進行治理，為環(huán)境保護過程中的主要手段。實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，需要專業(yè)團隊或者組織對自然環(huán)境、社會環(huán)境進行監(jiān)測，并基于相關(guān)信息進行處理與分析。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作能夠達到環(huán)境保護作用，也能為人與自然的和諧發(fā)展提供保障。將質(zhì)量管理工作滲透到環(huán)境監(jiān)測工作的全過程具有十分重要的作用，但是，質(zhì)量管理工作的執(zhí)行也會受一些要素的影響，無法得到準確的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，也會影響到報告的合理性與行為的可行性[1]。

二、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀

質(zhì)量管理應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測工作中早期就已經(jīng)被提出，該工作中，需要監(jiān)測人員對樣品進行綜合分析，對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，達到質(zhì)量控制的目的。基于我國《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的提出，引進了先進的發(fā)展理念。雖然該工作在執(zhí)行期間已經(jīng)借鑒相關(guān)經(jīng)驗，但是，還存在一些不足。比如：內(nèi)部控制工作中存在的規(guī)章制度不規(guī)范、管理比較混亂，監(jiān)測人員的素質(zhì)不高，無法明確出管理人員的責(zé)任和義務(wù)等各個方面，無法對其有效控制。

針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作中的管理隊伍進行分析，其一，他們對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理理論的研究比較缺乏，根據(jù)相關(guān)調(diào)查的分析，在環(huán)境監(jiān)測工作中，更注重質(zhì)量控制技術(shù)，沒有站在全局上進行思考。同時，在質(zhì)量管理工作中，沒有為其提供執(zhí)行標(biāo)準和相關(guān)意見。其二，在對環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測人員的自身專業(yè)性不夠，也沒有建立完善的培訓(xùn)機制，導(dǎo)致在工作中無法提高監(jiān)管力度。在環(huán)境監(jiān)測工作中，質(zhì)量管理工作發(fā)揮十分重要的作用，能夠促進監(jiān)測信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)更準確，保證該工作具備一定的代表意義?；谠撉闆r下，就需要建立一套完善的監(jiān)測質(zhì)量體系。但是，我國構(gòu)建的該體系不夠完善，尤其是環(huán)境保護法，無法促進其完善性。影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的要素很多，都會導(dǎo)致質(zhì)量控制工作以及社會輿論工作無法執(zhí)行。同時，在實際工作過程中，環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理工作中也會產(chǎn)生一些不確定因素，無法對其有效控制，從而影響了質(zhì)量管理水平的提升[2]。

三、 加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提升環(huán)境監(jiān)測水平

其一，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有技術(shù)與規(guī)范基礎(chǔ)上，監(jiān)測人員需要樹立責(zé)任意識，促進監(jiān)測人員積極性的充分發(fā)揮，保證他們在工作中能夠以嚴謹、科學(xué)的態(tài)度有效執(zhí)行。還需要明確各個部門的責(zé)任，將責(zé)任進行落實。因為監(jiān)測人員的素質(zhì)和水平參差不齊，所以，可以為其建立從業(yè)培訓(xùn)機制，保證整體素質(zhì)與專業(yè)水平的穩(wěn)定提升。

其二，促進質(zhì)量管理體系建立的完善性。該體系的建立能夠為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作提供支持。在環(huán)境監(jiān)測期間，需要執(zhí)行采樣、分析、評價等工作，所以，加大監(jiān)測人員的實施力度，使其對業(yè)務(wù)更熟練，這樣不僅能促進監(jiān)測質(zhì)量的提高，還能提升監(jiān)測水平[3]。

其三，加強對各個部門的監(jiān)督。監(jiān)督工作能夠為監(jiān)測水平的提升提供有利條件。因為環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)保部門的主要部分，為了促進監(jiān)測水平的穩(wěn)定提升，一定要加強各個部門的相互監(jiān)督。比如：法律部門出臺了相關(guān)法律，促進監(jiān)測手段的規(guī)范執(zhí)行，也促進監(jiān)督機制的引進。對于執(zhí)法部門，在對環(huán)境中的污染源進行監(jiān)測期間，不僅能對自身進行監(jiān)督，還能對他人進行評價，這樣才能促進監(jiān)測環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。

其四，提高監(jiān)測人員的科研能力，促進監(jiān)測手段使用的創(chuàng)新性。我國在對科研創(chuàng)新研究期間，與發(fā)達國家相比較還比較晚，在各個領(lǐng)域中都需要實現(xiàn)創(chuàng)新。在環(huán)境監(jiān)測工作中，利用傳統(tǒng)的方式是無法滿足當(dāng)前發(fā)展需要的，該方式不夠科學(xué)，因此，在環(huán)境監(jiān)測工作中，為了使其符合當(dāng)前社會發(fā)展需要，抑制去污染源的產(chǎn)生，需要加大力度研究科研，促進監(jiān)測手段的創(chuàng)新利用[4]。

其五，對輿論進行控制。隨著現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展，新通訊手段不斷利用，也引起人們對它的關(guān)注，從而產(chǎn)生更多輿論。所以，為了實現(xiàn)管理、治理工作，促進環(huán)境監(jiān)測水平的提升，需要加大力度對社會輿論進行控制，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測工作中，促進工作的有效執(zhí)行。

總結(jié)：

基于以上的分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測工作需要實施采樣、試驗、分析以及總結(jié)等工作，為了促進環(huán)境監(jiān)測水平的穩(wěn)定提升，實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。在工作過程中，不僅要對人才進行積極培養(yǎng)，消除期間存在的不穩(wěn)定要素，還需要建立完善的監(jiān)督機制，正確引導(dǎo)人們，使其認識到保護環(huán)境的重要。

參考文獻：

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[2] 段淑珍.加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理 全面提升環(huán)境監(jiān)測水平[J].山西化工，2016，36（2）：102-103，106.

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測站；廢水；監(jiān)測；質(zhì)量控制

中圖分類號：X703

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0041-02

1 引言

近年來，我國在積極進行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象越來越嚴重，在這種情況下，環(huán)境監(jiān)測站的重要性不斷突顯出來。目前，我國的環(huán)境監(jiān)測站能夠有效收集當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境數(shù)據(jù)，并對相關(guān)污水排放企業(yè)發(fā)展中各個項目建立起有效的監(jiān)測機制，對企業(yè)的污水排放等環(huán)節(jié)展開有效的監(jiān)督和管理，最終從整體上掌控我國的水環(huán)境。鑒于此，積極加強環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測質(zhì)量控制研究至關(guān)重要。

2 環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測的方法

在研究環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測方法的過程中，主要是從企業(yè)工業(yè)廢水的排放入手。環(huán)境監(jiān)測站運行中，需要對廢水進行采集和分析，具體方法如下。

2.1 工業(yè)廢水提取方法

在進行工業(yè)廢水的提取過程中，時間推移式是典型的方法之一。值得注意的是，所采取的工業(yè)廢水，如果缺乏典型性，那么將對后期分析工作的精確性造成影響。例如，在采集樣本的過程中，如果工業(yè)廢水已經(jīng)經(jīng)過了一段時間的排放，那么部分化學(xué)物質(zhì)會發(fā)生揮發(fā)的現(xiàn)象。再如，廢水采集的地點同工業(yè)廢水的排放點之間的距離過大，經(jīng)過采集的工業(yè)廢水在長時間的運輸環(huán)境下，會產(chǎn)生揮發(fā)和泄露的現(xiàn)象，最終影響工業(yè)廢水樣本的典型性。要想避免以上問題，在進行工業(yè)廢水的采集過程中，采集點應(yīng)當(dāng)定為廢水排放點，同時應(yīng)用時間漸進推移法對工業(yè)廢水進行采取，在這一過程中，首先應(yīng)及時采集排放出來的工業(yè)廢水，間隔2 h進行第二次采集，再間隔1 h進行第三次采集。這種工業(yè)廢水的采集方法，能夠提升工業(yè)廢水的典型性，在妥善的封存、運輸?shù)确绞降谋尘跋?，為后期工業(yè)廢水污染程度的分析工作奠定了堅實的基礎(chǔ)[1]。

值得注意的是，在部分情況下，工業(yè)廢水采集的過程中，需要利用試紙或試劑玻璃管，采集后應(yīng)立即進行封存，利用橡膠將管口進行塞緊密封，只有這樣，才能夠促使精確性和鮮活性在工業(yè)廢水樣本中得以充分的體現(xiàn)，同時在連續(xù)采集的背景下，可以判斷出工業(yè)廢水的種類以及揮發(fā)的情況，在大量反復(fù)檢測工作中，能夠得到更加精準的工業(yè)廢水檢測質(zhì)量數(shù)據(jù)，為工業(yè)廢水的控制提供便利。

2.2 樣品平行全過程分析

在對采集回來的工業(yè)廢水樣品進行分析和測試的過程中，要想加大質(zhì)量控制力度，不可以將某單一的數(shù)據(jù)結(jié)果作為最終的結(jié)果，而必須進行多次測試和多方面數(shù)據(jù)統(tǒng)計，才能夠提升分析結(jié)果的客觀性和準確性[2]。例如，在測試和檢測的過程中，必須應(yīng)用跟蹤式的方法，將一周或一個月之內(nèi)的分析結(jié)果進行對比，由于大量的工業(yè)廢渣和化學(xué)成分存在于工業(yè)廢水中，這些組成物質(zhì)成分非常復(fù)雜，同時具有較強的不穩(wěn)定性，因此在對工業(yè)廢水進行分析的過程中，必須對以上相關(guān)干擾性因素進行排除和甄別，這一工作的難度是非常大的。工作人員在日常工作中，如果應(yīng)用對照物分析法，對相關(guān)干擾因素進行逐一分析，也無法徹底消除干擾項目，因此，在實際工業(yè)廢水的分析過程中，必須采用多人同時作業(yè)的方式，綜合應(yīng)用時間推移式監(jiān)測方法，促進準確率的提升[3]。

針對部分工業(yè)企業(yè)，其運行過程中，水質(zhì)監(jiān)測工作必須連續(xù)展開，只有這樣才能夠科學(xué)的采取水質(zhì)控制措施，加大水環(huán)境監(jiān)管力度，在這一過程中，可以對平行樣品分析法進行應(yīng)用，對污水內(nèi)物質(zhì)進行一一對比和分析，在對比分析的過程中，劃分成5～10組，從而盡可能地將工業(yè)廢水干擾項減少，提升工業(yè)廢水分析的準確性，最終為加大廢水監(jiān)測質(zhì)量控制力度奠定良好的基礎(chǔ)。

3 環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測質(zhì)量控制中存在的問題

3.1 環(huán)境監(jiān)測站的運行缺乏監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國并沒有相對健全的法律監(jiān)督機制。同其他機構(gòu)相比，環(huán)境監(jiān)測站在運行過程中存在一定的隱蔽性和獨立性。并且，我國的環(huán)境監(jiān)督站以及相關(guān)的環(huán)境監(jiān)督工作，同其他國家相比，不僅起步晚，同時存在嚴重的滯后性。從20世紀80年代開始，我國專門的環(huán)境監(jiān)測實驗室才構(gòu)建并運行起來。但是，在水質(zhì)監(jiān)督工作中，存在較強的復(fù)雜性，監(jiān)測程序繁瑣，監(jiān)測工作在開展的過程中需要面對較多的困難[4]。但是，從國家的角度來看，盡管相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及機構(gòu)已經(jīng)意識到了廢水環(huán)境監(jiān)測工作的重要性，但是在開展此項工作的過程中，卻并沒有及時建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制，影響了廢水監(jiān)測質(zhì)量的提升。

3.2 廢水環(huán)境監(jiān)測工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

在開展廢水監(jiān)測工作的過程中，工作人員需要面對復(fù)雜的監(jiān)測內(nèi)容和程序，因此對工作人員的專業(yè)能力以及素質(zhì)都有較高的要求。影響廢水監(jiān)測質(zhì)量的一個重要因素就是環(huán)境監(jiān)測站工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測站工作人員在工作中，首先需要進行長時間的培訓(xùn)，并在實踐中積累大量的經(jīng)驗，才能夠提升廢水監(jiān)測收集分析工作的精確度，同時應(yīng)用數(shù)字化的形式體現(xiàn)分析的結(jié)果[5]。然而，從整體上來看，我國的環(huán)境監(jiān)測站工作人員的總體素質(zhì)有待提升，其在接下來的工作中，必須更加努力的學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的廢水監(jiān)測工作專業(yè)知識，才能夠為我國環(huán)境保護工作的發(fā)展貢獻出一份力量。

4 加強環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測質(zhì)量控制的措施

4.1 加大廢水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督力度

4.1.1 完善監(jiān)督機制

現(xiàn)階段，要想從根本上提升廢水監(jiān)測質(zhì)量，提升環(huán)境監(jiān)測站的運行效率，國家相關(guān)部門在運行中，必須積極構(gòu)建健全的法律機制，應(yīng)用法律監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測站的工作水平和效率，確保環(huán)境監(jiān)測站運行過程中能夠形成科學(xué)的內(nèi)部管理格局，提升廢水監(jiān)測質(zhì)量[6]。目前，我國在該領(lǐng)域制定的相關(guān)法律有《環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等，在未來的發(fā)展中，以上法律文件內(nèi)容應(yīng)得到不斷的完善。

4.1.2 加大U水監(jiān)測質(zhì)量控制宣傳力度

保護環(huán)境人人有責(zé)，要想從根本上加大廢水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督力度，國家相關(guān)部門必須加大對水環(huán)境保護重要性的宣傳力度，呼吁公民積極參與到水環(huán)境保護、廢水監(jiān)測工作知識的學(xué)習(xí)中來，并逐漸對環(huán)境監(jiān)測站的運行機制進行明確，最終為提升我國的環(huán)境保護力度奠定良好的基礎(chǔ)。

4.1.3 構(gòu)建現(xiàn)代化廢水監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督體系

在這一過程中，環(huán)境監(jiān)測站工作人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)計算機和相關(guān)科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用智能手機等多種媒體，實現(xiàn)同廢水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制平臺的信息互動，在這一過程中，任何一個公民都可以參與其中，幫助環(huán)境監(jiān)測站不斷完善自身的工作，加大廢水監(jiān)測力度，同時鼓勵更多的企業(yè)參與到廢水監(jiān)測工作中來，為我國實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 加大廢水環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才培養(yǎng)力度

（1）國家在運行過程中，應(yīng)同高等院校建立起緊密的聯(lián)系，為水環(huán)境保護等相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供實踐機會，并對優(yōu)秀的人才進行特殊培養(yǎng)。與此同時，應(yīng)積極制定各種鼓勵政策，引導(dǎo)人才積極主動的進行廢水監(jiān)測等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，最終為提升環(huán)境監(jiān)測站的工作質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）環(huán)境監(jiān)測站在運行過程中，也應(yīng)當(dāng)加大對工作人員專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)力度，為學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)的機會和平臺，促使其在交流中不斷提升自身的責(zé)任意識和專業(yè)能力，從而更加積極主動的投入到廢水監(jiān)測工作中來，提升此項工作質(zhì)量，為我國環(huán)境保護領(lǐng)域的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[7]。

5 結(jié)語

近年來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，但是從長遠的角度來看，水污染等環(huán)境問題已經(jīng)嚴重制約了我國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測站在運行過程中，能夠加大對環(huán)境資料的收集和分析力度，有助于我國相關(guān)部門及時采取有效措施，加大對環(huán)境的控制和保護，但是單純依靠環(huán)境監(jiān)測站展開環(huán)境監(jiān)督工作是不夠的，新時期，我國必須積極調(diào)動多方力量，積極學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)測知識，為不斷加大我國的水監(jiān)測質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；檔案管理；管理

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重要組成部分，起著支撐決策、服務(wù)民生的重要作用。環(huán)境監(jiān)測檔案記錄著環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展史，是指導(dǎo)和服務(wù)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作、研究環(huán)境監(jiān)測未來發(fā)展方向的主要信息載體，檔案中的信息資源是環(huán)境監(jiān)測獨一無二的基礎(chǔ)資料。

一、環(huán)境監(jiān)測檔案管理的重要性

環(huán)境監(jiān)測檔案不僅具有較強的專業(yè)性、科學(xué)性，在環(huán)境保護工作中更具有極為特殊的實用價值。

（一）環(huán)境監(jiān)測檔案的歷史與學(xué)術(shù)價值

環(huán)境監(jiān)測檔案通過監(jiān)測原始數(shù)據(jù)，真實記錄了不同歷史時期的環(huán)境狀況，同時也記載了監(jiān)測人員的學(xué)術(shù)思想以及人類認識、保護、治理環(huán)境污染的全部動態(tài)過程。環(huán)境監(jiān)測檔案的科學(xué)技術(shù)價值體現(xiàn)在，環(huán)境監(jiān)測活動在不同歷史時期針對各類研究對象，通過對群組數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、評價，完成了各種不同形式的技術(shù)成果檔案，諸如各類環(huán)境質(zhì)量評價報告書、不同時期排污口調(diào)查報告等。這些檔案材料也反映出形成檔案的監(jiān)測人員在環(huán)境監(jiān)測試驗中，在數(shù)據(jù)處理方法、計算手段上所采取的新方法、新嘗試等。

（二）環(huán)境監(jiān)測檔案在環(huán)境保護工作中的實用價值

（1）為環(huán)境規(guī)劃、綜合治理提供決策依據(jù)。運用翔實的數(shù)據(jù)表現(xiàn)和判斷環(huán)境質(zhì)量狀況，評估、預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢，通過研究論證和合理規(guī)劃，提出改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的決策措施。

（2）為環(huán)境污染事故的調(diào)查和仲裁提供執(zhí)法依據(jù)。利用監(jiān)測檔案中具有法力效應(yīng)的數(shù)據(jù)處理污染糾紛、污染事故是環(huán)境執(zhí)法的重要手段，也是取得較好社會效益和經(jīng)濟效益的重要保障。

（3）為環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準化建設(shè)達標(biāo)驗收等提供依據(jù)。自2004 年開始，原國家環(huán)境保護總局提出對全國環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準化建設(shè)的要求。在“環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準化建設(shè)達標(biāo)驗收內(nèi)容及考核評分辦法”中，將檔案管理工作作為驗收指標(biāo)之一，并設(shè)置具體考評要點及分值。同時實驗室資質(zhì)認定等各種評審活動對檔案管理均有要求。

二、目前環(huán)境監(jiān)測檔案管理中的主要問題分析

目前，環(huán)保檔案工作還存在政策機制有待完善、基礎(chǔ)能力不強、資源保障不足、隊伍培養(yǎng)不力、專業(yè)水準不高和開發(fā)應(yīng)用不夠等問題。

（一） 檔案工作發(fā)展極不平衡

目前，環(huán)境保護機構(gòu)由于受職權(quán)、資金、場地、人員緊張、管理制度薄弱的影響，導(dǎo)致各環(huán)保單位檔案工作的發(fā)展極不平衡，進而使得人們對檔案管理工作的重要性和意義認識不足，在日常工作中不注意環(huán)保檔案資料的收集和整理。在實踐中，一些有財力作保障的單位可以投入幾萬甚至十幾萬改善和加強檔案室的軟硬件設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準化;而有些單位連最基本的檔案保管條件都無法保證。這是造成環(huán)保單位檔案工作不能在同一水平線上均衡發(fā)展的主要原因。

（二）檔案人員的素質(zhì)難以適應(yīng)檔案管理的要求

逐步建立健全起來的檔案管理各項規(guī)章制度，使檔案工作無論在管理方法還是在檔案文件的形成、收集、管理、保管、利用、編研等方面都有章可循。但是，在環(huán)保部門檔案管理人員中，尤其在基層環(huán)保部門，卻存在“三多一少”的現(xiàn)象，即非檔案專業(yè)畢業(yè)的多、兼職的多、沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)的多，系統(tǒng)掌握檔案管理、信息技術(shù)的復(fù)合型人才極為缺乏；而且，檔案人員往往身兼數(shù)職；此外，老檔案員相繼離崗后，新任人員還較缺乏管理方法和經(jīng)驗。最重要的是，計算機技術(shù)、縮微技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在檔案工作中的逐步推廣應(yīng)用，也給進一步做好檔案管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

隨著環(huán)境保護事業(yè)的迅速發(fā)展和環(huán)境問題研究的不斷深入，對于環(huán)境問題研究的文獻資料也在大量增加。其文獻具有內(nèi)容豐富、類型復(fù)雜、綜合交叉、載體多樣化等特點，為環(huán)保管理的現(xiàn)代化提供了豐富的“食糧”，同時又給廣大科技人員的查閱和科技情報管理機構(gòu)帶來了一定的困難，文獻的增長率已超出了人們將它妥善處理的能力和條件，大量的文獻未能進人正常的渠道。

（三）環(huán)保檔案管理系統(tǒng)分散，加工處理效率較低，收集系統(tǒng)和使用效益較差

因沒有統(tǒng)一要求和嚴格的規(guī)范管理，有些科研人員忽視了科研文件材料的形成、積累、整理和歸檔是科研的一部分。科研論文，報告出來了歸檔，但其他材料及原稿卻未附上。另外，由于靠層層上報匯總，缺乏管理，滿足于報數(shù)據(jù)，造成信息分散，系統(tǒng)不配套。沒有建立有效的綜合分析手段和方法，信息資源不能共享等問題，大大降低了檔案效益發(fā)揮。

三、環(huán)境監(jiān)測檔案管理問題的對策與建議

（一）加強制度建設(shè)，規(guī)范管理

《中華人民共和國檔案法》、《環(huán)境保護檔案管理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測》等為監(jiān)測檔案管理提供了科學(xué)依據(jù)，落實相關(guān)法律規(guī)定是做好檔案管理工作的前提和基礎(chǔ)。要提高檔案管理質(zhì)量，首先要把環(huán)境監(jiān)測檔案管理工作納入全站工作的整體規(guī)劃，并與工作目標(biāo)管理同部署、同落實、同檢查。其次應(yīng)建立必要的定期歸檔制度、保密制度、定期銷毀等制度，以及檔案統(tǒng)計、鑒定、移交、借閱登記等日常管理制度，使檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）提升環(huán)境監(jiān)測檔案管理人員的素質(zhì)和能力

環(huán)境監(jiān)測檔案管理人員的素質(zhì)和能力決定著環(huán)境監(jiān)測管理工作的成敗，也關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測檔案管理利用的好壞。要想成為一名優(yōu)秀的環(huán)境監(jiān)測檔案管理人員，必須具有以下素質(zhì)。（1）具備熟練的檔案管理知識，熟悉環(huán)境監(jiān)測檔案管理使用的要求；這包括檔案的分類、索引建立、檔案標(biāo)簽的書寫、檔案的存放等方面的內(nèi)容。尤其是要熟悉環(huán)境監(jiān)測檔案內(nèi)容去偽存真、知道環(huán)境監(jiān)測檔案保存的年限，出借的手續(xù)和程序等內(nèi)容,使環(huán)境監(jiān)測檔案管理達到完整性、代表性、系統(tǒng)性的要求。（2）必須具備較高的責(zé)任心；環(huán)境監(jiān)測檔案管理、利用工作是一種復(fù)雜繁瑣的工作、重復(fù)率很高，這就要求管理人員要本著負責(zé)的態(tài)度，對環(huán)境監(jiān)測檔案進行科學(xué)的保存與管理，并認真對待每一個需要這些檔案的人，在保證檔案不被損壞的基礎(chǔ)上充分利用這些檔案的價值，使之能夠為環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（三）不斷完善環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度

環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度是環(huán)境監(jiān)測檔案管理和利用的依據(jù)，是保證環(huán)境監(jiān)測檔案管理有序進行的重要保障，加強和完善環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度有利于提高環(huán)境監(jiān)測檔案管理工作水平。（1）嚴格遵守《中華人民共和國檔案法》、《環(huán)境保護檔案管理辦法》、《環(huán)境保護檔案管理暫行規(guī)定》及《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》等各項規(guī)定，以此為基礎(chǔ)完善本部門、本系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度。（2）完善環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度的各項內(nèi)容，包括建立定期歸檔制度，以確保環(huán)境監(jiān)測檔案所含信息的完整性、真實性；建立借閱登記和保密制度，保證外接檔案所涉及的各種價值資料不被泄漏，做好相關(guān)的監(jiān)督工作，保證借閱秩序；建立定期銷毀制度，將沒有保存必要的監(jiān)測檔案在相關(guān)負責(zé)人批準的情況下，由二人以上及時銷毀。

（四）強化監(jiān)測檔案的信息化建設(shè)，提高檔案的安全性

對檔案實行多介質(zhì)存儲，以提高檔案的安全性，當(dāng)紙質(zhì)檔案受到破壞時，利用電子版可進行修補和還原。利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣，既可對現(xiàn)行紙質(zhì)檔案資料進行整合，建立數(shù)字化信息庫，又可依托單位內(nèi)部局域網(wǎng)，建立監(jiān)測檔案管理系統(tǒng)。

參考文獻

[1] 淺談環(huán)保檔案如何適應(yīng)現(xiàn)代化管理.寧波市檔案館館藏期刊(4).2007.12.

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[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境管理

中圖分類號：TP203 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）08-0267-01

1 環(huán)境監(jiān)測的研究概況

中國的環(huán)境監(jiān)測工作起步于20世紀70年代，目前關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理方面的研究越來越多，大量成果涌現(xiàn)，其中比較有代表性和影響力的有：1972 年，曲格平就開始致力于環(huán)境管理等方面的研究，他在《中國的環(huán)境管理》等書中為加強環(huán)境監(jiān)測管理提出了很多有效的政策建議；趙英民認為頒布《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》使環(huán)境監(jiān)測工作有法可依，理順了環(huán)境監(jiān)測管理體制，使環(huán)境監(jiān)測管理工作得到很大的發(fā)展；李春田等在比較世界各國環(huán)境管理模式的差別后，根據(jù)中國目前環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀和環(huán)境管理的特點，提出應(yīng)該加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)部審核來加強環(huán)境監(jiān)測；劉衛(wèi)先分析了我國現(xiàn)行監(jiān)測體制的優(yōu)勢和不足，在借鑒國外環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，建議我國采取中央垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式來減少地方政府對環(huán)境監(jiān)測工作的干預(yù)，保證環(huán)境監(jiān)測工作的獨立性；徐光華、陳靜等提出環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)要實行統(tǒng)一的標(biāo)準，以決環(huán)境監(jiān)測存在的質(zhì)量參差不齊的問題；鄭曉紅提出要通過改進監(jiān)測分析方法的來促進解決環(huán)境監(jiān)測中存在的問題；劉建林則特別強調(diào)要提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測中一切事務(wù)應(yīng)以監(jiān)測質(zhì)量為基準。

2 中國環(huán)境監(jiān)測管理面臨的問題

環(huán)境監(jiān)測工作在我國環(huán)境保護中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，我國環(huán)境監(jiān)測工作在取得重大成就的同時，也在環(huán)境監(jiān)測管理方面面臨不少問題和有許多值得改進的地方。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

2.1 基層環(huán)境監(jiān)測站不能滿足新形勢發(fā)展

我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測工作主要由政府下屬的機構(gòu)承擔(dān)，管理模式和工作方式行政化居多，因此現(xiàn)行的發(fā)展模式在一定程度上束縛了市場化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展。隨著環(huán)境質(zhì)量的快速惡化，環(huán)境管理目標(biāo)要求越來越高，監(jiān)測任務(wù)和監(jiān)測質(zhì)量要求提高，而現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)很難滿足新的要求。這種情況在基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中表現(xiàn)得尤為突出：①現(xiàn)有的一些基層監(jiān)測站的監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量已經(jīng)不能滿足快速發(fā)展的環(huán)境保護工作的要求；②部分基層監(jiān)測站的儀器設(shè)備落后，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測工作； ③環(huán)境監(jiān)測工作人員嚴重不足，由于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)多從屬于政府部門，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)沒有自主的人事權(quán)，因此在環(huán)境質(zhì)量不斷變化的背景下，基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)很難根據(jù)監(jiān)測任務(wù)來調(diào)整監(jiān)測人員的數(shù)量，提高監(jiān)測隊伍質(zhì)量，以至于適應(yīng)不了當(dāng)前的環(huán)境保護工作要求。

2.2 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待提高

目前，我國環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高，監(jiān)測技術(shù)手段也得到快速更新。但與快速變化的環(huán)境質(zhì)量相比， 當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量精度有限，尚有很大的提升空間。具體表現(xiàn)在：①環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理落后，環(huán)境監(jiān)測部門在前期通過相關(guān)的實驗室資質(zhì)認可評審后，對于后續(xù)的實際監(jiān)測工作管理較為松懈，同時環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)往往監(jiān)測任務(wù)較重，為了完成任務(wù)，實際監(jiān)測中無法切實有效地管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；②環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理人員素質(zhì)各不一樣。而在實際中，質(zhì)量管理人員不僅要充分了解當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測的最新技術(shù)、方法、設(shè)備及各種環(huán)境因子的達標(biāo)標(biāo)準，并且要熟悉質(zhì)量管理領(lǐng)域的前沿發(fā)展趨勢，這就要求監(jiān)測質(zhì)量管理者個人的科學(xué)素質(zhì)和工作能力較高。但是目前相當(dāng)一部分質(zhì)量管理人員缺乏必要的能力，因此起不到監(jiān)督的作用。

2.3 監(jiān)測工作人員的數(shù)量和質(zhì)量制約環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展

我國已經(jīng)初步建立形成了國家、省、市三級立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但也應(yīng)看到，由于歷史的原因，目前監(jiān)測人員狀況已經(jīng)成為制約環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展的障礙。這些表現(xiàn)為：①環(huán)境監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與環(huán)境保護目標(biāo)的快速深化不適應(yīng)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)都是政府部門的下屬單位，人員編制有限，而監(jiān)測機構(gòu)沒有人事主動權(quán)。同時監(jiān)測部門在用人方面沒有競爭激勵機制，人才進入較難，淘汰也較難，市場化因素缺失，因此這種用人機制根本留不住人才；②環(huán)境監(jiān)測工作人員嚴重不足。隨著環(huán)監(jiān)測工作任務(wù)不斷加重，而一個合格的環(huán)境監(jiān)測人員需要多年的培訓(xùn)和實踐。而目前由于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人員編制變動較少，再加上行政管理部門借調(diào)人員，使得監(jiān)測單位的實際監(jiān)測工作人數(shù)不能滿足環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)。而與此形成鮮明對比的，隨著環(huán)境質(zhì)量快速惡化，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)數(shù)量級的增加，監(jiān)測頻次也成倍增加，環(huán)境監(jiān)測工作人員數(shù)量制約環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展。

3 加強環(huán)境監(jiān)測管理的對策

從上面分析得知，目前環(huán)境監(jiān)測管理突出的問題是基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè)不夠、監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理不善和監(jiān)測工作人員隊伍體系建設(shè)有待提高的問題。隨著環(huán)境保護的任務(wù)越來越重，環(huán)境保護目標(biāo)越來越高，需要加強環(huán)境監(jiān)測管理。

3.1 提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

質(zhì)量保證是環(huán)境監(jiān)測十分重視的技術(shù)工作和管理工作，是一種保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠的方法。目前，環(huán)境因子成份復(fù)雜，環(huán)境監(jiān)測對象不易準確測量，這要求我國建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量控制程序。首先，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理層應(yīng)該將保證數(shù)據(jù)質(zhì)量放在工作的第一位，這是提高質(zhì)量管理工作的第一步。其次，要完善質(zhì)量管理制度，規(guī)范質(zhì)量管理考核（評價）制度或體系的建設(shè)，使質(zhì)量管理制度與實際情況相適應(yīng)。然后，要強化現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理，通過優(yōu)選優(yōu)用國家、行業(yè)標(biāo)準分析方法，嚴格實驗條件，提高數(shù)據(jù)的準確性。

3.2 加強環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測部門的能力建設(shè)究其根本就是人才隊伍的建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測工作隊伍的素質(zhì)直接影響到環(huán)境監(jiān)測的效果，環(huán)境監(jiān)測部門要根據(jù)環(huán)境保護工作的發(fā)展制定各自的長遠目標(biāo)，并建立相應(yīng)的人才發(fā)展機制。第一，在嚴格控制環(huán)境監(jiān)測人員質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大環(huán)境監(jiān)測人員的隊伍。為了促進環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)長期發(fā)展，制定相應(yīng)的人才的引進計劃， 分批有序引進人才。通過引進人才，既能擴充環(huán)境監(jiān)測人員的隊伍，提高環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力，又能降低監(jiān)測工作人員的年齡層次，使監(jiān)測隊伍成為一支高素質(zhì)的隊伍。第二，要設(shè)立人才培訓(xùn)的機制，人才培養(yǎng)可與高等院校和科研單位相結(jié)合， 在培養(yǎng)人才上，要突出博而專的知識結(jié)構(gòu)和綜合應(yīng)用能力。

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