導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)發(fā)展研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè);發(fā)展模式;應用研究

最近幾年，青海省省委、省政府繼續(xù)完善扶持政策，將以建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)為重點，按照“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略布局，在東部地區(qū)重點打造西寧都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海東高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū);在環(huán)青海湖牧區(qū)重點打造海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、海南州生態(tài)畜牧業(yè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū);在柴達木地區(qū)重點打造海西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū);在三江源地區(qū)重點打造三江源生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)和黃南有機農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。建設黃河谷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶、湟水沿岸高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶，蘭青—青藏鐵路沿線特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，并將繼續(xù)以園區(qū)建設為載體，鼓勵扶持各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，努力形成產(chǎn)業(yè)化聚集、園區(qū)化發(fā)展、生態(tài)化建設、規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

1生態(tài)農(nóng)業(yè)含義分析

1.1商品性

生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，商品性既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征之一，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)的的基本特征。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于生產(chǎn)能力低下，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)都是自給自足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品除了滿足自己需求之外，大部分產(chǎn)品用來滿足市場需求。生產(chǎn)方式的變革使得小農(nóng)生產(chǎn)模式被規(guī)模化生產(chǎn)模式所取代，盡管現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模比較小，但是相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式要大的多，更好的體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品的商品性特征。

1.2生態(tài)性

生態(tài)性是生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型特征，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在時間上是繼承發(fā)展的結(jié)果，也就是生態(tài)農(nóng)業(yè)不能脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而單獨發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的共性是生態(tài)，是和生態(tài)環(huán)境相容和和諧發(fā)展。相同的是生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是按照生產(chǎn)規(guī)律開展生產(chǎn)，如合理輪作、間作、套種和有機肥施入等，不同的是生態(tài)農(nóng)業(yè)更加體現(xiàn)出科技性，生產(chǎn)過程中積極應用高科技技術，通過人工手段使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加符合生態(tài)要求。也就是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中更加注重對環(huán)境的保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應性，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)技術、設備和條件等因素的限制，只能被動的適應生態(tài)環(huán)境，無法很好的體現(xiàn)出生態(tài)性。

2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的應用研究

2.1“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式

這種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是以當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為基礎，農(nóng)戶廣泛參與的一種發(fā)展模式，能夠形成產(chǎn)供銷一體化發(fā)展?！肮?基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式形成過程中要選擇具有地區(qū)特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目，更好適應市場需求。該種模式具有投資小、見效快、適合農(nóng)戶種植等特點，通過生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的示范帶動逐漸擴展到其他農(nóng)戶，促進生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有地方龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購，打消了農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售疑慮。同時，企業(yè)能夠緊密把控市場動態(tài)，能夠保證生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)質(zhì)量，從而不斷增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。在青海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有青稞、油菜、馬鈴薯等農(nóng)作物，近些年，地區(qū)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步改善生態(tài)環(huán)境，提高種植戶經(jīng)濟效益。“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式有利于實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，加速土地流轉(zhuǎn)進程，同時還能夠進一步降低農(nóng)民群眾的市場風險，增加農(nóng)民收入。

2.2“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式

這種模式是以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎，農(nóng)民通過參股、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，這種模式有利于保護農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益，同時還能夠更好發(fā)揮出地區(qū)的區(qū)位資源優(yōu)勢，通過農(nóng)民群眾自發(fā)組織合作組織，農(nóng)民群眾自發(fā)加入，不斷提升農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和組織化程度?！皩I(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式的推廣，不僅增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，還加快了青海省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，涌現(xiàn)出一大批特色農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前在青海的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式是主要發(fā)展模式，這種模式形式靈活，方便管理，能夠顯著提升農(nóng)民群眾的積極性，但是這種發(fā)展模式由于政策扶持不到位，融資難度比較大，管理制度不健全，在今后發(fā)展中還需從管理、技術、資金、產(chǎn)品深加工等方面加大支持力度。

2.3設施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中設施農(nóng)業(yè)是其中十分重要的組成部分，通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和機械化技術，人為的為作物生長創(chuàng)造一個良好的條件，以科學施肥、科學灌溉、生物防治和物理防治為主要手段開展病蟲害防治，以植物共生互補促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)。最近幾年，青海省以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為突破口，積極發(fā)展日光溫室大棚，取得了不錯的應用效果，農(nóng)民經(jīng)濟收入進一步提升。

作者:孟克 單位:青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術推廣站

參考文獻:

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［3］論以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟［J］．李書民，楊邦杰．中國發(fā)展．2005(02)．

篇2

1我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

世界人口的增長幅度是驚人的，1830年世界總?cè)丝诓?0億左右，1930年達20億，1960年30億，1984年為46億，2000年已超過60億，預計到2025年會增加到80億，由此而來的就業(yè)問題、糧食問題、能源問題、環(huán)境污染問題，將更加嚴峻。我國資源短缺，尤其是人均資源短缺的情況令人十分擔憂，土地產(chǎn)出率與發(fā)達國家相比差距較大；水資源人均占有量不足世界平均水平的1/4，且利用率低。而另一方面，光溫等氣候資源的的控制能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有擺脫靠天吃飯的狀況。隨著工業(yè)化步伐的加快，耕地減少是不容置疑的，人口增長也是難以逆轉(zhuǎn)的，人地矛盾加劇會更加突現(xiàn)出來。加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨世界范圍的競爭，農(nóng)業(yè)如何發(fā)展是各國面臨的重大問題，作為擁有眾多農(nóng)業(yè)人口的中國，面對世界性難題，面對新的挑戰(zhàn)，每個人不得不思考許多問題?？v觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)的實際，發(fā)展以人為本的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略具有長遠意義。

2設施農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最有效途徑

設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)作為高耗勞動力的產(chǎn)業(yè)和高效利用土地的生產(chǎn)方式，對我國在人口增多和土地銳減的國情下，能夠保持長遠發(fā)展具有特別重要的意義。（1）設施農(nóng)業(yè)能夠有效地延長作物的生育期和改善作物生長環(huán)境，可大幅度提高產(chǎn)量和品質(zhì)。一般加溫溫室可周年生產(chǎn)，節(jié)能溫室每年可增加5個月左右的有效生長期，塑料大棚可增加2~3個月的生長期，可使園藝作物產(chǎn)量提高2~5倍，太陽能利用率、土地利用率成倍提高。在荷蘭，溫室黃瓜產(chǎn)量可達76kg/m2，是露地正常產(chǎn)量的20倍；溫室單產(chǎn)達300枝/m2，是露地正常產(chǎn)量的8~10倍。在與外界隔開的現(xiàn)代化植物工廠里，產(chǎn)量的提高幅度更大，像美國的“生物圈二號”，番茄從播種到果實成熟只需56天，而在常規(guī)生產(chǎn)中播種到采收需要5個月左右；在日本植物工廠里，菠菜生長期僅20~25天，較常規(guī)縮短5~10倍，單位面積產(chǎn)量提高數(shù)十倍。土地生產(chǎn)效率的大幅度提升有助于緩解人類社會生存的矛盾，意味著人類社會持續(xù)發(fā)展的可能。（2）設施農(nóng)業(yè)作為克服多變氣候的一種手段，可有效地避免自然災害、有穩(wěn)定的產(chǎn)量和質(zhì)量，保證產(chǎn)品的按期上市或交貨，在國際市場中贏得穩(wěn)定收入。因此，設施園藝在今后的國際貿(mào)易和市場競爭中將發(fā)揮重要作用，會成為園藝產(chǎn)業(yè)的龍頭，在解決加入WTO后農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題有舉足輕重的作用。（3）設施利用的途徑是多方面的：園藝植物、糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、種苗業(yè)、特種植物(藥用植物、工業(yè)用原料植物)的生產(chǎn)、育種都能利用設施。目前設施主要用于園藝作物的生產(chǎn)和一些經(jīng)濟價值高的作物生產(chǎn)，今后隨著設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口增長的壓力，應用領域會逐步擴大，如苗木的快繁、組培苗的馴化、冬寒地區(qū)禽畜的產(chǎn)羔和越冬、菌類栽培、鮮食玉米的速成(一年可生產(chǎn)四作)、特種養(yǎng)殖(魚、蝦、龜)等。

3走設施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路勢在必行

資源緊缺已成為制約我國農(nóng)業(yè)以及整個經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，資源依賴型、粗放經(jīng)營型的農(nóng)業(yè)增長方式導致的是生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、資源萎縮。對于人口眾多的中國，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)到了難以延續(xù)的地步。隨著全球經(jīng)濟一體化、市場國際化進程日益加快，技術含量低的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力將越來越弱。面對資源緊缺、人口膨脹的嚴峻現(xiàn)實，面對未來的嚴峻挑戰(zhàn)和嚴酷競爭，中華民族要發(fā)展、要進入世界強國的行列，必須改變農(nóng)業(yè)低效高耗的增長方式，走技術替代資源的路子，走設施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。作為農(nóng)業(yè)擺脫資源（耕地、水、氣候、環(huán)境等資源）限制的唯一出路就是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。注入生物、電子、信息、計算機技術等高科技的設施農(nóng)業(yè)是高科技含量的生產(chǎn)體系，它將是全球性新的農(nóng)業(yè)科技革命的重點、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主要途徑、未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方式。

篇3

（一）有機農(nóng)業(yè)的含義

有機農(nóng)業(yè)（OrganicAgriculture）是遵照一定的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（二）有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的有機食品

有機食品來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是一種新興產(chǎn)業(yè)，指根據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應的標準生產(chǎn)加工的，并通過合法的、獨立的有機食品認證機構(gòu)認證的一切農(nóng)副產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。有機食品在生產(chǎn)和加工過程中必須嚴格遵循有機食品生產(chǎn)、采集、加工、包裝、儲藏，運輸標準，禁止使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、激素（生長調(diào)節(jié)劑）、抗生素、食品添加劑、防腐劑等人工合成的化學物質(zhì)，禁止使用基因工程技術及該技術的產(chǎn)物及其衍生物，禁止輻照處理。

二、雁鳴湖鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雁鳴湖鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

座落于吉林省敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)的吉林省雁鳴湖工貿(mào)有限責任公司，是以經(jīng)營出口有機小粒黃豆等農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主營業(yè)務包括有機農(nóng)業(yè)及其相關配套產(chǎn)業(yè)。從2002年起，為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，公司在穩(wěn)定貿(mào)易出口的基礎上，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，積極向農(nóng)副產(chǎn)品深加工方向轉(zhuǎn)變，先后組建了六個子公司，重點從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的配套服務。隨著人們生活水平的逐步提高對食品中攝入的營養(yǎng)要求提高，由于豆制品含有豐富優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)成分繼而豆制品類耕地面積比重逐年增大，僅次于糧食主體玉米的比重。

（二）雁鳴湖鎮(zhèn)特色有機食品(有機大豆、小粒黃豆)發(fā)展現(xiàn)狀

地處高寒山區(qū)，氣候冷涼，晝夜溫差大，雨量充沛，日照充足，是高蛋白大豆和小粒豆最佳種植區(qū)。優(yōu)越的地理位置和獨特的氣候條件十分有利高蛋白大豆和小粒豆的生長，這是其他地區(qū)不可比擬的。據(jù)考證渤海時期即有種植，有記載的面積是1924年種植10475公頃，占糧豆面積的15.6%。據(jù)敦化市統(tǒng)計局統(tǒng)計，從1999-2008年有機大豆的種植面積和種植比例呈波動上升的趨勢。敦化市小粒黃豆具有徑粒小、口感好、色澤亮、豆皮薄、蛋白質(zhì)含量高的特點,該市小粒豆歷史悠久，品質(zhì)好，營養(yǎng)價值豐富。吉林1號在敦化市具有以下特性：每公頃單產(chǎn)水平3500斤，具有產(chǎn)量高，粒型小，抗逆性強的優(yōu)點，改變了該市小粒豆品種的缺點，并形成了本地制種和異地制種相結(jié)合的良種繁育制度。后來吉林小粒3號、吉林小粒4號、吉林小粒6號、吉林小粒7號都是吉林省農(nóng)科院在吉林小粒1號的基礎上通過野生大豆雜交選育的，和敦化的本地品種長白一號（俗稱壓破車）具有同源性。由于小粒黃豆營養(yǎng)豐富，現(xiàn)在被用來生產(chǎn)納豆，作為一種保健食品出口到日本。納豆是由小粒黃豆經(jīng)納豆菌發(fā)酵而成的一種微生態(tài)、有機健康食品。納豆在日本盛行一千多年，并形成了豐富的納豆文化。納豆是世界230多種普通食品中唯一能溶解血栓的食品，其具有廣闊的發(fā)展空間，正在被各國醫(yī)藥食品行業(yè)所重視和研究開發(fā)。

三、雁鳴湖鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的主要問題

（一）有機農(nóng)業(yè)和有機食品在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不明確

我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，2000年以來，以有機農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)、健康的有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品越來越受到消費者的歡迎。雁鳴湖鎮(zhèn)抓住時機大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，但是有的部門或機構(gòu)片面夸大有機食品在該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，甚至將發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機食品稱為是解決農(nóng)村問題的根本出路，提出一些不切合當?shù)貙嶋H的目標。在今后相當長的時期內(nèi)，既面臨著耕地減少、環(huán)境污染的矛盾，又要滿足龐大的消費人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全的要求。這種情況下，一方面要求有相當規(guī)模和適度的增長，另一方面要求不斷提高食品的質(zhì)量和安全，以滿足不同消費層次的需要。

（二）基礎理論、技術研究滯后，服務體系不健全

目前，雁鳴湖鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)的一整套技術措施及社會服務體系很不完善，如從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換中，對付病蟲害的能力還比較弱，有效地生物農(nóng)藥品種還比較少；肥力投入的措施和手段仍沒有保障；在市場管理上，有機食品生產(chǎn)流通和規(guī)范銷售的體系還沒有建立起來。發(fā)展有機食品要從基地抓起，土地從常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)向有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換通常需要經(jīng)過2-3年的轉(zhuǎn)換期，而轉(zhuǎn)換期間的產(chǎn)量一般不高，生產(chǎn)資料和人力資源的投入相對增加，這些都會影響到生產(chǎn)者的積極性。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究開發(fā)缺少經(jīng)費，特別缺乏對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研究和開發(fā)。

（三）將技術與當?shù)貙嶋H結(jié)合的能力較低

在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，雁鳴湖鎮(zhèn)過分依賴外部技術培訓或指導，忽略主動將技術與當?shù)貙嶋H結(jié)合的能力。在沒有項目或當?shù)丶夹g咨詢力量弱的情況下，引導農(nóng)民進行有機生產(chǎn)就顯得十分困難。尤其在一些貧困村落，農(nóng)民沒有知識，缺乏經(jīng)驗，沒有足夠的進行創(chuàng)新的自信心。

（四）缺乏有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策

敦化市政府對開發(fā)有機產(chǎn)品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現(xiàn)在：一是解決資金問題及制定相應的優(yōu)惠政策不夠；二是缺乏科技項目扶持。據(jù)調(diào)查，有的村屯有機農(nóng)業(yè)剛剛起步，先行的部分農(nóng)民起到很好的示范效應，但政府苦于經(jīng)費有限，對有機農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展和吸引更多農(nóng)戶參與到有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以給予資金支持，這些在一定程度上都妨礙了當?shù)赜袡C農(nóng)業(yè)的推廣和深入。由于農(nóng)業(yè)項目投資期較長、收益率偏低，商業(yè)銀行不愿投資農(nóng)業(yè)領域，而政策性銀行的業(yè)務比較窄、職能單一，不能有效提供服務。

（五）生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低

雁鳴湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量不足，且缺乏規(guī)模大、實力雄厚、輻射帶動力強的骨干企業(yè)，這是制約雁鳴湖鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高的一個十分突出的問題。現(xiàn)有的大多數(shù)龍頭企業(yè)內(nèi)功基礎差，自身的水平低。一部分龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高科技含量、高附加值的綠色產(chǎn)品、有機食品、名特優(yōu)產(chǎn)品的比重低，企業(yè)規(guī)模較小。這在一定程度上制約了當?shù)赜袡C農(nóng)業(yè)進一步向優(yōu)質(zhì)、高效和外向型方向發(fā)展。

四、雁鳴湖鎮(zhèn)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）明確有機農(nóng)業(yè)的功能定位

一般來說，有機農(nóng)業(yè)和有機食品生產(chǎn)加工的難度要大于常規(guī)生產(chǎn)，這是事實，但是主要原因是長期以來雁鳴湖鎮(zhèn)沒有開發(fā)相應的技術，價格優(yōu)勢沒有得到實現(xiàn)。經(jīng)過一定時間的探索，相當部分有機農(nóng)業(yè)不僅在技術和生產(chǎn)上可以與常規(guī)農(nóng)業(yè)抗衡，而且完全具備競爭優(yōu)勢，關鍵是如何轉(zhuǎn)型。這在雁鳴湖鎮(zhèn)有機大豆生產(chǎn)中已經(jīng)得到證實，如果再加上有機農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，其競爭力必將進一步增強。綜合比較各種農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索模式來看，現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)最根本的一點就是它可以兼顧生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境與社會需求，所以我們絕不能因為它的比重小而輕視。

（二）健全和完善有機農(nóng)業(yè)的組織管理體系

良好的組織管理體系從生產(chǎn)、認證、銷售等整個環(huán)節(jié)對有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)范，這就需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海關、技術監(jiān)督、認證認可、工商等各個行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和配合。推進農(nóng)村社會化服務體系建設，與國家層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法相呼應，雁鳴湖鎮(zhèn)急待建立本地區(qū)相應的政策保障體系與扶持措施。建議以農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門為主體，在產(chǎn)業(yè)政策的指導下，本地區(qū)認監(jiān)委、科技部、海關等相關部委積極配合，健全和完善在相關部委內(nèi)對有機生產(chǎn)的管理機構(gòu)，強化以促進生產(chǎn)和貿(mào)易、維護有機產(chǎn)品質(zhì)量為目的的組織管理，確保有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管、認可、技術研發(fā)等工作正常有序的進行。

（三）加強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的研究、示范和推廣

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，已成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的主要任務，是集農(nóng)業(yè)環(huán)保、植保、土肥、種子、栽培、管理、收獲、包裝、儲運及市場銷售為一體的系統(tǒng)工程，它要求農(nóng)民具備相應的科學文化素質(zhì)和強烈的綠色環(huán)保觀念。為此，雁鳴湖鎮(zhèn)必須強化對農(nóng)民的綠色環(huán)保認識，利用地方眾多相關媒體積極宣傳，家喻戶曉；應有計劃、有步驟地大規(guī)模培訓農(nóng)村骨干力量。通過宣傳和培訓，讓農(nóng)民熟悉無公害食品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)技術規(guī)程，增強對生物多樣性、環(huán)境保護、節(jié)約資源及有機農(nóng)業(yè)對提高人民生活水平重要性和迫切性的認識。

（四）制定、完善和實施有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

各級人民政府都應該制定政策，積極鼓勵有機食品生產(chǎn)、加工和認證，除了在基地建設、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目配套方面給予優(yōu)先資金扶持外，還應該為現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部條件，在嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的同時，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加有機農(nóng)產(chǎn)品的比重。雁鳴湖鎮(zhèn)繼續(xù)實施國家有機產(chǎn)品基地建設項目，對于列入國家有機產(chǎn)品基地建設的產(chǎn)地，在土地整理資金、生態(tài)補償基金等方面給予優(yōu)惠政策和財政支持。另外，該地區(qū)應重點扶持與農(nóng)業(yè)增效和與農(nóng)民增收相聯(lián)的有機農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，帶動雁鳴湖鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

篇4

【關鍵詞】黃岡市；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式

當今社會，隨著收入的增加，閑暇時間的增多，生活節(jié)奏的加快城市居民生活壓力日趨增大，節(jié)假日想釋放壓力，體驗不同的生活促使他們渴望去體驗下農(nóng)家生活，得到身心的放松，回歸自然是人們追求高質(zhì)量生活的一個普遍趨勢。這也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市居民休閑旅游提供了良好的契機，將兩者有效的結(jié)合起來，休閑農(nóng)業(yè)也就應運而生。

大別山地區(qū)所轄的黃岡市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但山區(qū)擁有豐富的地質(zhì)資源和自然資源。如何貫徹落實好黨的富民政策，有效地開發(fā)利用好大別山自然資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，對這一問題的探索與研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

（一）休閑農(nóng)業(yè)的含義及其研究現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)村設備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進民眾對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活體驗，以此提高農(nóng)民利益，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。

隨著休閑農(nóng)業(yè)的興起，學者們從產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面對休閑農(nóng)業(yè)進行了深入的研究。孫偉東，金華鋒（2009），對休閑農(nóng)業(yè)的概念、屬性特征、發(fā)展背景、發(fā)展模式、發(fā)展歷程、意義和規(guī)劃理論、原則進行了綜述，提出了當前休閑農(nóng)業(yè)研究中存在的問題并展望其發(fā)展前景。彭江虹（2008）深入、系統(tǒng)地分析了長沙市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件以及現(xiàn)狀，提出切合長沙市實際的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。戴美琪，游碧竹（2006）對休閑農(nóng)業(yè)進行了較為系統(tǒng)的分類，按旅游功能、發(fā)展進程、開發(fā)的主題、旅游者體驗特征、區(qū)域與內(nèi)涵等將其分為不同的休閑類型。趙國如（2009）指出休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的選擇應當堅持“時間第一”、“農(nóng)業(yè)主題”原則。鐘平（2009）認為我國一些地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展如今陷入了低水平、同質(zhì)化的惡性競爭，應該借鑒歐美國家的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際情況，發(fā)展我國的休閑農(nóng)業(yè)。吳天強（2008）通過認真調(diào)查、總結(jié)、分析雙橋休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、背景，對雙橋休閑農(nóng)業(yè)進行了實證研究，并提出了具有針對性的建議。

綜上，學者們從多個角度和層面對休閑農(nóng)業(yè)的概念界定、理論基礎、發(fā)展模式、發(fā)展中存在的問題等方面進行了深入的研究，給出了相應的對策建議，為國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的理論基礎。但是，從已有的研究文獻來看，對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的研究并不多見，仍處于起步階段。本文結(jié)合黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以促進黃岡休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃岡市國土面積17446平方公里，占全省總面積的9.4%，農(nóng)業(yè)人口556萬人。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)起步比較晚，但是經(jīng)過近些年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一些成就，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特征：

1.以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u成氣候

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既要市場基礎，又需要資源依托，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所依托的特色農(nóng)業(yè)基地基本形成。目前，黃岡市各縣和以及依托著名景點的休閑農(nóng)業(yè)，除為游客以及黃岡市民提供食宿服務外，還依托當?shù)氐拿袼孜幕⑸鷳B(tài)環(huán)境等方面的資源，開發(fā)了諸如農(nóng)園觀光、農(nóng)事體驗、康體健身、農(nóng)事教育等休閑農(nóng)業(yè)活動項目，以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

2.涌現(xiàn)出一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的特色地區(qū)

黃岡市休閑農(nóng)業(yè)最初以垂釣休閑、品農(nóng)家菜、賞農(nóng)家景、住農(nóng)家房為主。因其地形復雜，氣候獨特，生物資源和自然資源豐富，其休閑農(nóng)業(yè)正是通過優(yōu)美的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境與其相應的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)勞作，吸引了大批城市居民前往參觀、參與、購物和游玩。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已逐步形成了以民俗風情、民俗文化、農(nóng)事體驗、農(nóng)家休閑、田野自然風光為主體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)了一批如麻城龜山風景旅游區(qū)，橫崗山避暑山莊，英山桃花源，英山溫泉山莊，羅田農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。

二、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

（一）現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式

目前，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要有以下幾種模式

1.田園農(nóng)業(yè)旅游模式：即以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游吸引物，開發(fā)農(nóng)業(yè)游、林果游、花卉游、漁業(yè)游、牧業(yè)游等不同特色的主題旅游活動，滿足游客體驗農(nóng)業(yè)、回歸自然的心理需求。

2.民俗風情旅游模式：即以農(nóng)村風土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時令民俗、節(jié)慶活動、民間歌舞等旅游活動，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。

3.農(nóng)家樂旅游模式：即指農(nóng)民利用自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周圍的田園風光、自然景點，以低廉的價格吸引游客前來吃、住、玩、游、娛、購等旅游活動。

4.村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式：以古村鎮(zhèn)宅院建筑和新農(nóng)村格局為旅游吸引物，開發(fā)觀光旅游。

5.科普教育旅游模式：利用農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展覽館、農(nóng)業(yè)博覽園或博物館，為游客提供了解農(nóng)業(yè)歷史、學習農(nóng)業(yè)技術、增長農(nóng)業(yè)知識的旅游活動。

6.回歸自然旅游模式：利用農(nóng)村優(yōu)美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水、發(fā)展觀山、賞景、登山、森林浴、滑雪、滑水等旅游活動，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然。

（二）黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇

黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的實現(xiàn)，應發(fā)展具有休閑觀光功能的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎上發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游服務業(yè)。并在此基礎上大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工與流通企業(yè)，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供具有地方特色的旅游產(chǎn)品。充分利用城郊特色農(nóng)業(yè)資源以及旅游景點資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的合理結(jié)合，建立適合黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。

1.觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

目前黃岡羅田農(nóng)家樂的觀光采摘休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好。羅田野生板栗，草莓采摘遠近馳名，每年果實成熟季節(jié)前來觀光采摘的游客絡繹不絕。羅田地區(qū)的野生菌類、山野菜也適合采摘。30%的游客到羅田農(nóng)家樂的目的是觀光采摘。游客在這類活動中會帶走大量的旅游產(chǎn)品，可促進當?shù)匮娱L農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，開發(fā)當?shù)鬲氂?、具地方特色、便于攜帶、有品牌效應的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

2.療養(yǎng)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

大別山區(qū)英山溫泉山莊有許多年的歷史。溫泉水水溫高達72℃，內(nèi)含20余種微量元素和化學物質(zhì)，包括礦物質(zhì)碳酸鹽，重碳酸鹽及少量放射性元素，對關節(jié)炎、風濕癥及皮膚病等有明顯療效。英山溫泉山莊內(nèi)交通狀況良好，建有賓館和別墅區(qū)，適合發(fā)展療養(yǎng)型休閑農(nóng)業(yè)。溫泉資源和山岳資源可以有機整合起來，可以為游客提供不同種類的休閑療養(yǎng)方式，以滿足不同游客的不同療養(yǎng)需求。通過英山溫泉山莊調(diào)查問卷的游客動機分析，34%的游客來英山溫泉山莊的原因是休閑療養(yǎng)，足以證明英山溫泉山莊的療養(yǎng)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍㄟ^合理規(guī)劃整合了英山溫泉山莊良好的資源優(yōu)勢更能促進療養(yǎng)型休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.會展型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

依托英山桃花源良好的自然環(huán)境、基礎設施建設和便利的交通條件，適宜發(fā)展會展型休閑農(nóng)業(yè)。目前，英山縣全縣已有不同檔次、不同規(guī)模的賓館十余家，可同時接待2500余人入住。其中，規(guī)模較大的桃花源賓館和鐵療賓館均有接待大型會議的能力。根據(jù)調(diào)查，在旅游旺季的周末期間，桃花源賓館的入住率達到95%以上，平時和淡季也達到了50%以上。除周末外的其他時間，主要為會議接待。英山桃花源主要的宣傳途徑是熟客帶動，口口相傳。從5～7月在溫泉山莊的跟蹤調(diào)查得出的數(shù)據(jù)可知，日平均接待217人，以來自蘄春縣，羅田縣，麻城市的客源為主。目前英山桃花源客源以黃岡市內(nèi)為主，有部分臨近省市游客，發(fā)展?jié)摿€很大，可以通過合理的營銷宣傳手段繼續(xù)擴大影響力。

4.體驗型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟3個發(fā)展階段之后，美國經(jīng)濟學家提出，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入到“體驗經(jīng)濟”時代。體驗經(jīng)濟即企業(yè)以服務為舞臺，以商品為道具，環(huán)繞著消費者，創(chuàng)造出值得消費者回憶的活動。羅田農(nóng)家樂有著適宜發(fā)展體驗型休閑農(nóng)業(yè)的良好條件，應抓住時機，用體驗經(jīng)濟的理念拓寬休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，延伸休閑農(nóng)業(yè)范圍，提升游客的參與度，在游客獲得值得回憶的休閑農(nóng)業(yè)體驗活動的同時，獲得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。從調(diào)查問卷統(tǒng)計分析，只有30%的游客認同在當?shù)氐幕顒訁⑴c性強，但87%的游客希望能多參與到休閑農(nóng)業(yè)活動中。因此應多開發(fā)一些參與度高的休閑農(nóng)業(yè)活動，如開農(nóng)地、林地認養(yǎng)、蔬果采摘、垂釣、山中小木屋住宿、狩獵、蔬果采摘、田間勞作等活動，讓游客參與其中。

5.度假型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

該種模式可以利用各風景名勝地區(qū)的景點，主要是利用不同的農(nóng)業(yè)資源，如山地、森林、湖泊、水庫等，以配套的基礎設施和環(huán)境吸引游客度假，開展農(nóng)業(yè)體驗、自然生態(tài)觀光、住宿、療養(yǎng)健身、商業(yè)聚會等各種休閑活動。黃岡市境內(nèi)有森林公園多處，其中不乏國家級森林公園，大多處于大別山地區(qū)，例如：大龍山森林公園、天柱山森林公園、妙道山森林公園、浮山森林公園、石蓮洞森林公園，這些都是黃岡市發(fā)展度假型休閑農(nóng)業(yè)的旅游資源基礎。其中，英山，羅田的森林資源豐富，森林環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，可以通過為游客提供休閑度假、森林科考、觀山、賞景、登山、避暑、療養(yǎng)等活動，對游客產(chǎn)生別樣的吸引力，體驗回歸自然的樂趣。英山縣還可以依托當?shù)氐闹L景區(qū)，以及當?shù)剞r(nóng)村自然優(yōu)美的風景、特有的生態(tài)環(huán)境，興建休閑、娛樂度假村，提供休閑、游樂、餐飲、住宿等服務，發(fā)展度假型休閑農(nóng)業(yè)。

三、結(jié)束語

隨著城市發(fā)展、經(jīng)濟水平的提高，城市對農(nóng)業(yè)的需求已經(jīng)不僅僅是對農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)的環(huán)境改善功能和休閑觀光功能顯得尤為重要，農(nóng)業(yè)的休閑功能正是社會需求發(fā)生改變的結(jié)果。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，從供給的角度來看，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；從需求的角度來看，是城市化進程加快的結(jié)果。發(fā)展黃岡市休閑農(nóng)業(yè)對促進黃岡市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用農(nóng)村剩余勞動力資源，維護農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，意義重大。本文探討了黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的模式選擇。

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篇5

隨著中國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升和居民消費結(jié)構(gòu)的改善，有機農(nóng)業(yè)作為保障食品安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)作方式方興未艾。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，同時對生態(tài)環(huán)境保護有著較好的作用。但有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊形式與常規(guī)農(nóng)業(yè)一樣面臨著來自自然和市場的雙重風險，在一定條件下，這種風險程度甚至超過后者。因此，對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持顯得尤為重要。本文重點考察有機農(nóng)業(yè)政策支持的相關研究，分析有機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的政策支持現(xiàn)狀和存在的問題。

關鍵詞：

有機農(nóng)業(yè)；政策支持；現(xiàn)狀與問題

1引言

綠色革命以來，農(nóng)藥和化肥大量使用，造就了石油農(nóng)業(yè)的興起，這對提高糧食產(chǎn)量、保障全球糧食安全起到了極大的作用。但石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了諸如土壤板結(jié)、水體污染、土壤重金屬集聚等環(huán)境破壞問題，并可能將污染傳導到食物鏈終端。隨著人們對食品安全意識的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的普及，有機農(nóng)業(yè)作為石油農(nóng)業(yè)的替代選擇之一日益得到重視，相關研究與支持政策不斷涌現(xiàn)。在1920年代的瑞士和德國，有機農(nóng)業(yè)概念被首次提出。21世紀以來，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段。有機農(nóng)業(yè)是對農(nóng)作物培育過程要求極高的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，兼具安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的特點，有著較廣闊的消費市場，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式之一，它與常規(guī)農(nóng)業(yè)一樣依賴自然與社會經(jīng)濟條件。同時，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對生態(tài)環(huán)境有較好的恢復與保護作用，能夠形成經(jīng)濟行為的正外部性。伴隨著自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的過程，有機農(nóng)業(yè)不使用化學農(nóng)藥和化學肥料，因此其生產(chǎn)的風險性較之于石油農(nóng)業(yè)更高。有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量較低，而其農(nóng)產(chǎn)品的市場價格較之普通農(nóng)產(chǎn)品彈性系數(shù)更大。因此，其發(fā)展面臨著生產(chǎn)與市場的雙重風險?；谝陨蠋c，國家在發(fā)展過程中有必要對有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策支持。

2何為有機農(nóng)業(yè)

自從“有機農(nóng)業(yè)”概念提出后，學界從不同角度嘗試對其定義進行規(guī)范，但尚未形成較為統(tǒng)一的觀點。本文將幾種主要的觀點進行簡單歸納：

（1）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)說。有機農(nóng)業(yè)是一種環(huán)境和技術要求最為嚴格的具有持續(xù)性發(fā)展特點的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[1]。系統(tǒng)說從農(nóng)業(yè)作為一個整體的系統(tǒng)角度考察有機農(nóng)業(yè)定義是合理的，但關于有機農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別及其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)目的等方面未作具體闡釋。

（2）生產(chǎn)過程說。李顯軍（2004）對有機農(nóng)業(yè)的定義中強調(diào)了遵循可持續(xù)發(fā)展原則和有機農(nóng)業(yè)基本標準的重要性，在生產(chǎn)過程中完全遵守自然規(guī)律和生態(tài)學原理，不使用化肥、農(nóng)藥和各種調(diào)節(jié)劑和添加劑，絕對避免基因工程技術，維持種植、養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用具有可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性?？偠灾?，在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，建立生物多樣性、恢復良性循環(huán)是其觀點的核心[2]。

（3）生產(chǎn)方式說。葛體達等（2008）從生產(chǎn)方式的角度考察了有機農(nóng)業(yè)的定義，他們認為有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式應該符合現(xiàn)代社會所追求的健康、安全、優(yōu)質(zhì)的理念，在生產(chǎn)過程中完全使用綠色、無污染的生產(chǎn)資料，結(jié)合生物學和生態(tài)學等學科，發(fā)展科學原理和技術，協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖業(yè)的平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進步，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定[3]。我國國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心對有機農(nóng)業(yè)的定義如下：遵照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術,維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程[4]。不難看出，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方式的角度考察有機農(nóng)業(yè)的定義都有其合理性，而國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心對有機農(nóng)業(yè)概念的界定根據(jù)專業(yè)性和具體性，從有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)特點、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等角度對這一概念加以界定。雖然有機農(nóng)業(yè)的概念眾多，但綜合各種觀點會發(fā)現(xiàn)它們所要闡述的內(nèi)容具有趨同性，即有機農(nóng)業(yè)是在生產(chǎn)中完全不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑。本文將采用這一定義。

3研究現(xiàn)狀

20世紀以來，有機農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，學界對其政策支持的研究也不過幾十年的歷史。考察國內(nèi)外有機農(nóng)業(yè)政策支持研究，不難發(fā)現(xiàn)，研究的重點集中于對有機農(nóng)業(yè)政策支持的必要性分析、對有機農(nóng)業(yè)政策支持的具體經(jīng)驗總結(jié)和有機農(nóng)業(yè)政策支持的建議對策等。

3.1有機農(nóng)業(yè)政策支持的必要性研究

如前所述，有機農(nóng)業(yè)不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征，還兼具特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，尤其是有機農(nóng)業(yè)面臨的生產(chǎn)和市場風險較之普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大，且有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境的正外部性更大。因此，國內(nèi)外關于有機農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)在原因研究也主要集中于上述幾點，且具有一定的共性特征。有機農(nóng)業(yè)政策支持的必要性具體表現(xiàn)為：

3.1.1農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，但作為自然在生產(chǎn)與經(jīng)濟在生產(chǎn)交織的生產(chǎn)活動，其面臨的自然風險與市場風險遠大于工業(yè)生產(chǎn)活動，普遍表現(xiàn)出較強的弱質(zhì)性[5]。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征不僅表現(xiàn)在普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，也表現(xiàn)在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售過程中。根據(jù)已有的研究成果，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）對自然環(huán)境的依賴性自然環(huán)境作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中難以實施有效人為控制的因素，即便當今科學技術水平高度發(fā)展，自然條件仍是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。面對自然災害，普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本就難以抵御，而有機農(nóng)業(yè)對其承受更顯無力?？傮w而言，“靠天吃飯”仍是當今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀，因此，相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更大的自然風險。石油農(nóng)業(yè)可以通過大規(guī)模施用化肥農(nóng)藥抵御來自病蟲害以及土地貧瘠帶來的自然風險，而有機農(nóng)業(yè)在這方面明顯處于劣勢，正因如此，有機農(nóng)業(yè)在面臨同樣的自然災害時，其風險抵抗能力相對更低。

（2）有機農(nóng)業(yè)市場風險更大由于生產(chǎn)中的風險不完全可控，有機農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性還體現(xiàn)在其他領域上。就消費層面而言，人類生存所必需的食品等生活資料，主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而來，農(nóng)產(chǎn)品是最基礎的需求，因而需求彈性很小。就流通層面而言，農(nóng)產(chǎn)品流通中價格和供求之間存在著時滯，這意味著農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量難以在市場的自行調(diào)節(jié)下及時跟隨價格的波動而變化，從而導致消費者接收到有關農(nóng)產(chǎn)品短缺或過剩的信息往往都被放大,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者難以建立起穩(wěn)定的價格預期。如此一來，相對于其他行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品面臨著更高的市場風險。而有機農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)市場中新興的一員，消費受眾又具有局限性，因而面臨的市場風險更大。

3.1.2有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的正外部性

有機農(nóng)業(yè)相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)而言，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來收益，更重要的是有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對于公共環(huán)境的保護能夠產(chǎn)生較大的積極作用，能夠更好地保護耕地、水源、空氣等公共資源。有機農(nóng)業(yè)的公共效應外溢主要是：一方面可以減少溫室氣體排放，改善自然生態(tài)環(huán)境；另一方面可以提升有機質(zhì)在作物土壤中的含量，增強土壤肥力，同時提高碳的儲量[6]。近年來，環(huán)境污染、資源匱乏等問題日益凸顯，國家出臺了諸多政策，投入了大量的資源，以期生態(tài)環(huán)境得以改善。有機農(nóng)業(yè)作為一種生態(tài)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅能夠促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的完整性。分析有機農(nóng)業(yè)的作用主體，一方面，生產(chǎn)者能夠從生產(chǎn)過程中獲得經(jīng)濟收益；但是另一方面，生產(chǎn)者采用有機的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成的積極效應作用于公共領域卻未能得到相應的補償，而有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的相對較好的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的不可分割性導致有機農(nóng)業(yè)形成的正外部性難以被具體測量。因此，對有機農(nóng)業(yè)的政策支持就成為公共機構(gòu)對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所帶來的社會貢獻進行補償優(yōu)選方案。

3.2有機農(nóng)業(yè)的政策支持現(xiàn)狀

3.2.1設立專項資金進行直接補貼

對于從事有機農(nóng)業(yè)的相關企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府設立了專項資金，對其投入的生產(chǎn)資料及認證時所需的費用進行直接補貼。目前，相關的扶持政策中，進行資金直接補貼的有35項，總政策量的80%左右，其中大部分（70%～80%）補貼資金是用于資助進行有機生產(chǎn)、認證的企業(yè)，僅有少量資金是用于發(fā)放給從事有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶的。

3.2.2提供技術支持

政府投入專項技術資金，牽頭組織、提供一系列有關區(qū)域性有機農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、咨詢、講座培訓以及技術推廣等基礎支持服務，設立高質(zhì)量的有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。設立相關科研項目，推行有機農(nóng)業(yè)種植技術示范，探索有機農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系，積極推動有機農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展[7]。此外，對于在進行有機生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，范圍包括配套的基建、貸款和稅收等方面，同時鼓勵和支持社會組織和個人開展有機生產(chǎn)。

3.2.3實施金融政策傾斜

對于在進行有機生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，傾斜范圍包括配套的基礎建設、貸款和稅收等方面，同時鼓勵和支持社會組織和個人開展有機生產(chǎn)。

4結(jié)束語

有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了歷程較長，本文通過分析有機農(nóng)業(yè)政策支持研究現(xiàn)狀，梳理學界對此問題的研究成果，相關的研究內(nèi)容主要集中于有機農(nóng)業(yè)政策支持的理論論證方面。在有機農(nóng)業(yè)政策支持的必要性研究方面，研究學界的理論觀點趨同；在政策支持的實施方面，我國的有機農(nóng)業(yè)政策支持實踐雖處于快速發(fā)展期，仍相對滯后，難以有效覆蓋有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為主體。

作者：曾卓 王振 單位：中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院

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篇6

    1.河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成就

    經(jīng)過多年的發(fā)展,河南省高效農(nóng)業(yè)取得了一定的成就。農(nóng)作物品種齊全,結(jié)構(gòu)合理;經(jīng)濟作物的播種面積比重上升;林業(yè)和水利建設方面取得新成效。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,一些無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)應運而生。(1)高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。河南省高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,正由傳統(tǒng)的主要以糧食、蔬菜和肉禽等常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向以市場需求為導向,向生產(chǎn)特色、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。當前,河南高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,茶園、花卉和中藥材種植面積比5年前分別增長了95.8%、17.5%和34.6%。在保障國家糧食安全的同時,河南省高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在進行戰(zhàn)略性調(diào)整,由傳統(tǒng)的種植業(yè)向現(xiàn)代果蔬、花卉園藝調(diào)整,由過去的大農(nóng)業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整,由低效落后的農(nóng)村經(jīng)濟向高效先進的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方向調(diào)整。(2)高效農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。河南省注重通過品牌農(nóng)業(yè)帶動高效農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展,進而在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢地位。目前,河南省已產(chǎn)生了一些在全國有很高影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌,如金苑、三全、思念、華英、雙匯等。其中,雙匯集團成為中國最大的肉類加工基地,2012年屠宰生豬1142萬頭,銷售冷鮮肉及肉制品155萬噸;華英鴨成為暢銷世界的鴨肉品牌,2012年年加工肉鴨能力達8000多萬只;三全食品是中國速凍食品行業(yè)的鼻祖,在速凍食品行業(yè)聲名顯赫,形成了具有較大影響力的品牌優(yōu)勢。在日益加劇的市場競爭中涌現(xiàn)出的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌企業(yè),為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來巨大效益。(3)農(nóng)業(yè)科技含量加大,高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)揮規(guī)模效益。近年來,河南省高效農(nóng)業(yè)注重科技化和規(guī)?；?在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設等方面注重現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)的應用。在加大農(nóng)業(yè)投入的同時,河南省高效農(nóng)業(yè)依靠科學技術的進步,引進新技術和新品種,科技含量不斷提高。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由無到有,由過去比較單一的種植,發(fā)展到如今集種植、養(yǎng)殖、科研、觀光休閑等多功能于一體的綜合性示范園區(qū)。示范園區(qū)產(chǎn)生了顯著的示范帶動作用,在一些區(qū)域出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,一定程度上拉動了高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

    2.河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

    河南省的高效農(nóng)業(yè)雖然取得了一定成效,但還存在一些問題。(1)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少,輻射帶動力不強。除了雙匯、金苑、三全等企業(yè)外,河南省大部分龍頭企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品質(zhì)量不高,和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省以及消費大省的地位不相稱。據(jù)統(tǒng)計,2012年山東省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達8120家,銷售收入已達1.2萬億元,銷售收入超過億元的企業(yè)達到2170家。而河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅6532家,實現(xiàn)營業(yè)收入只有6540億元。好品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少,擁有廣闊市場前景的產(chǎn)品較少,而且大部分產(chǎn)品在河南省本地銷售,在省外的知名度低。龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,大多數(shù)是以鮮貨、原材料和粗加工品出售為主,市場銷售半徑小,競爭力和經(jīng)濟效益低下。(2)市場運營機制缺乏和資本供應不足。一些區(qū)域在推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,沒有建立和完善相應的市場運作體系和機制。目前,農(nóng)民進入市場的組織化程度不高,河南省農(nóng)民合作組織帶動的農(nóng)戶數(shù)量占總農(nóng)戶數(shù)量的比例低于15%,大部分農(nóng)戶處于分散經(jīng)營和自找市場的狀態(tài)。以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織,大多數(shù)也屬于松散型的經(jīng)濟聯(lián)合體。農(nóng)產(chǎn)品示范基地規(guī)模不大,農(nóng)業(yè)市場化程度低,市場流通體系薄弱,售后服務差,農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力不強。同時,土地不能有效流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾,在一定程度上也制約了河南省區(qū)域農(nóng)業(yè)的進一步高效發(fā)展。另外,農(nóng)村原有的金融服務水平低下,服務落后,不能滿足區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求。現(xiàn)行信貸制度限制著對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應,高效農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏相應的資金支持。(3)政策機制不健全。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要完備的政策體系和行之有效的經(jīng)營機制支撐。從目前我國的實際情況來看,與高效農(nóng)業(yè)相關的配套政策和有效的運營機制尚未出臺和建立,這嚴重制約了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。當前,我國城鄉(xiāng)差距進一步加大,農(nóng)業(yè)發(fā)展效率低下,基礎設施和相關配套服務沒有跟上城市化的步伐。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),實現(xiàn)第一和第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以及打造農(nóng)村和城市相同的居住環(huán)境和公共服務,這些都離不開政府出臺相關的配套政策和運行機制。沒有政府的相關政策措施,經(jīng)濟的無序發(fā)展會帶來農(nóng)村資源的過度開采浪費,加大貧富差距,城鄉(xiāng)發(fā)展混亂,社會不穩(wěn)定因素增加。(4)高效農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民問題突出。農(nóng)民的文化素質(zhì)問題是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于各種原因,河南農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低,對知識的獲取和利用程度低,生產(chǎn)經(jīng)營效果差,服務意識不強,集體談判能力弱,不能滿足高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。根據(jù)對河南省有代表性縣市的調(diào)查,廣大農(nóng)村勞動者的教育年限在9年以下的占73.48%,10至12年的占23.98%,13年以上的占2.54%。農(nóng)民文化水平的低下和現(xiàn)代意識的落后,使得區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中小規(guī)模農(nóng)戶和大市場之間存在一定的對接難題,農(nóng)村和城市無法實現(xiàn)同步發(fā)展,城鄉(xiāng)差距拉大。由于農(nóng)民缺乏應有的法律主體地位,業(yè)務開展受到很大限制,服務內(nèi)容單一,沒有嚴格的制度規(guī)范,嚴重阻礙了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    二、河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

    1.將循環(huán)經(jīng)濟引入高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    鑒于高效農(nóng)業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位,將循環(huán)經(jīng)濟引入高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃非常重要?！百Y源———產(chǎn)品———再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式適合有高效農(nóng)業(yè)參與的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須改變過去的農(nóng)村垃圾處理模式,研究農(nóng)村污水及廢棄物處理技術,將廢棄物變成有益的肥料循環(huán)利用于高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;通過建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范點,推廣高效農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗;建立相關的高效農(nóng)業(yè)循環(huán)法律法規(guī)體系,使循環(huán)經(jīng)濟制度化、法制化;建立激勵措施鼓勵公眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進高效農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

    2.完善土地運營機制,保證高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地使用權(quán)利

    傳統(tǒng)的一家一戶的分散式生產(chǎn),需投入大量的人力及物力,收效卻甚微,阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速高效發(fā)展。長期以來,農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體不確定,與市場規(guī)律相違背,造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限,土地資源浪費現(xiàn)象嚴重。在產(chǎn)權(quán)改革方面應積極打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體,確定產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務。積極的產(chǎn)權(quán)改革有利于促進土地、勞動力、資金和技術等要素的合理流動,促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的交換、租賃和承包,從而高效利用農(nóng)業(yè)資源;進行產(chǎn)權(quán)改革,明確產(chǎn)權(quán)主體,也有利于農(nóng)村土地進行連片經(jīng)營,形成規(guī)模經(jīng)濟。為了更好地為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革做好保障,為土地有效流轉(zhuǎn)提供溝通環(huán)境和暢通渠道,可以考慮建立市級和縣級土地流轉(zhuǎn)的信息檔案庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立土地流轉(zhuǎn)服務中心,村級設置信息聯(lián)絡員隊伍,及時保持信息溝通。創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺,利用先進的科學技術,使農(nóng)村土地在更大區(qū)域范圍、更大規(guī)模上有效流轉(zhuǎn)。

    3.通過培育市場新主體,用工業(yè)理念推進河南高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

    借鑒工業(yè)發(fā)展中效益至上的理念,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),注重提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場占有率。把工業(yè)生產(chǎn)上效益優(yōu)先的原則運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑。一方面,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)要注重提高品質(zhì)并降低能耗,進行成本核算,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實行企業(yè)化管理;另一方面,建立一種把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)緊密連接的開放式經(jīng)營模式,實行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營,提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益。高效農(nóng)業(yè)必須引入市場營銷理念。企業(yè)應著眼于市場,重視市場調(diào)研,完善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu),只有生產(chǎn)出讓消費者需要和喜愛的產(chǎn)品,企業(yè)才能長期生存下去。同時,重視銷售推廣,現(xiàn)在的市場是買方市場,“酒香也怕巷子深”。企業(yè)應有自己的營銷隊伍和售后服務方案,重視銷售渠道的建立和促銷模式的構(gòu)建。借鑒工業(yè)規(guī)模經(jīng)營理念,培育龍頭企業(yè)。在市場經(jīng)營方面,實施品牌戰(zhàn)略和特色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略,引導、鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等各顯神通,扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶,以龍頭帶動整個農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及一些服務組織的快速發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。對于一些原來知名度不高且規(guī)模較小的企業(yè),也可采取兼并重組的方式,提高企業(yè)實力。另外,可考慮發(fā)展一些農(nóng)業(yè)園區(qū),把一些管理良好、具有一定市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集中起來連片發(fā)展,以形成連環(huán)帶動效應。

    4.完善多層次的科技培訓,提高勞動者科學文化素質(zhì)

    根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,開展廣泛培訓是提高廣大農(nóng)村勞動者素質(zhì)的有效途徑。充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員的帶動作用,注重對這類人員的培訓工作。培訓方式應靈活高效,理論與項目相結(jié)合,把高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)技術教育相結(jié)合。

篇7

【關鍵詞】中國；農(nóng)業(yè)發(fā)展；資源環(huán)境；約束

中圖分類號：F323.0文獻標識碼：A

一、前言

近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是資源環(huán)境的約束也是越來越突出。在新的條件下，我們必須加強對其的研究，找到相應的解決措施，只有這樣我國的農(nóng)業(yè)才能得到更好的發(fā)展。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要的基礎地位，因此，正確認識和處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是國家興旺發(fā)達的根本問題。20世紀末，我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，強有力推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)形勢一直保持旺盛勢頭。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。自1999年，中國糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5億噸以上，成為世界最大產(chǎn)糧國，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量每年都以超過10％的速度增長。目前，中國人均糧食、棉花、油料蔬菜、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量，已達到或超過世界平均水平。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3、財政收入的1/4、創(chuàng)匯的1/3、工業(yè)增加值的1/2、農(nóng)村社會增加值的2/3、農(nóng)民收入的1/3來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)民生活水平顯著改善。與此同時，精神文明和民主法制建設也取得明顯進步。農(nóng)村建立了村民代表會議制度和村務、財務公開制度，村委會選舉已形成比較系統(tǒng)的規(guī)范，村民代表會議制度正在逐步普及。全國農(nóng)村從總體上進入了由溫飽向小康邁進的階段。農(nóng)業(yè)國際合作與交往發(fā)展迅速。自改革開放以來，中國引進了大量農(nóng)作物和畜禽良種、種苗以及大批農(nóng)業(yè)科技成果來發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)。同時，中國農(nóng)業(yè)科技的國際交往也發(fā)展迅速，中國已與80多個國家有了農(nóng)業(yè)交往，與40多個國家建立了密切的聯(lián)系。同時中國還同13個國際農(nóng)業(yè)研究中心有密切的關系，并積極開展了雙邊合作。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題

1、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到污染

近年來，由于工礦企業(yè)排放的“三廢”，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，導致我國部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到污染，尤其是大中城市郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦企業(yè)區(qū)周邊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污水灌溉區(qū)的環(huán)境污染嚴重。

（1）農(nóng)田土壤污染

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染的總體形勢較為嚴峻。據(jù)不完全調(diào)查，全國受污染的耕地約有1000萬公頃，污水灌溉污染耕地216.7萬公頃，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬公頃，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。

（2）農(nóng)用灌溉水污染

我國農(nóng)田有效灌溉面積僅5.59×107公頃，即只有約43%的耕地依靠灌溉水，而57%的耕地仍主要依靠降水。灌溉水質(zhì)量對產(chǎn)地環(huán)境的影響是一個漸變的過程，如果從產(chǎn)地環(huán)境角度分析，目前真正受水污染影響的區(qū)域估計在20%左右，其中影響較嚴重的區(qū)域約占5%，受污染威脅面積約為6.50×106公頃。

（3）農(nóng)區(qū)大氣污染

由于部分地區(qū)大量燃煤，以及焚燒大量的農(nóng)作物秸稈，導致農(nóng)區(qū)大氣污染。據(jù)估算，我國大氣污染農(nóng)田面積約533萬公頃，占全國總耕地面積的5.6%，僅淮河流域因農(nóng)田大氣污染累計損失就超過1.7億元。

2、耕地資源減少

耕地是農(nóng)作物生長的基地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首要的必不可少的物質(zhì)條件。有效的保護耕地，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。然而，隨著城市的不斷擴張、城市化進程的加快，以及水土流失的加劇，我國耕地面積呈逐年減少趨勢。《2008年國土資源公報》顯示，2008年全國耕地總面積18.2574億畝，較2007年凈減少29萬畝，減幅0.016%。其中建設占用耕地287.4萬畝；生態(tài)退耕11.40萬畝；災毀耕地37.2萬畝；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.40萬畝；以上四項共減少耕地373.35萬畝。同期，全國土地整理復墾開發(fā)補充耕地344.4萬畝。

3、農(nóng)業(yè)水資源短缺

水是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的寶貴資源。當前，我國農(nóng)業(yè)水資源短缺形勢日趨嚴峻。首先，人均占有量少。我國水資源總量雖然不少，但人均水資源的占有量僅為世界平均水平的1/4。全國年缺水量近400億立方米，約有3億農(nóng)村人口喝不上達標飲用水；農(nóng)田受旱面積年均達200萬公頃。其次，用水浪費嚴重。近年來，我國年供水量大約為5500億噸，而農(nóng)業(yè)用水量約占總量的70%，其中農(nóng)田灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的90%左右。據(jù)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)用水灌溉定額普遍偏高，實際達到平均每畝灌水450立方米～500立方米，超出實際需水量的1倍左右，有的地方甚至超出2倍以上。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率不到50%，1立方米水只能生產(chǎn)0.85公斤糧食，遠低于2公斤以上的世界發(fā)達國家水平。

四、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束

1、具有剛性約束特點的農(nóng)業(yè)自然資源：耕地資源與水資源。

從一國擁有的自然資源稟賦看，無論是土地資源、林木資源、水利資源，還是礦藏資源，中國的資源基礎儲量都比較豐富，但人均占有水平較低，大多數(shù)資源都低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的耕地資源與水資源也不例外。中國人口約占世界總?cè)丝诘?1%，但耕地面積僅占世界的7%。從水資源擁有量看，中國平均每年可更新的淡水資源量為2.812萬億立方米，占世界約42.75萬億立方米可更新淡水資源的6.6%，可以說，中國的水資源與耕地資源存在同樣的不利條件。水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性可通過灌溉對糧食安全的影響來體現(xiàn)，因為中國75%的糧食作物生長在灌溉土地。對中國而言，相對較少的耕地資源和水資源是其農(nóng)業(yè)發(fā)展固有的不利條件。除自然資源在國家間不均等分配的固有資源稟賦約束外，國內(nèi)的城市和工業(yè)擴張都需要地理空間和水資源，進一步強化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源約束。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速推進，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)在耕地和水資源等自然資源方面的競爭將日益激烈。由于農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)對地方財政收入的貢獻低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的耕地和水資源爭奪戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的弱勢地位逐漸凸顯，進而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降、水資源短缺的約束不斷強化。

2、具有逐利性和軟約束的農(nóng)業(yè)社會資源：資金、勞動力與國際市場

與耕地和水資源的自然資源屬性不同，資金和勞動力屬于農(nóng)業(yè)社會資源，而且流動性相對較強，其流動性約束是一種軟約束。由于受到的是流動性軟約束，資金和勞動力就有激勵通過流動去尋求更高的投資回報率?？傮w而言，我國當前仍然是農(nóng)業(yè)部門資金流向非農(nóng)業(yè)部門，素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村資金方面。2010年，農(nóng)村投資的增幅仍低于城鎮(zhèn)投資增幅4.8個百分點，農(nóng)村投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重進一步下降到13.2%。1995年以來，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長了14.43倍(按現(xiàn)價計)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長比農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長高出約1倍。近年來，財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模繼續(xù)擴大，農(nóng)村金融服務有所改善。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，2010年末，主要金融機構(gòu)及農(nóng)村合作金融機構(gòu)、城市信用社、村鎮(zhèn)銀行和小貸公司等農(nóng)村貸款余額9.8萬億元，同比增長31.5%，高出同期各項貸款增速11.9個百分點；農(nóng)戶貸款余額2.6萬億元，同比增長29.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額2.3萬億元，同比增長18.3%。但不可否認是農(nóng)村民間資本仍向著投資回報率高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且各類金融機構(gòu)或多或少地扮演著“抽水機”角色，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資本依然缺乏，農(nóng)民貸款仍困難。農(nóng)村勞動力方面。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)減少，結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，大量有文化的青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和所占比重呈下降趨勢。由于鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，目前鄉(xiāng)村勞動力總量依然過剩，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力還較大，但是結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力進入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。在全社會從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)和所占比重逐年下降。

3、具有邊際報酬遞減約束的農(nóng)業(yè)現(xiàn)入要素：化肥和農(nóng)藥

現(xiàn)入要素的使用對農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)作物增產(chǎn)的作用巨大，但仍然逃不出邊際報酬遞減規(guī)律。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥使用效果已表現(xiàn)出相當明顯的邊際報酬遞減現(xiàn)象。從不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來看，產(chǎn)品畜價格、機械化農(nóng)具價格和農(nóng)藥價格相對比較穩(wěn)定，飼料(2010年價格上漲8.3%)、農(nóng)用機油(2010年價格上漲10.3%)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務價格(2010年價格上漲10.3%)上漲明顯，但是化肥價格持續(xù)下降。2010年，化肥價格在2009年下降6.3%的基礎上進一步下降了1.4%，化肥使用可能已經(jīng)到了極限。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的氮肥使用效果為例。從國際比較看，中國氮肥施用量是美國的3倍、是法國的1.5倍、是德國的1.6倍，單位農(nóng)田的氮肥施用量遠遠高于世界發(fā)達國家的用量。盡管糧食作物增產(chǎn)與氮肥施用量增加高度相關，但隨著氮肥的大量使用，氮肥的肥效快速下降，其直接表現(xiàn)為氮肥促進糧食產(chǎn)量增加的效率下降。有研究指出，隨著氮肥施用量的增加，水稻產(chǎn)量漸增，但增勢減緩，到最高產(chǎn)量后，繼續(xù)增加氮肥施用量，產(chǎn)量轉(zhuǎn)而下降且肥料成本增加引發(fā)凈收入減少。有專家分析認為長期過量使用化肥造成耕地貧化、土地板結(jié)和水土流失是氮肥肥效迅速下降的主要原因。在化肥施用技術沒有取得重大突破之前，農(nóng)民維持單位土地產(chǎn)出量就需要施用更多化肥，似乎陷入了“施用化肥—土地貧化—施用更多化肥—土地更加貧化”的惡性循環(huán)。農(nóng)藥的使用也沒能避開邊際報酬遞減規(guī)律。多年來，我國糧食不斷增產(chǎn)的重要原因就是化肥、農(nóng)藥等要素投入的增加，導致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥投入水平已經(jīng)相當高。過量使用化肥會產(chǎn)生負面效應，同樣，過量使用農(nóng)藥也有類似的結(jié)果。有學者利用多元線性回歸方程，以1996～2008年省際時間序列數(shù)據(jù)為樣本，對我國的農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)情況進行了量化分析，結(jié)果表明農(nóng)藥使用量對糧食產(chǎn)量的回歸系數(shù)在-10.664到0.978之間，變化不大，說明糧食產(chǎn)量幾乎不受農(nóng)藥使用量的影響(張立超、翟印禮，2010)。賈衛(wèi)國(2010)在江蘇省12個城市的農(nóng)化用品投入效率進行分析后，得出1/3的城市已處于農(nóng)化用品投入規(guī)模過大、規(guī)模收益遞減階段的結(jié)果。此外，相關研究也表明，減少農(nóng)藥使用量并不影響農(nóng)作物產(chǎn)量。按經(jīng)濟學的理論，在技術水平不變的條件下，增加要素投入所帶來的邊際報酬是一個先增后減的過程，而實踐也表明，化肥和農(nóng)藥的投入使用也是遵這一規(guī)律。

4、能夠突破資源邊際報酬遞減規(guī)律的農(nóng)業(yè)科學技術

在農(nóng)業(yè)科技方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，2010年農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，良種覆蓋率達96%以上，種子統(tǒng)供率達到66%，糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達12%，農(nóng)業(yè)機械化水平達到52%。即便如此，我國農(nóng)業(yè)科技含量低、科技創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低卻是當前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀。總體來說，科技進步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率比發(fā)達國家低20～40個百分點。我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，推廣能力不足，技術到戶率不高，現(xiàn)實科技的潛力發(fā)揮不足，例如每年大約有6000項農(nóng)業(yè)科技成果誕生，但只有不到1/3被利用。大型農(nóng)機作業(yè)推廣應用水平不高，導致土壤板結(jié)和質(zhì)量下降，降低了土壤保水能力和化肥利用率，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)用水約占社會用水的2/3，但農(nóng)業(yè)用水效率僅及發(fā)達國家的一半左右。

五、展望未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、農(nóng)業(yè)政策的核心目標應當從實現(xiàn)食品的自供給安全，轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳妻r(nóng)戶的生計狀況許多經(jīng)濟學者的研究證明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高對農(nóng)民收入的增長貢獻甚微，因此，在糧食總產(chǎn)品連續(xù)3年保持增產(chǎn)(總產(chǎn)超過4.9億t，2007年糧食總產(chǎn)量預計突破5億t)的今天，如何在政府層面上保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時實現(xiàn)農(nóng)民實際收入的顯著提高，是新農(nóng)村建設中的一大難點。現(xiàn)在，中國處于一個開放的環(huán)境中，正視國際農(nóng)產(chǎn)品市場應有的作用，應當是使農(nóng)產(chǎn)品供給安全得以有效實現(xiàn)的一條重要途徑。

2、應當尊重農(nóng)民的意愿，保護并發(fā)揚農(nóng)民的生產(chǎn)積極性長期以來，中國農(nóng)業(yè)科技政策體系與農(nóng)戶生計目標相脫離，忽略了農(nóng)民的自主意識，應當集中力量發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和鄉(xiāng)土智慧，發(fā)揮農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。就像舒爾茨說過的一樣：“在自己土地上的普通農(nóng)民，具有超過來自富國的僅僅懂得經(jīng)濟學的專家的優(yōu)勢。他熟悉他的小塊土地和當?shù)貧夂?，而且他能預期他的辛勤勞動將取得怎樣的成功，而所謂的專家卻一無所知?！笔聦嵣?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的源泉，往往產(chǎn)生于最好的現(xiàn)有技術的擴散，而不是某一實驗室新技術的發(fā)明，英國的農(nóng)業(yè)革命、美國的土壤保持運動亦如是。

3、農(nóng)業(yè)新技術的開發(fā)和擴散應能促進農(nóng)民的充分就業(yè)中國農(nóng)業(yè)自然資源的人口承載力業(yè)已不堪重負，而長期以來中國推廣的農(nóng)業(yè)技術卻是以資本、土地密集型為導向的，不僅沒有利用好最廣大的勞動力資源，反而使得貧富差距不斷加大。為求得可持續(xù)的經(jīng)濟和社會福利，必須把生態(tài)學原則結(jié)合到以農(nóng)村充分就業(yè)為中心的戰(zhàn)略之中，開發(fā)“生態(tài)技術”使農(nóng)民能夠就地“自我雇傭”，旨在促進農(nóng)村的充分就業(yè)，并開創(chuàng)一系列的增值增收活動。

篇8

關鍵字：支持效應 資金 重慶農(nóng)業(yè)

一、重慶市支農(nóng)資金概況

“十一五”期間，重慶金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款投放額度逐年增加（見表1）。截至2010年末，全市涉農(nóng)貸款余額333.93億元，同比增長25.46%，高于同期全市本外幣貸款平均增速1.26個百分點。財政方面，2000―2010年重慶財政對農(nóng)業(yè)的投入強度年平均為7.26%，低于全國同期10.22%的平均水平，財政農(nóng)業(yè)投資強度趨于弱化。近兩年隨著對“三農(nóng)”重視程度的增加，財政支農(nóng)比重略有回升，但仍低于2000年的水平（見表1）。

二、支農(nóng)資金對重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展效應分析

（一）指標確定和數(shù)據(jù)處理

本文考慮到重慶2000―2009年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及相關支持要素，以財政農(nóng)業(yè)支出和金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額作為重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的支農(nóng)資金總量，在此基礎上利用CobbDouglas生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定影響變截距panel data模型

Y＝M×X1×X2×u（1）

其中，Y代表農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長指標，用重慶第一產(chǎn)業(yè)GDP代替，X1、X2代表支農(nóng)資金總量。由于受統(tǒng)計資料的限制，并考慮到數(shù)據(jù)的完整性和可靠性，結(jié)合農(nóng)業(yè)實際情況，本文用X1表示農(nóng)業(yè)財政支出、用X2表示農(nóng)業(yè)貸款總額，ai為要素彈性。由于民間借貸數(shù)據(jù)無法獲得，本文所用的農(nóng)業(yè)貸款指正規(guī)金融機構(gòu)的年度貸款余額。方程兩邊取對數(shù)得到：

lnY＝lnM＋a1lnX1＋a2lnX2＋lnu（2）

其中l(wèi)nY為重慶農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；lnX1為重慶財政農(nóng)業(yè)支出總額；lnX2為重慶金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額。

利用EVIEWS軟件，對2000―2009年的相關數(shù)據(jù)采用CobbDouglas生產(chǎn)函數(shù)得到如下表所示結(jié)果：

重慶2000―2009年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長模型為：

lnY＝1.7954＋0.3352lnX1＋0.6635lnX2

t＝（0.6533）（4.522）（2.905）

R2＝0.9186 R2＝0.8954

F＝39.5193

即：Y＝1.7954X10.3352X20.6635

（二）相關檢驗和模型模擬

1、經(jīng)濟意義檢驗

經(jīng)濟意義檢驗主要檢驗模型參數(shù)估計量在經(jīng)濟意義上的合理性。經(jīng)檢驗，a1和a2均大于0，符合資金促進農(nóng)業(yè)增長的相關理論。

2、統(tǒng)計檢驗

統(tǒng)計檢驗是由統(tǒng)計理論決定的，目的在于檢驗模型的統(tǒng)計學性質(zhì)。通常最廣泛應用的統(tǒng)計檢驗準則有擬合優(yōu)度檢驗、變量和方程的顯著性檢驗等。

（1）擬合優(yōu)度檢驗

計算結(jié)果表明，R2＝0.9186，說明總離差平方和的91.86%被樣本回歸直線解釋，僅有不足9%未被解釋，因此樣本回歸曲線對樣本的擬合度很高，表示重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的91.86%可由該回歸曲線做出解釋。

（2）顯著性檢驗

主要包括方程的顯著性檢驗（F檢驗）和回歸系數(shù)的顯著性檢驗（t檢驗）。從結(jié)果可以看出，參數(shù)在10%的顯著性水平下，兩個階段的模型均通過了檢驗，方程具有很強的顯著性，模型的解釋能力較強，表明重慶財政和農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值有顯著影響。

（三）結(jié)果與討論

從模型可以看出，方程回歸系數(shù)都為正，表明財政和農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值有正向影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對財政對農(nóng)業(yè)投入的彈性為0.34，說明在其他條件不變的情況下，財政對農(nóng)業(yè)的投入增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將增加0.34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對農(nóng)業(yè)貸款的彈性為0.66，說明在其他條件不變的情況下，農(nóng)業(yè)貸款增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將增加0.66%。

三、資金支持重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

第一，建議中央改變在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中“只給政策不給錢”的做法，在基礎設施建設、社會保障、公共服務建設等方面安排中央財政專項資金，加大重慶財力“總盤子”，增強重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的動力與信心。加大對縣域的財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加資金額度，擴大資金支持面。

第二，以財政投融資和政策性金融為主導，吸引農(nóng)村商業(yè)銀行信貸資金，對柑橘、蔬菜、中藥材、油菜、畜牧等特色產(chǎn)品予以重點支持，全力扶持一批有實力、有效益、有信譽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)的競爭力。

第三，加快探索發(fā)展、完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押制度。建議利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分運用“試錯”機制，加快完善農(nóng)村金融中介服務體系，搭建農(nóng)村資產(chǎn)評估機構(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺，快速建立承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房抵押登記體系，為發(fā)展和完善農(nóng)村三權(quán)抵押制度奠定良好的外部保障條件。

第四，對金融機構(gòu)實行稅收優(yōu)惠并建立信貸激勵制度，創(chuàng)造租金機會。一方面，建議減免縣域金融機構(gòu)的營業(yè)稅、城鎮(zhèn)建設維護稅及相關附加費用，降低金融機構(gòu)的經(jīng)營成本。另一方面，在較為充足財力的保證下，對在縣域地區(qū)，設立網(wǎng)點的金融機構(gòu)每年給予一定的補助。

參考文獻：

①王崢. 上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持問題研究[D]．上海：復旦大學經(jīng)濟學院，2010：36―41

②陸美娟. 江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融支持研究[D]．南京：南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，2008：45―52

③郭保民. 金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查思考――以山西為例[J]．中國金融，2010（5）：70―71

篇9

關鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策

中圖分類號：F320.3　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161(2010)05-0017-04

一、問題的提出

表1是吉林省2000-2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標時間數(shù)列。

從表1可以看出，吉林省第一產(chǎn)業(yè)增加值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均居住面積等主要指標正穩(wěn)步攀升，第一產(chǎn)業(yè)比重和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等主要指標正在穩(wěn)步下降并趨于合理。數(shù)據(jù)表明吉林省農(nóng)業(yè)正處于穩(wěn)步發(fā)展過程中。

利用Excel統(tǒng)計分析軟件進行相關分析，第一產(chǎn)業(yè)增加值與糧食總產(chǎn)量的相關系數(shù)為0.7484，農(nóng)民人均純收入與糧食總產(chǎn)量的相關系數(shù)為0.7436，可見，糧食總產(chǎn)量對吉林省第一產(chǎn)業(yè)增加值、吉林省農(nóng)民人均純收入都有比較大的影響。

但是，吉林省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不穩(wěn)定。從圖1可以看出，最近三年，第一產(chǎn)業(yè)增加值趨勢曲線的斜率呈下降趨勢，表明第一產(chǎn)業(yè)對吉林省經(jīng)濟增長的貢獻率呈下降狀態(tài)。

圖2為吉林省糧食總產(chǎn)量趨勢曲線。從中可以看出吉林省糧食總產(chǎn)量增長速度趨緩(其中，2007年和2009年災害的影響糧食總產(chǎn)量的波動幅度比較大，可以剔除)，表明提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的貢獻率已經(jīng)很困難。圖3為吉林省農(nóng)民人均純收入趨勢曲線。從2004年開始，吉林省減免農(nóng)業(yè)稅，同時對農(nóng)民實行直接補貼，如果剔除農(nóng)業(yè)稅和直接補貼(人均近800元)，吉林省農(nóng)民人均純收入呈滯漲狀態(tài)。表明單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入已經(jīng)十分困難。

從上述分析可以得出結(jié)論：單純依靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)貢獻率，提高農(nóng)民的收入，已經(jīng)十分困難。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)貢獻率，才能提高農(nóng)民的收入。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性金融的支持

(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)發(fā)行的金融支持

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開政府的支持與保護。目前我國的農(nóng)業(yè)保護政策主要以“四項直接補貼”為主，即使是用于“六小工程”建設投入、中小學教育投入、農(nóng)村醫(yī)療體系投入也是直接減輕農(nóng)民負擔，相當于對農(nóng)民的直接補貼。

對農(nóng)民進行直接補貼，相當于降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促使供給曲線向右下方平移。在不存在國際貿(mào)易的情況下，直接補貼政策效應如圖4所示。D是需求曲線，s是供給曲線。不存在政府直接補貼時，均衡點是A(Q1，P1)。政府實行直接補貼后，均衡點為N(Q2，P2)。發(fā)生直接補貼之后，生產(chǎn)者收益凈增加的幅度為矩形MNQ2Q1面積與矩形P1P2MA面積之差，多半都是負值。

存在國際貿(mào)易的情況下，直接補貼政策效應如圖5所示。Es是出口供給曲線，A、B、c、D分別代表所在區(qū)域的多邊形面積。政府實行直接補貼后，生產(chǎn)者收益凈增加的幅度為A+B+C，政府承擔的補貼支出為A+B+c+D，國家經(jīng)濟利益凈損失是D。

因此，用財政直接補貼提高農(nóng)民的收入，最后必將造成巨大的財政赤字。對農(nóng)民實行直接補貼，近期來看，直接增加了農(nóng)民的收入。但是，從長遠來看，即不符合WTO相關規(guī)則，也不符合農(nóng)業(yè)保護國際慣例，更不適合我國的國情。

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施支持與保護，政府應該以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)為重點。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)較差，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性金融。只有依靠農(nóng)發(fā)行的政策性金融行為的引導，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、培訓服務、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務等方面加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，才能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稟賦素質(zhì)。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性保險的金融支持

糧食種植屬于第一產(chǎn)業(yè)，糧食加工屬于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通屬于第三產(chǎn)業(yè)，由于種植、購、銷、調(diào)、存、加工等環(huán)節(jié)脫節(jié)，農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)“種糧難、買糧難、儲糧難、賣糧難”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的快速增長并沒有促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的種植、購、銷、調(diào)、存、加工等環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，用工業(yè)化的思維來解決農(nóng)業(yè)問題，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能保證國家糧食安全。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也加劇了農(nóng)業(yè)風險。種植環(huán)節(jié)不但要承受自然災害的風險，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民還要承受來自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的風險，主要是價格波動風險，單靠國家糧食價格政策很難控制價格波動風險。農(nóng)產(chǎn)品流通，直接關系到國家的糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品流通使農(nóng)業(yè)具有了公共物品性，因此，需要政策性金融支持，尤其需要農(nóng)業(yè)政策性保險的支持與保護。圖6為實施農(nóng)業(yè)政策性保險之后農(nóng)民收入變動分析。

農(nóng)業(yè)政策性保險，實質(zhì)上是通過政府的轉(zhuǎn)移支付職能，在農(nóng)戶遭受巨災產(chǎn)量下降或豐產(chǎn)年度糧食市場價格下降農(nóng)戶收入銳減的情況下給予農(nóng)戶一定的補償，使農(nóng)民的收入曲線(包括農(nóng)產(chǎn)品銷售收入和政策性保險補貼收入)沿QP=P1Q1移動，補償金額為矩形BCQ3Q2，矩形BCQ3Q2的面積等于矩形OPlAQl面積與矩形OP2BQ2面積之差。

因為價格基數(shù)和產(chǎn)量基數(shù)不一樣，農(nóng)業(yè)政策性保險補償并不一定能完全彌補農(nóng)戶的收入差額，但是，至少使農(nóng)戶避免了“谷賤傷農(nóng)”問題，同時，通過政府的干預手段調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)(EAC>ED)。

目前，我國實行的農(nóng)業(yè)政策性保險是“由商業(yè)保險機構(gòu)實施、政府給予一定的保費補償、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分攤部分保費、農(nóng)戶承擔一小部分保費”的保險模式，商業(yè)保險機構(gòu)確定的無差別收益曲線通常QP≤P1Q1，收益曲線略微下傾，真正發(fā)生巨災或價格波動時，農(nóng)戶得到的補償往往過小。由商業(yè)保險機構(gòu)開展的農(nóng)業(yè)政策性保險并沒有真正彌補農(nóng)戶的收益損失。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持目標選擇

農(nóng)業(yè)支持與保護是世界大多數(shù)國家在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段實施宏觀調(diào)控、確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要手段和政策措施。在WTO框架下，我國應加大“綠箱政策”的保護力度，確立制度化的農(nóng)業(yè)投入體系，建立農(nóng)業(yè)保險制度，進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易控制，建立健全農(nóng)業(yè)保護的中介和載體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持目標是：

1.保障農(nóng)產(chǎn)品供給

中國龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口規(guī)模對糧食的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷增加。同時，受耕地資源減少、淡水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素影響，加上市場機制作用下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)資源的吸納，糧食增長空間十分有限，供求缺口將會存

在。因此，保障糧食安全將是中國未來一個時期始終堅持的首要目標。

2.提高農(nóng)民收入水平，尤其是增加來自農(nóng)業(yè)的收入

建國以來的大部分時期，中國農(nóng)民收入增長速度和絕對水平均低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入的低水平，尤其是家庭經(jīng)營收入低下，首先影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，進而影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標的實現(xiàn)。因此，必須將增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同其他社會行業(yè)的收入差距納入中國未來一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的目標體系。

3.促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等。這些問題導致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降，自然災難頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴重影響。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，必須將其納入政策目標體系，并采取措施加以解決。

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟體制的差異，中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策目標及工具的選擇必須體現(xiàn)自身的特色?！耙赞r(nóng)業(yè)政策性金融支持為主、以財政補貼為輔”的農(nóng)業(yè)保護政策更適合我國的國情。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

1.強化“政府與農(nóng)發(fā)行的合作機制”

農(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，以貫徹、配合政府農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟政策或意圖為宗旨，是政府在市場上的延伸。因此，農(nóng)發(fā)行與政府的合作，能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強地方政府調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的能力。截至2009年底，農(nóng)發(fā)行相繼與各級政府簽定了《農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議》30余項，協(xié)議金額近3000億元。目前，農(nóng)發(fā)行與政府的合作主要按照“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、企業(yè)承貸”的模式進行。為了進一步完善政府與金融機構(gòu)的合作機制，應該加強以下幾方面工作：

(1)政策方面

一是確立銀政合作法規(guī)，可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，制定銀政合作的基本法規(guī)政策，規(guī)范銀政合作機制，為農(nóng)業(yè)政策性銀行開展銀政合作確定政策法規(guī)依據(jù)。

二是解決農(nóng)發(fā)行的信貸投放風險保障問題。農(nóng)業(yè)信貸投放額度大、期限長、風險高等特點，客觀上要求信貸風險保障要優(yōu)先于其他信貸投放，因此，在銀政合作中必須依靠政府行政手段形成一定的信貸保障措施，包括必要的財政補貼措施和優(yōu)惠的稅收政策。

三是宏觀調(diào)控問題。在銀政合作中，政府要為市場經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，為競爭可能導致的金融危機實施必要的金融控制，通過宏觀調(diào)控有效地引導銀政合作健康發(fā)展。

(2)外部環(huán)境

一是建立有效協(xié)調(diào)機制。各級政府要積極協(xié)調(diào)財政、農(nóng)業(yè)、糧食、水利、法律等多個部門的關系，形成支農(nóng)合力，為農(nóng)發(fā)行開展銀政合作創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，建立支持、服務、合作一體的共生關系，實現(xiàn)共贏。

二是健全政府信用管理體系。加強政府信用建設，依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲罰力度，地方政府應積極支持和協(xié)助農(nóng)發(fā)行打擊惡意逃廢銀行債務的行為。

三是建立貸款風險補償機制，發(fā)展規(guī)模大、信譽好的擔保機構(gòu)?？梢圆扇≌鲑Y為主、社會籌資為輔的方式，創(chuàng)造條件形成風險管理能力強、運營規(guī)范、內(nèi)控制度完善的擔保機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)政策性貸款提供有效保障。

四是加大對農(nóng)發(fā)行的政策扶持力度。各級政府要努力提高各類財政補貼資金到位率，妥善處理糧棉掛賬，增強農(nóng)發(fā)行經(jīng)營活力。引導和扶持企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營管理機制，培育誠信理念，提高企業(yè)守信意識，為銀政合作提供優(yōu)質(zhì)的客戶群體。

(3)合作模式

以政府信用為依托共建投融資平臺，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行融資優(yōu)勢和政府的組織優(yōu)勢，促進銀政合作業(yè)務的健康發(fā)展。在合作框架內(nèi)，政府根據(jù)宏觀調(diào)控目的確定支農(nóng)項目并向農(nóng)發(fā)行推薦項目，農(nóng)發(fā)行根據(jù)項目性質(zhì)、信貸風險保障措施等條件設置貸款類型、確定貸款期限，自主放貸，逐步建立“政府推薦、政策保障、銀行融資、企業(yè)承貸”的合作模式。

(4)全面支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個經(jīng)濟組織

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個經(jīng)濟組織包括：農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地需要大量的資本投入，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和商業(yè)金融的經(jīng)濟性，致使商業(yè)金融明顯偏離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。政府應該制定特殊政策，激勵農(nóng)發(fā)行將支農(nóng)資金向農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地傾斜。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)也需要大量的資金。農(nóng)發(fā)行號稱“糧棉油”收購銀行，似乎使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)能夠得到資金滿足，其實并不竟然。農(nóng)發(fā)行信貸門檻過高、資金數(shù)額小、期限短，并且?？顚Ｓ?，很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的資金需求。農(nóng)發(fā)行應該降低信貸門檻，開發(fā)更多期限靈活、形式多樣的金融產(chǎn)品以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的資金需求。

(5)降低財政直接補貼，將更多的補貼資金通過農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)機制發(fā)放

對農(nóng)民實行直接補貼，直接增加了農(nóng)民的收入，屬于典型的“明補”?！懊餮a”資金效率低下，大部分補貼資金充當了農(nóng)戶的收入，而不是充當資本。將“明補”轉(zhuǎn)變成“暗補”，通過農(nóng)發(fā)行發(fā)放，更能發(fā)揮金融的杠桿作用。

2.建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險制度

近年來，各國都在通過農(nóng)業(yè)政策性保險的方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實施保護和支持，既有災害補償，也有價格保護。我國目前側(cè)重于災害補償。

(1)建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險法律體系

從國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗看，完善的農(nóng)業(yè)政策性保險法律體系是必不可少的，而目前中國仍沒有一部完整的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)。對此，建議國家盡快建立一部專門的農(nóng)業(yè)保險法律，對農(nóng)業(yè)保險的組織體系、經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理、賠付標準等方面作出明確的規(guī)定。只有在立法的建立的前提下，政策的實施才會有章可循、有法可依，這也是農(nóng)業(yè)保險幾十年來沒有完善壯大的根本原因。

(2)建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險體系

一是由政府組織建立農(nóng)業(yè)政策性保險公司，成立農(nóng)業(yè)保險專用基金，設立獨立的機構(gòu)運作農(nóng)業(yè)保險專用基金，并接受政府及司法的監(jiān)管。

二是實行“走出去”的戰(zhàn)略，積極尋求與國外成熟的的保險公司合作，一方面學習國外成熟的經(jīng)營管理理念，一方面最大程度的分散經(jīng)營風險。

(3)中央加大專項財政補貼

“由商業(yè)保險機構(gòu)實施、政府給予一定的保費補償、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分攤部分保費、農(nóng)戶承擔一小部分保費”的保險模式，對地方政府的財政提出了挑戰(zhàn)，導致地方政府不愿意落實農(nóng)業(yè)保險相關政策。中央應該加大對地方政府的農(nóng)業(yè)保險的專項財政補貼，一可以減少地方政府的財政壓力，二可以使相關政策順利落實。同時中央應該加大其他相關惠農(nóng)政策的財政支持，加強農(nóng)業(yè)保險同其他惠農(nóng)政策之間的配合，完善農(nóng)業(yè)的風險保障體系。

(4)擴大保險補償范圍

近年來，各國都在通過農(nóng)業(yè)政策性保險的方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實施保護和支持，既有災害補償，也有價格保護。我國目前側(cè)重于災害補償。

應該擴大保險補償范圍，整個產(chǎn)業(yè)鏈上各個經(jīng)濟組織所面臨的價格風險都應該納入保險補償范圍。

基金項目：本論文是吉林省科技發(fā)展規(guī)劃項目“吉林省新農(nóng)村金融制度環(huán)境優(yōu)化研究(吉科合字20070618)”的階段研究成果。

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篇10

[關鍵詞] 特色農(nóng)業(yè) 發(fā)展研究

引言

21世紀，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟實力顯著增強，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨；走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，樹立科學發(fā)展觀, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進社會主義新農(nóng)村建設事關全面建設小康社會大局。

涼山彝族自治州位于四川省西南部，總面積6.04萬平方公里。轄17個縣市、608個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州總?cè)丝?28.56萬，其中彝族192.56萬，占總?cè)丝?4.9%，是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。

涼山民族地區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，具有得天獨厚的優(yōu)勢?；谵r(nóng)業(yè)比重高，特色農(nóng)業(yè)資源豐富的特點，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，涼山民族地區(qū)普遍選擇了開發(fā)特色資源、走特色經(jīng)濟的道路。然而，資源經(jīng)濟畢竟不是長久經(jīng)濟，況且，所謂的特色也因其相對性而不具備絕對競爭力。如何提升市場競爭力，充分釋放并盡可能延長特色經(jīng)濟的特色效應？這對于涼山欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的穩(wěn)固增收、農(nóng)村面貌的改善以及全面小康的建設，均具有極為重要的意義。

一 特色農(nóng)業(yè)是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

特色農(nóng)業(yè)是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對培育區(qū)域經(jīng)濟競爭力，對優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地方財政收入，具有重要意義。

1.民族地區(qū)脫貧的需要

到2005年底，全州未能解決溫飽的貧困人口由2000年的64萬人減少到43萬人。全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達7496元，農(nóng)民人均純收入2438元，分別較2000年增加1841元和1077元，居民消費水平和生活質(zhì)量明顯改善。經(jīng)濟、文化教育落后，社會發(fā)展滯后，貧困面大，貧困程度深，農(nóng)民人均純收入低。扶貧開發(fā)任務艱巨，就業(yè)壓力加大。

2.民族地區(qū)自然條件的需要

(1)氣候類型多樣，光熱資源富集。涼山具有獨特的地理位置、地貌特征和氣候條件，光照輻射強，無霜期長達230天～306天，光熱資源富集，特別是境內(nèi)的安寧河流域，為僅次于川西平原的省內(nèi)第二大平原，素有“川南糧倉”、“天然大棚”之稱；大小涼山“一山有四季，十里不同天”，形成獨特的多氣候帶特征，生物資源特別是經(jīng)濟類生物資源種類繁多，適宜發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。

(2)土地資源豐富，開發(fā)潛力大。全州幅員面積大，人均土地22畝，高于全省、全國人均水平。其中山地占71%，平壩占12%，高原占17%，耕地470萬畝，耕地面積為765萬畝，林業(yè)用地4988萬畝，草原、草山2716萬畝，耕地后備資源豐富，是涼山州特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)的后勁之所在。

(3)生物種類繁多，農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。州內(nèi)優(yōu)越的光、熱、水資源，孕育著我國南北兼有的高等植物200多種，各種生物資源6000多種，其中植物4000多種，動物1200多種，微生物類群1000多種。各種作物生長快，產(chǎn)量高，品質(zhì)優(yōu)，素有西南“基因庫”之稱，具有極大的開發(fā)價值。

二 民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

涼山民族地區(qū)具有實施特色農(nóng)業(yè)的良好基礎。涼山州總耕地面積470萬畝，人均1.2畝，其中稻田105萬畝，占全州耕地面積的20.8%。全州有宜農(nóng)荒地480萬畝，近期可開發(fā)的宜農(nóng)荒地120萬畝。境內(nèi)安寧河流域地勢平坦，物產(chǎn)豐富，精耕細作，大多一年兩熟。

涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)民增加收入，解決就業(yè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的基本建立，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力起到了明顯的作用。涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持了地方財政和地方城鎮(zhèn)化建設。涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，培育了農(nóng)民的市場觀念、競爭觀念和風險觀念。

三、民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素

特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營上所呈現(xiàn)的不足與問題，突出地表現(xiàn)在：一是效益低。典型的就是涼山苦蕎，有規(guī)模，有品質(zhì)，無規(guī)模效應。二是組織化程度低。三是龍頭企業(yè)少。四是品牌建設力度弱。

1.涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營水平不高；基礎差，底子薄；農(nóng)產(chǎn)品加工率低，加工深度不足，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策不到位；農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營和科技投入不盡如人意；整體競爭力不強。

2.農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化程度比較低，涼山農(nóng)產(chǎn)品加工制造能力偏低，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制造業(yè)的銷售收入占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重僅為5.3%，與同期全省30.2%的比重相比，相差24.9個百分點，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動力明顯不足。這些產(chǎn)業(yè)化中的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和阻礙農(nóng)民增收的一個重要難題。到目前為止，涼山民族地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品傳遞給外界的，大多數(shù)還是傳統(tǒng)的“土特產(chǎn)”形象，只在周邊地區(qū)中享有一定的知名度。

無論是市場競爭還是自身發(fā)展的邏輯，無論是國內(nèi)外經(jīng)驗還是本土教訓，涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)普遍面臨著提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)水準的問題。

四、民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對策

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和加強農(nóng)業(yè)

(1)加強特色農(nóng)產(chǎn)品良種開發(fā)和新技術推廣。要加大“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”、“動物保護工程”等項目向特色農(nóng)業(yè)的傾斜力度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品良種繁育體系建設，加快優(yōu)良品種的引進、培育、開發(fā)步伐，推廣更新一批適合西部特點的優(yōu)良品種。繼續(xù)實施糧食直補政策，保護糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

(2)建立特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護制度。要盡快建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護方面的法律、法規(guī)，組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域劃定、原產(chǎn)地命名、品牌標注等工作，實行依法保護，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽，保證質(zhì)量和特色。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，防止假冒偽劣產(chǎn)品沖擊市場。

(3)加強農(nóng)業(yè)科技服務，推廣科技應用和技能培訓，增強自然災害和動植物疫情的防治能力。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣和教育培訓體系。大力推廣先進實用的農(nóng)業(yè)機械，提高機械化裝備水平，拓寬農(nóng)機服務領域。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

(4)加強西部生態(tài)環(huán)境建設。良好的生態(tài)環(huán)境是特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎。采取工程、農(nóng)藝、化學控制和生物技術等，注重特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，實施保護性耕作。積極推廣沼氣等農(nóng)村能源綜合利用技術，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。

2.培育壯大與產(chǎn)業(yè)化配套的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

涼山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，資源十分豐富，開發(fā)的潛力巨大。應以產(chǎn)業(yè)化、協(xié)作化、標準化的要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在此基礎上，還應提供更為便利的服務，更為優(yōu)惠的政策，以農(nóng)戶增收為核心，以西昌卷煙、豪吉、三牧、華寧等龍頭企業(yè)為依托，以烤煙、馬鈴薯、蠶繭、畜禽肉等大宗產(chǎn)品和花椒、干雜品、蕎麥、水果等特色產(chǎn)品為重點，以工農(nóng)商協(xié)作、互利互惠的經(jīng)營模式，建設特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地；增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，推動農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精包裝，切實提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值鏈；提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度,加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設和管理力度，建立健全農(nóng)村社會化服務體系,充分發(fā)揮農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場的作用，拓展流通渠道。

3.培育西部農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

要落實國家扶持重點龍頭企業(yè)的各項政策，依托特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，培育一批從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極培育各類市場中介組織，發(fā)揮其在技術服務、產(chǎn)品銷售方面的作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建設一批面向國內(nèi)外市場的名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品基地。重點建設好安寧河流域80萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、100～150萬擔國家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地、25萬擔國家優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地、70萬噸高產(chǎn)糖料基地、1萬畝優(yōu)質(zhì)花卉基地、20萬畝反季節(jié)蔬菜基地；積極發(fā)展會理石榴、鹽源蘋果、雷波臍橙、涼山白魔芋、西昌花卉、涼山苦蕎、優(yōu)質(zhì)花椒、布拖洋芋等基地，努力把涼山建成全國優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。

4.加快民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，為地方經(jīng)濟建設服務

堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以效益為前提，積極開發(fā)優(yōu)勢資源。堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。對國有經(jīng)濟從戰(zhàn)略上調(diào)整布局，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu)，大膽探索公有制的多種實現(xiàn)形式，通過股份制改造，吸引和組織更多的社會資本，發(fā)展混合制經(jīng)濟。依法保護各種所有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，清理和取消妨礙多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的政策，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個體和私營經(jīng)濟。

優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)與民營企業(yè)共贏模式。狀大民營經(jīng)濟，在民族地區(qū)形成各種所有制經(jīng)濟平等的競爭、相互促進的新格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、相互促進、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

發(fā)展民營企業(yè)，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮民族地區(qū)農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。比如：食品工業(yè)要以“綠色食品”為目標，進一步擴大名優(yōu)產(chǎn)品比重，提高市場占有率，積極發(fā)展調(diào)味品、酒類產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬制品、綠色保健食品。重點推動豪吉集團、正大集團、禾嘉集團、重啤集團、喜德火把液、華寧公司等一批企業(yè)加工項目的發(fā)展壯大。

5.繼續(xù)加大扶貧資金的投入力度，加快貧困人口的脫貧步伐

以增加農(nóng)民收入為中心，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大牲畜養(yǎng)殖，保護糧食價格，增加農(nóng)民農(nóng)畜產(chǎn)品收入。針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，重點在食品加工、采礦、建筑、商貿(mào)、餐飲等勞動力密集行業(yè)，以市場體系建設為重點，搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)村信息、中介服務機構(gòu)的建設，規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)資料市場。加強農(nóng)村勞務輸出，增加勞務收入。堅持“少取多予”的方針，加大中央扶貧轉(zhuǎn)移資金，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力，擴大農(nóng)村義務教育和新型養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療覆蓋面，切實減輕農(nóng)民負擔。

在西部開發(fā)的專項資金以及地方政府的投資中，應安排一定比例資金，用于農(nóng)田基本建設、草原建設、旱作節(jié)水設施和保護性耕作等基礎設施建設，支持特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術的引進、培育、開發(fā)和推廣。各地要創(chuàng)造條件，積極爭取金融部門的支持，增加對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金投入。要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和鼓勵民間資本、民營企業(yè)投資涼山特色農(nóng)業(yè)。

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