導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“今年外援，從引進(jìn)到使用，簡(jiǎn)直就是在浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)！”客場(chǎng)對(duì)陣阿爾濱的比賽結(jié)束后，國(guó)安隊(duì)內(nèi)終于發(fā)出了吼聲。雖然看上去像是沒給雷納爾多報(bào)名引發(fā)的爭(zhēng)論，但事實(shí)上國(guó)安今年在外援身上出現(xiàn)的諸多問題，幾乎從始至終左右著隊(duì)內(nèi)的矛盾。

馬季奇、弗朗索瓦、馬努、雷納爾多、卡努特、格隆，再加上剛剛離隊(duì)月余的卡魯?shù)侣寰S奇，國(guó)安隊(duì)今年“養(yǎng)”了七名外援。先放開水平不談，年初最為兵強(qiáng)馬壯的時(shí)期，國(guó)安也從來沒有利用過外援3+1這個(gè)政策。對(duì)陣阿爾濱的比賽中，對(duì)方四名外援將絕對(duì)具備實(shí)力的胡兆軍擠到了替補(bǔ)席；甚至加納國(guó)腳李·阿迪也只能作壁上觀。能力自不必提，另一方面可以說是充分利用規(guī)則完成比賽。反觀國(guó)安，除馬季奇之外，幾乎沒有哪個(gè)外援可以鐵定出現(xiàn)在比賽名單中。

對(duì)陣亞泰的比賽中，國(guó)安竟然重現(xiàn)了1995年的一幕，全華班出戰(zhàn)。有隊(duì)員直截了當(dāng)?shù)卣f：“與其這樣，真的不必如此投入，十個(gè)中國(guó)人，加個(gè)馬季奇，也未必比現(xiàn)在輸?shù)酶?！現(xiàn)在這樣，我們看著都替俱樂部心疼。國(guó)安是國(guó)有企業(yè)，隊(duì)員都是國(guó)安的資源?，F(xiàn)在這種情況，不就是在浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)嗎？”當(dāng)然，也有人開玩笑，“老帕懂什么是國(guó)有資產(chǎn)嗎？他估計(jì)不明白?！辈还苊靼撞幻靼祝F(xiàn)如今國(guó)安的情況，確實(shí)是在浪費(fèi)資源。

“有些場(chǎng)次，我們的外援完全可以同時(shí)出現(xiàn)在場(chǎng)上。尤其場(chǎng)面占優(yōu)、比分落后的時(shí)候。但這種情況幾乎沒有。事實(shí)上，我們并不是不具備這種可能性，尤其下半年卡努特和格隆來了以后，我們有幾場(chǎng)比賽是完全可以上足四個(gè)外援去拼的?！币晃魂?duì)員跟記者仔細(xì)分析著情況，“如果你不信任國(guó)內(nèi)球員，你可以將外援都扔上去啊?？墒翘貏e不懂，這種完全在規(guī)則內(nèi)的情況，從來都不用。這幾場(chǎng)倒好，索性就沒啥外援了?！敝哉f雷納爾多事件是導(dǎo)火索，完全是因?yàn)樵谶@幾場(chǎng)比賽中，大家都比較認(rèn)可雷納爾多的狀態(tài)。“我們沒指望他能夠攻城拔寨，但是最近‘水雷’的狀態(tài)和身體狀況都挺不錯(cuò)，也真的特別拼，在場(chǎng)上至少對(duì)對(duì)方是個(gè)禍害?？ㄅ厥軅?，卡魯走了，我們徹底用不了4外援了，可至少可以考慮把3個(gè)都扔上去??？這回倒好，索性連名都沒報(bào)。前一天還跟我們搶圈呢，真的傷到不能動(dòng)了嗎？”對(duì)于“浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)”這個(gè)罪名，記者隨后詢問了不少隊(duì)員，每個(gè)人給出的回復(fù)都不盡相同，“別說，還真是。確實(shí)在浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)！”

不僅僅是比賽場(chǎng)上的用人，大家意見最大的還有馬努。弗朗索瓦留隊(duì)，大家可以理解，畢竟是工傷，而且此前的表現(xiàn)也沒有爛到一塌糊涂；但馬努仍然留在隊(duì)中，而且誓死不和俱樂部解約的行為，讓隊(duì)員們幾乎出離憤怒?！耙荒晟习偃f美金拿著，天天在俱樂部混日子就可以了。老帕親自圈定的人，也知道他不能用，怎么就不能說說？這不就是在浪費(fèi)資產(chǎn)嗎？搞得就像國(guó)安的錢是大風(fēng)刮來的?！?/p>

篇2

關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處置的批復(fù)

XXXXXXXXXXXXXXXXX：

你單位《XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處置的請(qǐng)示》（XXXXXXXXXX〔2014〕號(hào)）收悉。按照財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《云南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（云財(cái)資〔2009〕73號(hào)）文件精神，鑒于你單位帳面價(jià)值總計(jì)XXXXXXXX元的XXXXXXXXXX等固定資產(chǎn)，由于使用年限較長(zhǎng)、設(shè)備損壞無法使用及設(shè)備被搶無法追回。經(jīng)研究決定，同意作報(bào)廢處理。

你單位對(duì)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)處置，處置收入及時(shí)入賬，并將處置結(jié)果報(bào)上級(jí)備案。

— 1 —

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

2014年12月10日

篇3

一、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性

1．維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的必然要求。為了解決國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位及政府多頭干預(yù)企業(yè)的問題，按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的方針，許多地方成立了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司行使。然而由于相應(yīng)的配套措施、特別是監(jiān)督機(jī)制尚未健全，授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司同樣出現(xiàn)了“所有者缺位”的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所有者權(quán)益得不到保障，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益也不能及時(shí)足額上繳。因此，有必要通過建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

2．提高國(guó)有資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)效益的需要。通過建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，可將各部門國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益集中起來，納入自身預(yù)算體系，并以經(jīng)濟(jì)效益為核心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資本投資規(guī)劃，解決存量調(diào)整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)10萬億元，各類企業(yè)占有的國(guó)有資產(chǎn)達(dá)7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國(guó)有資本收益收繳制度，那么建立健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。

3．完善國(guó)家預(yù)算制度的需要。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，拓寬財(cái)政職能范圍，加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，對(duì)不同性質(zhì)的預(yù)算資金采取不同的管理方法，全面反映政府活動(dòng)的方向，逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算及社會(huì)保障預(yù)算，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，最終將為公共財(cái)政預(yù)算提供更多的收入來源。因此，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算不僅是復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，而且是公共財(cái)政預(yù)算的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。通過建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，可建立一套國(guó)有資產(chǎn)存量和流量的總賬，及時(shí)、全面地反映國(guó)有資產(chǎn)投入及其產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，為國(guó)家提供預(yù)警監(jiān)督信息，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“有進(jìn)有退”。

二、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)

1．加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整體規(guī)劃和調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)主體之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的最大化。

2．進(jìn)一步明確和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資者的合法權(quán)益。

3．強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過程監(jiān)控，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

4．形成一套既符合國(guó)有資產(chǎn)管理需要，又能體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部規(guī)范化運(yùn)作的制度及程序。

三、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的區(qū)別

1．依據(jù)權(quán)能不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算依據(jù)的是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的收益索取權(quán)和支配權(quán)；公共財(cái)政預(yù)算依據(jù)的則是國(guó)家公共權(quán)利及其派生出來的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的分配和再分配權(quán)。

2．目標(biāo)取向不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化；公共財(cái)政預(yù)算側(cè)重于實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益。

3．收支范圍不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍限于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或占用企業(yè)；公共財(cái)政預(yù)算收支范圍涉及全社會(huì)所有的經(jīng)濟(jì)成分，其范圍比前者大。

4．收支形式不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入以收繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為主，支出則以投資形式出現(xiàn)，資金具有周轉(zhuǎn)性、有償性特征；公共財(cái)政預(yù)算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會(huì)公共支出，資金具有一次性、無償性特征。

5．管理手段不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算中所有者與經(jīng)營(yíng)者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶，二者之間是法律地位平等的民事契約關(guān)系；公共財(cái)政預(yù)算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關(guān)系。

6．籌資渠道不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算除收取收益外，還可以通過發(fā)放貸款、發(fā)行股票和債券、實(shí)行股份制等形式向銀行、單位、個(gè)人及外商籌集資金，比公共財(cái)政預(yù)算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。

四、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本內(nèi)容

1．國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表體系。主要包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表、相關(guān)附表和編制說明書等。其中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表是指通過運(yùn)用收入、支出類科目，反映國(guó)有資產(chǎn)主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表內(nèi)容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時(shí)期的有關(guān)內(nèi)容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表中，收入項(xiàng)目包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結(jié)余收入等；支出項(xiàng)目包括國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)支出、資本投入、債務(wù)性支出、其他支出及結(jié)轉(zhuǎn)支出等，不同類型的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，其經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表可以有所調(diào)整；附表則主要為資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等；編制說明書則是對(duì)報(bào)表中主要指標(biāo)的形成及變動(dòng)原因進(jìn)行詳細(xì)說明。

2．國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的配套制度。①明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)責(zé)任，包括財(cái)政部門作為出資人在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)任，以及企業(yè)對(duì)投入國(guó)有資本在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)任；②明確與財(cái)務(wù)責(zé)任相關(guān)的考核辦法，將獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合起來，建立一套完善的國(guó)有資本保值增值考核與評(píng)價(jià)體系、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度；③建立有效的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)投入國(guó)有資本的企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和財(cái)務(wù)狀況；④規(guī)范企業(yè)籌資和投資行為及方式，包括國(guó)有資本的增加和減少、國(guó)有股權(quán)的設(shè)置等；⑤規(guī)范企業(yè)的成本費(fèi)用管理，包括工資分配、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、企業(yè)壞賬損失、大宗固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)損失、投資損失等項(xiàng)目的監(jiān)督以及企業(yè)捐贈(zèng)等項(xiàng)目，研究實(shí)施規(guī)范的管理辦法；⑥監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及其財(cái)務(wù)狀況變化，規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)重組行為，包括國(guó)有企業(yè)合并分立、對(duì)外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、擔(dān)保、國(guó)有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國(guó)有資本的變動(dòng)管理，注重國(guó)有資本的優(yōu)化配置，建立國(guó)有資本的進(jìn)入退出機(jī)制；⑦規(guī)范企業(yè)的分配政策，包括稅后可供分配利潤(rùn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。

五、逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作

1．應(yīng)將資本預(yù)算分為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司預(yù)算和政府預(yù)算兩個(gè)層面，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司預(yù)算是基礎(chǔ)。在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司預(yù)算完成后，再匯總國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的預(yù)算，形成政府預(yù)算。在形成政府預(yù)算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結(jié)合方法，由試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)公司在匯總分析所屬授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司或所屬全資、控股公司經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)或本公司發(fā)展規(guī)劃和上年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，匯編本地區(qū)或本公司下年度預(yù)算草案。

2．堅(jiān)持收支平衡原則。明確該預(yù)算的管理對(duì)象為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。在當(dāng)前財(cái)力狀況下，有多少國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，就安排多少用于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，預(yù)算收入適當(dāng)留有余地，支出不留缺口。

篇4

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)責(zé)任進(jìn)行明確.在國(guó)有企業(yè)資本的運(yùn)營(yíng)過程中，可以運(yùn)作資本，合理、有效地對(duì)國(guó)有企業(yè)資本進(jìn)行運(yùn)作，有利于重組和流動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)，使得所有制的最佳形式得到實(shí)現(xiàn)，也能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。根據(jù)上文來看，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值不可忽視，它能夠控制國(guó)有資產(chǎn)的流失，也能夠令社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能夠使資源的可持續(xù)利用得到實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)保值增值審計(jì)的主要手段

（一）在資本保全性原則下，對(duì)國(guó)家資本金是否完整進(jìn)行檢查

檢查的項(xiàng)目包括:折舊計(jì)算與企業(yè)提取的固定資產(chǎn)是否一致，成本費(fèi)用是否已經(jīng)計(jì)入，是否有行為去沖減資本金行為；而損益之外的支出，包括資產(chǎn)的報(bào)廢以及轉(zhuǎn)讓與盤盈和毀損等的處理方法是否按照業(yè)外支出和營(yíng)業(yè)外收人進(jìn)行處理；在對(duì)外投資被收回的同時(shí)，利潤(rùn)的賬面上差額，在處理時(shí)是否按照投資損益進(jìn)行，在投資額轉(zhuǎn)換成控股權(quán)的時(shí)候，在進(jìn)行對(duì)外投資核算時(shí)是否采取了權(quán)益法；若是企業(yè)的注冊(cè)資本金數(shù)額變化了的時(shí)候，變更的登記手續(xù)是否進(jìn)行辦理等等。

（二）依照現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，檢查資產(chǎn)增減在增減過程中是否具有合規(guī)的計(jì)價(jià)

檢查項(xiàng)目包括:企業(yè)發(fā)生的直接或者間接費(fèi)用，在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，是否依照了權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，以及劃分收益和資本性支出的原則，是否有應(yīng)該分?jǐn)倕s遮遮掩掩不提及的現(xiàn)象；在產(chǎn)品成本發(fā)生差異時(shí)，不受人為調(diào)節(jié)，僅依照國(guó)家計(jì)算的數(shù)據(jù)是否屬實(shí)；企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入是否真實(shí)且完整，是否有一些違法行為，比如人為虛增或隱瞞收人或者在登記之外的以物易物等。如果當(dāng)兼并、聯(lián)營(yíng)或者破產(chǎn)以及租賃和銷售資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓在企業(yè)進(jìn)行時(shí)，如果國(guó)家與企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)發(fā)生改變，評(píng)估是否依照法律進(jìn)行；在評(píng)估的過程以及結(jié)果之中，審查是否得以嚴(yán)格進(jìn)行，是否有舞弊現(xiàn)象，例如弄虛作假和等；在固定資產(chǎn)以及存貨的盤盈方面，是否按照國(guó)家的規(guī)定，例如固定資產(chǎn)的完全重置價(jià)、同類存貨的實(shí)際成本價(jià)等進(jìn)行核查；在計(jì)價(jià)過程中，外單位的一些投資在吸收的過程進(jìn)行時(shí)是否按評(píng)估價(jià)或協(xié)約價(jià)；企業(yè)的商譽(yù)，是否依照國(guó)家規(guī)定的“除企業(yè)合并、購(gòu)買外，不得作價(jià)入賬”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；在計(jì)提和沖減減值之中，是否依照了新會(huì)計(jì)的規(guī)則，以杜絕人為增減成本和費(fèi)用，對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行違規(guī)調(diào)節(jié)。

（三）在用各種財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析的過程中，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的綜合利用效果和保值增值的情形應(yīng)該進(jìn)行核查

其中為了挖掘企業(yè)的潛力，可以檢查企業(yè)是否有沉淀資金。在評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，要橫向比較企業(yè)發(fā)展中的最好水平與先前的實(shí)際水平，也要豎向比較企業(yè)與同行業(yè)或同類型企業(yè)的優(yōu)秀水平，由此試著找尋出哪些原因和主導(dǎo)因素影響企業(yè)資產(chǎn)利用效果，使本企業(yè)和其他先進(jìn)企業(yè)間的差距得到揭示。再提及一些國(guó)有企業(yè)的公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，因?yàn)槠涫艿絿?yán)重的指令性計(jì)劃的行政的干涉，他的產(chǎn)品不采用市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，也不按照資本市場(chǎng)去評(píng)估它的國(guó)有資產(chǎn)，此時(shí)利潤(rùn)不再是企業(yè)運(yùn)行的管理目標(biāo)，而社會(huì)效益則更加得到重視。在對(duì)這些企業(yè)的衡量中，衡量經(jīng)營(yíng)效益依靠的不再是簡(jiǎn)單地國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)該采用十分復(fù)雜的指標(biāo)體系，以便于降低國(guó)有資產(chǎn)的流失程度。

（四）對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

篇5

第一條為規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級(jí)子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）涉及的資產(chǎn)評(píng)估，適用本辦法。

第三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，分別由其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。

地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理工作的職責(zé)分工，由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定。

第五條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，完善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的檔案管理，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析資料上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二章資產(chǎn)評(píng)估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

（四）非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

（九）資產(chǎn)涉訟；

（十）收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；

（十一）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

（十二）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）經(jīng)各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)；

（二）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償劃轉(zhuǎn)。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；

（二）具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；

（三）具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長(zhǎng)；

（四）與企業(yè)負(fù)責(zé)人無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；

（五）未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)。

第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得隱匿或虛報(bào)資產(chǎn)。

第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準(zhǔn)與備案

第十二條凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：

（一）相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況；

（二）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況；

（三）資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況；

（四）選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)情況；

（五）資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。

第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十四條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)；

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；

（二）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表；

（三）與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

（五）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（包括評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明、評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔）；

（六）與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的審計(jì)報(bào)告；

（七）資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；

（八）其他有關(guān)材料。

第十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)；

（三）評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（四）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（六）評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；

（七）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評(píng)估過程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定；

（九）參與審核的專家是否達(dá)成一致意見。

第十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，將備案材料逐級(jí)報(bào)送給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng)；

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對(duì)材料齊全的，在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。

第十八條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：

（一）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表一式三份；

（二）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔）；

（三）與資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件；

（四）其他有關(guān)材料。

第十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以備案：

（一）資產(chǎn)評(píng)估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（三）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（四）資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定。

第二十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第二十一條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

第二十二條企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)；當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況，定期或者不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第二十四條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查的內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性；

（二）評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異；

（六）經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異；

（七）評(píng)估工作底稿；

（八）評(píng)估依據(jù)的合理性；

（九）評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及其對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實(shí)際情況的差異；

（十）其他有關(guān)情況。

第二十五條省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無效：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；

（二）聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；

（三）向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；

（四）應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查工作不予配合的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第三十一條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十二條境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，參照本辦法執(zhí)行。

篇6

國(guó)有資產(chǎn)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，其資產(chǎn)總量、分布、營(yíng)運(yùn)和保值增值情況，都是通過會(huì)計(jì)信息獲得的。人為因素與制度因素都可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。隨著我國(guó)政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，前者的避免將會(huì)逐見成效，而會(huì)計(jì)制度因素導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)合法化流失應(yīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，當(dāng)前研究新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能否有效遏制國(guó)有資產(chǎn)合法化流失具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)合法化流失的會(huì)計(jì)表現(xiàn)

1.賬存實(shí)亡。有些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在任期內(nèi)不及時(shí)對(duì)“長(zhǎng)期閑置的設(shè)備”或“積壓的存貨”等劣質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行處理，隨著一屆又一屆經(jīng)營(yíng)管理者的輪換，國(guó)有企業(yè)賬面價(jià)值看起來很大，實(shí)際價(jià)值已流失。另外，國(guó)有企業(yè)虛增“營(yíng)業(yè)收入”現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，在缺乏對(duì)客戶信用水平、履約能力、資質(zhì)情況深入調(diào)查的情況下就盲目與對(duì)方企業(yè)簽訂合同。在實(shí)際操作中出現(xiàn)對(duì)方企業(yè)改制、解體、資不抵債或賴賬等現(xiàn)象，加之國(guó)有企業(yè)清欠力度不大，形成大量的呆賬、死賬，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.會(huì)計(jì)制度滯后。我國(guó)的會(huì)計(jì)制度受制定者個(gè)人認(rèn)識(shí)水平局限及認(rèn)識(shí)對(duì)象復(fù)雜性的雙重約束，難以周全考慮現(xiàn)在或?qū)砣康目陀^實(shí)際，存在一定的滯后性。從我國(guó)的實(shí)際情況看，因“無形資產(chǎn)”及“關(guān)聯(lián)交易”方面的會(huì)計(jì)制度滯后導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較突出。國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)被低估或折價(jià)投資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)有無形資產(chǎn)的流失。另外，“關(guān)聯(lián)交易”會(huì)計(jì)制度上存在空隙，關(guān)聯(lián)交易非關(guān)聯(lián)化現(xiàn)象普遍，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者能以不違規(guī)的形式掩蓋其業(yè)務(wù)不合規(guī)的實(shí)質(zhì)，伙同關(guān)系群體侵占國(guó)有資產(chǎn)。再者，我國(guó)目前的會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于一些新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)缺乏制度約束，也導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.虛增虛減利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同類會(huì)計(jì)事項(xiàng)的個(gè)性日益豐富，我國(guó)會(huì)計(jì)制度給予企業(yè)會(huì)計(jì)處理（主要指會(huì)計(jì)估計(jì)、會(huì)計(jì)政策方面）更大的空間選擇范圍。也正是這些會(huì)計(jì)處理方法上過多的“靈活性”，如今成為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失被指控的核心。例如有些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的年份多計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，作為“蓄水池”，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差的年份轉(zhuǎn)回原先多計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，虛增利潤(rùn)，掩蓋經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)質(zhì)。又如MBO前夕，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者大量計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備或多提折舊，虛減利潤(rùn)，待MBO資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，達(dá)到以極低的價(jià)格完成MBO的目的，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失?？梢姡疤撛鎏摐p利潤(rùn)”都可能達(dá)到掩蓋國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)質(zhì)。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為遏制國(guó)有資產(chǎn)“合法化”流失提供制度保障

（一）嚴(yán)格界定會(huì)計(jì)概念

1.“資產(chǎn)”的定義。原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中“資產(chǎn)”的定義強(qiáng)調(diào)“企業(yè)擁有其所有權(quán)與控制權(quán)”，根據(jù)該定義，不管優(yōu)質(zhì)、劣質(zhì)資產(chǎn)，只要企業(yè)擁有其“所有權(quán)與控制權(quán)”，理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)為是國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對(duì)“資產(chǎn)”的定義進(jìn)行重新界定，強(qiáng)調(diào)“預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益”的資源。根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定義，促使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者積極處置企業(yè)的劣質(zhì)資產(chǎn)，一定程度上可以有效遏制國(guó)有資產(chǎn)在閑置中的流失。

2.“收入”的確認(rèn)條件。原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中“收入”確認(rèn)條件強(qiáng)調(diào)“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出商品、提供勞務(wù)，同時(shí)收訖價(jià)款或者取得索取價(jià)款的憑證時(shí)，確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入”，由于用了“或者”這個(gè)詞，那么“收入”的確認(rèn)條件也可以理解為“企業(yè)應(yīng)該在發(fā)出商品、提供勞務(wù)，同時(shí)取得價(jià)款的憑證，確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入”。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》改變了“收入”確認(rèn)條件，強(qiáng)調(diào)“收入只有在經(jīng)濟(jì)利益很可能流入從而導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少，且經(jīng)濟(jì)利益流入額能夠可靠計(jì)量時(shí)才能予以確認(rèn)”。根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定義，一定程度上可以有效遏制國(guó)有企業(yè)盲目采用賒銷方式虛增“應(yīng)收賬款”中導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.“債務(wù)重組”的定義。原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的債務(wù)重組定義為“債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁決同意債務(wù)人修改債務(wù)條件的事項(xiàng)”，根據(jù)該定義，債務(wù)重組既包括債務(wù)人處于財(cái)務(wù)困難條件下的債務(wù)重組，也包括債務(wù)人不處于財(cái)務(wù)困難條件下的債務(wù)重組。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第12號(hào)——債務(wù)重組》在原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定義基礎(chǔ)上增加了“債務(wù)人處于財(cái)務(wù)困難的前提條件”，排除了債務(wù)人不處于財(cái)務(wù)困難條件下就進(jìn)行債務(wù)重組，對(duì)債權(quán)人豁免債務(wù)人的債務(wù)情況進(jìn)行了一定的限制。根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定義，一定程度上可以有效遏制國(guó)有企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)債務(wù)重組中的國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）增加新問題及新事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理

1.增加新問題的會(huì)計(jì)處理。

（1）無形資產(chǎn)問題。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——無形資產(chǎn)》對(duì)無形資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量進(jìn)行了修改，保持原準(zhǔn)則“研究費(fèi)用費(fèi)用化處理”不變，增加了“進(jìn)入開發(fā)程序后，對(duì)開發(fā)過程中的費(fèi)用如果符合相關(guān)條件，就可以資本化”的規(guī)定。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使得無形資產(chǎn)的價(jià)值更加合理。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——無形資產(chǎn)》也兼顧了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中涉及“無形資產(chǎn)”的事項(xiàng)，作了相應(yīng)的調(diào)整，防止國(guó)有無形資產(chǎn)流失。根據(jù)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第36號(hào)——關(guān)聯(lián)方披露》中，關(guān)聯(lián)方交易類型中的股權(quán)投資“不僅包括現(xiàn)金或?qū)嵨镄问竭M(jìn)行投資，也包括以無形資產(chǎn)進(jìn)行投資”。考慮到我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)存在無賬面價(jià)值的無形資產(chǎn)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取消原準(zhǔn)則中“企業(yè)為首次發(fā)行股票而接受投資者投入的無形資產(chǎn)，應(yīng)以該無形資產(chǎn)在投資方的賬面價(jià)值作為入賬價(jià)值”的規(guī)定。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)“無形資產(chǎn)”進(jìn)行了充分的考慮，一定程度上可以有效遏制國(guó)有企業(yè)涉及無形資產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)“無形資產(chǎn)”低估或不作價(jià)中導(dǎo)致的無形資產(chǎn)流失。

（2）關(guān)聯(lián)交易問題。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第36號(hào)——關(guān)聯(lián)方披露》在原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充，將關(guān)聯(lián)方的范圍擴(kuò)展到“企業(yè)主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員或與其密切的家庭成員共同控制或施加重大影響的其他企業(yè)”。另外，新關(guān)聯(lián)方準(zhǔn)則在“披露”一章有關(guān)應(yīng)當(dāng)在附注中披露的與母公司和子公司有關(guān)信息中增加了“母公司不是該企業(yè)最終控制方的，還應(yīng)當(dāng)披露最終控制方名稱。母公司和最終控制方均不對(duì)外提供財(cái)務(wù)報(bào)表的，還應(yīng)當(dāng)披露母公司之上與其相近的對(duì)外提供財(cái)務(wù)報(bào)表的母公司名稱”的要求，可以一定程度上制止關(guān)聯(lián)交易非關(guān)聯(lián)化現(xiàn)象的發(fā)生，有效遏制國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者利用關(guān)聯(lián)交易導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。

（3）非貨幣易問題。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——非貨幣性資產(chǎn)交換》改變了原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)于換入非貨幣性資產(chǎn)的價(jià)值“以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值，不涉及損益”的規(guī)定，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的交易中換入的非貨幣性資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)“以換出資產(chǎn)的公允價(jià)值加上應(yīng)付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值，換出資產(chǎn)公允價(jià)值與其賬面價(jià)值的差額計(jì)入當(dāng)期損益”。根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可以反映非貨幣易中換入資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，避免了換入資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離情況的出現(xiàn)，即換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值大于換入資產(chǎn)的價(jià)值，一定程度上可以有效遏制國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者用國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換關(guān)聯(lián)企業(yè)劣質(zhì)資產(chǎn)中導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.增加新事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。

（1）增添“企業(yè)合并”會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在我國(guó)的原企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中無單獨(dú)的有關(guān)“企業(yè)合并”的相關(guān)準(zhǔn)則，而我國(guó)現(xiàn)行合并會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)的依據(jù)為1995年財(cái)政部的《合并會(huì)計(jì)報(bào)表暫行規(guī)定》與1996年財(cái)政部的《企業(yè)兼并有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表暫行規(guī)定》及2000年的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。此次的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)——企業(yè)合并》是全新的準(zhǔn)則，對(duì)于企業(yè)合并類型將區(qū)別對(duì)待，分為“同一控制下企業(yè)合并與非同一控制下企業(yè)合并”，該準(zhǔn)則規(guī)定同一控制下的企業(yè)合并采用賬面價(jià)值計(jì)量?？紤]同一控制下的企業(yè)合并不全是雙方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，不代表公允價(jià)值，以賬面價(jià)值作為會(huì)計(jì)處理的基礎(chǔ)，以避免操縱利潤(rùn)。

（2）增添“合并財(cái)務(wù)報(bào)表”會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。目前我國(guó)企業(yè)處理合并財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的理論依據(jù)是1995年2月頒布的《合并會(huì)計(jì)報(bào)表暫行規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，在合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，對(duì)不重要的子公司，如相關(guān)比重小于10%的子公司可以不納入合并范圍。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》明確規(guī)定除有證據(jù)表明母公司不能控制被投資單位以外，母公司應(yīng)當(dāng)將其全部子公司納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表的合并范圍。根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，母公司對(duì)所有能控制的子公司均需納入合并范圍，而不一定考慮股權(quán)比例。實(shí)行新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)合并財(cái)務(wù)報(bào)表業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，避免表外資產(chǎn)存在的同時(shí)，也避免了調(diào)節(jié)利潤(rùn)現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）增添“股份支付”會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。近年來我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理部門推出了期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度中未對(duì)股份支付進(jìn)行明確的規(guī)范?？紤]到我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在各種股份支付業(yè)務(wù)，于是出臺(tái)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)——股份支付》。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)股份支付進(jìn)行了分類，分為“以權(quán)益結(jié)算的股份支付、以現(xiàn)金結(jié)算的股份支付”，并且備有確認(rèn)與計(jì)量原則，另外對(duì)股份支付情況要求披露，“企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)在附注中披露包括股份支付的當(dāng)期費(fèi)用總額，以股份支付換取的職工服務(wù)總額及其他方服務(wù)總額”。新準(zhǔn)則的出臺(tái)，滿足現(xiàn)在或?qū)泶嬖诠煞葜Ц稑I(yè)務(wù)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)處理需要的同時(shí)，一定程度上可以規(guī)范股份支付經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有效遏制股份支付業(yè)務(wù)中導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）縮小會(huì)計(jì)處理中的“靈活性”

1.“會(huì)計(jì)估計(jì)”方面，縮小“資產(chǎn)減值”會(huì)計(jì)處理中的靈活性。

我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下八項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備都要求以單項(xiàng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)計(jì)提，但是在實(shí)務(wù)中，許多固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)難以單獨(dú)產(chǎn)生現(xiàn)金流量，因此，要求以單項(xiàng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)計(jì)提減值準(zhǔn)備在操作上有困難，為此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入了“資產(chǎn)組”的概念，要求對(duì)于不能獨(dú)立產(chǎn)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按其所歸屬的資產(chǎn)組為基礎(chǔ)進(jìn)行減值測(cè)試，計(jì)算確認(rèn)減值損失。例如某工業(yè)企業(yè)自己擁有一條用于運(yùn)輸原料進(jìn)倉(cāng)庫或產(chǎn)品出廠的道路，該道路只能以報(bào)廢價(jià)值出售，并且該道路不可能在很大程度上獨(dú)立于工業(yè)企業(yè)的其他資產(chǎn)而產(chǎn)生現(xiàn)金流入，于是就應(yīng)該引入“資產(chǎn)組”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行減值測(cè)試?！百Y產(chǎn)組”概念的引入，解決了某些單項(xiàng)資產(chǎn)收回金額難確定的問題，為計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備提供了比較合理的依據(jù)，一定程度上防止了多計(jì)或少計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備操縱利潤(rùn)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——資產(chǎn)減值》第17條明確規(guī)定：“資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回?！痹撘?guī)定避免了利用轉(zhuǎn)回前期計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備虛增國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)情況的出現(xiàn)。

2.“會(huì)計(jì)政策”方面，減少發(fā)出“存貨”成本計(jì)價(jià)方法的選擇范圍。

新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)———存貨》第14條明確規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法或者個(gè)別計(jì)價(jià)法確定發(fā)出存貨的實(shí)際成本”，取消了原會(huì)計(jì)核算體系中“后進(jìn)先出法”作為發(fā)出存貨實(shí)際成本的計(jì)價(jià)方法。根據(jù)原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，例如第一批存貨的價(jià)格為10元，第二批存貨的價(jià)格為20元，利用“后進(jìn)先出法”作為發(fā)出存貨的實(shí)際成本，則單位成本以20元作價(jià)，那么總成本上升，利潤(rùn)下降。反之，當(dāng)進(jìn)貨的物價(jià)下降時(shí)，總成本下降，利潤(rùn)上升。取消“后進(jìn)先出法”后，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則防止實(shí)物流轉(zhuǎn)與成本流轉(zhuǎn)脫節(jié)的同時(shí)，也避免了物價(jià)變動(dòng)時(shí)選擇“后進(jìn)先出法”作為發(fā)出存貨計(jì)價(jià)方法調(diào)節(jié)利潤(rùn)現(xiàn)象的發(fā)生。

篇7

一、兼并的背景

1、被兼并方浦東新區(qū)印刷廠與兼并方茉織華公司的簡(jiǎn)要情況

浦東新區(qū)印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史，前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國(guó)有企業(yè)。該企業(yè)主要從事一般發(fā)票、各類憑證及帳表簿冊(cè)的印刷。由于其生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后,無法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),業(yè)務(wù)量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬元,利潤(rùn)6000元,負(fù)債達(dá)到87.66萬元。銀行短期借款50萬元，流動(dòng)資產(chǎn)為101.05萬元，但存貨一項(xiàng)就占56.64萬元，而貨幣資金僅為30.48萬元，應(yīng)收款為11.81萬元，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況相當(dāng)困難。

茉織華公司是以平湖市新倉(cāng)服裝一廠為母體廠，近年來通過實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng),組建的擁有一系列子公司的集團(tuán)公司。它是一個(gè)以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外向型中外合資企業(yè)。該公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才。1995年,該公司被中國(guó)紡織總會(huì)列為中國(guó)服裝企業(yè)首強(qiáng),并連續(xù)三年獲中國(guó)服裝業(yè)利稅第一名。1997年,集團(tuán)公司產(chǎn)值達(dá)22億元,利稅1.5億元,出口創(chuàng)匯2.2億美元。公司內(nèi)設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個(gè)以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來公司憑借自已一流的印刷設(shè)備和技術(shù),承接了印刷技術(shù)難度大、防偽要求高的國(guó)家增值稅發(fā)票、銀行清分機(jī)轉(zhuǎn)帳支票等特種商務(wù)票證的印刷業(yè)務(wù)。97年度產(chǎn)值為9000萬元,利潤(rùn)2000萬元,稅金404萬元。

2、兼并雙方實(shí)施兼并的內(nèi)在動(dòng)因

浦東新區(qū)印刷廠近年來由于多方面的原因，在經(jīng)營(yíng)上陷入了困境，主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,內(nèi)部缺乏正常運(yùn)行的保證機(jī)制，人員無流動(dòng)、分配無差距、上崗無競(jìng)爭(zhēng)。（2）職工文化程度低,年齡結(jié)構(gòu)偏大，職工對(duì)企業(yè)依賴性大,退休工人較多,負(fù)擔(dān)重，職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%，職工中初中及以下文化程度占94%。（3）設(shè)備陳舊,無力參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，印刷設(shè)備均屬四、五十年代，國(guó)家無投入,企業(yè)亦無力購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，企業(yè)不具備參與競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)條件,難以為繼。（4）缺乏專業(yè)人才,技術(shù)力量薄弱，人才流動(dòng)的放開,引起大量人才流失。業(yè)務(wù)人才的流失,導(dǎo)致企業(yè)銷售下跌，技術(shù)人才的流失,直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。

茉織華公司因業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張，迫切需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其兼并的主要原因?yàn)椋海?）兼并重組有利于改變公司產(chǎn)品單一模式。保留原普通印刷業(yè)務(wù)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,加入技術(shù)含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標(biāo)、高檔彩色包裝紙等印刷業(yè)務(wù)，使其成為多品種、高科技的現(xiàn)代化印刷企業(yè)。（2）公司可充分利用上海經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)。公司屬下有多個(gè)具有一定規(guī)模和資金實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；公司在浦東新區(qū)已有開發(fā)基礎(chǔ)；公司可在資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)、國(guó)際金融、貿(mào)易、印刷、國(guó)內(nèi)服裝市場(chǎng)的開發(fā)上作進(jìn)一步拓展。（3）有利于公司取得時(shí)間效益。與內(nèi)部投資相比，兼并節(jié)省了投產(chǎn)、以及培訓(xùn)新員工等所需的時(shí)間，使企業(yè)能迅速投產(chǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。（4）實(shí)施兼并同時(shí)也可以享受政府的優(yōu)惠政策。如《浦東新區(qū)關(guān)于支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劃轉(zhuǎn)小企業(yè)的若干扶持政策》中規(guī)定的在稅收、人員安置等方面的優(yōu)惠政策。

3、兼并雙方的互具優(yōu)勢(shì)為實(shí)施兼并提供了可能

浦東新區(qū)印刷廠雖陷入困境，但在以下方面具有一定的優(yōu)勢(shì)：（1）作為一家有四十多年歷史的國(guó)有企業(yè)，浦東新區(qū)印刷廠擁有一批對(duì)印刷技術(shù)比較熟悉的職工，能承接一些印刷技術(shù)要求高，難度大的印刷業(yè)務(wù)，是工廠的一筆寶貴財(cái)富。（2）廠區(qū)占地6.72畝，并擁有廠房、設(shè)備等一批固定資產(chǎn)，為廠區(qū)改造，設(shè)備更新提供了空間，為擴(kuò)大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，使兼并方能迅速投入生產(chǎn)。（3）具有印刷行業(yè)的五種資質(zhì)，包括稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位收據(jù)、密件、商標(biāo)以及書刊省級(jí)印刷許可證，這些資質(zhì)也是印刷廠的一種特殊資源。（4）地處浦東新區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便捷，運(yùn)輸成本低，能在保證產(chǎn)品供應(yīng)上海市場(chǎng)的同時(shí)，較好地輻射整個(gè)華東地區(qū)。 茉織華公司具有的優(yōu)勢(shì)：（1）公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理，具有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才；具有現(xiàn)代化的管理體系及國(guó)際一流水準(zhǔn)的裝備和技術(shù)；設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷子公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所；是以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外貿(mào)與內(nèi)銷并舉的中外合資企業(yè),經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。（2）公司有強(qiáng)大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)。出口日本的產(chǎn)業(yè)服裝已占日本服裝總需求量的20％以上，并不斷有世界各地的著名服裝商前? 辭⑻福輝詮誚俑鮒械紉隕銑鞘鋅?00家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發(fā)的大好環(huán)境開發(fā)上海市場(chǎng)；公司擁有計(jì)算機(jī)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。（3）具有資金和財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)。公司其它投資項(xiàng)目有的已進(jìn)入回報(bào)期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施，有較為充足的資金來源。

4、兼并雙方障礙的消除為實(shí)現(xiàn)兼并奠定了基礎(chǔ)。

在兼并談判過程中，兼并雙方在許多方面達(dá)成了一致意見，但同時(shí)遇到了一些障礙：

浦東新區(qū)印刷廠的障礙消除。在兼并談判時(shí)，印刷廠受到了特別是來自職工的諸多阻力。有的職工認(rèn)為兼并是將企業(yè)賣給“外地人”，在感情上不能接收；有的職工擔(dān)心兼并后由“外地人”管，自己的企業(yè)主人翁地位喪失，淪為“二等公民”，權(quán)益得不到保障；還有的職工則對(duì)兼并后企業(yè)將來的前景表示憂慮。對(duì)此，印刷廠領(lǐng)導(dǎo)從轉(zhuǎn)變職工思想著手，加強(qiáng)對(duì)職工的思想工作，做好耐心說服和勸說工作，向職工闡明兼并對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，還帶領(lǐng)職工代表前往浙江茉織華公司實(shí)地察看，鼓舞士氣，樹立信心，解除了職工的后顧之憂。 茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認(rèn)為兼并浦東新區(qū)印刷廠這樣廠房設(shè)備陳舊、職工包袱重的國(guó)有老企業(yè)，兼并成本大，若按印刷廠帳面上的93.3萬凈資產(chǎn)進(jìn)行兼并，公司的利益將得不到保證，并由此萌生了另往他就的想法。對(duì)此，新區(qū)國(guó)資管理部門從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益出發(fā)，果斷決策，同意茉織華集團(tuán)以所屬平湖新倉(cāng)服裝一廠的名義對(duì)浦東新區(qū)印刷廠實(shí)施零資產(chǎn)兼并。 

1998年4月19日，浦東新區(qū)管委會(huì)下發(fā)54號(hào)文件，同意平湖新倉(cāng)服裝一廠兼并浦東新區(qū)印刷廠。平湖新倉(cāng)服裝一廠在取得浦東新區(qū)印刷廠全部資產(chǎn)的同時(shí),承擔(dān)償還全部債務(wù)的責(zé)任,并根據(jù)協(xié)議規(guī)定落實(shí)全部職工的工資、福利、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的一切待遇。

二、兼并后采取的主要措施

在兼并浦東新區(qū)印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展的總體規(guī)劃。提出要通過建造新廠房,添置新設(shè)備, 增加印刷品種、提高產(chǎn)量等途徑,使浦東新區(qū)印刷廠規(guī)模逐步擴(kuò)大，效益逐年提高，五年后成為國(guó)內(nèi)最大的印刷企業(yè)之一。

針對(duì)浦東新區(qū)印刷廠目前困境的根源主要是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈,而突出的問題是產(chǎn)品銷售不暢。為此，茉織華公司結(jié)合本公司整體發(fā)展情況和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展要求，對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的重組以機(jī)制重組、產(chǎn)品重組、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和人員重組為主線, 采取了一系列的措施。

1、機(jī)制重組

浦東新區(qū)印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將按照現(xiàn)代企業(yè)的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區(qū)印刷廠雖然已面向市場(chǎng),但由于機(jī)制缺陷,嚴(yán)重缺乏抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪的能力，無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的要求。為此，茉織華公司對(duì)印刷廠的機(jī)制進(jìn)行了重組。

首先, 加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力,以扭轉(zhuǎn)目前產(chǎn)品銷售不暢的局面。將浦東新區(qū)印刷廠市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化與公司總體經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來,由實(shí)力強(qiáng)大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區(qū)印刷廠產(chǎn)品開拓市場(chǎng),并有公司內(nèi)部自用的印刷品的耗用量作保證。

其次,進(jìn)一步完善用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,也為職工的成才提供條件。根據(jù)職工的貢獻(xiàn)大小,拉開分配檔次,充分體現(xiàn)按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性和積極性。

第三,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行職工能進(jìn)能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率，形成了企業(yè)內(nèi)部的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。

第四,建立職工保障機(jī)制。浦東新區(qū)印刷廠在重組中及重組后,根據(jù)國(guó)家、上海市和浦東新區(qū)的有關(guān)法律法規(guī),配合社會(huì)保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機(jī)制,使職工安心工作,無后顧之憂,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

2、產(chǎn)品重組

根據(jù)市場(chǎng)需求和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展規(guī)劃,茉織華公司對(duì)印刷廠的產(chǎn)品進(jìn)行了重組:

第一、增加印刷品種,提高產(chǎn)品檔次。兼并后在保持原有產(chǎn)品的印刷業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,增加銀行票據(jù)、有價(jià)證券、稅務(wù)專用發(fā)票、郵電、商務(wù)辦公用紙、彩色不干膠商標(biāo)標(biāo)簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實(shí)行產(chǎn)品檔次的多元化。

第二、利用無形資產(chǎn),提高知名度。浦東新區(qū)印刷廠是浦東新區(qū)唯一的一家國(guó)有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業(yè)諸多許可證都是無形資產(chǎn)。茉織華公司利用自身的業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高浦東新區(qū)印刷廠的知名度。

3、資產(chǎn)重組

公司根據(jù)負(fù)債情況及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的資產(chǎn)進(jìn)行重組。

第一、改造老廠。對(duì)老廠投入100萬元資金,其中30萬元添置電腦制板系統(tǒng),以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協(xié)的問題,提高印刷產(chǎn)品檔次,70萬元對(duì)原老廠進(jìn)行廠區(qū)、廠容進(jìn)行改造,后又投資100萬元,添置小型膠印機(jī)3-4臺(tái)。改造后，設(shè)備得到更新，廠貌大為改觀。

第二、開辦新廠。在浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)，先期租用了3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，投資l500萬元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的商務(wù)印刷流水線二條，再投資1000萬元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對(duì)新廠再投資2900萬元,使其實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。

4、債務(wù)重組

浦東新區(qū)印刷廠近幾年來雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區(qū)印刷廠的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)原老廠的87萬元債務(wù),采取投入一點(diǎn),產(chǎn)出一點(diǎn),以原廠救原廠,二年內(nèi)將所有債務(wù)還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地?cái)U(kuò)建新廠區(qū)。

兼并后，對(duì)印刷廠的易地?cái)U(kuò)建、老廠改造，以及完善工藝、添置設(shè)備等需要投入的1億元資金，來源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發(fā)行股票中的資金作保證，故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強(qiáng)。

5、人員重組

根據(jù)有利于企業(yè)的發(fā)展,又有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則,在將原浦東新區(qū)印刷廠職工將全部安置的基礎(chǔ)上，為滿足現(xiàn)代化管理要求,印刷廠又向社會(huì)招聘了經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等高素質(zhì)人才,嚴(yán)格定崗定員,根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要,重新核定和設(shè)置各部門及崗位,并實(shí)行按崗位定員。原浦東新區(qū)印刷廠108人,其中有14人通過培訓(xùn)去新廠,其余的職工重新定崗,進(jìn)行了妥善安置。新廠還在新區(qū)招聘了50多位管理技術(shù)人員和工人，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

三、兼并實(shí)現(xiàn)了多贏的局面

1、通過兼并，浦東新區(qū)印刷廠重新煥發(fā)了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為贏，1999年，銷售額達(dá)到4000多萬元，與兼并前1997年的銷售額262萬元相比，增長(zhǎng)16倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1400萬元，為歷史上最高利潤(rùn)19萬元的74倍，印刷廠老廠人均創(chuàng)利1萬多元，新廠人均創(chuàng)利超過10萬元。

2、通過兼并，茉織華公司迅速壯大了實(shí)力，擴(kuò)大了市場(chǎng)份額。印刷業(yè)是茉織華公司多元化經(jīng)營(yíng)中的主要方向之一，通過此次兼并，茉織華公司在印刷業(yè)上的實(shí)力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區(qū)印刷廠的地理優(yōu)勢(shì)，拓展了上海地區(qū)的業(yè)務(wù)，并較好地輻射了整個(gè)華東地區(qū)。

3、通過兼并，職工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達(dá)到1040元，月平均收入1400元，為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅，而且公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)福利得到了較好的落實(shí)，企業(yè)的凝聚力大大增強(qiáng)。 4、通過兼并，有力促進(jìn)了新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年，浦東新區(qū)印刷廠預(yù)計(jì)上交稅收400多萬元，一躍成為浦東新區(qū)的稅收大戶之一。同時(shí)，印刷廠的迅速發(fā)展又增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了新區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

四、幾點(diǎn)思考

思考之一：有進(jìn)有退，有所為有所不為是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效方式。

印刷業(yè)由于進(jìn)入壁壘低、技術(shù)含量少、產(chǎn)生效益快，處于過度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。新區(qū)最多時(shí)曾有800多家印刷廠，現(xiàn)今也基本維持在600家左右。創(chuàng)建于五十年代的浦東新區(qū)印刷廠由于受傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期束縛，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后，職工文化素質(zhì)低，人才流失嚴(yán)重等原因，無法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)狀況日趨惡化，已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會(huì)提出，要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。浙江茉織華集團(tuán)以所屬的國(guó)有企業(yè)新倉(cāng)服裝一廠對(duì)浦東新區(qū)印刷廠進(jìn)行兼并收購(gòu)，是國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)化運(yùn)作下跨地區(qū)、跨部門的流動(dòng)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從局部利益來說，新區(qū)國(guó)資減少了；從國(guó)資總量來講，國(guó)有資產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益提高了。通過異地兼并，區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，向外省市優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，資產(chǎn)流動(dòng)盤活了滯存資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的優(yōu)化重組，形成了更為合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此，政府對(duì)于不同情況的企業(yè)，通過制訂不同的政策導(dǎo)向，尤其對(duì)于產(chǎn)品沒有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的企業(yè)應(yīng)盡早通過“零置換”、“零兼并”、破產(chǎn)關(guān)閉，甚至“倒貼錢”等形式堅(jiān)決退出，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。 思考之二：算整體帳，算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，看綜合效益是實(shí)施兼并的著眼點(diǎn)。

浦東新區(qū)印刷廠經(jīng)過評(píng)估還有93.3萬元的凈資產(chǎn)，而采取的兼并方式是零兼并，因此從資產(chǎn)角度來說，這一成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于帳面資產(chǎn)價(jià)值。從眼前看，可以說是“資產(chǎn)流失”。但是，如果“想一想開”，一個(gè)企業(yè)已經(jīng)潛虧，還有一大批工人等待安置，其市場(chǎng)價(jià)值可能還是“負(fù)的”。若還要按帳面資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然不會(huì)有人接盤。這種“嫁者”有情，“娶者”有意，但卻因“娘家人”要價(jià)太高，而令“婚事”告吹的實(shí)例，絕不在少數(shù)。因此，在企業(yè)還有優(yōu)勢(shì)，還有人接收的情況下政府果斷把企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去，不啻為明智之舉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，浦東新區(qū)印刷廠于1998年4月實(shí)施兼并后，老廠當(dāng)年即扭虧為盈，職工收入大幅度提高，金橋新廠更是成為新區(qū)稅收大戶。1999年浦東新區(qū)印刷廠上繳稅收400多萬元。從這個(gè)意義上，93.3萬國(guó)有資產(chǎn)不僅沒有流失，而且得到了升值。從整體看，企業(yè)被兼并，政府卸下了包袱，企業(yè)從吃財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀?guó)家交納稅金，從純消耗，變?yōu)榉e極創(chuàng)造財(cái)富，職工由下崗變?yōu)樯蠉?，并增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，這無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府，這帳都是劃得來的。。 思考之三：知彼知己，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是兼并成功的前提。

優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生1+1>2的效果，是企業(yè)兼并的目標(biāo)。因此，兼并雙方必須清楚知道自己有什么，需要什么，能從對(duì)方得到什么，在反復(fù)衡量比較下，最終確定自己的合作對(duì)象。被兼并方浦東新區(qū)印刷廠是浦東唯一一家國(guó)有印刷老廠，在印刷業(yè)許可證方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期以來缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠，承接了工商銀行儲(chǔ)蓄存折印刷業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和人才資源等具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但由于受場(chǎng)地限制，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，急需在上海建立生產(chǎn)基地。茉織華公司兼并浦東新區(qū)印刷廠，可以利用對(duì)方現(xiàn)成的行業(yè)資質(zhì)和技術(shù)人員，及早投入生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，快速占領(lǐng)新的市場(chǎng)。同時(shí)，浦東新區(qū)印刷廠也可擺脫倒閉厄運(yùn)，全廠100多名職工脫離下崗危險(xiǎn)?？芍^互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

思考之四：赤誠(chéng)相待、真誠(chéng)合作是兼并成功的基礎(chǔ)。 企業(yè)兼并并非只是資產(chǎn)的簡(jiǎn)單"重組"，而且也是企業(yè)債務(wù)重組、業(yè)務(wù)重組、人員重組和機(jī)制重組。重組企業(yè)得以成功運(yùn)轉(zhuǎn)，兼并方和被兼并方的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略、操作必須建立在赤誠(chéng)相待、真誠(chéng)合作的基礎(chǔ)上。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子了解自己的家底，明白自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，主動(dòng)出擊，尋找合作伙伴，為印刷廠的生存發(fā)展尋找機(jī)會(huì)。在談判過程中，印刷廠與茉織華公司坦誠(chéng)相待，真誠(chéng)合作，雙方將談判中的分歧看成共同對(duì)付的敵人，而不是相互間的隔閡，雙方互相體諒，互相讓步，促成了兼并的成功。兼并后，老廠經(jīng)過100萬元資金投入改造不僅廠貌煥然一新，而且在茉織華公司的盡力扶持下，老廠印刷業(yè)務(wù)也蒸蒸日上。然而，兼并當(dāng)年，老廠工人未加一分工資，他們提出“不成為茉織華集團(tuán)唯一一家虧損企業(yè)”的口號(hào)，老廠上下齊心協(xié)力，共同努力，經(jīng)過奮力追趕，98年年底印刷廠終于實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。坦率真誠(chéng)的態(tài)度不僅使兼并過程進(jìn)展順利，還保證了新生企業(yè)今后的正常發(fā)展。

思考之五：關(guān)注職工利益，贏得職工支持是兼并成功的保證。

進(jìn)行國(guó)有企業(yè)資本重組直接涉及到職工的分流安置，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事情。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子清楚知道企業(yè)兼并必須取得全廠職工的支持，處理得不好就會(huì)出現(xiàn)貌合神離、人心渙散的現(xiàn)象。廠領(lǐng)導(dǎo)班子以凝聚力工程為核心，尊重職工主人翁地位，關(guān)注職工利益和愿望，讓員工充分認(rèn)識(shí)到此次兼并是解決企業(yè)生存發(fā)展的根本之路，是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中，印刷廠將職工安置問題擺在首位，實(shí)現(xiàn)全廠無一人下崗。兼并當(dāng)月，全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制，進(jìn)行業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)。企業(yè)職工在廠領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下迅速適應(yīng)了環(huán)境，工作更有干勁。兼并后，工廠業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)常加班加點(diǎn)，帶病堅(jiān)持工作的不在少數(shù)。但職工常說，廠有今天不容易，我們要珍惜來之不易的機(jī)會(huì)。浦東新區(qū)印刷廠的兼并不僅盤活了企業(yè)，更激發(fā)了企業(yè)職工的潛力，使企業(yè)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

思考之六：多方支持，形成合力是兼并成功的重要條件。

篇8

市委、市政府召開這次市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革工作會(huì)議，主要是進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理行為，理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集約高效使用和保值增值。剛才，市財(cái)政局負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言。后面，書記還將作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。這里，我先講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革的緊迫性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政權(quán)建設(shè)和國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職責(zé)和促進(jìn)發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于加強(qiáng)政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建廉潔高效政府，具有十分重要的意義。近年來，我市在這方面做了大量工作，取得了一定成效，但隨著各項(xiàng)改革的深入，現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理體制日益暴露出一些矛盾和問題，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，已迫在眉睫，刻不容緩。

（一）改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，是深化財(cái)政體制改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政體制正逐步向現(xiàn)代公共財(cái)政體制的方向轉(zhuǎn)變，當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容就是深入推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)等管理制度改革。準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制，制定公正合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實(shí)物管理轉(zhuǎn)變、從只注重單一的當(dāng)期增量向當(dāng)期增量和累積存量并重過渡，有利于科學(xué)編制部門預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政的分配和調(diào)控能力。

（二）改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，是規(guī)范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市僅市級(jí)行政事業(yè)單位就有國(guó)有資產(chǎn)17.15億元，負(fù)債總額7.06億元，凈資產(chǎn)10.09億元，固定資產(chǎn)10.04億元，其中房屋建筑物6.53億元。這是政府多年來持續(xù)投入而積累留存下來的，過去一直按照“單位自配、自用、自管”的方式，由行政事業(yè)單位占有、使用和管理。這種管理方式存在三個(gè)方面的弊端：一是占有不均，產(chǎn)權(quán)不清。有的單位工作量不大，事務(wù)單純，人員較少，但占有較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；而一些人多事繁的單位人均占用的資產(chǎn)很少，個(gè)別單位甚至完全靠租用場(chǎng)地辦公。未辦理產(chǎn)權(quán)“兩證”的達(dá)60%以上，車庫、門市、綠地、公用設(shè)施等權(quán)屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂，效益低下。許多部門國(guó)有資產(chǎn)存量不清、帳實(shí)不符、管理混亂，公房出租占總面積的16%以上，個(gè)別單位將公房廉價(jià)出租，甚至一租幾十年，國(guó)有資產(chǎn)收益大量流失。個(gè)別單位的建設(shè)項(xiàng)目遲遲無法開工，有的建設(shè)進(jìn)度緩慢，有的土地長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高，使用效益較低。三是辦公分散，銜接不便。部分單位辦公地點(diǎn)過于分散，給工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來了諸多不便，增加了行政成本，降低了辦事效率，影響了政府形象。推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，既有利于規(guī)范政府分配行為，提高行政效能，又有利于盤活存量，提高資產(chǎn)使用效益，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共公益設(shè)施建設(shè)資金緊缺的矛盾。

（三）改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。當(dāng)前，由于各部門、各單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡，致使有些部門和單位把相當(dāng)一部分精力放到了爭(zhēng)資金、比福利、搞創(chuàng)收上，影響了正常工作開展和職能職責(zé)發(fā)揮。個(gè)別部門和單位利用手中的權(quán)力和掌握的行政資源，謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益，影響了依法行政和公正執(zhí)法，滋生了一些腐敗現(xiàn)象。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，改變行政事業(yè)單位既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的錯(cuò)位行為，可以有效防止行政資源利益化、公共資源部門化，鏟除滋生腐敗的土壤，同時(shí)也有利于避免部門濫用資源配置權(quán)與民爭(zhēng)利，形成公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

總之，推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革，意義重大，勢(shì)在必行。大家一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的必要性、重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革的主要任務(wù)

推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，不是為了收回和削弱部門的權(quán)利，而是通過建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?？偟囊笫牵喊凑铡八袡?quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”的原則，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，逐步建立“國(guó)家所有、政府統(tǒng)管、單位使用”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。加快辦公用房等非經(jīng)營(yíng)性實(shí)物資產(chǎn)的調(diào)劑整合力度，推行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位集中辦公，達(dá)到優(yōu)化配置、集約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場(chǎng)運(yùn)作、保值增值”的原則，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值和使用價(jià)值，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理、有效經(jīng)營(yíng)。

為確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革順利推進(jìn)，市政府出臺(tái)了《巴中市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（試行）》（市政府令第31號(hào)），下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革實(shí)施方案〉的通知》，市級(jí)各部門要按照政府令和《通知》要求，扎實(shí)有效推進(jìn)，確保從12月起按照新的《辦法》規(guī)范運(yùn)行。各縣（區(qū)）要參照市上制定的管理辦法和實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施。

（一）認(rèn)真抓好資產(chǎn)清理核實(shí)和移交。凡是納入范圍的市級(jí)部門和單位要按照統(tǒng)一的時(shí)間安排和規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好相關(guān)資產(chǎn)清查，準(zhǔn)確反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)情況，如實(shí)填報(bào)《資產(chǎn)清理登記表》，積極主動(dòng)做好占有、使用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理、變更登記，做到不拖延時(shí)間、不隱匿手續(xù)、不消極對(duì)待。財(cái)政、國(guó)土、住建等部門要認(rèn)真審查核實(shí)并搞好業(yè)務(wù)手續(xù)移交，及時(shí)核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在產(chǎn)權(quán)辦理上，國(guó)土、住建等部門要積極協(xié)助各部門妥善解決有糾紛、有爭(zhēng)議的問題，不留后遺癥。對(duì)改革過程中涉及到的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行臨時(shí)管制措施，暫停辦理市級(jí)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)出租、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和對(duì)外投資等事宜。對(duì)清查核實(shí)的債權(quán)、債務(wù)，暫時(shí)維持原債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變，仍由原單位負(fù)責(zé)；原始檔案資料由各單位妥善保管，不得遺失和銷毀。

（二）統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和收益管理。按照“資產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)一個(gè)主體，收益形成和解繳一個(gè)環(huán)節(jié)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“三集中、五統(tǒng)一”管理機(jī)制，由國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)性收入及固定資產(chǎn)處置收益，必須全額上繳市級(jí)財(cái)政專戶，由政府統(tǒng)籌安排使用。財(cái)政部門要對(duì)市政公共設(shè)施、城市公共空間、社會(huì)公共服務(wù)相關(guān)的政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，以及對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入加強(qiáng)監(jiān)管，防止公共收益流失或被部門利益化、福利化，杜絕非法侵占行為，確保資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益管理規(guī)范有序。

（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置行為。一是規(guī)范資產(chǎn)配置行為。各單位必須堅(jiān)持“厲行節(jié)約”的原則，充分整合利用存量資產(chǎn)，調(diào)劑使用閑置資源，盡量減少新購(gòu)，確因工作需要必須購(gòu)置資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理，任何單位都不得擅自購(gòu)置，不得超標(biāo)準(zhǔn)或舉債購(gòu)置。今后財(cái)政預(yù)算部門資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，要充分考慮到各單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，強(qiáng)化預(yù)算約束。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要制訂科學(xué)合理的調(diào)劑辦法，對(duì)閑置的、超標(biāo)準(zhǔn)占用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，切實(shí)解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問題。當(dāng)前重點(diǎn)是通過調(diào)劑整合，規(guī)劃引領(lǐng)，有步驟地推進(jìn)集中辦公，以降低行政成本。二是規(guī)范資產(chǎn)使用行為。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然來源渠道不一，但都屬于國(guó)有資產(chǎn)，我們必須倍加珍惜，倍加愛護(hù)，規(guī)范使用，合理運(yùn)用，充分利用。要建立和健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并重，實(shí)現(xiàn)管錢與管物相結(jié)合。不得以任何形式利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性使用。對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保的，要進(jìn)行可行性論證，報(bào)經(jīng)財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。每一宗資產(chǎn)的處置，都要由財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)、政府審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑可用行政手段外，其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走招標(biāo)、拍賣之路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革的保障措施

改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)和打造陽光政府的一件大事，也是觸動(dòng)部門利益的一件難事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，規(guī)范操作，確保改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，將任務(wù)細(xì)分到時(shí)段，把責(zé)任明確到人頭，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、工作到位。財(cái)政、住建、國(guó)土等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（二）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。財(cái)政部門作為此項(xiàng)工作的牽頭部門，要做好國(guó)有資產(chǎn)清查、管理和處置等日常工作。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門，要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革工作的監(jiān)督。新聞宣傳部門要積極開展全方位、多層次的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。各部門要從大局出發(fā)，引導(dǎo)干部職工正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革。

篇9

轉(zhuǎn)讓方：_________（以下簡(jiǎn)稱“甲方”）

受讓方：_________（以下稱“乙方”）

甲方、乙方經(jīng)過友好協(xié)商，同意共同進(jìn)行協(xié)作和配合，就甲方資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事宜，達(dá)成協(xié)議如下：

1、甲方同意將位于XXXXXXXXX甲方所有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓予乙方。

2、有關(guān)甲方所擁有的擬向乙方轉(zhuǎn)讓的全部固定資產(chǎn)包括列載于本協(xié)議附件一的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)，于評(píng)估基準(zhǔn)日的全部固定資產(chǎn)。甲乙雙方確認(rèn)，在交割日，甲方將上述全部固定資產(chǎn)作為轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)向乙方轉(zhuǎn)讓，包括：

（1）列載于資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)的有關(guān)企業(yè)的所有機(jī)器設(shè)備、建筑物及在建工程。

（2）列載于資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)的有關(guān)企業(yè)的土地使用權(quán)。

3、雙方協(xié)商一致的轉(zhuǎn)讓交割日為：2010年12月 日

4、自本協(xié)議規(guī)定的交割日起，乙方即成為該轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的合法所有者，享有并承擔(dān)與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)有關(guān)的一切權(quán)利和義務(wù)。

5、甲乙雙方協(xié)商一致，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，甲、乙雙方一致同意，以_________萬元人民幣作為固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；乙方于 年 月 日前向甲方全額支付。（以甲方銀行到賬為準(zhǔn)）

6、甲方在此向乙方聲明、保證及承諾如下：

6．1甲方是根據(jù)中國(guó)法律正式設(shè)立和合法存續(xù)的有限責(zé)任公司，并具有一切必要的權(quán)利、權(quán)力及能力訂立及履行本協(xié)議項(xiàng)下的所有義務(wù)和責(zé)任；而本協(xié)議一經(jīng)簽署即對(duì)甲方具有合法、有效的約束力。

6．2甲方保證合法擁有其目前正在擁有并在本協(xié)議所述交割日之前繼續(xù)擁有的全部轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。除已向乙方作明確的書面披露者外，并不存在任何對(duì)上述資產(chǎn)及權(quán)益的價(jià)值及運(yùn)用、轉(zhuǎn)讓、處分這些資產(chǎn)及權(quán)益的能力產(chǎn)生任何不利影響的抵押、擔(dān)?；蚱渌魏蔚谌邫?quán)利或其他限制。

6．3除已向乙方作明確的書面披露者外，甲方?jīng)]有正在進(jìn)行的、以甲方為一方的或以甲方的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的任何部分為標(biāo)的的，如作出對(duì)甲方不利的判決或裁定即可能單獨(dú)或綜合一起對(duì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)狀況或業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大不利影響的任何訴訟、仲裁或行政處理程序。

6．4甲方在交割日之前對(duì)其所使用的土地的使用是合法的，并不需要補(bǔ)交任何稅費(fèi)，且并不存在任何未正式向乙方披露的因甲方在交割日前對(duì)土地的使用而需要乙方承擔(dān)或履行的義務(wù)或責(zé)任。

6．5甲方將按照國(guó)家法律及有關(guān)政策的精神與乙方共同妥善處理本協(xié)議所述資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中的任何未盡事宜。

7、乙方承諾、聲明及保證：

7．1 乙方妥善維護(hù)使用受讓的資產(chǎn)，從事合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

7．2乙方承諾若再次轉(zhuǎn)讓所獲得的資產(chǎn)時(shí)，甲方或甲方指派的代表人有絕對(duì)優(yōu)先回購(gòu)的權(quán)利。

7．3乙方將按照國(guó)家法律及有關(guān)政策的精神與甲方共同妥善處理本協(xié)議所述產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的任何未盡事宜。

7．4按照本協(xié)議的規(guī)定向甲方支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款。

8、保密條款：除中國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)或有關(guān)公司章程的明文規(guī)定或要求外，未經(jīng)他方事先書面同意，任何一方在本協(xié)議所述交易完成前或完成后，不得將本協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容向本次交易參與各方之外的任何第三人透露。

9、違約責(zé)任：任何一方違反其在本協(xié)議中的任何聲明、保證和承諾，或本協(xié)議的任何條款，即構(gòu)成違約。違約方應(yīng)向守約方支付全面和足額的賠償。

10、甲、乙雙方一致同意，本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方授權(quán)代表簽字及加蓋雙方公章即生效。

11、爭(zhēng)議的解決

11．1．凡因執(zhí)行本協(xié)議發(fā)生的與本協(xié)議有關(guān)的一切爭(zhēng)議，協(xié)議雙方應(yīng)通過友好協(xié)商解決。

11．2．根據(jù)中國(guó)有關(guān)法律，如果本協(xié)議任何條款由法庭裁決為無效，不影響本協(xié)議其它條款的持續(xù)有效和執(zhí)行。

12、 甲、乙雙方一致同意，雙方因履行本協(xié)議而應(yīng)繳納的任何稅款或費(fèi)用，均應(yīng)根據(jù)中國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繳納。

13、本協(xié)議所有附件是本協(xié)議不可分割的組成部分，具有同等法律效力。

14、本協(xié)議以中文書正本一式_________份，甲乙雙方各持_________份。每份正本均具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：_____________________

法定代表人（簽字）：_______________

乙方（蓋章）：_____________________

法定代表人（簽字）：_______________

附件

篇10

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 財(cái)務(wù)總監(jiān) 國(guó)有資產(chǎn)

筆者任職于地方公有資產(chǎn)管理部門屬下的直屬一級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)崗位，對(duì)地方公有資產(chǎn)管理部門及所在區(qū)直一級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)。該財(cái)務(wù)總監(jiān)崗位是指由地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門或區(qū)直企業(yè)委派到企業(yè)，依法履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)的專職人員。財(cái)務(wù)總監(jiān)的派駐原則上實(shí)行層級(jí)管理，區(qū)直企業(yè)負(fù)責(zé)派駐的范圍包括（但不限于）地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門指定的由其歸口管理的重點(diǎn)企業(yè)。筆者派駐監(jiān)管的企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)數(shù)億元，年銷售額近十億元，是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)重點(diǎn)企業(yè)。如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與保值增值，財(cái)務(wù)總監(jiān)發(fā)揮著很大的作用。

一、建章立制，明確財(cái)務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)的定位

財(cái)務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，首先必須由主管部門地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門出臺(tái)一系列的管理制度，明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)利及義務(wù)，如列席派駐企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的股東（大）會(huì)、董事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，參加派駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要會(huì)議，掌握派駐企業(yè)財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等情況。有了相關(guān)的管理制度，財(cái)務(wù)總監(jiān)才可以列席企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)會(huì)議，更好的掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，以對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤。

二、對(duì)派駐企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度

財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)制定財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽方案。首先應(yīng)對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行全面的了解與熟悉，然后根據(jù)派駐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及運(yùn)作情況，制定派駐企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽方案，聯(lián)簽方案需明確資金聯(lián)簽方式與參與企業(yè)的事項(xiàng)等。

（一）資金聯(lián)簽包括

聯(lián)簽方式：分為事項(xiàng)聯(lián)簽與支票聯(lián)簽兩種。實(shí)行事項(xiàng)聯(lián)簽，可通過《付款申請(qǐng)表》的聯(lián)簽方式聯(lián)簽。支票聯(lián)簽，適合于業(yè)務(wù)量較少的企業(yè)；金額起點(diǎn)：分別對(duì)物資材料的采購(gòu)、建設(shè)工程款項(xiàng)支付、企業(yè)對(duì)外投資、對(duì)外借出資金、重大資產(chǎn)購(gòu)置等支出金額作出規(guī)定，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)資金聯(lián)簽；聯(lián)簽流程：規(guī)定經(jīng)有關(guān)人員和總經(jīng)理審批簽署后，送財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽。

（二）明確財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)的重要事項(xiàng)

列席派駐企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)會(huì)議、參加公司的有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理中的重要會(huì)議，并就企業(yè)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)作方面提出意見和建議；對(duì)派駐企業(yè)上報(bào)地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門、區(qū)直企業(yè)的中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、對(duì)外融資、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以及企業(yè)合并、分立、注銷等重大事項(xiàng)，出具財(cái)務(wù)總監(jiān)獨(dú)立意見書。獨(dú)立意見書應(yīng)包括對(duì)該重大事項(xiàng)的處理意見及存在的風(fēng)險(xiǎn)與建議，以利于上級(jí)主管部門的了解與審批；派駐企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施辦法等。

通過財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽方案的制定與實(shí)施，財(cái)務(wù)總監(jiān)才可以進(jìn)一步的對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，才可以更全面的掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。筆者始終認(rèn)為，列席企業(yè)重要會(huì)議，是財(cái)務(wù)總監(jiān)有效開展工作的必要條件，只有及時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向與策略，實(shí)施監(jiān)管才可以到位，而不是流于形式。

三、財(cái)務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)應(yīng)發(fā)揮的作用

財(cái)務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)不僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，而且仍需積極的為派駐企業(yè)服務(wù)，利用自身的專業(yè)知識(shí)與高素質(zhì)的綜合能力水平，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，對(duì)派駐企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，及時(shí)提出財(cái)務(wù)方面專業(yè)意見及合理化建議，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)助派駐企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，指出企業(yè)在管理上存在的漏洞和控制弱點(diǎn)，提出相應(yīng)的改善建議，以防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并應(yīng)定期向地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門、區(qū)直公司報(bào)告派駐企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等情況，起到上傳下達(dá)的溝通作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持原則，依法監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的事項(xiàng)，財(cái)務(wù)總監(jiān)不得簽字同意，并應(yīng)予以勸阻，不聽勸阻的，財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)及時(shí)向派駐企業(yè)的主管部門報(bào)告。規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、應(yīng)注意的問題及措施

(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)的定位問題

派駐企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的角色，g 一開始并沒有完全的接受，認(rèn)為財(cái)務(wù)總監(jiān)是在為難企業(yè)，仍存在抗拒的心理，許多重要的經(jīng)營(yíng)周例會(huì)，也不通知財(cái)務(wù)總監(jiān)參加，只是讓財(cái)務(wù)總監(jiān)參加月度總結(jié)會(huì)議，這對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)開展工作不利。如何取得企業(yè)的信任與配合，筆者認(rèn)為，首先財(cái)務(wù)總監(jiān)自身要有較高的綜合素質(zhì)能力水平，不僅對(duì)企業(yè)要起到監(jiān)管的作用，更重要的是要具有能為企業(yè)解決問題的能力，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并以幫助企業(yè)的心態(tài)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化改善建議，使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到保值增值的目的。

(二)工作處理方法

財(cái)務(wù)總監(jiān)在派駐企業(yè)開展工作，仍需講究工作方法。筆者任職財(cái)務(wù)總監(jiān)前，是一家上市公司審計(jì)部經(jīng)理，長(zhǎng)期的審計(jì)職業(yè)習(xí)慣，使筆者對(duì)每一筆資金的簽發(fā)，都帶著審計(jì)的謹(jǐn)慎角度，首先想到的是該筆業(yè)務(wù)是否遵循公司制度，是否存在違規(guī)行為，如采購(gòu)業(yè)務(wù)，是否經(jīng)過貨比三家，是否經(jīng)過招投標(biāo)進(jìn)行，招投標(biāo)的結(jié)果是否合規(guī)，是否按照招投標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂供貨合同，手續(xù)是否完備，如其中一環(huán)節(jié)缺乏，則要求企業(yè)補(bǔ)齊相應(yīng)的手續(xù)，否則不予簽發(fā)付款。久而久之，企業(yè)就形成了良好的工作習(xí)慣，整個(gè)業(yè)務(wù)流程就慢慢規(guī)范與完善了。