導語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是以國家作為資本所有者和運作者，在一般的社會經(jīng)濟領域中實行企業(yè)管理和運作。中具體地說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要存在于生產(chǎn)制造業(yè)、物流交通、服務經(jīng)營、日用品、食品和輕工業(yè)等領域，經(jīng)營性國有資產(chǎn)和一般企業(yè)一樣以盈利為主要目的，那么經(jīng)營性國有資產(chǎn)的改革主要目標就是實現(xiàn)資產(chǎn)保值和經(jīng)濟增長。但是需要注意，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在某些實物領域還具有進行市場的宏觀調(diào)控的責任。如在社會出現(xiàn)特殊震蕩，市場出現(xiàn)了諸如哄抬物價、囤積居奇擾亂市場規(guī)律和破壞民生的現(xiàn)象時，國有資產(chǎn)應當介入這一市場混亂中，通過國資注入沖抵臨時資源匱乏的方式來穩(wěn)定物價，從而達到保護民生穩(wěn)定民心的目的。因此，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理方面還存在一個對于市場危機管理的預判意識。在關鍵的時刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場所綁架。

2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要存在于基礎民生、公共設施、環(huán)境衛(wèi)生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領域。行政事業(yè)行國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)拓展的一個非常重要而且非常具有前景的領域。深化行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)改革，應該準確評定一類國有資產(chǎn)的公共服務的重要性，并以這個重要性為參考來活泛調(diào)節(jié)對它的經(jīng)濟增長的要求。如科研教育和環(huán)境衛(wèi)生等關乎社會民生和宏觀的國民發(fā)展大計的領域資源，應當有魄力的放棄短線的經(jīng)營增長，而將調(diào)控的力度和重心放在起專業(yè)服務領域的執(zhí)行力上。任何一門領域的發(fā)展都不可能做到健全健美，如果著重在經(jīng)濟增長，那么必然會在人性化服務上面出現(xiàn)短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領域，一定要保持系統(tǒng)的純潔性和專業(yè)性，不要以短期的浮躁經(jīng)濟氛圍來污染它，而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統(tǒng)為例，目前的大學科研教育領域出現(xiàn)了嚴重的重職稱輕學術(shù)之風，教授和專業(yè)導師等高級學術(shù)職稱人士忙于拉贊助、跑關系等俗物而忽視了專業(yè)的科研工作，這是非常不利于國家科學發(fā)展的。因此，下一步的科研教育類國有資產(chǎn)改革應當明確區(qū)分公共服務和行政之間的界限，保持公共服務領域的純潔性。

3.資源性國有資產(chǎn)

資源性國有資產(chǎn)是指在國家的政策調(diào)控下，對某種資源的開發(fā)以及后續(xù)的銷售等運作手段一體化的國有資產(chǎn)，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態(tài)的國有資產(chǎn)雖然有國家支配，但這種支配對于生態(tài)、環(huán)境的影響非常大，同時由于我國的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊含著巨大的財富。因此資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)和市場管理一定要遵循可持續(xù)發(fā)展的目標，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。我國的資源性國有資產(chǎn)通常都是國家壟斷的，某且相關企業(yè)更是涉足了從開發(fā)到經(jīng)營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力，資源的開發(fā)又是取自無需成本的自然，所以造成了這類企業(yè)嚴重的機構(gòu)臃腫，效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百強之列，卻因為不是合理的市場競爭下所創(chuàng)造的產(chǎn)值而不被廣泛業(yè)界所認同。同時，行業(yè)中頻頻爆出的天價消費、爆表的員工福利等負面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領域存在的問題實在太多，國有資產(chǎn)的改革不僅要對自然負責、對民眾負責、還要對這個社會負責。我國的國有資產(chǎn)管理改革任重道遠。

二、所有者和決策者明確問責機制，促進國有資產(chǎn)保值

國資委成立之后，解決了我國國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)臃腫，管理分散的問題，有效實現(xiàn)了問責機制的確立，國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部審查和監(jiān)督機制的完善，重要行政力量的介入，大大觸動國有資產(chǎn)腐敗的根基。多年以來，我國的國有企業(yè)的編制一定與政府行政編制掛鉤，不僅設有黨組書記等職位，干部也全部享有對位級別的行政職稱。一位中石化的副總，同時又享有副省部級的行政職稱，這在進行企業(yè)問責管理時就會讓審查者背負非常大的壓力和面對巨大的阻力，明確劃分所有者和決策者的問責機制后，讓資本的管理和審查有一個純潔而順暢的環(huán)境，有效促進國有資產(chǎn)的改革。

三、總結(jié)

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借助計算機管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)、交通單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化平臺。一是做好基礎數(shù)據(jù)收集和輸入工作，確保業(yè)務處理及操作程序準確。二是做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)備份及管理工作，防止數(shù)據(jù)發(fā)生意外，確保資產(chǎn)存量和使用信息準確。三是加強資產(chǎn)動態(tài)化管理，實現(xiàn)財務與資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)資產(chǎn)報表、報賬、查賬、審計等遠程上報處理，優(yōu)化國有資產(chǎn)動態(tài)管理，提高國有資產(chǎn)利用率和共享度。四是上級或主管部門要通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)迅速掌握基層單位資產(chǎn)增減變化，不斷提高資產(chǎn)信息化管理水平。

二、強化財產(chǎn)清查工作，實現(xiàn)交通單位國有資產(chǎn)科學管理

面對固定資產(chǎn)種類繁多，資產(chǎn)賬實不符、取證困難、清理困難等問題，及時按照財產(chǎn)清查規(guī)定組織財產(chǎn)清查工作。一是規(guī)范財產(chǎn)管理制度，要對國有資產(chǎn)購置、清查等及時做好記錄，避免前清后亂現(xiàn)象，確保財產(chǎn)清查工作有序開展。二是要認真進行賬務清理、資產(chǎn)清查、資金核實、賬務處理各環(huán)節(jié)的工作，編制報表，申報國有資產(chǎn)清查結(jié)果。三是要對現(xiàn)有資產(chǎn)進行徹底清查，摸清家底，核實資產(chǎn)，建好數(shù)據(jù)庫，使固定資產(chǎn)帳卡、帳實相符，為國有資產(chǎn)科學管理提供數(shù)據(jù)支撐。

三、強化交通主管單位監(jiān)督檢查力度、完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)管機制

交通主管單位要加強固定資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查力度，使固定資產(chǎn)在交通事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。一是定期對交通各單位財務收支情況進行審計，例如固定資產(chǎn)的購置是否進行政府采購、設備的購置支出與國家撥款及固定資產(chǎn)增減是否匹配等。二是對固定資產(chǎn)要定期進行實地抽查、實地盤點，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理。

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眾所周知,我國工業(yè)基礎差,經(jīng)濟不發(fā)達,建國初期國有經(jīng)濟只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計,1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟建設,我國的國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來,國有經(jīng)濟得到高速的發(fā)展,國有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達到5.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元,統(tǒng)計表明,1949年以來,國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。

國有經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富維持了國家機關的正常運轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎,就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

但是國有經(jīng)濟的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當然也有自然環(huán)境的影響。可以說,建國以后我國在相當長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟的管理手段,在當時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟基礎。但是隨著科學的進步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責任制,實際兩權(quán)分離,進而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關鍵在于建立起科學的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系

如上所述,當前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業(yè)缺乏應有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團,其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關,這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負責,投資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產(chǎn)保值增值的任務,從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關系,初步實現(xiàn)了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負責市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設辦事機構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。

三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進行分類定級;按行業(yè)類別和效益實行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實行企業(yè)無行政主管部門制度;向國有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運營,率先建立現(xiàn)代企

業(yè)制度,強化企業(yè)管理,加強企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》的出臺,標志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作打下了基礎,取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現(xiàn)利潤51億元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。

上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實踐,實現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團,實際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退城進郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張,城市的市政、公用設施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。

上海紡織控股集團公司組建后,對市區(qū)工廠進行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個,合資企業(yè)240個,改組有限責任公司14個,股份有限公司4個,關停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務員的空嫂旋風”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實施,提供了成功的范例。

三、加強對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強管理相結(jié)合

當前在認識上有個誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標也無法實現(xiàn)。事實上,當前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經(jīng)到了十分嚴重的地步,據(jù)國家有關部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當中尤以對外投資最為突出?，F(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設點拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔保,出現(xiàn)嚴重的風險。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應建立起激勵和約束機制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現(xiàn)了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟那一套行政辦法,而應該用政策進行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟責任審計條件》,加強了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責任的監(jiān)督,客觀、公正地評價其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財務總監(jiān)的辦法,財務總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運作的全過程,而且審核財務報表、監(jiān)督資金運作情況,真正達到監(jiān)督的目的。深圳市加強企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受金融風波和自然災害的沖擊比較嚴重,1998年度仍然實現(xiàn)利潤比1997年度上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。

四、國有企業(yè)改革應堅持實事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應該說,改制有個計劃是對的,但計劃應該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二是改制應講究實效。現(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時髦,為組建企業(yè)集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預,而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應有的作用,反而勞民傷財。

篇4

1、固定資產(chǎn)的配置問題。國有企業(yè)中的固定資產(chǎn)配置問題主要是標準不統(tǒng)一以及配置不合理。在國有企業(yè)當中，固定資產(chǎn)所承擔的任務量與固定資產(chǎn)所占用的資源無法達到合理的比重，在需要較多資產(chǎn)的單位中缺少資產(chǎn)，在不重要的、不需要太多資金的單位中固定資產(chǎn)配比過高，造成了工作效率上的負面影響，形成了較大的資源浪費。

2、固定資產(chǎn)價值與實際價值脫節(jié)。目前，在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中，由于固定資產(chǎn)的實物管理以及價值管理是分屬于不同的部門的，在賬面上所反映的固定資產(chǎn)變化往往不全面，不能夠反映出固定資產(chǎn)的各種變化，在這種管理狀況之下，國有企業(yè)很容易出現(xiàn)賬物不一致的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)價值的真實性得不到保證，賬目的真實性也難以保障。在對固定資產(chǎn)進行盤點時，臺賬與財務賬的脫節(jié)風險較大，在監(jiān)督上也很可能出現(xiàn)缺失，容易導致固定資產(chǎn)的流失。

3、固定資產(chǎn)的后期處理不科學。固定資產(chǎn)的后期處理主要是指對企業(yè)當中的閑置資產(chǎn)以及報廢固定資產(chǎn)的處置以及拍賣，在現(xiàn)今的國有企業(yè)當中，這部分固定資產(chǎn)的價值往往被低估，主要的資產(chǎn)流失現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾點：一是在固定資產(chǎn)的拍賣過程中，拍賣的競買人與拍賣人、競買人與競買人之間出現(xiàn)惡意串通的狀況，壓價、霸市現(xiàn)象致使資產(chǎn)流失；二是有的固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估備案，或者出現(xiàn)了越權(quán)處置以及壓低評估價的現(xiàn)象，導致資產(chǎn)的流失；三是報廢資產(chǎn)以及限制資產(chǎn)的處理不當，資產(chǎn)流失較嚴重；四是決策失誤，這種狀況一般是導致資產(chǎn)隱性流失的主要原因，流失數(shù)額較大，影響也較大。

二、加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策分析

1、加強固定資產(chǎn)管理制度建設。良好的固定資產(chǎn)管理離不開健全的制度，加強固定資產(chǎn)管理首先應該從制度方面入手。首先，要制定長期有效的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)的管理過程中，應該對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理，明確管理的權(quán)責關系，形成良好的權(quán)利體制。其次，在企業(yè)中還應該設立一個資產(chǎn)管理委員會，加強國有企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)，在固定資產(chǎn)的采購、調(diào)配使用、后期處置環(huán)節(jié)都應該采用統(tǒng)一的手段。最后，國有企業(yè)還應該建立合理的獎懲制度，保障固定資產(chǎn)管理制度的落實。

2、規(guī)范固定資產(chǎn)的使用。規(guī)定固定資產(chǎn)的使用就是要將固定資產(chǎn)的財務管理完善，將固定資產(chǎn)的調(diào)撥程序規(guī)范化，建立健全國有企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)盤點制度。在國有企業(yè)當中，固定資產(chǎn)管理部門以及使用部門都應該設置管理臺賬，管理臺賬要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用單據(jù)登記，要對固定資產(chǎn)的增加變動進行詳細的記錄。在企業(yè)當中，有的設備由于其移動性強，在企業(yè)相關單位調(diào)整之后會很難查清資產(chǎn)的使用情況，很容易形成賬務不符的現(xiàn)象。因此，國有企業(yè)要加強固定資產(chǎn)使用的規(guī)范，對固定資產(chǎn)的調(diào)撥要有規(guī)范的程序控制，做好登記之后才能進行變動，才能進行實物轉(zhuǎn)移。在運用固定資產(chǎn)臺賬的過程中，固定資產(chǎn)管理部門應該根據(jù)使用情況實施變更財務賬目，保證賬務的一致性。此外，在企業(yè)內(nèi)部還應該加強固定資產(chǎn)的定期盤點，對固定資產(chǎn)要不定期地盤點以及抽查，保證企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)合理調(diào)配，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

3、建立固定資產(chǎn)處置標準。國有企業(yè)應該依據(jù)現(xiàn)代管理思路，建立一套固定資產(chǎn)的處置標準，規(guī)范固定資產(chǎn)的配置、使用以及后期報廢。應該建立一套固定資產(chǎn)的考核標準，實施跟蹤監(jiān)督，用信息化手段來實時記錄固定資產(chǎn)的動態(tài)變化，并且依據(jù)這種變化狀況制定新的固定資產(chǎn)投資采購計劃，依據(jù)變動情況作為固定資產(chǎn)的預算基礎，形成完整的固定資產(chǎn)使用周期。此外，國有企業(yè)還應該加強企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理的基礎工作，完善固定資產(chǎn)的操作流程，加強使用過程的監(jiān)督，實現(xiàn)科學化的管理，達到部門注重資產(chǎn)使用及保管、注重實物的價值以及流通，通過規(guī)范化的操作實現(xiàn)固定資產(chǎn)人、財、物的統(tǒng)一。

4、及時處置閑置報廢資產(chǎn)。閑置及報廢的固定資產(chǎn)會占用國有企業(yè)的大量資金，對閑置報廢資產(chǎn)及時處置是要將這些資產(chǎn)進行再優(yōu)化，借助拍賣、報廢的形式實現(xiàn)資源的再利用，從而杜絕浪費，減少企業(yè)成本。因此，在國有企業(yè)當中，必須樹立起資產(chǎn)轉(zhuǎn)化意識以及防止資產(chǎn)流失的意識，不能夠偏重任何一面，應該建立固定資產(chǎn)的處置程序，按照科學的方法處置這部分資產(chǎn)。在進行閑置報廢資產(chǎn)處置的過程中，還可以聘請外部專家或者外部機構(gòu)對企業(yè)的固定資產(chǎn)進行評估，將固定資產(chǎn)的處理科學化，使固定資產(chǎn)的損耗降到最低，提高企業(yè)效益。

三、結(jié)語

篇5

改革開放至今，國有企業(yè)不斷發(fā)展，不斷改革，雖然小有成就，但仍存在諸多問題。當前，國有企業(yè)數(shù)量儼然不多，但是其在國有經(jīng)濟中占據(jù)著核心地位，所以其發(fā)揮的作用不可忽視。就當前國有企業(yè)來講，其主要控制五個領域，分別是國防、教育市場、高端技術(shù)、戰(zhàn)略資源以及基礎工程等五大領域。以國有經(jīng)濟為主體，但國有經(jīng)濟僅僅占據(jù)市場經(jīng)濟五分之一的份額。但是在周圍企業(yè)中，不僅涵蓋外資企業(yè)，而且還存在很多國企演變的企業(yè)、部委股份企業(yè)等，他們組成實力較為雄厚的民營企業(yè)。在國內(nèi)，社會經(jīng)濟中的國有企業(yè)屬于非常重要的資源。在競爭程度逐漸加劇的今天，對國有企業(yè)競爭力的培養(yǎng)以及其核心地位的凸顯有著非常積極的現(xiàn)實意義。就國有經(jīng)濟而言，其延伸形式對其自身的發(fā)展有著深遠的影響。其中主要涵蓋國家在經(jīng)濟方面出臺的政策、人大組織的活動以及市場特定的法律法規(guī)等方面。因此，對于國民經(jīng)濟來講，中國企業(yè)是其發(fā)展的重要動力。

二、經(jīng)濟全球化增加了國有經(jīng)濟的壓力

當前，生產(chǎn)已經(jīng)邁入全球化的時代，世界經(jīng)濟中跨國公司的地位越來越高。國際貿(mào)易在市場全球化的刺激下得到較好的發(fā)展，在國際經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用非常明顯。資金全球化也很好的促進了國際金融的發(fā)展，巨額資金流動于各個國家之間，也產(chǎn)生正面與負面的作用。此外，高端科技、信息等方面的全球化以及人才的快速流動都加劇了國際市場的競爭程度。自從我國成為世貿(mào)組織的成員之后，對外開放逐步深入，加快了市場在國際上的統(tǒng)一程度。因此，與國內(nèi)市場相比，國有企業(yè)面臨的競爭壓力也逐步增大。因為全球化的深入使跨國公司與國有企業(yè)直接形成競爭，與之前國內(nèi)企業(yè)相比，競爭環(huán)境明顯惡化。此外，因為我國關稅較高、存在多種非關稅的壁壘，所以跨國公司在中國的成本較高，競爭力也明顯下降。而民營以及集體企業(yè)因規(guī)模不足，很難威脅到國有企業(yè)。因為中國非關稅壁壘逐步廢除，關稅也有所下降，造成跨國公司在中國成本降低，直接導致國有企業(yè)競爭出現(xiàn)劣勢。而且國內(nèi)民營企業(yè)也發(fā)展較快，無疑加大了國有企業(yè)的競爭壓力。除此之外，因為經(jīng)濟全球化的范圍逐步擴大，全球知名品牌也都紛紛入駐中國。這些品牌企業(yè)在中國的發(fā)展方式多種多樣。有的企業(yè)在中國選擇合適的位置建廠，然后依靠自身的努力去拓展中國市場。有的企業(yè)與中國某些企業(yè)形成合作關系，借用企業(yè)的力量使自身得到發(fā)展。也有的企業(yè)直接選擇中國品牌進行收購，以此入駐中國市場。所以不管是國內(nèi)民營企業(yè)還是國有企業(yè)，特別是弱勢國有企業(yè)想要與跨國知名品牌競爭，那么只有不斷發(fā)展自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，將自身打造成強勢品牌。只有這樣，在經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，才能提高競爭能力，在國家競爭中占據(jù)一席之地。

三、國有企業(yè)經(jīng)營及管理問題分析

1.國有資產(chǎn)管理的加強

就國有企業(yè)來講，其在資產(chǎn)管理以及企業(yè)組織兩方面的管理制度方面仍存在諸多問題，其中法人能力不足，效率低下便是問題之一。此外，就國有資產(chǎn)來講，其產(chǎn)權(quán)主體具有虛化的情況，而且生產(chǎn)者和經(jīng)營者也欠缺主人翁意識。國有資產(chǎn)歸全體人民所有，但是因為所有權(quán)的代表還沒有落實到位，所以在產(chǎn)權(quán)主體方面呈現(xiàn)虛化的情況。在這樣的環(huán)境下，國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)過多個層次，最終委托于政府部門或其余代表實施管理。在此過程中，產(chǎn)權(quán)主體與權(quán)責等方面并沒有進行清晰的規(guī)定。這也就導致約束與激勵制度以及分權(quán)制衡等方面出現(xiàn)失衡。進而影響管理效率，對企業(yè)在發(fā)展帶來負面影響。

2.國有資產(chǎn)管理缺陷

在國內(nèi)，就國有資產(chǎn)來講，其在運營以及管理的過程中存在較多問題，主要表現(xiàn)于流失方面。當前，國內(nèi)部分學者對國有資產(chǎn)流失的根本原因、形式以及解決措施進行具體探究。他們認為資產(chǎn)流失的主要原因是經(jīng)營管理不夠完善。此外，國有資產(chǎn)在進行折股以及評估以及犯罪等行為都造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的狀況。在國有資產(chǎn)管理的相關部門中，各種尋租是造成資產(chǎn)流失的主要原因。國有資產(chǎn)流失具體途徑與形式主要表現(xiàn)有很多方面。其一是稅收的偷漏情況。其二是產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)變更以及新舊制度轉(zhuǎn)軌時，惡意低估、不評估國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。其三是在進行變革股份制時，故意不評估國有資產(chǎn)或者惡意低估，造成資產(chǎn)流失。其四是部分企業(yè)將國有資產(chǎn)違法私吞。其五是在進行貿(mào)易的過程中，逾期貨款沒有收回來，直接導致國外出現(xiàn)大量滯留損失的現(xiàn)象。其六是在擔保的過程中，采用國有資產(chǎn)擔保，造成流失。除此之外，還有其余多種形式，都是造成國有資產(chǎn)流失的重要形式。

四、通過制度創(chuàng)新提升國有資產(chǎn)管理水平的對策

在國民經(jīng)濟中，國有資產(chǎn)起到不可或缺的作用，為了將其作用很好的表現(xiàn)出來，完善的管理制度以及較好解決問題的辦法至關重要。

1.國有資產(chǎn)管理制度的設立

以及管理的確定在中國，首先要確定國有資產(chǎn)在管理原則以及機制的設置，即通過權(quán)責邊界的劃分來優(yōu)化國有資產(chǎn)當前的管理機構(gòu)。并以當代企業(yè)的相關制度為中心，構(gòu)建國有企業(yè)的內(nèi)部管理機構(gòu)，并對各個機構(gòu)的職能進行具體劃分。以法律框架為依據(jù)，確保國有資產(chǎn)相關的管理機制在職能方面能夠?qū)嵤┑轿弧Ｍㄟ^相關機制與體制兩方面的創(chuàng)新，保證國有資產(chǎn)的運營能力提升，構(gòu)建合理的獎懲制度以及考評體系，以此構(gòu)建約束激勵的機制。在經(jīng)營管理的過程中，以國民經(jīng)濟為基礎，對其部門或者行業(yè)的性質(zhì)進行正確把握，以此來確定管理國有資產(chǎn)的方式。在競爭領域中，盈利在國有資產(chǎn)目標中也占據(jù)重要的地位。如果不考慮是否盈利，那么將導致國有資產(chǎn)的效率較低，進而演變成資產(chǎn)流失。在前文中，對資產(chǎn)流失進行具體分析可知在國有資產(chǎn)中，經(jīng)營性類型的問題最為嚴重。因此，如果國有資產(chǎn)屬于經(jīng)營性企業(yè)，那么應該選用合理的監(jiān)管模式。因此，分類管理國有資產(chǎn)不僅提高管理水平，而且對各種政策目標也有很好的協(xié)調(diào)作用，進而提高資產(chǎn)實際的使用效率。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制的創(chuàng)新

當前，企業(yè)市場化與政府授權(quán)管理運作的模式是改變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的有益嘗試。就政府授權(quán)而言，其授權(quán)給國有獨資公司，讓其接受并管理行政單位的國有資產(chǎn)。在確保國有資產(chǎn)完整性與安全性的前提下，提高資產(chǎn)的公平性以及使用的效率，并且試圖通過采用市場的方式來經(jīng)營國有資產(chǎn)。依靠政府職能的轉(zhuǎn)變，將政府與企業(yè)分開。這樣就可以將漏洞堵塞，消除傳統(tǒng)管理制度的問題，使行政國有資產(chǎn)能夠最大化的保增值稅。將所有的國有資產(chǎn)收歸至經(jīng)營中心，從而實行市場化、規(guī)?；倪\營。

3.加快、加強法律制度的建設，增強政策制定的科學性

法律法規(guī)的滯后一定會造成國有資產(chǎn)因缺乏約束而流失，在行政性事性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程中，表現(xiàn)的更加明顯。如果既定政策在科學性方面較差，政策導向缺失，那么將對改革進程與改革效果產(chǎn)生嚴重的負面影響。而且完善的法律法規(guī)與政策體系是單位管理與發(fā)展的重要基礎。所以建章建制、信息系統(tǒng)與制度的建設、明確各部門職能與國有資產(chǎn)流失追究責任制亟待加強。

五、結(jié)束語

篇6

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

一、前言

近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在一些問題，雖然我國出臺了眾多管理條例與政策，但是始終未能有效解決，因此國有資產(chǎn)管理工作仍是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。這就要求對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題進行分析和對癥下藥，采取針對性的對策，提高資產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。因此，本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及對策的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、問題分析

（一）思想認識問題

眾所周知，行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)全部屬于國有財產(chǎn)，但是，由于受到傳統(tǒng)意識的影響，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員在思想方面，并沒有認識到資產(chǎn)管理工作的重要性，甚至出現(xiàn)過度配置、中飽私囊等現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)使用效率相對較低

隨著我國公共財政政策的不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額在不斷增加，如果不能夠采取有效的措施加強國有資產(chǎn)管理管理，勢必會對影響其使用效益的提高。通過對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，結(jié)果表明我國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的利用水平相對較低，存在大量的閑置資產(chǎn)，導致出現(xiàn)了許多貪污現(xiàn)象，部分國有資產(chǎn)流失或被不法侵占。同時，我國行政事業(yè)單位缺乏有效的制度保障，導致國有資產(chǎn)使用效率較低，不能夠充分發(fā)揮應有的作用。

（三）缺乏健全的國有資產(chǎn)管理體系

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位尚未創(chuàng)建健全的國有資產(chǎn)管理體系，這已經(jīng)成為國有資產(chǎn)保值增的主要瓶頸，具體表現(xiàn)在如下方面：固定資產(chǎn)采購、出售、管理以及報廢等管理不規(guī)范，普遍存在不按照規(guī)章制度辦理的現(xiàn)象；不重視實物管理與資產(chǎn)財務管理的有機結(jié)合、對國有資產(chǎn)的清查和核對等工作，資產(chǎn)管理部門與財務部門的權(quán)責不清，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度不夠，存在只記賬不對賬，出現(xiàn)賬實不一現(xiàn)象，導致部分國有資產(chǎn)流失。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效對策

（一）強化思想認識

正如上文所述，國有資產(chǎn)管理人員和相關負責人的思想認識高度不夠，嚴重的影響了資產(chǎn)管理質(zhì)量。為了提高國有資產(chǎn)管理水平，這就要求必須強化管理人員的思想認識和重視程度，并采用“胡蘿卜+大棒”的方式（胡蘿卜+大棒，一種獎勵和懲罰并存的激勵措施，源于“要想使驢子前進，在后面用大棒趕或者在前面用胡蘿卜誘導”），首先，應該選擇具有高綜合素質(zhì)、良好職業(yè)道德的人員從事國有資產(chǎn)管理工作，為提高資產(chǎn)管理質(zhì)量奠定基礎；其次，應該加強對相關人員的培訓和再教育，形成清正、廉潔的工作作風，確保其能夠抵抗各種誘惑，熱愛本職工作。

（二）提高國有資產(chǎn)使用率

針對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率相對較低的問題，我國政府要盡快探索一套適合本行政區(qū)域的國有資產(chǎn)管理模式，如建立科學的權(quán)責制度，確保每一份資產(chǎn)都具有相應的負責人，一旦資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，則追究相關負責人的責任?，F(xiàn)階段，我國政府逐漸提高對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重要性的認識，采取有效的措施加強國有資產(chǎn)管理，在政府以及行政事業(yè)單位的共同協(xié)作下，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的良性循環(huán)，這在一定程度上能夠提高國有資產(chǎn)使用率，促進行政事業(yè)單位的健康和長足發(fā)展。

（三）創(chuàng)建科學和完善的國有資產(chǎn)管理體系

為了提高國有資產(chǎn)管理水平和效率，我國行政事業(yè)單位應該借鑒國內(nèi)外先進的資產(chǎn)管理經(jīng)驗和先進理念，如引進作業(yè)理念、流程理念等，基于上述理念對國有資產(chǎn)管理體系進行科學、合理的調(diào)整和優(yōu)化。值得注意的是，因為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理由許多流程組成，并且每一個流程都具有相應的作業(yè)，將作業(yè)劃分成不同的任務，對所有的作業(yè)鏈進行優(yōu)化，同時做好監(jiān)督管理，具體做好如下方面的工作：首先，創(chuàng)建高素質(zhì)的管理隊伍，加強培訓和教育，提高國有資產(chǎn)管理工作人員綜合素質(zhì)，對國有資產(chǎn)管理工作崗位設置進行分析，保證崗位設置的合理性和職責的明確性。其次，應該創(chuàng)建國有資產(chǎn)實物定期、定點管理制度，對于已經(jīng)采購的固定資產(chǎn)，應該建立專門的檔案庫，并根據(jù)固定資產(chǎn)清查所消耗的財力、時間以及人力等，制定科學的清查周期和頻率，并采取定點清查的方式，對已經(jīng)采購的各項資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督，保證所有采購的資產(chǎn)能夠按照意圖進行使用、管理、維修以及報廢等。再者，應該建立科學的資產(chǎn)處置制度，行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時，需要根據(jù)相關程序，實現(xiàn)報主管部門或財政部門進行審批，審批通過后，才能進行調(diào)劑、公開拍賣或者自行處理。最后，行政事業(yè)單位應該緊隨時代的步伐，廣泛的應用先進的計算機技術(shù)、信息技術(shù)以及網(wǎng)絡技術(shù)等，創(chuàng)建國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有國有資產(chǎn)管理的動態(tài)化、全面化以及準確化。

四、結(jié)束語

總之，通過對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行分析，由于各種因素的影響，導致在國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了許多問題，要針對導致出現(xiàn)問題的原因進行分析，從而采取針對性、有效性的解決對策，不斷提高資產(chǎn)管理工作水平和效率，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學化、精細化管理。

參考文獻：

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013，（6）：109-110