導(dǎo)語：如何才能寫好一篇績(jī)效預(yù)算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在近日舉行的一次財(cái)政部門內(nèi)部會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人說，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，是提高政府行政效能的重要措施，是現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要。

預(yù)算部門不重視

預(yù)算績(jī)效管理的根本目的就是改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。但是各預(yù)算部門對(duì)于績(jī)效概念的弱化，使得財(cái)政部門在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，時(shí)常有種孤軍奮戰(zhàn)的感受。

山東省財(cái)政廳長(zhǎng)于國(guó)安提出，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理要注意處理好部門協(xié)作的關(guān)系，現(xiàn)在搞績(jī)效管理，各部門的積極性不是很高，大家意識(shí)跟不上。所以建議財(cái)政部能以國(guó)務(wù)院的名義印發(fā)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的文件，把這項(xiàng)工作納入政府的工作日程，只要有政府層面的部署推動(dòng)，這項(xiàng)工作做起來就容易一些了。

中部某省財(cái)政廳廳長(zhǎng)也認(rèn)為績(jī)效工作不僅是財(cái)政部門的事情，主要看各職能部門是否配合，還有職能部門的領(lǐng)導(dǎo)是否支持。他說：“比如我們的省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)肯定會(huì)支持我們的工作。但其他的領(lǐng)導(dǎo)就不同了，有時(shí)候在會(huì)上說我們財(cái)政部門，甚至說得我們很不好受。所以希望預(yù)算績(jī)效能從高位來推動(dòng)，這樣我們就好開展工作了?！?/p>

湖北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)洪流在談到預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，她說：“湖北省的績(jī)效工作起步早但進(jìn)步慢，2002年就開展了績(jī)效試點(diǎn)，2005年建立完善了一系列的制度辦法。但是部門預(yù)算的項(xiàng)目績(jī)效，還是不夠先進(jìn)。通過這么多年，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，這也是難以解決的問題。我們是評(píng)價(jià)方他們是被評(píng)價(jià)方，預(yù)算部門不配合，而且從思想觀念講，他們就覺得麻煩。各部門對(duì)于他們使用財(cái)政資金會(huì)負(fù)有什么樣的責(zé)任，并不沒有太強(qiáng)的意識(shí)。所以這個(gè)工作難度非常大！”

“江蘇也比較早就開始進(jìn)行績(jī)效管理的探索，從模式到評(píng)價(jià)體系等方面有了一些心得，也遇到了一些問題?！苯K省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東說，“財(cái)政績(jī)效管理要做好，重點(diǎn)要把握4個(gè)環(huán)節(jié)：一是從制度層面上解決問題，形成一套與預(yù)算密切相關(guān)的績(jī)效管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。二是重視績(jī)效的目標(biāo)管理，在立項(xiàng)時(shí)就明確目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)確定資金額。三是財(cái)政資金不能一撥了之，要有跟蹤評(píng)價(jià)體系，能跟蹤并修正全過程。四是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的最終運(yùn)用，是推進(jìn)績(jī)效管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。只有將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果用好，才能達(dá)到良性循環(huán)。但是目前我們的目標(biāo)管理的體系并不完整，僅靠財(cái)政一家的能力無法完成，還要與主管部門和當(dāng)?shù)攸h政的需要相適應(yīng)。通過績(jī)效，知道財(cái)政資金哪兒來的，用在哪兒，用的結(jié)果怎么樣，如果沒用好，還要加大處罰力度，形成體系化?！?/p>

法律缺失和人員匱乏

預(yù)算部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)之所以積極性不高，首先的原因是在于缺乏法律支撐，吉林省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄒繼宏認(rèn)為，“績(jī)效工作中有一個(gè)部門配合的問題，去年我們大半年都在做這個(gè)預(yù)算績(jī)效的事情，但是要從根本上解決，需要上升到預(yù)算法的層面，在預(yù)算法實(shí)施條例里面盡可能細(xì)化。如果沒有這個(gè)法律，在執(zhí)行中，我們就缺少依據(jù)，導(dǎo)致有的部門根本不支持績(jī)效工作。 ”

洪流認(rèn)為，“從財(cái)政部門來講，能否借鑒財(cái)政工作四項(xiàng)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫@項(xiàng)工作在當(dāng)時(shí)來說，也是革了部門的命。但這個(gè)工作借鑒了外力的作用，牽頭的是紀(jì)檢監(jiān)察，我們財(cái)政起到的是輔助作用。并且希望財(cái)政部能建一個(gè)信息庫(kù)，把各種績(jī)效指標(biāo)規(guī)定下來，這樣我們?cè)趫?zhí)行起來就有了標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)的結(jié)果也就有客觀性?！?/p>

山東省財(cái)政廳則提出了進(jìn)一步的嘗試，于國(guó)安說：“這項(xiàng)工作涉及面廣泛，對(duì)外，財(cái)政部門涉及了各個(gè)預(yù)算部門；對(duì)內(nèi)，財(cái)政部門又涉及到稅務(wù)，海關(guān)等。所以部里在推動(dòng)這件事上，建議能否成立績(jī)效管理司，我們下面成立績(jī)效管理處，這樣一來，績(jī)效工作就能上下呼應(yīng)起來。因?yàn)榈胤筋A(yù)算本來就沒多少人員，僅靠預(yù)算這些人員，沒有辦法把精力全部放在預(yù)算績(jī)效管理上，這是我們下面確實(shí)存在的困難?！?/p>

提到財(cái)政人員的缺乏，江西和福建也有同感。江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)說：“我們的工作人員真的是一種五加二，白加黑的工作狀態(tài)，天天晚上要加班，幾乎沒有休息日?，F(xiàn)在，績(jī)效工作任務(wù)增加了好多，所以我們確實(shí)希望能夠充實(shí)我們基層的財(cái)政隊(duì)伍?！?/p>

福建省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳小平就此也提出了重視信息化建設(shè)的建議。他說：“在沒有辦法增加人員的情況下，我們就要著重加強(qiáng)科技現(xiàn)代化的手段，諸如公安、銀行、海關(guān)的信息化建設(shè)就非常突出。如果我們的信息化也能如此發(fā)達(dá)，我們就會(huì)迅速地推動(dòng)工作效率，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作?！?/p>

第三方評(píng)價(jià)仍需完善

在這次會(huì)議中，也不乏一些省市談了自己在預(yù)算績(jī)效管理工作中的一些經(jīng)驗(yàn)。

廣東是全國(guó)財(cái)政收支規(guī)模第一大省，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、提高財(cái)政資金使用效益顯得尤為重要。廣東從2011年起，率先探索引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)講到，引入第三方評(píng)價(jià)既是深化預(yù)算管理改革的重要方向，又是支持社會(huì)建設(shè)的重大舉措。一是提高了預(yù)算績(jī)效管理的公信力，推進(jìn)了陽光理財(cái)。通過引入外部評(píng)價(jià)主體，彌補(bǔ)了政府內(nèi)部評(píng)價(jià)的局限與不足，從根本上客服了內(nèi)部評(píng)價(jià)既作“運(yùn)動(dòng)員”、又作“裁判員”的矛盾，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立性和客觀性。二是提高預(yù)算績(jī)效管理的民主性，推進(jìn)了民主理財(cái)。第三方組織的成員來自社會(huì)各階層，更加了解和關(guān)注社會(huì)民意及利益訴求，客觀上對(duì)財(cái)政部門、預(yù)算部門和用款單位形成了“倒逼”壓力，提高資金使用績(jī)效。三是提高了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性，依托高等院校和科研單位，由專業(yè)人士組成的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其評(píng)價(jià)結(jié)果較為客觀。

但是，也有一些地方對(duì)此方法提出擔(dān)憂。上海市長(zhǎng)財(cái)政局副局長(zhǎng)田春華認(rèn)為，現(xiàn)在推行績(jī)效工作還應(yīng)該是處于打基礎(chǔ)階段，一定要把基礎(chǔ)工作做細(xì)，做扎實(shí)。如果績(jī)效目標(biāo)設(shè)定本身不清晰，后面的工作是做不好的。另外績(jī)效工作大部分靠中介，雖然有其客觀性，但是目前中介的水平還有待提高，也需要財(cái)政部門對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

另外，中介機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審方面業(yè)務(wù)還不是很熟悉，并且中介機(jī)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，因?yàn)橛行＜覍W(xué)者并不站在財(cái)政部門的角度，而是跟其他部門關(guān)系更為密切，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審偏向預(yù)算部門。所以財(cái)政部要制定問責(zé)措施，對(duì)專家評(píng)審的結(jié)果如何采用，對(duì)于專家如何規(guī)范，如何執(zhí)行，如何問責(zé)，要加以研究。

結(jié)果運(yùn)用要加大力度

2011年，北京市出臺(tái)了《北京市預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)辦法》，明確了績(jī)效問責(zé)的情形和問責(zé)方式，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算決策結(jié)合起來，納入政府績(jī)效管理行政問責(zé)考評(píng)范圍，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的層次。

北京市政府每年對(duì)62家市級(jí)部門的績(jī)效管理情況進(jìn)行考評(píng)，并在滿分為100分的考評(píng)辦法中設(shè)置了總分為20分的行政問責(zé)倒扣分考評(píng)內(nèi)容，其中預(yù)算支出專項(xiàng)考評(píng)占6分。2011年共對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的7個(gè)市級(jí)部門進(jìn)行了扣分。

實(shí)際上，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用僅止于評(píng)比、分?jǐn)?shù)、公開還是不夠的。最主要的還是看是否觸動(dòng)相關(guān)部門的利益，如果沒觸動(dòng)，那么預(yù)算績(jī)效工作的收效也不會(huì)很大。北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)吳素芳也表示，在下一步工作中，還要繼續(xù)完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。尤其是要完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的制度，探索對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行分類，采取不同的掛鉤方式。通過政府的效能評(píng)價(jià)體系，好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不好的問責(zé)，以達(dá)到績(jī)效考評(píng)的效果。也希望財(cái)政部進(jìn)一步加大對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供制度和技術(shù)支持。

預(yù)算績(jī)效牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，各地財(cái)政部門都是在建議加強(qiáng)績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，以便他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中遇到問題時(shí)，可以有據(jù)可查，有法可依。

財(cái)政部黨組副書記、副部長(zhǎng)王軍表示，預(yù)算績(jī)效管理作為一項(xiàng)挑戰(zhàn)性和開拓性都很強(qiáng)的工作，不僅是攻破技術(shù)環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，而且還要依據(jù)時(shí)間，相關(guān)問題需要不斷探索，不斷擴(kuò)大，不斷創(chuàng)新。

篇2

目前，中國(guó)正在逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體系，而科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效預(yù)算制度正是公共財(cái)政管理體系中不可缺少的組成部分。從中央財(cái)政到地方財(cái)政，有關(guān)績(jī)效預(yù)算尤其是項(xiàng)目支出績(jī)效的一些探索性的試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，在這樣的背景下，本文嘗試探討一些有關(guān)績(jī)效預(yù)算的基本理論和世界發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并就如何在中國(guó)建立績(jī)效預(yù)算制度提出了初步設(shè)想，希望能夠起到一點(diǎn)拋磚引玉的作用。

一、績(jī)效預(yù)算相關(guān)理論和方法

（一）政府預(yù)算決策過程理論

政府預(yù)算決策過程通常包括預(yù)算準(zhǔn)備和預(yù)算審議兩個(gè)階段，它決定了一個(gè)國(guó)家的資源配置，在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)上，即政府公共政策的抉擇上，扮演了關(guān)鍵性角色。由于政府的行為必須通過預(yù)算來體現(xiàn)，因此政府預(yù)算的決策對(duì)政府整體施政效果具有深遠(yuǎn)的影響。

1.理性預(yù)算理論（RationalBudgetingTheory）

為了找到一個(gè)資源配置的標(biāo)準(zhǔn)，西方一些專家提出了預(yù)算學(xué)界十分重要的一個(gè)規(guī)范性理論，即理性預(yù)算理論，它主張政府在預(yù)算決策過程中，應(yīng)當(dāng)通過按部就班的理性計(jì)算，考慮各個(gè)活動(dòng)方案的效率和效果，做出理性選擇，從而最有效地配置資源。理性預(yù)算理論主導(dǎo)世界各國(guó)政府相繼推出了各種理性預(yù)算制度，如計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算、目標(biāo)管理以及績(jī)效預(yù)算。各國(guó)、各級(jí)政府逐漸重視有關(guān)效果與效率方面的信息，并開始系統(tǒng)地收集、加工和使用這些信息。

2.增長(zhǎng)預(yù)算理論（IncrementalBudgetingTheory）

這一理論的創(chuàng)始者AaronWildavsky認(rèn)為，理性預(yù)算理論并不可行，由于能力與資源的限制，不可能使用權(quán)決策者能夠收集絕對(duì)完整的信息，也就是說，針對(duì)某一政策目標(biāo)，決策者不可能列舉出所有的可能方案，并準(zhǔn)確無誤地衡量出每個(gè)方案的利弊，因此理性預(yù)算制度在真實(shí)世界的使用難度就可想而知。就各國(guó)政府的實(shí)踐而言，決策過程并不是按部就班的理性計(jì)算，決策者往往會(huì)以現(xiàn)行預(yù)算為決策的出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用簡(jiǎn)化的策略，作邊際修正，這樣就大大減輕了計(jì)算的負(fù)擔(dān)，縮小了預(yù)算爭(zhēng)論的范圍，使預(yù)算編制在法定期限內(nèi)得以完成。

3.角色理論

這是一個(gè)實(shí)證理論，其基本內(nèi)容是：預(yù)算決策過程中的參與者有特定的角色與預(yù)期的行為，政府首腦及財(cái)政預(yù)算首腦在整合機(jī)關(guān)需求提出預(yù)算草案的過程中，扮演著守門員的角色，對(duì)各機(jī)關(guān)的概算需求進(jìn)行調(diào)整刪減，維持年度收支平衡，而政府其它部門首腦在提出概算需求時(shí)，扮演著為部門爭(zhēng)取預(yù)算的角色，表現(xiàn)出貪婪的行為模式；議員（或相當(dāng)于議員的人大代表等）在審議通過預(yù)算草案的過程中，由于專業(yè)知識(shí)不足與時(shí)間精力有限，往往只能以政府提交的預(yù)算草案為藍(lán)本，針對(duì)其中一小部分，依特定立場(chǎng)或利害關(guān)系作為決策的依據(jù)。因此，在預(yù)算決策過程中扮演著象征性角色與特定利益群體利益爭(zhēng)取者的雙重角色。根據(jù)角色理論，預(yù)算決策者往往會(huì)選擇性地使用信息，以幫助他們扮演好所要扮演的角色。換言之，特定信息（如績(jī)效不佳需刪減預(yù)算，或績(jī)效良好需增加預(yù)算）在預(yù)算決策過程中不被預(yù)算決策者（如部門首腦或政府首腦）所重視與運(yùn)用就不難理解了。

（二）完美財(cái)政原則的8個(gè)屬性

1.明確定義各種限制指標(biāo)、部門準(zhǔn)備金和免責(zé)條款，以避免混亂和無效的預(yù)算執(zhí)行；

2.行政透明，包括會(huì)計(jì)、預(yù)測(cè)以及部門預(yù)算安排，以此來獲得普遍的支持；

3.簡(jiǎn)潔，使立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾能夠接受；

4.靈活，使政府的控制不致影響對(duì)外界突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)；

5.財(cái)政資金足夠應(yīng)付某一具體目標(biāo)的支出需求；

6.強(qiáng)制性，對(duì)不能完成預(yù)算的要有懲罰和強(qiáng)制執(zhí)行力；

7.一致性，一整套標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政原則要互相適應(yīng)，同時(shí)又要與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)；

8.高效性，政策行為應(yīng)當(dāng)有效率，應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政改革的一部分，確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

（三）穩(wěn)定增長(zhǎng)公約與黃金法則

穩(wěn)定增長(zhǎng)公約和黃金法則是歐盟各國(guó)目前普遍遵循的兩項(xiàng)財(cái)政原則。

1.穩(wěn)定增長(zhǎng)公約

目前，歐元區(qū)成員國(guó)的貨幣政策由歐洲中央銀行（ECB）統(tǒng)一實(shí)行，而財(cái)政政策則由各國(guó)政府自行掌握。為了消除某國(guó)經(jīng)濟(jì)過度膨脹而給其它成員國(guó)帶來的負(fù)面影響，歐盟成員國(guó)簽署了馬斯特里赫特（Maastricht）和阿姆斯特丹（Amsterdam）公約，明確限制一個(gè)成員國(guó)的公共債務(wù)和赤字不能超過一定的限度。穩(wěn)定增長(zhǎng)公約也可視為可支付的投資規(guī)則，它使一個(gè)國(guó)家的凈負(fù)債保持在一個(gè)穩(wěn)定的水平。

2.黃金法則（GoldenRule）

黃金法提倡數(shù)代人之間的公平，經(jīng)常預(yù)算支出主要使今天的納稅人受益，所以不應(yīng)把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到后代身上，反過來，今天的資本投資將使今天和明天的人共同受益。這并不意味著資本支出總是比經(jīng)常支出好，它們各負(fù)其責(zé)，都實(shí)現(xiàn)納稅人資金的價(jià)值最大化，并對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持久的影響。黃金法則區(qū)分經(jīng)常支出和資本支出的不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，使政府有責(zé)任保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的投資水平，并確保公共投資存量保持良好的狀態(tài)。同時(shí)，保持財(cái)政政策的穩(wěn)定性也至關(guān)重要，政策制定應(yīng)符合長(zhǎng)期利益，投資過大或失誤的成本往往十分巨大而且糾錯(cuò)的過程也非常痛苦。黃金法則要求政府分別制定經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算，也就是我們通常所說的復(fù)式預(yù)算。

（四）估計(jì)與預(yù)測(cè)技術(shù)

估計(jì)與預(yù)測(cè)技術(shù)指的是對(duì)未知數(shù)值做出量化評(píng)估，估計(jì)所針對(duì)的是現(xiàn)在或過去發(fā)生的事情，而預(yù)測(cè)針對(duì)的是將來的事情。公共財(cái)政管理中最典型的預(yù)測(cè)是預(yù)算過程中的收支預(yù)測(cè)，如果預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，在決策者力圖將總收入與總支出相聯(lián)系以做出決定時(shí)，公共組織就能利用預(yù)測(cè)得知什么是現(xiàn)實(shí)可行的選擇。在績(jī)效預(yù)算實(shí)踐中，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方面的預(yù)測(cè)與財(cái)政收支預(yù)測(cè)同樣重要，關(guān)系到政府施政綱領(lǐng)的制定和實(shí)施。相應(yīng)的，估計(jì)過去和現(xiàn)在時(shí)間段內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，對(duì)合理評(píng)價(jià)行政績(jī)效以調(diào)整財(cái)政預(yù)算政策也是績(jī)效預(yù)算的一個(gè)重要內(nèi)容。

但是，所有的估計(jì)和預(yù)測(cè)在某種程度上都不是精確的，問題在于不準(zhǔn)確的程度有多大。高誤差將會(huì)帶來嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟(jì)后果，通常有兩個(gè)原則可以避免高誤差。首先是采用最合理的技術(shù)盡最大努力對(duì)影響最大的因素進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)，而相對(duì)忽略次要因素（假設(shè)次要因素中的誤差可以互相抵消）。其次是謹(jǐn)慎性原則。在經(jīng)濟(jì)上要對(duì)估計(jì)和預(yù)測(cè)的結(jié)果持謹(jǐn)慎態(tài)度，采用最悲觀的數(shù)值，并建立相應(yīng)的儲(chǔ)備資源，以應(yīng)付外部突發(fā)事件。在政治上對(duì)政策方案的選擇應(yīng)保持不偏不倚的中性態(tài)度，同時(shí)要承認(rèn)估計(jì)和預(yù)測(cè)結(jié)果的誤差，并將估計(jì)預(yù)測(cè)的過程和結(jié)果的所有細(xì)節(jié)公諸于眾，使社會(huì)公眾更加相信政策的科學(xué)、合理性。

按照用于進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)來分，在技術(shù)上估計(jì)和預(yù)測(cè)有四種方法，分別是主觀性技術(shù)、抽樣技術(shù)、時(shí)間序列技術(shù)和關(guān)聯(lián)技術(shù)，這里不再贅述。

（五）成本分析技術(shù)

成本分析指的是一組相關(guān)的分析方法，通過綜合考慮成本和效益來做出決策。需要指出的是，成本分析是一個(gè)為決策制定提供有用信息的工具，但并不能替代決策本身，應(yīng)當(dāng)正確地根據(jù)決策的需要來指導(dǎo)工具的運(yùn)用。

三種最常用的成本分析法是：簡(jiǎn)單成本分析、成本—效益分析（CBA）和成本—效果分析（CEA），其中成本—效果分析是成本—效益分析的一個(gè)特例。這幾種方法的基本程序是：（1）決定備選方案；（2）找出成本因素；（3）將成本、效益、效果因素量化；（4）方案抉擇。其中量化成本、效益、效果因素是比較復(fù)雜和困難的。在理論上，這些因素可分為以貨幣計(jì)量的因素，可貨幣化的非貨幣因素以及不可貨幣化的非貨幣因素。不可貨幣化的非貨幣因素不能以貨幣形式進(jìn)行計(jì)量，它們僅僅作為被考慮因素而羅列出來。例如一個(gè)物種滅絕的損失不能以貨幣形式估計(jì)出來，但也必須作為一個(gè)相關(guān)因素保留下來在進(jìn)行政策決策時(shí)予以充分考慮。評(píng)價(jià)可貨幣化的非貨幣因素有三種方法：運(yùn)用判斷、詢問他人和使用具有貨幣成本的類似物（替代成本法）。在績(jī)效預(yù)算實(shí)踐中，由于因素分析的價(jià)值在性質(zhì)上必然包括某種主觀因素（如社會(huì)公眾的個(gè)人偏好），一定程度的不精確是不可避免的。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在確定公共活動(dòng)的成本時(shí)往往僅計(jì)算貨幣因素，而在評(píng)價(jià)績(jī)效（效果和產(chǎn)出）時(shí)，則綜合運(yùn)用估計(jì)和預(yù)測(cè)技術(shù)的四種方法，并將綜合評(píng)價(jià)后的結(jié)果向社會(huì)公布。

二、有關(guān)績(jī)效預(yù)算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

人們希望，績(jī)效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，即根據(jù)具體的可測(cè)的效果來分配資源。這就是說在績(jī)效評(píng)價(jià)和資源分配之間建立一種強(qiáng)連接，使得某種產(chǎn)出水平的實(shí)現(xiàn)伴隨著資源的附加。但是，如前所述，產(chǎn)出并不總能被精確地加以量化，同時(shí)，由于績(jī)效信息被政府所掌握和使用，這就不能消除財(cái)政預(yù)算內(nèi)在的政治色彩?？疾烀绹?guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效預(yù)算（或稱之為政府績(jī)效管理）實(shí)踐，我們目前似乎可以這樣來定義績(jī)效預(yù)算：

績(jī)效預(yù)算就是中央政府通過法律手段要求各級(jí)政府及其各部門在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定長(zhǎng)、中、短期施政目標(biāo)，區(qū)分經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)方法，科學(xué)確定政府所占資源和每項(xiàng)公共活動(dòng)的成本，通過績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)，以及增加社會(huì)公眾透明度的方法，促使各級(jí)政府不斷降低成本，改進(jìn)公共服務(wù)。從這一意義上說，績(jī)效預(yù)算并不是一種預(yù)算方法，而是一種預(yù)算分配、使用、監(jiān)督的指導(dǎo)思想和機(jī)制。

下面就績(jī)效預(yù)算的基本內(nèi)容結(jié)合美國(guó)和英國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以說明。

（一）決策者的支持以至立法層面的保障是績(jī)效預(yù)算改革能否順利進(jìn)行的一個(gè)前提條件。20世紀(jì)90年代興起的這一輪績(jī)效預(yù)算改革無一不是由各國(guó)的中央政府發(fā)起的。比如作為聯(lián)邦制國(guó)家的美國(guó)于1993年頒布實(shí)施了《1993政府預(yù)算與結(jié)果法案》，規(guī)定各級(jí)政府對(duì)政府的行政績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，追求財(cái)政預(yù)算資金的價(jià)值最大化。作為單一制國(guó)家的英國(guó)在工黨1997年上臺(tái)執(zhí)政后，在中央和地方政府兩個(gè)層次推出了以提高政府績(jī)效為目標(biāo)的財(cái)政預(yù)算改革，相應(yīng)建立了一套法律法規(guī)，保障改革計(jì)劃的順利推進(jìn)。

（二）績(jī)效預(yù)算的參與者（包括決策者，預(yù)算分析者，部門首腦，納稅人等各種關(guān)系人）對(duì)績(jī)效信息保持現(xiàn)實(shí)的期望。政府的行政行為結(jié)果的好壞不能由政府確定的目標(biāo)來衡量，而應(yīng)由行政行為的產(chǎn)出（Output）和效果（Outcome）來確定。由于技術(shù)資金的限制，以及存在著信息不對(duì)稱，因此，各種關(guān)系人廣泛參與績(jī)效指標(biāo)的制定，評(píng)價(jià)和審計(jì)有著十分重要的作用。實(shí)踐表明，某個(gè)組織或個(gè)人的參與程度越高，則其對(duì)該指標(biāo)的認(rèn)可熱情和接受程度就越高。美英兩國(guó)始終保持了在這方面的透明度，政府通過各種方式與關(guān)系人進(jìn)行接觸，溝通和咨詢，這也有效地保證了社會(huì)公眾對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)的正確理解，即把它們作為制定政策中的一個(gè)參數(shù)，而不是決定因素。

（三）政府的宏觀政策與政策優(yōu)先順序外在、清晰?？?jī)效預(yù)算中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)就是戰(zhàn)略規(guī)劃，這一規(guī)劃一般都是為期三年至五年，詳細(xì)列明了一屆政府所要達(dá)到的目標(biāo)和相應(yīng)的政策，接下來，每個(gè)政府都與其所轄部門簽訂類似于“公共服務(wù)協(xié)議”（PSA）之類的東西，規(guī)定每個(gè)部門的中長(zhǎng)期效果（Outcome）和產(chǎn)出（Output）。指標(biāo)的確定因每個(gè)國(guó)家的性質(zhì)不同也各不相同，但總體趨勢(shì)是趨向于簡(jiǎn)單化并保持相對(duì)穩(wěn)定，目前針對(duì)一個(gè)政府的績(jī)效指標(biāo)數(shù)量大約在100個(gè)左右。

（四）實(shí)行復(fù)式預(yù)算，確認(rèn)可用于績(jī)效預(yù)算的資源并就此與部門、議會(huì)達(dá)成一致意見。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行了復(fù)式預(yù)算，在預(yù)算編制過程中，針對(duì)某一部門以“活動(dòng)”為基礎(chǔ)進(jìn)行編列，并不反映類似于中國(guó)部門預(yù)算編制中的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。除此之外，英國(guó)還編制部門資源預(yù)算，全面反映政府或其某一部門所占用的政府性資源。這些預(yù)算的編制均以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，而不是現(xiàn)收現(xiàn)付制，這樣就反映了服務(wù)提供的全部經(jīng)濟(jì)成本。當(dāng)然，成本中還包含非現(xiàn)金成本，諸如折舊、資本費(fèi)用以及預(yù)提費(fèi)用等等。

這些預(yù)算的編制與，是美英控制公共支出的基礎(chǔ)，提供了有關(guān)行政效率的充足信息，激勵(lì)政府有效管理以前投資形成的資產(chǎn)，也激勵(lì)了管理者努力降低負(fù)債成本。

（五）組建一個(gè)管理整個(gè)績(jī)效預(yù)算過程的組織結(jié)構(gòu)。與中國(guó)的情形大不相同，美、英兩國(guó)一般都是通過議會(huì)（英國(guó)議會(huì)下院由執(zhí)政黨控制）的各個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各部門的預(yù)算收支監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織也發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｒ话愕卣f，每項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定、評(píng)估和公布都經(jīng)過第三方的鑒證，保持了指標(biāo)的公信力。另外，英國(guó)政府的每個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)層中負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)與公布的官員屬于公務(wù)員系列，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，不受政黨輪替影響，這就在一定程度上保證了預(yù)算管理的中立性。

（六）并不尋求績(jī)效信息與資源分配的嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，而是側(cè)重于利用績(jī)效信息的時(shí)間序列分析或橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果，尋求不斷提高效率，改進(jìn)效果。具體在預(yù)算分配中，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定部門的績(jī)效目標(biāo)后，就可以確定績(jī)效指標(biāo)當(dāng)前值和期望值的差距，然后按政策優(yōu)先順序確定達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的資源需求，如人員、設(shè)備、信息技術(shù)、技術(shù)支持等，將其貨幣化后，再將結(jié)果傳遞給預(yù)算分析者和決策者。需要說明的是，預(yù)算資金的分配對(duì)于預(yù)算安排的每個(gè)具體的公共活動(dòng)來說必須是充足的，盡管按照政策優(yōu)先順序有可能很多活動(dòng)得不到預(yù)算安排。

（七）績(jī)效預(yù)算應(yīng)給每個(gè)部門充分的自和靈活性。由于有嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，人們并不擔(dān)心各個(gè)部門在傳遞績(jī)效信息時(shí)會(huì)完全欺騙所有的人。反過來，績(jī)效預(yù)算鼓勵(lì)各個(gè)部門高效地使用政府資源，各個(gè)部門在使用預(yù)算資金時(shí)，只受到總額控制，對(duì)于完成預(yù)定目標(biāo)節(jié)省的資金，都允許其滾入下一年度自主使用。除此之外，績(jī)效預(yù)算本身并沒有任何的獎(jiǎng)懲措施，這也鼓勵(lì)了預(yù)算執(zhí)行部門的首腦積極參與績(jī)效預(yù)算改革。實(shí)際上，將各部門、各地區(qū)的績(jī)效信息在社會(huì)公眾中予以公布本身，對(duì)這些預(yù)算執(zhí)行者來說就是一個(gè)巨大的壓力。

（八）關(guān)于績(jī)效目標(biāo)的選擇?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)質(zhì)問題是如何確定一個(gè)政府或政府某個(gè)部門的職能問題，在這方面，古今中外已有許多理論加以論述。在實(shí)踐中各國(guó)政府在確定工作目標(biāo)時(shí)也有很多的做法，這里要澄清的有兩個(gè)方面的問題。首先，指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)以符合本國(guó)本地人員的根本利益為總的前提，美英兩國(guó)的做法是盡量選擇與人民生活息息相關(guān)的指標(biāo)。其次，全體居民的根本利益是他們的群體偏好，并不簡(jiǎn)單是個(gè)人偏好的總和，因此，測(cè)量群眾滿意度并不是美英兩國(guó)政府績(jī)效的主流做法，但是在指標(biāo)制定和評(píng)價(jià)過程中，如前所述，各種關(guān)系人以不同的角色參與到績(jī)效預(yù)算中是一項(xiàng)必不可少的要求。

（九）人員培訓(xùn)。在績(jī)效預(yù)算改革過程中，各種關(guān)系人會(huì)接觸到許多完全不同的新鮮事物，比如指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、處理和傳遞，信息技術(shù)的全面應(yīng)用，會(huì)計(jì)方法的革命，由單式預(yù)算到復(fù)式預(yù)算的過渡等，因此，美英兩國(guó)高度重視對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)和對(duì)各部門、各地區(qū)在技術(shù)上的支持。同時(shí)，對(duì)先進(jìn)部門和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)并及時(shí)推廣，也為績(jī)效預(yù)算改革的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

三、中國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算制度的建議

建立績(jī)效預(yù)算體系是為了進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政管理，提高政府資源的使用效益，其核心是通過制定公共活動(dòng)的績(jī)效目標(biāo)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金從目前注重資金投入轉(zhuǎn)向注重支出效果。

中國(guó)現(xiàn)在還沒有把政府的全部資源特別是國(guó)有資產(chǎn)都納入預(yù)算管理，沒有準(zhǔn)確核算完成績(jī)效目標(biāo)所需成本的機(jī)制，甚至政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能定位問題也沒能得到很好解決。因此，中國(guó)尚不具備立刻推行績(jī)效預(yù)算的條件。根據(jù)前面的理論闡述，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就目前來說，我們至少應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手，逐步建立起有中國(guó)特色的績(jī)效預(yù)算體系：

（一）自上而下，扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作。在政府部門推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的復(fù)式預(yù)算，并編制各地區(qū)、各部門的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算。

（二）建立內(nèi)部有制約、外部有監(jiān)督的制衡機(jī)制，明確政府首腦、財(cái)政部門、政府其它部門、人大及其專門委員會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)中價(jià)組織以及納稅人的各自角色，做到各負(fù)其責(zé)。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算人才、人大專門委員會(huì)委員、審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使他們能夠掌握績(jī)效預(yù)算工作的一些專門方法和技術(shù)要求。

（四）改革政府工作目標(biāo)考核辦法，重新建立一整套涉及各級(jí)政府及政府各部門的績(jī)效目標(biāo)體系，并保證目標(biāo)的可行性和穩(wěn)定性，目標(biāo)考核不能與干部個(gè)人的升貶獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來，防止部門領(lǐng)導(dǎo)利用信息不對(duì)稱進(jìn)行上有政策下有對(duì)策的博弈行為。

篇3

社保資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)其支出的追蹤問效，是政府支出管理改革的必然趨勢(shì)和提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求。開展社保資金管理及績(jī)效評(píng)價(jià)是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿，也是完善公共財(cái)政體制的實(shí)際需要。

社會(huì)保障資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

財(cái)政部門應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)社會(huì)保障資金使用績(jī)效：

1

政治績(jī)效?，F(xiàn)在社會(huì)保障制度具有國(guó)家主體性，國(guó)家承擔(dān)著主要的角色，國(guó)家通過立法和行政機(jī)器對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、組織和管理，以求在最大范圍內(nèi)有效地降低乃至消除社會(huì)成員的各種生存危機(jī)，抑制、化解他們的傾向和行為，進(jìn)而有效地維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，從而維護(hù)特定階級(jí)的政治統(tǒng)治。從這種意義上說，社會(huì)保障具有一定的階級(jí)屬性，是統(tǒng)治階級(jí)用來治理國(guó)家、維護(hù)統(tǒng)治的有效工具和武器。

2

經(jīng)濟(jì)績(jī)效。社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、促進(jìn)增長(zhǎng)和勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)方面，即社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、平衡經(jīng)濟(jì)周期的作用；社會(huì)保障資金的積累有助于提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率，其固有的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和規(guī)模性等特點(diǎn)，決定了社會(huì)保障資金理應(yīng)而且必然成為一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)投資者，對(duì)資本市場(chǎng)有著極其重要的影響作用；社會(huì)保障保證了勞動(dòng)力再生產(chǎn)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

3

社會(huì)績(jī)效。社會(huì)保障是一種安全制度。從宏觀上看，是以政府干預(yù)來消除市場(chǎng)失靈所產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以保證社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定及良好運(yùn)行和發(fā)展；在微觀上是為社會(huì)的全體成員的基本生活權(quán)利提供安全保護(hù)，以確保社會(huì)成員不因遇到暫時(shí)或永久的困難而陷入無援的境地，有助于全體社會(huì)成員特別是勞動(dòng)者的心理上產(chǎn)生安全感，消除他們的后顧之憂，這在一定程度上對(duì)社會(huì)的安定起到了重要的作用。

社會(huì)保障的服務(wù)功能主要通過三個(gè)方面表現(xiàn)出來：第一，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)了企業(yè)不愿承擔(dān)也無力承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)工作，如為職工提供醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放等；第二，對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在提供收入給付的同時(shí)，還給予日常護(hù)理、家庭照顧等多種形式的福利服務(wù)。并致力于“造血”功能，提供各種形式的教育、培訓(xùn)等服務(wù)；第三，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在傳染病防治、基礎(chǔ)性醫(yī)療等公共衛(wèi)生保健服務(wù)方面發(fā)揮了日益重要的作用。

社會(huì)保障的三重績(jī)效決定了社會(huì)保障評(píng)價(jià)要從這三重績(jī)效分析著手，以此構(gòu)造具體的指標(biāo)體系，實(shí)施多種社會(huì)保障管理方式促進(jìn)政府三重績(jī)效的實(shí)施，在社會(huì)保障資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)中要將管理方式指標(biāo)具體化，管理方式也稱為治理工具，是政府實(shí)現(xiàn)其政府績(jī)效的手段。在社會(huì)保障中，管理方式如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制型征繳、養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向基金制、為降低醫(yī)療費(fèi)用實(shí)施政府采購(gòu)等，這些治理工具產(chǎn)生了什么績(jī)效、公眾的滿意度如何？都是我們?cè)谠u(píng)價(jià)中需要得出的答案。

社保資金使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則

社會(huì)保障績(jī)效表現(xiàn)為政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)三者的統(tǒng)一，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)站在政府、企業(yè)與個(gè)人不同的角度，人們往往仁者見仁，智者見智，很難達(dá)成共識(shí)，這使得社保資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)過程，也可能是一個(gè)政治過程，而這又與權(quán)力配置的基本制度相關(guān)。社會(huì)保障是政府與企業(yè)或個(gè)人通過社會(huì)契約產(chǎn)生的，其職能是平抑企業(yè)畸輕畸重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，將企業(yè)保險(xiǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)，通過社會(huì)保障再分配，保障參保者的基本生存權(quán)、工作權(quán)與健康權(quán)。社會(huì)保障管理方式主要是政府實(shí)現(xiàn)其管理職能的手段和方法，通過管理方式將社會(huì)保障管理目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。由此，從技術(shù)上完善社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估，更重要的是要在制度上完善社會(huì)保障績(jī)效評(píng)價(jià)。社會(huì)保障績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則：

（一）體現(xiàn)出整體實(shí)力。圍繞逐步建立起“低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、嚴(yán)管理的社會(huì)保障體系”這一要求，作為社會(huì)保障的目標(biāo)管理責(zé)任制建立起來，結(jié)合這四方面的要求，將客觀存在和相互聯(lián)系的社會(huì)保障現(xiàn)象的若干指標(biāo)，科學(xué)地加以分類和組合形成指標(biāo)體系，反映縣級(jí)社會(huì)保障的整體實(shí)力與發(fā)展?fàn)顩r。

（二）體現(xiàn)出社會(huì)效果。按照社會(huì)保障的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能，側(cè)重于社會(huì)保障效果評(píng)價(jià)，即社會(huì)保障政策實(shí)施后的社會(huì)反響、企業(yè)和公民的參與程度、社會(huì)保障投入與產(chǎn)出等，使社會(huì)保障活動(dòng)績(jī)效通過社會(huì)實(shí)踐表現(xiàn)出來。

（三）體現(xiàn)出服務(wù)效益。側(cè)重于社會(huì)保障政府服務(wù)型要求，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障服務(wù)指標(biāo)的功能設(shè)計(jì)，加大對(duì)社會(huì)保障受體的服務(wù)滿意度考察，包括政策實(shí)施度、養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放、“兩個(gè)確?！钡轿宦?、再就業(yè)崗位培訓(xùn)與就業(yè)信息服務(wù)、簡(jiǎn)化辦事程序等。

（四）體現(xiàn)出民意。強(qiáng)化客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障具體政策的實(shí)施效果，要由社會(huì)公信來決定，由實(shí)際需要與社會(huì)效果判定，通過民情民意判定，政府的自我評(píng)價(jià)要遵循社會(huì)需求進(jìn)行合理規(guī)制。

（五）體現(xiàn)出統(tǒng)一指標(biāo)體系。要統(tǒng)一社會(huì)保障指標(biāo)的涵義、口徑范圍、計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍，社會(huì)保障指標(biāo)要與相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、職能部門的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有統(tǒng)一性。

（六）體現(xiàn)簡(jiǎn)便可行。評(píng)估指標(biāo)本身要有可操作性，在實(shí)際評(píng)估工作中，能夠充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)信息資源，便于社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息的組合、篩選與加工，在評(píng)價(jià)中這些指標(biāo)易于獵取、計(jì)算和理解。

社保資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法

縣級(jí)社會(huì)保障資金涉及面廣，支出項(xiàng)目多，資金額度大，在評(píng)價(jià)考核社會(huì)保障資金使用績(jī)效時(shí)，應(yīng)該采取定性和定量的考核方法和方式，考核評(píng)價(jià)投入人民比較關(guān)注的社會(huì)保障項(xiàng)目。

1

社會(huì)保險(xiǎn)

篇4

［關(guān)鍵詞］ 績(jī)效預(yù)算；部門預(yù)算；關(guān)系

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 018

［中圖分類號(hào)］F812［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）11- 0029- 02

為提高財(cái)政資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性，從編制2000年預(yù)算起，我國(guó)開始實(shí)行部門預(yù)算改革。部門預(yù)算，是指政府部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的年度財(cái)政收支計(jì)劃。通俗地講，就是一個(gè)部門一本賬。近些年，為提高預(yù)算資金使用的績(jī)效，我國(guó)開始了績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效預(yù)算的試點(diǎn)和探索。但部門預(yù)算和績(jī)效預(yù)算之間的關(guān)系，在預(yù)算改革的理論和實(shí)際工作中，仍存在很多模糊認(rèn)識(shí)。因此，理清兩者的關(guān)系，對(duì)順利推行績(jī)效預(yù)算意義重大。

1概述

1.1 我國(guó)部門預(yù)算改革進(jìn)程

2000年是我國(guó)部門預(yù)算改革的起始之年，改革的主要內(nèi)容包括：提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，按照法定時(shí)間批復(fù)預(yù)算；將以往自上而下的代編方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算；采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”的統(tǒng)籌安排，將一個(gè)部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映。

之后，我國(guó)部門預(yù)算改革逐步深入。2002年，正式按照新的方法編制部門基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算；按照新的政府預(yù)算收支科目細(xì)化部門預(yù)算編制；正式編制政府采購(gòu)預(yù)算；加大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，試行“收支兩條線”管理。2005年，部門基本支出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，并擴(kuò)大管理范圍；加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；研究制定部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理辦法。2007年，全面實(shí)施政府收支分類改革，積極進(jìn)行項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)分類試點(diǎn)。此外，項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、“金財(cái)工程”、財(cái)政撥款結(jié)余資金管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合等改革內(nèi)容也在不斷完善和推進(jìn)之中。

1.2部門預(yù)算績(jī)效管理改革的探索

我國(guó)推行部門預(yù)算改革后不久，部門預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)踐探索也隨之展開，各級(jí)財(cái)政部門與部門預(yù)算單位也制定了一系列績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范，并逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。從2003年起，財(cái)政部就開始制定部分行業(yè)的績(jī)效考評(píng)管理辦法，組織部分中央部門開展部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。2005年，財(cái)政部研究制定了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》；2006年，財(cái)政部選定了農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃”等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)；2010年共批復(fù)確定115個(gè)中央部門的200個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，絕大多數(shù)中央一級(jí)部門已納入績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。目前，我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)探索主要表現(xiàn)在以部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)為代表的改革實(shí)踐。

2部門預(yù)算與績(jī)效預(yù)算之間的關(guān)系

2.1 部門預(yù)算是績(jī)效預(yù)算的前提和基礎(chǔ)，為績(jī)效預(yù)算的開展提供平臺(tái)

部門預(yù)算改革對(duì)績(jī)效預(yù)算改革意義重大，如果沒有10年來部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)，績(jī)效預(yù)算改革可能就無從談起。部門預(yù)算改革為績(jī)效預(yù)算改革建立了一個(gè)平臺(tái)，只有在這個(gè)平臺(tái)之上，績(jī)效預(yù)算改革才可能順利進(jìn)行。

績(jī)效預(yù)算需要比較部門的產(chǎn)出和預(yù)算資金投入進(jìn)行成本效益分析，以更好地進(jìn)行資源配置。這個(gè)前提就是部門的收入要有一本總賬。這在過去傳統(tǒng)預(yù)算中是無法實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)預(yù)算編制將預(yù)算支出按行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等不同性質(zhì)分成若干類，分別由財(cái)政部的不同司局管理，對(duì)于一個(gè)部門來說，究竟已經(jīng)安排了多少預(yù)算資金是搞不清的。而且在傳統(tǒng)預(yù)算制度下，部門的大量預(yù)算外支出游離于預(yù)算監(jiān)管之下，預(yù)算也無法搞清部門的實(shí)際資金擁有量。經(jīng)過部門預(yù)算改革，采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”，將一個(gè)部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映。加大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，試行“收支兩條線”管理，將預(yù)算外資金逐步納入了預(yù)算的監(jiān)管和控制中。編制部門基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)預(yù)算部門的支出進(jìn)行了分類，摸清了預(yù)算部門的各種支出的方向和用途。按照新的政府預(yù)算收支科目細(xì)化部門預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算部門的各種支出能夠進(jìn)行多維的定位。這些改革都為預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了數(shù)據(jù)信息支持，大大方便了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)行。因此，可以說如果沒有部門預(yù)算改革，績(jī)效預(yù)算改革就沒有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，績(jī)效預(yù)算就成了無本之木，無源之水。

2.2 績(jī)效預(yù)算是部門預(yù)算的深化和升華，是部門預(yù)算改革的方向

部門預(yù)算雖然加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和控制，但預(yù)算的編制和資金的分配仍缺乏明確的導(dǎo)向。由于缺乏目標(biāo)的設(shè)定和產(chǎn)出的考核，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗(yàn)決策色彩。由于缺少績(jī)效方面的考核，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏直接的聯(lián)系，同時(shí)也限制了部門預(yù)算功能的發(fā)揮。

在預(yù)算的執(zhí)行階段，主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)合規(guī)性的遵從，預(yù)算執(zhí)行中只管投放進(jìn)度、不問投入效果；只管使用合規(guī)、不問效益大?。徊块T預(yù)算“只能做加法，不能做減法”；只強(qiáng)調(diào)支出的財(cái)務(wù)責(zé)任，不考慮支出的實(shí)際結(jié)果責(zé)任，從而造成部門預(yù)算資金浪費(fèi)和效益較低等問題。

績(jī)效預(yù)算改革的滯后必將制約公共財(cái)政預(yù)算體制總體效能的發(fā)揮。作為部門預(yù)算改革的延續(xù)、提升，乃至制度變革，績(jī)效預(yù)算改革需要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步引入績(jī)效管理的要素，逐步將投入控制型的部門預(yù)算改造成以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算，是在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，是部門預(yù)算長(zhǎng)期改革的方向。

2.3 在部門預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革

我國(guó)的部門預(yù)算已經(jīng)推行了近10年，各級(jí)政府已基本熟悉部門預(yù)算的工作流程，可以在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上推行績(jī)效預(yù)算的改革。實(shí)行績(jī)效預(yù)算，首先必須明確財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)，因此績(jī)效計(jì)劃目標(biāo)的制定是實(shí)行績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。在編制部門預(yù)算的同時(shí)，需要一并制訂年度績(jī)效計(jì)劃?？?jī)效計(jì)劃的制訂應(yīng)與部門戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以部門的戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化為年度績(jī)效計(jì)劃，保證預(yù)算年度之間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)。

應(yīng)繼續(xù)完善部門預(yù)算，嚴(yán)格按目標(biāo)、功能、績(jī)效要求來細(xì)化預(yù)算編制，制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額?？?jī)效預(yù)算改革可以先以項(xiàng)目支出績(jī)效改革為突破口，逐步擴(kuò)大到部門人員和公用經(jīng)費(fèi)。人員和公用經(jīng)費(fèi)在部門預(yù)算中按定額管理，通過對(duì)部門的績(jī)效結(jié)果的考評(píng)，合理修訂人員和公用經(jīng)費(fèi)定額，提高基本支出使用效益。根據(jù)考核結(jié)果做出獎(jiǎng)懲與預(yù)算調(diào)整。根據(jù)績(jī)效預(yù)算按效果撥款的原則，財(cái)政部門按照各機(jī)構(gòu)的計(jì)劃制訂情況以及工作績(jī)效的考核結(jié)果調(diào)整下一年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)內(nèi)外部評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于績(jī)效好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于目標(biāo)完成不好的部門則予以公告削減直到取消這項(xiàng)預(yù)算。

部門預(yù)算改革在改革措施的進(jìn)一步落實(shí)和深化方面仍有很多工作要做。因此，部門預(yù)算改革絕對(duì)不能放松，需要在投入控制等方面繼續(xù)完善。同時(shí)，在部門預(yù)算改革中逐步將績(jī)效管理的各要素引入部門預(yù)算中，向管理導(dǎo)向型預(yù)算轉(zhuǎn)變。

3結(jié)語

盡管目前部門預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)工作取得了一定成績(jī)，在部門預(yù)算管理中引入了績(jī)效理念，但由于將績(jī)效管理與部門預(yù)算相融合是一項(xiàng)全新的工作，無論在中央層面還是地方層面仍處于初步探索階段。在總結(jié)實(shí)踐成效的同時(shí)，也應(yīng)看到我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效管理改革在理論研究、制度建設(shè)、基礎(chǔ)條件、組織實(shí)施、技術(shù)手段等方面存在的問題。

第一，改革的理論研究亟待加強(qiáng)。目前，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理理論研究以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)居多，適合我國(guó)國(guó)情的理論創(chuàng)新較少，特別是與我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算管理制度改革緊密結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理理論研究不夠。理論界和實(shí)際工作部門對(duì)績(jī)效考評(píng)的認(rèn)識(shí)仍存在不足之處，亟需用有中國(guó)特色的部門預(yù)算績(jī)效管理理論指導(dǎo)我國(guó)的改革實(shí)踐。

篇5

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的管理創(chuàng)新，是指制定一系列科學(xué)、合理、多層次的績(jī)效指標(biāo)體系，通過定量定性的對(duì)比分析，來考察指標(biāo)的實(shí)際完成情況，從而對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行的間接評(píng)價(jià)。這種多層次的績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置為：關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)系列，用以確定項(xiàng)目計(jì)劃的優(yōu)先配置順序；業(yè)績(jī)表現(xiàn)衡量指標(biāo)系列，用以控制項(xiàng)目計(jì)劃的有效執(zhí)行；績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)系列，用以綜合衡量項(xiàng)目計(jì)劃的完成效果。

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為的重要保障：一方面，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)大大拓展了財(cái)政管理的空間?？?jī)效指標(biāo)是對(duì)政府行為效果的具體化，它通過層層分解、細(xì)化、落實(shí)到財(cái)政收支安排和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、要素和個(gè)人，全面真實(shí)地反映一段時(shí)期政府活動(dòng)的范圍、規(guī)模和方向，政府財(cái)政將由只管下達(dá)預(yù)算指標(biāo)和決算審批，拓展到對(duì)資金的具體運(yùn)行和效果狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和全方位控制。這樣，政府理財(cái)活動(dòng)越來越向深度管理的方向延伸，政府每一項(xiàng)收支活動(dòng)的開展、每一系列工作計(jì)劃的實(shí)施都會(huì)受到來自于績(jī)效評(píng)價(jià)層層深入的控制，從而有效地消除了財(cái)政管理的真空地帶，有利于促進(jìn)政府財(cái)務(wù)行政行為的規(guī)范有序合理。另一方面，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)硬化了預(yù)算的約束效力。財(cái)政監(jiān)督不再局限于對(duì)預(yù)算額度的被動(dòng)控制，而是利用一系列績(jī)效指標(biāo)，及時(shí)獲得政府行為效果的反饋信息，進(jìn)行政府各部門預(yù)算績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)比較，并進(jìn)一步探尋問題，提出改善建議，明確相關(guān)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)務(wù)行政主動(dòng)的、硬性的監(jiān)督控制。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所形成的硬約束下，政府各部門都必須嚴(yán)格按照規(guī)定的方式和程序運(yùn)行，任何偏離規(guī)則的行為都將引發(fā)執(zhí)行結(jié)果與指標(biāo)的偏差，而需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有利因素

政府部門財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)滯阻的原因有很多，從財(cái)政管理的角度出發(fā)，其原因包括：在預(yù)算安排中，事先沒有設(shè)定明確的整體目標(biāo)、價(jià)值秩序及理性的擇優(yōu)機(jī)制，各部門和單位往往站在各自的立場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)、推銷游說，容易使預(yù)算安排陷入混沌復(fù)雜的利益角逐；在預(yù)算執(zhí)行中，其自我優(yōu)化和調(diào)整缺少有效的信息支持，而低效信息形成的“噪音”干擾將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的行為沖突；在決算中，缺少對(duì)政府部門績(jī)效水平衡量比較、綜合評(píng)價(jià)的機(jī)制，不能衡量政府部門的績(jī)效結(jié)果，就無法展示其受托責(zé)任的履行情況，這無疑在追究責(zé)任時(shí)助長(zhǎng)了各部門、單位之間的推諉行為；在整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)中，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算存在不同程度的脫節(jié)，未能在整個(gè)政府內(nèi)部形成促進(jìn)財(cái)政資金高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理系統(tǒng)，影響政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)過程的有序、連貫和統(tǒng)一。要從根本上解除以上影響政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的消極因素，就必須在政府財(cái)政管理系統(tǒng)中做出相應(yīng)的制度安排。

政府財(cái)政管理系統(tǒng)中的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中于政府財(cái)務(wù)行政活動(dòng)中的三個(gè)領(lǐng)域，即政策和方案的制定、方案的貫徹實(shí)施、方案完成后的影響，它是將事前、事中、事后相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)。具體包括預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中的過程評(píng)價(jià)、決算中的結(jié)果評(píng)價(jià)，分別為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供信息支持和操作平臺(tái)。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有利因素。其一，決策評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，對(duì)預(yù)算決策情況進(jìn)行的最優(yōu)化模擬；評(píng)價(jià)的目的是通過績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)掌握各項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和優(yōu)先次序；評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為項(xiàng)目計(jì)劃成立和預(yù)算確定的重要依據(jù)。由于決策評(píng)價(jià)事先確定了明確的目標(biāo)、價(jià)值和秩序，有利于防止各種利益集團(tuán)對(duì)預(yù)算安排施加壓力，各部門和單位也無須將精力消耗在對(duì)財(cái)政收支的討價(jià)還價(jià)上，保證了預(yù)算決策的科學(xué)性。其二，過程評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過一系列業(yè)績(jī)指標(biāo)，來跟蹤監(jiān)控支出過程中的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施進(jìn)程、具體業(yè)務(wù)行為表現(xiàn)及資金匹配情況；評(píng)價(jià)的目的是保證預(yù)算嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，并加以改正；評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為優(yōu)化執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。過程評(píng)價(jià)有效地減少了各部門、單位的信息抵觸，以及隨之引起的行為偏差和盲目沖突，也避免了頻繁、被動(dòng)的預(yù)算調(diào)整，以及引起各部門單位的震蕩，從而保證了預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性。其三，結(jié)果評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過一系列綜合績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行最終結(jié)果和財(cái)政資金使用效益進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)的目的是探尋影響預(yù)算活動(dòng)效益、效能、效果的因素，并對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行追究；評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為決算總結(jié)、行政問責(zé)及下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。結(jié)果評(píng)價(jià)為準(zhǔn)確衡量各部門受托責(zé)任的履行情況提供了科學(xué)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，保證了實(shí)施獎(jiǎng)懲措施的公平性，有利于減少各部門和單位之間的相互摩擦和抵觸，并在政府內(nèi)部形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的氣氛。其四，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)將貫穿到整個(gè)預(yù)算周期始終，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，從而形成了一整套系統(tǒng)而富有彈性的預(yù)算管理程序，為財(cái)政部門和其它行政部門的溝通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)提供了正式和有效的渠道。預(yù)算的關(guān)系理順了，整個(gè)政府財(cái)政管理將動(dòng)態(tài)地保持上下互動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，有利于最終形成協(xié)同合作、合理制衡、良性循環(huán)的政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)行體系。

三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是增強(qiáng)財(cái)務(wù)行政公正透明的有效途徑

目前政府財(cái)務(wù)行政過程不公正、不透明的原因在于：政府財(cái)政管理系統(tǒng)中缺少對(duì)績(jī)效信息進(jìn)行采集、處理、反饋、公示的環(huán)節(jié)設(shè)置。社會(huì)公眾通過有限的渠道，僅僅了解到財(cái)政資金投入總量，而無法得到全面、詳細(xì)、可比的績(jī)效信息；僅僅了解到一些政府行政的抽象化的程序和模式，而無法明了實(shí)際運(yùn)作過程。造成公眾對(duì)財(cái)政管理過程參與度不高，財(cái)政資金的分配和使用也不能充分反映公眾的需要，在一定程度上影響了政府公共決策和執(zhí)行的公正性。

建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)際上是一個(gè)績(jī)效信息（公眾需求、政府工作規(guī)劃、產(chǎn)出成本和效益、政府業(yè)務(wù)表現(xiàn)等）交流、整合與各方（社會(huì)公眾、立法機(jī)構(gòu)、行政部門）持續(xù)溝通、廣泛參與的過程，績(jī)效評(píng)價(jià)的大部分結(jié)果也要以績(jī)效報(bào)告的形式向全社會(huì)公布。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系為增強(qiáng)政府行政公正透明提供了有效途徑。其一，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)必須在滿足績(jī)效信息的充分性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)權(quán)衡，才能得到客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，這對(duì)績(jī)效信息的采集、處理、整合工作提出了相當(dāng)高的要求，由此推動(dòng)政府內(nèi)部行政管理系統(tǒng)的一系列變革，催生了財(cái)政管理信息系統(tǒng)、政務(wù)公開制、聽證制、咨詢制、互聯(lián)網(wǎng)信息制等，促使政府自覺提高財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的公正性和透明度。其二，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)有效地反映了政府的決策水平、工作效率以及未來持續(xù)發(fā)展能力，有助于政府各部門形成自我評(píng)價(jià)—自我優(yōu)化和外部評(píng)價(jià)—外部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)為民理財(cái)?shù)呢?zé)任感和自覺性，并最終建立起公正、公開、透明的財(cái)務(wù)行政運(yùn)行和管理體系。其三，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系為立法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供了較為全面、真實(shí)的政府績(jī)效信息，有利于增進(jìn)社會(huì)公眾參與政府財(cái)務(wù)行政管理的深度與廣度，形成政府與公民、國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使政府財(cái)務(wù)行政的公正透明建立在最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和民主價(jià)值之上。

四、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是提高政府財(cái)務(wù)行政效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

目前政府財(cái)務(wù)行政效率低下的原因，從決策方面來看：績(jī)效因素并未成為政府執(zhí)政理財(cái)?shù)幕灸繕?biāo)取向，其突出表現(xiàn)就是預(yù)算決策與總體戰(zhàn)略規(guī)劃、公眾偏好存在脫節(jié)，績(jī)效和投入之間缺少理性的因果關(guān)系，方案計(jì)劃的優(yōu)先順序也不合理。這將造成財(cái)政決策的某些失誤，使財(cái)政資源的配置格局越來越僵化，政府財(cái)務(wù)行政的決策效率不高。從執(zhí)行方面來看，財(cái)政只管按規(guī)定下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、撥付資金，很少過問資金的運(yùn)行質(zhì)量、管理效益和社會(huì)效果，而部門和單位只管按既定程序征收、使用，很少過問工作的效率性、積極性。這些都將導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)行中的扭曲和偏差，使財(cái)政資源在政府部門內(nèi)部低效循環(huán)，政府財(cái)務(wù)行政的運(yùn)行效率不高。有必要在財(cái)政管理系統(tǒng)中做出某些制度安排，以從根本上提高政府財(cái)務(wù)行政的效率。

篇6

【關(guān)鍵詞】 績(jī)效預(yù)算； 探討； 高校預(yù)算管理

近年來，針對(duì)高校等公共部門預(yù)算中存在的問題，國(guó)家進(jìn)行了一系列的改革，先后進(jìn)行了部門預(yù)算改革、收支兩條線管理改革、政府收支科目分類改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革、政府采購(gòu)改革。但這些改革基本上都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的控制，這種以投入控制為導(dǎo)向的改革措施對(duì)于克服過去高校資金管理混亂、資金使用不規(guī)范等問題起到了積極的作用。但隨著改革的逐步深入，人們發(fā)現(xiàn)僅僅關(guān)注資金的投入，強(qiáng)調(diào)高校資金使用的安全性和合規(guī)性，并不能保證高校資金使用取得好的效果，高校資金緊缺和資金浪費(fèi)并存的現(xiàn)象還普遍存在，因此現(xiàn)在人們?cè)絹碓蕉嗟仃P(guān)注資金使用的有效性。對(duì)于高校來說就是投入資金后，通過使用這些資金，培養(yǎng)的畢業(yè)生是否滿足社會(huì)的需要，科研成果能否直接和間接地提高社會(huì)效益或?yàn)槟承┲卮笱芯刻峁┲С值鹊取?/p>

一、績(jī)效預(yù)算的概念

首先必須明確“績(jī)效預(yù)算”的一些相關(guān)問題，一段時(shí)間以來，筆者一直在考慮究竟什么是真正完整的績(jī)效預(yù)算？績(jī)效預(yù)算在我國(guó)高校是否可行？通過對(duì)這一問題的思考，在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為：績(jī)效預(yù)算是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，在不同時(shí)期，它所謂的“績(jī)效”含義是不斷變化的，只要預(yù)算中包含了“績(jī)效”因素，就可以將其視為“績(jī)效預(yù)算”。不難看出，在此績(jī)效預(yù)算的概念得到了有效地?cái)U(kuò)展，我們不妨把這種績(jī)效預(yù)算稱為廣義的績(jī)效預(yù)算，而以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算稱為狹義的績(jī)效預(yù)算，文中為了與廣義的績(jī)效預(yù)算相區(qū)別，稱狹義的績(jī)效預(yù)算為結(jié)果預(yù)算?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，績(jī)效預(yù)算完全可以在高校實(shí)行。

需要說明的是，“績(jī)效”因素可以按其發(fā)揮的功能從低到高分三個(gè)層次：控制資源層次、分配資源層次和資源使用是否有效性層次。最終的績(jī)效層次應(yīng)該是資源使用是否有效層次，它以公眾滿意度為最終績(jī)效目標(biāo)。

二、績(jī)效預(yù)算的編制模式

從世界各國(guó)預(yù)算編制的發(fā)展歷程看，績(jī)效預(yù)算主要有三種預(yù)算編制方式：

一是條目預(yù)算。這是一種早期的，以強(qiáng)化資源控制為目的的預(yù)算編制模式，它的主要特點(diǎn)是對(duì)每項(xiàng)支出都嚴(yán)格控制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的遵守，即“打醬油的錢不能用來打醋”。在此階段預(yù)算執(zhí)行實(shí)行的是外部控制，績(jī)效評(píng)價(jià)主要關(guān)注資金的安全、合規(guī)和節(jié)約。

二是項(xiàng)目預(yù)算。它是一種與政策或者組織戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系的預(yù)算編制方式，其主要特點(diǎn)是首先確定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，然后將該目標(biāo)分解為不同的分目標(biāo)，其中每個(gè)分目標(biāo)對(duì)應(yīng)一個(gè)項(xiàng)目，再將項(xiàng)目目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各年度預(yù)算安排，最后把項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行排序。這種預(yù)算編制方式，將組織的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，提高了預(yù)算管理的科學(xué)性。該階段預(yù)算執(zhí)行實(shí)行的是基于外部控制的內(nèi)部控制，績(jī)效評(píng)價(jià)主要關(guān)注資金的配置效率和資金使用的成本效益。

三是結(jié)果預(yù)算。它是在20世紀(jì)90年代新公共管理改革興起時(shí)產(chǎn)生的一種主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出與結(jié)果的一種預(yù)算編制模式，它強(qiáng)調(diào)在預(yù)算中使用基于產(chǎn)出和結(jié)果的績(jī)效信息。首先，結(jié)果是分配預(yù)算的重要依據(jù)，因此，績(jī)效必須能夠被量化和報(bào)告；其次，改變公共部門內(nèi)部的責(zé)任關(guān)系，賦予部門更多的自，部門對(duì)項(xiàng)目的結(jié)果負(fù)責(zé)；最后，改變對(duì)部門的激勵(lì)約束機(jī)制，績(jī)效結(jié)果與責(zé)任相聯(lián)系，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。在該階段績(jī)效評(píng)價(jià)主要強(qiáng)調(diào)資源使用的有效性。

由此看出預(yù)算編制的模式與績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮的功能是息息相關(guān)的，它們都是由高校管理者制定的管理目標(biāo)所決定。結(jié)果預(yù)算在現(xiàn)階段是一種理想的預(yù)算編制模式，那么現(xiàn)階段能否采用這種預(yù)算編制模式呢？戴夢(mèng)德（2003），認(rèn)為預(yù)算改革不能實(shí)施跳躍式的發(fā)展，要按照績(jī)效預(yù)算的發(fā)展規(guī)律首先編制條目預(yù)算，解決對(duì)預(yù)算資金的控制問題；然后再編制項(xiàng)目預(yù)算，解決對(duì)預(yù)算資金的分配問題；此后在績(jī)效管理的大環(huán)境下發(fā)展以預(yù)算資金的有效性為目的的結(jié)果預(yù)算。對(duì)此，世界經(jīng)貿(mào)組織各成員國(guó)基本已達(dá)成了共識(shí)。

三、高校實(shí)施績(jī)效預(yù)算的途徑

筆者認(rèn)為雖然績(jī)效預(yù)算的三種預(yù)算編制模式是按先后順序逐步發(fā)展的，但它們之間并沒有清晰的界限，完全可以以一種預(yù)算編制模式為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧另外一種或者兩種模式，然后再逐步過渡為更高階段的預(yù)算編制模式，比如在以條目預(yù)算為主導(dǎo)的高校，可以在管理水平和部門預(yù)算編制水平較高的部門先試行項(xiàng)目預(yù)算或者結(jié)果預(yù)算。因此在清楚認(rèn)識(shí)我們所處階段的前期下，逐步完善投入導(dǎo)向型的預(yù)算改革，同時(shí)應(yīng)積極推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)果預(yù)算。

從上面的分析我們不難看出，在現(xiàn)階段制度的制約下，高校的基本支出預(yù)算是典型的條目預(yù)算，績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)資源的節(jié)約和控制方面，而這可以通過建立科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目支出預(yù)算可以采用以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算的編制模式，然后再逐步過渡，最終使整個(gè)部門預(yù)算發(fā)展到以公眾滿意度為最終績(jī)效考核目標(biāo)的績(jī)效預(yù)算。值得注意的是，在現(xiàn)階段，高校的基本支出預(yù)算是與人員編制的數(shù)量直接相關(guān)的，這就要求人員編制應(yīng)該保持在合理的范圍內(nèi)。

總而言之，在現(xiàn)階段高校應(yīng)在保證人員編制合理的基礎(chǔ)上，先達(dá)到“基本支出標(biāo)準(zhǔn)化，項(xiàng)目支出績(jī)效化”的預(yù)算編制目標(biāo)，然后逐步將基本支出的核定落實(shí)到具體的項(xiàng)目中，從而逐步過渡到部門支出績(jī)效化，最終達(dá)到部門預(yù)算績(jī)效化。通過這樣的發(fā)展途徑達(dá)到逐步提高高校資金使用效益的目標(biāo)。

四、結(jié)語

高校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展水平和績(jī)效預(yù)算的發(fā)展規(guī)律適時(shí)引入相應(yīng)層次的績(jī)效信息，實(shí)行相應(yīng)層次的績(jī)效預(yù)算。主要做法是通過試點(diǎn)逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，然后由點(diǎn)及面逐步展開以推進(jìn)更高層次的績(jī)效預(yù)算的實(shí)行，切不可操之過急、一擁而上，盲目進(jìn)行預(yù)算改革，從而切實(shí)提高高校的資金管理水平，為社會(huì)提供更加滿意的公共產(chǎn)品。

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關(guān)鍵詞：海關(guān)系統(tǒng) 財(cái)務(wù)預(yù)算 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容

海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算的主要內(nèi)容包括了兩大部分：財(cái)務(wù)收入的預(yù)算和財(cái)務(wù)支出的預(yù)算。其中，財(cái)務(wù)收入預(yù)算的具體內(nèi)容包括上年節(jié)余、中央政府財(cái)政撥款和地方部門財(cái)政撥款、事業(yè)單位和其他社會(huì)團(tuán)體的資助及其他收入。財(cái)務(wù)支出預(yù)算的具體內(nèi)容包括：海關(guān)外交支出、公共安全支出、教育支出、住房改革支出、一般行政管理支出等。

二、海關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的作用毋庸置疑，但是海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)尚有一些不足。

（一）一些部門對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏足夠的認(rèn)知和重視

首先，一些海關(guān)部門的員工沒有完全意識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和意義，沒有樹立系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理念，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍然停留于傳統(tǒng)的流于形式的層面，一些部門的員工需要改變落后的觀念，加深對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，努力提高自身素質(zhì)應(yīng)對(duì)提高財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的挑戰(zhàn)。

其次，海關(guān)財(cái)務(wù)部門的員工缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)的理念和意識(shí)。在具體工作中的表現(xiàn)主要有，編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，沒有設(shè)定或者設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)尚不清晰明了，使得海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)的分配和使用權(quán)限和責(zé)任無法落實(shí)到具體的個(gè)人，在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，沒有及時(shí)監(jiān)督和跟蹤資金的使用，沒有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作過程中，沒有建立系統(tǒng)的的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也沒有全面、詳細(xì)的_展。

（二）沒有建立完善的與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作相匹配的機(jī)制

財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的最終目的是確保使用預(yù)算資金的單位能真正把資金的使用落到實(shí)處，發(fā)揮資金的最大效用。海關(guān)資金使用尚存在一些問題，包括財(cái)務(wù)預(yù)算資金的使用和財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行部門之間沒有建立良好的銜接關(guān)系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的使用和財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)工作仍然是相互獨(dú)立的兩部分，部門之間的工作得不到有效的協(xié)調(diào)，不能實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用，無法推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門對(duì)資金預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)置之不理，沒有意識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的作用，沒有明確對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理的規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控僅僅流于形式，并沒有真正起到績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管制比較薄弱。

（三）沒有建立系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，海關(guān)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠詳細(xì)，沒有制定完善的編制標(biāo)準(zhǔn)作為參考，實(shí)際編制的財(cái)務(wù)資金預(yù)算結(jié)果要么遠(yuǎn)超過實(shí)際支出，要么無法滿足實(shí)際財(cái)務(wù)支出，財(cái)務(wù)部門編制的資金預(yù)算沒有和績(jī)效目標(biāo)聯(lián)系起來，也沒有關(guān)注到資金的使用績(jī)效，財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性比較差。

其次，海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門沒有建立完善的預(yù)算績(jī)效考核制度，績(jī)效考核的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題主要包括預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不明確，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)，而且評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于定性與定量的劃分參考的標(biāo)準(zhǔn)不具備科學(xué)性，已經(jīng)存在的指標(biāo)并不能真正結(jié)合實(shí)際運(yùn)用到績(jī)效目標(biāo)的制定過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效考核工作無法真正落實(shí)。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏監(jiān)督，尚未建立績(jī)效追蹤問責(zé)機(jī)制

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督手段是重視預(yù)算資金投入的數(shù)額，忽視財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的結(jié)果，監(jiān)督方式和監(jiān)督手段仍然比較落后，不管是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算事前監(jiān)督、事中監(jiān)督還是事后監(jiān)督都很欠缺。從監(jiān)督手段上看，海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督工作，人發(fā)揮著主要作用，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息技術(shù)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)揮的作用不可忽視。從監(jiān)督方式上看，海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算部門扮演著“消防員”的角色，系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制沒有建立起來。

三、加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)

若想加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅需要海關(guān)系統(tǒng)自身的努力，外部的支持尤其是國(guó)家層面的法律制度和會(huì)計(jì)制度的支持也很重要。

首先，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算法律法規(guī)。法律法規(guī)是開展海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基石，使財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有法可依，嚴(yán)格規(guī)范海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的預(yù)算工作流程，將財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)盡快法制化。

其次，海關(guān)系統(tǒng)要深化會(huì)計(jì)制度改革以提高財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效。海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的高低受到會(huì)計(jì)制度是否完善的影響。收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的劃分依據(jù)是權(quán)益和費(fèi)用確定標(biāo)準(zhǔn)的不同，當(dāng)前政府部門采用收付實(shí)現(xiàn)制居多，收付實(shí)現(xiàn)制的缺點(diǎn)是難以反映海關(guān)系統(tǒng)整體的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本即資金預(yù)算績(jī)效。海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制更能使收益和支出處于平衡狀態(tài)。

最后，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)文化建設(shè)。提高全員參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，牢固樹立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理念，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方式和手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)，推動(dòng)提高海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效。

（二）擴(kuò)大財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量

1、加強(qiáng)事前績(jī)效目標(biāo)管理

海關(guān)在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，不僅要考慮三年內(nèi)的短期目標(biāo)，也要考慮到三年以上的長(zhǎng)期目標(biāo)。海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門要根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的不同類型、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的不同要求以及各個(gè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，綜合編制績(jī)效總目標(biāo)和各個(gè)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，保證績(jī)效總目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，各個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)具有針對(duì)性，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)見性。

2、加強(qiáng)事中績(jī)效跟蹤監(jiān)控

海關(guān)系統(tǒng)要對(duì)個(gè)項(xiàng)目的開展績(jī)效目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行全面分析，總結(jié)項(xiàng)目進(jìn)展出現(xiàn)的問題，并判斷能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成績(jī)效目標(biāo)，如果不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，此時(shí)，項(xiàng)目人員就要采取措施糾正項(xiàng)目執(zhí)行過程中的偏差，確保能在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)績(jī)效總目標(biāo)。

3、加強(qiáng)事后績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用

海關(guān)系統(tǒng)要及時(shí)將事前確定的績(jī)效總目標(biāo)，事中績(jī)效的監(jiān)控跟蹤以及事后績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給相關(guān)部門，讓其發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)程中的偏差，根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算的支出，不斷提高預(yù)算資金的產(chǎn)出比。同時(shí)，可以在一定范圍內(nèi)公開財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，有獎(jiǎng)有罰，提高員工參與財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性。加強(qiáng)在事前、事中、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效銜接。通過充分利用強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理效能的提升。

4、明確主體責(zé)任，將財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)

首先，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)干部的責(zé)任。在財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，財(cái)務(wù)人員發(fā)揮著主體作用。財(cái)務(wù)干部要以身作則，牢固樹立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，時(shí)刻用績(jī)效評(píng)價(jià)的理念去指引自己的工作，并發(fā)揮監(jiān)督和教育的職能，不斷完善海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性和創(chuàng)造性。

其次，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。海關(guān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要意識(shí)到自己在財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不僅要重視項(xiàng)目的申請(qǐng)和資金的使用，更要注重項(xiàng)目產(chǎn)出比，在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，不斷提高項(xiàng)目產(chǎn)出和效益。

再次，強(qiáng)化執(zhí)行人員的主體責(zé)任。不斷加強(qiáng)執(zhí)行人員的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效理念，在遵守法律法規(guī)的同時(shí)，更熟悉業(yè)務(wù)的操作流程，發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，最大限度優(yōu)化資源的配置，發(fā)揮有限資源的最大效用，使得資金的效益能最大化，給海關(guān)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

最后，要致力于建立健全任問責(zé)機(jī)制。在開展海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過程中，與行政問責(zé)制度緊密結(jié)合，形成只要有資金投入就要評(píng)價(jià)其績(jī)效、有績(jī)效就要落實(shí)責(zé)任的管理制度局面，盡快解決績(jī)效監(jiān)督不到位的問題，使海關(guān)系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)落到實(shí)處，切實(shí)提高海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績(jī)效。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞:軍隊(duì)績(jī)效;預(yù)算;可行性

一、我軍實(shí)行績(jī)效預(yù)算的必要性

(一)適應(yīng)國(guó)家建立公共財(cái)政體制的需要

1998年以來,我國(guó)財(cái)政體制開始逐步向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。完善我國(guó)預(yù)算制度就要建立與公共財(cái)政體制相對(duì)應(yīng)的績(jī)效預(yù)算制度。而軍費(fèi)開支作為國(guó)家財(cái)政開支的一部分,實(shí)行績(jī)效預(yù)算也勢(shì)在必行。

(二)優(yōu)化軍費(fèi)合理分配的客觀要求

現(xiàn)行的預(yù)算制度中,后勤財(cái)務(wù)和裝備財(cái)務(wù)“分灶吃飯”。在軍區(qū)、軍兵種以下各級(jí),無法對(duì)所有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。并且軍隊(duì)預(yù)算與軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃之間缺乏良性互動(dòng),軍隊(duì)預(yù)算與軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃之間沒有制度性的聯(lián)系渠道,沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算制定,使軍隊(duì)預(yù)算質(zhì)量有所降低,軍費(fèi)分配的科學(xué)性沒有得到充分體現(xiàn)。

(三)提高軍費(fèi)保障效率,滿足新時(shí)期多樣化軍事任務(wù)的要求

我軍現(xiàn)行財(cái)務(wù)體制是預(yù)算編制與資金收付合一的體制,也就是說后勤財(cái)務(wù)部門:既負(fù)責(zé)軍隊(duì)預(yù)算的編制,也負(fù)責(zé)軍隊(duì)預(yù)算的執(zhí)行;既負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的供應(yīng),也負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的結(jié)算報(bào)銷。在中央提出新時(shí)期軍隊(duì)要完成多樣化軍事任務(wù)之后,軍費(fèi)預(yù)算要經(jīng)過改革,最大限度地發(fā)揮軍事經(jīng)費(fèi)的潛力,充分利用軍事經(jīng)費(fèi)的效能,提高軍事經(jīng)費(fèi)的效益,使軍事經(jīng)費(fèi)的邊際社會(huì)成本等于邊際社會(huì)收益,符合帕累托效率。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,提高軍費(fèi)使用水平的必然趨勢(shì)

在現(xiàn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)制度下,由于軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的疏漏和監(jiān)督力量的薄弱,軍隊(duì)財(cái)務(wù)違約行為發(fā)現(xiàn)的概率較低,因而違約的收益較高而成本較低,這就會(huì)使違約成為有利可圖的事情,使違約成為一些人的選擇,使軍隊(duì)財(cái)務(wù)制度得不到有效執(zhí)行。

二、我軍現(xiàn)階段預(yù)算編制體制存在的問題

(一)撥款依據(jù)未變,軍費(fèi)使用效率問題得不到根本解決

目前,在我軍軍費(fèi)預(yù)算中用于發(fā)工資、解決各種行、事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算,是以該單位的軍事實(shí)力、編制級(jí)別為編制依據(jù)的。這與“基數(shù)法”預(yù)算下,以編制為撥款預(yù)算依據(jù)的區(qū)別不大,與單位承擔(dān)的軍事任務(wù)、實(shí)際辦事人員相脫離,那么這種撥款所造成的后果必然是各級(jí)單位不顧實(shí)際需要,盲目增加機(jī)構(gòu)、人員實(shí)力,從而資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)軍費(fèi)供需緊張的矛盾依然存在

雖然我軍預(yù)算改革中推出了項(xiàng)目支出預(yù)算,并將其與各單位的辦事項(xiàng)目聯(lián)系起來,取消了基數(shù)預(yù)算,引進(jìn)了零基預(yù)算,但從實(shí)踐的效果來看,并未有效的控制各項(xiàng)支出,因?yàn)轫?xiàng)目資金是上級(jí)部門無償撥款的,只要有工程、項(xiàng)目,即使出現(xiàn)很大浪費(fèi),仍然比沒有項(xiàng)目要顯得有政績(jī),所以任何一個(gè)單位都不可避免的存在著追求預(yù)算最大化的傾向,導(dǎo)致軍費(fèi)各項(xiàng)支出呈剛性增長(zhǎng),軍費(fèi)供需緊張的狀況未能從根本上得以改觀。

(三)軍隊(duì)預(yù)算編制方法仍然缺乏科學(xué)性

軍隊(duì)預(yù)算編制的過程實(shí)際也是軍費(fèi)使用支出的決策過程,決策水平的高低決定著軍費(fèi)使用效益的好壞。但是目前情況卻是,軍隊(duì)預(yù)算編制與各級(jí)單位的擔(dān)負(fù)任務(wù)、軍事戰(zhàn)略目標(biāo)之間缺乏直接聯(lián)系,其預(yù)算編制仍然在很大程度上依賴于經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位與上級(jí)、總部之間“討價(jià)還價(jià)”,帶著較重的經(jīng)驗(yàn)決策色彩,預(yù)算編制的科學(xué)性與本該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)相比尚有差距。

三、軍隊(duì)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的可行性研究

(一)建立相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)構(gòu),權(quán)力與責(zé)任對(duì)等

傳統(tǒng)預(yù)算模式下,各部門、各單位對(duì)軍費(fèi)的使用普遍存在權(quán)力有余、責(zé)任不足的現(xiàn)象。各地、各部門、各單位把大量的時(shí)間和精力放在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金上,而對(duì)資金的使用,缺乏責(zé)任心,造成大量低效和無效投入,正常保障維持經(jīng)費(fèi)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)被擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算首先強(qiáng)調(diào)的是各級(jí)單位在編制預(yù)算時(shí)必須按照軍事效益目標(biāo)來安排,組建相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)構(gòu),專門履行經(jīng)費(fèi)保障職責(zé),組織經(jīng)費(fèi)供應(yīng),實(shí)施財(cái)務(wù)管理。專門的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)隸屬于總后勤部財(cái)務(wù)部,作為總后勤部財(cái)務(wù)部的派出機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)包括兩個(gè)層次:財(cái)務(wù)辦事處、財(cái)務(wù)分隊(duì)。財(cái)務(wù)辦事處分駐各地,直接向總后勤部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé),保障軍區(qū)、軍兵種建制師以上單位的經(jīng)費(fèi)供應(yīng),履行財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)分隊(duì)隸屬于財(cái)務(wù)辦事處,既負(fù)責(zé)軍區(qū)、軍兵種團(tuán)以下單位和直屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障,也可以執(zhí)行臨時(shí)性、突發(fā)性的財(cái)務(wù)保障任務(wù)。財(cái)務(wù)辦事處可以依據(jù)聯(lián)勤分部組建,把隸屬于軍區(qū)的聯(lián)勤分部財(cái)務(wù)保障力量劃歸總后勤部財(cái)務(wù)部。

(二)加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)督,激勵(lì)與約束并重

傳統(tǒng)的預(yù)算不考慮或很少考慮績(jī)效,往往是哪里的工作出現(xiàn)了困難和問題,就對(duì)此增加預(yù)算撥款加以補(bǔ)救。由于沒有建立正確的激勵(lì)與約束機(jī)制,造成部門間資金分配數(shù)量與資金實(shí)際需求相脫節(jié),資金不足與資金浪費(fèi)并存。軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)以軍事效益為前提確定預(yù)算資金分配,將效益考核結(jié)果作為各級(jí)單位撥款的依據(jù),以評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)調(diào)整預(yù)算,建立起正確的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制,改變了以往上下級(jí)與各部門在預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上相互

博弈的對(duì)立局面。

(三)提高經(jīng)費(fèi)使用效益,預(yù)算與績(jī)效掛鉤

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不同時(shí)代，預(yù)算績(jī)效被賦予了不同的改革內(nèi)涵。20世紀(jì)70年代，受新公共行政影響，政府預(yù)算績(jī)效管理理念逐步發(fā)生變化。結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、企業(yè)家精神以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等新型績(jī)效管理理念，促使政府績(jī)效模式逐步從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)為結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、效果、公平性和公眾滿意度等要素，結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算績(jī)效管理成為改革政府的重要部分，強(qiáng)調(diào)以政府施政的結(jié)果作為預(yù)算資源分配的依據(jù)；90年代中期，各國(guó)預(yù)算改革的重心更專注于如何將戰(zhàn)略規(guī)劃的概念融入預(yù)算過程，以及透過產(chǎn)出和結(jié)果的績(jī)效衡量來落實(shí)對(duì)政府工作評(píng)價(jià)的要求；現(xiàn)在，將資源分配與施政結(jié)果相互連結(jié)，強(qiáng)調(diào)整體管理過程成為各國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理的主要手段。預(yù)算績(jī)效管理主旨是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的治理模式取代充滿缺陷和問題的傳統(tǒng)行政模式。傳統(tǒng)行政模式以對(duì)規(guī)則的負(fù)責(zé)為特征，它給政府雇員一種強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制促使其循規(guī)蹈矩，嚴(yán)格按照既定的規(guī)則辦事，重過程勝于結(jié)果。這種制度安排造成的弊端使政府的管理愈來愈偏離公眾和社會(huì)的期望和要求。所以，管理主義的改革理念強(qiáng)調(diào)從過程轉(zhuǎn)向結(jié)果，糾正過分依賴規(guī)則造成的政府效率問題。預(yù)算績(jī)效管理正是在這種改革背景下被賦予了結(jié)果為本的實(shí)踐導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)績(jī)效和結(jié)果，并因其結(jié)果管理的特點(diǎn)為其他管理主義的制度安排及有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。預(yù)算績(jī)效管理的過程涉及政府職能的轉(zhuǎn)變、組織文化的更新、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大量的制度創(chuàng)新，成為政府改革的重要策略選擇。與傳統(tǒng)公共行政管理只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，預(yù)算績(jī)效管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。

二、以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效與傳統(tǒng)預(yù)算體制的差別

傳統(tǒng)預(yù)算體制往往只是關(guān)注投入，政府各個(gè)部門根據(jù)自己的想法去行動(dòng)和申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，但卻忽視了公眾真正需要的是什么產(chǎn)品和服務(wù)；按支出而不是按產(chǎn)出多少來撥款的原則以及將資金分割成明細(xì)分類項(xiàng)目的制度造成了資金浪費(fèi)、機(jī)構(gòu)臃腫以及資金配置效率低下的問題。上世紀(jì)八十年代，世界各國(guó)政府普遍面臨預(yù)算赤字高漲、加稅困難、管理效率低下等問題，促進(jìn)施政績(jī)效、提升施政成果、以預(yù)算結(jié)果為導(dǎo)向的觀念不斷在政府管理中得以強(qiáng)化。中國(guó)政府的財(cái)政制度改革自改革開放以來取得了巨大的成績(jī)，特別是《預(yù)算法》頒布以來預(yù)算制度的迅速建立標(biāo)志著中國(guó)財(cái)政支出制度改革步入正軌。但由于我國(guó)的政府預(yù)算制度建立時(shí)間較短，預(yù)算管理深度與發(fā)達(dá)國(guó)家政府相比仍有較大的差距。

（一）預(yù)算績(jī)效是一種改變過去政府預(yù)算編制對(duì)象的管理辦法

傳統(tǒng)預(yù)算模式是以人員為核心的，亦即某個(gè)部門有多少人，就按照人頭、職能的因素?fù)芨额A(yù)算。這種模式延續(xù)了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想，“因人設(shè)事”、“按崗撥錢”。需將這種編制思想向企業(yè)化的管理思想過渡，以部門工作為編制對(duì)象，由計(jì)劃中需要完成的任務(wù)作為編制預(yù)算的基礎(chǔ)，并根據(jù)任務(wù)完成的好壞作為預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。預(yù)算績(jī)效即以政府所提供的公共產(chǎn)品的成本和效果為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式。

（二）預(yù)算績(jī)效是改“收支核算”為“成本核算”的管理辦法

過去政府的預(yù)算管理更多是以“收支核算”為基礎(chǔ)，政府想做的事情很難受到外界特別是市場(chǎng)的監(jiān)督，財(cái)政撥付上也基本以長(zhǎng)官意志為出發(fā)點(diǎn)，使預(yù)算管理過程中更多的是對(duì)收支情況進(jìn)行核算的管理辦法；而預(yù)算績(jī)效更多關(guān)注了成本的概念，將預(yù)算和政府的行為績(jī)效緊密關(guān)聯(lián)起來，反過來考量做事的方式和內(nèi)容。預(yù)算績(jī)效即以政府行為成本和效果影響政府做事方向和內(nèi)容的預(yù)算管理模式。

（三）預(yù)算績(jī)效以結(jié)果衡量為核心

將績(jī)效衡量與政府預(yù)算緊密結(jié)合，會(huì)對(duì)政府績(jī)效提升有很大的推動(dòng)作用。在預(yù)算績(jī)效管理體制下，各部門的預(yù)算不僅僅由部門意愿和長(zhǎng)官意愿為出發(fā)點(diǎn)，還要由外部對(duì)部門績(jī)效的衡量作為標(biāo)準(zhǔn)。在民主化的監(jiān)督下，政府部門為了獲得更多的預(yù)算，必須關(guān)注對(duì)已有預(yù)算使用過程中的績(jī)效追求。因此從這個(gè)角度來看，預(yù)算績(jī)效即以績(jī)效提升為管理目標(biāo)的預(yù)算管理模式。其中，預(yù)算績(jī)效最核心思想是以結(jié)果為導(dǎo)向。從上述方面我們可以看出預(yù)算績(jī)效和傳統(tǒng)預(yù)算有顯著的差別，并在很多方面對(duì)政府預(yù)算管理體制帶來了新的沖擊和變革。預(yù)算績(jī)效強(qiáng)調(diào)根據(jù)活動(dòng)結(jié)果來進(jìn)行資源的分配，這種途徑可以為立法人員提供更充分的信息，決定如何以有限資源來回應(yīng)復(fù)雜且競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)算需求。

三、借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)教育財(cái)政撥款

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一、高校預(yù)算開展績(jī)效管理的客觀需求

（一）國(guó)家和社會(huì)層面的需求

高校的收入部分來源于國(guó)家預(yù)算財(cái)政撥款，而國(guó)家的財(cái)政收入的重要來源是稅收。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出應(yīng)：建立健全公共財(cái)政體制，改革與完善預(yù)算編制制度，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任?，F(xiàn)如今，國(guó)家和社會(huì)層面已經(jīng)高度重視我國(guó)公共支出的績(jī)效，并取得了快速發(fā)展?？?jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為國(guó)家和地方政府財(cái)政預(yù)算的一項(xiàng)重要管理職能，而高等教育的支出也已經(jīng)成為公共財(cái)政支出中的一個(gè)重要部分。建立并完善國(guó)家和地方政府公共財(cái)政預(yù)算管理制度，并對(duì)保障教育經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出效率，提升教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理水平，這些都會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)起到了相當(dāng)重要的作用，也是改變高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的有效措施，是達(dá)到高校合理配置資源以及促進(jìn)提升教育經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率的目的所不可缺少的。

（二）學(xué)校管理層面的需求

現(xiàn)階段，我國(guó)高校在預(yù)算管理中普遍采用零基預(yù)算和增量預(yù)算。這樣的預(yù)算并不完美，它存在缺陷。因?yàn)樵陬A(yù)算執(zhí)行過程中會(huì)缺少預(yù)算績(jī)效觀念，從而輕視或忽視教育成本的核算和計(jì)量?，F(xiàn)行制度的計(jì)算辦法通常是，僅僅依據(jù)二級(jí)部門教職工人數(shù)和學(xué)生人數(shù)，通過定額預(yù)算，從而草率地確定二級(jí)部門的預(yù)算資金分配。這樣的方法，并沒有考慮到二級(jí)部門預(yù)算資金的績(jī)效運(yùn)行情況，致使各二級(jí)部門既不做通盤考慮籌劃，不制定計(jì)劃，基本上是依照學(xué)校下?lián)茴A(yù)算經(jīng)費(fèi)的多少來辦事，這只是注重資金的投入，但忽略了資金的使用效率和效益。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

（一）預(yù)算績(jī)效管理觀念陳舊

許多學(xué)院和大學(xué)在高等教育投資上沒有足夠的重視，沒有做到將績(jī)效評(píng)估納入預(yù)算執(zhí)行和管理的全過程。學(xué)校預(yù)算管理制度存有缺陷，預(yù)算報(bào)告程序不明確。實(shí)際上預(yù)算編制是由財(cái)務(wù)部門和一些相關(guān)的人員所參與的，學(xué)校的管理部門沒有積極參與預(yù)算， 沒能做到全體成員參與其中。再是，部門和員工缺乏學(xué)校發(fā)展的核心價(jià)值觀點(diǎn)，沒能意識(shí)到學(xué)校的績(jī)效管理的重要性。同時(shí)，學(xué)校的工作人員對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)有限的理解，不能提出實(shí)用和可靠的學(xué)校預(yù)算，導(dǎo)致資金供給和需求的發(fā)展受到阻礙。學(xué)校預(yù)算在大多數(shù)情況下，是學(xué)校向財(cái)政部門征求資金的工具，而并沒有發(fā)揮其真正的重要作用。高校預(yù)算的編制、執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系不緊密，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，嚴(yán)重阻礙高校的預(yù)算績(jī)效管理。

（二）預(yù)算項(xiàng)目缺乏細(xì)致性

一些學(xué)院和大學(xué)的預(yù)算缺乏定量分析和科學(xué)依據(jù)， 沒能真正做到以收定支。除了特殊的支付，高校的編制預(yù)算很粗略，沒有細(xì)致化，只是大框架方法估算，缺乏完整性與廣泛的比較，財(cái)政支出不夠謹(jǐn)慎，不是按照學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展規(guī)劃路線，致使財(cái)務(wù)收入和支出管理是盲目的。這樣編制預(yù)算只能起到總額控制作用，而缺乏詳細(xì)的支出項(xiàng)目，不能在工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督機(jī)制

許多學(xué)院和大學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，缺乏科學(xué)的分析、預(yù)算執(zhí)行經(jīng)常偏離預(yù)算的情況，隨意變更預(yù)算計(jì)劃，有的還隨意增減項(xiàng)目，缺乏專項(xiàng)資金的統(tǒng)一管理。尤其是在預(yù)算下達(dá)后，未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤管理，從而出現(xiàn)隨意擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。還有一些單位和部門的法律概念薄弱或受利潤(rùn)誘惑，不積極支持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能，甚至故意制造障礙，致使出現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督無效，覆蓋支出、債權(quán)等現(xiàn)象。一些高校的基本建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)資金嚴(yán)重不到位或者盲目建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行偏離軌道，最終導(dǎo)致預(yù)算失敗，造成資金浪費(fèi)等嚴(yán)重問題。

（四）高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善、缺乏考核機(jī)制

我們高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)和改革，盡管他們?nèi)〉昧艘恍┻M(jìn)展，但預(yù)算績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，我國(guó)仍處于起步階段，尚未形成一個(gè)完整的、科學(xué)的、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。相當(dāng)一部分資金只是投入，但并沒有得到良好的資金管理。加上當(dāng)前績(jī)效評(píng)估制度并非完美無缺，沒有有效的管理、監(jiān)督和評(píng)估制度，給高校預(yù)算績(jī)效帶來了不便。一個(gè)完整的高校預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，不僅需要內(nèi)部的協(xié)調(diào)，還需要和諧的環(huán)境和更多的外部系統(tǒng)的保證。

三、高校預(yù)算開展績(jī)效管理的實(shí)施路徑

自身規(guī)模和管理相關(guān)要求，設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效管理與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或部門，從而實(shí)現(xiàn)“權(quán)威、精簡(jiǎn)、高效”的原則。高校領(lǐng)導(dǎo)可以在自己學(xué)校設(shè)立專設(shè)的機(jī)構(gòu)，并給與一定的財(cái)經(jīng)管理特權(quán)，便于日后進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。每個(gè)高校應(yīng)該都設(shè)有預(yù)算委員會(huì)，通常預(yù)算績(jī)效考核機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)高校的預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，比如會(huì)負(fù)責(zé)起草學(xué)?？?jī)效考核管理制度和績(jī)效考核指標(biāo)體系，或者起草學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制和各項(xiàng)績(jī)效考核政策等，還會(huì)根據(jù)已制定的績(jī)效考核規(guī)章制度與激勵(lì)政策對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。設(shè)立資金結(jié)算中心是一個(gè)很好的財(cái)務(wù)管理方法。因?yàn)閷W(xué)校雖為高校財(cái)務(wù)管理的中心，但很大部分教育經(jīng)費(fèi)被分配到二級(jí)學(xué)院自主管理，不利于資金的統(tǒng)一安排和調(diào)度，降低了資金的使用效益，如果資金結(jié)算中心的設(shè)立，就可以解決這個(gè)問題。

四、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的合理有效使用

為了有效利用學(xué)校資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋，績(jī)效管理是一個(gè)有效而實(shí)用的管理方法。它提供了不僅獎(jiǎng)勵(lì)措施，更重要的是，它可以提供一個(gè)促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算和提高高校性能的信息。性能結(jié)果沒有反饋，績(jī)效考核就相當(dāng)于沒有，但是于此同時(shí)卻花了大量的人力和物力。將基金績(jī)效評(píng)估的績(jī)效評(píng)估結(jié)果與總體發(fā)展規(guī)劃緊密的聯(lián)系在一起，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的跟蹤，以達(dá)到合理和有效地利用學(xué)校的資源和找準(zhǔn)學(xué)校的投資方向。

（二）建立和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效考核評(píng)估其實(shí)就是對(duì)支出所產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)行為。預(yù)算支出管理方式是定性分析和定量評(píng)價(jià)的一種手段?？?jī)效評(píng)估必須實(shí)現(xiàn)建立一套科學(xué)、合理、有效的評(píng)價(jià)方法來對(duì)高校的財(cái)務(wù)與績(jī)效進(jìn)行預(yù)算管理。高校應(yīng)該確立領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并建立預(yù)算規(guī)劃、決策、管理監(jiān)督和制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性能評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和項(xiàng)目評(píng)估這三個(gè)方面是在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，必須考慮的因素?？?jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)分解是組成預(yù)算績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的核心內(nèi)容，而綜合實(shí)力，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，發(fā)展?jié)摿@三個(gè)方面卻是建立良好的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。

（三）科學(xué)、合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的績(jī)效性

由于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以，在實(shí)踐中，我們要根據(jù)高校的總體發(fā)展規(guī)劃及年度目標(biāo)任務(wù)，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，從而完善財(cái)務(wù)體系的管理。預(yù)算準(zhǔn)備應(yīng)充分考慮各種經(jīng)濟(jì)因素，現(xiàn)有的資源，找出反應(yīng)業(yè)務(wù)的真正需求，建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，確保預(yù)算科學(xué)、前瞻性和性能。