導(dǎo)語：如何才能寫好一篇預(yù)算會計(jì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract: With the deepening of reform and opening up and the continuous development of economic situation, China's current budget accounting system also revealed many shortcomings. Accounting workers should advance with the times, reform the budget accounting system and promote to perfect the accounting system. This paper focuses on the shortcoming of China's budget accounting as well as the trends and reasons of the international government accounting reform and puts forward the suggestion to improve our budget accounting system and the imagine of establishing the Chinese government accounting system.

關(guān)鍵詞:預(yù)算會計(jì)制度;權(quán)責(zé)發(fā)生制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;政府會計(jì)和報(bào)告體系;改革

Key words: budget accounting system;accrual basis;pay-as-you-go system;government accounting and reporting system;reform

中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)25-0042-02

1我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度存在的主要問題

自1998年實(shí)施新的預(yù)算會計(jì)制度以來,我國以加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理為中心進(jìn)行了一系列改革,使預(yù)算會計(jì)制度出現(xiàn)了許多新情況,迫切需要對預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行完善。另外,由于我國預(yù)算會計(jì)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制,與國際通行做法存在差異,暴露出一些深層次的問題。

1.1 現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度不能真實(shí)、完整地核算和反映實(shí)施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)國庫集中收付制度和政府采購制度的實(shí)施,使財(cái)政資金由財(cái)政部門從單一賬戶或采購專戶按規(guī)定程序直接撥入職工工資賬戶,這就需要對行政單位和事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改。同樣,在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)中,也要核算和反映這一資金流向的變化。

1.2 現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度不能為編制部門預(yù)算、實(shí)行“零基預(yù)算”辦法,提供相關(guān)的會計(jì)信息預(yù)算會計(jì)信息是編制部門預(yù)算的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。我國的預(yù)算編制正在以“零基法”取代“基數(shù)法”。編制“零基預(yù)算”,除了有核定編制、制定標(biāo)準(zhǔn)定額等相關(guān)配套制度外,充分了解各部門資源占用和使用情況,具有十分重要的作用,否則無法編制“零基預(yù)算”。

1.3 不能全面、完整地反映政府的債務(wù)近年來,我國實(shí)施積極的財(cái)政政策,發(fā)行了大量的國債。但是,在收付實(shí)現(xiàn)制下,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,造成虛假平衡現(xiàn)象,不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),對財(cái)政的持續(xù)、健康運(yùn)行帶來隱患。

1.4 政府會計(jì)信息不完整、透明度不夠,缺乏完整的反映政府財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告我國的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)制度中均規(guī)定了相應(yīng)的一套會計(jì)報(bào)表,各套報(bào)表自成體系,分別編報(bào),沒有一套能夠完整地反映各級政府的資源、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計(jì)報(bào)表。

2改革政府會計(jì)核算基礎(chǔ),引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,已成為國際趨勢

20世紀(jì)80年代以后,一場政府會計(jì)改革的浪潮在全世界迅速掀起,各國由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。國際會計(jì)師聯(lián)合會專門成立國際公立單位委員會,研究制定公立單位會計(jì)準(zhǔn)則。世界銀行、國際貨幣基金組織也開始提倡由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)轉(zhuǎn)變。

3權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢

基礎(chǔ)分析各國引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的動(dòng)因,主要有以下三個(gè)方面:

3.1 各國政府在財(cái)務(wù)管理上面臨日益突出的問題,促使政府改革財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算近年來,許多國家為了保證社會穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)干預(yù)深入,政府支出增加。一些國家實(shí)施了擴(kuò)張性的財(cái)政政策,導(dǎo)致財(cái)政狀況惡化,財(cái)政赤字規(guī)模越來越大,這對權(quán)責(zé)發(fā)生制提出了要求。

3.2 政府行政管理模式的改革,要求政府會計(jì)與之相適應(yīng),推動(dòng)了政府會計(jì)改革政府行政管理改革,要求在政府會計(jì)中不僅反映政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的債務(wù),還核算和反映公共資源的優(yōu)化配置和合理使用情況,提供公共部門的績效考核指標(biāo)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,改革政府會計(jì)的計(jì)量和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),能提供更有用的會計(jì)信息。

3.3 經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了政府會計(jì)的國際化,使政府會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制成為國際會計(jì)界的熱點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)國際化和全球市場的發(fā)展,會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化已成為一種趨勢。由于政府在國際資本市場的融資行為越來越多,而各國的政府會計(jì)在采用的核算基礎(chǔ)和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏可比性,需要統(tǒng)一實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

4改進(jìn)我國預(yù)算會計(jì)制度的思考分析

我國預(yù)算會計(jì)存在的問題,歸納起來有兩個(gè)方面:一是與當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理和改革不相適應(yīng)的內(nèi)容,如實(shí)施政府采購、國庫集中收付、部門預(yù)算等改革措施后出現(xiàn)的新問題;二是涉及預(yù)算會計(jì)核算范圍及政府會計(jì)報(bào)告主體的總體框架問題,如完整反映政府資源、政府債務(wù)等問題。

要解決上述問題,必須對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行改革。改革現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度,應(yīng)當(dāng)正確處理好幾個(gè)關(guān)系,改革應(yīng)分步推進(jìn)。

4.1 正確認(rèn)識并處理好幾個(gè)關(guān)系

4.1.1 預(yù)算與會計(jì)的關(guān)系預(yù)算政府會計(jì)是預(yù)算管理的基礎(chǔ),國外大多數(shù)實(shí)踐是從政府會計(jì)改革入手,幾年的運(yùn)行后,實(shí)施預(yù)算管理改革。我國目前正在進(jìn)行預(yù)算管理改革,預(yù)算會計(jì)改革也在逐步推進(jìn),我們應(yīng)當(dāng)正確處理好預(yù)算改革和預(yù)算會計(jì)改革的關(guān)系,鑒于我國預(yù)算會計(jì)改革相對于預(yù)算管理改革已經(jīng)滯后,因此,改革預(yù)算會計(jì)已刻不容緩。

4.1.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的關(guān)系權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制都是會計(jì)的核算基礎(chǔ),已在政府會計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家,沒有一個(gè)拋棄收付實(shí)現(xiàn)制的有關(guān)信息,均有一張重要的報(bào)表,即“現(xiàn)金流量表”。權(quán)責(zé)發(fā)生制能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債,更好地幫助經(jīng)濟(jì)決策,而收付實(shí)現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量,幫助政府作出合理的財(cái)政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模,只有兩者相結(jié)合,才能反映全貌。

4.1.3 堅(jiān)持中國特色與借鑒國慣例的關(guān)系在制定我國政府會計(jì)制度時(shí),凡是國際公立單位會計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)有規(guī)定的或已被大多數(shù)國家普遍采用的會計(jì)原則及核算方法,如果與我國現(xiàn)行的法律規(guī)定不相矛盾,則盡可能借鑒吸收,盡量少走彎路。凡是我國實(shí)務(wù)有的業(yè)務(wù)、特有的政策規(guī)定,則應(yīng)立足國情,有針對性研究制定相應(yīng)的會計(jì)規(guī)范。

4.2 預(yù)算會計(jì)改革應(yīng)分步推進(jìn)由于我國的預(yù)算會計(jì)環(huán)境已發(fā)生重大變化,對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)進(jìn)行改革,已成為當(dāng)務(wù)之急。在具體推進(jìn)預(yù)算會計(jì)改革時(shí),應(yīng)分兩步走。

第一步,對與當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理改革不相適應(yīng)的內(nèi)容,應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的會計(jì)核算規(guī)范,對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。對于實(shí)施政府采購、國庫集中收付制度以后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù),應(yīng)分別在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政、事業(yè)單位會計(jì)中做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定,部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時(shí),為了適應(yīng)編制部門預(yù)算的需要,應(yīng)將固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)納入行政、事業(yè)單位的會計(jì)核算中,并對行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取折舊政策,真實(shí)反映各單位的資產(chǎn)存量及使用情況。

篇2

關(guān)鍵詞:預(yù)算會計(jì)制度 行政事業(yè)單位 影響 對策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度概述

預(yù)算會計(jì)制度是行政事業(yè)單位會計(jì)工作的重要組成部分和基本工作流程，是事業(yè)單位作為公益性單位圍繞著預(yù)算管理而開展的會計(jì)工作。預(yù)算會計(jì)能夠反映出行政事業(yè)單位一定期間內(nèi)的預(yù)算工作開展情況，起到管理和監(jiān)督的作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)工作管理能夠維護(hù)國家財(cái)政資金的安全性、提高財(cái)政資金使用效率。我國的預(yù)算會計(jì)制度始于1950年左右，經(jīng)歷了兩次改革。行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革的主要原因是社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對行政事業(yè)單位的職能要求逐漸提高，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。截至1990年已經(jīng)形成了較為完善的制度體系，但現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度在實(shí)際應(yīng)用上仍存在一些不足之處。行政事業(yè)單位的會計(jì)主要是政府行使職能的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的核算和記錄，一般不考慮經(jīng)濟(jì)利益的獲得和價(jià)值的增加。另外，行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)要設(shè)計(jì)很多財(cái)政專用款項(xiàng)的申請和使用，如果預(yù)算會計(jì)工作不夠完善，則不能有效的監(jiān)督財(cái)政資金的使用。原有的預(yù)算會計(jì)制度在核算上存在一些款項(xiàng)性質(zhì)劃分上的模糊和混亂，款項(xiàng)分類較為籠統(tǒng)，所以改革是必然的。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度存在的問題

(一)收付實(shí)現(xiàn)制帶來的弊端

行政事業(yè)單位的會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定其會計(jì)核算原則普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制，這是因?yàn)樾姓聠挝粫?jì)的業(yè)務(wù)類型相對穩(wěn)定，應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)較少，采用收付實(shí)現(xiàn)制更為簡易。但收付實(shí)現(xiàn)制在目前的行政事業(yè)單位會計(jì)工作中不能滿足日益增長的業(yè)務(wù)類型的核算需要，尤其是在資產(chǎn)負(fù)債的計(jì)量核算上存在較多局限。在發(fā)生許多款項(xiàng)的支付時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制沒有把當(dāng)期應(yīng)記賬的收入支出記錄在賬，而是在實(shí)際發(fā)生款項(xiàng)往來時(shí)記賬。這樣不利于行政事業(yè)單位記錄實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在成本利潤核算上存在偏差，也不利于單位規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)預(yù)算制度不靈活

行政事業(yè)單位的預(yù)算制度存在照搬原有制度的問題，沒有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新。預(yù)算制度在我國的行政事業(yè)單位體制內(nèi)仍屬于一種新興詞匯，沒有得到廣泛認(rèn)可。行政事業(yè)單位的預(yù)算制度在建立時(shí)更側(cè)重于理論性，沒有做到與實(shí)際的結(jié)合。另外，許多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作都由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)人員對單位的業(yè)務(wù)往來缺乏整體的認(rèn)知。在年度預(yù)算的編制過程中，財(cái)務(wù)人員往往將以前年度的預(yù)算制度照搬，在將本年度的重大事件集中調(diào)整，不能完全反應(yīng)出本年的新增業(yè)務(wù)，不能對行政事業(yè)單位年度工作的開展提供引導(dǎo)和參照。財(cái)務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門信息溝通上的不暢也會造成預(yù)算的執(zhí)行不力，使預(yù)算工作不能達(dá)到預(yù)計(jì)效果。

(三)信息公開差

行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)工作主要是要向上級主管部門報(bào)備審批，在對下級部門和社會公眾的公開披露上并沒有嚴(yán)格的規(guī)定。行政事業(yè)單位作為公共資源的管理部門，要定期向社會工作公布本單位的年度預(yù)算執(zhí)行情況，告知國家公共資源的使用情況。但許多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作成為了系統(tǒng)內(nèi)部的事物，沒有得到公眾的廣泛參與和監(jiān)督。有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告編制混亂，不能完整的反映出單位的預(yù)算執(zhí)行情況，也為公眾參與預(yù)算監(jiān)督工作帶來了困難。

三、預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定內(nèi)容，被廣大中國企業(yè)采用。權(quán)責(zé)發(fā)生制相對于收付實(shí)現(xiàn)制在會計(jì)核算和計(jì)量上具有科學(xué)性和優(yōu)越性。隨著行政事業(yè)單位職能的逐步深化，其會計(jì)工作和制度也與企業(yè)會計(jì)制度有了更多的趨同性，在今后的發(fā)展中要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并且擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好的核算單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況，做到賬實(shí)一致，能夠把財(cái)務(wù)控制工作前移，有效的控制了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但引入權(quán)責(zé)發(fā)生制對行政事業(yè)單位來說是會計(jì)核算上的一次重大改變，需要重新調(diào)整核算方式和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)程序。這會導(dǎo)致人員工作的轉(zhuǎn)變和部門分工的調(diào)整，需要整個(gè)單位加以重視。

(二)部門預(yù)算改革的影響

行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革要求單位的預(yù)算會計(jì)工作要以每個(gè)部門為單位，不在由單位整體出預(yù)算報(bào)告。每個(gè)單位的業(yè)務(wù)部門要作為一個(gè)獨(dú)立主體，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際編制本部門的預(yù)算方案。以部門為單位有利于行政事業(yè)單位預(yù)算工作的細(xì)化，加強(qiáng)預(yù)算工作的縱向延伸，同時(shí)能夠滿足各部門的工作需要。單位整體的預(yù)算編制工作只需要將各部門的預(yù)算疊加，形成總的報(bào)告。以部門為單位也方便了單位在年度對各部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，完成績效評價(jià)工作。但以部門為單位的預(yù)算編制方式也加大了部門的工作量，導(dǎo)致部門人員要學(xué)習(xí)預(yù)算編制有關(guān)業(yè)務(wù)知識和會計(jì)基礎(chǔ)知識。同時(shí)，單位的財(cái)務(wù)人員也增加了與單位各部門人員溝通和協(xié)商的環(huán)節(jié)，增加了工作量。

(三)國庫單一賬戶制度的影響

在行政事業(yè)單位實(shí)行國庫單一賬戶制度是個(gè)單位的資金往來全部由國庫的統(tǒng)一賬戶進(jìn)行支付了記錄。這一改革轉(zhuǎn)變了預(yù)算資金的使用流程，行政事業(yè)單位的財(cái)政收入和預(yù)算會計(jì)工作都將發(fā)生改變。實(shí)行國庫單一賬戶制度后，行政事業(yè)單位的資金管理更為科學(xué)有效，資金流動(dòng)程序更為嚴(yán)格，款項(xiàng)直接由國庫賬戶撥付，減少了現(xiàn)金的使用。在日常工作中，國庫賬戶可以實(shí)時(shí)為單個(gè)單位調(diào)取分級的會計(jì)報(bào)表，能夠有效監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行效果。實(shí)行改革后，單位的財(cái)務(wù)會計(jì)人員要將單位的全部收入和支出都記錄到財(cái)務(wù)報(bào)表中，能夠強(qiáng)化事業(yè)單位的資金控制，改變以往預(yù)算制度與實(shí)際發(fā)展脫軌的局面。

(四)政府采購制度的影響

行政事業(yè)單位的政府采購事項(xiàng)較多，以往都是在單位發(fā)生大宗采購之前，上報(bào)主管的財(cái)政部門，得到財(cái)政部門的審批同意后方可采購，程序較為復(fù)雜。政府采購在需要大量預(yù)算資金的同時(shí)也需要其他資金支出，形成了資金從預(yù)算單位到財(cái)政部門的流動(dòng)。建立了政府集中采購制度后，單位的大宗設(shè)備采購不需要由財(cái)政部門的逐項(xiàng)審批，秩序在年度預(yù)算編制時(shí)集中反映，在實(shí)際發(fā)生采購時(shí)由國庫單一賬戶把款項(xiàng)直接撥付給銷貨方。這種做法減少了資金往財(cái)政部門的流入，做到了管理和執(zhí)行權(quán)利的分離，有效防止了財(cái)政資金使用上的腐敗現(xiàn)象。利用國庫單一賬戶的統(tǒng)計(jì)功能，能夠反映出資金的來源去向，分析年度數(shù)據(jù)。

四、行政事業(yè)單位會計(jì)工作策略

(一)明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督

在進(jìn)行了國庫集中支付制度和政府采購制度的改革后，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事務(wù)都會有流程上的轉(zhuǎn)變。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督力度，提高管理水平，確保行政事業(yè)單位在合理合法的前提下能夠順利開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。各級財(cái)政部門要明確責(zé)任，定期到所管轄的行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的審計(jì)，監(jiān)督并考核其預(yù)算執(zhí)行情況。督促各預(yù)算單位定期將預(yù)算工作向社會公眾披露，提高預(yù)算信息的透明度。

(二)提高素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是預(yù)算會計(jì)制度的主要執(zhí)行者，為了順利應(yīng)對改革帶來的變化，行政事業(yè)單位要培養(yǎng)一批有素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍。單位的會計(jì)崗位人員必須具備會計(jì)從業(yè)資格，經(jīng)常組織本單位人員參與到預(yù)算培訓(xùn)中去，定期組織業(yè)務(wù)知識的考核，對考核成績優(yōu)秀的人員要給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要將培養(yǎng)的對象擴(kuò)大到單位全體業(yè)務(wù)人員，保證全員了解預(yù)算會計(jì)制度。行政事業(yè)單位要加大對年輕人才的培養(yǎng)和扶持，鼓勵(lì)其發(fā)揮特長，服務(wù)于單位的預(yù)算會計(jì)工作。

參考文獻(xiàn):

[1]沈麗欣.預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響探微[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì).2016年1月

[2]董相超.預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響分析[J].時(shí)代金融.2016年第8期

篇3

自從開始實(shí)施預(yù)算會計(jì)制度以來，我國為了進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政管理采取了一系列的措施，在這個(gè)過程中預(yù)算會計(jì)制也在逐漸暴露出它的弊端，這種情況就迫使我們及時(shí)采取措施去改善這些弊端，從而去進(jìn)一步完善會計(jì)體制。其中預(yù)算會計(jì)制度的弊端如下:

(1)在我國完善了政府的購買制度以及國庫里面的集中收付制度之后，現(xiàn)在的預(yù)算會計(jì)制度已經(jīng)無法實(shí)際準(zhǔn)確地進(jìn)行核算和凸顯一些新的業(yè)務(wù)。在我國運(yùn)行了政府的購買制度以及國庫里面的集中收付制度之后，就導(dǎo)致了一些財(cái)務(wù)上的資金從原來規(guī)定的要通過單個(gè)的賬號或者是進(jìn)行購買所得的專用賬號變成了要通過合法的途徑一次性的轉(zhuǎn)入到員工的工資賬號上面，這樣的話就必須重新對相關(guān)的事業(yè)單位以及行政機(jī)構(gòu)所遵循的核算方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。與此同時(shí)，在進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政上的預(yù)算會計(jì)過程中，也必須要通過仔細(xì)的核算來顯示其資金流動(dòng)方向的轉(zhuǎn)變。

(2)預(yù)算會計(jì)制度不能在政府債務(wù)中得到充分反映。我國在頒布了一系列惠民的財(cái)政制度后，發(fā)放了很多國有債券。然而，在具體的收付過程中，這些國有的債券就“消失了”，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)弄虛作假的情況，這樣發(fā)展下去會對政府的信譽(yù)度和轉(zhuǎn)化財(cái)政危險(xiǎn)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也會對國家財(cái)務(wù)部門的正常運(yùn)行構(gòu)成極大地威脅。

(3)政府的與會計(jì)相關(guān)的信息有失公平公正公開原則，這就導(dǎo)致了我國政府的財(cái)會報(bào)表中有很多信息不能全部反映出來。雖然財(cái)政上的總預(yù)算會計(jì)以及在事業(yè)機(jī)構(gòu)的會計(jì)制度和行政機(jī)構(gòu)的會計(jì)制度都對各自的會計(jì)報(bào)表有著很多規(guī)定，但是它們獨(dú)木成林，沒有一份合格的報(bào)表能夠詳細(xì)說明各個(gè)單位的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債的相關(guān)情況。

2預(yù)算會計(jì)制度變遷的實(shí)際價(jià)值分析

現(xiàn)在運(yùn)行的預(yù)算會計(jì)制度雖然和改革以前相比已經(jīng)有了很大的調(diào)整，但是從其實(shí)際的運(yùn)行情況來看，也同樣會存在許多有待進(jìn)一步改進(jìn)的地方，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1整個(gè)預(yù)算會計(jì)的組成體系沒有一定的章法

從總體來看，我國現(xiàn)在所運(yùn)行的預(yù)算會計(jì)制度就包含了國庫里面的預(yù)算會計(jì)、財(cái)政上的預(yù)算會計(jì)、行政上的預(yù)算會計(jì)等，而每個(gè)分支又可以繼續(xù)再分。雖然從理論上來看預(yù)算會計(jì)的體系非常豐富，但是在實(shí)際運(yùn)行中無法做到每個(gè)都兼顧到，從一般來講只是分成了事業(yè)、財(cái)政以及行政上的預(yù)算會計(jì)，而其他的分支也就獨(dú)木成林，就造成了我國現(xiàn)在的預(yù)算會計(jì)體系雜亂無章。因此，對現(xiàn)有這些亂套的體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整就很有必要。

2.2對預(yù)算會計(jì)的細(xì)分不能與國際上的會計(jì)相吻合

對預(yù)算會計(jì)體系進(jìn)行合理劃分可以更好地分清核算會計(jì)的主要部分，然而，在經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的過程中，一些像社會的保障金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金這樣的基金會不斷增多，對其進(jìn)行細(xì)分的準(zhǔn)則是不同的。在這些制度逐漸改善的過程中，事業(yè)機(jī)構(gòu)里面的市場化的運(yùn)營得到廣泛運(yùn)用，如果繼續(xù)對其運(yùn)營的特征這樣分析，就已經(jīng)行不通了。況且這樣對會計(jì)體系來進(jìn)行劃分和國際上的準(zhǔn)則有很多出入，不能很好地和國際會計(jì)相符合。

2.3對機(jī)構(gòu)的會計(jì)進(jìn)行報(bào)表時(shí)其數(shù)據(jù)模糊不清

機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的報(bào)表可以幫助財(cái)政部門一目了然的去掌握整個(gè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)情況。可是實(shí)際的報(bào)表中出現(xiàn)了下面幾個(gè)情況;報(bào)表里面沒有本月的實(shí)際發(fā)生統(tǒng)計(jì)，反映的支出情況不夠細(xì)致;報(bào)表里面對機(jī)構(gòu)的預(yù)算外部的付出和用來進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的資金有嚴(yán)格要求，這樣的規(guī)定就和“收入和支出統(tǒng)一進(jìn)行管理”相違背，不能很好反映真實(shí)情況。

3如何對預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行合理變遷

3.1制定規(guī)范的預(yù)算會計(jì)制度的有關(guān)準(zhǔn)則

現(xiàn)階段，一些行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作和政府里面的預(yù)算管理工作都和預(yù)算會計(jì)的內(nèi)容息息相關(guān)，它的作用就在于能夠完善預(yù)算會計(jì)制度，加大國家層面的正面控制，還對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)體制有著不容忽視的作用。所以，在財(cái)政上的預(yù)算會計(jì)和行政機(jī)構(gòu)的會計(jì)管理中，制定具有嚴(yán)格規(guī)范性的預(yù)算會計(jì)制度成為了工作的重中之重。

3.2健全政府中購買的相關(guān)制度

所謂的政府購買就是各個(gè)政府機(jī)構(gòu)為了滿足日常辦公的需要，由相關(guān)的財(cái)政部門來監(jiān)督，采用合法的形式來購買物資。對于購買活動(dòng)的正常進(jìn)行部門也頒布了一系列條文加以約束。開始就要制定一個(gè)能夠方便進(jìn)行會計(jì)核算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然后，為了更加清晰地反映政府進(jìn)行購買的實(shí)際情況，還要組建一個(gè)和預(yù)算會計(jì)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過大量實(shí)際調(diào)查，經(jīng)過由政府統(tǒng)一組織的購買之后，可以最大限度地減少資金的流出量。

3.3加大對基本建設(shè)資金的核算力度

當(dāng)前我國的行政機(jī)構(gòu)會計(jì)核算中不包括對基建資金進(jìn)行核算，造成這一局面的影響因素開源于很多方面，這樣一來，機(jī)構(gòu)自行設(shè)立的基本建設(shè)資金會計(jì)將會以基本建設(shè)資金的存款賬戶為依據(jù)來對其源頭、盈余以及利用實(shí)施核算，進(jìn)而導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的會計(jì)核算和基本建設(shè)資金的核算沒有多大的關(guān)系，造成在行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表上和收支表上無法顯示實(shí)際資金的增加或減少的轉(zhuǎn)變記錄。為了有效改善這些問題，可以采取把所有機(jī)構(gòu)各種類型的收入和支出記錄進(jìn)行整合，然后將其一起進(jìn)行預(yù)算處理，這樣，行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況就能得到充分的顯示。

3.4通過消除可以使用的周轉(zhuǎn)資金的核算來降低預(yù)算外部的資金

財(cái)政上的可周轉(zhuǎn)資金就是由相關(guān)的財(cái)政機(jī)關(guān)采用信譽(yù)的方式來對一些機(jī)構(gòu)提供自由的資金。對財(cái)政的周轉(zhuǎn)資金進(jìn)行合理調(diào)配可以在一定程度上來監(jiān)督一些使用資金的機(jī)構(gòu)正確有效的消費(fèi)資金，同時(shí)也能最大限度的發(fā)揮資金的使用價(jià)值，然而由于現(xiàn)在的財(cái)政機(jī)制正在實(shí)現(xiàn)往公共財(cái)政的趨勢去改變，因此，我國現(xiàn)有的財(cái)政機(jī)制的變遷已經(jīng)不能允許利用和設(shè)置財(cái)政上的可周轉(zhuǎn)資金，于是在徹底消除了財(cái)政上的可周轉(zhuǎn)資金之后，相應(yīng)的核算財(cái)政上的預(yù)算會計(jì)工作也就被取消了。在當(dāng)前，我國所有的財(cái)政上的收入之中相關(guān)的收費(fèi)仍然占到了相當(dāng)大的比例，從某種角度來講也對劃分國民的總收入產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾。具體的變遷方法就是采取規(guī)定的稅收來對可以表現(xiàn)出政府的能力而且金額較大的費(fèi)用加以取代，這樣將一些不合理的收費(fèi)消除之后，相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金壓力可以得到不同程度的緩解，還能降低預(yù)算外部的資金對總的財(cái)政上的總收入所占據(jù)的比例。通過采取一系列的政策來健全對預(yù)算外部的資金加以科學(xué)管理以及進(jìn)一步有效促進(jìn)稅收取代費(fèi)用的實(shí)施，都能在無形之中減少行政機(jī)構(gòu)預(yù)算會計(jì)的外部資金核算。

4結(jié)論

篇4

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì)制度；缺陷；改革措施

目前事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度實(shí)施過程中，與事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度相關(guān)的一系列問題也不斷地顯示出來，事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度的改革對事業(yè)單位的發(fā)展也是一個(gè)重中之重。為了使我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度能夠更好地與我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)需要對此進(jìn)行改革。事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)主要是對企業(yè)的支出和收入進(jìn)行一定的預(yù)算和核算，對開支過程進(jìn)行監(jiān)督管理，在支出完成后進(jìn)行審查工作的專業(yè)性人才，通過對事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度的改革可以使事業(yè)單位的開支更加透明化，減少了事業(yè)單位工作人員收受賄賂、中飽私囊等情況的發(fā)生。

一、目前我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度存在的缺陷

(一)對財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠

對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠是目前事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度存在的問題之一，直接阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。由于現(xiàn)存的監(jiān)管體制不完善，對財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠造成預(yù)算不準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生。所以加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算開支的實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)施責(zé)任制、充分發(fā)揮預(yù)算會計(jì)的職能是改進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)制度的重點(diǎn)。一些內(nèi)部財(cái)務(wù)人員收受賄賂做假賬、利用職務(wù)之便中飽私囊對事業(yè)單位的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移、盜用單位資金等都給事業(yè)單位帶來了嚴(yán)重的損失，甚至?xí)斐墒聵I(yè)單位不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，由于內(nèi)部預(yù)算會計(jì)與外界的接觸不多，對外界的情況不夠了解，未能及時(shí)有效地抓住機(jī)遇，錯(cuò)失了一些投資的機(jī)會，有時(shí)會進(jìn)行盲目地跟風(fēng)、不合理的投資，這些都會造成資金的浪費(fèi)，制約著事業(yè)單位發(fā)展的腳步。

(二)事業(yè)單位預(yù)算開支核算范圍局限

一些事業(yè)單位資金來源包括政府的撥款和事業(yè)單位的收入等多方面，而現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算開支核算的范圍比較局限，對于一些國庫集中收付和一些新的業(yè)務(wù)沒法進(jìn)行一個(gè)具體詳細(xì)的運(yùn)算，而這些都會導(dǎo)致事業(yè)單位的資金流動(dòng)發(fā)生大幅度的變化，而我國對事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度的改革沒有很好地解決這些已有的問題，與此同時(shí)，現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度還不能對一些國債進(jìn)行預(yù)算，這些都不利于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。只有對現(xiàn)有核算范圍的局限性問題采取相應(yīng)的措施進(jìn)，才能夠保障事業(yè)單位能夠不斷地發(fā)展，使預(yù)算會計(jì)制度充分發(fā)揮它的作用。

(三)事業(yè)單位預(yù)算沒有相應(yīng)的規(guī)劃方案

許多事業(yè)單位在進(jìn)行開支之前由于沒有科學(xué)的指導(dǎo)、專業(yè)人員的缺少等原因在資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中缺乏詳細(xì)的預(yù)算策劃方案，使得在資金流動(dòng)過程中遇到問題時(shí)舉足無措，沒有對應(yīng)的指導(dǎo)方案來解決問題，在進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，防止因?yàn)樾枨蟮牟唤y(tǒng)一而出現(xiàn)資金實(shí)際支出與預(yù)算額度不一致。對事業(yè)單位預(yù)算規(guī)劃方案的制定，可以在出現(xiàn)一些突況時(shí)及時(shí)地進(jìn)行資金調(diào)整，避免對事業(yè)單位產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果，使資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程更加地靈活，使得事業(yè)單位的預(yù)算更加地合理。

二、對我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度的改進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算開支的實(shí)時(shí)監(jiān)督

財(cái)務(wù)內(nèi)部人員的管理直接關(guān)系著事業(yè)單位財(cái)政的運(yùn)行情況，是事業(yè)單位的核心。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)內(nèi)部人員的管理可以使事業(yè)單位的資金流動(dòng)更加地透明化，還能夠及時(shí)的了解單位的財(cái)務(wù)狀況，可以避免一些額外的支出。在資金遇到問題時(shí)能夠?qū)Υ思皶r(shí)地進(jìn)行調(diào)整，防止大量資金的流失。預(yù)算會計(jì)不只是進(jìn)行簡單的收入支出的計(jì)算，更多的是對企業(yè)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督核算以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位最初的目標(biāo)。對預(yù)算項(xiàng)目的具體花費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對每一筆花費(fèi)的具體明細(xì)有一個(gè)詳細(xì)的了解，與預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行比對，不斷地對原有計(jì)劃進(jìn)行改進(jìn)。事業(yè)單位還應(yīng)該從下到上層層監(jiān)督，防止一些不透明賬目、虛假賬目的產(chǎn)生。

(二)擴(kuò)大事業(yè)單位預(yù)算開支核算的范圍

由于之前事業(yè)單位預(yù)算開支范圍比較局限，造成一些資金的預(yù)算與實(shí)際不相符合的情況的發(fā)生。而擴(kuò)大事業(yè)單位預(yù)算開支的范圍就可以使預(yù)算開支核算更加地準(zhǔn)確，預(yù)算與實(shí)際情況更接近。使得資金的流動(dòng)過程出現(xiàn)一些的問題可以得到改善。對于一些產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)要進(jìn)行補(bǔ)充說明，這樣也可以使事業(yè)單位預(yù)算開支信息更加完善，提高了信息的準(zhǔn)確性。事業(yè)預(yù)算開支在資金的分配上更加地合理，增加了預(yù)算的科學(xué)性，消除因事業(yè)單位預(yù)算開支范圍局限而產(chǎn)生的資金分配不清對事業(yè)單位發(fā)展的影響。

(三)對事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃

對事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃是完善事業(yè)單位會計(jì)制度的方法之一。對企業(yè)已有的資金進(jìn)行了解，然后對事業(yè)單位現(xiàn)有的資金進(jìn)行合理全面地規(guī)劃，以充分地利用事業(yè)單位現(xiàn)有的流動(dòng)資金。根據(jù)事業(yè)單位當(dāng)前的實(shí)際情況制定詳細(xì)的目標(biāo)，在資金的流動(dòng)過程中根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況及時(shí)地做出調(diào)整，從而保證目標(biāo)的科學(xué)性和有效性，對事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)的規(guī)劃有利于預(yù)算會計(jì)制度的改革，同時(shí)可以使事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加透明，也可以制定一些小目標(biāo)，然后循序漸進(jìn)，最后完成整個(gè)事業(yè)單位的大目標(biāo)。

三、結(jié)語

一個(gè)事業(yè)單位中預(yù)算會計(jì)人員起著核心的作用。預(yù)算會計(jì)制度的改革使得資金能夠更加合理地運(yùn)用，資金的流動(dòng)也更加透明化，這些都可以促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，本文給出了目前事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度仍存在的一系列問題與相應(yīng)的解決措施。只有預(yù)算會計(jì)制度與事業(yè)單位的發(fā)展相適應(yīng)，才能更好地發(fā)揮預(yù)算會計(jì)的作用。通過對現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)制度的完善來增加企業(yè)收入，促進(jìn)企業(yè)不斷向前發(fā)展。

作者:李英 單位:黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭敬枝.當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)狀與完善對策[J].中國管理信息化，2010，13(15)：23-24.

篇5

摘 要 十以來，我國大部分事業(yè)單位針對內(nèi)部的預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行一系列改革，逐步由適應(yīng)原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成適應(yīng)目前發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定促進(jìn)作用。此外，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使事業(yè)單位所承擔(dān)的職能，無論是在內(nèi)容、形式，還是在方式、方法上都有所改變，這就給事業(yè)單位的預(yù)算工作帶來了一定難度。本文分析了額預(yù)算會計(jì)制度改革對事業(yè)單位會計(jì)的影響，并對事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度存在的主要問題提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算會計(jì)制度 改革

伴隨著我國財(cái)經(jīng)管理體制改革的不斷深入，我國的事業(yè)單位無論是在預(yù)算編制上，還是在預(yù)算執(zhí)行上都發(fā)生了改變，同時(shí)預(yù)算會計(jì)所運(yùn)行的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境也在發(fā)生著改變。特別是提出關(guān)于厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)等各項(xiàng)節(jié)約措施以來，我國大部分事業(yè)單位針對內(nèi)部的預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行一系列改革，建立了以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全套事業(yè)單位預(yù)算制度體系。但存在于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的當(dāng)代，事業(yè)單位面臨深入改革的問題其實(shí)是順應(yīng)時(shí)事的發(fā)展現(xiàn)狀，以便于全方位的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

一、預(yù)算會計(jì)制度改革對事業(yè)單位會計(jì)的影響

（一）對預(yù)算會計(jì)制度未來發(fā)展趨勢的分析。首先，要建立新的政府會計(jì)制度體系。事業(yè)單位會計(jì)逐步轉(zhuǎn)為非營利組織會計(jì)，主要包括不以營利為目的，專門為社會提供公益活動(dòng)或服務(wù)的部門會計(jì)。如：學(xué)校、醫(yī)院、社會團(tuán)體會計(jì)等。其次，需要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立與國際相統(tǒng)一的會計(jì)核算制度 根據(jù)我國政府所處的會計(jì)環(huán)境和兩種會計(jì)核算基礎(chǔ)的特點(diǎn)，在推進(jìn)我國預(yù)算管理和預(yù)算會計(jì)制度改革時(shí)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)必然的趨勢。目前，我國會計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，以及政府公共開支界限不明朗，在事業(yè)會計(jì)制度中應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。再次，需要擴(kuò)大政府會計(jì)的核算范圍。為了全面反映政府的資金活動(dòng)和考核政府活動(dòng)的費(fèi)用與效率，政府會計(jì)應(yīng)增加對國有股權(quán)、固定資產(chǎn)等的核算，合理確定政府固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則，建立適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)折舊計(jì)提方法，并根據(jù)績效預(yù)算管理的要求，采用相關(guān)的固定資產(chǎn)費(fèi)用配比方法。

（二）部門預(yù)算改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響。首先，部門預(yù)算要求反映部門所有的收人和支出，包括了預(yù)算資金的全部。因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金為核算對象。比如，基建資金現(xiàn)在是獨(dú)立的會計(jì)核算，改革后也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支的綜合預(yù)算。然而，由于基建會計(jì)具有一定的特殊性，在事業(yè)單位會計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是收支要重新適當(dāng)分類。因此，預(yù)算會計(jì)的會計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。其次，零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素重新測算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此，采用“零基預(yù)算”方法，對預(yù)算會計(jì)信息提出了更高的要求，預(yù)算會計(jì)不僅要提供收支方面的全部信息，還要提供資產(chǎn)時(shí)點(diǎn)方面的信息，從而對事業(yè)單位會計(jì)核算提出了新的要求。

（三）政府采購制度的展開對事業(yè)單位會計(jì)的影響。事業(yè)單位的許多采購項(xiàng)目，既有財(cái)政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購資金，應(yīng)集中到財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一支付。產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位向財(cái)政部門流動(dòng)的現(xiàn)象，造成預(yù)算單位收支過程中資金流動(dòng)及實(shí)物流動(dòng)的相互脫節(jié)。在政府采購制度下，凡是列入政府集中采購計(jì)劃的商品和勞務(wù)一律由政府采購部門集中組織對外采購，財(cái)政部門通過國庫直接支付款項(xiàng)。隨著我國政府采購規(guī)模的逐步擴(kuò)大，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)對大部分財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑將以財(cái)政直接向供貨商或勞務(wù)提供者的撥款數(shù)為依據(jù)，并且在總預(yù)算會計(jì)支出類內(nèi)相應(yīng)增設(shè)核算財(cái)政直接撥款的科目。

二、我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)存在的問題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度約束力不足

內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度不健全是阻礙事業(yè)單位發(fā)展的絆腳石，例如，部分事業(yè)單位內(nèi)存在公款轉(zhuǎn)私、公款炒股、挪用公款等問題，盡管部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度已經(jīng)逐步完善，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，已經(jīng)造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)損失，想要挽回?fù)p失望塵莫及。除此之外，事業(yè)單位所制定的財(cái)務(wù)投資機(jī)制，由于嚴(yán)重缺乏對外界環(huán)境與相對較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等內(nèi)容的預(yù)見性，并未真正意識到其對事業(yè)單位所造成的風(fēng)險(xiǎn)性，從而導(dǎo)致盲目、錯(cuò)誤等投資現(xiàn)象出現(xiàn)，給事業(yè)單位造成很大的經(jīng)濟(jì)損失或者預(yù)算管理停滯不前甚至滯后等。

（二）預(yù)算管理機(jī)制不夠完善

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)主要是預(yù)算管理。由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)所應(yīng)用的預(yù)算編制缺乏全面性，加上支出的范圍相對比較小以及參考數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)備性等。嚴(yán)重致使單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)資金使用問題上缺乏統(tǒng)籌安排，內(nèi)部支出表現(xiàn)出嚴(yán)重的盲目性，這也就是我們?nèi)粘Ｋf的“好刀未能用在刀刃上”。通常情況下，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際工作的過程中往往將財(cái)務(wù)預(yù)算作為可任意調(diào)整的一個(gè)對象，一定程度上，對事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性造成不可估量的損害。除此之外，就是未考核其執(zhí)行的主要結(jié)果，造成預(yù)算缺乏約束性。

（三）會計(jì)信息體系有待完善

會計(jì)體系存在的目的之一就是為使用者提供必要的信息，財(cái)務(wù)報(bào)告作為機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者了解機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的重要依據(jù)，其真實(shí)性與準(zhǔn)確性必須要得到有效保證。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告同樣也是為了滿足上述要求而存在的，所以，它的設(shè)計(jì)必須要以滿足不同使用者的需求為目的。但是，目前事業(yè)單位所提供預(yù)算會計(jì)報(bào)告，還存在著不夠全面、不夠透明、不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象，無法滿足使用者的需要，必須有針對性的加以改進(jìn)。

（四）單位預(yù)算缺乏規(guī)劃性

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政赤字等多種因素的影響，事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金分配方面，缺乏科學(xué)性與合理性的操作尺度，同時(shí)預(yù)算編制基數(shù)加增長的辦法病危的到消除，或者是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行“切塊”式的專項(xiàng)資金分配，造成其預(yù)算編制主觀性過強(qiáng)，盡管其具有相應(yīng)的分配基礎(chǔ)，但其與實(shí)際的需求仍存在差距等，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)供需不平衡現(xiàn)象等。

三、事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度思考改革的建議

（一）積極引入權(quán)責(zé)制發(fā)生制

受多種因素的影響，我國財(cái)經(jīng)體制的改革呈現(xiàn)出了多樣性與復(fù)雜性的特征，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須要對現(xiàn)行的會計(jì)制度進(jìn)行必要的調(diào)整與改進(jìn)。首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一制度能夠全面、準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的運(yùn)作情況，能夠保證會計(jì)信息體系的全面性與完整性，進(jìn)而能夠保障會計(jì)信息的質(zhì)量。其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠反映出事業(yè)單位外部與內(nèi)部資金的流向，令單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更加清晰、透明，從而減少會計(jì)違規(guī)行為。 最后，能夠準(zhǔn)確的反映出單位對資金的使用情況，進(jìn)而客觀、真實(shí)的反映出單位每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的完成狀況。

（二）完善會計(jì)信息體系

要在對事業(yè)單位現(xiàn)行會計(jì)報(bào)告項(xiàng)目、指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)，增添事業(yè)單位整體合并會計(jì)報(bào)表以及現(xiàn)金流量表等等， 一個(gè)完整的會計(jì)信息體系必須要包涵以下幾個(gè)方面：一是能夠提供反映事業(yè)單位的費(fèi)用支出的準(zhǔn)確信息；二是能夠把會計(jì)系統(tǒng)與預(yù)算、規(guī)劃、債務(wù)管理以及內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)結(jié)合；三是能夠進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)，并且編制相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告； 四是能夠報(bào)告出有關(guān)政府產(chǎn)出以及政府方針政策推出之后后果的相關(guān)信息，以提高事業(yè)單位的工作效率。

（三）加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督

由于事業(yè)單位監(jiān)管不力所造成事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)失真的問題十分普遍。因此，加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督力度十分必要。必須加強(qiáng)對預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督力度，并控制預(yù)算計(jì)劃編制以及預(yù)算的使用的具體情況。另外，事業(yè)單位的預(yù)算體系主要包括事業(yè)單位內(nèi)全部費(fèi)用的收入與支出，這樣做能夠有效地避免預(yù)算以外的資金變動(dòng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。一定程度上確保單位資金管理的完整性與規(guī)范性；加強(qiáng)政府對事業(yè)單位預(yù)算情況的監(jiān)督。對于其資金的收入與支出進(jìn)行詳細(xì)的研究與分析。

（四）認(rèn)真規(guī)劃事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)

根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行規(guī)劃，對其內(nèi)部資金進(jìn)行合理分配，同時(shí)制定階段性發(fā)展目標(biāo)，比如，在定期時(shí)間段內(nèi)必須完成此目標(biāo)，同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。此外，根據(jù)單位資金運(yùn)行實(shí)際情況給予科學(xué)化核算或者審批等，以確保單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范性與合理性。

參考文獻(xiàn)：

篇6

［關(guān)鍵詞］財(cái)政制度；總預(yù)算會計(jì)；改革

1現(xiàn)階段財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革中存在的問題

1.1未全面反映政府資金運(yùn)作

在經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展下，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的出現(xiàn)推動(dòng)了會計(jì)改革，但因會計(jì)核算的范圍比較狹窄，僅局限于當(dāng)期的支出，無法適應(yīng)核算的多樣化發(fā)展要求。從另外一個(gè)角度分析，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展下，政府投資的形式朝著多樣化的方向發(fā)展，不僅包括無償撥款，還采取參股等多種形式，然而受到某些因素的影響，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)仍舊停留在最初的政府撥款環(huán)節(jié)。近幾年，國庫集中支付制度得到深入發(fā)展，國庫資金采取資本化運(yùn)用，出現(xiàn)了證券買賣行為，這種模式下，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度無法將政府資金運(yùn)作情況加以反映。

1.2未形成統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

財(cái)政總預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)有著一定的區(qū)別，到目前為止，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)報(bào)表缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且政府預(yù)算報(bào)告只有一種模式，即反映政府收支預(yù)算決算，這種模式下，無法準(zhǔn)確反映政府的債務(wù)、債券以及資產(chǎn)情況，無法實(shí)現(xiàn)公眾對政府財(cái)務(wù)的了解，從而未實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開化。與此同時(shí)，從財(cái)政內(nèi)部管理角度探究，正因?yàn)槿鄙僬Y產(chǎn)與負(fù)債的會計(jì)信息，所以對政府財(cái)務(wù)狀況無法進(jìn)行系統(tǒng)的分析，長此以往，會導(dǎo)致財(cái)政政策在選擇與預(yù)算編制方面缺乏依據(jù)。還有一點(diǎn)，從財(cái)政外部管理角度分析，因?yàn)轭A(yù)算會計(jì)信息的形式比較簡單，財(cái)務(wù)狀況的透明度不高，無法保證政府構(gòu)建良好的威信，無法實(shí)現(xiàn)對政府資金的合理分配與監(jiān)督。

1.3未完善收付實(shí)現(xiàn)總預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)

當(dāng)前財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度是建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)之上的，在實(shí)施的過程中，總預(yù)算會計(jì)需要對已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際收入情況加以記錄。從另外一個(gè)角度分析，在現(xiàn)階段要夯實(shí)總預(yù)算會計(jì)制度的實(shí)施，尤其要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政會計(jì)人員的培養(yǎng)和預(yù)決算工作的落實(shí)到位。但即使現(xiàn)階段制度設(shè)計(jì)的再好，到縣鄉(xiāng)基層仍無法完全落實(shí)，如此一來，這說明制度本身及相關(guān)的配套政策存有問題。目前，基層的實(shí)際情況是總預(yù)算制度的實(shí)施，有關(guān)部門設(shè)定的很多條條框框與《預(yù)算法》和總預(yù)算會計(jì)制度不合拍。與此同時(shí)，還需要注意的一個(gè)弊端是，對于造成財(cái)政支出與財(cái)政收入的非配比性，是無法將收支結(jié)余的真實(shí)情況所展現(xiàn)的，所以在財(cái)政發(fā)展體系中收支平衡是最為主要的目標(biāo)，收付實(shí)現(xiàn)制模式下，無論是支出還是收入都無法真正反映出預(yù)算結(jié)余的實(shí)際情況，如此一來則會對預(yù)算信息的真實(shí)性造成影響。

2財(cái)務(wù)總預(yù)算會計(jì)制度改革的對策

2.1積極擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算的對象

眾所周知，財(cái)政總預(yù)算是為政府部門所服務(wù)的，受托責(zé)任并非只是對政府部門實(shí)體投資的反映，同樣也包括了對整個(gè)財(cái)政收支進(jìn)行反映。這種發(fā)展模式下，要想真正發(fā)揮財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的作用與價(jià)值，其會計(jì)核算的對象不可過分局限于當(dāng)期預(yù)算收支，需要從更廣闊的范圍對會計(jì)對象進(jìn)行研究，保證更加系統(tǒng)、全面、完整的將預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的過程加以反映。其所包括的內(nèi)容具有多樣性，比如國有資產(chǎn)管理責(zé)任、對內(nèi)外債券債務(wù)管理責(zé)任、預(yù)算外資金收支核算等。

2.2積極制定完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

從現(xiàn)實(shí)意義分析，只有保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的科學(xué)性與完善性，才能幫助財(cái)政報(bào)告信息使用者對財(cái)務(wù)狀況加以了解與分析，并能對財(cái)務(wù)業(yè)績有所認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)對政府績效與持續(xù)經(jīng)營能力的合理評價(jià)。筆者認(rèn)為在新時(shí)期，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，要將當(dāng)前總預(yù)算會計(jì)報(bào)表體系加以完善，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定切實(shí)有效的報(bào)表體系，所編制的報(bào)表體系能將政府的財(cái)政信息進(jìn)行準(zhǔn)確反映。除此之外，不僅要提供一般性預(yù)算執(zhí)行信息，還需要將政府采購資金、各項(xiàng)專戶管理資金等信息進(jìn)行反映。第二，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的合賬并表，要保證與改革相一致，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，真正推動(dòng)部門預(yù)算與綜合預(yù)算的相互整合。第三，需要對相關(guān)的會計(jì)政策與會計(jì)事項(xiàng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中以附注的形式表明。

2.3積極實(shí)施財(cái)政總預(yù)算會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制變革

借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，允許財(cái)政補(bǔ)貼收入單位采取收付實(shí)現(xiàn)制。另外，在相關(guān)法律法規(guī)不斷健全的背景下，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍，并積極落實(shí)。從某一個(gè)角度分析可以清楚了解到，權(quán)責(zé)發(fā)生制不可能適用于每一項(xiàng)核算，所以需要對預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行有選擇且有目的的分析，使其采取有效的權(quán)責(zé)發(fā)生制加以核算。比如，對財(cái)政稅收收入者國有資產(chǎn)收益收入方面的核算，需要采取收付實(shí)現(xiàn)制，但是對于按照資料進(jìn)行核算收入與支出的權(quán)責(zé)發(fā)生制，則要具體事項(xiàng)具體對待。

3結(jié)語

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變下，以預(yù)算為主的會計(jì)制度得到了創(chuàng)新變革，并取得了令人矚目的成績，但在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革的過程中，會受到相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致財(cái)政會計(jì)制度面臨新的革新問題。筆者在文中著重分析了其存在的缺陷，并從三個(gè)方面展開了論述，還提出了對策，即，擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算的對象、制定完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、實(shí)施財(cái)政總預(yù)算會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制變革。

主要參考文獻(xiàn)

［1］于明霞.財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革難點(diǎn)與對策分析［J］.財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2016(11).

［2］劉春萍.淺論財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(13).

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度；會計(jì)科目；會計(jì)核算；

作者：趙青等

基金：2015年度邢臺市軟科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：2015ZC126)階段性研究成果；

為促進(jìn)政府會計(jì)進(jìn)一步改革，建立規(guī)范的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，財(cái)政部對《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》(財(cái)預(yù)字(1997)287號)進(jìn)行了修訂，并了《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》(財(cái)庫(2015)192號)，已于2016年1月1日起施行。此次會計(jì)制度修訂涉及面廣，在會計(jì)核算目標(biāo)、會計(jì)核算方法、會計(jì)科目核算內(nèi)容以及會計(jì)報(bào)表體系構(gòu)成上都有很大變化，這對各級政府財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的核算工作帶來重大影響。本文分析了新財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度對會計(jì)核算的影響，以期能夠?qū)Ω骷壺?cái)政總預(yù)算會計(jì)人員的實(shí)務(wù)工作起到一定的借鑒作用。

一、重新定位會計(jì)核算目標(biāo)

原《制度》下總會計(jì)的核算目標(biāo)僅反映政府財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況，對財(cái)務(wù)狀況的信息反映相對不足。新《制度》明確規(guī)定財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的核算目標(biāo)是向會計(jì)信息使用者提供政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況等會計(jì)信息，反映政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的核算目標(biāo)定位進(jìn)一步明晰，要求總預(yù)算會計(jì)核算要滿足預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需求，在反映政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況的同時(shí)，也要反映政府財(cái)政的資產(chǎn)負(fù)債狀況。預(yù)算收支執(zhí)行情況主要通過收入支出表體現(xiàn)，財(cái)務(wù)狀況主要通過資產(chǎn)負(fù)債表體現(xiàn)。此次修訂加強(qiáng)了會計(jì)信息要全面反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況的要求，能夠?qū)⒅卮筘?cái)政經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果反映出來，為將來分析和完善相關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策提供幫助。

二、改進(jìn)會計(jì)核算方法

新《制度》參照了行政事業(yè)單位會計(jì)核算方法，即對那些既影響預(yù)算收支，又影響資產(chǎn)負(fù)債情況的業(yè)務(wù)廣泛采用“雙分錄”會計(jì)核算方法?！半p分錄”的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了新制度的會計(jì)核算目標(biāo)，我國以收付實(shí)現(xiàn)制做為預(yù)算編制基礎(chǔ)，實(shí)際收支也只有在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上確認(rèn)和報(bào)告才能與預(yù)算形成有效對比，真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。如果不采用“雙分錄”的會計(jì)核算方法，則無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的核算目標(biāo)，也不能使部門決算和財(cái)政決算保持口徑一致，還會虛增結(jié)余。例如，政府財(cái)政進(jìn)行股權(quán)投資時(shí)，只記“股權(quán)投資”，不計(jì)支出，就會造成政府財(cái)政已經(jīng)支付，但仍反映在賬面結(jié)余中，虛增結(jié)余。新《制度》在凈資產(chǎn)類賬戶中相應(yīng)增設(shè)了“資產(chǎn)基金”科目，核算政府財(cái)政的非貨幣性資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額，有效解決了上述虛增結(jié)余的問題。新《制度》中規(guī)定某些負(fù)債科目，例如“應(yīng)付政府短期債券”、“應(yīng)付政府長期債券”、“借入款項(xiàng)”、“應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”、“應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”等會計(jì)科目也采用“雙分錄”的核算方法，即在增加的同時(shí)，在凈資產(chǎn)的“待償債凈資產(chǎn)”科目中確認(rèn)發(fā)生負(fù)債而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額，真實(shí)準(zhǔn)確地反映了政府財(cái)政凈資產(chǎn)的數(shù)額。

三、完善會計(jì)科目核算內(nèi)容

(一)完善國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)會計(jì)核算內(nèi)容

自2001年我國實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革以來，中央和地方的庫款余額與波動(dòng)幅度都比較大。為了降低國庫現(xiàn)金余額，使其處于一個(gè)合理的區(qū)間，建立庫底余額管理制度迫在眉睫。美國主要是通過在商業(yè)銀行設(shè)立國庫賬戶來進(jìn)行國庫現(xiàn)金管理，將大部分資金存放于商業(yè)銀行能夠有效降低央行國庫賬戶余額的波動(dòng)程度。新《制度》專門針對實(shí)行國庫現(xiàn)金管理存放在商業(yè)銀行的款項(xiàng)設(shè)置了“國庫現(xiàn)金管理存款”科目?！皣鴰齑婵睢笨颇亢汀皣鴰飕F(xiàn)金管理存款”科目分別反映了政府財(cái)政的日常國庫存款額和國庫現(xiàn)金管理存款額，更清晰地反映了財(cái)政存款的結(jié)構(gòu)。

(二)完善對外借款業(yè)務(wù)會計(jì)核算內(nèi)容

新《制度》增設(shè)了“借出款項(xiàng)”和“其他應(yīng)收款”科目，代替了“暫付款”科目，“借出款項(xiàng)”科目核算政府財(cái)政對預(yù)算單位借出的臨時(shí)急需的，并需按期收回的款項(xiàng)，而“其他應(yīng)收款”科目核算政府財(cái)政臨時(shí)發(fā)生的其他應(yīng)收、暫付、墊付款項(xiàng)。兩個(gè)科目將財(cái)政對外借款業(yè)務(wù)和其他日常往來結(jié)算業(yè)務(wù)形成的債權(quán)分開核算，更清晰地反映了政府的債權(quán)信息。例如：某市食品藥品監(jiān)督管理局因開展專項(xiàng)活動(dòng)需要，向市財(cái)政緊急借款50萬元。原《制度》下會計(jì)分錄為：“借：暫付款500000；貸：國庫存款500000”。新《制度》下會計(jì)分錄更改為：“借：借出款項(xiàng)500000；貸：國庫存款500000”。

(三)增加省級政府發(fā)行債券業(yè)務(wù)會計(jì)核算內(nèi)容

新《制度》針對地方政府債券發(fā)行和轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，專門增設(shè)“應(yīng)付短期政府債券”和“應(yīng)付長期政府債券”科目，用于核算政府財(cái)政部門發(fā)行的短期國債和長期國債。例如：某省財(cái)政部門平價(jià)發(fā)行一年期國債券150000元，每半年支付一次利息4000元。會計(jì)分錄如下：①實(shí)際收到短期政府債券發(fā)行收入時(shí)：“借：國庫存款150000；貸：債務(wù)收入150000”。同時(shí)，“借：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券150000；貸：應(yīng)付短期政府債券150000”。②期末計(jì)算短期政府債券應(yīng)付利息時(shí)：“借：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券4000；貸：應(yīng)付短期政府債券4000”。③實(shí)際支付短期政府債券利息時(shí)：“借：一般公共預(yù)算本級支出4000；貸：國庫存款4000”。同時(shí)“借：應(yīng)付短期政府債券4000；貸：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券4000”。④償還短期政府債券本金時(shí)：“借：債務(wù)還本支出150000；貸：國庫存款150000”。同時(shí)，“借：應(yīng)付短期政府債券150000；貸：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券150000”。核算政府發(fā)行債券業(yè)務(wù)時(shí)廣泛采用了“雙分錄”的核算方法，在“應(yīng)付短期政府債券”增加的同時(shí)，需在凈資產(chǎn)的“待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券”科目中確認(rèn)發(fā)生的應(yīng)付短期政府債券而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額，真實(shí)反映了政府財(cái)政凈資產(chǎn)的實(shí)有資金。這樣既保證提供的會計(jì)信息具有相關(guān)性，又能夠真實(shí)反映政府財(cái)政的財(cái)務(wù)狀況。二是針對地方政府債券轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，專門增設(shè)了“應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”和“應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目。新《制度》規(guī)定了省級財(cái)政部門采用定向承銷方式發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)的會計(jì)核算方法，按照置換本級政府存量債務(wù)的金額借記“債務(wù)還本支出”科目，貸記“債務(wù)收入”科目，同時(shí)借記“待償債凈資產(chǎn)”科目，貸記“應(yīng)付短期政府債券”或“應(yīng)付長期政府債券”科目。

(四)增加政府股權(quán)投資業(yè)務(wù)會計(jì)核算內(nèi)容

新《制度》針對政府股權(quán)投資業(yè)務(wù)專門增設(shè)了“股權(quán)投資”和“應(yīng)收股利”科目，并按每一個(gè)投資主體設(shè)置了“投資成本”、“收益轉(zhuǎn)增投資”、“損益調(diào)整”、“其他權(quán)益變動(dòng)”等明細(xì)科目。新《制度》要求采用權(quán)益法核算此類股權(quán)投資的增減變動(dòng)情況。如：2015年2月4日，政府財(cái)政購入甲公司股票580萬股，占甲公司股本的25%。每股買入價(jià)8元。當(dāng)日，甲公司所有者權(quán)益賬面價(jià)值(與其公允價(jià)值相同)為18000萬元。2015年度，甲公司凈利潤為3000萬元。2016年2月17日，甲公司宣告分派2015年度現(xiàn)金股利，每股支付0.20元。會計(jì)分錄如下：①政府對甲公司進(jìn)行股權(quán)投資時(shí)：“借：一般公共預(yù)算本級支出46400000；貸：國庫存款46400000”。同時(shí)，“借：股權(quán)投資———投資成本46400000；貸：資產(chǎn)基金———股權(quán)投資45000000，股權(quán)投資———其他權(quán)益變動(dòng)1400000”。②年末，根據(jù)政府財(cái)政在甲公司2015年度凈利潤中占有的份額，“借：股權(quán)投資———損益調(diào)整7500000；貸：資產(chǎn)基金———股權(quán)投資7500000”。③甲公司宣告發(fā)放現(xiàn)金股利時(shí)：“借：應(yīng)收股利1160000；貸：資產(chǎn)基金———應(yīng)收股利1160000”。同時(shí)，“借：資產(chǎn)基金———股權(quán)投資1160000；貸：股權(quán)投資———損益調(diào)整1160000”。

(五)增加調(diào)節(jié)預(yù)算收支平衡會計(jì)核算內(nèi)容

為了全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。為了調(diào)節(jié)預(yù)算收支平衡，新《制度》設(shè)置了“動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目和“安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目。例如中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)收入大于支出的情況，需要用超支的收入來調(diào)節(jié)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，會計(jì)分錄為“借：安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；貸：預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。如出現(xiàn)收入小于支出，則需要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)整平衡，會計(jì)分錄為“借：預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；貸：動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收或者短收時(shí)，會計(jì)分錄同上。

四、完善會計(jì)報(bào)表體系和報(bào)表格式

篇8

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì)制度；行政事業(yè)單位；影響；改革

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度中存在的問題

（1）預(yù)算會計(jì)制度靈活性不夠。由于目前我國使用的預(yù)算會計(jì)制度是在20個(gè)世紀(jì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會發(fā)展情況而制定的，但是隨著我國加入WTO以來，我國市場經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。而政府職能也得到了改變，所以也就會對公共財(cái)物制度進(jìn)行了一定的調(diào)整。面對如此之多的變化，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度就會顯得不夠靈活，過于死板，無法充分滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能夠充分確保會計(jì)信息的質(zhì)量。所以就必須要根據(jù)我國的國情，再學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國目前的社會經(jīng)濟(jì)情況以及公共財(cái)產(chǎn)管理水平來制定出更加完善的預(yù)算會計(jì)制度。

（2）現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)體系結(jié)構(gòu)不完善。目前，在我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)體系中主要包括三方面內(nèi)容，分別是事業(yè)單位會計(jì)、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)以及行政單位，由于會計(jì)制度的設(shè)置是分領(lǐng)域及分行業(yè)而進(jìn)行的，這樣也會導(dǎo)致會計(jì)制度存在著分割性，從而使得會計(jì)信息不夠系統(tǒng)與全面。于是，信息的使用者就無法準(zhǔn)確、客觀地對政府的管理責(zé)任做出評價(jià)。這與之前在會計(jì)企業(yè)制度中所存在的問題比較相似。然而，我國在2006年對企業(yè)會計(jì)制度做出了統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定，但是在預(yù)算會計(jì)制度方面還不夠完善，這樣就無法充分滿足當(dāng)前的預(yù)算會計(jì)工作需求。

（3）會計(jì)信息缺乏透明性。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)政府職能也發(fā)生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財(cái)產(chǎn)體財(cái)政體系。但是我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度并不完善，這就會造成核算的過程過于簡單。而核算報(bào)表的內(nèi)容也不夠全面，根本就不能夠準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前的財(cái)政情況。對于一些重要的財(cái)務(wù)信息，例如失業(yè)金與養(yǎng)老金的使用情況、國有資產(chǎn)的安全情況等，是無法進(jìn)行全面披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績效的報(bào)告，因此就會嚴(yán)重影響的會計(jì)信息的真實(shí)性與透明性。

（4）收付實(shí)現(xiàn)制度不完善。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會計(jì)信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制度主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會計(jì)信息質(zhì)量，無法有效地對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌以及實(shí)質(zhì)進(jìn)行反映。不僅如此，還會擔(dān)負(fù)著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就使得政府的負(fù)債情況不能夠得以全面、客觀地反映出來。除此以外，由于費(fèi)用以及收入間存在著不對稱性，這樣就無法準(zhǔn)確地了解行政事業(yè)單位績效以及所耗費(fèi)成本間的關(guān)系。因此，就無法實(shí)現(xiàn)對費(fèi)用以及成本的準(zhǔn)確核算，進(jìn)而從整體上影響到企業(yè)業(yè)績考核以及財(cái)政管理等。

二、預(yù)算會計(jì)制度改革對我國行政事業(yè)單位帶來的影響

（1）部門預(yù)算改革帶來的影響。首先，部門預(yù)算要充分反映出部門的支出與收入。然后再把核算對象設(shè)定為行政事業(yè)單位預(yù)算資金，開展對全部資金收入的預(yù)算工作。因?yàn)槲覈〞?jì)具有其固有的特性，因此就應(yīng)該在我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度中添加合理的會計(jì)科目，以此來完成對資金的準(zhǔn)確核算；其次，作為一種比較關(guān)鍵的預(yù)算方法，零基預(yù)算也為預(yù)算會計(jì)信息提出了較高的要求。所以，我國行政事業(yè)單位要積極地運(yùn)用零基預(yù)算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，進(jìn)而為資金的可持續(xù)利用提供有力的保障。

（2）預(yù)算會計(jì)制度未來發(fā)展趨勢分析。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會計(jì)制度也會面臨著新的發(fā)展趨勢。首先，需要建立健全的新型政府會計(jì)制度。所謂的政府會計(jì)即為政府總預(yù)算會計(jì)以及財(cái)政總預(yù)算會計(jì)。隨著社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計(jì)就要漸漸地向非營利組織會計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即為不以盈利為主要目的，而是專門為社會提供服務(wù)或者是開展公益性活動(dòng)的部門會計(jì)，其中包括社會團(tuán)體會計(jì)以及醫(yī)院會計(jì)等；其次，要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。要積極地建立可以與國際同步的會計(jì)核算制度，然后再根據(jù)當(dāng)前我國政府所處于的會計(jì)環(huán)境以及兩種不同會計(jì)核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn)，在積極開展預(yù)算會計(jì)制度以及預(yù)算管理改革的過程中，逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于我國現(xiàn)有的會計(jì)工作人員在專業(yè)能力與個(gè)人修養(yǎng)方面水平參差不齊，而且政府公共開支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業(yè)會計(jì)制度中漸漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，借助于國家的財(cái)政補(bǔ)貼，而且在可以獲得一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位中逐漸的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制；最后，要積極地?cái)U(kuò)大政府會計(jì)的核算范圍。為了可以更好地對政府的資金活動(dòng)情況，對在政府活動(dòng)過程中所耗費(fèi)的費(fèi)用以及效率進(jìn)行準(zhǔn)確反映，政府會計(jì)就需要增加一些相應(yīng)的核算內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)等。制定并且充分貫徹落實(shí)政府固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則，然后再采用比較科學(xué)合理的政府固定資產(chǎn)折舊計(jì)提方法，同時(shí)還要充分遵守相應(yīng)的績效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，采用合理的固定資產(chǎn)費(fèi)用配比方法。

（3）政府采購制度對行政事業(yè)會單位會計(jì)的影響。目前，在我國的行政事業(yè)單位中設(shè)置了很多的采購項(xiàng)目，其中不僅包括財(cái)政預(yù)算資金，而且還包括其他資金。對于這些采購資金而言，必須要將其集中到相關(guān)的財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一地支付。于是，就出現(xiàn)了資金由預(yù)算單位直接流向財(cái)政部門的情況，從而使得預(yù)算單位在其收支的過程中發(fā)生的實(shí)物流動(dòng)與資金流動(dòng)無法相符，產(chǎn)生脫節(jié)的情況。但是，在政府采購制度中明確規(guī)定，所有的被列入到政府集中采購計(jì)劃中的商品以及勞務(wù)都必須要由相關(guān)的政府采購部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再進(jìn)行對外采購，款項(xiàng)由財(cái)政部門國庫進(jìn)行直接支付。目前，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府采購的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)也會通過列表的方式對大部分的財(cái)政資金支出項(xiàng)目以及款項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。之后再借助于財(cái)政向供應(yīng)商提供的撥款數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)算的控制。

（4）實(shí)行國庫單一賬戶產(chǎn)生的影響。目前，我國行政事業(yè)單位開始正式實(shí)行國庫單一賬戶，各個(gè)單位的資金全部都由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，這樣可以幫助政府部門實(shí)現(xiàn)對國庫資金實(shí)施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)性，進(jìn)而有效優(yōu)化預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。除此以外，國庫的統(tǒng)一支付能夠有效地減少現(xiàn)金的使用，而是從國庫的單一賬戶直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)的賬戶，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡化流程。而且在每一年的年底，國庫單一賬戶也能夠分級次地為各個(gè)單位提供會計(jì)報(bào)表，這樣我國的政府部門就可以更全面、更加準(zhǔn)確地對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評與考核。

參考文獻(xiàn)

1.付輝耀.我國預(yù)算會計(jì)改革的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施.職業(yè)時(shí)空，2013(12).

2.賈惠芝.行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制研究.經(jīng)營者，2015(09).

篇9

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì)制度改革；行政事業(yè)單位；重要影響

預(yù)算會計(jì)制度改革是我國社會經(jīng)濟(jì)改革體系中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，將其有效地落實(shí)到行政事業(yè)單位會計(jì)工作中，能夠有效地提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量以及工作效率，促使財(cái)務(wù)資金的使用率有效提升，進(jìn)而為人們提供更好的服務(wù)。而行政事業(yè)單位是國家經(jīng)濟(jì)體系中重要部門，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，在現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，預(yù)算會計(jì)制度的改革必須要更有效的落實(shí)在行政事業(yè)單位中，促使行政事業(yè)單位獲得更好發(fā)展。

一、預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的重要影響分析

（一）對于部門預(yù)算改革產(chǎn)生的影響

會計(jì)預(yù)算制度改革后，事業(yè)單位的會計(jì)核算方式有了較大改變，實(shí)現(xiàn)了由財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)平行記賬的財(cái)務(wù)管理模式，并完成了從收付實(shí)現(xiàn)制向責(zé)權(quán)發(fā)生制的改變?？v觀各單位在執(zhí)行本規(guī)則一段時(shí)期后，發(fā)現(xiàn)新會計(jì)制度對固定資產(chǎn)管理等方面產(chǎn)生一定影響，那么對于產(chǎn)生的新問題，應(yīng)采取相應(yīng)措施對其進(jìn)行管理，比如可以引入財(cái)務(wù)會計(jì)和政府預(yù)算會計(jì)即互相銜接又適度分離的管理原則，也就是說將政府預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的功能進(jìn)行適度分離，旨在對財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行反映，該模式既可以對編制責(zé)權(quán)財(cái)務(wù)報(bào)告的要求進(jìn)行滿足，同時(shí)也兼顧了現(xiàn)行決算報(bào)告的具體需求。

同時(shí)，改革后的預(yù)算會計(jì)制度要求行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)工作要以每一個(gè)部門為基礎(chǔ)，而不是以往的由整個(gè)單位做出的預(yù)算報(bào)告。那么這就意味著在行政事業(yè)單位中每一個(gè)業(yè)務(wù)部門都應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，然后根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際工作情況進(jìn)行預(yù)算報(bào)告的編制工作。以每一個(gè)部門為基礎(chǔ)做預(yù)算報(bào)告能夠使得行政事業(yè)單位預(yù)算工作更加詳細(xì)，使預(yù)算工作涉及范圍更廣泛，并且還能夠滿足行政事業(yè)單位中每一個(gè)部門的實(shí)際工作需求。而在以往的以單位為整體的預(yù)算報(bào)告中只是將單位中各個(gè)部門的預(yù)算運(yùn)用疊加的形式形成總體的報(bào)告。另外，在單位中以各個(gè)部門為個(gè)體的形式能夠更加有效地針對各個(gè)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，使得工作效率以及工作質(zhì)量有效提升。

（二）對于政府采購制度產(chǎn)生的影響

針對于行政事業(yè)單位的政府來說，采購的事項(xiàng)非常多，那么以往的情況下，行政事業(yè)單位在大規(guī)模的采購之前要將詳細(xì)內(nèi)容上報(bào)到財(cái)務(wù)部門中，然后得到財(cái)務(wù)部門的審批合格之后進(jìn)行采購工作，在這個(gè)過程中工序較為復(fù)雜。而政府在采購的過程中需要運(yùn)用到大量的預(yù)算資金，并且還需要其他支出資金，那么這種情況下就會產(chǎn)生資金在預(yù)算部門中流動(dòng)到財(cái)務(wù)部門中。而改革后的預(yù)算會計(jì)制度中構(gòu)建了政府集中采購制度，在政府集中采購制度的背景下，當(dāng)政府需要大規(guī)模采購的過程中就不需要層層上報(bào)以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審批的環(huán)節(jié)，實(shí)際大規(guī)模采購是由國庫的單一賬戶直接將需要貨款打給銷貨方，這種情況下就使得資金向財(cái)務(wù)部門流入現(xiàn)象有效減少，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)行權(quán)力分割，還能夠有效地減少財(cái)務(wù)部門有關(guān)資金的腐敗現(xiàn)象。另外，在這個(gè)過程中運(yùn)用到的是國庫的單一賬戶，而國庫的單一賬戶中具有統(tǒng)計(jì)功能，能夠直接地呈現(xiàn)出資金的來源以及去向，為總結(jié)工作提供更加準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)。

（三）明確了未來預(yù)算會計(jì)制度發(fā)展趨勢

要想真正地落實(shí)預(yù)算會計(jì)的改革制度，那么就必須要?jiǎng)?chuàng)新以往的政府預(yù)算會計(jì)制度體系，進(jìn)而促使以往的行政單位會計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?jì)。另外，行政事業(yè)單位也要發(fā)生一定的改變，更加明顯地體現(xiàn)出非盈利形式以及公共性質(zhì)，為社會提供更加具體以及便利的公共服務(wù)。而為了能夠促使行政事業(yè)單位會計(jì)制度工作效益有效提升，為行政事業(yè)單位會計(jì)制度的發(fā)展以及創(chuàng)新提供保障，使其能夠跟得上時(shí)代的腳步，使得行政事業(yè)單位會計(jì)制度的改革能夠更好更加順利的開展，那么就一定要與責(zé)權(quán)發(fā)生制結(jié)合，以此構(gòu)建與國際社會預(yù)算會計(jì)制度相統(tǒng)一模式。換一個(gè)角度來說，責(zé)權(quán)發(fā)生制符合我國的實(shí)際發(fā)展需求，能夠有效提升我國公共資金監(jiān)督效率以及管理效率，促使我國公共資金使用效率以及利用效率有效提升，還能夠使得公共財(cái)政更加具備透明化以及規(guī)范化特點(diǎn)，進(jìn)而促使我國會預(yù)算會計(jì)制度更好地改革。此外，預(yù)算會計(jì)制度改革中加入了責(zé)權(quán)發(fā)生制，其主要原因就是因?yàn)槲覈念A(yù)算會計(jì)制度體系不夠完善，從事會計(jì)工作的工作人員無論是在工作能力上還是在工作水平上都具有一定的差別，也存在著經(jīng)驗(yàn)不足以及能力不足的問題，很難為預(yù)算會計(jì)制度的發(fā)展提供保障。又因?yàn)槲覈念A(yù)算會計(jì)制度正處在發(fā)展階段，不具備良好的透明化以及規(guī)范化，并且專業(yè)程度以及科學(xué)程度也較低，因此，這種情況下就更加需要責(zé)權(quán)發(fā)生制。

二、責(zé)權(quán)發(fā)生制帶來的影響

從根本上來說，我國相關(guān)工作人員對于預(yù)算會計(jì)的認(rèn)知還不夠充分，更多的認(rèn)為預(yù)算會計(jì)是預(yù)算管理的組成部分，事實(shí)上，預(yù)算會計(jì)是一個(gè)單獨(dú)并且完整的體系，在預(yù)算會計(jì)中需要進(jìn)行預(yù)算編制以及預(yù)算控制等最終總結(jié)出一份預(yù)算報(bào)表的整個(gè)過程。另外，我國預(yù)算會計(jì)制度并不完善，還存在一定的問題，例如相關(guān)報(bào)表使用人員對于政府整體的財(cái)政情況并沒有充分的了解，另外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于行政事業(yè)單位提出了更大的需求，因此，單單僅是憑借著預(yù)算會計(jì)制度中的基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足政府對于資金預(yù)算的實(shí)際需求。而在預(yù)算會計(jì)制度改革之后，在原有的收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添了責(zé)權(quán)發(fā)生制，兩者之間有一定的聯(lián)系，但是卻也有一定的區(qū)別，而在兩種核算制度的基礎(chǔ)上既要實(shí)現(xiàn)雙功能以及雙報(bào)告，又要實(shí)現(xiàn)要素、報(bào)表以及賬目之間對接。在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添責(zé)權(quán)發(fā)生制不僅僅能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得行政事業(yè)單位的會計(jì)核算管理加以完善，還使得核算范圍得以擴(kuò)大，更加詳細(xì)地反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況。

三、預(yù)算會計(jì)制度改革背景下行政事業(yè)單位會計(jì)的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作力度以及長期資產(chǎn)管理重要性

預(yù)算會計(jì)制度為行政事業(yè)單位會計(jì)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，因此進(jìn)一步地加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作力度，促使相關(guān)工作人員更加重視資產(chǎn)管理工作，采取有效合理的管理措施提升預(yù)算會計(jì)制度改革的工作效率以及工作質(zhì)量十分重要?，F(xiàn)如今在我國社會經(jīng)濟(jì)市場迅速發(fā)展的背景下，社會中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了差異形式的變化，這就意味著行政事業(yè)單位應(yīng)緊隨時(shí)代的進(jìn)步，不斷創(chuàng)新優(yōu)化以及完善會計(jì)核算方式，使得會計(jì)核算內(nèi)容更加豐富，并且在不斷改進(jìn)的過程中形成完整的會計(jì)核算制度體系。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)重視長期固定資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理，并且在固定資產(chǎn)的折舊過程中一定要嚴(yán)格遵守法規(guī)法律的相關(guān)政策制度，對于觸犯法律法規(guī)的要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，這樣能夠有效地避免虛報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到保障。另外，行政事業(yè)單位一定要重視定期針對財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新處理，大程度減少會計(jì)信息的紕漏，使得會計(jì)信息的真實(shí)性得到保證，并且更加完整、更加可靠，能夠使得編制報(bào)表質(zhì)量有效提升。

（二）開展會計(jì)工作人員培訓(xùn)工作，提升工作能力

會計(jì)工作人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素質(zhì)很大程度上影響著改革后預(yù)算會計(jì)制度的落實(shí)以及會計(jì)工作質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重在落實(shí)改革后的預(yù)算會計(jì)制度的同時(shí)提升會計(jì)工作人員的專業(yè)工作能力以及職業(yè)素質(zhì)。面對這種情況，可以通過培訓(xùn)以及考核進(jìn)行，這是提升會計(jì)工作人員工作能力的主要以及重要途徑。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，定期組織培訓(xùn)教育，在培訓(xùn)的過程中不僅僅要重視知識以及專業(yè)能力的培訓(xùn)，更要重視培養(yǎng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能夠全面地提升工作能力。另外，還可以通過建設(shè)培訓(xùn)班以及開展培訓(xùn)講座的形式對會計(jì)工作人員開展培訓(xùn)，這樣能使得會計(jì)工作人員獲得最新的知識，有助于會計(jì)工作人員掌握最新的會計(jì)工作方式。而在培訓(xùn)的過程中還要重視改革后預(yù)算會計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)教育，并且還要建立在行政事業(yè)單位的實(shí)際情況上，這樣能使得會計(jì)工作人員對于改革后預(yù)算會計(jì)制度理解更加深刻，提高適應(yīng)能力。其次，在預(yù)算會計(jì)制度改革的基礎(chǔ)上，建立合理的考核制度，同時(shí)也要結(jié)合會計(jì)工作人員的實(shí)際工作情況以及與會計(jì)工作人員的績效獎(jiǎng)金緊密相連，這樣能促使會計(jì)工作人員積極主動(dòng)地落實(shí)改革后的預(yù)算會計(jì)制度，能夠全面地提升會計(jì)工作的工作效率以及工作質(zhì)量，并且還能使得會計(jì)工作人員對于落實(shí)預(yù)算會計(jì)制度改革更加重視。

（三）創(chuàng)新會計(jì)方法，促使會計(jì)方法多元性

在以往的行政單位會計(jì)工作中通常情況下都是運(yùn)用單一的會計(jì)工作方法，而單一的會計(jì)工作方式具有一定的局限性，并且經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展以及落實(shí)預(yù)算會計(jì)制度改革，單一的會計(jì)方法已經(jīng)不能滿足與會計(jì)工作的實(shí)際需求，也在一定程度上限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要想更好適應(yīng)預(yù)算會計(jì)制度改革，更好地開展會計(jì)工作，那么就必須要在以往會計(jì)方法的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中一定要注重建立在預(yù)算會計(jì)制度改革以及行政事業(yè)單位的特點(diǎn)上，這樣創(chuàng)新后的會計(jì)方法能更加具備靈活性，滿足行政事業(yè)單位對于會計(jì)方法的實(shí)際需求。另外，還可以通過加強(qiáng)現(xiàn)代化信息建設(shè)來創(chuàng)新會計(jì)方法，現(xiàn)代化信息建設(shè)能夠使得會計(jì)工作效率有效提升，并且在現(xiàn)如今時(shí)代科技發(fā)展的背景下，將現(xiàn)代化信息建設(shè)融入會計(jì)工作中是必然趨勢。值得注意的是，在加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，相關(guān)行政事業(yè)單位一定要重視現(xiàn)代化信息設(shè)備的培訓(xùn)力度，這樣才能使得現(xiàn)代化信息設(shè)備真正的發(fā)揮作用價(jià)值。此外，還可以通過建立激勵(lì)機(jī)制以及獎(jiǎng)罰機(jī)制，充分地調(diào)動(dòng)會計(jì)工作人員的工作熱情，激發(fā)工作人員工作積極性，從根本上為預(yù)算會計(jì)制度改革在行政事業(yè)單位會計(jì)工作中的落實(shí)提供保障。

篇10

（一）目前行政事業(yè)單位會計(jì)制度的現(xiàn)狀

我國的行政事業(yè)單位是屬于公共性質(zhì)的，財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其可以不用參與市場的競爭，并且我國納稅人資金的使用情況是由行政事業(yè)單位會計(jì)的日常性工作來完成，這就直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮情況，因此對其會計(jì)核算的要求就會更高。然而，我國目前不少行政事業(yè)單位會計(jì)的工作效率并不是很高，還會出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，所以對會計(jì)制度的改革正是行政事業(yè)單位迫在眉睫的工作。我國的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段很長的摸索時(shí)期，而行政事業(yè)單位的弊端也隨之逐步顯現(xiàn)，就在行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變需求下，其會計(jì)制度也沒能跟上時(shí)代的步伐。另外，行政事業(yè)單位會計(jì)的核算還不夠精確，其沒有像企業(yè)在對資金管理方面精準(zhǔn)的核算制度，再加上行政事業(yè)單位對會計(jì)核算的要求相對寬松，因此造成其會計(jì)核算還不夠精確。

（二）會計(jì)制度改革觀念相對落后

我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)制度已經(jīng)呈現(xiàn)不少的弊端，所以針對其進(jìn)行改革就是個(gè)勢在必行的工作。可是在會計(jì)制度改革的整個(gè)過程中，雖然改革的形式和方法多種多樣，但通常很難看見成效，所以，改革后的行政單位會計(jì)制度，還是無法適應(yīng)行政事業(yè)單位和我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。歸根到底，就是行政事業(yè)單位在會計(jì)制度改革上的觀念相對落后，并且其在整個(gè)管理過程中缺乏責(zé)任感，財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)又參差不齊，在管理中就缺乏創(chuàng)新精神，從而使已有的行政事業(yè)單位會計(jì)制度很難從根本上進(jìn)行改革。

（三）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高

重視提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)是行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革中以人為本基本思想的充分體現(xiàn)，而財(cái)會隊(duì)伍中的主要問題就是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍素質(zhì)這兩方面問題，某些單位的財(cái)務(wù)管理層早已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化，雖然年長的會計(jì)人員具有更為豐富的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，可其也同時(shí)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。另外，行政事業(yè)單位往往會忽略對會計(jì)人員進(jìn)行的培訓(xùn)工作，使得隊(duì)伍素質(zhì)沒有得到更好的提升，這樣就會導(dǎo)致結(jié)算不準(zhǔn)、財(cái)政疏漏的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)給行政事業(yè)單位帶來不小的損失。

二、預(yù)算會計(jì)制度改革對我國行政事業(yè)單位會計(jì)的主要影響

（一）對預(yù)算會計(jì)制度發(fā)展趨勢的分析

一方面，應(yīng)該建立起新的政府會計(jì)制度。而政府會計(jì)，主要是指政府總預(yù)算會計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會計(jì)，兩者類似于總賬與明細(xì)賬的關(guān)系。而行政事業(yè)單位的會計(jì)要逐漸轉(zhuǎn)為非營利性組織的會計(jì)，就包括那些不以營利為主要目的的、并且專為社會提供公益性活動(dòng)或者服務(wù)的部門會計(jì)。例如：醫(yī)院會計(jì)、學(xué)校會計(jì)、或者社會團(tuán)體的會計(jì)等等。另一方面，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)的需要。我國行政事業(yè)單位的會計(jì)制度應(yīng)該逐步的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立起像企業(yè)那樣與國際上接軌的會計(jì)核算制度，依照政府現(xiàn)在所處的財(cái)務(wù)環(huán)境以及兩種會計(jì)基礎(chǔ)的各自特點(diǎn)，就在我國大力推進(jìn)預(yù)算會計(jì)制度改革的同時(shí)，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)是趨勢所向。另外，面對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，甚至政府公共開支的界限并不夠明朗等現(xiàn)象，更應(yīng)該逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如：有一定業(yè)務(wù)收入并且也依靠國家財(cái)政補(bǔ)助的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制；那些可以收支相抵并且經(jīng)濟(jì)自主的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。而其余的事項(xiàng)則可以仍然采取收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行國庫集中支付的預(yù)算會計(jì)制度

我國的國庫集中支付預(yù)算改革是早在2006年開始推行的。此改革對于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作來說產(chǎn)生了很大的影響。其直接改變了我國傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的支付方式，在改革以前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作是直接到財(cái)務(wù)部門以現(xiàn)金方式進(jìn)行結(jié)算?？墒窃诟母镆院?，各類預(yù)算報(bào)銷必須要經(jīng)過財(cái)政部門的審批環(huán)節(jié)，才可以最終實(shí)現(xiàn)資金的支付和結(jié)算。因此，實(shí)行國庫集中支付的預(yù)算會計(jì)制度，使財(cái)政部門能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)控，使資金安全問題得到進(jìn)一步的保障。與此同時(shí)，也使行政事業(yè)單位的財(cái)政狀況更加透明化，從而削弱其對資金的調(diào)度權(quán)和控制權(quán)。

（三）對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人才的素質(zhì)提出了更高的要求

就在預(yù)算會計(jì)制度改革以后，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理方面均提出了很高的要求。那就是預(yù)算會計(jì)制度下，必須要盡快完善行政事業(yè)單位會計(jì)制度，這就需要更加重視引入財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)人員，這樣才能夠使預(yù)算會計(jì)制度的有效實(shí)行得到保障。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督

眾所周知，國庫集中支付業(yè)務(wù)的實(shí)施對我國行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)提出不少的挑戰(zhàn)，各級財(cái)政部門都開始日益重視預(yù)算管理的工作。因此，各財(cái)政部門都應(yīng)該依據(jù)我國會計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，積極依法行使財(cái)務(wù)的預(yù)算管理職能，要明確其會計(jì)管理的職能，能夠認(rèn)真的監(jiān)督和管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)的信息質(zhì)量，確保各級財(cái)政部門的預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

為保證行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的順利進(jìn)行，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制符合我國公共財(cái)政體制要求，其能夠更好提高對公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，并且有利于對資金的使用效率進(jìn)行分析和評價(jià)，對于充分的發(fā)揮財(cái)政資金作用，以及規(guī)范財(cái)政資金使用情況都具有十分重要的意義。我國企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，必須遵守的一項(xiàng)基本原則就是權(quán)責(zé)發(fā)生制，其主要內(nèi)容就是針對財(cái)務(wù)核算提出了相關(guān)要求。一方面，凡是那些當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入以及已經(jīng)發(fā)生或者應(yīng)該負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，無論款項(xiàng)是否實(shí)現(xiàn)收付，都應(yīng)該作為當(dāng)期的收入與費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)；另一方面，凡是那些不屬于當(dāng)期的收入與費(fèi)用，即便款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期實(shí)現(xiàn)了收付，也不應(yīng)該作為當(dāng)期的收入與費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)。因此，通過采取權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計(jì)基礎(chǔ)，能夠更加全面地反映出預(yù)算會計(jì)信息，從而增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)信息的透明度，也能夠真實(shí)地反映出行政事業(yè)單位以及各級政府在提供公共性活動(dòng)和服務(wù)時(shí)的績效情況。在財(cái)政資金的收支核算和國庫集中支付的管理方面均采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，該方面的改革應(yīng)該從下到上，由基層單位的收入核算開始進(jìn)行，然后逐步向上進(jìn)行擴(kuò)展，在財(cái)政資金的支出核算上采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，而經(jīng)費(fèi)的支出繼續(xù)采取收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行核算。財(cái)政部門也要積極實(shí)行國庫集中的收付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)的預(yù)算監(jiān)管職能，與此同時(shí)，更不要忽視預(yù)算會計(jì)對行政事業(yè)單位順利運(yùn)作的重大意義。所以，財(cái)政部門就應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算會計(jì)管理的重視，做好夯實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)自身的監(jiān)管意識，從而進(jìn)一步提高其監(jiān)管效率。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)