導(dǎo)語：如何才能寫好一篇預(yù)算會計制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract: With the deepening of reform and opening up and the continuous development of economic situation, China's current budget accounting system also revealed many shortcomings. Accounting workers should advance with the times, reform the budget accounting system and promote to perfect the accounting system. This paper focuses on the shortcoming of China's budget accounting as well as the trends and reasons of the international government accounting reform and puts forward the suggestion to improve our budget accounting system and the imagine of establishing the Chinese government accounting system.

關(guān)鍵詞:預(yù)算會計制度;權(quán)責(zé)發(fā)生制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;政府會計和報告體系;改革

Key words: budget accounting system;accrual basis;pay-as-you-go system;government accounting and reporting system;reform

中圖分類號:F275 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)25-0042-02

1我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度存在的主要問題

自1998年實施新的預(yù)算會計制度以來,我國以加強和規(guī)范財政管理為中心進行了一系列改革,使預(yù)算會計制度出現(xiàn)了許多新情況,迫切需要對預(yù)算會計制度進行完善。另外,由于我國預(yù)算會計仍采用收付實現(xiàn)制,與國際通行做法存在差異,暴露出一些深層次的問題。

1.1 現(xiàn)行預(yù)算會計制度不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)國庫集中收付制度和政府采購制度的實施,使財政資金由財政部門從單一賬戶或采購專戶按規(guī)定程序直接撥入職工工資賬戶,這就需要對行政單位和事業(yè)單位會計制度規(guī)定的核算內(nèi)容進行相應(yīng)的修改。同樣,在財政總預(yù)算會計中,也要核算和反映這一資金流向的變化。

1.2 現(xiàn)行預(yù)算會計制度不能為編制部門預(yù)算、實行“零基預(yù)算”辦法,提供相關(guān)的會計信息預(yù)算會計信息是編制部門預(yù)算的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。我國的預(yù)算編制正在以“零基法”取代“基數(shù)法”。編制“零基預(yù)算”,除了有核定編制、制定標準定額等相關(guān)配套制度外,充分了解各部門資源占用和使用情況,具有十分重要的作用,否則無法編制“零基預(yù)算”。

1.3 不能全面、完整地反映政府的債務(wù)近年來,我國實施積極的財政政策,發(fā)行了大量的國債。但是,在收付實現(xiàn)制下,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,造成虛假平衡現(xiàn)象,不利于政府防范和化解財政風(fēng)險,對財政的持續(xù)、健康運行帶來隱患。

1.4 政府會計信息不完整、透明度不夠,缺乏完整的反映政府財務(wù)狀況的財務(wù)會計報告我國的財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計制度中均規(guī)定了相應(yīng)的一套會計報表,各套報表自成體系,分別編報,沒有一套能夠完整地反映各級政府的資源、負債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表。

2改革政府會計核算基礎(chǔ),引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,已成為國際趨勢

20世紀80年代以后,一場政府會計改革的浪潮在全世界迅速掀起,各國由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。國際會計師聯(lián)合會專門成立國際公立單位委員會,研究制定公立單位會計準則。世界銀行、國際貨幣基金組織也開始提倡由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制會計轉(zhuǎn)變。

3權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢

基礎(chǔ)分析各國引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的動因,主要有以下三個方面:

3.1 各國政府在財務(wù)管理上面臨日益突出的問題,促使政府改革財務(wù)管理、會計核算近年來,許多國家為了保證社會穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展,對經(jīng)濟干預(yù)深入,政府支出增加。一些國家實施了擴張性的財政政策,導(dǎo)致財政狀況惡化,財政赤字規(guī)模越來越大,這對權(quán)責(zé)發(fā)生制提出了要求。

3.2 政府行政管理模式的改革,要求政府會計與之相適應(yīng),推動了政府會計改革政府行政管理改革,要求在政府會計中不僅反映政府擁有的經(jīng)濟資源和承擔的債務(wù),還核算和反映公共資源的優(yōu)化配置和合理使用情況,提供公共部門的績效考核指標。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,改革政府會計的計量和確認標準,能提供更有用的會計信息。

3.3 經(jīng)濟全球化推動了政府會計的國際化,使政府會計引入權(quán)責(zé)發(fā)生制成為國際會計界的熱點隨著經(jīng)濟國際化和全球市場的發(fā)展,會計標準的國際化已成為一種趨勢。由于政府在國際資本市場的融資行為越來越多,而各國的政府會計在采用的核算基礎(chǔ)和確認標準方面缺乏可比性,需要統(tǒng)一實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

4改進我國預(yù)算會計制度的思考分析

我國預(yù)算會計存在的問題,歸納起來有兩個方面:一是與當前的財政預(yù)算管理和改革不相適應(yīng)的內(nèi)容,如實施政府采購、國庫集中收付、部門預(yù)算等改革措施后出現(xiàn)的新問題;二是涉及預(yù)算會計核算范圍及政府會計報告主體的總體框架問題,如完整反映政府資源、政府債務(wù)等問題。

要解決上述問題,必須對現(xiàn)行預(yù)算會計制度進行改革。改革現(xiàn)行預(yù)算會計制度,應(yīng)當正確處理好幾個關(guān)系,改革應(yīng)分步推進。

4.1 正確認識并處理好幾個關(guān)系

4.1.1 預(yù)算與會計的關(guān)系預(yù)算政府會計是預(yù)算管理的基礎(chǔ),國外大多數(shù)實踐是從政府會計改革入手,幾年的運行后,實施預(yù)算管理改革。我國目前正在進行預(yù)算管理改革,預(yù)算會計改革也在逐步推進,我們應(yīng)當正確處理好預(yù)算改革和預(yù)算會計改革的關(guān)系,鑒于我國預(yù)算會計改革相對于預(yù)算管理改革已經(jīng)滯后,因此,改革預(yù)算會計已刻不容緩。

4.1.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的關(guān)系權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制都是會計的核算基礎(chǔ),已在政府會計中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家,沒有一個拋棄收付實現(xiàn)制的有關(guān)信息,均有一張重要的報表,即“現(xiàn)金流量表”。權(quán)責(zé)發(fā)生制能全面反映政府的資產(chǎn)和負債,更好地幫助經(jīng)濟決策,而收付實現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量,幫助政府作出合理的財政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模,只有兩者相結(jié)合,才能反映全貌。

4.1.3 堅持中國特色與借鑒國慣例的關(guān)系在制定我國政府會計制度時,凡是國際公立單位會計準則已經(jīng)有規(guī)定的或已被大多數(shù)國家普遍采用的會計原則及核算方法,如果與我國現(xiàn)行的法律規(guī)定不相矛盾,則盡可能借鑒吸收,盡量少走彎路。凡是我國實務(wù)有的業(yè)務(wù)、特有的政策規(guī)定,則應(yīng)立足國情,有針對性研究制定相應(yīng)的會計規(guī)范。

4.2 預(yù)算會計改革應(yīng)分步推進由于我國的預(yù)算會計環(huán)境已發(fā)生重大變化,對現(xiàn)行預(yù)算會計進行改革,已成為當務(wù)之急。在具體推進預(yù)算會計改革時,應(yīng)分兩步走。

第一步,對與當前的財政預(yù)算管理改革不相適應(yīng)的內(nèi)容,應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的會計核算規(guī)范,對現(xiàn)行預(yù)算會計制度進行補充和完善。對于實施政府采購、國庫集中收付制度以后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù),應(yīng)分別在財政總預(yù)算會計和行政、事業(yè)單位會計中做出相應(yīng)的補充規(guī)定,部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時,為了適應(yīng)編制部門預(yù)算的需要,應(yīng)將固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)納入行政、事業(yè)單位的會計核算中,并對行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取折舊政策,真實反映各單位的資產(chǎn)存量及使用情況。

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關(guān)鍵詞:預(yù)算會計制度 行政事業(yè)單位 影響 對策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度概述

預(yù)算會計制度是行政事業(yè)單位會計工作的重要組成部分和基本工作流程，是事業(yè)單位作為公益性單位圍繞著預(yù)算管理而開展的會計工作。預(yù)算會計能夠反映出行政事業(yè)單位一定期間內(nèi)的預(yù)算工作開展情況，起到管理和監(jiān)督的作用。加強行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作管理能夠維護國家財政資金的安全性、提高財政資金使用效率。我國的預(yù)算會計制度始于1950年左右，經(jīng)歷了兩次改革。行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的主要原因是社會市場經(jīng)濟發(fā)展對行政事業(yè)單位的職能要求逐漸提高，保證市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。截至1990年已經(jīng)形成了較為完善的制度體系，但現(xiàn)行的預(yù)算會計制度在實際應(yīng)用上仍存在一些不足之處。行政事業(yè)單位的會計主要是政府行使職能的有關(guān)經(jīng)濟活動事項的核算和記錄，一般不考慮經(jīng)濟利益的獲得和價值的增加。另外，行政事業(yè)單位的預(yù)算會計要設(shè)計很多財政專用款項的申請和使用，如果預(yù)算會計工作不夠完善，則不能有效的監(jiān)督財政資金的使用。原有的預(yù)算會計制度在核算上存在一些款項性質(zhì)劃分上的模糊和混亂，款項分類較為籠統(tǒng)，所以改革是必然的。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的問題

(一)收付實現(xiàn)制帶來的弊端

行政事業(yè)單位的會計準則規(guī)定其會計核算原則普遍采用收付實現(xiàn)制，這是因為行政事單位會計的業(yè)務(wù)類型相對穩(wěn)定，應(yīng)收應(yīng)付款項較少，采用收付實現(xiàn)制更為簡易。但收付實現(xiàn)制在目前的行政事業(yè)單位會計工作中不能滿足日益增長的業(yè)務(wù)類型的核算需要，尤其是在資產(chǎn)負債的計量核算上存在較多局限。在發(fā)生許多款項的支付時，收付實現(xiàn)制沒有把當期應(yīng)記賬的收入支出記錄在賬，而是在實際發(fā)生款項往來時記賬。這樣不利于行政事業(yè)單位記錄實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，在成本利潤核算上存在偏差，也不利于單位規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

(二)預(yù)算制度不靈活

行政事業(yè)單位的預(yù)算制度存在照搬原有制度的問題，沒有根據(jù)實際情況及時更新。預(yù)算制度在我國的行政事業(yè)單位體制內(nèi)仍屬于一種新興詞匯，沒有得到廣泛認可。行政事業(yè)單位的預(yù)算制度在建立時更側(cè)重于理論性，沒有做到與實際的結(jié)合。另外，許多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作都由財務(wù)部門負責(zé)，而財務(wù)人員對單位的業(yè)務(wù)往來缺乏整體的認知。在年度預(yù)算的編制過程中，財務(wù)人員往往將以前年度的預(yù)算制度照搬，在將本年度的重大事件集中調(diào)整，不能完全反應(yīng)出本年的新增業(yè)務(wù)，不能對行政事業(yè)單位年度工作的開展提供引導(dǎo)和參照。財務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門信息溝通上的不暢也會造成預(yù)算的執(zhí)行不力，使預(yù)算工作不能達到預(yù)計效果。

(三)信息公開差

行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作主要是要向上級主管部門報備審批，在對下級部門和社會公眾的公開披露上并沒有嚴格的規(guī)定。行政事業(yè)單位作為公共資源的管理部門，要定期向社會工作公布本單位的年度預(yù)算執(zhí)行情況，告知國家公共資源的使用情況。但許多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作成為了系統(tǒng)內(nèi)部的事物，沒有得到公眾的廣泛參與和監(jiān)督。有些行政事業(yè)單位的財務(wù)報告編制混亂，不能完整的反映出單位的預(yù)算執(zhí)行情況，也為公眾參與預(yù)算監(jiān)督工作帶來了困難。

三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)會計準則的規(guī)定內(nèi)容，被廣大中國企業(yè)采用。權(quán)責(zé)發(fā)生制相對于收付實現(xiàn)制在會計核算和計量上具有科學(xué)性和優(yōu)越性。隨著行政事業(yè)單位職能的逐步深化，其會計工作和制度也與企業(yè)會計制度有了更多的趨同性，在今后的發(fā)展中要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并且擴大權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好的核算單位的資產(chǎn)和負債情況，做到賬實一致，能夠把財務(wù)控制工作前移，有效的控制了行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險。但引入權(quán)責(zé)發(fā)生制對行政事業(yè)單位來說是會計核算上的一次重大改變，需要重新調(diào)整核算方式和經(jīng)濟事項的流轉(zhuǎn)程序。這會導(dǎo)致人員工作的轉(zhuǎn)變和部門分工的調(diào)整，需要整個單位加以重視。

(二)部門預(yù)算改革的影響

行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革要求單位的預(yù)算會計工作要以每個部門為單位，不在由單位整體出預(yù)算報告。每個單位的業(yè)務(wù)部門要作為一個獨立主體，根據(jù)業(yè)務(wù)實際編制本部門的預(yù)算方案。以部門為單位有利于行政事業(yè)單位預(yù)算工作的細化，加強預(yù)算工作的縱向延伸，同時能夠滿足各部門的工作需要。單位整體的預(yù)算編制工作只需要將各部門的預(yù)算疊加，形成總的報告。以部門為單位也方便了單位在年度對各部門的工作情況進行監(jiān)督，完成績效評價工作。但以部門為單位的預(yù)算編制方式也加大了部門的工作量，導(dǎo)致部門人員要學(xué)習(xí)預(yù)算編制有關(guān)業(yè)務(wù)知識和會計基礎(chǔ)知識。同時，單位的財務(wù)人員也增加了與單位各部門人員溝通和協(xié)商的環(huán)節(jié)，增加了工作量。

(三)國庫單一賬戶制度的影響

在行政事業(yè)單位實行國庫單一賬戶制度是個單位的資金往來全部由國庫的統(tǒng)一賬戶進行支付了記錄。這一改革轉(zhuǎn)變了預(yù)算資金的使用流程，行政事業(yè)單位的財政收入和預(yù)算會計工作都將發(fā)生改變。實行國庫單一賬戶制度后，行政事業(yè)單位的資金管理更為科學(xué)有效，資金流動程序更為嚴格，款項直接由國庫賬戶撥付，減少了現(xiàn)金的使用。在日常工作中，國庫賬戶可以實時為單個單位調(diào)取分級的會計報表，能夠有效監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行效果。實行改革后，單位的財務(wù)會計人員要將單位的全部收入和支出都記錄到財務(wù)報表中，能夠強化事業(yè)單位的資金控制，改變以往預(yù)算制度與實際發(fā)展脫軌的局面。

(四)政府采購制度的影響

行政事業(yè)單位的政府采購事項較多，以往都是在單位發(fā)生大宗采購之前，上報主管的財政部門，得到財政部門的審批同意后方可采購，程序較為復(fù)雜。政府采購在需要大量預(yù)算資金的同時也需要其他資金支出，形成了資金從預(yù)算單位到財政部門的流動。建立了政府集中采購制度后，單位的大宗設(shè)備采購不需要由財政部門的逐項審批，秩序在年度預(yù)算編制時集中反映，在實際發(fā)生采購時由國庫單一賬戶把款項直接撥付給銷貨方。這種做法減少了資金往財政部門的流入，做到了管理和執(zhí)行權(quán)利的分離，有效防止了財政資金使用上的腐敗現(xiàn)象。利用國庫單一賬戶的統(tǒng)計功能，能夠反映出資金的來源去向，分析年度數(shù)據(jù)。

四、行政事業(yè)單位會計工作策略

(一)明確職責(zé)、強化監(jiān)督

在進行了國庫集中支付制度和政府采購制度的改革后，行政事業(yè)單位的各項事務(wù)都會有流程上的轉(zhuǎn)變。各級財政部門要加強管理和監(jiān)督力度，提高管理水平，確保行政事業(yè)單位在合理合法的前提下能夠順利開展各項業(yè)務(wù)。各級財政部門要明確責(zé)任，定期到所管轄的行政事業(yè)單位進行財務(wù)工作的審計，監(jiān)督并考核其預(yù)算執(zhí)行情況。督促各預(yù)算單位定期將預(yù)算工作向社會公眾披露，提高預(yù)算信息的透明度。

(二)提高素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員是預(yù)算會計制度的主要執(zhí)行者，為了順利應(yīng)對改革帶來的變化，行政事業(yè)單位要培養(yǎng)一批有素質(zhì)的財務(wù)工作隊伍。單位的會計崗位人員必須具備會計從業(yè)資格，經(jīng)常組織本單位人員參與到預(yù)算培訓(xùn)中去，定期組織業(yè)務(wù)知識的考核，對考核成績優(yōu)秀的人員要給予一定程度的獎勵。同時，要將培養(yǎng)的對象擴大到單位全體業(yè)務(wù)人員，保證全員了解預(yù)算會計制度。行政事業(yè)單位要加大對年輕人才的培養(yǎng)和扶持，鼓勵其發(fā)揮特長，服務(wù)于單位的預(yù)算會計工作。

參考文獻:

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[2]董相超.預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響分析[J].時代金融.2016年第8期

篇3

自從開始實施預(yù)算會計制度以來，我國為了進一步促進財政管理采取了一系列的措施，在這個過程中預(yù)算會計制也在逐漸暴露出它的弊端，這種情況就迫使我們及時采取措施去改善這些弊端，從而去進一步完善會計體制。其中預(yù)算會計制度的弊端如下:

(1)在我國完善了政府的購買制度以及國庫里面的集中收付制度之后，現(xiàn)在的預(yù)算會計制度已經(jīng)無法實際準確地進行核算和凸顯一些新的業(yè)務(wù)。在我國運行了政府的購買制度以及國庫里面的集中收付制度之后，就導(dǎo)致了一些財務(wù)上的資金從原來規(guī)定的要通過單個的賬號或者是進行購買所得的專用賬號變成了要通過合法的途徑一次性的轉(zhuǎn)入到員工的工資賬號上面，這樣的話就必須重新對相關(guān)的事業(yè)單位以及行政機構(gòu)所遵循的核算方案進行適當?shù)恼{(diào)整。與此同時，在進行相關(guān)的財政上的預(yù)算會計過程中，也必須要通過仔細的核算來顯示其資金流動方向的轉(zhuǎn)變。

(2)預(yù)算會計制度不能在政府債務(wù)中得到充分反映。我國在頒布了一系列惠民的財政制度后，發(fā)放了很多國有債券。然而，在具體的收付過程中，這些國有的債券就“消失了”，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)弄虛作假的情況，這樣發(fā)展下去會對政府的信譽度和轉(zhuǎn)化財政危險帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也會對國家財務(wù)部門的正常運行構(gòu)成極大地威脅。

(3)政府的與會計相關(guān)的信息有失公平公正公開原則，這就導(dǎo)致了我國政府的財會報表中有很多信息不能全部反映出來。雖然財政上的總預(yù)算會計以及在事業(yè)機構(gòu)的會計制度和行政機構(gòu)的會計制度都對各自的會計報表有著很多規(guī)定，但是它們獨木成林，沒有一份合格的報表能夠詳細說明各個單位的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負債的相關(guān)情況。

2預(yù)算會計制度變遷的實際價值分析

現(xiàn)在運行的預(yù)算會計制度雖然和改革以前相比已經(jīng)有了很大的調(diào)整，但是從其實際的運行情況來看，也同樣會存在許多有待進一步改進的地方，具體體現(xiàn)在以下幾點。

2.1整個預(yù)算會計的組成體系沒有一定的章法

從總體來看，我國現(xiàn)在所運行的預(yù)算會計制度就包含了國庫里面的預(yù)算會計、財政上的預(yù)算會計、行政上的預(yù)算會計等，而每個分支又可以繼續(xù)再分。雖然從理論上來看預(yù)算會計的體系非常豐富，但是在實際運行中無法做到每個都兼顧到，從一般來講只是分成了事業(yè)、財政以及行政上的預(yù)算會計，而其他的分支也就獨木成林，就造成了我國現(xiàn)在的預(yù)算會計體系雜亂無章。因此，對現(xiàn)有這些亂套的體系進行適當調(diào)整就很有必要。

2.2對預(yù)算會計的細分不能與國際上的會計相吻合

對預(yù)算會計體系進行合理劃分可以更好地分清核算會計的主要部分，然而，在經(jīng)濟體制不斷發(fā)展的過程中，一些像社會的保障金和養(yǎng)老保險金這樣的基金會不斷增多，對其進行細分的準則是不同的。在這些制度逐漸改善的過程中，事業(yè)機構(gòu)里面的市場化的運營得到廣泛運用，如果繼續(xù)對其運營的特征這樣分析，就已經(jīng)行不通了。況且這樣對會計體系來進行劃分和國際上的準則有很多出入，不能很好地和國際會計相符合。

2.3對機構(gòu)的會計進行報表時其數(shù)據(jù)模糊不清

機構(gòu)財務(wù)的報表可以幫助財政部門一目了然的去掌握整個機構(gòu)的財務(wù)情況?？墒菍嶋H的報表中出現(xiàn)了下面幾個情況;報表里面沒有本月的實際發(fā)生統(tǒng)計，反映的支出情況不夠細致;報表里面對機構(gòu)的預(yù)算外部的付出和用來進行財政補貼的資金有嚴格要求，這樣的規(guī)定就和“收入和支出統(tǒng)一進行管理”相違背，不能很好反映真實情況。

3如何對預(yù)算會計制度進行合理變遷

3.1制定規(guī)范的預(yù)算會計制度的有關(guān)準則

現(xiàn)階段，一些行政機構(gòu)的財務(wù)管理工作和政府里面的預(yù)算管理工作都和預(yù)算會計的內(nèi)容息息相關(guān)，它的作用就在于能夠完善預(yù)算會計制度，加大國家層面的正面控制，還對穩(wěn)定經(jīng)濟體制有著不容忽視的作用。所以，在財政上的預(yù)算會計和行政機構(gòu)的會計管理中，制定具有嚴格規(guī)范性的預(yù)算會計制度成為了工作的重中之重。

3.2健全政府中購買的相關(guān)制度

所謂的政府購買就是各個政府機構(gòu)為了滿足日常辦公的需要，由相關(guān)的財政部門來監(jiān)督，采用合法的形式來購買物資。對于購買活動的正常進行部門也頒布了一系列條文加以約束。開始就要制定一個能夠方便進行會計核算的統(tǒng)一標準，然后，為了更加清晰地反映政府進行購買的實際情況，還要組建一個和預(yù)算會計相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過大量實際調(diào)查，經(jīng)過由政府統(tǒng)一組織的購買之后，可以最大限度地減少資金的流出量。

3.3加大對基本建設(shè)資金的核算力度

當前我國的行政機構(gòu)會計核算中不包括對基建資金進行核算，造成這一局面的影響因素開源于很多方面，這樣一來，機構(gòu)自行設(shè)立的基本建設(shè)資金會計將會以基本建設(shè)資金的存款賬戶為依據(jù)來對其源頭、盈余以及利用實施核算，進而導(dǎo)致行政機構(gòu)的會計核算和基本建設(shè)資金的核算沒有多大的關(guān)系，造成在行政機構(gòu)的資產(chǎn)負債表上和收支表上無法顯示實際資金的增加或減少的轉(zhuǎn)變記錄。為了有效改善這些問題，可以采取把所有機構(gòu)各種類型的收入和支出記錄進行整合，然后將其一起進行預(yù)算處理，這樣，行政機構(gòu)的財務(wù)狀況就能得到充分的顯示。

3.4通過消除可以使用的周轉(zhuǎn)資金的核算來降低預(yù)算外部的資金

財政上的可周轉(zhuǎn)資金就是由相關(guān)的財政機關(guān)采用信譽的方式來對一些機構(gòu)提供自由的資金。對財政的周轉(zhuǎn)資金進行合理調(diào)配可以在一定程度上來監(jiān)督一些使用資金的機構(gòu)正確有效的消費資金，同時也能最大限度的發(fā)揮資金的使用價值，然而由于現(xiàn)在的財政機制正在實現(xiàn)往公共財政的趨勢去改變，因此，我國現(xiàn)有的財政機制的變遷已經(jīng)不能允許利用和設(shè)置財政上的可周轉(zhuǎn)資金，于是在徹底消除了財政上的可周轉(zhuǎn)資金之后，相應(yīng)的核算財政上的預(yù)算會計工作也就被取消了。在當前，我國所有的財政上的收入之中相關(guān)的收費仍然占到了相當大的比例，從某種角度來講也對劃分國民的總收入產(chǎn)生了嚴重的干擾。具體的變遷方法就是采取規(guī)定的稅收來對可以表現(xiàn)出政府的能力而且金額較大的費用加以取代，這樣將一些不合理的收費消除之后，相關(guān)機構(gòu)的資金壓力可以得到不同程度的緩解，還能降低預(yù)算外部的資金對總的財政上的總收入所占據(jù)的比例。通過采取一系列的政策來健全對預(yù)算外部的資金加以科學(xué)管理以及進一步有效促進稅收取代費用的實施，都能在無形之中減少行政機構(gòu)預(yù)算會計的外部資金核算。

4結(jié)論

篇4

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度；缺陷；改革措施

目前事業(yè)單位預(yù)算會計制度實施過程中，與事業(yè)單位預(yù)算會計制度相關(guān)的一系列問題也不斷地顯示出來，事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革對事業(yè)單位的發(fā)展也是一個重中之重。為了使我國事業(yè)單位預(yù)算會計制度能夠更好地與我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)需要對此進行改革。事業(yè)單位預(yù)算會計主要是對企業(yè)的支出和收入進行一定的預(yù)算和核算，對開支過程進行監(jiān)督管理，在支出完成后進行審查工作的專業(yè)性人才，通過對事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革可以使事業(yè)單位的開支更加透明化，減少了事業(yè)單位工作人員收受賄賂、中飽私囊等情況的發(fā)生。

一、目前我國事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的缺陷

(一)對財務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠

對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠是目前事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的問題之一，直接阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。由于現(xiàn)存的監(jiān)管體制不完善，對財務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠造成預(yù)算不準確的情況時有發(fā)生。所以加強對事業(yè)單位預(yù)算開支的實時監(jiān)督，實施責(zé)任制、充分發(fā)揮預(yù)算會計的職能是改進事業(yè)單位會計制度的重點。一些內(nèi)部財務(wù)人員收受賄賂做假賬、利用職務(wù)之便中飽私囊對事業(yè)單位的資金進行轉(zhuǎn)移、盜用單位資金等都給事業(yè)單位帶來了嚴重的損失，甚至?xí)斐墒聵I(yè)單位不能正常運轉(zhuǎn)。此外，由于內(nèi)部預(yù)算會計與外界的接觸不多，對外界的情況不夠了解，未能及時有效地抓住機遇，錯失了一些投資的機會，有時會進行盲目地跟風(fēng)、不合理的投資，這些都會造成資金的浪費，制約著事業(yè)單位發(fā)展的腳步。

(二)事業(yè)單位預(yù)算開支核算范圍局限

一些事業(yè)單位資金來源包括政府的撥款和事業(yè)單位的收入等多方面，而現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算開支核算的范圍比較局限，對于一些國庫集中收付和一些新的業(yè)務(wù)沒法進行一個具體詳細的運算，而這些都會導(dǎo)致事業(yè)單位的資金流動發(fā)生大幅度的變化，而我國對事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革沒有很好地解決這些已有的問題，與此同時，現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算會計制度還不能對一些國債進行預(yù)算，這些都不利于事業(yè)單位經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。只有對現(xiàn)有核算范圍的局限性問題采取相應(yīng)的措施進，才能夠保障事業(yè)單位能夠不斷地發(fā)展，使預(yù)算會計制度充分發(fā)揮它的作用。

(三)事業(yè)單位預(yù)算沒有相應(yīng)的規(guī)劃方案

許多事業(yè)單位在進行開支之前由于沒有科學(xué)的指導(dǎo)、專業(yè)人員的缺少等原因在資金運轉(zhuǎn)過程中缺乏詳細的預(yù)算策劃方案，使得在資金流動過程中遇到問題時舉足無措，沒有對應(yīng)的指導(dǎo)方案來解決問題，在進行預(yù)算審核時應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，防止因為需求的不統(tǒng)一而出現(xiàn)資金實際支出與預(yù)算額度不一致。對事業(yè)單位預(yù)算規(guī)劃方案的制定，可以在出現(xiàn)一些突況時及時地進行資金調(diào)整，避免對事業(yè)單位產(chǎn)生更加嚴重的后果，使資金的運轉(zhuǎn)過程更加地靈活，使得事業(yè)單位的預(yù)算更加地合理。

二、對我國事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改進措施

(一)加強對事業(yè)單位預(yù)算開支的實時監(jiān)督

財務(wù)內(nèi)部人員的管理直接關(guān)系著事業(yè)單位財政的運行情況，是事業(yè)單位的核心。加強對財務(wù)內(nèi)部人員的管理可以使事業(yè)單位的資金流動更加地透明化，還能夠及時的了解單位的財務(wù)狀況，可以避免一些額外的支出。在資金遇到問題時能夠?qū)Υ思皶r地進行調(diào)整，防止大量資金的流失。預(yù)算會計不只是進行簡單的收入支出的計算，更多的是對企業(yè)目標的實施進行預(yù)算監(jiān)督核算以實現(xiàn)事業(yè)單位最初的目標。對預(yù)算項目的具體花費進行實時監(jiān)督，對每一筆花費的具體明細有一個詳細的了解，與預(yù)期的目標進行比對，不斷地對原有計劃進行改進。事業(yè)單位還應(yīng)該從下到上層層監(jiān)督，防止一些不透明賬目、虛假賬目的產(chǎn)生。

(二)擴大事業(yè)單位預(yù)算開支核算的范圍

由于之前事業(yè)單位預(yù)算開支范圍比較局限，造成一些資金的預(yù)算與實際不相符合的情況的發(fā)生。而擴大事業(yè)單位預(yù)算開支的范圍就可以使預(yù)算開支核算更加地準確，預(yù)算與實際情況更接近。使得資金的流動過程出現(xiàn)一些的問題可以得到改善。對于一些產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)要進行補充說明，這樣也可以使事業(yè)單位預(yù)算開支信息更加完善，提高了信息的準確性。事業(yè)預(yù)算開支在資金的分配上更加地合理，增加了預(yù)算的科學(xué)性，消除因事業(yè)單位預(yù)算開支范圍局限而產(chǎn)生的資金分配不清對事業(yè)單位發(fā)展的影響。

(三)對事業(yè)單位運算目標進行詳細地規(guī)劃

對事業(yè)單位運算目標進行詳細地規(guī)劃是完善事業(yè)單位會計制度的方法之一。對企業(yè)已有的資金進行了解，然后對事業(yè)單位現(xiàn)有的資金進行合理全面地規(guī)劃，以充分地利用事業(yè)單位現(xiàn)有的流動資金。根據(jù)事業(yè)單位當前的實際情況制定詳細的目標，在資金的流動過程中根據(jù)事業(yè)單位的實際情況及時地做出調(diào)整，從而保證目標的科學(xué)性和有效性，對事業(yè)單位運算目標的規(guī)劃有利于預(yù)算會計制度的改革，同時可以使事業(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)更加透明，也可以制定一些小目標，然后循序漸進，最后完成整個事業(yè)單位的大目標。

三、結(jié)語

一個事業(yè)單位中預(yù)算會計人員起著核心的作用。預(yù)算會計制度的改革使得資金能夠更加合理地運用，資金的流動也更加透明化，這些都可以促進事業(yè)單位的發(fā)展，本文給出了目前事業(yè)單位預(yù)算會計制度仍存在的一系列問題與相應(yīng)的解決措施。只有預(yù)算會計制度與事業(yè)單位的發(fā)展相適應(yīng)，才能更好地發(fā)揮預(yù)算會計的作用。通過對現(xiàn)有的預(yù)算會計制度的完善來增加企業(yè)收入，促進企業(yè)不斷向前發(fā)展。

作者:李英 單位:黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學(xué)院

參考文獻：

[1]鄭敬枝.當前我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計的現(xiàn)狀與完善對策[J].中國管理信息化，2010，13(15)：23-24.

篇5

摘 要 十以來，我國大部分事業(yè)單位針對內(nèi)部的預(yù)算會計制度進行一系列改革，逐步由適應(yīng)原來計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成適應(yīng)目前發(fā)展的市場經(jīng)濟，對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定促進作用。此外，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展使事業(yè)單位所承擔的職能，無論是在內(nèi)容、形式，還是在方式、方法上都有所改變，這就給事業(yè)單位的預(yù)算工作帶來了一定難度。本文分析了額預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響，并對事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的主要問題提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算會計制度 改革

伴隨著我國財經(jīng)管理體制改革的不斷深入，我國的事業(yè)單位無論是在預(yù)算編制上，還是在預(yù)算執(zhí)行上都發(fā)生了改變，同時預(yù)算會計所運行的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境也在發(fā)生著改變。特別是提出關(guān)于厲行節(jié)約反對鋪張浪費等各項節(jié)約措施以來，我國大部分事業(yè)單位針對內(nèi)部的預(yù)算會計制度進行一系列改革，建立了以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的全套事業(yè)單位預(yù)算制度體系。但存在于經(jīng)濟迅猛發(fā)展的當代，事業(yè)單位面臨深入改革的問題其實是順應(yīng)時事的發(fā)展現(xiàn)狀，以便于全方位的我國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。

一、預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響

（一）對預(yù)算會計制度未來發(fā)展趨勢的分析。首先，要建立新的政府會計制度體系。事業(yè)單位會計逐步轉(zhuǎn)為非營利組織會計，主要包括不以營利為目的，專門為社會提供公益活動或服務(wù)的部門會計。如：學(xué)校、醫(yī)院、社會團體會計等。其次，需要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立與國際相統(tǒng)一的會計核算制度 根據(jù)我國政府所處的會計環(huán)境和兩種會計核算基礎(chǔ)的特點，在推進我國預(yù)算管理和預(yù)算會計制度改革時，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個必然的趨勢。目前，我國會計人員素質(zhì)參差不齊，以及政府公共開支界限不明朗，在事業(yè)會計制度中應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。再次，需要擴大政府會計的核算范圍。為了全面反映政府的資金活動和考核政府活動的費用與效率，政府會計應(yīng)增加對國有股權(quán)、固定資產(chǎn)等的核算，合理確定政府固定資產(chǎn)的計價原則，建立適當?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)折舊計提方法，并根據(jù)績效預(yù)算管理的要求，采用相關(guān)的固定資產(chǎn)費用配比方法。

（二）部門預(yù)算改革對行政事業(yè)單位會計的影響。首先，部門預(yù)算要求反映部門所有的收人和支出，包括了預(yù)算資金的全部。因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計，也應(yīng)以預(yù)算資金為核算對象。比如，基建資金現(xiàn)在是獨立的會計核算，改革后也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支的綜合預(yù)算。然而，由于基建會計具有一定的特殊性，在事業(yè)單位會計制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會計科目進行核算。細化預(yù)算編制到項目，也就是收支要重新適當分類。因此，預(yù)算會計的會計科目應(yīng)重新設(shè)計，明細核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。其次，零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素重新測算每一科目和款項的支出需求。因此，采用“零基預(yù)算”方法，對預(yù)算會計信息提出了更高的要求，預(yù)算會計不僅要提供收支方面的全部信息，還要提供資產(chǎn)時點方面的信息，從而對事業(yè)單位會計核算提出了新的要求。

（三）政府采購制度的展開對事業(yè)單位會計的影響。事業(yè)單位的許多采購項目，既有財政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購資金，應(yīng)集中到財政部門，由財政部門統(tǒng)一支付。產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位向財政部門流動的現(xiàn)象，造成預(yù)算單位收支過程中資金流動及實物流動的相互脫節(jié)。在政府采購制度下，凡是列入政府集中采購計劃的商品和勞務(wù)一律由政府采購部門集中組織對外采購，財政部門通過國庫直接支付款項。隨著我國政府采購規(guī)模的逐步擴大，財政總預(yù)算會計對大部分財政資金支出數(shù)的列報口徑將以財政直接向供貨商或勞務(wù)提供者的撥款數(shù)為依據(jù)，并且在總預(yù)算會計支出類內(nèi)相應(yīng)增設(shè)核算財政直接撥款的科目。

二、我國事業(yè)單位預(yù)算會計存在的問題

（一）財務(wù)內(nèi)控制度約束力不足

內(nèi)部財務(wù)預(yù)算控制制度不健全是阻礙事業(yè)單位發(fā)展的絆腳石，例如，部分事業(yè)單位內(nèi)存在公款轉(zhuǎn)私、公款炒股、挪用公款等問題，盡管部分事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算控制制度已經(jīng)逐步完善，但當發(fā)現(xiàn)問題時，已經(jīng)造成嚴重的財務(wù)損失，想要挽回損失望塵莫及。除此之外，事業(yè)單位所制定的財務(wù)投資機制，由于嚴重缺乏對外界環(huán)境與相對較復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)等內(nèi)容的預(yù)見性，并未真正意識到其對事業(yè)單位所造成的風(fēng)險性，從而導(dǎo)致盲目、錯誤等投資現(xiàn)象出現(xiàn)，給事業(yè)單位造成很大的經(jīng)濟損失或者預(yù)算管理停滯不前甚至滯后等。

（二）預(yù)算管理機制不夠完善

事業(yè)單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)主要是預(yù)算管理。由于事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算時所應(yīng)用的預(yù)算編制缺乏全面性，加上支出的范圍相對比較小以及參考數(shù)據(jù)缺乏準備性等。嚴重致使單位在進行財務(wù)資金使用問題上缺乏統(tǒng)籌安排，內(nèi)部支出表現(xiàn)出嚴重的盲目性，這也就是我們?nèi)粘Ｋf的“好刀未能用在刀刃上”。通常情況下，事業(yè)單位在進行財務(wù)預(yù)算實際工作的過程中往往將財務(wù)預(yù)算作為可任意調(diào)整的一個對象，一定程度上，對事業(yè)單位內(nèi)進行財務(wù)預(yù)算的嚴肅性與穩(wěn)定性造成不可估量的損害。除此之外，就是未考核其執(zhí)行的主要結(jié)果，造成預(yù)算缺乏約束性。

（三）會計信息體系有待完善

會計體系存在的目的之一就是為使用者提供必要的信息，財務(wù)報告作為機構(gòu)利益相關(guān)者了解機構(gòu)運行情況的重要依據(jù)，其真實性與準確性必須要得到有效保證。事業(yè)單位的財務(wù)報告同樣也是為了滿足上述要求而存在的，所以，它的設(shè)計必須要以滿足不同使用者的需求為目的。但是，目前事業(yè)單位所提供預(yù)算會計報告，還存在著不夠全面、不夠透明、不夠準確的現(xiàn)象，無法滿足使用者的需要，必須有針對性的加以改進。

（四）單位預(yù)算缺乏規(guī)劃性

由于受經(jīng)濟發(fā)展與財政赤字等多種因素的影響，事業(yè)單位在內(nèi)部財務(wù)專項資金分配方面，缺乏科學(xué)性與合理性的操作尺度，同時預(yù)算編制基數(shù)加增長的辦法病危的到消除，或者是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算進行“切塊”式的專項資金分配，造成其預(yù)算編制主觀性過強，盡管其具有相應(yīng)的分配基礎(chǔ)，但其與實際的需求仍存在差距等，使得事業(yè)單位財務(wù)資金出現(xiàn)供需不平衡現(xiàn)象等。

三、事業(yè)單位預(yù)算會計制度思考改革的建議

（一）積極引入權(quán)責(zé)制發(fā)生制

受多種因素的影響，我國財經(jīng)體制的改革呈現(xiàn)出了多樣性與復(fù)雜性的特征，而事業(yè)單位的財務(wù)管理，必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟，這就要求我們必須要對現(xiàn)行的會計制度進行必要的調(diào)整與改進。首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一制度能夠全面、準確的反映出事業(yè)單位財務(wù)方面的運作情況，能夠保證會計信息體系的全面性與完整性，進而能夠保障會計信息的質(zhì)量。其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠反映出事業(yè)單位外部與內(nèi)部資金的流向，令單位的財務(wù)管理活動更加清晰、透明，從而減少會計違規(guī)行為。 最后，能夠準確的反映出單位對資金的使用情況，進而客觀、真實的反映出單位每項經(jīng)濟事項的完成狀況。

（二）完善會計信息體系

要在對事業(yè)單位現(xiàn)行會計報告項目、指標進行改進的基礎(chǔ)，增添事業(yè)單位整體合并會計報表以及現(xiàn)金流量表等等， 一個完整的會計信息體系必須要包涵以下幾個方面：一是能夠提供反映事業(yè)單位的費用支出的準確信息；二是能夠把會計系統(tǒng)與預(yù)算、規(guī)劃、債務(wù)管理以及內(nèi)部審計系統(tǒng)結(jié)合；三是能夠進行內(nèi)部審計與外部審計，并且編制相應(yīng)的審計報告； 四是能夠報告出有關(guān)政府產(chǎn)出以及政府方針政策推出之后后果的相關(guān)信息，以提高事業(yè)單位的工作效率。

（三）加強對事業(yè)單位預(yù)算活動的監(jiān)督

由于事業(yè)單位監(jiān)管不力所造成事業(yè)單位預(yù)算會計失真的問題十分普遍。因此，加強對事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督力度十分必要。必須加強對預(yù)算活動的監(jiān)督力度，并控制預(yù)算計劃編制以及預(yù)算的使用的具體情況。另外，事業(yè)單位的預(yù)算體系主要包括事業(yè)單位內(nèi)全部費用的收入與支出，這樣做能夠有效地避免預(yù)算以外的資金變動現(xiàn)象的出現(xiàn)。一定程度上確保單位資金管理的完整性與規(guī)范性；加強政府對事業(yè)單位預(yù)算情況的監(jiān)督。對于其資金的收入與支出進行詳細的研究與分析。

（四）認真規(guī)劃事業(yè)單位預(yù)算目標

根據(jù)事業(yè)單位的實際發(fā)展狀況進行規(guī)劃，對其內(nèi)部資金進行合理分配，同時制定階段性發(fā)展目標，比如，在定期時間段內(nèi)必須完成此目標，同時制定相應(yīng)的獎懲制度。此外，根據(jù)單位資金運行實際情況給予科學(xué)化核算或者審批等，以確保單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的規(guī)范性與合理性。

參考文獻：

篇6

［關(guān)鍵詞］財政制度；總預(yù)算會計；改革

1現(xiàn)階段財政總預(yù)算會計制度改革中存在的問題

1.1未全面反映政府資金運作

在經(jīng)濟體制的深入發(fā)展下，財政總預(yù)算會計制度的出現(xiàn)推動了會計改革，但因會計核算的范圍比較狹窄，僅局限于當期的支出，無法適應(yīng)核算的多樣化發(fā)展要求。從另外一個角度分析，在當前經(jīng)濟體制的發(fā)展下，政府投資的形式朝著多樣化的方向發(fā)展，不僅包括無償撥款，還采取參股等多種形式，然而受到某些因素的影響，財政總預(yù)算會計仍舊停留在最初的政府撥款環(huán)節(jié)。近幾年，國庫集中支付制度得到深入發(fā)展，國庫資金采取資本化運用，出現(xiàn)了證券買賣行為，這種模式下，財政總預(yù)算會計制度無法將政府資金運作情況加以反映。

1.2未形成統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度

財政總預(yù)算會計與企業(yè)會計有著一定的區(qū)別，到目前為止，財政總預(yù)算會計報表缺乏統(tǒng)一的標準，且政府預(yù)算報告只有一種模式，即反映政府收支預(yù)算決算，這種模式下，無法準確反映政府的債務(wù)、債券以及資產(chǎn)情況，無法實現(xiàn)公眾對政府財務(wù)的了解，從而未實現(xiàn)政務(wù)的公開化。與此同時，從財政內(nèi)部管理角度探究，正因為缺少政府資產(chǎn)與負債的會計信息，所以對政府財務(wù)狀況無法進行系統(tǒng)的分析，長此以往，會導(dǎo)致財政政策在選擇與預(yù)算編制方面缺乏依據(jù)。還有一點，從財政外部管理角度分析，因為預(yù)算會計信息的形式比較簡單，財務(wù)狀況的透明度不高，無法保證政府構(gòu)建良好的威信，無法實現(xiàn)對政府資金的合理分配與監(jiān)督。

1.3未完善收付實現(xiàn)總預(yù)算會計基礎(chǔ)

當前財政總預(yù)算會計制度是建立在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)之上的，在實施的過程中，總預(yù)算會計需要對已經(jīng)發(fā)生的實際收入情況加以記錄。從另外一個角度分析，在現(xiàn)階段要夯實總預(yù)算會計制度的實施，尤其要加強基層基礎(chǔ)工作，加強對縣鄉(xiāng)兩級財政會計人員的培養(yǎng)和預(yù)決算工作的落實到位。但即使現(xiàn)階段制度設(shè)計的再好，到縣鄉(xiāng)基層仍無法完全落實，如此一來，這說明制度本身及相關(guān)的配套政策存有問題。目前，基層的實際情況是總預(yù)算制度的實施，有關(guān)部門設(shè)定的很多條條框框與《預(yù)算法》和總預(yù)算會計制度不合拍。與此同時，還需要注意的一個弊端是，對于造成財政支出與財政收入的非配比性，是無法將收支結(jié)余的真實情況所展現(xiàn)的，所以在財政發(fā)展體系中收支平衡是最為主要的目標，收付實現(xiàn)制模式下，無論是支出還是收入都無法真正反映出預(yù)算結(jié)余的實際情況，如此一來則會對預(yù)算信息的真實性造成影響。

2財務(wù)總預(yù)算會計制度改革的對策

2.1積極擴大財政總預(yù)算會計核算的對象

眾所周知，財政總預(yù)算是為政府部門所服務(wù)的，受托責(zé)任并非只是對政府部門實體投資的反映，同樣也包括了對整個財政收支進行反映。這種發(fā)展模式下，要想真正發(fā)揮財政總預(yù)算會計制度的作用與價值，其會計核算的對象不可過分局限于當期預(yù)算收支，需要從更廣闊的范圍對會計對象進行研究，保證更加系統(tǒng)、全面、完整的將預(yù)算資金運動的過程加以反映。其所包括的內(nèi)容具有多樣性，比如國有資產(chǎn)管理責(zé)任、對內(nèi)外債券債務(wù)管理責(zé)任、預(yù)算外資金收支核算等。

2.2積極制定完善的政府財務(wù)報告制度

從現(xiàn)實意義分析，只有保證政府財務(wù)報告體系的科學(xué)性與完善性，才能幫助財政報告信息使用者對財務(wù)狀況加以了解與分析，并能對財務(wù)業(yè)績有所認識，實現(xiàn)對政府績效與持續(xù)經(jīng)營能力的合理評價。筆者認為在新時期，需要做到以下幾點。第一，要將當前總預(yù)算會計報表體系加以完善，根據(jù)實際的發(fā)展情況制定切實有效的報表體系，所編制的報表體系能將政府的財政信息進行準確反映。除此之外，不僅要提供一般性預(yù)算執(zhí)行信息，還需要將政府采購資金、各項專戶管理資金等信息進行反映。第二，要實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的合賬并表，要保證與改革相一致，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，真正推動部門預(yù)算與綜合預(yù)算的相互整合。第三，需要對相關(guān)的會計政策與會計事項在財務(wù)報告中以附注的形式表明。

2.3積極實施財政總預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制變革

借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，允許財政補貼收入單位采取收付實現(xiàn)制。另外，在相關(guān)法律法規(guī)不斷健全的背景下，擴大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍，并積極落實。從某一個角度分析可以清楚了解到，權(quán)責(zé)發(fā)生制不可能適用于每一項核算，所以需要對預(yù)算事項進行有選擇且有目的的分析，使其采取有效的權(quán)責(zé)發(fā)生制加以核算。比如，對財政稅收收入者國有資產(chǎn)收益收入方面的核算，需要采取收付實現(xiàn)制，但是對于按照資料進行核算收入與支出的權(quán)責(zé)發(fā)生制，則要具體事項具體對待。

3結(jié)語

在我國社會主義市場經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變下，以預(yù)算為主的會計制度得到了創(chuàng)新變革，并取得了令人矚目的成績，但在財政總預(yù)算會計制度改革的過程中，會受到相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致財政會計制度面臨新的革新問題。筆者在文中著重分析了其存在的缺陷，并從三個方面展開了論述，還提出了對策，即，擴大財政總預(yù)算會計核算的對象、制定完善的政府財務(wù)報告制度、實施財政總預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制變革。

主要參考文獻

［1］于明霞.財政總預(yù)算會計制度改革難點與對策分析［J］.財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2016(11).

［2］劉春萍.淺論財政總預(yù)算會計制度改革［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015(13).

篇7

關(guān)鍵詞：財政總預(yù)算會計制度；會計科目；會計核算；

作者：趙青等

基金：2015年度邢臺市軟科學(xué)項目(項目編號：2015ZC126)階段性研究成果；

為促進政府會計進一步改革，建立規(guī)范的政府會計標準體系和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度，財政部對《財政總預(yù)算會計制度》(財預(yù)字(1997)287號)進行了修訂，并了《財政總預(yù)算會計制度》(財庫(2015)192號)，已于2016年1月1日起施行。此次會計制度修訂涉及面廣，在會計核算目標、會計核算方法、會計科目核算內(nèi)容以及會計報表體系構(gòu)成上都有很大變化，這對各級政府財政總預(yù)算會計的核算工作帶來重大影響。本文分析了新財政總預(yù)算會計制度對會計核算的影響，以期能夠?qū)Ω骷壺斦傤A(yù)算會計人員的實務(wù)工作起到一定的借鑒作用。

一、重新定位會計核算目標

原《制度》下總會計的核算目標僅反映政府財政預(yù)算收支執(zhí)行情況，對財務(wù)狀況的信息反映相對不足。新《制度》明確規(guī)定財政總預(yù)算會計的核算目標是向會計信息使用者提供政府財政預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況等會計信息，反映政府財政受托責(zé)任履行情況。財政總預(yù)算會計的核算目標定位進一步明晰，要求總預(yù)算會計核算要滿足預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙重需求，在反映政府財政預(yù)算執(zhí)行狀況的同時，也要反映政府財政的資產(chǎn)負債狀況。預(yù)算收支執(zhí)行情況主要通過收入支出表體現(xiàn)，財務(wù)狀況主要通過資產(chǎn)負債表體現(xiàn)。此次修訂加強了會計信息要全面反映政府財政財務(wù)狀況的要求，能夠?qū)⒅卮筘斦?jīng)濟政策的實施效果反映出來，為將來分析和完善相關(guān)財政經(jīng)濟政策提供幫助。

二、改進會計核算方法

新《制度》參照了行政事業(yè)單位會計核算方法，即對那些既影響預(yù)算收支，又影響資產(chǎn)負債情況的業(yè)務(wù)廣泛采用“雙分錄”會計核算方法?！半p分錄”的運用實現(xiàn)了新制度的會計核算目標，我國以收付實現(xiàn)制做為預(yù)算編制基礎(chǔ)，實際收支也只有在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上確認和報告才能與預(yù)算形成有效對比，真實反映預(yù)算執(zhí)行情況。如果不采用“雙分錄”的會計核算方法，則無法實現(xiàn)財政總預(yù)算會計的核算目標，也不能使部門決算和財政決算保持口徑一致，還會虛增結(jié)余。例如，政府財政進行股權(quán)投資時，只記“股權(quán)投資”，不計支出，就會造成政府財政已經(jīng)支付，但仍反映在賬面結(jié)余中，虛增結(jié)余。新《制度》在凈資產(chǎn)類賬戶中相應(yīng)增設(shè)了“資產(chǎn)基金”科目，核算政府財政的非貨幣性資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額，有效解決了上述虛增結(jié)余的問題。新《制度》中規(guī)定某些負債科目，例如“應(yīng)付政府短期債券”、“應(yīng)付政府長期債券”、“借入款項”、“應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”、“應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”等會計科目也采用“雙分錄”的核算方法，即在增加的同時，在凈資產(chǎn)的“待償債凈資產(chǎn)”科目中確認發(fā)生負債而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額，真實準確地反映了政府財政凈資產(chǎn)的數(shù)額。

三、完善會計科目核算內(nèi)容

(一)完善國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)會計核算內(nèi)容

自2001年我國實施財政國庫管理制度改革以來，中央和地方的庫款余額與波動幅度都比較大。為了降低國庫現(xiàn)金余額，使其處于一個合理的區(qū)間，建立庫底余額管理制度迫在眉睫。美國主要是通過在商業(yè)銀行設(shè)立國庫賬戶來進行國庫現(xiàn)金管理，將大部分資金存放于商業(yè)銀行能夠有效降低央行國庫賬戶余額的波動程度。新《制度》專門針對實行國庫現(xiàn)金管理存放在商業(yè)銀行的款項設(shè)置了“國庫現(xiàn)金管理存款”科目。“國庫存款”科目和“國庫現(xiàn)金管理存款”科目分別反映了政府財政的日常國庫存款額和國庫現(xiàn)金管理存款額，更清晰地反映了財政存款的結(jié)構(gòu)。

(二)完善對外借款業(yè)務(wù)會計核算內(nèi)容

新《制度》增設(shè)了“借出款項”和“其他應(yīng)收款”科目，代替了“暫付款”科目，“借出款項”科目核算政府財政對預(yù)算單位借出的臨時急需的，并需按期收回的款項，而“其他應(yīng)收款”科目核算政府財政臨時發(fā)生的其他應(yīng)收、暫付、墊付款項。兩個科目將財政對外借款業(yè)務(wù)和其他日常往來結(jié)算業(yè)務(wù)形成的債權(quán)分開核算，更清晰地反映了政府的債權(quán)信息。例如：某市食品藥品監(jiān)督管理局因開展專項活動需要，向市財政緊急借款50萬元。原《制度》下會計分錄為：“借：暫付款500000；貸：國庫存款500000”。新《制度》下會計分錄更改為：“借：借出款項500000；貸：國庫存款500000”。

(三)增加省級政府發(fā)行債券業(yè)務(wù)會計核算內(nèi)容

新《制度》針對地方政府債券發(fā)行和轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，專門增設(shè)“應(yīng)付短期政府債券”和“應(yīng)付長期政府債券”科目，用于核算政府財政部門發(fā)行的短期國債和長期國債。例如：某省財政部門平價發(fā)行一年期國債券150000元，每半年支付一次利息4000元。會計分錄如下：①實際收到短期政府債券發(fā)行收入時：“借：國庫存款150000；貸：債務(wù)收入150000”。同時，“借：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券150000；貸：應(yīng)付短期政府債券150000”。②期末計算短期政府債券應(yīng)付利息時：“借：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券4000；貸：應(yīng)付短期政府債券4000”。③實際支付短期政府債券利息時：“借：一般公共預(yù)算本級支出4000；貸：國庫存款4000”。同時“借：應(yīng)付短期政府債券4000；貸：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券4000”。④償還短期政府債券本金時：“借：債務(wù)還本支出150000；貸：國庫存款150000”。同時，“借：應(yīng)付短期政府債券150000；貸：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券150000”。核算政府發(fā)行債券業(yè)務(wù)時廣泛采用了“雙分錄”的核算方法，在“應(yīng)付短期政府債券”增加的同時，需在凈資產(chǎn)的“待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券”科目中確認發(fā)生的應(yīng)付短期政府債券而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額，真實反映了政府財政凈資產(chǎn)的實有資金。這樣既保證提供的會計信息具有相關(guān)性，又能夠真實反映政府財政的財務(wù)狀況。二是針對地方政府債券轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，專門增設(shè)了“應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”和“應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目。新《制度》規(guī)定了省級財政部門采用定向承銷方式發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)的會計核算方法，按照置換本級政府存量債務(wù)的金額借記“債務(wù)還本支出”科目，貸記“債務(wù)收入”科目，同時借記“待償債凈資產(chǎn)”科目，貸記“應(yīng)付短期政府債券”或“應(yīng)付長期政府債券”科目。

(四)增加政府股權(quán)投資業(yè)務(wù)會計核算內(nèi)容

新《制度》針對政府股權(quán)投資業(yè)務(wù)專門增設(shè)了“股權(quán)投資”和“應(yīng)收股利”科目，并按每一個投資主體設(shè)置了“投資成本”、“收益轉(zhuǎn)增投資”、“損益調(diào)整”、“其他權(quán)益變動”等明細科目。新《制度》要求采用權(quán)益法核算此類股權(quán)投資的增減變動情況。如：2015年2月4日，政府財政購入甲公司股票580萬股，占甲公司股本的25%。每股買入價8元。當日，甲公司所有者權(quán)益賬面價值(與其公允價值相同)為18000萬元。2015年度，甲公司凈利潤為3000萬元。2016年2月17日，甲公司宣告分派2015年度現(xiàn)金股利，每股支付0.20元。會計分錄如下：①政府對甲公司進行股權(quán)投資時：“借：一般公共預(yù)算本級支出46400000；貸：國庫存款46400000”。同時，“借：股權(quán)投資———投資成本46400000；貸：資產(chǎn)基金———股權(quán)投資45000000，股權(quán)投資———其他權(quán)益變動1400000”。②年末，根據(jù)政府財政在甲公司2015年度凈利潤中占有的份額，“借：股權(quán)投資———損益調(diào)整7500000；貸：資產(chǎn)基金———股權(quán)投資7500000”。③甲公司宣告發(fā)放現(xiàn)金股利時：“借：應(yīng)收股利1160000；貸：資產(chǎn)基金———應(yīng)收股利1160000”。同時，“借：資產(chǎn)基金———股權(quán)投資1160000；貸：股權(quán)投資———損益調(diào)整1160000”。

(五)增加調(diào)節(jié)預(yù)算收支平衡會計核算內(nèi)容

為了全面推進深化預(yù)算管理制度改革，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機制。為了調(diào)節(jié)預(yù)算收支平衡，新《制度》設(shè)置了“動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目和“安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目。例如中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)收入大于支出的情況，需要用超支的收入來調(diào)節(jié)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，會計分錄為“借：安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；貸：預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。如出現(xiàn)收入小于支出，則需要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)整平衡，會計分錄為“借：預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；貸：動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收或者短收時，會計分錄同上。

四、完善會計報表體系和報表格式

篇8

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度；行政事業(yè)單位；影響；改革

一、當前行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度中存在的問題

（1）預(yù)算會計制度靈活性不夠。由于目前我國使用的預(yù)算會計制度是在20個世紀根據(jù)當時的社會發(fā)展情況而制定的，但是隨著我國加入WTO以來，我國市場經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。而政府職能也得到了改變，所以也就會對公共財物制度進行了一定的調(diào)整。面對如此之多的變化，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度就會顯得不夠靈活，過于死板，無法充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，不能夠充分確保會計信息的質(zhì)量。所以就必須要根據(jù)我國的國情，再學(xué)習(xí)國外先進的經(jīng)驗，根據(jù)我國目前的社會經(jīng)濟情況以及公共財產(chǎn)管理水平來制定出更加完善的預(yù)算會計制度。

（2）現(xiàn)行預(yù)算會計體系結(jié)構(gòu)不完善。目前，在我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系中主要包括三方面內(nèi)容，分別是事業(yè)單位會計、財政總預(yù)算會計以及行政單位，由于會計制度的設(shè)置是分領(lǐng)域及分行業(yè)而進行的，這樣也會導(dǎo)致會計制度存在著分割性，從而使得會計信息不夠系統(tǒng)與全面。于是，信息的使用者就無法準確、客觀地對政府的管理責(zé)任做出評價。這與之前在會計企業(yè)制度中所存在的問題比較相似。然而，我國在2006年對企業(yè)會計制度做出了統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定，但是在預(yù)算會計制度方面還不夠完善，這樣就無法充分滿足當前的預(yù)算會計工作需求。

（3）會計信息缺乏透明性。目前，我國已經(jīng)進入到一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，此時政府職能也發(fā)生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財產(chǎn)體財政體系。但是我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度并不完善，這就會造成核算的過程過于簡單。而核算報表的內(nèi)容也不夠全面，根本就不能夠準確地反映出當前的財政情況。對于一些重要的財務(wù)信息，例如失業(yè)金與養(yǎng)老金的使用情況、國有資產(chǎn)的安全情況等，是無法進行全面披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績效的報告，因此就會嚴重影響的會計信息的真實性與透明性。

（4）收付實現(xiàn)制度不完善。隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，會計信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現(xiàn)有的收付實現(xiàn)制度主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會計信息質(zhì)量，無法有效地對企業(yè)經(jīng)濟活動的全貌以及實質(zhì)進行反映。不僅如此，還會擔負著較高的財務(wù)風(fēng)險，這樣就使得政府的負債情況不能夠得以全面、客觀地反映出來。除此以外，由于費用以及收入間存在著不對稱性，這樣就無法準確地了解行政事業(yè)單位績效以及所耗費成本間的關(guān)系。因此，就無法實現(xiàn)對費用以及成本的準確核算，進而從整體上影響到企業(yè)業(yè)績考核以及財政管理等。

二、預(yù)算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位帶來的影響

（1）部門預(yù)算改革帶來的影響。首先，部門預(yù)算要充分反映出部門的支出與收入。然后再把核算對象設(shè)定為行政事業(yè)單位預(yù)算資金，開展對全部資金收入的預(yù)算工作。因為我國基建會計具有其固有的特性，因此就應(yīng)該在我國行政事業(yè)單位會計制度中添加合理的會計科目，以此來完成對資金的準確核算；其次，作為一種比較關(guān)鍵的預(yù)算方法，零基預(yù)算也為預(yù)算會計信息提出了較高的要求。所以，我國行政事業(yè)單位要積極地運用零基預(yù)算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，進而為資金的可持續(xù)利用提供有力的保障。

（2）預(yù)算會計制度未來發(fā)展趨勢分析。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，預(yù)算會計制度也會面臨著新的發(fā)展趨勢。首先，需要建立健全的新型政府會計制度。所謂的政府會計即為政府總預(yù)算會計以及財政總預(yù)算會計。隨著社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計就要漸漸地向非營利組織會計進行轉(zhuǎn)變，即為不以盈利為主要目的，而是專門為社會提供服務(wù)或者是開展公益性活動的部門會計，其中包括社會團體會計以及醫(yī)院會計等；其次，要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。要積極地建立可以與國際同步的會計核算制度，然后再根據(jù)當前我國政府所處于的會計環(huán)境以及兩種不同會計核算基礎(chǔ)的基本特點，在積極開展預(yù)算會計制度以及預(yù)算管理改革的過程中，逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于我國現(xiàn)有的會計工作人員在專業(yè)能力與個人修養(yǎng)方面水平參差不齊，而且政府公共開支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業(yè)會計制度中漸漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，借助于國家的財政補貼，而且在可以獲得一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位中逐漸的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制；最后，要積極地擴大政府會計的核算范圍。為了可以更好地對政府的資金活動情況，對在政府活動過程中所耗費的費用以及效率進行準確反映，政府會計就需要增加一些相應(yīng)的核算內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)等。制定并且充分貫徹落實政府固定資產(chǎn)的計價原則，然后再采用比較科學(xué)合理的政府固定資產(chǎn)折舊計提方法，同時還要充分遵守相應(yīng)的績效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，采用合理的固定資產(chǎn)費用配比方法。

（3）政府采購制度對行政事業(yè)會單位會計的影響。目前，在我國的行政事業(yè)單位中設(shè)置了很多的采購項目，其中不僅包括財政預(yù)算資金，而且還包括其他資金。對于這些采購資金而言，必須要將其集中到相關(guān)的財政部門進行統(tǒng)一地支付。于是，就出現(xiàn)了資金由預(yù)算單位直接流向財政部門的情況，從而使得預(yù)算單位在其收支的過程中發(fā)生的實物流動與資金流動無法相符，產(chǎn)生脫節(jié)的情況。但是，在政府采購制度中明確規(guī)定，所有的被列入到政府集中采購計劃中的商品以及勞務(wù)都必須要由相關(guān)的政府采購部門進行統(tǒng)一的管理，然后再進行對外采購，款項由財政部門國庫進行直接支付。目前，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府采購的規(guī)模也在不斷地擴大，財政總預(yù)算會計也會通過列表的方式對大部分的財政資金支出項目以及款項進行統(tǒng)計。之后再借助于財政向供應(yīng)商提供的撥款數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對財政預(yù)算的控制。

（4）實行國庫單一賬戶產(chǎn)生的影響。目前，我國行政事業(yè)單位開始正式實行國庫單一賬戶，各個單位的資金全部都由國庫進行統(tǒng)一支付，這樣可以幫助政府部門實現(xiàn)對國庫資金實施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業(yè)單位的資金流動性，進而有效優(yōu)化預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。除此以外，國庫的統(tǒng)一支付能夠有效地減少現(xiàn)金的使用，而是從國庫的單一賬戶直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)的賬戶，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡化流程。而且在每一年的年底，國庫單一賬戶也能夠分級次地為各個單位提供會計報表，這樣我國的政府部門就可以更全面、更加準確地對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進行評與考核。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度改革；行政事業(yè)單位；重要影響

預(yù)算會計制度改革是我國社會經(jīng)濟改革體系中非常重要的一項內(nèi)容，將其有效地落實到行政事業(yè)單位會計工作中，能夠有效地提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量以及工作效率，促使財務(wù)資金的使用率有效提升，進而為人們提供更好的服務(wù)。而行政事業(yè)單位是國家經(jīng)濟體系中重要部門，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，在現(xiàn)如今經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，預(yù)算會計制度的改革必須要更有效的落實在行政事業(yè)單位中，促使行政事業(yè)單位獲得更好發(fā)展。

一、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的重要影響分析

（一）對于部門預(yù)算改革產(chǎn)生的影響

會計預(yù)算制度改革后，事業(yè)單位的會計核算方式有了較大改變，實現(xiàn)了由財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬的財務(wù)管理模式，并完成了從收付實現(xiàn)制向責(zé)權(quán)發(fā)生制的改變?？v觀各單位在執(zhí)行本規(guī)則一段時期后，發(fā)現(xiàn)新會計制度對固定資產(chǎn)管理等方面產(chǎn)生一定影響，那么對于產(chǎn)生的新問題，應(yīng)采取相應(yīng)措施對其進行管理，比如可以引入財務(wù)會計和政府預(yù)算會計即互相銜接又適度分離的管理原則，也就是說將政府預(yù)算會計與財務(wù)會計的功能進行適度分離，旨在對財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息進行反映，該模式既可以對編制責(zé)權(quán)財務(wù)報告的要求進行滿足，同時也兼顧了現(xiàn)行決算報告的具體需求。

同時，改革后的預(yù)算會計制度要求行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作要以每一個部門為基礎(chǔ)，而不是以往的由整個單位做出的預(yù)算報告。那么這就意味著在行政事業(yè)單位中每一個業(yè)務(wù)部門都應(yīng)是一個獨立的個體，然后根據(jù)業(yè)務(wù)的實際工作情況進行預(yù)算報告的編制工作。以每一個部門為基礎(chǔ)做預(yù)算報告能夠使得行政事業(yè)單位預(yù)算工作更加詳細，使預(yù)算工作涉及范圍更廣泛，并且還能夠滿足行政事業(yè)單位中每一個部門的實際工作需求。而在以往的以單位為整體的預(yù)算報告中只是將單位中各個部門的預(yù)算運用疊加的形式形成總體的報告。另外，在單位中以各個部門為個體的形式能夠更加有效地針對各個部門的工作進行監(jiān)督，使得工作效率以及工作質(zhì)量有效提升。

（二）對于政府采購制度產(chǎn)生的影響

針對于行政事業(yè)單位的政府來說，采購的事項非常多，那么以往的情況下，行政事業(yè)單位在大規(guī)模的采購之前要將詳細內(nèi)容上報到財務(wù)部門中，然后得到財務(wù)部門的審批合格之后進行采購工作，在這個過程中工序較為復(fù)雜。而政府在采購的過程中需要運用到大量的預(yù)算資金，并且還需要其他支出資金，那么這種情況下就會產(chǎn)生資金在預(yù)算部門中流動到財務(wù)部門中。而改革后的預(yù)算會計制度中構(gòu)建了政府集中采購制度，在政府集中采購制度的背景下，當政府需要大規(guī)模采購的過程中就不需要層層上報以及財務(wù)部門進行審批的環(huán)節(jié)，實際大規(guī)模采購是由國庫的單一賬戶直接將需要貨款打給銷貨方，這種情況下就使得資金向財務(wù)部門流入現(xiàn)象有效減少，實現(xiàn)了管理與執(zhí)行權(quán)力分割，還能夠有效地減少財務(wù)部門有關(guān)資金的腐敗現(xiàn)象。另外，在這個過程中運用到的是國庫的單一賬戶，而國庫的單一賬戶中具有統(tǒng)計功能，能夠直接地呈現(xiàn)出資金的來源以及去向，為總結(jié)工作提供更加準確真實的數(shù)據(jù)。

（三）明確了未來預(yù)算會計制度發(fā)展趨勢

要想真正地落實預(yù)算會計的改革制度，那么就必須要創(chuàng)新以往的政府預(yù)算會計制度體系，進而促使以往的行政單位會計轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?。另外，行政事業(yè)單位也要發(fā)生一定的改變，更加明顯地體現(xiàn)出非盈利形式以及公共性質(zhì)，為社會提供更加具體以及便利的公共服務(wù)。而為了能夠促使行政事業(yè)單位會計制度工作效益有效提升，為行政事業(yè)單位會計制度的發(fā)展以及創(chuàng)新提供保障，使其能夠跟得上時代的腳步，使得行政事業(yè)單位會計制度的改革能夠更好更加順利的開展，那么就一定要與責(zé)權(quán)發(fā)生制結(jié)合，以此構(gòu)建與國際社會預(yù)算會計制度相統(tǒng)一模式。換一個角度來說，責(zé)權(quán)發(fā)生制符合我國的實際發(fā)展需求，能夠有效提升我國公共資金監(jiān)督效率以及管理效率，促使我國公共資金使用效率以及利用效率有效提升，還能夠使得公共財政更加具備透明化以及規(guī)范化特點，進而促使我國會預(yù)算會計制度更好地改革。此外，預(yù)算會計制度改革中加入了責(zé)權(quán)發(fā)生制，其主要原因就是因為我國的預(yù)算會計制度體系不夠完善，從事會計工作的工作人員無論是在工作能力上還是在工作水平上都具有一定的差別，也存在著經(jīng)驗不足以及能力不足的問題，很難為預(yù)算會計制度的發(fā)展提供保障。又因為我國的預(yù)算會計制度正處在發(fā)展階段，不具備良好的透明化以及規(guī)范化，并且專業(yè)程度以及科學(xué)程度也較低，因此，這種情況下就更加需要責(zé)權(quán)發(fā)生制。

二、責(zé)權(quán)發(fā)生制帶來的影響

從根本上來說，我國相關(guān)工作人員對于預(yù)算會計的認知還不夠充分，更多的認為預(yù)算會計是預(yù)算管理的組成部分，事實上，預(yù)算會計是一個單獨并且完整的體系，在預(yù)算會計中需要進行預(yù)算編制以及預(yù)算控制等最終總結(jié)出一份預(yù)算報表的整個過程。另外，我國預(yù)算會計制度并不完善，還存在一定的問題，例如相關(guān)報表使用人員對于政府整體的財政情況并沒有充分的了解，另外，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于行政事業(yè)單位提出了更大的需求，因此，單單僅是憑借著預(yù)算會計制度中的基礎(chǔ)收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足政府對于資金預(yù)算的實際需求。而在預(yù)算會計制度改革之后，在原有的收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添了責(zé)權(quán)發(fā)生制，兩者之間有一定的聯(lián)系，但是卻也有一定的區(qū)別，而在兩種核算制度的基礎(chǔ)上既要實現(xiàn)雙功能以及雙報告，又要實現(xiàn)要素、報表以及賬目之間對接。在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添責(zé)權(quán)發(fā)生制不僅僅能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得行政事業(yè)單位的會計核算管理加以完善，還使得核算范圍得以擴大，更加詳細地反映出行政事業(yè)單位的財務(wù)情況。

三、預(yù)算會計制度改革背景下行政事業(yè)單位會計的改進措施

（一）加強資產(chǎn)管理工作力度以及長期資產(chǎn)管理重要性

預(yù)算會計制度為行政事業(yè)單位會計工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，因此進一步地加強資產(chǎn)管理工作力度，促使相關(guān)工作人員更加重視資產(chǎn)管理工作，采取有效合理的管理措施提升預(yù)算會計制度改革的工作效率以及工作質(zhì)量十分重要。現(xiàn)如今在我國社會經(jīng)濟市場迅速發(fā)展的背景下，社會中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了差異形式的變化，這就意味著行政事業(yè)單位應(yīng)緊隨時代的進步，不斷創(chuàng)新優(yōu)化以及完善會計核算方式，使得會計核算內(nèi)容更加豐富，并且在不斷改進的過程中形成完整的會計核算制度體系。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)加強重視長期固定資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理，并且在固定資產(chǎn)的折舊過程中一定要嚴格遵守法規(guī)法律的相關(guān)政策制度，對于觸犯法律法規(guī)的要進行嚴厲懲罰，這樣能夠有效地避免虛報的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到保障。另外，行政事業(yè)單位一定要重視定期針對財務(wù)信息數(shù)據(jù)進行更新處理，大程度減少會計信息的紕漏，使得會計信息的真實性得到保證，并且更加完整、更加可靠，能夠使得編制報表質(zhì)量有效提升。

（二）開展會計工作人員培訓(xùn)工作，提升工作能力

會計工作人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素質(zhì)很大程度上影響著改革后預(yù)算會計制度的落實以及會計工作質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重在落實改革后的預(yù)算會計制度的同時提升會計工作人員的專業(yè)工作能力以及職業(yè)素質(zhì)。面對這種情況，可以通過培訓(xùn)以及考核進行，這是提升會計工作人員工作能力的主要以及重要途徑。首先，加強培訓(xùn)力度，定期組織培訓(xùn)教育，在培訓(xùn)的過程中不僅僅要重視知識以及專業(yè)能力的培訓(xùn)，更要重視培養(yǎng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能夠全面地提升工作能力。另外，還可以通過建設(shè)培訓(xùn)班以及開展培訓(xùn)講座的形式對會計工作人員開展培訓(xùn)，這樣能使得會計工作人員獲得最新的知識，有助于會計工作人員掌握最新的會計工作方式。而在培訓(xùn)的過程中還要重視改革后預(yù)算會計制度的相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)教育，并且還要建立在行政事業(yè)單位的實際情況上，這樣能使得會計工作人員對于改革后預(yù)算會計制度理解更加深刻，提高適應(yīng)能力。其次，在預(yù)算會計制度改革的基礎(chǔ)上，建立合理的考核制度，同時也要結(jié)合會計工作人員的實際工作情況以及與會計工作人員的績效獎金緊密相連，這樣能促使會計工作人員積極主動地落實改革后的預(yù)算會計制度，能夠全面地提升會計工作的工作效率以及工作質(zhì)量，并且還能使得會計工作人員對于落實預(yù)算會計制度改革更加重視。

（三）創(chuàng)新會計方法，促使會計方法多元性

在以往的行政單位會計工作中通常情況下都是運用單一的會計工作方法，而單一的會計工作方式具有一定的局限性，并且經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展以及落實預(yù)算會計制度改革，單一的會計方法已經(jīng)不能滿足與會計工作的實際需求，也在一定程度上限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要想更好適應(yīng)預(yù)算會計制度改革，更好地開展會計工作，那么就必須要在以往會計方法的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中一定要注重建立在預(yù)算會計制度改革以及行政事業(yè)單位的特點上，這樣創(chuàng)新后的會計方法能更加具備靈活性，滿足行政事業(yè)單位對于會計方法的實際需求。另外，還可以通過加強現(xiàn)代化信息建設(shè)來創(chuàng)新會計方法，現(xiàn)代化信息建設(shè)能夠使得會計工作效率有效提升，并且在現(xiàn)如今時代科技發(fā)展的背景下，將現(xiàn)代化信息建設(shè)融入會計工作中是必然趨勢。值得注意的是，在加強現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，相關(guān)行政事業(yè)單位一定要重視現(xiàn)代化信息設(shè)備的培訓(xùn)力度，這樣才能使得現(xiàn)代化信息設(shè)備真正的發(fā)揮作用價值。此外，還可以通過建立激勵機制以及獎罰機制，充分地調(diào)動會計工作人員的工作熱情，激發(fā)工作人員工作積極性，從根本上為預(yù)算會計制度改革在行政事業(yè)單位會計工作中的落實提供保障。

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（一）目前行政事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀

我國的行政事業(yè)單位是屬于公共性質(zhì)的，財政撥款的事業(yè)單位，其可以不用參與市場的競爭，并且我國納稅人資金的使用情況是由行政事業(yè)單位會計的日常性工作來完成，這就直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮情況，因此對其會計核算的要求就會更高。然而，我國目前不少行政事業(yè)單位會計的工作效率并不是很高，還會出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，所以對會計制度的改革正是行政事業(yè)單位迫在眉睫的工作。我國的市場經(jīng)濟經(jīng)歷了一段很長的摸索時期，而行政事業(yè)單位的弊端也隨之逐步顯現(xiàn)，就在行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變需求下，其會計制度也沒能跟上時代的步伐。另外，行政事業(yè)單位會計的核算還不夠精確，其沒有像企業(yè)在對資金管理方面精準的核算制度，再加上行政事業(yè)單位對會計核算的要求相對寬松，因此造成其會計核算還不夠精確。

（二）會計制度改革觀念相對落后

我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度已經(jīng)呈現(xiàn)不少的弊端，所以針對其進行改革就是個勢在必行的工作?？墒窃跁嬛贫雀母锏恼麄€過程中，雖然改革的形式和方法多種多樣，但通常很難看見成效，所以，改革后的行政單位會計制度，還是無法適應(yīng)行政事業(yè)單位和我國市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求。歸根到底，就是行政事業(yè)單位在會計制度改革上的觀念相對落后，并且其在整個管理過程中缺乏責(zé)任感，財務(wù)工作人員的素質(zhì)又參差不齊，在管理中就缺乏創(chuàng)新精神，從而使已有的行政事業(yè)單位會計制度很難從根本上進行改革。

（三）財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高

重視提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)是行政事業(yè)單位會計制度改革中以人為本基本思想的充分體現(xiàn)，而財會隊伍中的主要問題就是隊伍結(jié)構(gòu)和隊伍素質(zhì)這兩方面問題，某些單位的財務(wù)管理層早已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化，雖然年長的會計人員具有更為豐富的財務(wù)管理經(jīng)驗，可其也同時缺乏與時俱進的創(chuàng)新精神。另外，行政事業(yè)單位往往會忽略對會計人員進行的培訓(xùn)工作，使得隊伍素質(zhì)沒有得到更好的提升，這樣就會導(dǎo)致結(jié)算不準、財政疏漏的現(xiàn)象發(fā)生，同時給行政事業(yè)單位帶來不小的損失。

二、預(yù)算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位會計的主要影響

（一）對預(yù)算會計制度發(fā)展趨勢的分析

一方面，應(yīng)該建立起新的政府會計制度。而政府會計，主要是指政府總預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計，兩者類似于總賬與明細賬的關(guān)系。而行政事業(yè)單位的會計要逐漸轉(zhuǎn)為非營利性組織的會計，就包括那些不以營利為主要目的的、并且專為社會提供公益性活動或者服務(wù)的部門會計。例如：醫(yī)院會計、學(xué)校會計、或者社會團體的會計等等。另一方面，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的需要。我國行政事業(yè)單位的會計制度應(yīng)該逐步的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立起像企業(yè)那樣與國際上接軌的會計核算制度，依照政府現(xiàn)在所處的財務(wù)環(huán)境以及兩種會計基礎(chǔ)的各自特點，就在我國大力推進預(yù)算會計制度改革的同時，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計基礎(chǔ)已經(jīng)是趨勢所向。另外，面對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，甚至政府公共開支的界限并不夠明朗等現(xiàn)象，更應(yīng)該逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如：有一定業(yè)務(wù)收入并且也依靠國家財政補助的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制；那些可以收支相抵并且經(jīng)濟自主的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。而其余的事項則可以仍然采取收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)。

（二）實行國庫集中支付的預(yù)算會計制度

我國的國庫集中支付預(yù)算改革是早在2006年開始推行的。此改革對于行政事業(yè)單位的財務(wù)工作來說產(chǎn)生了很大的影響。其直接改變了我國傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的支付方式，在改革以前，行政事業(yè)單位的財務(wù)報銷工作是直接到財務(wù)部門以現(xiàn)金方式進行結(jié)算?？墒窃诟母镆院?，各類預(yù)算報銷必須要經(jīng)過財政部門的審批環(huán)節(jié)，才可以最終實現(xiàn)資金的支付和結(jié)算。因此，實行國庫集中支付的預(yù)算會計制度，使財政部門能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的資金使用情況進行全方位監(jiān)控，使資金安全問題得到進一步的保障。與此同時，也使行政事業(yè)單位的財政狀況更加透明化，從而削弱其對資金的調(diào)度權(quán)和控制權(quán)。

（三）對行政事業(yè)單位財務(wù)人才的素質(zhì)提出了更高的要求

就在預(yù)算會計制度改革以后，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理以及預(yù)算管理方面均提出了很高的要求。那就是預(yù)算會計制度下，必須要盡快完善行政事業(yè)單位會計制度，這就需要更加重視引入財務(wù)專業(yè)素質(zhì)過硬的財務(wù)人員，這樣才能夠使預(yù)算會計制度的有效實行得到保障。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的幾點建議

（一）明確職責(zé)，加強監(jiān)督

眾所周知，國庫集中支付業(yè)務(wù)的實施對我國行政事業(yè)單位的預(yù)算會計提出不少的挑戰(zhàn)，各級財政部門都開始日益重視預(yù)算管理的工作。因此，各財政部門都應(yīng)該依據(jù)我國會計法的相關(guān)規(guī)定，積極依法行使財務(wù)的預(yù)算管理職能，要明確其會計管理的職能，能夠認真的監(jiān)督和管理財務(wù)預(yù)算工作，從而進一步提高財務(wù)的信息質(zhì)量，確保各級財政部門的預(yù)算管理工作能夠順利進行。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

為保證行政事業(yè)單位會計制度改革的順利進行，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。因為權(quán)責(zé)發(fā)生制符合我國公共財政體制要求，其能夠更好提高對公共財政資金的監(jiān)管力度，并且有利于對資金的使用效率進行分析和評價，對于充分的發(fā)揮財政資金作用，以及規(guī)范財政資金使用情況都具有十分重要的意義。我國企業(yè)在進行財務(wù)核算時，必須遵守的一項基本原則就是權(quán)責(zé)發(fā)生制，其主要內(nèi)容就是針對財務(wù)核算提出了相關(guān)要求。一方面，凡是那些當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入以及已經(jīng)發(fā)生或者應(yīng)該負擔的費用，無論款項是否實現(xiàn)收付，都應(yīng)該作為當期的收入與費用進行確認；另一方面，凡是那些不屬于當期的收入與費用，即便款項已經(jīng)在當期實現(xiàn)了收付，也不應(yīng)該作為當期的收入與費用進行確認。因此，通過采取權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計基礎(chǔ)，能夠更加全面地反映出預(yù)算會計信息，從而增強政府財務(wù)信息的透明度，也能夠真實地反映出行政事業(yè)單位以及各級政府在提供公共性活動和服務(wù)時的績效情況。在財政資金的收支核算和國庫集中支付的管理方面均采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，該方面的改革應(yīng)該從下到上，由基層單位的收入核算開始進行，然后逐步向上進行擴展，在財政資金的支出核算上采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，而經(jīng)費的支出繼續(xù)采取收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)進行核算。財政部門也要積極實行國庫集中的收付制度，進一步強化財務(wù)會計的預(yù)算監(jiān)管職能，與此同時，更不要忽視預(yù)算會計對行政事業(yè)單位順利運作的重大意義。所以，財政部門就應(yīng)該加強對預(yù)算會計管理的重視，做好夯實的財務(wù)基礎(chǔ)工作，增強自身的監(jiān)管意識，從而進一步提高其監(jiān)管效率。

（三）加強財務(wù)隊伍的建設(shè)