導(dǎo)語：如何才能寫好一篇消防法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]消防法律法規(guī)；農(nóng)村；實(shí)效；價(jià)值

中圖分類號(hào)：D911.09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）42-0267-02

改革開放以來，我國消防法制建設(shè)得到較快發(fā)展，近年來，農(nóng)村消防安全問題凸現(xiàn)，為有效解決農(nóng)村消防問題，推進(jìn)農(nóng)村消防工作法治化進(jìn)程，國家和地方制定了一系列針對(duì)性法律法規(guī)。關(guān)于當(dāng)前法律法規(guī)在農(nóng)村的實(shí)施成效值得研究探討。

1 我國的農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，二、三產(chǎn)業(yè)崛起，使得農(nóng)村火災(zāi)隱患增多，火災(zāi)形勢日漸嚴(yán)峻，農(nóng)村的火災(zāi)起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，已嚴(yán)重威脅到民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村消防安全問題凸顯在缺乏科學(xué)的消防規(guī)劃，建筑物防火間距小，消防基礎(chǔ)沒施薄弱，建筑耐火等級(jí)低，農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄，缺乏安全用火用電常識(shí)，逃生自救能力差，消防保衛(wèi)力量不足等等。導(dǎo)致農(nóng)村消防安全問題的主要原因在于以下幾點(diǎn)：

1.1 農(nóng)村消防工作起步較晚

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的制約，長期以來，我國消防工作一直以城市為重點(diǎn)，忽視了農(nóng)村消防安全，忽略了農(nóng)村消防工作，認(rèn)為農(nóng)村即使發(fā)生火災(zāi)，造成的危害也不會(huì)太大。因此在消防站建設(shè)、消防力量部署、公共消防設(shè)施設(shè)置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)，火災(zāi)損失逐漸加大，農(nóng)村消防安全才開始引起各級(jí)政府、各職能部門的重視。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施底子薄

我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防規(guī)劃、沒有專業(yè)消防力量，村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設(shè)施。此外，農(nóng)村建筑物的耐火等級(jí)較低，抗火能力差，建筑物之間缺乏必要的防火間距，甚至毗鄰而建，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成火燒連營，同時(shí)，缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊，逃生救援都十分困難。

1.3 消防監(jiān)督管理少

長期以來，農(nóng)村消防工作缺乏必要的監(jiān)管，失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，許多農(nóng)村甚至處于消防監(jiān)管的真空。九十年代末《消防法》實(shí)施以后，農(nóng)村消防工作主要由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和派出所監(jiān)管，近幾年開展的農(nóng)村消防工作也主要由各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)深人農(nóng)村開展，一直都是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”。 但是，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)由于人力、物力等因素的制約.使得深入開展農(nóng)村消防工作顯得力不從心，不能解決所有農(nóng)村消防工作中遇到的全部問題。

1.4 抗災(zāi)救援力量薄弱

常年以來由于我國消防資源的嚴(yán)重短缺，只有城市設(shè)立了公安消防站，農(nóng)村滅火救援力量幾乎空白?！斑h(yuǎn)水解不了近渴”，農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生后，無法及時(shí)撲滅，連片而燒。雖然一些農(nóng)村自發(fā)組織了群眾性滅火隊(duì)伍，但力量甚微，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和滅火設(shè)備，難以承擔(dān)防火、滅火任務(wù)。有的村寨，年輕力量基本全部外出務(wù)工，村中留守的都是老弱病殘，農(nóng)村消防組織名存實(shí)亡。

1.5 民眾消防安全意識(shí)淡泊

由于農(nóng)民群眾受教育程度低，自我保護(hù)意識(shí)差，加上消防安全宣傳教育不到位，導(dǎo)致消防安全意識(shí)淡薄消防知識(shí)和技能匱乏，缺乏安全用火用電用油用氣常識(shí)，普遍存在亂倒?fàn)t灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險(xiǎn)絲等現(xiàn)象。

2 針對(duì)農(nóng)村消防工作出臺(tái)的法律法規(guī)

農(nóng)村消防工作是保障農(nóng)村安全、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)我國消防工作社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)。2006年以來中央1號(hào)文件連續(xù)三年提出加強(qiáng)農(nóng)村消防工作要求，中央七部門聯(lián)合制定《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出了明確要求。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)采取有力措施，長短并重，標(biāo)本兼治，建立農(nóng)村消防工作的長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。

2008年8月1日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）實(shí)施，該規(guī)范專設(shè)一節(jié)“消防整治”，規(guī)定了村莊整治消防安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內(nèi)容。

2009年5月1日新《消防法》頒布實(shí)施，明確在第三十條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。第三十一條規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。第三十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。

2011年6月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039-2010正式實(shí)施，規(guī)范著重在農(nóng)村消防規(guī)劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環(huán)節(jié)的技術(shù)防范措施、“三合一”場所的消防安全技術(shù)要求、火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救和逃生自救等常識(shí)的宣傳教育內(nèi)容做了技術(shù)規(guī)定。

同時(shí)，各級(jí)人民政府就貫徹落實(shí)國家法律規(guī)法出臺(tái)了一系列地方性法律和法規(guī)，旨在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村消防安全工作法治化進(jìn)程。就浙江省相繼頒布實(shí)施了《浙江省社會(huì)消防組織管理辦法》，下發(fā)了《浙江省農(nóng)村消防管理工作若干規(guī)定》和《新農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。

3 消防法律法規(guī)在農(nóng)村的實(shí)效性評(píng)價(jià)

3.1 取得的成效

近年來，隨著針對(duì)農(nóng)村的消防法律法規(guī)頒布實(shí)施，農(nóng)村消防安全工作在建立法制化推進(jìn)過程中，各級(jí)法律法規(guī)發(fā)揮積極作用，取得了成果，主要體現(xiàn)在：

3.1.1各級(jí)政府將農(nóng)村消防工作納入了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃內(nèi)容，納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入了社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)和平安建設(shè)，建立了政府消防工作管理體制。

3.1.2多種形式消防隊(duì)伍得到了建設(shè)，建立了集政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安聯(lián)防消防隊(duì)等多種形式的隊(duì)伍。

3.1.3公共基礎(chǔ)消防設(shè)施得到了改善，并納入到農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、舊鎮(zhèn)舊村改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.1.4政府建立了村級(jí)消防宣傳陣地，開展了針對(duì)性消防宣傳。

3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農(nóng)戶電氣線路、爐灶等得到了相應(yīng)的改造。

3.2 不足之處

不難發(fā)現(xiàn)，各級(jí)消防法律法規(guī)頒布后，主要成效集中體現(xiàn)在政府層面，而在引導(dǎo)制約村民主動(dòng)履行消防責(zé)任上遠(yuǎn)未達(dá)到要求，居上臨下的法律法規(guī)短時(shí)間內(nèi)并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

3.2.1農(nóng)民受教育程度普遍較低，遠(yuǎn)離法律制度，多以村規(guī)民約制約行動(dòng)，村民對(duì)消防法律法規(guī)相當(dāng)陌生，嚴(yán)厲的條款難以接受，消防法律法規(guī)在村民中普及遭遇到困境。村民不會(huì)利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律規(guī)定的消防責(zé)任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素，家庭電器線路亂拉亂接并未改善，只要無人管理，亂倒?fàn)t灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。

3.2.2經(jīng)濟(jì)與法律相脫節(jié)。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足發(fā)展，但距離法律所需的實(shí)施環(huán)境尚還差著很大距離，消防法律法規(guī)在村民中的存在和發(fā)展舉步維艱。我們看到全國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有的農(nóng)村村民溫飽問題尚未完全保障，有房可住已屬不易，就無從談房屋是否符合消防規(guī)范建設(shè)，安全用火用電更是理想化。即使在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較富裕的農(nóng)村，村民也尚在追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，消防安全工作對(duì)他們而言始終是其次。同時(shí)，過高的消防安全工作要求也使他們退而遠(yuǎn)之。

3.3.3宣傳力度不夠，未深入到村民。近年來出臺(tái)的農(nóng)村消防工作法律法規(guī)涉及面廣，工作要求高，而到達(dá)村民個(gè)人層面上的宣傳普及卻只有只言片語，稍復(fù)雜便不被村民理解，而負(fù)責(zé)宣傳普及消防法律法規(guī)的專業(yè)人員缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身對(duì)消防法律法規(guī)知識(shí)了解有限，所以固然有完整的消防法律法規(guī)，但村民的法律意識(shí)與之幾代傳承的防火意識(shí)并未提升。

4 未來消防法律法規(guī)在農(nóng)村的價(jià)值取向

當(dāng)前，農(nóng)村火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)居高不下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起，火災(zāi)損失將越來越大，農(nóng)村消防安全要求極度迫切。可以說，目前的農(nóng)村消防法律法規(guī)建設(shè)已較完備，但如何深入有效的體現(xiàn)其價(jià)值得探討。對(duì)未來法律法規(guī)的推廣建設(shè)，筆者有幾點(diǎn)建議做探討：

4.1 重視地區(qū)性差異

當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村的消防法律法規(guī)雖完備，但不適宜大而全的實(shí)施與各個(gè)村，即使在一個(gè)鎮(zhèn)里，村與村之間也有很大的差異，應(yīng)當(dāng)有選擇性的配套解決各村消防問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的村，應(yīng)當(dāng)重在規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)民眾法律責(zé)任；對(duì)人口多、房屋密集錯(cuò)綜、歷史久的村，應(yīng)首先解決歷史問題，加強(qiáng)改造；對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、條件差的村，應(yīng)首先整治居住房消防安全隱患；對(duì)人煙稀少、老弱留守多的村，應(yīng)加強(qiáng)政府救助力量；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的村，應(yīng)普及法規(guī)，加強(qiáng)村民法律責(zé)任。

4.2 重視村民自身需求

過高的消防安全要求會(huì)使消防法律法規(guī)遠(yuǎn)離村民，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)研村民對(duì)消防工作的需求，首先解決村民最迫切的消防要求，從而再進(jìn)一步開展消防工作。

4.3 重視歷史遺留問題

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，有約3/4 的國人生活在農(nóng)村，歷史久遠(yuǎn)，在農(nóng)村形成了固定的習(xí)慣和文化，當(dāng)前很多農(nóng)村消防安全問題不是一部法律一臺(tái)法規(guī)所能化解。應(yīng)當(dāng)通過法律的逐步實(shí)施穩(wěn)健的解決農(nóng)村消防問題，不可求勝心切，一夜無法改變農(nóng)村消防現(xiàn)狀。

4.4 重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

目前，針對(duì)農(nóng)村的法律法規(guī)相對(duì)完備，但執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)嚴(yán)重滯后，除公安消防部隊(duì)這支專業(yè)的隊(duì)伍外，沒有其他專門負(fù)責(zé)農(nóng)村消防工作的隊(duì)伍，而公安消防部隊(duì)在做農(nóng)村工作時(shí)有較大的局限性，與村民的溝通存在較大的不足。通過完備的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)建立健全專門針對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、檢查、執(zhí)法部門，確立適合的專業(yè)人員，同時(shí)，部門人員必須要能夠全面了解消防法律法規(guī)，改變現(xiàn)有的由公安消防部門指導(dǎo)其工作的模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 村莊整治技術(shù)規(guī)范，GB50445-2008

[2] 農(nóng)村防火規(guī)范，GB50039-2010

[3] 中華人民共和國消防法，2008.10

[4] 羅家祥.探討新《消防法》實(shí)施下的新農(nóng)村消防工作.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（14）

篇2

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；旅游法規(guī)；教學(xué)方法

《旅游法規(guī)》是職業(yè)院校旅游專業(yè)開設(shè)的一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，這門課程主要是培養(yǎng)學(xué)生的旅游法律意識(shí)和旅游法律素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用旅游法律知識(shí)解決各種實(shí)際問題的實(shí)踐能力。當(dāng)前教學(xué)中不少職業(yè)院校仍采用單一傳統(tǒng)的教學(xué)方法即課堂講授法，即以教師為主體，教師講、學(xué)生聽。課堂講授法中教師重視的是對(duì)理論知識(shí)的講解，忽視了學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，從而造成理論與實(shí)踐的脫離，使學(xué)生逐漸失去了對(duì)這門課程的興趣。

針對(duì)職業(yè)院校《旅游法規(guī)》課程教學(xué)方法中存在的一些問題，結(jié)合筆者多年的實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在《旅游法規(guī)》課程的教學(xué)方法上可以進(jìn)行以下幾種探索。

一、案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是指在教學(xué)中，將案例討論的方法運(yùn)用到課堂教學(xué)活動(dòng)中，通過剖析典型事件，增強(qiáng)學(xué)生感性認(rèn)識(shí)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題能力的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)法有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，活躍課堂氣氛。很多案例貼近生活，便于學(xué)生理解掌握，有些案例還具備一些故事情節(jié)，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，活躍課堂氣氛。案例教學(xué)法還有助于突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)信心。運(yùn)用案例講解知識(shí)點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)，學(xué)生理解分析較容易，便于學(xué)生靠自己的能力解決問題，從而增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)信心，能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力及分析問題、解決問題的能力。

當(dāng)然，采用案例教學(xué)法也需要注意以下幾個(gè)問題：一是案例討論結(jié)束教師要給出案例問題的明確答案和法律依據(jù)，確保學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)準(zhǔn)確理解和掌握。二是要注意由淺入深，循序漸進(jìn)。先從知識(shí)點(diǎn)少、淺顯的小案例入手，再到知識(shí)點(diǎn)多、復(fù)雜的綜合案例演練，給學(xué)生一個(gè)從了解、接受到熟練、掌握的適應(yīng)過程。

二、多媒體教學(xué)法

多媒體教學(xué)法是指多媒體教學(xué)技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用，即利用多媒體計(jì)算機(jī)綜合處理和控制符號(hào)、語言、文字、聲音、圖形、圖像、動(dòng)畫等多媒體信息，把各個(gè)多媒體要素按教學(xué)要求，進(jìn)行優(yōu)化組合，通過人機(jī)交互作用，呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，完成教學(xué)任務(wù)的方法。多媒體教學(xué)以圖文并茂、動(dòng)靜相宜、聲像俱佳的表現(xiàn)形式，將課堂教學(xué)引入全新的境界，教學(xué)手段生動(dòng)活潑，能夠吸引學(xué)生注意力。

多媒體教學(xué)能夠在課堂教學(xué)的有限時(shí)間內(nèi)，通過圖片、文字的演示，通過超級(jí)鏈接各種相關(guān)資料和互聯(lián)網(wǎng)上的最新信息，傳遞給學(xué)生大量的信息，拓寬了學(xué)生的知識(shí)面。多媒體教學(xué)也將教師從課堂的板書書寫中解脫出來，教師可以用更多的精力去進(jìn)行課堂教學(xué)內(nèi)容的組織和講授，有效地提高了教學(xué)效率和效果。

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)院校信息化水平的提高，多媒體技術(shù)已廣泛進(jìn)入課堂。但是運(yùn)用多媒體教學(xué)法也需要注意以下幾個(gè)問題：一是教師要注意組織教學(xué)秩序，掌握好教學(xué)各環(huán)節(jié)的時(shí)間分配，適時(shí)引導(dǎo)學(xué)生思考、討論。因?yàn)槎嗝襟w教學(xué)手段活潑，若學(xué)生的自制能力差，容易造成看熱鬧的場面，因此要求教師組織好教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考問題，組織學(xué)生討論問題，以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。二是教師要注意教學(xué)信息量輸出適度，信息內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容、實(shí)際生活相關(guān)，重難點(diǎn)突出。因?yàn)槎嗝襟w教學(xué)使得教學(xué)內(nèi)容豐富，若信息量過大，與學(xué)生接受能力不適應(yīng)，則會(huì)造成學(xué)生無法把握重點(diǎn)，不能達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。

三、旅行社、旅游景點(diǎn)咨詢式教學(xué)方法

旅行社咨詢式教學(xué)方法是一種實(shí)踐教學(xué)法，是指定期組織學(xué)生到旅行社參觀考察，與旅行社工作人員座談，了解有關(guān)旅游糾紛、爭議的處理程序及方法，在旅行社允許的范圍內(nèi)，協(xié)助旅行社工作人員處理有關(guān)旅游法規(guī)方面的糾紛、爭議。旅行社咨詢式教學(xué)方法可以使學(xué)生靈活運(yùn)用學(xué)習(xí)到的知識(shí)，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與求知欲。另外，這種方法處理業(yè)務(wù)的仿真性強(qiáng)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)判斷能力、業(yè)務(wù)處理能力、人際交往能力也非常有益。

此外，作為補(bǔ)充教學(xué)方法，旅游景點(diǎn)咨詢式教學(xué)方法在條件允許的情況下也可以適當(dāng)采用。該教學(xué)方法是組織學(xué)生定期到一些旅游景點(diǎn)采訪游客，了解游客旅游過程中出現(xiàn)的糾紛、爭議以及解決方式，針對(duì)游客在旅行過程中遇到的特殊事件，學(xué)生也可以運(yùn)用自己所學(xué)的旅游法規(guī)知識(shí)對(duì)相關(guān)的事件提出一定的解決方法。旅游景點(diǎn)咨詢式教學(xué)方法把學(xué)生投入到真實(shí)情境中去，可以開闊學(xué)生的視野，提升學(xué)生利用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。

當(dāng)然，旅行社、旅游景點(diǎn)咨詢式教學(xué)方法實(shí)施起來有一定難度，需要旅行社、旅游景點(diǎn)及游客的配合，要求學(xué)生有一定的知識(shí)積累，最好在本門課程教學(xué)最后根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織，而且要教育學(xué)生注意禮貌禮儀，做好充分準(zhǔn)備，以便達(dá)到預(yù)期實(shí)踐教學(xué)效果。

目前，旅游行業(yè)在我國蓬勃發(fā)展，旅游專業(yè)職業(yè)教育以培養(yǎng)實(shí)用型人才作為根本出發(fā)點(diǎn)，因此，教師應(yīng)當(dāng)以此為目標(biāo)，在《旅游法規(guī)》課程的教學(xué)中不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)踐水平，結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷嘗試教學(xué)方法改革創(chuàng)新，努力提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，促進(jìn)職業(yè)教育更快更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇3

一、規(guī)制仿冒行為呼喚“商業(yè)標(biāo)識(shí)”概念

仿冒行為的實(shí)質(zhì)是導(dǎo)致市場混淆，誤導(dǎo)消費(fèi)者或者用戶，使其作出錯(cuò)誤的消費(fèi)決策。我國過去的仿冒行為主要表現(xiàn)在：一是將商標(biāo)注冊作為企業(yè)字號(hào)使用，即把與他人已經(jīng)注冊的知名商標(biāo)(甚至馳名商標(biāo))相同或相近似的文字注冊為自己的企業(yè)名稱：二是將企業(yè)字號(hào)注冊為商標(biāo)使用，即把與別人已經(jīng)登記注冊的知名字號(hào)相同或相近似的文字注冊為自己的商標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，這種以注冊商標(biāo)(或馳名商標(biāo))為對(duì)象實(shí)施的不正當(dāng)競爭，被稱為典型的搭便車或“傍名牌”行為。這些仿冒行為對(duì)市場競爭秩序產(chǎn)生了極為消極的影響，因而受到競爭法律的嚴(yán)厲規(guī)制。我國通過《反不正當(dāng)競爭法》第五條對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)營者之間的競爭越來越激烈，不正當(dāng)仿冒行為也不斷變化翻新。仿冒的對(duì)象(客體)已經(jīng)從原來只是針對(duì)商標(biāo)仿冒轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌鞣N商業(yè)標(biāo)識(shí)的仿冒，從同類別商品的仿冒發(fā)展到跨類別、跨行業(yè)的商品和服務(wù)的仿冒；仿冒的手法也更加隱蔽難辨。但由于我國法律中只規(guī)定了“注冊商標(biāo)”、“企業(yè)名稱或者姓名”，以及特定的“認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志和產(chǎn)地”等，在其他具有區(qū)別商品或者服務(wù)來源的顯著特征的，還可以在《反不正當(dāng)競爭法》第五條第(二)項(xiàng)規(guī)定的“特有的名稱、包裝、裝潢”中尋求保護(hù)。此外，對(duì)那些由經(jīng)營者營業(yè)場所的裝飾、營業(yè)用具的式樣、營業(yè)人員的服飾等構(gòu)成的具有獨(dú)特風(fēng)格的整體營業(yè)形象，如果具有獨(dú)特性，也解釋為屬于上述“裝潢”之列。在商品經(jīng)營中使用的自然人的姓名、具有一定的市場知名度、為相關(guān)公眾所知悉的自然人筆名、藝名等，也解釋為《反不正當(dāng)競爭法》第五條第(三)項(xiàng)規(guī)定的“姓名”。但這個(gè)范圍仍然不能覆蓋故意仿冒其他顯著標(biāo)識(shí)導(dǎo)致混淆的其他情形，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以包含仿冒商業(yè)標(biāo)識(shí)導(dǎo)致混淆的現(xiàn)象。在這種情況下，如果法律制度不及時(shí)發(fā)展變化，就不能滿足對(duì)不正當(dāng)競爭行為規(guī)制的需要。我國《反不正當(dāng)競爭法》在其修改中引入“商業(yè)標(biāo)識(shí)”，正是體現(xiàn)了法律的這種發(fā)展變化與適應(yīng)。

二、商業(yè)標(biāo)識(shí)的引入是競爭法的完善之舉

我國《反不正當(dāng)競爭法》(送審稿)引入了商業(yè)標(biāo)識(shí)的概念，規(guī)定經(jīng)營者不得“擅自使用與他人在先使用的為相關(guān)公眾所知悉的其他商業(yè)標(biāo)識(shí)相同或者相近似的商業(yè)標(biāo)識(shí)，造成市場混淆”。這既能夠?qū)ㄉ虡?biāo)、企業(yè)字號(hào)等在內(nèi)統(tǒng)一納入商業(yè)標(biāo)識(shí)的框架予以保護(hù)，解決他們之間的權(quán)利沖突問題，又可以把不正當(dāng)競爭行為的范圍擴(kuò)大到仿冒注冊商標(biāo)和企業(yè)名稱以外的其他商業(yè)標(biāo)識(shí)。

商業(yè)標(biāo)識(shí)是經(jīng)營者付出投資、時(shí)間和金錢基礎(chǔ)上產(chǎn)生的信譽(yù)載體，是一種無形的財(cái)產(chǎn)。獨(dú)特顯著的商業(yè)標(biāo)識(shí)的價(jià)值是長期使用過程中產(chǎn)生的，也是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)，是消費(fèi)者不用花費(fèi)時(shí)間比較，可以直接信賴的保障。正是由于商業(yè)標(biāo)識(shí)的這種在特定經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的內(nèi)在聯(lián)系，使得競爭法必須保護(hù)商業(yè)標(biāo)識(shí)不被混淆，防止市場秩序混亂和消費(fèi)者受到損害。為了更好地維護(hù)市場競爭秩序和保護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營者的利益，對(duì)于顯著的商業(yè)標(biāo)識(shí)的仿冒，應(yīng)當(dāng)納入我國反不正當(dāng)競爭法的調(diào)整范圍，這實(shí)際上也符合國際慣例。

1883年，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》為不正當(dāng)競爭行為下定義為：“凡在工商活動(dòng)中違反誠實(shí)經(jīng)營的競爭行為即構(gòu)成不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤?。《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》將“不正當(dāng)競爭”表述為：凡在工商業(yè)活動(dòng)中違反誠實(shí)經(jīng)營的行為，即構(gòu)成不正當(dāng)競爭的行為。其中，特別禁止“對(duì)同行的營業(yè)所、商品或工商業(yè)活動(dòng)造成具有混同性質(zhì)的一切行為”，這表明涉及的范圍十分廣泛，包括商品商標(biāo)、標(biāo)記、記號(hào)、標(biāo)簽、廣告語、包裝、形狀或色彩，或者商人使用的各種其他顯著性標(biāo)記。顯然這里混淆商業(yè)標(biāo)識(shí)既包括對(duì)商品標(biāo)識(shí)的混淆行為。也包括對(duì)營業(yè)標(biāo)識(shí)的混淆行為。

“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織”不正當(dāng)競爭保護(hù)示范條款中對(duì)《巴黎公約》中的上述規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋，將不正當(dāng)競爭行為界定為：在工商業(yè)活動(dòng)中，與他人的企業(yè)或者其活動(dòng)，尤其是該企業(yè)提供的商品或服務(wù)，產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生混淆的任何行為或做法，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的解釋：商標(biāo)、商品或者任何其他商業(yè)標(biāo)識(shí)，在消費(fèi)者眼里是與特定的商業(yè)來源或出處連在一起的，對(duì)來源或出處產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生混淆的任何行為都將可能構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為。因此，混淆的概念不應(yīng)當(dāng)僅僅限制在與商業(yè)來源或出處的混淆，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)能夠識(shí)別商業(yè)關(guān)系的任何東西的混淆。即便商品或服務(wù)不是同一出處，但因其相似性可能導(dǎo)致消費(fèi)者的誤解，使人認(rèn)為有關(guān)商品或服務(wù)上的商標(biāo)使用已得到另一企業(yè)的同意。

從巴黎公約的規(guī)定和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的解釋中可以看出，不正當(dāng)競爭行為的客體具有廣泛性，包括了商標(biāo)、商號(hào)及任何其他商業(yè)標(biāo)識(shí)，并且由仿冒假冒行為導(dǎo)致的混淆也是廣義的，包括能夠識(shí)別商業(yè)關(guān)系的任何東西的混淆，不管這種混淆是現(xiàn)實(shí)的混淆還是潛在的可能混淆。

在我國，對(duì)廣義上的商業(yè)標(biāo)識(shí)的仿冒混淆現(xiàn)象已經(jīng)不在少數(shù)，亟須立法加以規(guī)制。因?yàn)檫^去的仿冒者在進(jìn)行商標(biāo)注冊時(shí)，一般選擇與其他企業(yè)原有的知名商標(biāo)同屬于一類的商品進(jìn)行，并在商標(biāo)內(nèi)容上通過細(xì)微變化(增加或者減少其他符號(hào))的方式加以區(qū)別。但新興的仿冒行為在跨類別的商品或服務(wù)上進(jìn)行，一旦注冊成功，仿冒者便跨類別使用該注冊商標(biāo)，并通過包裝裝潢等方式故意凸顯原有的他人知名商標(biāo)的特征，以達(dá)到混淆的目的。如杭州奧普電器有限公司(以下簡稱“奧普公司”)便遭遇了這樣的升級(jí)版傍名牌。奧普公司創(chuàng)建于1993年，其奧普品牌也先后被認(rèn)定為“浙江名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”。浙江一家公司將“aopu奧普”和“凌峰奧普”注冊為商標(biāo)。并授權(quán)一家電器公司使用，并在其推出的集成吊頂用照明、取暖等產(chǎn)品的外包裝上放大了“奧普”兩字?？s小了“aopu”的字樣。這樣的行為明顯會(huì)造成消費(fèi)者在購買過程中的混淆。

2010年11月的另外一個(gè)案例，使我們對(duì)法律修改中引入“商業(yè)標(biāo)識(shí)”的必要性更加清楚。國投恒泰投資擔(dān)保有限公司在自己的企業(yè)字號(hào)中使用了“國投恒泰”，這與國家開發(fā)投資有限公司(簡稱“國投”)這一知名服務(wù)名稱十分相近。不僅如此，“國投恒泰”還故意將其經(jīng)營地址遷至“國投”公司的原辦公地點(diǎn)“國投大廈”。該行為是仿冒的一種新形式，之所以認(rèn)為它構(gòu)成不正當(dāng)競爭，是因?yàn)槠湓斐苫蚩赡茉斐伤苏`以為國投恒泰與國家開發(fā)投資公司存在緊密聯(lián)系(母子公

司關(guān)系或其他關(guān)聯(lián)關(guān)系)，從而造成混淆的后果。在本案中，經(jīng)營地址的遷移行為本身并非不正當(dāng)商業(yè)行為。因而也不是不正當(dāng)競爭法所規(guī)制的不正當(dāng)競爭行為。但由于該公司所遷入的地址“國投大廈”與國司存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，而遷址行為的主體又使用了與“國投”十分接近的“國投恒泰”，兩個(gè)行為聯(lián)系在一起就構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

由此可見，把仿冒的范圍擴(kuò)大到注冊商標(biāo)之外的企業(yè)顯著的商業(yè)標(biāo)識(shí)是十分必要的，這是對(duì)規(guī)制仿冒行為，呼喚法律發(fā)展的一種積極回應(yīng)，是我國反不正當(dāng)競爭法的完善之舉。

三、商業(yè)標(biāo)識(shí)的引入有利于全面維護(hù)市場競爭秩序

(一)有利于保護(hù)未注冊知名商標(biāo)?！斗床徽?dāng)競爭法》作為經(jīng)濟(jì)立法，其立法目的在于建立公平的市場競爭秩序，從而保護(hù)競爭者利益、消費(fèi)者利益乃至社會(huì)利益。就我國現(xiàn)行法律而言，馳名注冊商標(biāo)的反淡化偏重于商標(biāo)法的保護(hù)。因?yàn)樯虡?biāo)法授予馳名商標(biāo)以排他性專用權(quán)，為馳名商標(biāo)提供廣泛的跨類保護(hù)。因此。對(duì)馳名商標(biāo)的反淡化保護(hù)既不要求有混淆之虞，也不要求存在同類產(chǎn)品的競爭關(guān)系。但未注冊知名商標(biāo)的反混淆反假冒則以反不正當(dāng)競爭法為主，只要存在競爭關(guān)系，對(duì)他人知名標(biāo)記作相同或近似的擅自使用，即構(gòu)成仿冒混淆，為反不正當(dāng)競爭法所禁止。

《反不正當(dāng)競爭法》(送審稿)規(guī)定：經(jīng)營者不得擅自使用與他人在先使用的為相關(guān)公眾所知悉的其他商業(yè)標(biāo)識(shí)相同或者近似的商業(yè)標(biāo)識(shí)，以免造成市場混淆。這是一個(gè)重大進(jìn)步。這意味著即便一個(gè)標(biāo)識(shí)未在中國注冊、或在中國并不知名，其也可能會(huì)受到保護(hù)，從而使其免于受到假冒風(fēng)險(xiǎn)。上述保護(hù)范圍較之現(xiàn)行法律更加廣泛，現(xiàn)行法律要求只有在中國知名的未注冊標(biāo)識(shí)才會(huì)受到保護(hù)。此外，較之現(xiàn)行《商標(biāo)法》規(guī)定的保護(hù)范圍，上述保護(hù)范圍也廣泛得多，現(xiàn)行《商標(biāo)法》僅保護(hù)注冊標(biāo)識(shí)和知名標(biāo)識(shí)(《巴黎公約》規(guī)定)。對(duì)于那些尚未在中國注冊其標(biāo)識(shí)，可能難以證明其標(biāo)識(shí)在中國知名，但能夠確立使用以及可能證明其標(biāo)識(shí)“為公眾所知”的外國公司來說，上述擬議的保護(hù)范圍拓寬可能會(huì)使它們從中受益。

(二)有利于進(jìn)一步保護(hù)注冊商標(biāo)。如百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司等訴深圳市三木電器有限公司等侵犯商標(biāo)權(quán)和不正當(dāng)競爭糾紛案中，被告三木公司、百度數(shù)碼公司未經(jīng)許可，生產(chǎn)模仿“百度”商標(biāo)的MP3、MP4侵權(quán)產(chǎn)品，并在其產(chǎn)品上突出使用“百度”商標(biāo)。借“百度”馳名商標(biāo)混淆社會(huì)大眾，誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為原告與被告具有相當(dāng)程度關(guān)系，可能致使原告利益受到損害。被告為達(dá)到“傍名牌、搭便車”之目的，專門設(shè)立百度網(wǎng)站。以不正當(dāng)競爭手段利用原告“百度”馳名商標(biāo)的市場聲譽(yù)，違反了誠實(shí)信用的商業(yè)原則和《反不正當(dāng)競爭法》第二條的規(guī)定，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止不正當(dāng)競爭行為、賠償損失的民事責(zé)任。《反不正當(dāng)競爭法》(送審稿)的規(guī)定進(jìn)一步明確了對(duì)“傍名牌”行為的規(guī)制，有利于對(duì)注冊商標(biāo)的保護(hù)。

篇4

1 危害癥狀

梨小為害新梢時(shí)，多從新梢頂端葉片的葉柄基部蛀入髓部，由上向下蛀食，蛀孔外有蟲糞排出和樹膠流出，被害嫩梢的葉片逐漸凋萎下垂，最后枯死，果農(nóng)稱之為折梢蟲，一頭幼蟲一般可蛀害3~4個(gè)新梢，嚴(yán)重時(shí)大量新梢凋萎下垂。為害果實(shí)時(shí)，幼蟲蛀入果肉縱橫蛀食，常使果肉變質(zhì)腐敗、不堪食用。早期為害的入果孔較大，有蟲糞排出，孔口周圍變黑腐爛、凹陷，故又稱“黑膏藥”。后期為害的入果孔很小，孔口周圍仍呈綠色，幼蟲直向果心蛀食果肉和種子，果面不凹陷變形。

2 發(fā)生規(guī)律

梨小每年發(fā)生3~5代，以老熟幼蟲在果樹枝干干裂皮縫隙及主干基部表土下結(jié)繭越冬。4~7月幼蟲多為害桃、李、等新梢，8~9月間大量危害蘋果和梨的果實(shí)，嚴(yán)重的可造成絕收，近年發(fā)現(xiàn)梨小還可鉆入套袋果內(nèi)危害，該蟲一般在樹種單一的果園發(fā)生為害輕，在桃、李、杏、梨、蘋果等混栽，或四周有桃、杏、李栽植的果園發(fā)生為害較為嚴(yán)重。雨水充足、濕度較大的年份有利于害蟲發(fā)生，為害較重。其成蟲喜食糖蜜、果汁等，水銀燈、黑光燈對(duì)成蟲有誘殺作用，梨小誘芯對(duì)該蟲防效突出。

3 防治要點(diǎn)

根據(jù)梨小食心蟲活動(dòng)習(xí)性，防治上除樹干束草誘蟲和冬季刮皮滅蟲，以消滅越冬幼蟲外，應(yīng)抓好如下技術(shù)措施：

3.1 注意合理建園建園時(shí)樹種要單一，避免多樹種混栽一園，防止為害蟲繁衍生息創(chuàng)造了優(yōu)越條件而加重為害。

3.2 及時(shí)剪除蟲梢一旦發(fā)現(xiàn)果園新梢尖端葉片變色萎蔫時(shí)應(yīng)立即剪去新梢，深埋處理，力爭把幼蟲消滅在轉(zhuǎn)梢為害前。

3.3 掌握施藥適期 一般前期蟲口較大時(shí)，應(yīng)及時(shí)施藥護(hù)梢。果實(shí)采收前40~60天左右正是幼蟲蛀果為害期，也是施藥保果的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。

3.4 選噴有效藥劑 防治梨小的有效藥劑如桃小一次凈乳油1500倍液、2.5%功夫菊醋2000~3000倍液、25%溴氰菊酯4000~5000倍液，于梨小成蟲高峰過后3~5天噴1次，即可控制梨小危害。

篇5

現(xiàn)行消防法律法規(guī)從廣義上講，包括國家的消防法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章以及各種規(guī)范性文件。這些都是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)從事日常消防監(jiān)督管理工作的主要法律依據(jù)和政策依據(jù)。但目前國家和地方消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中普遍存在“陳舊和規(guī)格低、執(zhí)行難、執(zhí)法監(jiān)督少”等問題，突出表現(xiàn)出以下幾方面的問題：

一是政出多門，法制統(tǒng)一性不強(qiáng)。目前有相當(dāng)多的規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件存在著與消防法律、行政法規(guī)不相吻合的條款，絕大部份行政機(jī)關(guān)自行制定的規(guī)范性文件和一些“土政策”都沒有向社會(huì)明確公示，透明度不高，為“暗箱操作”提供了可能。

二是司法審查受到一定程度的限制。根據(jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章，政府規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍中還不包含對(duì)抽象行政行為的審查，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的一些事關(guān)管理相對(duì)人權(quán)益的規(guī)范性文件還無法進(jìn)行司法審查。在火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等工作中還有行政終局決定的規(guī)定，直接排除了司法審查的可能性。

三是消防法規(guī)體系不夠完備。雖然國家已經(jīng)制定了《中華人民共和國消防法》，但是總體而言，我國的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規(guī)己明顯滯后，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國加入WTO形勢的需要，《消防法》就存在諸如政府及其有關(guān)職能部門、各社會(huì)單位的消防安全職責(zé)不夠明確、具體，消防行政審批過多和行政處罰前置條件過多，對(duì)消防違法行為的處罰缺乏必要的強(qiáng)制措施，基層公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理執(zhí)法主體地位不明確等等。有的消防技術(shù)規(guī)范條文相互間有矛盾，不便執(zhí)行，有的技術(shù)規(guī)范己不適應(yīng)新材料、新工藝和新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)。

四是絕大多數(shù)技術(shù)規(guī)范的溯及既往性。我國現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范絕大多數(shù)都溯及既往。特別是技術(shù)規(guī)范在不斷修改和完善，而這些修改條文又都是強(qiáng)制性條款，要求新老單位都要立即實(shí)施整改，而沒有結(jié)合具體情況確定合理的時(shí)間要求，這就給當(dāng)事人的消防安全權(quán)利造成了不穩(wěn)定性。

這些特點(diǎn)都不符合WTO規(guī)則對(duì)法制統(tǒng)一性、透明性和穩(wěn)定性以及行政行為司法審查的基本要求。為加速與WTO規(guī)則的有效接軌，形成適應(yīng)WTO和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)體系，筆者認(rèn)為，加快消防法規(guī)的立、改、廢工作迫在眉睫。

當(dāng)前最緊迫的是抓緊修訂《消防法》或出臺(tái)《消防法》的實(shí)施細(xì)則，這是消防工作的基本法和上行法?！断婪ā凡恍抻?，其他法律法規(guī)特別是地方性法規(guī)無從出臺(tái)。有的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可采取直接引用的方法，為我所有。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章之間有沖突、有矛盾的，這主要體現(xiàn)在《消防法》、國務(wù)院344號(hào)令、公安部18號(hào)令、30號(hào)令、36號(hào)令、37號(hào)等法律法規(guī)之間，要抓緊修定，該刪除的刪除，該統(tǒng)一的統(tǒng)一，該延伸的延伸。不管怎樣，無論是新出臺(tái)的法律法規(guī)，還是修訂的法律法規(guī)都要提高立法質(zhì)量，避免政出多門和與WTO規(guī)則相抵觸，保持法制統(tǒng)一，保證法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性、公開性。

其次要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前消防工作的新形勢、新特點(diǎn)和消防法制中的空白，要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)，建立起與WTO相銜接的消防法規(guī)體系。

筆者認(rèn)為，消防監(jiān)督管理的有關(guān)法規(guī)，在立、改、廢過程中應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題：

（一）完善建筑工程防火設(shè)計(jì)消防監(jiān)督審核驗(yàn)收法律制度

《消防法》規(guī)定對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和室內(nèi)裝修工程防火設(shè)計(jì)實(shí)施消防監(jiān)督審核驗(yàn)收，這是我國落實(shí)消防安全源頭管理，實(shí)施消防安全事前監(jiān)督的重要的法律制度之一。但這一制度也存在一些問題：《消防法》對(duì)建筑工程消防審核驗(yàn)收的范圍的規(guī)定是“按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程”需經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核驗(yàn)收，這一標(biāo)準(zhǔn)過于原則，而且范圍過大，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公安消防機(jī)構(gòu)人員編制緊張的情況下，公安消防機(jī)構(gòu)越來越難以及時(shí)、有效地完成監(jiān)督審核驗(yàn)收工作任務(wù)，同時(shí)也增加了一些社會(huì)單位（個(gè)人）的運(yùn)營成本，因此，有必要對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行修正和完善。一是要進(jìn)一步明確并逐步縮小建筑工程防火設(shè)計(jì)消防監(jiān)督審核驗(yàn)收制度的適用范圍，將有限的警力集中在自動(dòng)消防設(shè)施、重點(diǎn)工程、公眾聚集場所以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存。銷售危險(xiǎn)物品的建筑工程等方面的監(jiān)督審核和驗(yàn)收上，并著重在“監(jiān)督”二字上下功夫。二是進(jìn)一步明確和落實(shí)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的防火設(shè)計(jì)責(zé)任，在工程審核驗(yàn)收過程中一旦發(fā)現(xiàn)有違反國家強(qiáng)制消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情形，一方面要責(zé)令建設(shè)單位限期改正，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)追究設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員以及其他相關(guān)人員的法律責(zé)任。三是要完善監(jiān)督審核驗(yàn)收程序，對(duì)申報(bào)、受理、審核驗(yàn)收期限、法律文書的出具等方面作出具體規(guī)定，通過規(guī)范程序，合理分配建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、公安消防機(jī)構(gòu)等單位（部門）對(duì)建筑工程防火設(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高公安消防機(jī)構(gòu)的工作效率和工作質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）完善消防安全檢查法律制度

《消防法》規(guī)定公眾聚集場所開業(yè)（使用）前和大型活動(dòng)舉辦前應(yīng)經(jīng)消防安全檢查合格，消防監(jiān)督管理的實(shí)踐證明，設(shè)立這一法律制度是必要的，但是也存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。一是公眾聚集場所新建、改建、擴(kuò)建和室內(nèi)裝修的消防驗(yàn)收和消防安全檢查在程序上重復(fù)，實(shí)體內(nèi)容也基本相似，從方便社會(huì)、節(jié)省警力的角度，將兩者合并為消防安全檢查制度比較適宜。二是法律沒有對(duì)公眾聚集場所明確定義給法律適用帶來困難，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確公眾聚集場所的內(nèi)涵和外延。三是法律沒有明確公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查意見書的有效期限，不符合公眾聚集場所消防安全狀況是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過程這一事實(shí)，應(yīng)當(dāng)建立消防安全檢查意見書年檢和撤銷制度，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)場所進(jìn)行一次年檢，根據(jù)場所實(shí)際情況重新核發(fā)意見書。另外公安消防機(jī)構(gòu)在日常抽查中一旦檢查發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)檢查合格的公眾聚集場所不再具備消防安全條件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷曾經(jīng)出具的消防安全檢查意見書。四是通過修改《消防法》，將消防安全檢查制度延伸到生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆化學(xué)物品場所的開業(yè)和使用，建立起對(duì)易燃易爆行業(yè)長期有效的監(jiān)督管理。

（三）完善消防行政處罰法律制度

現(xiàn)行消防法規(guī)關(guān)于消防行政處罰的規(guī)定主要存在以下問題：一是一些消防法律規(guī)范要素不完整，只作出了禁止性規(guī)定，或者只給行為人設(shè)定了義務(wù)，但沒有對(duì)違反禁止性規(guī)定或不履行義務(wù)的行為設(shè)定行政處罰，致使法律規(guī)范得不到有效實(shí)施。二是《消防法》規(guī)定了大量的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰，但對(duì)如何確保這類處罰的執(zhí)行缺乏有效措施，大量“三停”處罰難以執(zhí)行。三是將責(zé)令限期改正作為實(shí)施處罰的前置條件，與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰形成邏輯悖論。例如公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自開業(yè)，按照《消防法》的規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期不改，才可以實(shí)施責(zé)令停止使用的行政處罰，但從法理上講，這里的責(zé)令限期改正已經(jīng)包括了責(zé)令停止?fàn)I業(yè)和補(bǔ)辦消防檢查手續(xù)兩方面的內(nèi)容。四是一些處罰設(shè)定得不夠合理。例如《消防法》第四十三條第二款規(guī)定：營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。而實(shí)際上，像安全出口上鎖、疏散通道堆放雜物等影響疏散的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并給予適當(dāng)?shù)牧P款處罰即可，無需限期改正，處以停產(chǎn)停業(yè)則過于嚴(yán)厲。五是最高人民法院司法解釋規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限三個(gè)月屆滿之后才可以提出，這一規(guī)定不完全符合消防安全工作的特點(diǎn)，因?yàn)樾枰?zé)令停產(chǎn)停業(yè)的場所，往往是火災(zāi)隱患比較突出的場所，隨時(shí)都有發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)。因此，要通過消防法規(guī)立、改、廢，完善消防法律規(guī)范，避免因法律規(guī)范本身不完整造成執(zhí)行上的困難。（1）取消或減少實(shí)施行政處罰的前置條件。（2）減少停產(chǎn)停業(yè)處罰的設(shè)立，同時(shí)要明確“三?！碧幜P的執(zhí)行手段和執(zhí)行途徑，授予公安消防機(jī)構(gòu)采取必要行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，確保停業(yè)處罰及時(shí)、切實(shí)地執(zhí)行。（3）按照合理、有效的原則，對(duì)不同違法行為和違法情節(jié)設(shè)定不同的處罰種類和幅度，限制行政自由裁量權(quán)等等。

（四）完善火災(zāi)事故調(diào)查立法，加大對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人的處罰力度

目前在火災(zāi)事故責(zé)任追究方面，《刑法》對(duì)消防責(zé)任事故罪規(guī)定不合理。《消防法》第四十八條第一款規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的?！薄缎谭ā返谝话偃艞l規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备鶕?jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)非消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督是采取抽樣性監(jiān)督檢查的方式，因此公安消防機(jī)構(gòu)不可能對(duì)每一個(gè)公民或者單位都能夠監(jiān)督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在這種情況下指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，該如何處理呢？這就出現(xiàn)了一個(gè)悖論，違法了但尚未造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任，而已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果的卻無須承擔(dān)法律責(zé)任。因此，建議對(duì)《刑法》第139條有關(guān)消防責(zé)任事故罪的條文進(jìn)行修改，規(guī)定只要違反消防管理法律法規(guī)引發(fā)火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重后果，即可按照消防責(zé)任事故罪定罪量刑，而不把“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”作為定罪的要件，這樣就可以擴(kuò)大消防責(zé)任事故罪的處延，有利于火災(zāi)事故刑事責(zé)任的追究。同時(shí)，對(duì)違反消防法律法規(guī)造成火災(zāi)事故尚不夠刑事處罰的，從嚴(yán)設(shè)立行政處罰。

（五）進(jìn)一步完善確立社會(huì)單位消防安全責(zé)任的立法

公安部頒布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對(duì)單位的消防安全責(zé)任作出了全面具體的規(guī)定，對(duì)強(qiáng)化單位的消防安全主體意識(shí)，落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任，推進(jìn)消防工作社會(huì)化具有十分積極的意義。但是貫徹61號(hào)令，還需要解決兩個(gè)問題：一是用部門規(guī)章的形式給所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)定（或明確）消防安全職責(zé)，其權(quán)威性受到局限，建議通過修改《消防法》將有關(guān)規(guī)定直接上升為法律。二是61號(hào)令對(duì)單位不履行消防安全職責(zé)的行為沒有設(shè)立有效的處罰措施，不利于貫徹執(zhí)行，建議通過修改《消防法》加以改正。

篇6

關(guān)鍵詞：棗尺蠖;桃小食心蟲;發(fā)生規(guī)律;防治

棗樹蟲害種類多,分布廣,危害重,是造成棗樹產(chǎn)量低、質(zhì)量差的重要原因[1],當(dāng)前棗樹發(fā)生的蟲害主要有:棗尺蠖、桃小食心蟲、棗飛象、棗癭蚊、棗龜蠟蚧、棗癭螨、棗粘蟲等[2]。這些害蟲中尤以棗尺蠖、桃小食心蟲為害較大[3,4],現(xiàn)將這2種蟲害的發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)介紹如下。

1棗尺蠖

1.1分布與危害

河南省棗尺蠖多分布于鄭州、安陽、濮陽、周口、三門峽等市。以幼蟲為害幼芽、幼葉、花蕾。

1.2發(fā)生規(guī)律

棗尺蠖的生活習(xí)性為1年發(fā)生1代,以蛹在樹下土內(nèi)3～10cm處越冬,多集中于距樹干1m左右處,3月下旬至4月中旬為蛹羽化期,雄蛾羽化期潛伏于樹干上,等待雌蛾上樹交尾。雌蛾羽化后則潛伏于樹根雜草處,天黑時(shí)爬上樹與雄蛾交尾。交尾后第2天即可產(chǎn)卵,卵常產(chǎn)于樹干粗皮裂縫處及雜草中。卵期10～25d,4月下旬幼蟲開始孵化,5月上旬為孵化盛期。此期正是棗樹萌芽期,故棗芽長出后即被吃光,危害嚴(yán)重期為5月中下旬,幼蟲危害期25d,5月下旬幼蟲開始入土化蛹越冬,6月上旬為入土盛期。

1.3癥狀

初孵幼蟲為害嫩芽,常稱“頂門吃”,并且吐絲纏繞,阻礙樹葉伸展,嚴(yán)重時(shí)可將樹葉全部吃光,將棗樹啃成光桿。

1.4防治技術(shù)

可采取李連昌教授設(shè)置的5道防線防治,即在樹干基部周圍330m范圍的地面上采用一綁、二堆、三挖、四撒、五涂等5項(xiàng)防治措施。3月15~20日完成前3道防線。一綁:在緊貼樹干基部距地面5～10cm處綁1條8～10cm的塑料布,接口用塑料膠粘合或用小鞋釘釘緊,使雌蛾不能上樹;二堆:在塑料袋下,堆筑圓錐形土堆,土堆表面要拍實(shí)、光滑,上緣要埋住塑料布1.5cm,使塑料布更加牢固,無縫可入;三挖:在土堆周圍挖寬深各10cm的小溝,溝壁直而光滑,使爬不上的雌蛾集中跌落在溝里;以上3道防線要求在驚蟄前完成。成蟲出土后再進(jìn)行第4、5道防線,即四撒:春分成蟲出土后,在小溝內(nèi)和土堆上撒施10%辛拌磷粉或2.5%敵百蟲粉,或3%的1605,或35%甲基硫環(huán)磷毒土(藥土比例為1∶10),以殺死小溝內(nèi)和土堆上的雌蛾;五涂:少數(shù)產(chǎn)在土塊石塊縫隙下的卵粒,約于棗芽萌動(dòng)期開始孵化上樹危害,在幼蟲上樹前,要在塑料布上緣1.5cm處涂1圈粘殺幼蟲的藥膏(藥膏用黃油10份,機(jī)油5份,50%的1605或其他有觸殺作用的有機(jī)磷1份混勻制成),藥效可維持40～50d。未能及時(shí)用5道防線防治的棗區(qū),可采用藥劑防治,在幼蟲大多處在3齡以前,向樹冠噴5%高效順反氯氰菊酯1 000倍液,或25%滅幼脲ⅲ號(hào)1 500倍液,或0.5%綠寶威1 000～1 500倍液。

2桃小食心蟲

2.1分布與危害

河南省大部分棗區(qū)均有桃小食心蟲分布。以幼蟲蛀果為害。

2.2發(fā)生規(guī)律

1年發(fā)生1～2代。越冬幼蟲于4月底5月初開始出土,雨后出土最多,5月中旬到6月上旬為出土盛期,整個(gè)出土期要延續(xù)1個(gè)多月。蛹期9～15d。5月下旬成蟲開始羽化,羽化后2～3d產(chǎn)卵,盛期為6月上中旬,卵期6～7d。幼蟲蛀果后,在果內(nèi)危害20d左右,從6月下旬開始老熟脫果,7月上中旬是脫果盛期。其中一部分入土結(jié)夏繭化蛹,發(fā)生第2代;另一部分則結(jié)繭越冬。第1代成蟲7月上旬開始發(fā)生,盛期為7月下旬至8月上旬;8月上旬幼蟲開始脫果,一直延續(xù)到10月上旬,盛期在8月下旬至9月上旬。脫果后即入土結(jié)繭越冬。

2.3癥狀

果實(shí)被害后,蟲糞留在果內(nèi),形成“豆沙餡”,發(fā)生嚴(yán)重時(shí),被害果變紅,提早脫落。

2.4防治技術(shù)

(1)摘拾果實(shí)。從7月下旬開始,每4～5d拾1次地面落果和摘除樹上蟲果,以消滅果內(nèi)幼蟲。

(2)揚(yáng)土?xí)窭O。于秋冬季和早春,把樹干周圍1.2m、深12cm的表土揚(yáng)開于地表,使越冬繭晾曬受凍而死。

(3)樹盤覆膜或培土壓繭抑制幼蟲出土。在越冬幼蟲出土盛期,在冠下外圍取下,培于樹干1.5m范圍內(nèi),培土7～10cm,把棗桃小夏繭壓于土下,可有效地阻止其羽化出土。5月幼蟲出土前,在樹干周圍半徑1m以內(nèi)的地面,覆蓋地膜,抑制幼蟲出土。

(4)用性誘劑誘殺。在棗園,每隔30～50m在樹上掛1個(gè)性激素誘捕器。

(5)藥劑防治。自誘到第1個(gè)雄蛾時(shí),進(jìn)行樹上噴藥,一般用藥2次,間隔7～10d噴1次。地面用藥,在樹冠下噴布50%辛硫磷200～250倍液,要充分噴濕,噴后立即鋤耙,樹上用藥,一般在7月中上旬至8月上旬噴藥,可選用50%辛硫磷乳劑1 000倍液、25%滅幼脲ⅲ號(hào)1 500～2 000倍液、2.5%敵殺死乳油或20%速滅殺丁、10%天王星乳油10 000～15 000倍液。

3參考文獻(xiàn)

[1] 林曉安.河南林業(yè)有害生物防治技術(shù)[m].河南:黃河水利出版社,2005.

[2] 李文義.棗樹病蟲的防治[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2006(3):58-59.

篇7

【關(guān)鍵詞】 武漢輕軌 聚類分析 隨機(jī)過程 優(yōu)化 區(qū)間估計(jì)

1 輕軌站點(diǎn)的分類

由于武漢輕軌站點(diǎn)比較多，后面的工作是研究客流量分布規(guī)律及結(jié)合進(jìn)出站客流量研究發(fā)車間隔、?？繒r(shí)間的設(shè)置從而優(yōu)化輕軌站點(diǎn)的運(yùn)行效率，因而有必要對(duì)這25個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行分類，再從中選取代表性站點(diǎn)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)問題的簡化，并且加工后的數(shù)據(jù)更加能體現(xiàn)出問題的內(nèi)在聯(lián)系，這樣可為后面的研究奠定良好基礎(chǔ)。

1.1 基于聚類分析的站點(diǎn)分類

利用箱圖對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理后，對(duì)最終得到的數(shù)據(jù)（起始站和終點(diǎn)站除外），采用K-Means聚類分析方法進(jìn)行聚類，其計(jì)算過程如下：

①確定聚類的類別k=4；

②SPSS軟件會(huì)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置各個(gè)類別的初始中心點(diǎn)；

③計(jì)算所有樣本數(shù)據(jù)點(diǎn)到k個(gè)類中心點(diǎn)的歐氏距離

其中的w即為因子分析中得到的權(quán)重，SPSS按照距k個(gè)類中心點(diǎn)距離最短原則，把所有樣本分配到中心點(diǎn)所在的類中，形成一個(gè)新的k類，完成一次迭代過程。

④SPSS重新確定k個(gè)類的中心點(diǎn)；

⑤重復(fù)（3）、（4），直到達(dá)到指定的迭代次數(shù)或終止迭代的判斷要求為止。

從五環(huán)路站到新榮站依次標(biāo)為1--23號(hào)，由表1可以得到各個(gè)站所在的類別，第一類站點(diǎn)即為傳統(tǒng)意義上的“小站”，客流量基本維持在較低水平；第二類站點(diǎn)視為“成長型站點(diǎn)”，這類站點(diǎn)可能由于周邊商貿(mào)的處在發(fā)展中，客流量逐步增大，有潛力發(fā)展為新的大站，武漢市地鐵集團(tuán)有限公司應(yīng)對(duì)這類站點(diǎn)提高重視；第三類站點(diǎn)客流量基本處于穩(wěn)定，少數(shù)站點(diǎn)會(huì)在高峰期有較大客流量，但是整體來看這類站點(diǎn)為“中站”；第四類站點(diǎn)大多處在交通樞紐地帶，周邊集中大量商貿(mào)區(qū)，因而擁有持續(xù)的大的客流量，這些站點(diǎn)對(duì)輕軌的運(yùn)行效率要求最高。

1.2 基于判別分析的站點(diǎn)分類

每個(gè)站點(diǎn)用一個(gè)三維向量表示，分別描述站點(diǎn)平峰客流量，高峰客流量，停靠時(shí)間這三個(gè)屬性。站點(diǎn)間相互獨(dú)立，即向量之間相互獨(dú)立，則利用貝葉斯判別能夠得到較好的分類效果。

記起始站和終點(diǎn)站分別為，聚類分析得到四個(gè)類。根據(jù)貝葉斯定理i=1，2，3，4當(dāng)且僅當(dāng)時(shí)，將未知樣本分配給類。對(duì)于全部類為常數(shù)，且假定，這樣問題最終轉(zhuǎn)化為給定類時(shí)，樣本X的似然度最大化，即將樣本X分配給類。這樣依次將堤角站，東吳大道劃分到已知的四類里。

通過SPSS運(yùn)算得出，堤角站和東吳大道站均屬于第二類，得到所有站點(diǎn)的分類情況。

2 發(fā)車間隔優(yōu)化模型

泊松過程是描寫隨機(jī)事件累計(jì)發(fā)生次數(shù)的基本數(shù)學(xué)模型之一。已經(jīng)有很多學(xué)者證明來到某公共汽車站的乘客是泊松過程，因此我們認(rèn)為，來到輕軌各站點(diǎn)的乘客也是泊松過程。假設(shè)乘客按照強(qiáng)度為λ的Poisson過程來到某站點(diǎn)，車與車之間相隔時(shí)間為t，以在t之內(nèi)到達(dá)的乘客等待時(shí)間的總和的期望值最小為目標(biāo)函數(shù)建立優(yōu)化模型，其中Ti是第i個(gè)乘客來到的時(shí)刻，為簡化問題以便于研究，假設(shè)每次列車的周期不變，每天運(yùn)行的列車總次數(shù)不變，不考慮?？繒r(shí)間帶來的影響。

根據(jù)隨機(jī)過程理論求得乘客等待時(shí)間的總和的期望：

T1為高峰每天的運(yùn)行時(shí)間，t1為高峰的發(fā)車間隔；T2為平峰每天的運(yùn)行時(shí)間；t2為平峰的發(fā)車間隔；N為輕軌每天的運(yùn)行總次數(shù)；

bi（t）為在i站的下車率；ai（t）為在i站的上車率；

所以優(yōu)化模型為：

其中，分別為高峰和平峰的泊松過程的強(qiáng)度，即每小時(shí)到達(dá)站點(diǎn)的人數(shù)，可由運(yùn)行系統(tǒng)對(duì)乘客人數(shù)的記錄得知，M為車的最大容量，第i站t時(shí)刻的乘客到達(dá)率和下車率按照不同時(shí)段的交通調(diào)查獲取。這樣，便得到了在一定約束條件下的平峰和高峰的合理的發(fā)車間隔。

但是可以發(fā)現(xiàn)，由于站點(diǎn)大小的不同導(dǎo)致各站點(diǎn)的到站率與下車率不同，從而導(dǎo)致求得的發(fā)車間隔不同，以各站點(diǎn)的客流量的相對(duì)比重作為權(quán)重對(duì)發(fā)車間隔進(jìn)行加權(quán)得到最后的發(fā)車間隔。

經(jīng)過實(shí)際交通調(diào)查，得到相關(guān)參數(shù)如表2。

代入模型分別求得三個(gè)站點(diǎn)的發(fā)車間隔，得到建議平峰發(fā)車間隔分別為5.88min、5.98min、6.06min，得到建議高峰發(fā)車間隔分別為3.1min、3.01min、2.95min，比較結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大、中、小站求得的發(fā)車間隔時(shí)間極為相近，說明最優(yōu)發(fā)車間隔不會(huì)隨各站點(diǎn)到達(dá)率和下車率變化而發(fā)生較大的變化，它是一個(gè)全局最優(yōu)解，不會(huì)隨站點(diǎn)的改變而改變，因此可以放棄使用模型中的加權(quán)平均法，從而得到建議平峰發(fā)車間隔為6min，建議高峰發(fā)車間隔為3min。而現(xiàn)有的平峰發(fā)車間隔平均為5.5min，高峰發(fā)車間隔平均為4.8min，因此建議輕軌運(yùn)營公司可以適當(dāng)?shù)卦鲩L平峰發(fā)車間隔，縮短高峰發(fā)車間隔時(shí)間，以達(dá)到節(jié)約乘客平均出行時(shí)間的目的。

3 ?？繒r(shí)間估計(jì)模型

?？繒r(shí)間的設(shè)定對(duì)乘客出行時(shí)間也會(huì)有較大的影響，由于?？繒r(shí)間主要和上下車的人數(shù)有關(guān)，因此，假設(shè)人的步速等其他因素是穩(wěn)定的，認(rèn)為?？繒r(shí)間的設(shè)置只與上下車人數(shù)有關(guān)，顯然，在這樣的假設(shè)下?？繒r(shí)間與上下車人數(shù)是呈線性變化的。

為估計(jì)平均?？繒r(shí)間，可以利用線性回歸求得?？繒r(shí)間與上下車人數(shù)之間的線性關(guān)系，但是考慮到軌道交通在每個(gè)站的停靠時(shí)間不可能隨時(shí)變化，這樣求得的結(jié)果便沒有了意義。在應(yīng)用回歸分析中，也可以利用回歸預(yù)測置信區(qū)間，但是對(duì)數(shù)據(jù)繪制散點(diǎn)圖發(fā)現(xiàn)，人流通過時(shí)間與上下車人數(shù)之間相關(guān)性并不大，更沒有顯著的函數(shù)關(guān)系，因此不能進(jìn)行回歸分析。

為解決回歸估計(jì)的這個(gè)缺陷，利用區(qū)間估計(jì)理論進(jìn)行估計(jì)，區(qū)間估計(jì)不僅能給出包含平均?？康膮^(qū)間，而且能有效彌補(bǔ)點(diǎn)估計(jì)不能給出精度的這種不足。對(duì)于非正態(tài)總體，因?yàn)槠浯_切的抽樣分布往往難以求出，這時(shí)進(jìn)行參數(shù)的區(qū)間估計(jì)時(shí)有一定的困難，但是我們可以求出某些統(tǒng)計(jì)量在大樣本條件下的近似分布，這樣將問題的本質(zhì)又歸結(jié)于正態(tài)總體情形。鑒于人流通過時(shí)間與上下車人數(shù)相關(guān)性不大，放棄尋找它們之間的關(guān)系，而直接對(duì)人流通過時(shí)間進(jìn)行區(qū)間估計(jì)，這樣便避免了對(duì)影響人流通過時(shí)間的復(fù)雜因素的考慮。

在計(jì)算平均停靠時(shí)間的抽樣分布時(shí)，利用大樣本原理認(rèn)為它在大樣本條件下是近似服從正態(tài)分布的，利用樞軸量法求解它的平均停靠時(shí)間的置信區(qū)間，具體如下：

以為統(tǒng)計(jì)量，構(gòu)建樞軸量，易知；

則可求得，在95%的置信水平下，平均?？繒r(shí)間的置信區(qū)間為：

經(jīng)過實(shí)際調(diào)查，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后，求得不同站點(diǎn)在高峰時(shí)段和平峰時(shí)段的平均人流通過時(shí)間及其方差如表3。

得到在平峰時(shí)段，以利濟(jì)北路為代表的大站的建議?？繒r(shí)間區(qū)間為[11.56s，19.91s]；以二七路為代表的中站的建議?？繒r(shí)間區(qū)間為[8.58，9.42]；以舵落口站為代表的小站的建議?？繒r(shí)間區(qū)間為[5.42，7.82]；在高峰時(shí)段，以利濟(jì)北路為代表的大站的建議?？繒r(shí)間區(qū)間為[19.23s，27.4s]；以二七路為代表的中站的建議?？繒r(shí)間區(qū)間為[9.85s，11.15s]；以舵落口站為代表的小站的建議停靠時(shí)間區(qū)間為[5.70s，7.56s]。對(duì)比現(xiàn)有的在各站點(diǎn)的停靠時(shí)間區(qū)間，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的停靠時(shí)間偏長，對(duì)乘客的節(jié)約時(shí)間造成不利影響，因此建議輕軌運(yùn)營公司適當(dāng)縮短列車?？繒r(shí)間，在滿足乘客上下車需求的情況下，節(jié)約乘客的出行時(shí)間。

求得的置信區(qū)間即為高峰段和平峰段不同的停靠時(shí)間區(qū)間，它以95%的概率包含平均?？繒r(shí)間，因此輕軌可以在這個(gè)區(qū)間進(jìn)行微調(diào)以根據(jù)不同時(shí)刻的客流量調(diào)整?？繒r(shí)間。

4 研究結(jié)論

經(jīng)過數(shù)據(jù)的預(yù)處理后，對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行聚類分析和判別分析，把所有站點(diǎn)分為了四類，大站、成長型站點(diǎn)、中站、小站。

在獲取數(shù)據(jù)后，以泊松過程理論為基礎(chǔ)，以乘客等待時(shí)間的總和的期望最小為目標(biāo)建立優(yōu)化模型求得發(fā)車間隔，新確定的發(fā)車間隔切實(shí)考慮了乘客的需要，并且可以節(jié)約乘客的平均?？繒r(shí)間。利用實(shí)際調(diào)查的數(shù)據(jù)，分別得到了高峰時(shí)段和平峰時(shí)段的建議發(fā)車間隔，并建議武漢市輕軌運(yùn)營公司適當(dāng)增長平峰發(fā)車間隔，縮短高峰發(fā)車間隔。

在獲取大量數(shù)據(jù)后，利用區(qū)間估計(jì)理論求得在95%的置信水平下的平均?？繒r(shí)間的置信區(qū)間，它以較高的概率包含了平均?？繒r(shí)間，因此以它作為停靠時(shí)間區(qū)間是合理的。利用實(shí)際調(diào)查的數(shù)據(jù)，分別得到了不同類型的站點(diǎn)在平峰時(shí)段和高峰時(shí)段的停靠時(shí)間區(qū)間，并建議武漢市輕軌運(yùn)營公司適當(dāng)縮短停靠時(shí)間，以節(jié)約乘客的出行時(shí)間。

本文從不同角度，利用不同的方法對(duì)武漢輕軌客流分布規(guī)律和運(yùn)行效率進(jìn)行了研究。以聚類分析為基礎(chǔ)的客流量分布規(guī)律研究，不僅簡化了問題而且能得到比較全面的結(jié)論，最優(yōu)發(fā)車間隔模型與停車時(shí)間估計(jì)模型從不同的角度對(duì)運(yùn)行效率進(jìn)行了研究，得到的結(jié)果合理并且充分考慮了乘客最重要的節(jié)時(shí)問題，為軌道交通提高運(yùn)行效率提供理論依據(jù)與參考。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞:消防行政執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);執(zhí)法理念

中圖分類號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防執(zhí)法中存在的常見問題

1．1法律條款理解不到位,適用范圍存在錯(cuò)誤

一是對(duì)法律條款掌握不準(zhǔn)確,引用條文存在錯(cuò)誤,針對(duì)違法事實(shí)錯(cuò)誤的適用了法律條款;二是法律文書中填寫具體條款時(shí),描述不清晰,條款項(xiàng)不全;三是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相混淆,很多應(yīng)說明具體技術(shù)規(guī)范條款的,只是闡明了法律法規(guī)的條款,例如:法律法規(guī)說明應(yīng)符合相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)法律文書中完全未體現(xiàn)出具體技術(shù)規(guī)范的條款;四是法律文書使用不當(dāng),人為增加或減少法律文書,還有的仍然使用過期法律文書.

1．2證據(jù)意識(shí)不強(qiáng),調(diào)查取證不到位

一是不重視現(xiàn)場證據(jù)的收集、固定和保存,未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設(shè)備,造成證據(jù)滅失;二是調(diào)查筆錄、詢問筆錄等制作不規(guī)范、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在缺失;三是取證不按規(guī)定的程序進(jìn)行,常常事后再進(jìn)行補(bǔ)充,造成證據(jù)的證明力不足;四是監(jiān)督檢查不能正確填寫相關(guān)法律文書,屢屢出現(xiàn)填寫錯(cuò)誤、漏簽字等情況.

1．3忽視執(zhí)法程序,執(zhí)法隨意性大

一是立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行不按照程序規(guī)定進(jìn)行,往往忽略前期程序直接裁決,裁決后又久拖不執(zhí)行;二是違反辦案二人執(zhí)法原則、一人履行全部程序,并常常有代簽字的情況;三是行政處罰中不按規(guī)定告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;四是忽視法律文書送達(dá)環(huán)節(jié),或是不按程序送達(dá),或是送達(dá)后未按規(guī)定填寫送達(dá)回證.

1．4時(shí)限意識(shí)薄弱,拖延程序造成執(zhí)法缺位

一是責(zé)令限期改正通知書等法律文書下發(fā)后到期不按時(shí)復(fù)查;二是消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收等行政許可項(xiàng)目不按時(shí)限要求出具書面意見,給申報(bào)人造成不必要的損失;三是對(duì)到期未履行的行政處罰決定人為拖延,不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行.

2消防執(zhí)法存在問題的剖析

2．1對(duì)消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督力度不足

消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督主要是指消防部門內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位執(zhí)法監(jiān)督人員依照程序規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法情況的監(jiān)督,這種內(nèi)部監(jiān)督由于機(jī)制不健全、程序不嚴(yán)謹(jǐn),造成監(jiān)督不力或者個(gè)別存在一定的包庇,導(dǎo)致消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)未跟上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求.

2．2群眾法制意識(shí)淡薄,外部監(jiān)督缺乏

在現(xiàn)階段,法制意識(shí)的淡薄是社會(huì)中存在的一個(gè)較為突出的問題,消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識(shí)的貧乏,使群眾不懂得用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)利,這就造成對(duì)消防行政執(zhí)法的外部監(jiān)督大大缺失,執(zhí)法工作中存在的很多具體問題就沒有及時(shí)糾正的動(dòng)力.

2．3消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

一是系統(tǒng)培訓(xùn)不夠.很多監(jiān)督人員僅滿足于對(duì)原有法律法規(guī)的掌握,對(duì)新頒布的法律法規(guī)理解不深、不透,對(duì)法律法規(guī)綜合運(yùn)用的程度不高,達(dá)不到在執(zhí)法實(shí)踐中熟練應(yīng)用的程度;二是法制意識(shí)淡薄.少部分監(jiān)督干部的執(zhí)法理念扭曲、責(zé)任心不強(qiáng),受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響,造成徇私枉法、.

3提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

3．1不斷加強(qiáng)和完善消防執(zhí)法的監(jiān)督工作

一是建立和完善執(zhí)法責(zé)任體系.造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的一個(gè)原因就是對(duì)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不足,通過消防行政執(zhí)法責(zé)任制建立執(zhí)法責(zé)任體系,形成良好監(jiān)督機(jī)制,確保監(jiān)督人員自覺抵制不符合規(guī)定的行為,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真履行自身執(zhí)法職責(zé).二是將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果列入績效考核.在執(zhí)法監(jiān)督制度的框架之下,細(xì)化完善執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則,定期進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)并對(duì)突然問題進(jìn)行通報(bào),每次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行打分和排名,并列入績效考核.三是健全外部監(jiān)督制約機(jī)制.堅(jiān)持消防執(zhí)法公開化,將處罰決定書等法律文書全面向社會(huì)公開,接受社會(huì)各界對(duì)消防執(zhí)法程序的監(jiān)督,做到被監(jiān)督事項(xiàng)“件件有著落,事事有回音”,不斷減少執(zhí)法程序漏洞,全面提升執(zhí)法質(zhì)量水平.

3．2強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),端正執(zhí)法理念

一是強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育.結(jié)合實(shí)際工作,開展社會(huì)主義法治理念教育,深刻領(lǐng)會(huì)“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的理念,在各項(xiàng)執(zhí)法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益.二是加強(qiáng)消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn).建立并落實(shí)集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)和考核評(píng)比等制度,實(shí)際執(zhí)法工作中嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法資格和持證上崗制度,提升監(jiān)督人員的對(duì)法律法規(guī)綜合運(yùn)用的水平.

3．3加強(qiáng)消防法律知識(shí)的宣傳

加大消防法律法規(guī)的宣傳一方面可以提升人們?nèi)罕妼?duì)消防事業(yè)的重視,提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;另一方面可以提高全社會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的能力,從而形成一個(gè)對(duì)消防執(zhí)法工作的有效監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè).只有當(dāng)行政復(fù)議和行政訴訟不再是擺設(shè)時(shí),才能夠有效的督促消防執(zhí)法工作更加合法、公正.

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國消防法[Z]．

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關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督 現(xiàn)狀 檢查 對(duì)策

隨著國民經(jīng)濟(jì)水平不斷地提高，在日常生活中人們對(duì)于消防問題也越來越關(guān)注，根據(jù)我國相關(guān)消防法規(guī)定，公安消防部門依法對(duì)社會(huì)中事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企業(yè)在消防法律法規(guī)的遵循情況實(shí)行監(jiān)督和檢查，將一些違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行及時(shí)地改正，同時(shí)依法實(shí)施相應(yīng)處罰，從而降低火災(zāi)損失，有效維護(hù)社會(huì)持續(xù)，避免重大火災(zāi)事故的發(fā)生。

一、防火監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀

目前我國的防火監(jiān)督檢查的方式主要有五點(diǎn)：第一，對(duì)公共場所聚集地在投入使用之前的防火監(jiān)督檢查；第二，對(duì)單位必須履行的防火情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；第三，對(duì)投訴舉報(bào)的防火違法行為的核查；第四，在一些大型群眾性活動(dòng)舉行之前的防火檢查；第五，需要進(jìn)行防火監(jiān)督檢查的其他地方。據(jù)調(diào)查研究表明，做好防火監(jiān)督檢查工作能夠有效地避免火災(zāi)事故的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的火災(zāi)隱患。

當(dāng)前我國防火監(jiān)督檢查工作存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：第一，防火監(jiān)督的工作人員思想覺悟還比較低，其自身的職權(quán)管理意識(shí)不夠強(qiáng)，將國家賦予的監(jiān)督權(quán)力作為自己獲取不義之財(cái)?shù)氖侄?，沒有將人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，阻礙了消防監(jiān)督工作的正常運(yùn)行。第二，防火監(jiān)督檢查的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和健全，同時(shí)單位以及個(gè)人的防火安全意識(shí)較為薄弱，在防火安全教育的宣傳工作上還不到位。第三，防火監(jiān)督檢查工作過于形式化，在防火監(jiān)督檢查上主要分為內(nèi)部和外部兩種監(jiān)督管理模式，不管是從外部還是從內(nèi)部上上，防火監(jiān)督檢查工作都沒有落到實(shí)處，其管理模式過于形式化，沒有充分發(fā)揮出監(jiān)督檢查的作用。

二、防火監(jiān)督檢查的相關(guān)對(duì)策

根據(jù)相關(guān)消防安全法律法規(guī)中的規(guī)定，防火監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)易燃易爆的危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)冗^程中是否滿足防火技術(shù)的條件和要求，對(duì)于設(shè)備和容器中的安全閥、爆破片、阻火器等一些防火安全裝置的檢查，是否符合國家物品的標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)用電和用火情況的管理，比如氣焊、電焊、烘烤、熱處理等不同用火情況的管理，檢查其是否具備相關(guān)地安全措施，在安裝線路和電氣設(shè)備的時(shí)候，選擇安全場所是否符合防火安全的要求，建筑的防雷措施和防靜電是否滿足防火安全的規(guī)定。第三，在建筑物平面布局上，防火間距、建筑與設(shè)備裝置之間的安全距離是否滿足城市規(guī)劃建設(shè)的要求，建筑的耐火等級(jí)以及裝修上是否滿足消防防火安全技術(shù)的要求，建筑中的消防水源是否準(zhǔn)備充足，消防道路的通暢性。

（一）加強(qiáng)防火監(jiān)督檢查工作人員的素質(zhì)

在進(jìn)行防火監(jiān)督檢查工作的時(shí)候，必須要加強(qiáng)工作人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，促使防火監(jiān)督檢查工作人員能夠樹立起一種正確的工作意識(shí)，并且具有很強(qiáng)的工作原則。此外，防火監(jiān)督檢查工作人員對(duì)于其工作職責(zé)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，具有不不怕苦、不怕累的工作精神，積極面對(duì)各種困難，公平、公正的執(zhí)行相關(guān)的各項(xiàng)防火法規(guī)，確保防火監(jiān)督檢查工作在基層思想上的發(fā)展。

（二）加大防火安全的教育和宣傳

將人民群眾的日常生活與防火監(jiān)督檢查工作結(jié)合在一起，加大防火法律法規(guī)的宣傳和教育，定期開展一些防火安全的教育活動(dòng)，普及一些與人民群眾實(shí)際生活相關(guān)的消防防范知識(shí)以及如何滅火逃生方面的知識(shí)，積極開展消防安全方面的培訓(xùn)，提高人民群眾的自救和自防能力，同時(shí)還可以與新聞媒體單位加強(qiáng)配合和協(xié)作，增強(qiáng)人民群眾的防火意識(shí)，將防火安全教育工作落到實(shí)處，為防火監(jiān)督檢查工作奠定好群眾基礎(chǔ)。

（三）加大防火監(jiān)督檢查相關(guān)部門的監(jiān)管力度

任何一項(xiàng)權(quán)利的實(shí)施如果沒有一個(gè)良好地監(jiān)督和制約的話，很容易造成人民群眾的利益受到損害。同樣在防火監(jiān)督檢查工作中，要想更好地實(shí)施防火監(jiān)督檢查工作，就必須要規(guī)范其行為，加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)管力度，對(duì)于在防火監(jiān)督檢查過程遇到的問題要進(jìn)行及時(shí)地糾正并解決，對(duì)于人民群眾所舉報(bào)和投訴的各種問題，相關(guān)監(jiān)督檢查部門要引起重視，及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查和解決問題，并第一時(shí)間將其結(jié)果向人民群眾予以公示，對(duì)于違反相關(guān)消防法律法規(guī)的工作人員給予嚴(yán)厲的處分。

（四）構(gòu)建防火監(jiān)督檢查機(jī)制

所謂防火監(jiān)督檢查機(jī)制就是指專門負(fù)責(zé)防火監(jiān)督檢查所具備的相關(guān)業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)的專職部門才采用的實(shí)際性管理機(jī)制，便于防火監(jiān)督檢查工作的正常進(jìn)行，最大程度地保留防火監(jiān)督檢查工作中的骨干，增強(qiáng)防火監(jiān)督工作的公開性和穩(wěn)定性。

三、結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)我國相關(guān)消防法規(guī)定，公安消防部門依法對(duì)社會(huì)中事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企業(yè)在消防法律法規(guī)的遵循情況實(shí)行監(jiān)督和檢查，將一些違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行及時(shí)地改正，同時(shí)依法實(shí)施相應(yīng)處罰，從而降低火災(zāi)損失，有效維護(hù)社會(huì)持續(xù)。就目前我國防火監(jiān)督檢查工作的實(shí)際情況來看，還存在著很多的問題，需要引起廣大消防監(jiān)督部門的重視，提高防火監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量，真正將防火安全措施落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，加大防火安全教育的宣傳，積極開展防火安全教育活動(dòng)，提高防火監(jiān)督檢查人員的職業(yè)素質(zhì)，使其在工作中將人民群眾的利益放在第一位，增強(qiáng)防火監(jiān)督檢查的監(jiān)管力度，從而避免發(fā)生火災(zāi)事故，保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李京.創(chuàng)新舊式高層商務(wù)樓宇消防安全治理模式探究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào).2012（10）

[2]張曉光，呂紹國，張瑩瑩.插頭插座在不同接觸電阻下火災(zāi)危險(xiǎn)性研究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息.2011（01）

[3]鄧軍，王楠，陳曉坤，文虎，張曉光.高水膠體防滅火材料物化性能實(shí)驗(yàn)研究[J].西安科技大學(xué)學(xué)報(bào).2011（02）

篇10

Abstract： Combining with the current economic development situation and social system， this paper proposed that the future fire supervision management mode should mainly start from constantly promoting the socialization process of government functions， fire training， fire publicity education， social personnel of fire responsibility， and intermediary organization， gradually establishing the omni—directional and multi—level fire oversight management mode， and establishing the socialization mode of grading and classific specialization fire oversight check system and fire supervision check.

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理；模式；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

Key words： fire supervision and management；mode；the status quo；development trends

中圖分類號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—4311（2012）27—0291—03

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，一方面消防安全重點(diǎn)單位不但在數(shù)量上大幅度增加，而且在行業(yè)上也不斷向多樣化、復(fù)雜化、高科技化發(fā)展；另一方面，社會(huì)對(duì)良好的安全環(huán)境要求越來越高，僅由消防機(jī)構(gòu)來對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行管理，已經(jīng)不能滿足社會(huì)對(duì)消防安全的需要。

1 當(dāng)前國內(nèi)消防監(jiān)督管理模式存在的問題

1.1 消防法規(guī)存在的問題 一些急需的消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尚未制定出來，尤其是涉外的、與WTO規(guī)則接軌的消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更是缺乏。因此，我們要 根據(jù)實(shí)際的需要制定合理的消防法，建立健全消防法律法規(guī)體系，改進(jìn)和強(qiáng)化消防監(jiān)督工作，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消防安全提供前提和基礎(chǔ)[1]。

1.2 消防監(jiān)督管理內(nèi)容繁多 消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)的管理機(jī)制，運(yùn)用法律法規(guī)以及消防技術(shù)規(guī)范，為單位個(gè)人提供全面的保姆式服務(wù)，導(dǎo)致消防機(jī)構(gòu)在人力和物力上不堪重負(fù)。一方面，消防機(jī)構(gòu)作為政府的業(yè)務(wù)主管部門，承擔(dān)著諸如消防工作會(huì)議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防安全檢查、消防組織建設(shè)等政府行政管理職責(zé)。另一方面，公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的社會(huì)消防管理職能。如消防設(shè)計(jì)審核，消防驗(yàn)收，開業(yè)審批，確定重點(diǎn)單位，限期消除隱患，火災(zāi)事故調(diào)查等社會(huì)消防管理工作。

1.3 警力不足是消防監(jiān)督不力的先天性缺陷 繁雜的消防管理內(nèi)容，要求基層消防監(jiān)督工作有八種崗位，建審、監(jiān)督、火調(diào)、宣傳、規(guī)劃、產(chǎn)品、法制、內(nèi)勤。實(shí)際工作中需要更多，什么審驗(yàn)分離，專業(yè)分工，導(dǎo)致更多的崗位產(chǎn)生。而基層消防監(jiān)督人員編制極少，一般三四人，有的地方只有一人。在實(shí)際工作中，因?yàn)楣芾韮?nèi)容較多，光重點(diǎn)單位和列管單位的定期檢查，加上各種專項(xiàng)治理，就已經(jīng)人困馬乏了。結(jié)果是消防機(jī)構(gòu)忙于應(yīng)付，碰到什么事，說什么事，根本不可能按計(jì)劃行事，沒有精力和時(shí)間對(duì)業(yè)已存在的火災(zāi)隱患死盯不放，更不可能監(jiān)督到位[2]。如在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公眾聚集場所消防專項(xiàng)治理工作，大部分人員就被抽出來專門搞消防專項(xiàng)治理，其他建審業(yè)務(wù)、開業(yè)審批等工作只能擱置。

1.4 消防宣傳培訓(xùn)和教育制度不規(guī)范 近年來，我國的消防宣傳教育有了較大發(fā)展，全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到消防宣傳教育的重要作用，目前，消防知識(shí)得到廣泛的傳播，但與發(fā)達(dá)國家還存在著不小的差距。我國的社會(huì)消防培訓(xùn)僅僅是消防部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行臨時(shí)性培訓(xùn)，但是，對(duì)于專業(yè)上有差異，層次上有差異的相關(guān)人員，沒有制定相匹配的培訓(xùn)教材、提出更適合每類人員的要求和標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)質(zhì)量不盡相同。特別是從這些年來我國發(fā)生的重特大火災(zāi)來看，我國公民還是很缺乏消防安全意識(shí) [3]。消防法雖然規(guī)定了政府部門需要承擔(dān)消防宣傳教育的義務(wù)，但是實(shí)際上卻沒有很好地進(jìn)行消防宣傳、也沒在社會(huì)上造成較大的影響，這在很大程度上制約了消防工作社會(huì)化。

2 當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國家的消防現(xiàn)狀