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篇1

關(guān)鍵詞：行政確認(rèn) 行政許可 區(qū)別 聯(lián)系

一、行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別

行政確認(rèn)與行政許可的主要表區(qū)別現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）二者目的不同。

行政確認(rèn)制度的目的具有多樣性，主要包括：首先，對(duì)某種不明確的事實(shí)或狀態(tài)予以明確，預(yù)防和解決糾紛。比如公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人交通事故的認(rèn)定，利于當(dāng)事人侵權(quán)損害賠償爭(zhēng)議的解決。其次，方便行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。行政機(jī)關(guān)將確認(rèn)結(jié)果作為進(jìn)一步管理的前提，也可以通過(guò)確認(rèn)掌握一定的信息，為作出相關(guān)決策提供依據(jù)，比如對(duì)文物保護(hù)單位的進(jìn)行認(rèn)定后，則可給予特別保護(hù)，不允許被污染和破壞。再次，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。通過(guò)法律上的承認(rèn)，相對(duì)人的資格或權(quán)利義務(wù)受到認(rèn)可和肯定，從而具有了公信力，可以申請(qǐng)各種需要取得而尚未取得的權(quán)利，或在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)。最后，節(jié)省社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序。行政確認(rèn)相當(dāng)于國(guó)家以其公權(quán)力作出判斷，公民則不需要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力等對(duì)一些復(fù)雜的、不易判斷的事項(xiàng)作出判斷，比如某種食品的質(zhì)量是否達(dá)到一般的標(biāo)準(zhǔn)。行政許可的目的則比較單一，主要目的在于控制某種行為所帶來(lái)的危險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序和維護(hù)公共利益。

（2）二者的羈束性不同。

行政確認(rèn)行為具有嚴(yán)格的羈束性。法律在事先即對(duì)行政確認(rèn)的范圍、形式、程序、方法作出具體規(guī)定并對(duì)某種確認(rèn)所遵循的技術(shù)規(guī)范作出規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，行政主體只能?chē)?yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)鑒定規(guī)范進(jìn)行確認(rèn)。相對(duì)而言，行政許可沒(méi)有如此嚴(yán)格的羈束性，行政機(jī)關(guān)在作出是否準(zhǔn)予許可的決定時(shí)，還需要衡量相關(guān)的多種因素，比如對(duì)于一些存在數(shù)量限制的許可，一旦達(dá)到既定數(shù)量，即使申請(qǐng)人符合各種條件，亦不能被許可。

（3）所針對(duì)的事項(xiàng)不同。

行政確認(rèn)針對(duì)的是某種事實(shí)、資格或權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)是否存在、是否具備和權(quán)利義務(wù)處于何種狀態(tài)作出判斷。行政許可針對(duì)的只能是行為，也就是說(shuō)只能對(duì)行為進(jìn)行限制或禁止。雖然解除禁止或限制的條件可以表現(xiàn)為賦予某種權(quán)能、給予某種資格甚至加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。豍

（4）法律效果不同。

首先，行政確認(rèn)是對(duì)相對(duì)人是否具有某種法律地位、法律關(guān)系以及法律事實(shí)是否存在的宣告，行政確認(rèn)本身并不直接設(shè)定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，也不會(huì)直接導(dǎo)致行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)變更或消滅。而行政許可直接設(shè)定了行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，產(chǎn)生了直接的法律效果。一旦獲得準(zhǔn)許，被許可人必須依法履行法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，否則受到制裁，行政機(jī)關(guān)還要依法對(duì)其監(jiān)督檢查。豎其次，不經(jīng)確認(rèn)或沒(méi)有被確認(rèn)并不意味著當(dāng)事人必然不能從事某項(xiàng)活動(dòng)；而從事未經(jīng)許可的行為，將發(fā)生違法的后果，當(dāng)事人會(huì)受到嚴(yán)重的制裁。

（5）行為方式不同。

從行政確認(rèn)的行為方式來(lái)看，既有依申請(qǐng)的確認(rèn)，也有依職權(quán)的確認(rèn)，而行政許可只能是依申請(qǐng)的行政行為。

二、行政許可和行政確認(rèn)的聯(lián)系

行政許可和行政確認(rèn)的聯(lián)系主要表現(xiàn)為：

（1）二種行為往往前后相連。一般來(lái)說(shuō)，先有確認(rèn)后有許可，行政確認(rèn)是提出行政許可申請(qǐng)的條件之一。比如，律師執(zhí)業(yè)的許可申請(qǐng)，必須提交國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書(shū)，而頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書(shū)即為行政確認(rèn)。在某些領(lǐng)域，先有許可后有確認(rèn)。比如，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第51條規(guī)定，設(shè)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)申請(qǐng)動(dòng)物診療許可證。申請(qǐng)人憑動(dòng)物診療許可證向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事動(dòng)物診療活動(dòng)，這里的登記注冊(cè)即為一種行政確認(rèn)。

（2）二者有時(shí)“重合”。由于行政確認(rèn)和行政許可都是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的一種手段，對(duì)于某種行為是否設(shè)定行政許可，是立法者基于國(guó)家需要，進(jìn)行利益衡量的結(jié)果。所以，立法者為了加強(qiáng)控制，可能對(duì)于某些之前由行政確認(rèn)就可以完成管理的事項(xiàng)設(shè)定行政許可，行政確認(rèn)向行政許可轉(zhuǎn)化則成為可能，反之亦然，這也是行政確認(rèn)和行政許可兩種行為密切聯(lián)系的原因之一。繼而言之，假如設(shè)定許可的表現(xiàn)是沒(méi)有對(duì)有關(guān)確認(rèn)主體和程序的規(guī)定作任何改變，只是規(guī)定了不進(jìn)行確認(rèn)則不得從事某項(xiàng)行為，則此時(shí)行政確認(rèn)和行政許可發(fā)生“重合”。比如，《動(dòng)物防疫法》第59條第4項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的，實(shí)施補(bǔ)檢，這里的檢疫顯然是一種行政確認(rèn)行為。而對(duì)該法第77條分析可知，這里的檢疫具有許可的性質(zhì)，即只有經(jīng)過(guò)檢疫，才能向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。行政機(jī)關(guān)的檢疫行為，具有了雙重性質(zhì)，但其又不完全符合其中任何一種行政行為的特征。

注釋?zhuān)?/p>

比如煙草的專(zhuān)賣(mài)許可，形式上是賦予了煙草專(zhuān)賣(mài)的許可權(quán)，實(shí)質(zhì)上允許進(jìn)行與煙草專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等行為。又如，對(duì)動(dòng)物附有檢疫證明，實(shí)質(zhì)上是允許對(duì)動(dòng)物屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/p>

參見(jiàn)《行政許可法》第六章相關(guān)法條。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊解君.行政許可研究[M].人民出版社，2001.

篇2

關(guān)鍵詞：行政訴訟法；原告資格；行政相對(duì)人；公益訴訟

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）08-0101-02

行政訴訟原告資格的確認(rèn)，直接影響著公民行政訴訟權(quán)和行政救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響著公民合法權(quán)益的保護(hù)，所以合理確認(rèn)行政訴訟的原告資格意義重大。但正如施瓦茨所指出的那樣：“行政訴訟中有關(guān)原告資格的規(guī)定是行政法中變化最快的方面?！盵1]因此，準(zhǔn)確地探究行政訴訟原告資格的涵義以及學(xué)界中對(duì)原告資格的爭(zhēng)論就顯得非常必要。

一、行政訴訟中原告資格涵義

對(duì)于行政訴訟原告資格的內(nèi)涵，我國(guó)《行政訴訟法》等相關(guān)法律并沒(méi)有加以明確界定。但可以通過(guò)以下法律條款予以認(rèn)定，例如，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政訴訟法）第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟。”此外，最高人民法院關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)若干解釋?zhuān)┑?2條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！背酥猓罁?jù)美國(guó)《布萊克法律大辭典》中針對(duì)原告資格的解釋?zhuān)尜Y格意味著某人在司法爭(zhēng)端中所享有的將該爭(zhēng)端訴諸司法程序的足夠的利益，其中心課題是確定司法爭(zhēng)端對(duì)人的影響是否充分，從而使人成為本案的正當(dāng)原告。如果人符合原告資格的各項(xiàng)要求，具有為司法爭(zhēng)端所影響的足夠利益，就可以認(rèn)為人在訴訟中享有法院應(yīng)給予保護(hù)的、實(shí)實(shí)在在的利益。原告資格的另一個(gè)作用是確定司法審查的范圍，即法院是否享有審判某一司法爭(zhēng)端的權(quán)力。原告資格與人實(shí)體訴訟請(qǐng)求的是非曲直沒(méi)有關(guān)系[2]。

基于以上行政訴訟原告資格相關(guān)規(guī)定和解釋的考察，行政訴訟法中的原告資格是指?jìng)€(gè)人或組織在自身合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員侵害時(shí)，請(qǐng)求法院介入進(jìn)行司法審查所應(yīng)具備的條件。具體包括以下構(gòu)成要件：“第一，主體要件：原告是公民、法人或者其他組織；第二，行為要件：必須是具體行政行為；第三，權(quán)益要件：具體行政行為所侵害的必須是公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；第四，結(jié)果要件：公民、法人或其他組織只有在自身利益受到侵害的前提下才能提起行政訴訟?！盵3]

二、學(xué)界關(guān)于行政訴訟中原告資格的爭(zhēng)論

作為行政訴訟原告資格構(gòu)成要件的重要內(nèi)容，學(xué)界對(duì)“行政相對(duì)人”、“合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)”以及“私益訴訟”存在著爭(zhēng)論，大致分為三種觀點(diǎn)，具體內(nèi)容如下：

1.行政訴訟中的原告應(yīng)該是直接行政相對(duì)人，即行政行為直接影響的相對(duì)人，主張直接受害人訴訟。這部分學(xué)者指出，由于具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員以及其他由法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行政管理活動(dòng)中針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的單方行政行為，因此，對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服的，只能由該具體行政行為的直接行政相對(duì)人提起。而行政相對(duì)人作為具體行政行為所賦予權(quán)利或所課處義務(wù)的直接承受者，不應(yīng)包括與該具體行政行為有其他關(guān)系的公民、法人或組織。至于具體行政行為中的其他關(guān)系人問(wèn)題，他們認(rèn)為，應(yīng)該依照《行政訴訟法》第27條：“第三方原則”參與訴訟，即“同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三方申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！?/p>

很明顯，在這些學(xué)者看來(lái)只有當(dāng)行政相對(duì)人自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)才具備行政訴訟的原告資格，其他利害關(guān)系人也只能在直接行政相對(duì)人提訟的基礎(chǔ)上才能以第三人身份共同參加訴訟。

2.行政訴訟中的原告不僅包括直接行政相對(duì)人，還應(yīng)包括間接行政相對(duì)人，即主張利害關(guān)系人訴訟。這些學(xué)者指出，如果把行政訴訟原告資格僅僅界定為直接行政相對(duì)人，一方面背離了《行政訴訟法》的立法宗旨，難以有效保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，不利于維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)；另一方面，從當(dāng)前司法的實(shí)踐來(lái)看，“一些具體行政行為雖然是針對(duì)特定的人就特定的事項(xiàng)做出的，但其影響往往超過(guò)它所針對(duì)的對(duì)象，直接影響他人的權(quán)利和義務(wù)，使他人的權(quán)利或義務(wù)發(fā)生變化，如該具體行政行為實(shí)現(xiàn)，將使所影響的人的利益直接受到損害，從而他人成為該具體行政行為法律后果的直接承受者”[4]。此外，從西方國(guó)家行政訴訟原告資格的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)也逐漸放寬了原告資格，例如，“例如，美國(guó)在20世紀(jì)40年代以前，規(guī)定當(dāng)事人只能在權(quán)利受到侵害時(shí)才有資格，經(jīng)桑德斯兄弟一案開(kāi)始，從1946年《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定‘不利影響和損害’標(biāo)準(zhǔn)后，通過(guò)法院的判例，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已被充分?jǐn)U展了，甚至還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。損害和不利影響的程度，由直接擴(kuò)大到間接；受不利影響和損害的對(duì)象由自身擴(kuò)大到其他人”[5]。

對(duì)于以上主張，《若干解釋》第12條之規(guī)定指出：“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！庇纱丝梢?jiàn)，行政訴訟的原告資格由直接行政相對(duì)人向直接行政相對(duì)人和間接相對(duì)人共同拓展，即行政訴訟原告資格的“利害關(guān)系人”標(biāo)準(zhǔn)。

3.行政訴訟原告資格應(yīng)該進(jìn)一步放寬，逐漸發(fā)展民眾訴訟和公益訴訟，真正保障公民、法人或組織的訴訟權(quán)利。盡管當(dāng)前學(xué)界基本認(rèn)同行政訴訟原告資格為“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的行政相對(duì)人”，即直接行政相對(duì)人和間接行政相對(duì)人。但部分學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的行政訴訟資格都關(guān)注的是行政相對(duì)人因“私益”受損進(jìn)行訴訟時(shí)所獲得的資格，現(xiàn)實(shí)生活卻存在許多損害公共利益的行政行為，因此應(yīng)逐漸建立和完善公益訴訟和民眾訴訟。

所謂行政公益訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益，依法提訟，要求司法機(jī)關(guān)予以審查。行政公益訴訟制的建立具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：“行政公益訴訟既是公民維護(hù)公益的法律手段，也是行使憲法規(guī)定參與管理社會(huì)事務(wù)的一種機(jī)制；更重要是，行政公益訴訟能夠有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的公正、公平及合法運(yùn)行具有不可替代的作用。”[6]而民眾訴訟是指任何公民、法人或者其他組織，只要不服行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為，而不管該行政行為是否與自身利益相關(guān)，均有權(quán)利提起行政訴訟，請(qǐng)求法院予以撤銷(xiāo)。這種行政訴訟意味著社會(huì)公眾對(duì)于行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)狀況的高度監(jiān)督，促使其依法行政，切實(shí)維護(hù)相關(guān)公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益。

因此，在行政公益訴訟和民眾訴訟中，提訟的公民、法人或者其他組織通常是非法律上的直接利害關(guān)系人，即原告一般是與被訴的行政行為或不行為沒(méi)有直接利害關(guān)系的組織和個(gè)人。但由于我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定了只有法律上有利害關(guān)系的行政相對(duì)人才具有原告資格，所以行政公益訴訟和民眾訴訟很難取得訴訟資格，個(gè)人或組織不能有效地行使訴訟權(quán)。

三、結(jié)論

綜上所述，學(xué)界對(duì)于行政訴訟原告資格的爭(zhēng)論反映了我國(guó)行政訴訟原告資格的不斷發(fā)展，即從“直接行政相對(duì)人”到“利害關(guān)系人”再到“全民訴訟”，由“窄”到“寬”逐步拓展的趨勢(shì)。但有些學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情，對(duì)于行政訴訟原告資格應(yīng)該堅(jiān)持“利害關(guān)系人”標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)“全民訴訟”或“公益訴訟”的提法，因?yàn)楫?dāng)對(duì)行政訴訟原告資格不加限定時(shí)，容易造成個(gè)人或組織的濫訟，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家司法資源，降低司法效率。

然而，筆者認(rèn)為，確立行政訴訟原告資格的目的，一方面是為了保障個(gè)人或組織的訴訟權(quán)利，從而維護(hù)其的合法權(quán)益；另一方面切實(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使其職權(quán)。因此，行政訴訟原告資格“門(mén)檻”的高低直接影響著這些目的實(shí)現(xiàn)。所以，我國(guó)必須逐漸放寬和統(tǒng)一行政訴訟原告資格，由直接受害人訴訟向利害關(guān)系人訴訟和民眾訴訟轉(zhuǎn)變，由重視“私益訴訟”向“私益訴訟”與“公益訴訟”并重轉(zhuǎn)變，不能因噎廢食：因?yàn)閾?dān)心所謂的國(guó)家司法資源浪費(fèi)、司法效率低下等原因來(lái)限制行政訴訟中的原告資格，阻礙行政相對(duì)人訴訟權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕（美）伯納德?施瓦茨.行政法[M].北京：群眾出版社，1986.

〔2〕Bryan A.Garner .Black Law Dictionary（the Fifth Edition）[M].West Publishing Co，1979.

〔3〕林芳，覃蓉.略論行政訴訟原告資格[J].法制與社會(huì)，2009，（5）.

〔4〕黃學(xué)賢.論行政行為中的第三人[J].當(dāng)代法學(xué)，2006，（2）.

篇3

關(guān)鍵詞： 確認(rèn)無(wú)效訴訟；確認(rèn)無(wú)效判決；無(wú)效行政行為；撤銷(xiāo)訴訟

2000年3月10日最高人民法院的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》”）第57條第2款規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決：（一）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；（二）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；（三）被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的?！蹦敲矗缎姓V訟若干問(wèn)題解釋》在原有的撤銷(xiāo)判決之外增設(shè)確認(rèn)無(wú)效這一判決形式，是否意味著在我國(guó)的行政訴訟中已經(jīng)建立了確認(rèn)無(wú)效訴訟制度？本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)確認(rèn)行政行為無(wú)效的司法實(shí)踐的考察、對(duì)確認(rèn)無(wú)效判決的適用和確認(rèn)無(wú)效訴訟與撤銷(xiāo)訴訟之間關(guān)系等問(wèn)題的分析，就建立我國(guó)行政訴訟中的確認(rèn)無(wú)效訴訟制度進(jìn)行探討。

一、我國(guó)確認(rèn)行政行為無(wú)效的司法實(shí)踐

在我國(guó)，確認(rèn)行政行為無(wú)效的司法實(shí)踐最早始于普通訴訟中。一個(gè)典型例證是最高人民法院于1994年3月30日的《關(guān)于企業(yè)開(kāi)辦的企業(yè)被撤銷(xiāo)或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題的批復(fù)》（法復(fù)[1994]4號(hào)）。該批復(fù)認(rèn)為：“企業(yè)開(kāi)辦的其他企業(yè)雖然領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但實(shí)際上沒(méi)有投入自有資金，或者投入的自有資金達(dá)不到《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十五條第（七）項(xiàng)或其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額，以及不具備企業(yè)法人其他條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具備法人資格，其民事責(zé)任由開(kāi)辦該企業(yè)的企業(yè)法人承擔(dān)?！薄叭嗣穹ㄔ涸趯徖戆讣?，對(duì)雖然領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但實(shí)際上并不具備企業(yè)法人資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已查明的事實(shí)，提請(qǐng)核準(zhǔn)登記該企業(yè)為法人的工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門(mén)不予吊銷(xiāo)的，人民法院對(duì)該企業(yè)的法人資格可不予認(rèn)定。”根據(jù)這一批復(fù)，人民法院在民事訴訟中，可以直接認(rèn)定已領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》但實(shí)際上不具備企業(yè)法人法定條件的企業(yè)不具備法人資格，從而間接確認(rèn)其由工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)效。

就具體的司法實(shí)踐而言，法院經(jīng)常在涉及婚姻效力的民事訴訟中，以及以行政行為的合法性或有效性為要件的刑事訴訟中，否定某些行政行為的效力。例如，在黃某訴羅某某、張某重婚一案中，黃某為能在本單位分房，要求與羅某某先行辦理結(jié)婚登記。羅利用其擔(dān)任鄉(xiāng)人民政府民政助理員職務(wù)之便，開(kāi)具了結(jié)婚證。后來(lái)羅某某對(duì)張某發(fā)生好感，在未經(jīng)張同意的情況下，自行開(kāi)具與張的結(jié)婚證并藏匿于辦公室抽屜內(nèi)。案發(fā)后，黃某以羅某某、張某犯重婚罪為由提起訴訟，要求法院追究羅、張兩被告人的刑事責(zé)任。最終，法院認(rèn)定羅某某與張某的結(jié)婚登記無(wú)效，于是宣告兩被告人不構(gòu)成重婚罪。[1]

在涉嫌妨礙公務(wù)罪的刑事案件中，司法機(jī)關(guān)有時(shí)通過(guò)宣告不構(gòu)成妨礙公務(wù)罪從而間接認(rèn)定公務(wù)行為不成立或無(wú)效。例如，2002年陜西延安“夫妻黃碟案”以人民檢察院認(rèn)定“妨礙公務(wù)”的證據(jù)不足，決定不批準(zhǔn)逮捕張某而告終。

在行政訴訟中，由于行政訴訟法未規(guī)定確認(rèn)無(wú)效判決，法院只能以撤銷(xiāo)判決撤銷(xiāo)本屬無(wú)效的行政行為。[①]但是，也有一些法院大膽地嘗試對(duì)某些行政行為適用確認(rèn)無(wú)效判決。[②]特別是1996年10月1日行政處罰法生效后，司法實(shí)踐中還出現(xiàn)了確認(rèn)依法“不能成立”和相對(duì)人“有權(quán)拒絕”的行政處罰無(wú)效的案件。例如，在慈某訴某市容所、某工商所、某區(qū)巡警支隊(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)案中，慈某在未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，利用其租住的民房開(kāi)辦小吃店。1996年12月18日，由某市容所、工商所、巡警、交警等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)慈某無(wú)證經(jīng)營(yíng)。市容所執(zhí)法人員甄某、邵某和工商所執(zhí)法人員牛某遂口頭要求慈某繳納罰款50元，被慈某拒絕。牛某當(dāng)即宣布對(duì)慈某無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以取締，并在未與慈某一起當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)、制作清單的情況下，強(qiáng)行搬走其經(jīng)營(yíng)工具。慈某向某區(qū)法院起訴，要求法院確認(rèn)某市容所、某工商所、某區(qū)巡警支隊(duì)的行為違法，并返還搬走的物品，賠償損壞物品以及醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損失費(fèi)等4800元。法院經(jīng)審理后判決：1.確認(rèn)某市容所口頭罰款50元、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰行為無(wú)效；2.確認(rèn)某區(qū)巡警支隊(duì)行為合法；3.責(zé)令某工商所重新作出處罰；4.駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。[2]（p.230-241）顯然，在該案中，法院確認(rèn)被訴具體行政行為無(wú)效的依據(jù)是行政處罰法第3條第2款、第41條、第49條和第56條關(guān)于“無(wú)效”、“不能成立”、“當(dāng)事人有權(quán)拒絕”的規(guī)定。

在司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2000年3月10日最高人民法院的《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》中首次確立了確認(rèn)無(wú)效的行政判決形式，從而為確認(rèn)行政行為無(wú)效的司法實(shí)踐提供了依據(jù)。

二、確認(rèn)無(wú)效判決的適用及其存在問(wèn)題

《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》第57條第2款明確規(guī)定了確認(rèn)無(wú)效判決，但是行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)確認(rèn)無(wú)效判決的適用爭(zhēng)議頗大。首先，確認(rèn)無(wú)效與確認(rèn)違法之間如何界分？即何種情況下法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無(wú)效判決？何種情況下法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)違法判決？其次，如果確認(rèn)無(wú)效判決僅適用于“被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效”，[③]那么“依法不成立”與“無(wú)效”之間又如何界分？

關(guān)于“行政行為依法不成立”的含義，學(xué)者們爭(zhēng)議頗多，比較典型的觀點(diǎn)有三∶（1）“‘不成立’的行為不僅僅限于‘無(wú)效’的行為，還包括‘不成熟的行為’。所謂不成熟的行為，是指行政機(jī)關(guān)正在運(yùn)作，但尚未對(duì)外發(fā)生法律效力的行為。而無(wú)效的行為，指的是行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出，但不具有法律約束力的行為?！盵3]（p.167）（2）“被訴行政行為依法不成立是指行政行為還在運(yùn)作過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生效力，也就是說(shuō)，還不成其為行政行為?！盵4]（p.177）（3）“判斷一個(gè)具體行政行為是否成立的標(biāo)準(zhǔn)最主要的是看其是否經(jīng)過(guò)了法定的程序，這些程序包括步驟、時(shí)限、方式、形式等諸方面要求，不符合這些法定的程序即為具體行政行為‘依法不成立’?！盵5]（p.249）這三種觀點(diǎn)都值得商榷。

第一，行政行為是否成立與行政行為是否無(wú)效是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。行政行為的不成立，是指行政行為在事實(shí)上并未作出或形成，而無(wú)效行政行為則指成立后的行政行為不產(chǎn)生任何法律效力。“法律行為的成立與否是一個(gè)事實(shí)判斷問(wèn)題，其著眼點(diǎn)在于：某一法律行為是否已經(jīng)存在，行為人從事的某一具體行為是否屬于其他表示行為。而法律行為有效與否則是一法律價(jià)值判斷問(wèn)題，其著眼點(diǎn)在于：行為人從事的某一法律行為（或表意行為）是否符合法律的精神和規(guī)定，因而能否取得法律所認(rèn)許的效力。”[6]（p.183-184）

第二，不成熟的行政行為一般不能作為行政訴訟的對(duì)象。為避免法院過(guò)早卷入行政決定的程序，許多國(guó)家確立了司法審查的成熟原則。所謂成熟原則，是指行政程序必須發(fā)展到適宜由法院處理的階段，即已達(dá)到成熟的程度，才能允許進(jìn)行司法審查。在美國(guó)，衡量行政行為是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)，除是否存在法律問(wèn)題之外，主要看最后的行政決定是否已經(jīng)產(chǎn)生，即通常情況下，只有當(dāng)行政決定具有最后性時(shí)，司法審查才有可能。[7]（p.642-648）在日本，最高法院判例嚴(yán)格要求紛爭(zhēng)的成熟性。即關(guān)于形成有關(guān)行政過(guò)程的行政廳的行為，只要沒(méi)有到達(dá)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出最終決定的所謂終局階段，便不承認(rèn)其具有處分性。[8]（p.730）雖然近幾年來(lái)，各國(guó)判例發(fā)展的趨勢(shì)是放寬成熟原則的解釋?zhuān)苑奖惝?dāng)事人起訴?！白罱囊粋€(gè)判例更為明顯地表明，如果行政行為尚未變成某種正式行政行為，只要它符合不利之影響的標(biāo)準(zhǔn)，法院則愿意復(fù)審這種行政行為?！盵9]（p.490）即使如此，法院仍然要求當(dāng)事人受到行政行為的實(shí)際的不利影響才進(jìn)行司法審查，而當(dāng)事人受到行政行為的實(shí)際的不利影響實(shí)際上意味著行政行為客觀上已經(jīng)存在。在我國(guó)，行政訴訟也同樣只能針對(duì)已存在的行政行為提起，即使行政主體作出行政行為時(shí)，沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達(dá)法律文書(shū)，相對(duì)人不服向人民法院起訴時(shí)，也必須證明行政行為存在。[④]據(jù)此，“不成立或不成熟的具體行政行為就不適宜運(yùn)用確認(rèn)無(wú)效判決，因?yàn)槿绻粋€(gè)正在運(yùn)作、尚未正式對(duì)外作出的行政行為被提起訴訟，法院應(yīng)該裁定不予受理而不是越俎代庖地宣告其無(wú)效。”[10]

第三，行政行為違反法定程序不等于行政行為沒(méi)有成立，也不表示其一律無(wú)效。首先，行政行為違反法定程序在性質(zhì)上屬于違法行政行為，而行政行為是否違法與行政行為是否成立是兩個(gè)不同的問(wèn)題。行政行為只有在成立后才發(fā)生合法與違法的問(wèn)題。其次，行政行為違反法定程序會(huì)產(chǎn)生多種法律后果。對(duì)違反法定程序的行政行為的處理涉及到許多復(fù)雜的理論與實(shí)際問(wèn)題。誠(chéng)如大多數(shù)國(guó)家所規(guī)定的，明顯的行政程序違法并造成行政相對(duì)人損害的行政行為應(yīng)屬無(wú)效行政行為；程序違法明顯輕微的，可以通過(guò)在法定期限內(nèi)加以補(bǔ)正的方式得到解決。但大部分違反法定程序的行為屬于可撤銷(xiāo)的行政行為，而這種可撤銷(xiāo)的行政行為又會(huì)遇到各種復(fù)雜情況。因此，對(duì)這一問(wèn)題不宜片面化、簡(jiǎn)單化。[11]

基于以上分析，筆者認(rèn)為，《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》第57條第2款中所謂的“行政行為依法不成立或者無(wú)效”，并不分別對(duì)應(yīng)于學(xué)理上的行政行為不成立和無(wú)效，而是指現(xiàn)行立法（主要是指行政處罰法）中所明確規(guī)定的行政行為不成立和無(wú)效。[⑤]行政處罰法第3條第2款規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！钡?1條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！蓖ㄟ^(guò)比較和分析不難發(fā)現(xiàn)，行政處罰法第3條第2款中的“行政處罰無(wú)效”實(shí)為廣義的無(wú)效，而第41條中的“行政處罰不能成立”并非行政處罰事實(shí)上沒(méi)有成立，而是指行政處罰因嚴(yán)重違反法定程序和正當(dāng)程序因而在法律上視為不成立，其實(shí)質(zhì)是自始無(wú)效。[⑥]顯然，無(wú)論是《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》還是行政處罰法等具體的法律、法規(guī)，其相關(guān)規(guī)定的科學(xué)性和技術(shù)性都不無(wú)問(wèn)題。

總之，《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》第57條第2款的規(guī)定并未確立無(wú)效行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而無(wú)效行政行為判斷標(biāo)準(zhǔn)的模糊勢(shì)必會(huì)使法院適用確認(rèn)無(wú)效判決的司法實(shí)踐出現(xiàn)兩種傾向：一是法官因?yàn)闊o(wú)所適從而謹(jǐn)小慎微，基本上不適用確認(rèn)無(wú)效判決，即使有心適用，也可能會(huì)更多地請(qǐng)求最高法院作出答復(fù)；二是法官憑借自己對(duì)無(wú)效的理解，大膽地、經(jīng)常性地作出確認(rèn)無(wú)效判決，以至于形成混亂的、缺乏一致性的法律適用狀況。[10]

司法實(shí)踐也確實(shí)如此，自2000年《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》公布以后，法院適用確認(rèn)無(wú)效判決的案件極其有限。即使是對(duì)于“依法不成立”的行政行為，法院也很少適用確認(rèn)無(wú)效判決，而往往以撤銷(xiāo)判決代替。例如，在王某某不服瀘州市江陽(yáng)區(qū)公安分局治安拘留決定案中，二審法院瀘州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)行政處罰法第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。本案被上訴人對(duì)上訴人作出行政處罰決定前，形式上看已履行了告知義務(wù)，但從內(nèi)容上看，并未告知上訴人準(zhǔn)備給其何種處罰的具體內(nèi)容。該告知程序的證據(jù)，不能證明告知程序合法。根據(jù)行政處罰法第41條規(guī)定，不依照該法第31條規(guī)定履行告知義務(wù)的，行政處罰無(wú)效。被上訴人對(duì)上訴人作出行政處罰決定，在程序上不能證明具有合法性，該處罰決定應(yīng)歸于無(wú)效。但是，法院最終卻未按《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》第57條第2款第3項(xiàng)作出確認(rèn)無(wú)效判決，而是依照行政訴訟法第54條第2項(xiàng)第1、2、3目，以主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤和違反法定程序?yàn)橛?，撤銷(xiāo)被上訴人的治安管理處罰裁決。[12]（p.371-376）

另一方面，也有一些法院不顧《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》在原有的撤銷(xiāo)判決之外增設(shè)確認(rèn)無(wú)效判決的意圖，隨意適用確認(rèn)無(wú)效判決。這種濫用確認(rèn)無(wú)效判決的情形在本來(lái)為數(shù)不多的確認(rèn)無(wú)效判決中卻占有相當(dāng)?shù)谋壤?，有的法院甚至將確認(rèn)無(wú)效判決適用于違法程度較為輕微或并不違法的行政行為。例如，在福州海利達(dá)貿(mào)易有限公司不服福州市工商局強(qiáng)制變更經(jīng)營(yíng)范圍案中，法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：企業(yè)法人改變名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)期限、以及增設(shè)或者撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理變更登記。在我國(guó)，企業(yè)法人需要變更經(jīng)營(yíng)范圍，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法人提出變更登記申請(qǐng)。而原告福州海利達(dá)貿(mào)易有限公司依法取得的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中經(jīng)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為“五金、交電、辦公設(shè)備、文教用品等的批發(fā)、零售等”，不存在需要變更經(jīng)營(yíng)范圍或者經(jīng)營(yíng)范圍不明的問(wèn)題。因此，被告的執(zhí)法人員在原告的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上簽注“禁售電動(dòng)自行車(chē)”字樣的行為，缺乏程序法依據(jù)，客觀上也沒(méi)有必要，該行為應(yīng)視為在原告合法的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上任意涂改的無(wú)效具體行政行為。故判決確認(rèn)被告福州市工商局在原告《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上加蓋“一個(gè)月內(nèi)辦理變更手續(xù)”印章和簽注“禁售電動(dòng)自行車(chē)”的字樣的具體行政行為無(wú)效。[⑦]筆者認(rèn)為，確認(rèn)無(wú)效判決應(yīng)當(dāng)適用于具有嚴(yán)重而且明顯違法情形而自始無(wú)效的行政行為，如果被告在原告《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上簽注“禁售電動(dòng)自行車(chē)”只是客觀上沒(méi)有必要（法院認(rèn)為原告《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上的經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)明確），法院就沒(méi)有任何理由作出確認(rèn)無(wú)效判決，而應(yīng)當(dāng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。事實(shí)上，被告變更原告經(jīng)營(yíng)范圍的行為之所以構(gòu)成無(wú)效，不是因?yàn)榭陀^上沒(méi)有必要，而是因?yàn)樽兏?jīng)營(yíng)范圍依法屬于依申請(qǐng)的行政行為，未經(jīng)原告申請(qǐng)而單方面主動(dòng)變更經(jīng)營(yíng)范圍顯然構(gòu)成嚴(yán)重違法。

三、確認(rèn)無(wú)效訴訟的特殊性與特別要件

確認(rèn)無(wú)效訴訟，是指行政相對(duì)人主張行政行為自始無(wú)效，請(qǐng)求法院以判決加以確認(rèn)的訴訟。在大陸法系國(guó)家和地區(qū)，之所以把無(wú)效行政行為與可撤銷(xiāo)行政行為相分離，主要是基于兩者在訴訟程序上的差異。因?yàn)闊o(wú)效行政行為不受爭(zhēng)訟時(shí)效的限制，相對(duì)人可以在任何時(shí)間向有權(quán)機(jī)關(guān)提出確認(rèn)無(wú)效的請(qǐng)求；而可撤銷(xiāo)行政行為受法定時(shí)效制度的約束，相對(duì)人必須在法定期限內(nèi)請(qǐng)求救濟(jì)。對(duì)于無(wú)效行政行為，相對(duì)人既可以提起行政訴訟，也可以提起一般訴訟，即任何法院在任何訴訟中都有權(quán)確認(rèn)無(wú)效；而對(duì)于可撤銷(xiāo)行政行為，相對(duì)人只能通過(guò)撤銷(xiāo)訴訟請(qǐng)求救濟(jì)，普通法院無(wú)權(quán)審查并予以撤銷(xiāo)。

在中國(guó)，雖然《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》在原有的撤銷(xiāo)判決之外，增設(shè)了確認(rèn)無(wú)效這一判決形式，但它并沒(méi)有規(guī)定確認(rèn)無(wú)效的特別訴訟程序。所以不能據(jù)此認(rèn)為在我國(guó)的行政訴訟中已經(jīng)建立了確認(rèn)無(wú)效訴訟制度。“雖然無(wú)效性屬于實(shí)體法范疇，但其根本意義首先表現(xiàn)在程序法方面?！盵13]（p.253）無(wú)效行政行為的實(shí)踐，必須得到程序法的支撐。如果沒(méi)有特別的訴訟程序，無(wú)效行政行為的法律規(guī)定在實(shí)踐中將成為一紙空文。如果確認(rèn)無(wú)效訴訟與撤銷(xiāo)訴訟在訴訟程序上完全一樣，確認(rèn)無(wú)效判決就不具有任何獨(dú)立存在的價(jià)值。所以，要使確認(rèn)無(wú)效判決真正具有其獨(dú)立存在的價(jià)值，必須在訴訟程序上使確認(rèn)無(wú)效訴訟與一般的行政訴訟相分離。筆者認(rèn)為，確認(rèn)無(wú)效訴訟的特別程序應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.確認(rèn)無(wú)效訴訟不受起訴期限的限制。因?yàn)闊o(wú)效行政行為屬于自始、當(dāng)然、確定無(wú)效。這就意味著，無(wú)效行政行為從作出時(shí)就不具有任何法律效力，作出無(wú)效行政行為的機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)得隨時(shí)宣告或確認(rèn)其無(wú)效，相對(duì)人也可隨時(shí)請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)宣告或確認(rèn)其無(wú)效；無(wú)論相對(duì)人是否主張無(wú)效，法院或其他有權(quán)機(jī)關(guān)是否確認(rèn)無(wú)效，無(wú)效行政行為均屬無(wú)效，任何人可以忽視其存在而不予尊重和執(zhí)行；無(wú)效行政行為的內(nèi)容絕對(duì)不可能被法律所承認(rèn)，它不僅從一開(kāi)始就無(wú)效，而且不因事后的追認(rèn)、轉(zhuǎn)換等補(bǔ)救或時(shí)間經(jīng)過(guò)而變?yōu)橛行А?/p>

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2.確認(rèn)無(wú)效訴訟應(yīng)以行政確認(rèn)程序?yàn)榍爸脳l件。對(duì)于無(wú)效行政行為，作出無(wú)效行政行為的原行政主體及其上級(jí)行政主體有權(quán)依職權(quán)或依申請(qǐng)確認(rèn)其無(wú)效。如果原行政主體或上級(jí)行政主體已經(jīng)依職權(quán)確認(rèn)無(wú)效，說(shuō)明關(guān)于行政行為是否無(wú)效的爭(zhēng)議已經(jīng)得以解決。此時(shí)確認(rèn)無(wú)效訴訟自然沒(méi)有存在的前提和必要。故為防止濫用確認(rèn)無(wú)效訴訟，可規(guī)定相對(duì)人在提起確認(rèn)無(wú)效訴訟前，必須先向原行政主體或上級(jí)行政主體請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效。如果原行政主體或上級(jí)行政主體確認(rèn)行政行為為有效或在法定期限內(nèi)未予答復(fù)，則可向法院提起確認(rèn)無(wú)效訴訟。

3.在確認(rèn)無(wú)效訴訟中原告負(fù)有舉證責(zé)任。行政訴訟法第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！?《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》第26條進(jìn)一步規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。” 2002年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2002]21號(hào)）第1條又規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第32條和第43條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)?！焙茱@然，在行政訴訟中，如果被告不提供作出具體行政行為的證據(jù)或者提供的證據(jù)不能證明具體行政行為合法，法院只能認(rèn)定該具體行政行為違法而予以撤銷(xiāo)或確認(rèn)其違法，而不能認(rèn)定該具體行政行為有重大且明顯的違法而確認(rèn)其無(wú)效。所以如果相對(duì)人向法院提起確認(rèn)無(wú)效訴訟，在行政訴訟中只能由原告對(duì)行政行為無(wú)效承擔(dān)舉證責(zé)任。這不僅是必要的，而且也是完全可行的。因?yàn)樵谛姓V訟中，法院的調(diào)查取證權(quán)受到非常嚴(yán)格的限制，[⑧]期望通過(guò)法院的調(diào)查取證進(jìn)而認(rèn)定行政行為無(wú)效是不可能的。另一方面，由于無(wú)效行政行為系具有重大和明顯違法情形的行政行為，對(duì)普通相對(duì)人來(lái)說(shuō)是容易識(shí)別的，原告并不存在舉證上的困難。因此從舉證責(zé)任的分配來(lái)看，由原告來(lái)證明行政行為無(wú)效也是合理和可行的。

四、確認(rèn)無(wú)效訴訟與撤銷(xiāo)訴訟的關(guān)系

關(guān)于確認(rèn)無(wú)效訴訟與撤銷(xiāo)訴訟的關(guān)系，有兩種模式可供我們選擇：一是德國(guó)模式，即把確認(rèn)無(wú)效訴訟和撤銷(xiāo)訴訟視為適用于不同對(duì)象的完全并列的兩種訴訟類(lèi)型。在德國(guó)，被訴行政行為無(wú)效的，公民仍然可以提起撤銷(xiāo)之訴，也就是說(shuō)，行政行為是違法還是無(wú)效不影響起訴的適法性。因?yàn)檫`法的——可撤銷(xiāo)的與違法的——無(wú)效的之間的界限在具體案件中很可能是模糊的，因此選擇適當(dāng)訴訟種類(lèi)起訴的風(fēng)險(xiǎn)不由原告承擔(dān)。在適法提起的撤銷(xiāo)之訴中，查明行政行為無(wú)效的，作出確認(rèn)判決。此時(shí)撤銷(xiāo)訴訟就轉(zhuǎn)變?yōu)榇_認(rèn)訴訟。[13]（p.254）在臺(tái)灣地區(qū)，如果“行政法院”認(rèn)為原告請(qǐng)求撤銷(xiāo)的對(duì)象為無(wú)效行政處分，可要求原告變更訴訟請(qǐng)求，將撤銷(xiāo)訴訟轉(zhuǎn)換為確認(rèn)訴訟。如果原告不愿變更，則原告之訴因欠缺訴訟對(duì)象之訴訟要件，應(yīng)以裁定駁回。[14]（p.185）二是日本模式，即把確認(rèn)無(wú)效訴訟看成撤銷(xiāo)訴訟的補(bǔ)充訴訟類(lèi)型。因?yàn)樵谌毡荆瑹o(wú)效確認(rèn)訴訟可以說(shuō)是“乘坐定期公共汽車(chē)”而晚了點(diǎn)的撤銷(xiāo)訴訟。所以作為在訴訟上的體現(xiàn)方法，二者以各種方式相互關(guān)聯(lián)：（1）即使在撤銷(xiāo)訴訟中主張了屬于無(wú)效原因的瑕疵，只要作為撤銷(xiāo)訴訟來(lái)審理也足夠了；（2）在起訴期間內(nèi)提起了無(wú)效確認(rèn)訴訟的情況下，作為撤銷(xiāo)訴訟來(lái)處理；（3）在無(wú)效確認(rèn)訴訟中主張了不過(guò)是撤銷(xiāo)原因而已的瑕疵時(shí)，請(qǐng)求將被駁回。[15]（p.404-405）

如果僅僅從理論出發(fā)，確認(rèn)無(wú)效訴訟確實(shí)填補(bǔ)了一個(gè)漏洞：自始無(wú)效的行政行為是沒(méi)有效力的，所以本來(lái)就不可能通過(guò)某一形成之訴予以撤銷(xiāo)，因?yàn)楦揪筒淮嬖谟写纬傻臇|西。[16]（p.323）但是，建立無(wú)效行政行為制度的主要目的在于為相對(duì)人提供足夠的救濟(jì)，所以確認(rèn)無(wú)效訴訟的存在價(jià)值主要體現(xiàn)在訴訟之前起訴期限的延長(zhǎng)和救濟(jì)途徑的選擇上。因此確認(rèn)無(wú)效訴訟制度的建立應(yīng)當(dāng)著眼于這樣一個(gè)問(wèn)題，即相對(duì)人對(duì)于本來(lái)應(yīng)該在起訴期間內(nèi)提起撤銷(xiāo)訴訟而沒(méi)有提起的情況下，是否開(kāi)拓救濟(jì)途徑、承認(rèn)給予其特別救濟(jì)。而在訴訟階段，即使是對(duì)于無(wú)效行政行為，通過(guò)撤銷(xiāo)訴訟來(lái)處理，不僅同樣可以排除行政行為的效果，而且可以減輕原告的舉證責(zé)任以及法院出現(xiàn)錯(cuò)誤確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，如果相對(duì)人在起訴期限內(nèi)提起行政訴訟，法院通常可以甚至應(yīng)當(dāng)作為撤銷(xiāo)訴訟來(lái)處理。只有當(dāng)原告明確提出確認(rèn)無(wú)效的訴訟請(qǐng)求時(shí)，確認(rèn)是否無(wú)效才成為必要。

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[①] 例如，張正先不服龍巖市新羅區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局以擅自收購(gòu)煙葉對(duì)其處罰決定案。參見(jiàn)最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選》（行政卷下），中國(guó)法制出版社2002年版，第1153-1155頁(yè)。在該案中，法院認(rèn)定被告在作出行政處罰時(shí)，違反了行政處罰法第31條和第32條規(guī)定。行政處罰法第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡?2條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！钡?1條進(jìn)一步規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照第三十一條、第三十二條規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”從法理上分析，依法“不能成立”的行政處罰是根本就不具有任何法律效力的，因而無(wú)須撤銷(xiāo)，而只需確認(rèn)其無(wú)效即可。

[②] 例如，天津房地產(chǎn)管理分局不服天津市房地產(chǎn)管理局等吊銷(xiāo)房屋所有權(quán)證決定案。同上，第926-930頁(yè)。

[③] 這是目前許多學(xué)者和法官的理解，即對(duì)于“被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的”和“被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的”，法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)違法判決；對(duì)于“被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的”，法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無(wú)效判決。參見(jiàn)江必新著：《中國(guó)行政訴訟制度之發(fā)展》，金城出版社2001年版，第139頁(yè)；甘文著：《行政訴訟法司法解釋之評(píng)論——理由、觀點(diǎn)與問(wèn)題》，中國(guó)法制出版社2000年版，第162-165頁(yè)；張樹(shù)義主編：《尋求行政訴訟制度發(fā)展的良性循環(huán)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第247-249頁(yè)。

[④] 參見(jiàn)《行政訴訟若干問(wèn)題解釋》第40條。

[⑤] 這一點(diǎn)可從原最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)、最高人民法院副院長(zhǎng)江必新的觀點(diǎn)中得到印證。江必新認(rèn)為：“一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有成立的行政行為是不能被訴的，應(yīng)當(dāng)視為起訴時(shí)機(jī)還不成熟。但是考慮到行政處罰法已使用了不成立的行政行為的概念（嚴(yán)重違反法定程序的視為行政行為不成立），不能說(shuō)不成立的行政行為就絕對(duì)不能進(jìn)入訴訟過(guò)程。不成立的行政行為既然是不生效的行政行為，當(dāng)然不能用撤銷(xiāo)判決，只能用確認(rèn)判決?！?江必新著：《中國(guó)行政訴訟制度之發(fā)展》，金城出版社2001年版，第177頁(yè)。

[⑥] 從理論上說(shuō)，行政行為是否成立是一個(gè)事實(shí)判斷問(wèn)題，其著眼點(diǎn)在于判定行政行為在客觀上是否形成或存在；而所謂“行政行為依法不成立”則是法律在對(duì)行政行為是否客觀存在這一事實(shí)判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行第二次判斷，即價(jià)值判斷。

篇4

目前，運(yùn)政管理部門(mén)在道路運(yùn)輸管理、執(zhí)法中所運(yùn)用的的各類(lèi)法律、法規(guī)及規(guī)章正在逐步健全、完善。反之，若用之不善的話，將會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)包括個(gè)人都帶來(lái)影響及危害，本文所提出的對(duì)行政相對(duì)人的正確理解正是一個(gè)比較嚴(yán)肅的問(wèn)題。

一、首先談法律關(guān)系主體概念的問(wèn)題

行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系的權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括組織和個(gè)人。行政法律關(guān)系主體可分為行政主體、行政相對(duì)人和第三人。行政法律關(guān)系主體是行政法律關(guān)系三大要素（主體、客體、內(nèi)容）中的第一要素。研究行政法律關(guān)系，首先必須從研究主體入手，如果沒(méi)有主體，由行政法律關(guān)系客體反映出來(lái)的內(nèi)容就無(wú)所歸屬，行政法律關(guān)系就無(wú)法成立。要解決行政法律問(wèn)題，首先要弄清其所涉及的行政法律關(guān)系主體，否則只能使問(wèn)題陷入混亂而不能把握問(wèn)題的脈絡(luò)和發(fā)展線索。例如，在行政訴訟關(guān)系中，不弄清原先和被告是誰(shuí)，行政訴訟工作就無(wú)從入手；在行政處罰關(guān)系中，不弄清行政相對(duì)人是誰(shuí)，就有可能出現(xiàn)錯(cuò)案，使不該受罰的參與人受罰，該罰的當(dāng)事人卻未受到應(yīng)有的懲罰。

二、再談運(yùn)政執(zhí)法中的行政相對(duì)人的確認(rèn)

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中，行政相對(duì)人的情況較為復(fù)雜。包括公民、法人和其他組織，外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人也可以成為交通運(yùn)輸行政處罰的對(duì)象。如我單位曾處罰過(guò)的從業(yè)人員曾某駕駛所有人為自[:請(qǐng)記住我站域名/]己本人的車(chē)輛未攜帶道路運(yùn)輸證從事?tīng)I(yíng)運(yùn)一案，行政相對(duì)人就是公民，處罰直接下達(dá)，執(zhí)法文書(shū)可直接對(duì)其本人送達(dá)并簽收；在曾處罰某城市運(yùn)輸公司在所轄區(qū)不按核定站點(diǎn)上下乘客一案中，行政相對(duì)人就是法人，處罰對(duì)單位下達(dá)，執(zhí)法文書(shū)應(yīng)交由法人本人送達(dá)并簽收。在目前交通運(yùn)輸管理中，涉及沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)的違章處罰中，公民作為行政相對(duì)人的情況日漸較多，而在其他違章處罰方面，法人和其他組織作為相對(duì)人的情況多些。尤其是目前，經(jīng)許可從事旅客、危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)拇蟛糠侄际欠ㄈ嘶蚪M織，個(gè)人從事道路運(yùn)輸已受到嚴(yán)格限制。

根據(jù)我國(guó)《憲法》第三十二條“在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人必須遵守中華人民共和國(guó)的法律”和《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》第五條“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)，必須遵守中國(guó)法律”的規(guī)定，外國(guó)組織和個(gè)人可以成為我國(guó)行政管理的相對(duì)人。但《行政處罰法》第三條則明確了行政處罰法律關(guān)系的相對(duì)人只能是公民、法人或者其他組織，未提及外國(guó)組織和外國(guó)人。在我國(guó)加入WTO后，外國(guó)組織和外國(guó)人在我國(guó)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的越來(lái)越多，在交通領(lǐng)域中違反法律、法規(guī)的行為也會(huì)不斷出現(xiàn)，從國(guó)家和國(guó)民待遇原則出發(fā)，將外國(guó)組織和外國(guó)人納入交通行政處罰相對(duì)人范圍是毫無(wú)疑問(wèn)的，今年六月施行的《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》就已經(jīng)有所證明。

筆者認(rèn)為，在交通行政處罰中必須分清行政相對(duì)人和行政參與人，以確保處罰的準(zhǔn)確性。在當(dāng)前發(fā)生的運(yùn)輸違法案例中，一般行政相對(duì)人大多不參與，而是雇傭的司機(jī)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的。違章司機(jī)不是行政處罰的相對(duì)人，只是參與人，行政相對(duì)人是車(chē)輛所屬的公司。接受處理及調(diào)查的又可能是親屬或第三人等，這時(shí)就更應(yīng)該搞清楚處罰相對(duì)人，否則就會(huì)造成錯(cuò)案。

要分清行政處罰中的行政相對(duì)人，關(guān)鍵是要搞清楚誰(shuí)是違反法規(guī)的當(dāng)事人，按照法規(guī)應(yīng)該追究誰(shuí)的法律責(zé)任。這就要求在立法上明確規(guī)范主體，不能用模糊性表述，否則會(huì)增加執(zhí)法難度，甚至造成錯(cuò)案。交通部《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》中就存在這樣的問(wèn)題。例如：在不按核定站點(diǎn)客這一違章行為中，到底誰(shuí)是行政相對(duì)人？當(dāng)前，許多運(yùn)輸公司的車(chē)輛承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，掛靠經(jīng)營(yíng)屢見(jiàn)不鮮，執(zhí)法單位對(duì)其區(qū)分是比較困難的。交通部《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》中則使用客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)表述行政相對(duì)人，那么，公司把車(chē)輛承包給車(chē)主，車(chē)主又雇傭司機(jī)，在不按核定站點(diǎn)上客的違章案例中，到底誰(shuí)是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者？我所在進(jìn)行運(yùn)政執(zhí)法時(shí)，一般把公司作為行政相對(duì)人，但從權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的角度出發(fā)，車(chē)主（承包者）也是經(jīng)營(yíng)者，是否也應(yīng)把車(chē)主列為相對(duì)人？對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，這是個(gè)比較麻煩的問(wèn)題，在立法上就為執(zhí)法增加了難度。

即將實(shí)施的《湖北省道路運(yùn)輸條例》則比較明確地使用經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T來(lái)表述行政相對(duì)人。最主要的是，此條例已逐步規(guī)范主體確定化。例如，對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的駕駛?cè)藛T不符合規(guī)定條件的違規(guī)行為，處罰主體是駕駛?cè)藛T，對(duì)未按國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)或者初出具虛假檢測(cè)報(bào)告的行為，處罰主體是經(jīng)營(yíng)者，所以，基本不存在對(duì)某一違規(guī)規(guī)章行為可能出現(xiàn)不同規(guī)范主體的擴(kuò)大性解釋。這對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，執(zhí)行起來(lái)就比較容易，不會(huì)出現(xiàn)搞錯(cuò)處罰相對(duì)人的問(wèn)題。

篇5

慢性前列腺炎就像感冒一樣常見(jiàn)

衛(wèi)生部中日友好醫(yī)院男科專(zhuān)家、副主任醫(yī)師介紹說(shuō)，根據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外多家臨床研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，前列腺疾病在中青年男性中發(fā)病率很高，占30％～40％，50％以上的男性，在其一生中某個(gè)階段都可能被前列腺疾病困擾，其中又以慢性前列腺炎最常見(jiàn)。

現(xiàn)在，打開(kāi)收音機(jī)、翻開(kāi)報(bào)紙，鋪天蓋地都是治療慢性前列腺炎的廣告，由于醫(yī)療知識(shí)的缺乏和對(duì)廣告的盲從，很多人對(duì)該病認(rèn)識(shí)有偏差，以為這是個(gè)疑難重病。在門(mén)診，患者第一次來(lái)就診時(shí)往往有明顯的精神壓力，對(duì)身體出現(xiàn)的不適，存在緊張、焦慮、懷疑的心態(tài)。

正確認(rèn)識(shí)是：慢性前列腺炎的發(fā)病率很高，就像感冒一樣，各個(gè)年齡段的男性朋友都有可能遇到，只要接受正規(guī)治療，聽(tīng)從醫(yī)生建議，是完全可以痊愈的。根據(jù)每個(gè)人的不同情況，對(duì)于癥狀不是特別嚴(yán)重的、對(duì)生活質(zhì)量影響不大的患者，甚至沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)使用藥物治療，只要從生活、工作習(xí)慣上注意就可以自愈。

慢性前列腺炎不等于“障礙”

雖然從病理上講，慢性前列腺炎引起盆腔肌肉上的病變可能會(huì)影響和性生活，但與某些不負(fù)責(zé)任的廣告中宣傳的慢性前列腺炎會(huì)導(dǎo)致“障礙”甚至“不孕不育”并沒(méi)有直接關(guān)系，患者和家屬不必背上沉重的心理包袱。

治療期間，醫(yī)生可能會(huì)建議患者適當(dāng)減少性生活次數(shù)，因?yàn)檫^(guò)度性生活可致前列腺充血，加重慢性前列腺炎，不利于康復(fù)。因此有些患者就很悲觀，認(rèn)為該病必須禁欲，甚至擔(dān)心該病會(huì)導(dǎo)致婚姻和夫妻感情出現(xiàn)問(wèn)題，事實(shí)上，規(guī)律的性生活、正常的心理狀態(tài)是有利于慢性前列腺炎的治療的。

患慢性前列腺炎沒(méi)什么不光彩

醫(yī)師說(shuō)，在與患者的交談中，他們常常提到這樣的問(wèn)題，“我生活一向很檢點(diǎn)，怎么可能得這種病?”“是不是得了這種病就不能生育了?”等等。這些問(wèn)題讓醫(yī)生啼笑皆非。

長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓往往對(duì)男科疾病存在偏見(jiàn)，把這類(lèi)疾病神秘化，加上民間有一些不正確的觀念，甚至毫無(wú)科學(xué)依據(jù)地把疾病的發(fā)生與個(gè)人生活不檢點(diǎn)等因素聯(lián)系起來(lái)，給疾病的正常治療造成很多不必要的障礙。

現(xiàn)在，越來(lái)越多的人已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，生殖系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，與性病完全不能畫(huà)等號(hào)，更不能說(shuō)明患者在生活作風(fēng)上有問(wèn)題?；颊邞?yīng)該及時(shí)、坦然地到醫(yī)院就醫(yī)，不要偷偷摸摸地到不正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。家屬也要積極建議和配合患者就醫(yī)，不應(yīng)該對(duì)患者抱怨、責(zé)備、歧視。

慢性前列腺炎是“一組病”

篇6

一、“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系”的含義

這里所說(shuō)的“利害關(guān)系”，首先指的是一種法定的權(quán)利和法律的保障利益的得失關(guān)系。這種法定權(quán)利，集中反映在我國(guó)憲法的規(guī)定中。如公民的權(quán)利就有人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等。如體現(xiàn)在民法上的就有生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱(chēng)權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、婚姻家庭權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、相鄰權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、繼承權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。提起訴訟的具體行政行為必須直接影響到公民、法人或者其他組織的特定權(quán)利和利益，才能視為行政訴訟意義上的“利害關(guān)系”。如果僅屬于間接影響，則一般不構(gòu)成行政訴訟意義上的“利害關(guān)系”。如城建部門(mén)對(duì)正在施工的違章建筑作出如下處理決定：“對(duì)已建部分予以拆除，未建部分不準(zhǔn)繼續(xù)施工?！苯ㄖ挝粚?duì)處理不服提起行政訴訟。雖然因?yàn)檫@一處理決定使得建筑承包單位、建材銷(xiāo)售單位的合同利益受到損害，但這種損害僅屬受具體行政行為的間接影響，直接原因是他們與建設(shè)單位之間的建筑承包合同和建材購(gòu)銷(xiāo)合同發(fā)生變更，因此建筑承包單位、建材銷(xiāo)售單位與城建部門(mén)對(duì)違章建筑進(jìn)行處理的具體行政行為之間的“利害關(guān)系”，不是行政訴訟意義上的利害關(guān)系，可另行通過(guò)民事訴訟程序來(lái)解決。

行政訴訟意義上的“利害關(guān)系”應(yīng)屬于行政法律關(guān)系，即公民、法人或者其他組織同作出具體行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間存在法律關(guān)系。這種法律關(guān)系的性質(zhì)必須是行政法律關(guān)系，而且必須屬于外部行政法律關(guān)系。倘若提起訴訟的具體行政行為使行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)關(guān)或所屬工作人員基于內(nèi)部行政法律關(guān)系的權(quán)利和利益受到影響，則這種“利害關(guān)系”不屬行政訴訟意義上的“利害關(guān)系”。

具體行政行為首先是對(duì)行政行為的對(duì)象（即相對(duì)一方）有最直接的利害關(guān)系，諸如：對(duì)相對(duì)一方賦予或不賦予某種職能，設(shè)定某種義務(wù)，采取某種行政強(qiáng)制措施，科以某種行政處罰以及依法對(duì)相對(duì)一方和其他民事主體所發(fā)生的某些民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行裁決和處理等。與此同時(shí)，由于相對(duì)一方在社會(huì)上并非孤立存在，相對(duì)一方的權(quán)益變化往往會(huì)影響到第三者權(quán)益的變化，只要這種權(quán)益變化直接來(lái)自具體行政行為這一法律事實(shí)，亦應(yīng)視為直接的利害關(guān)系。如某甲的違章建筑妨礙某乙通行，但城建部門(mén)對(duì)某甲違章建筑的行為罰款了事，對(duì)違章建筑不予拆除，準(zhǔn)其繼續(xù)存在，顯然這種于法相悖的所謂處罰影響了某乙的相鄰?fù)ㄐ袡?quán)利，城建部門(mén)的具體行政行為不僅同其直接對(duì)象某甲有直接利害關(guān)系，同并非直接對(duì)象某乙也有直接利害關(guān)系。

就直接對(duì)象而言，具體行政行為的直接對(duì)象可能是單數(shù)，也可能是多數(shù)。在多數(shù)的情況下，該具體行政行為和所有直接對(duì)象都有利害關(guān)系。最后，具體行政行為的直接對(duì)象和權(quán)益受到該行為直接影響的非直接對(duì)象可能都是多數(shù)。如環(huán)保部門(mén)對(duì)共同造成某一水域污染的多家工廠進(jìn)行行政處罰，而直接受污染之害造成經(jīng)濟(jì)損失的又有多家漁場(chǎng)和養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)業(yè)戶，在這種情況下，就形成了一個(gè)同具體行政行為有直接利害關(guān)系的群體。

原告和第三人都同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。他們的主要不同在于：原告主動(dòng)提起訴訟，或經(jīng)人民法院通知參加訴訟后追加為共同原告，能對(duì)具體行政行為提出撤訴或變更之訴或提出賠償、補(bǔ)償?shù)脑V訟請(qǐng)求。而第三人則未提起訴訟，而是申請(qǐng)人民法院以第三人身份參加訴訟或經(jīng)人民法院通知參加訴訟后，實(shí)施相應(yīng)的訴訟行為。原告和第三人對(duì)具體行政行為的態(tài)度相反性是區(qū)別原告和第三人主要所有。

二、在行政訴訟中設(shè)立第三人的意義

為了保證案件客觀、公正地審理和判決，在行政訴訟中確立第三人的訴訟參加人地位已成為國(guó)際通例。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，這種制度在我國(guó)行政審判實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善，體現(xiàn)了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)行政訴訟法確立第三人的訴訟參加人地位是直接由我國(guó)行政訴訟制度的目的和宗旨所決定的。

首先，它是保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件的需要。由于第三人同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，所以第三人對(duì)案件事實(shí)一般都有不同程度的了解，人民法院在審理行政案件中，為查清案件事實(shí)，有必要聽(tīng)取第三人的陳述。而正因?yàn)檫@種“利害關(guān)系”的存在，第三人又不同于證人。第三人陳述的客觀性有可能受到影響，第三人的陳述和證人證言屬于不同類(lèi)型的證據(jù)，人民法院對(duì)不同類(lèi)型的證據(jù)應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)進(jìn)行審查、分析和綜合判斷，才能準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)。另外，第三人同提起訴訟的具體行政行為的利害關(guān)系，是人民法院對(duì)該具體行政行為作出維持或撤銷(xiāo)、變更決定時(shí)必須予以考慮的因素，因此事先理應(yīng)聽(tīng)取第三人的意見(jiàn)。反之，如果對(duì)這個(gè)因素未加考慮，可能不僅影響到法院對(duì)案件處理的正確性，而且可能引起重復(fù)訴訟，影響案件處理的及時(shí)性和審判工作效率。如果對(duì)第三人合法權(quán)益應(yīng)予考慮而未予考慮，可能會(huì)導(dǎo)致判決的違法，因而在二審中被發(fā)回重審，或終審后按審判監(jiān)督程序提起再審，結(jié)果使當(dāng)事人受到訴累之苦，時(shí)間、精力和財(cái)力均受到不必要的損失也影響到審判的公正性和人民法院的司法權(quán)威。

其次，讓符合法定條件的第三人參加訴訟，是保護(hù)第三人合法權(quán)益的需要。訴訟權(quán)利雖然是程序性的權(quán)利而非實(shí)體權(quán)益，但行使程序性的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)實(shí)體性權(quán)利的重要保證。第三人既然同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，而人民法院對(duì)行政案件的審理結(jié)果將決定對(duì)該具體行政行為是維護(hù)還是撤銷(xiāo)或變更，當(dāng)然關(guān)系到第三人實(shí)體權(quán)益，如果不讓第三人參加訴訟，第三人就無(wú)從行使請(qǐng)求回避、提供證據(jù)、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利，在這種情況下作出關(guān)系到第三人實(shí)體權(quán)益的裁判顯然是違反審判公正原則的。

再次，第三人參加訴訟，是維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的需要。對(duì)具體行政行為的合法性審查應(yīng)該是全面的。鑒于第三人和提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，因而可能涉及具體行政行為的事實(shí)根據(jù)、行政程序、適用法律，以及是否越權(quán)或權(quán)力濫用等問(wèn)題。在審查具體行政行為合法性時(shí)，不僅要審查原告對(duì)其合法性的異議，而且要審查第三人的異議。如果第三人異議成立，該行政行為是非法的，人民法院依法應(yīng)予以撤銷(xiāo)。反之，假如人民法院維持了這樣的具體行政行為，就等于放棄了監(jiān)督行政行為的職權(quán)。退一步講，即使這樣的具體行政行為被法院維持，一旦第三人在執(zhí)行中提出異議，即不可能按執(zhí)行程序執(zhí)行，因而這樣的具體行政行為最終也不可能得到維護(hù)。具體行政行為只有在原告和第三人均行使訴權(quán)后，經(jīng)人民法院判決維持。這時(shí)，如果原告或第三人拒絕履行，行政機(jī)關(guān)才可以依法執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。

三、行政訴訟第三人與民事訴訟第三人的異同

（一）兩者在法律特征上相似之處

1、兩者都同案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系。民事訴訟中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人必須是“案件處理結(jié)果同他在法律上利害關(guān)系”，而行政訴訟中的第三人必須是“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系”。看起來(lái)提法有所差異。其實(shí)，“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系”，必然與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，就這一點(diǎn)而言，兩者是相同的。

2、兩者參加訴訟訴途徑相同，即均可以申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

3、兩者參加訴訟的時(shí)間都必須是在他人向人民法院提起訴訟后和判決之前。

4、兩者參加訴訟的目的都是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益。

5、兩者都是獨(dú)立的訴訟主體。在訴訟中都享有請(qǐng)求回避、陳述事實(shí)、提供證據(jù)、質(zhì)證、辯論、請(qǐng)求重新勘驗(yàn)、鑒定，以及對(duì)不利于自己的判決結(jié)果提出上訴等訴訟權(quán)利，同時(shí)都要承擔(dān)相應(yīng)的訴訟義務(wù)。

（二）兩者存在重大差異

1、法律關(guān)系不同。行政訴訟第三人必須和被告行政機(jī)關(guān)之間存在行政法律關(guān)系，雙方處于管理者和被管理者的不平等地位。而民事訴訟第三人和原、被告一方或雙方存在民事法律關(guān)系，彼此均屬于平等民事主體。

2、行政訴訟中不存在有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。民事訴訟中有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，對(duì)原、被告爭(zhēng)議的訴訟客體有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，因而有權(quán)提起訴訟，成為訴訟當(dāng)事人。在這種情況下，第三人處于原告的地位，而原訴原、被告均處于被告的地位，從而形成了原來(lái)的訴訟和第三人提起訴訟兩個(gè)訴訟的合并審理。行政訴訟的第三人和原告一方是公民、法人或其他組織，被告一方是行政機(jī)關(guān)，因此第三人和原告方不可能形成行政法律關(guān)系，因而不可能把原、被告雙方都作為行政訴訟被告而提出自己的獨(dú)立請(qǐng)求。假如第三人對(duì)具體行政行為提出獨(dú)立請(qǐng)求而又符合起訴條件，則這時(shí)第三人的訴訟地位就不應(yīng)是第三人而是共同原告了。

3、行政訴訟第三人概念的外延較民事訴訟中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人概念外延要小。在行政訴訟中，同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的人，不一定都同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，因而不一定能成為行政訴訟的第三人。例如，有故意或重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)的工作人員所為的行政行為，如果被提起行政訴訟，盡管行政機(jī)關(guān)敗訴的處理結(jié)果有可能導(dǎo)致他受到紀(jì)律處分或承擔(dān)賠償義務(wù)，這當(dāng)然也是一種利害關(guān)系，因此不屬于行政訴訟意義上的“利害關(guān)系”，不符合行政訴訟第三人的條件。再舉例來(lái)說(shuō)，城建部門(mén)違法發(fā)給某甲建筑執(zhí)照，致某甲違反有關(guān)法規(guī)在海堤上建私房，被水利部門(mén)依法強(qiáng)行拆除。某甲不服，提起行政訴訟。盡管某甲的敗訴有可能導(dǎo)致某甲追究城建部門(mén)的賠償責(zé)任，對(duì)城建部門(mén)來(lái)說(shuō)，這當(dāng)然也是一種“利害關(guān)系”，但由于城建部門(mén)和水利部門(mén)之間不屬于外部行政法律關(guān)系，而是基于其越權(quán)的具體行政行為和某甲單獨(dú)形成行政法律關(guān)系，某甲追究其賠償責(zé)任應(yīng)另行提起行政賠償之訴來(lái)解決，城建部門(mén)不符合原訴第三人的條件。

4、行政訴訟第三人處分訴訟權(quán)利的范圍與民事訴訟第三人有所不同。行政訴訟第三人一般具有原告資格，只是因?yàn)閷?duì)具體行政行為未起訴而未成為原告。如果在訴訟過(guò)程中，他重新對(duì)具體行政行為提起撤銷(xiāo)或變更之訴，只要這種訴訟請(qǐng)求沒(méi)有超過(guò)法定期限，法院應(yīng)予準(zhǔn)許，這時(shí)他的第三人身份就轉(zhuǎn)變成為共同原告的身份，行使原告的訴訟權(quán)利，承擔(dān)原告的訴訟義務(wù)。而民事訴訟中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人則不存在這種情況，他無(wú)權(quán)提起訴訟。

5、行政訴訟第三人在訴訟中獨(dú)立為訴訟行為，以保護(hù)自己的合法權(quán)益，他不協(xié)助原、被告任何一方為訴訟行為。民事訴訟中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人雖然參加訴訟也是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，但他總是協(xié)助當(dāng)事人一方為訴訟行為。

6、行政訴訟第三人如果未參加訴訟，以致合法權(quán)益未得到保護(hù)，不可能另行起訴，只有通過(guò)申訴和再審程序改變?cè)袥Q才能解決，因?yàn)橥粋€(gè)具體行政為不宜作為兩個(gè)案件的審理對(duì)象。民事訴訟中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人如果未參加訴訟，其合法權(quán)益問(wèn)題可以另行起訴請(qǐng)求解決，而不是一定要對(duì)原案進(jìn)行再審。例如，買(mǎi)賣(mài)糾紛中的連環(huán)無(wú)效買(mǎi)賣(mài)糾紛，凡原告、被告以外的所有買(mǎi)賣(mài)各方可以以第三人身份參加訴訟一并解決糾紛，也可以在原訴結(jié)束后和直接發(fā)生買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的另案單獨(dú)解決糾紛，一般不會(huì)引起對(duì)原案的再審。

鑒于第三人是否參加訴訟，行政案件同民事案件的法律后果不同，要對(duì)《行政訴訟法》第27條的表述中“可以”這一用詞有正確的理解。筆者認(rèn)為，“可以”的含義，一是第三人如果對(duì)具體行政行為也提起訴訟，他可以取得共同原告的資格，即根據(jù)其主觀意思表示的不同，他可以以第三人身份參加訴訟，也可以以原告身份參加訴訟；二是第三人參加訴訟可以有兩種途徑，既可以由第三人自己申請(qǐng)參加訴訟，也可以由人民法院通知參加訴訟。

如果符合法定條件的第三人申請(qǐng)參加訴訟被一審法院拒絕如何處理？在民事訴訟中有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人由于處于原告地位，依其訴權(quán)可以提出上訴。那么，行政訴訟第三人是否有權(quán)提出上訴呢？這個(gè)問(wèn)題在《行政訴訟法》中沒(méi)有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，行政訴訟中的第三處于“準(zhǔn)原告”的訴訟地位，如果人民法院拒絕其參訴申請(qǐng)，應(yīng)以裁定的形式作出，如果第三人不服裁定，可以比照原告不服人民法院不予受理的裁定來(lái)處理，卻可以在十天內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。對(duì)民事訴訟中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人的訴權(quán)爭(zhēng)議，則不宜賦予其上訴權(quán)，而應(yīng)由一審人民法院徑行裁量決定。

四、行政訴訟第三人的條件

篇7

一、居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要原因是食品和居住價(jià)格上漲拉動(dòng)的結(jié)果，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)

從居民消費(fèi)價(jià)格上漲的構(gòu)成因素來(lái)看，今年價(jià)格上漲的主要原因是食品和居住價(jià)格上漲引發(fā)的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，1―7月份，食品價(jià)格上漲8.7%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲約2.9個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲4.1%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲0.5個(gè)百分點(diǎn)。兩者合計(jì)拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲3.4個(gè)百分點(diǎn)，占價(jià)格總水平上漲幅度的97.1%。也就是說(shuō)，在居民消費(fèi)價(jià)格的類(lèi)構(gòu)成中，食品和居住價(jià)格上漲拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲3.4個(gè)百分點(diǎn)，占價(jià)格總水平上漲幅度的97.1%，而其余6大類(lèi)價(jià)格上漲僅僅拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲0.1個(gè)百分點(diǎn)，僅占價(jià)格總水平上漲幅度的2.9%。在居民消費(fèi)價(jià)格的8大分類(lèi)中，衣著、交通和通信、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)三大類(lèi)價(jià)格是下降的；煙酒、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健三大類(lèi)價(jià)格小幅上漲，漲幅均小于2%。盡管與老百姓的感受有一定的差異，但統(tǒng)計(jì)結(jié)果說(shuō)明當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格上漲是結(jié)構(gòu)性上漲，價(jià)格的上漲不具有普遍性，沒(méi)有出現(xiàn)由于總需求嚴(yán)重超過(guò)總供給而引起全面的價(jià)格上漲。

二、價(jià)格總水平的平均上漲幅度仍處于適度范圍內(nèi)

從目前價(jià)格總水平的平均上漲幅度來(lái)看，1―7月份累計(jì)上漲3.5%，雖然超過(guò)了預(yù)定的3%的計(jì)劃目標(biāo)，但仍處于溫和上漲的范圍內(nèi)。而且，3%的價(jià)格漲幅目標(biāo)是以8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為前提設(shè)定的，但目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度已經(jīng)達(dá)到了11.5%，而3.5%的價(jià)格漲幅與11.5%的GDP增長(zhǎng)相比也在適度的范圍內(nèi)。從歷史上看，實(shí)施工業(yè)改革的1985年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)11%的年份一共有7年。在這7個(gè)年份中，價(jià)格上漲幅度最大的是1994年，價(jià)格總水平漲幅為24.1%，最小的是1992年，價(jià)格總水平漲幅為6.4%，7年的平均漲幅為12.7%，上述年份的價(jià)格漲幅最小的也大于今年1―7月份價(jià)格漲幅3.8個(gè)百分點(diǎn)，而7年的平均漲幅則高于今年1―7月份價(jià)格漲幅8.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，從歷史的比較以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)應(yīng)速度來(lái)看，今年1―7月份價(jià)格平均漲幅仍處于適度的范圍，物價(jià)總水平總體上仍處于可控范圍，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹。

三、今年價(jià)格總水平的上漲,是由于生豬短缺導(dǎo)致的豬肉價(jià)格上漲引發(fā)的, 是特殊原因引起的短期現(xiàn)象，不具有持續(xù)性

當(dāng)前價(jià)格總水平上漲的原因并不是國(guó)內(nèi)總供求關(guān)系失衡，也不是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品整體出現(xiàn)了供求失衡，而主要是由于5月下旬以來(lái)豬肉價(jià)格急劇上漲引發(fā)的。這種以豬肉價(jià)格短期內(nèi)急速上漲引發(fā)的價(jià)格總水平上漲，雖然具有影響大的特點(diǎn)，但不具有持續(xù)性。

從短期來(lái)看，肉價(jià)的大幅度上漲對(duì)價(jià)格總水平的影響是巨大的，這不僅因?yàn)槿忸?lèi)在居民消費(fèi)價(jià)格中的權(quán)重較大，而且對(duì)其它食品價(jià)格、特別是食品工業(yè)和餐飲業(yè)價(jià)格的影響也較大，但這種影響只限于即時(shí)的影響或滯后時(shí)間較短的影響，不會(huì)產(chǎn)生過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的影響。一般來(lái)講，生豬的生產(chǎn)周期是3個(gè)月左右，如果算上母豬懷仔的時(shí)間，大約在半年左右。如果從6月份生豬供應(yīng)明顯短缺、豬肉價(jià)格大幅度上漲時(shí)算起，以3個(gè)月為短周期計(jì)算，到10月份豬肉價(jià)格有望實(shí)現(xiàn)基本平穩(wěn)并可能略有下降，以6個(gè)月為長(zhǎng)周期計(jì)算，則到明年1月份，豬肉價(jià)格有望出現(xiàn)比較明顯的回落。從市場(chǎng)供求的自發(fā)調(diào)節(jié)作用來(lái)看，一般來(lái)講，我國(guó)糧食與生豬的合理比價(jià)為5∶1，即5斤糧食可轉(zhuǎn)換1斤生豬，而現(xiàn)在一斤生豬的價(jià)格相當(dāng)于10斤糧食的價(jià)格，目前養(yǎng)豬的收益預(yù)期高于傳統(tǒng)的合理范圍一倍左右，農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性很高。加之國(guó)家近期出臺(tái)了生豬飼養(yǎng)的一系列扶持措施，如對(duì)每頭飼養(yǎng)的母豬補(bǔ)貼50元、生豬防疫采取免費(fèi)強(qiáng)制免疫、設(shè)置生豬規(guī)模飼養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、對(duì)病害豬實(shí)施每頭500元的補(bǔ)償、對(duì)生豬飼養(yǎng)貸款實(shí)施擔(dān)保政策措施，使企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)豬的積極性進(jìn)一步增加。因此，生豬供求關(guān)系的變化是完全可以預(yù)期的，最長(zhǎng)的時(shí)間可能不會(huì)超過(guò)6個(gè)月。從市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看，8月中旬以來(lái)豬肉價(jià)格逐漸平穩(wěn)，并出現(xiàn)了小幅的回落。如果考慮到9、10月份天氣轉(zhuǎn)涼、豬肉需求有所增加的因素，豬肉價(jià)格仍可能高位運(yùn)行，甚至不排除豬肉價(jià)格在9月份有可能出現(xiàn)一波新的小幅上漲，但隨著生豬出欄數(shù)量的相應(yīng)小幅增加，供求矛盾不會(huì)出現(xiàn)明顯的加劇，豬肉價(jià)格漲幅將會(huì)小于6、7、8月份，對(duì)價(jià)格總水平的拉動(dòng)作用也將明顯減小。10月份以后，隨著生豬供應(yīng)的逐漸增加，豬肉價(jià)格將逐漸回落，從而影響價(jià)格總水平漲幅的逐漸回落。到明年1月份之后，隨著生豬供應(yīng)的明顯增加，豬肉價(jià)格將出現(xiàn)顯著的回落，從而對(duì)價(jià)格總水平產(chǎn)生向下運(yùn)行的影響作用。

四、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上升的壓力較小

上游的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲之后向下游的消費(fèi)品價(jià)格傳導(dǎo)，從而產(chǎn)生價(jià)格總水平的大幅度上漲，這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)歷次嚴(yán)重通貨膨脹發(fā)生的重要特點(diǎn)。但從目前生產(chǎn)資料出廠價(jià)格的變化來(lái)看，今年1―7月份生產(chǎn)資料出廠價(jià)格僅上漲2.9%，其中采掘工業(yè)出廠價(jià)格僅上漲0.1%，原材料工業(yè)出廠價(jià)格上漲5.7%，明顯低于1985年以來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高于11%的其他7個(gè)年份。7個(gè)年份平均價(jià)格漲幅為20.6%，高于今年1―7月份漲幅20.5個(gè)百分點(diǎn)。原材料工業(yè)出廠價(jià)格的最低漲幅為6.9%，高于今年1―7月份漲幅1.2個(gè)百分點(diǎn)，七個(gè)年份平均價(jià)格漲幅為16.2%，高于今年1―7月份漲幅10.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)今年上游的生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅明顯低于上述經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)年份的生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅，因此對(duì)價(jià)格總水平上漲的壓力也是明顯小于上述7個(gè)年份。

五、價(jià)格總水平上漲的消費(fèi)需求壓力較小

同1985年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度超過(guò)11%的7個(gè)年份相比，目前的消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的供大于求的格局，而上述的7個(gè)年份消費(fèi)品市場(chǎng)均呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)，因此消費(fèi)價(jià)格上漲的需求壓力是明顯不同的。我們知道，投資和消費(fèi)雙膨脹，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹的主要特點(diǎn)。但從目前來(lái)看，今年我國(guó)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度雖然很大，但消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)較慢。而影響居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要需求因素是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度，消費(fèi)的高速增長(zhǎng)，是居民消費(fèi)價(jià)格大幅度上漲的必要條件。今年1―7月份，我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)15.5%，雖然是近幾年增長(zhǎng)速度最快的，但同其它7個(gè)年份相比，則是明顯緩慢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1985年以來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高于11%的其他7個(gè)年份社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)幅度分別為20.7%、17.6%、27.8%、16.8%、13.4%、30.5%、26.8%和15.5%，除了1993年社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)幅度略低于今年之外，其它各年份的社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)幅度均明顯高于今年。這7年社會(huì)消費(fèi)品零售額的平均增長(zhǎng)幅度為22.8%，高于今年1―7月份的平均增幅7.3個(gè)百分點(diǎn)。比較來(lái)看，今年消費(fèi)需求對(duì)價(jià)格總水平的拉動(dòng)作用明顯小于其他7年。這樣的消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度，是難以產(chǎn)生嚴(yán)重的通貨膨脹的。

六、匯率變化的影響環(huán)境不同

目前我國(guó)人民幣對(duì)美元的匯價(jià)是浮動(dòng)變化的，總體的變化趨勢(shì)是人民幣平穩(wěn)小幅升值。自去年匯率改革以來(lái)，人民幣兌美元的匯價(jià)已經(jīng)上升了7.3%。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，經(jīng)濟(jì)界預(yù)期人民幣升值的速度可能還要加快、升值的幅度還要進(jìn)一步加大。人民幣兌美元匯率的這種變化，對(duì)于抑制國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平的過(guò)快上升是有利的。目前的人民幣匯率的這種變化與1985年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度超過(guò)11%的其他7個(gè)年份相比，是完全不同的：1985―1995年，人民幣對(duì)于美元的匯率一直處于貶值的過(guò)程，從官方的匯價(jià)來(lái)看，1985年人民幣與美元的匯價(jià)是293.67元兌換100美元,而1995年人民幣與美元的匯價(jià)是835.05元兌換100美元，這期間人民幣的貶值速率為每年11%。這期間人民幣大幅度貶值的環(huán)境，對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平的上漲起到了較大的促進(jìn)作用，對(duì)期間出現(xiàn)的嚴(yán)重的通貨膨脹起到了推波助瀾的作用。

上述分析表明，今年我國(guó)價(jià)格上漲的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境與1985年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度超過(guò)11%的7個(gè)年份相比有較大的區(qū)別，短期內(nèi)價(jià)格上漲的壓力雖然較大，但價(jià)格運(yùn)行沒(méi)有持續(xù)上漲的條件，影響價(jià)格上漲的壓力遠(yuǎn)沒(méi)有1985年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度超過(guò)11%的7個(gè)年份大。因此,在目前的情況下，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的通貨膨脹的可能性不大。

篇8

關(guān)鍵詞：比較優(yōu)勢(shì)理論；貿(mào)易保護(hù)理論

中圖分類(lèi)號(hào)：F11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）20-0092-02

一、現(xiàn)階段國(guó)際貿(mào)易理論的爭(zhēng)論點(diǎn)

現(xiàn)階段國(guó)際貿(mào)易理論的各個(gè)學(xué)派的爭(zhēng)論點(diǎn)在于如何進(jìn)行國(guó)際分工、國(guó)際貿(mào)易才能使一個(gè)國(guó)家的利益最大化，現(xiàn)階段的國(guó)際貿(mào)易理論已經(jīng)不局限于經(jīng)濟(jì)利益，可能還包括政治利益，生態(tài)環(huán)境利益等。

二、對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論質(zhì)疑的回應(yīng)

李斯特提出了貿(mào)易保護(hù)理論和保護(hù)幼稚工業(yè)理論，他認(rèn)為，有了生產(chǎn)力的發(fā)展就有了財(cái)富，向別的國(guó)家購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)的商品，表面上看起來(lái)是要合算一些，但是這樣做的結(jié)果是，本國(guó)工業(yè)的生產(chǎn)力就不能獲得發(fā)展，本國(guó)將處于落后和從屬于外國(guó)的地位。如果本國(guó)采取保護(hù)關(guān)稅的政策，起初會(huì)使工業(yè)品的價(jià)格提高，但經(jīng)過(guò)一定時(shí)期，生產(chǎn)力發(fā)展了，商品生產(chǎn)費(fèi)用就會(huì)降下來(lái)，商品價(jià)格甚至?xí)涞絿?guó)外進(jìn)口商品的價(jià)格以下。

那么是否意味著一個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)拋棄其現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，去追逐整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代，以滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展之需呢？

梵蒂岡與瑞士，我們都知道梵蒂岡是傳統(tǒng)的旅游業(yè)國(guó)家，它的國(guó)民收入主要來(lái)自于國(guó)內(nèi)外投資和不動(dòng)產(chǎn)出租、旅游、郵票、特別財(cái)產(chǎn)款項(xiàng)的銀行利息、宗教銀行盈利、教民的捐贈(zèng)。宗教事務(wù)銀行盈利占2/5，捐贈(zèng)占2/5，其他占1/5。梵蒂岡是沒(méi)有工業(yè)和農(nóng)業(yè)的，假想一下如果梵蒂岡拋棄其比較優(yōu)勢(shì)天主教而去發(fā)展工業(yè)，或是力圖建立完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，他會(huì)成功么？瑞士是永久中立國(guó)，依托其中立國(guó)的地位，不但避免了戰(zhàn)火的侵?jǐn)_，而且為其贏得了良好的信譽(yù)，所以銀行業(yè)十分發(fā)達(dá)，幾乎成了各國(guó)政府和個(gè)人的避難港灣，設(shè)想一下如果瑞士放棄中立國(guó)的地位，加入歐盟，參與到世界維和的行列中來(lái)，這將會(huì)對(duì)銀行業(yè)造成多么大的打擊，進(jìn)而對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定形成沖擊。

而李斯特提出貿(mào)易保護(hù)理論時(shí)，德意志地區(qū)當(dāng)時(shí)雖然是以農(nóng)業(yè)為主，但其理學(xué)、數(shù)學(xué)、哲學(xué)、教育水平相對(duì)于非西歐國(guó)家甚至一些西歐強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)都有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，另一方面德意志地區(qū)有許多露天、淺層煤礦，德意志地區(qū)是煤炭?jī)?chǔ)存量最大的地區(qū)高達(dá)2300億噸，可開(kāi)采的煤礦240億噸，鐵礦也較豐富。德意志有較強(qiáng)的民族凝聚力，那時(shí)正處于德意志統(tǒng)一的前夜，李斯特發(fā)表《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》一書(shū)是1841年，普魯士統(tǒng)一德意志是1871年，并且1834年由38個(gè)德意志邦聯(lián)的邦國(guó)組成了關(guān)稅同盟。所以德意志地區(qū)具有發(fā)展工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)潛力，正是當(dāng)這種比較優(yōu)勢(shì)潛力轉(zhuǎn)化為有形的比較優(yōu)勢(shì)后，工業(yè)可以取代農(nóng)業(yè)成為新的比較優(yōu)勢(shì)，重新參與國(guó)際分工。所以當(dāng)貿(mào)易保護(hù)漸漸放開(kāi)后，德國(guó)與世界展開(kāi)國(guó)際貿(mào)易依然遵循李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論。這種一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)自己有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)律并沒(méi)有被打破。

有人提出中東應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，以防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)度依靠石油。然而一個(gè)很重要的問(wèn)題是中東國(guó)家是否具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面發(fā)展的潛力。首先，中東國(guó)家除石油外的礦產(chǎn)資源不夠豐富，國(guó)土面積中可利用的面積小，人民受傳統(tǒng)伊斯蘭教教義的影響對(duì)從事一些行業(yè)有制約。其次，石油資源具有特殊性，不同于農(nóng)業(yè)，帶有很強(qiáng)的時(shí)代特征。假設(shè)中東的產(chǎn)油國(guó)集體把石油作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，集體大規(guī)模長(zhǎng)期減少石油供應(yīng)量，而向世界轉(zhuǎn)為出口其他產(chǎn)品，這必將促進(jìn)可替代的新能源的開(kāi)發(fā)速度，和其他地區(qū)石油的探測(cè)開(kāi)采，迫使世界采用新能源或轉(zhuǎn)移進(jìn)口渠道，之后如果中東再改為以出口石油為主，石油作為中東的比較優(yōu)勢(shì)將大大減弱。對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)損失這無(wú)疑是巨大的，所以中東發(fā)展石油化工等圍繞石油核心產(chǎn)業(yè)的政策是正確的。任何想要擺脫石油的束縛而另辟蹊徑的做法可能會(huì)由于制約過(guò)多而失敗。

那么對(duì)于中東和北非地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展才是最有利的呢，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持石油產(chǎn)業(yè)的核心地位不動(dòng)搖，注重民眾福利和貧富差距問(wèn)題（有人指責(zé)貧富差距是單一的石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的，這完全是沒(méi)有依據(jù)的，在許多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的國(guó)家，貧富差距也很大），注重國(guó)際政治關(guān)系，防止極端宗教民族主義的盛行。合理適當(dāng)?shù)乩檬彤a(chǎn)量上的寬緊政策作為政治砝碼，因?yàn)槔钏固氐馁Q(mào)易保護(hù)理論不過(guò)是從兩個(gè)角度出發(fā)的，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)因素，希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代可以帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高人民生活水平，另一個(gè)是政治因素，希望建立完善的工業(yè)體系來(lái)增加國(guó)防能力，減少對(duì)外國(guó)的依賴度，增加本民族的民族自尊心和自豪感。對(duì)于一個(gè)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)條件不足的中東石油輸出國(guó)，國(guó)家人民生活水平福利很高，且可以用多余的資本去購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)武器設(shè)備保證國(guó)家安全，并且利用石油資源作為有效的國(guó)際砝碼。一個(gè)石油輸出國(guó)完全可以像技術(shù)密集型的工業(yè)強(qiáng)國(guó)一樣健康發(fā)展，他的經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有問(wèn)題的。

當(dāng)資源枯竭時(shí)，其國(guó)民收入已經(jīng)很高，這個(gè)過(guò)程只不過(guò)是將石油資源變成人們手中資本的過(guò)程，并不會(huì)因?yàn)槭偷目萁叨兊靡回毴缦?。若這些國(guó)家放棄比較優(yōu)勢(shì)理論，進(jìn)行人為地強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代，可能帶來(lái)和預(yù)期相反的結(jié)果，反而使經(jīng)濟(jì)駛?cè)氩唤】档姆较颉?/p>

三、重新審視比較優(yōu)勢(shì)理論

一個(gè)國(guó)家的某項(xiàng)產(chǎn)品是否具有比較優(yōu)勢(shì)，不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地看其產(chǎn)品的相對(duì)成本和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的占有率，還應(yīng)當(dāng)看他的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品是否具有“需求剛性”，和要素所有者可以從該項(xiàng)產(chǎn)品中的收益率的高低，以及比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)成結(jié)構(gòu)是否合理，如果一項(xiàng)產(chǎn)品同時(shí)具有以上三點(diǎn)，則可以被稱(chēng)為具有真實(shí)比較優(yōu)勢(shì)，否則將被稱(chēng)為具有表面比較優(yōu)勢(shì)。

比如，拿中國(guó)現(xiàn)階段比較有優(yōu)勢(shì)的服裝紡織行業(yè)來(lái)說(shuō)，比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源于較低勞動(dòng)力成本，如果它的成本優(yōu)勢(shì)是建立在低勞動(dòng)力成本的基礎(chǔ)上，只具有這樣優(yōu)勢(shì)不能夠被稱(chēng)為有真實(shí)比較優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楝F(xiàn)階段中國(guó)的服裝還會(huì)被歐美市場(chǎng)指責(zé)傾銷(xiāo)，然而一旦中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格有所上升，可能馬上會(huì)激發(fā)同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)如雨后春筍般搶占這一市場(chǎng)，由于中國(guó)的產(chǎn)品容易被仿制替代，可能會(huì)導(dǎo)致原先的市場(chǎng)霸主地位瞬間瓦解，這就陷入了一種表面的市場(chǎng)壟斷者的尷尬地位，我們不妨稱(chēng)其為“傾銷(xiāo)陷阱”。事實(shí)也正如此，現(xiàn)在隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的提高，我國(guó)紡織業(yè)大國(guó)的地位已經(jīng)動(dòng)搖，大量的紡織企業(yè)已經(jīng)入駐東南亞。正是因?yàn)橹袊?guó)（紡織業(yè)、鞋業(yè)）、馬來(lái)西亞（生產(chǎn)橡膠）是以較低的勞動(dòng)力價(jià)格使其成為該國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的，且容易被模仿替代，這種表面的比較優(yōu)勢(shì)并非真實(shí)，所以這些國(guó)家必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，以找到自身真實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)，重新參與國(guó)際貿(mào)易，而石油的生產(chǎn)并非是以低勞動(dòng)力價(jià)格為代價(jià)的，且短期內(nèi)不易被替代，所以這種比較優(yōu)勢(shì)是真實(shí)的，中東和北非國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持。生產(chǎn)一種產(chǎn)品銷(xiāo)量有保證，且能使生產(chǎn)者獲得較大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，為什么要改換生產(chǎn)其他的產(chǎn)品呢？這本身已經(jīng)達(dá)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

由此，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)保護(hù)貿(mào)易政策要想成功，必須確保它所保護(hù)的對(duì)象，將來(lái)能夠具有競(jìng)爭(zhēng)力，成為比較優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

設(shè)一個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)為b，b越大則表示一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)某種產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)越大，把一切有利于生產(chǎn)這種產(chǎn)品的因素稱(chēng)為潛在比較優(yōu)勢(shì)，用p表示，則p與b成正比，用h表示利潤(rùn)分配中用來(lái)支付給生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)力的部分，h與b也成正比，因?yàn)閲?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有相同競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)產(chǎn)品，如果其利潤(rùn)是主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)技術(shù)設(shè)備和研發(fā)，而并非主要用于分配給生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)者，說(shuō)明其正處于一種追趕積累階段，于主要用于把利潤(rùn)分配給生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)者的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)較小。

給出公式，b=f（h，p）

當(dāng)我們討論一個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)的大小時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮它是否具有潛在比較優(yōu)勢(shì)，即一定時(shí)期內(nèi)與其他國(guó)家雖然有差距，但本國(guó)具有在一定時(shí)期后使得本國(guó)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力的潛力，另一方面是要考慮本國(guó)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力后，依靠這一產(chǎn)業(yè)生存的人是否具有較大的利潤(rùn)空間，雖然有時(shí)一國(guó)的某一產(chǎn)業(yè)很具有競(jìng)爭(zhēng)力，但如果利潤(rùn)空間較小，長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力只會(huì)破壞他國(guó)的有序市場(chǎng)，也無(wú)法使本國(guó)居民依靠這一產(chǎn)業(yè)富足起來(lái)。

在紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品中，對(duì)于那些有勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而并非是擁有品牌、款式、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，顯然其h要小一些，正是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)看重其較小的h，才將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些國(guó)家，所以這些國(guó)家具備的b實(shí)際是等于或只是略高于擁有品牌、款式、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，所以其比較優(yōu)勢(shì)是表面的而非真實(shí)的，用圖形表示是這樣的

當(dāng)h越小，其b也越小，當(dāng)h趨于0，b趨于0，我們把h點(diǎn)趨于0即a點(diǎn)以西的區(qū)域稱(chēng)為“傾銷(xiāo)陷阱”，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)完全是建立在勞動(dòng)力成本很小的基礎(chǔ)上，此時(shí)b勉強(qiáng)大于等于0，但當(dāng)h哪怕略有一點(diǎn)點(diǎn)提高都會(huì)迫使b=f（h，p）的圖像向右平移到b’=f’（h，p），此時(shí)對(duì)于a’以西的區(qū)域b’

所有的國(guó)家在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代都應(yīng)當(dāng)在這一過(guò)程中尋找自身的潛在比較優(yōu)勢(shì)，如果不具備這樣的優(yōu)勢(shì)，其結(jié)果可能只是照貓畫(huà)虎，永遠(yuǎn)無(wú)法形成產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、正確認(rèn)識(shí)任務(wù)型教學(xué)

任務(wù)型教學(xué)（task-based language teaching，TBLT）是20世紀(jì)80年代興起的一種強(qiáng)調(diào)“做中學(xué)”（learning by doing）的語(yǔ)言教學(xué)方法，把語(yǔ)言運(yùn)用的基本理念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐意義的確課堂教學(xué)方式，是20年來(lái)交際教學(xué)思想的一種發(fā)展形態(tài)。所謂 “任務(wù)”，簡(jiǎn)言之，就是“用語(yǔ)言做事”， 在“用語(yǔ)言做事”的過(guò)程中，學(xué)習(xí)者始終處于一種積極的，主動(dòng)的學(xué)習(xí)心理狀態(tài)。任務(wù)的參與者之間的交際過(guò)程也是一種互動(dòng)的過(guò)程。為了完成任務(wù)，學(xué)習(xí)者以“意義”為中心，盡力調(diào)動(dòng)各種語(yǔ)言和非語(yǔ)言的資源進(jìn)行“意義”共建，以達(dá)到解決某種交際問(wèn)題的目的。完成任務(wù)的過(guò)程催化了學(xué)習(xí)者自然的和有意義的語(yǔ)言運(yùn)用，營(yíng)造了一個(gè)有利于學(xué)習(xí)者語(yǔ)言習(xí)得和內(nèi)化的支持環(huán)境。

二、正確認(rèn)識(shí)和把握任務(wù)與活動(dòng)，練習(xí)的關(guān)系

實(shí)際上，任務(wù)型教學(xué)又是活動(dòng)教學(xué)理論的一種實(shí)踐。所謂活動(dòng)教學(xué)，主要指在教學(xué)過(guò)程中建構(gòu)具有教育性，創(chuàng)造性，實(shí)踐性，操作性的學(xué)生主體活動(dòng)為主要形式，以鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與，主動(dòng)探索，主動(dòng)思考，主體實(shí)踐為基本特征，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生多方面能力綜合發(fā)展為核心，以促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)全面提高為目的的一種新型教學(xué)觀和教學(xué)形式。任務(wù)，是任務(wù)型教學(xué)的核心概念。之所以稱(chēng)之為任務(wù)型教學(xué)是因?yàn)閺慕虒W(xué)內(nèi)容的選擇到課堂教學(xué)的組織，實(shí)施，評(píng)價(jià)都是圍繞任務(wù)進(jìn)行的。任務(wù)型教學(xué)的交互性，真實(shí)性，過(guò)程性，學(xué)用結(jié)合，學(xué)習(xí)者的個(gè)人體驗(yàn)和主動(dòng)參與等特征都是通過(guò)讓學(xué)習(xí)者完成交際任務(wù)，即通過(guò)開(kāi)展有目的的交際活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)的?？梢?jiàn)，活動(dòng)是實(shí)施任務(wù)型教學(xué)的主要渠道，活動(dòng)貫穿于任務(wù)型教學(xué)的始終。

三、正確認(rèn)識(shí)任務(wù)型教學(xué)的本質(zhì)特征

第一：互動(dòng)性原則。之所以把“互動(dòng)性”放在第一位，這是因?yàn)檎Z(yǔ)言學(xué)習(xí)本身的最終目的是要學(xué)會(huì)用語(yǔ)言交際?；?dòng)性是交際的核心。互動(dòng)性的重要作用集中體現(xiàn)在能夠促進(jìn)語(yǔ)言自動(dòng)性的生成，這也是二語(yǔ)習(xí)得研究者從探究?jī)和Z(yǔ)言習(xí)得過(guò)程獲得的啟發(fā)。既然是互動(dòng)就一定涉及合作，只有參與交際的各方積極合作善于合作才能順利達(dá)到交際目的，并從對(duì)方的語(yǔ)言運(yùn)用，意義協(xié)商，交際策略的使用中領(lǐng)悟其對(duì)自我語(yǔ)言使用的反饋，接觸新的語(yǔ)言現(xiàn)象和表達(dá)方式，豐富擴(kuò)展自己的語(yǔ)言系統(tǒng)。

第二：引進(jìn)真實(shí)文本原則。語(yǔ)言是文化的載體。從某種意義上說(shuō)，學(xué)習(xí)一種語(yǔ)言就是學(xué)習(xí)另一種文化。引進(jìn)真實(shí)文本的意義在于：真實(shí)文本使學(xué)習(xí)者直接接觸目的語(yǔ)言文化，有助于獲得對(duì)目的語(yǔ)言的真實(shí)體驗(yàn)，能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)者以接近母語(yǔ)的方式使用新的語(yǔ)言參與有意義的交際，而不是展示自己的語(yǔ)法或詞匯知識(shí)。真實(shí)文本的另一特點(diǎn)是不脫離特定語(yǔ)境。語(yǔ)境對(duì)語(yǔ)義理解和語(yǔ)言使用的影響制約不容忽視。強(qiáng)調(diào)引入真實(shí)文本并非任務(wù)型教學(xué)首創(chuàng)，它有利于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的文化意識(shí)，語(yǔ)境意識(shí)。針對(duì)語(yǔ)境使語(yǔ)言學(xué)習(xí)生動(dòng)有趣。

第三：過(guò)程性原則。讓學(xué)習(xí)者體驗(yàn)學(xué)習(xí)過(guò)程是任務(wù)型學(xué)習(xí)的宗旨之一，在某些情況下學(xué)習(xí)過(guò)程是第一性的，而學(xué)習(xí)內(nèi)容是第二性的。交際是一個(gè)過(guò)程，交際能力的獲得也是一個(gè)過(guò)程，它以具備各方面的知識(shí)技能為前提，但這些知識(shí)技能能否轉(zhuǎn)化為交際能力，相當(dāng)程度取決于學(xué)習(xí)者是否具備過(guò)程能力。任務(wù)型教學(xué)重視將學(xué)習(xí)者注意力吸引到學(xué)習(xí)過(guò)程上來(lái)將有助于過(guò)程能力的培養(yǎng)。

第四：重視學(xué)習(xí)者個(gè)人經(jīng)歷對(duì)學(xué)習(xí)的促進(jìn)原則。任務(wù)型教學(xué)堅(jiān)信有效的語(yǔ)言學(xué)習(xí)不是傳授的，而是經(jīng)歷的。學(xué)習(xí)者個(gè)人經(jīng)歷對(duì)學(xué)習(xí)的促進(jìn)作用一方面表現(xiàn)在對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的認(rèn)知參與，通過(guò)親身感受獲得個(gè)人體驗(yàn)，建立起對(duì)客體的認(rèn)識(shí)和理解。對(duì)學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，這種通過(guò)參與由親身經(jīng)歷形成的認(rèn)識(shí)較直接被他人告知而獲得的認(rèn)識(shí)更具實(shí)際意義。

第五：課堂語(yǔ)言學(xué)習(xí)與課外語(yǔ)言運(yùn)用的相關(guān)性原則。該原則體現(xiàn)了學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用的理念。任務(wù)性教學(xué)注意到了傳統(tǒng)語(yǔ)言教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，并試圖予以克服。它旨在把語(yǔ)言教學(xué)真實(shí)化和課堂社會(huì)化。課堂語(yǔ)言學(xué)習(xí)與課外語(yǔ)言運(yùn)用緊密聯(lián)系的重要意義是可以縮小課堂與社會(huì)的距離，把學(xué)生作為社會(huì)的人通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)化。課內(nèi)學(xué)習(xí)與課外運(yùn)用緊密聯(lián)系的另一作用在于能夠有效激發(fā)學(xué)習(xí)者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

四、正確認(rèn)識(shí)任務(wù)型教學(xué)的課外延伸

篇10

[Abstract]： Certificate of calibration equipment no conclusion principle， can use through the confirmation to a conclusion， so the calibration certificate written confirmation is necessary.

[關(guān)鍵詞]：不確定度 校準(zhǔn)證書(shū) 確認(rèn)

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

[keyword]： the uncertainty of the calibration certificate validation

0.前言

對(duì)校準(zhǔn)證書(shū)進(jìn)行確認(rèn)的目的是為了確保測(cè)量設(shè)備符合預(yù)期使用要求。只有測(cè)量設(shè)備已被證實(shí)適合于預(yù)期使用要求并形成文件，計(jì)量確認(rèn)才算完成。

1.對(duì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)確認(rèn)

1.1法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)（地方縣以上計(jì)量所或政府部門(mén)授權(quán)的計(jì)量站等），出具的證書(shū)上應(yīng)有授權(quán)證書(shū)號(hào)；如果檢定機(jī)構(gòu)未提供，則該證書(shū)無(wú)效。

1.2CNAS認(rèn)可的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，出具的校準(zhǔn)證書(shū)上應(yīng)有認(rèn)可標(biāo)識(shí)和證號(hào)。如果校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室未加蓋CNAS認(rèn)可章，則該證書(shū)無(wú)效。

2.對(duì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)測(cè)量能力的確認(rèn)

2.1測(cè)量項(xiàng)目應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)，出具檢定證書(shū)；在設(shè)備檢定前應(yīng)對(duì)檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定其是否具備該項(xiàng)目的檢測(cè)能力。

2.2應(yīng)在認(rèn)可范圍內(nèi)，出具校準(zhǔn)報(bào)告或證書(shū)，校準(zhǔn)證書(shū)應(yīng)有包括測(cè)量不確定度。

3.溯源性

3.1測(cè)量結(jié)果能溯源到國(guó)家或國(guó)際基準(zhǔn)。無(wú)論是檢定證書(shū)，還是校準(zhǔn)證書(shū)都應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)器的溯源證明：包括標(biāo)準(zhǔn)器的證書(shū)號(hào)和有效期。

3.2滿足實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)或校準(zhǔn)要求。校準(zhǔn)證書(shū)應(yīng)提供與溯源性有關(guān)的信息，包括不確定度及其包含因子的說(shuō)明。

3.3校準(zhǔn)證書(shū)中一般不給合格與否的結(jié)論。所以在得到校準(zhǔn)證書(shū)后，要求技術(shù)人員認(rèn)真核對(duì)證書(shū)中技術(shù)參數(shù)是否滿足測(cè)量設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求，給出是否滿足要求的意見(jiàn)。

4.針對(duì)校準(zhǔn)證書(shū)中，已經(jīng)給出校準(zhǔn)點(diǎn)的示值誤差、校準(zhǔn)結(jié)果的擴(kuò)展不確定度的關(guān)系來(lái)判定設(shè)備合格與否。

4.1當(dāng)示值誤差的不確定度U95與被評(píng)定的測(cè)量?jī)x器的最大允許誤差的絕對(duì)值MPEV之比應(yīng)小于或等于1：3，即：U95≤1/3MPEV.

4.1.1被評(píng)定測(cè)量?jī)x器的示值誤差在其最大允許誤差限內(nèi)時(shí)，可判為合格，即：≤MPEV為合格。

4.1.2被評(píng)定測(cè)量?jī)x器的示值誤差超出其最大允許誤差MPEV時(shí)，可判為不合格，即>MPEV為不合格。

4.2若示值誤差的不確定度U95與被評(píng)定的測(cè)量?jī)x器的最大允許誤差的絕對(duì)值MPEV之比應(yīng)大于1：3，即：U95>1/3MPEV.

4.2.1被評(píng)定測(cè)量?jī)x器的示值誤差的絕對(duì)值小于或等于其最大允許誤差的絕對(duì)值MPEV與示值誤差的擴(kuò)展不確定度之差時(shí)可判為合格，即：≤MPEV-U95為合格。

示例：對(duì)混凝土貫入阻力儀進(jìn)行校準(zhǔn)，1000N測(cè)量點(diǎn)的實(shí)際值為1004.2N，該測(cè)量點(diǎn)的不確定度為U=1N（K=2）

即A0=1004.2N，U=6N，A=1000N，MPEV=±10N，則=1000-1004.2=-4.2N，盡管此時(shí)≤MPEV，但的絕對(duì)值大于MPEV-U95的絕對(duì)值，因此判定計(jì)量要求未得到滿足。

4.2.2被評(píng)定測(cè)量?jī)x器的示值誤差的絕對(duì)值大于或等于其最大允許誤差的絕對(duì)值MPEV與示值誤差的擴(kuò)展不確定度之和時(shí)，可判為不合格。

4.2.3當(dāng)被評(píng)定測(cè)量?jī)x器的示值誤差既不符合合格判據(jù)又不符合不合格判據(jù)時(shí)，為處于待定區(qū)。

4.3對(duì)示值誤差的評(píng)定處在不能做出符合性時(shí)，應(yīng)采取的措施

4.3.1通過(guò)采用準(zhǔn)確度更高的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，減少測(cè)量不確定度。

4.3.2通過(guò)改善環(huán)境條件，減少測(cè)量不確定度。

4.3.3增加測(cè)量次數(shù)，減少測(cè)量不確定度。

4.3.4改變測(cè)量方法，減少測(cè)量不確定度。

5.校準(zhǔn)證書(shū)確認(rèn)中存在的問(wèn)題

5.1證書(shū)信息不全：校準(zhǔn)證書(shū)信息空缺，校準(zhǔn)證書(shū)信息錯(cuò)誤，不能辨認(rèn)證書(shū)是哪臺(tái)設(shè)備。

5.2測(cè)量范圍不符合：校準(zhǔn)的參數(shù)范圍未覆蓋所申請(qǐng)的能力，如低溫延度儀，需要使用5℃、10℃、15℃，而校準(zhǔn)證書(shū)中的檢測(cè)點(diǎn)只有15℃，實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有識(shí)別出來(lái)。

5.3校準(zhǔn)放不具備該項(xiàng)資質(zhì)：送檢前只對(duì)該檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒(méi)有對(duì)證書(shū)副本進(jìn)行評(píng)價(jià)，該檢測(cè)證書(shū)在有效期內(nèi)，而其校準(zhǔn)能力表無(wú)該校準(zhǔn)項(xiàng)目。

5.4修正因子未使用：實(shí)驗(yàn)室往往知道校準(zhǔn)的設(shè)備有修正因子，而使用的時(shí)候設(shè)備被使用者忽略掉，所以所有校準(zhǔn)證書(shū)和其確認(rèn)證書(shū)的復(fù)印件要隨設(shè)備儀器存放在現(xiàn)場(chǎng)。

6.小結(jié)

綜上所述，為保證設(shè)備真正滿足使用要求，對(duì)檢定/校準(zhǔn)證書(shū)進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)是非常右必要的。

參考文獻(xiàn)：

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