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工商行政管理條例完整版全文第一章 總則

第一條　為了規(guī)范和保障工商行政管理機關依法行使職權，正確實施行政處罰，維護社會經(jīng)濟秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《行政處罰法》及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　工商行政管理機關實施行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　工商行政管理機關實施行政處罰應當遵循以下原則：

(一)實施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰;

(二)公正、公開、及時地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權;

(三)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當;

(四)堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法;

(五)辦案人員與當事人有直接利害關系的，應當回避;

(六)依法獨立行使職權，不受非法干預。

第四條　上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關、各級工商行政管理機關對本機關及其派出機構的行政處罰行為，應當加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正。

第二章 管轄

第五條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上(含縣級，下同)工商行政管理機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條　縣(區(qū))、市(地、州)工商行政管理機關依職權管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關依職權管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復雜案件。

國家工商行政管理總局依職權管轄應當由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復雜案件。

第七條　工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實施行政處罰的具體權限，由省級工商行政管理機關確定。

第八條　對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告者所在地工商行政管理機關管轄。廣告者所在地工商行政管理機關管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機關處理。

第九條　對當事人的同一違法行為，兩個以上工商行政管理機關都有管轄權的，由最先立案的工商行政管理機關管轄。

第十條　兩個以上工商行政管理機關因管轄權發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄。

第十一條　工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應當將案件移送有管轄權的工商行政管理機關。受移送的工商行政管理機關對管轄權有異議的，應當報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄，不得再自行移送。

第十二條　上級工商行政管理機關認為必要時可以直接查處下級工商行政管理機關管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機關管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應當由上級工商行政管理機關管轄的，上級工商行政管理機關不得將案件移交下級工商行政管理機關管轄。

下級工商行政管理機關認為應當由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報請上一級工商行政管理機關確定管轄。

第十三條　報請上一級工商行政管理機關確定管轄權的，上一級工商行政管理機關應當在收到報送材料之日起五個工作日內(nèi)確定案件的管轄機關。

第十四條　跨行政區(qū)域的行政處罰案件，共同的上一級工商行政管理機關應當做好協(xié)調(diào)工作。相關工商行政管理機關應當積極配合異地辦案的工商行政管理機關查處案件。

第十五條　工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送其他有關機關。

工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關規(guī)定將案件移送司法機關。

第三章 行政處罰的一般程序

第一節(jié) 立案

第十六條　工商行政管理機關依據(jù)監(jiān)督檢查職權，或者通過投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

第十七條　工商行政管理機關應當自收到投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案;特殊情況下，可以延長至十五個工作日內(nèi)決定是否立案。

第十八條　立案應當填寫立案審批表，同時附上相關材料(投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關交辦或者有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監(jiān)督檢查報告、已核查獲取的證據(jù)等)，由縣級以上工商行政管理機關負責人批準，辦案機構負責人指定兩名以上辦案人員負責調(diào)查處理。

第十九條　對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準后，由辦案機構將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。工商行政管理機關應當將不予立案的相關情況作書面記錄留存。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第二十條　立案后，辦案人員應當及時進行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查。

首次向案件當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應當告知其有申請辦案人員回避的權利。

向有關單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應當告知其有如實提供證據(jù)的義務。

第二十一條　辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時，一般應當著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》。

《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權省級工商行政管理局核發(fā)。

第二十二條　需委托其他工商行政管理機關協(xié)助調(diào)查、取證的，應當出具書面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機關應當積極予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應當及時將無法協(xié)助的情況函告委托機關。

第二十三條　辦案人員應當依法收集與案件有關的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

(一)書證;

(二)物證;

(三)證人證言;

(四)視聽資料、計算機數(shù)據(jù);

(五)當事人陳述;

(六)鑒定結論;

(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

上述證據(jù)，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。

第二十四條　辦案人員可以詢問當事人及證明人。詢問應當個別進行。詢問應當制作筆錄，詢問筆錄應當交被詢問人核對;對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充。涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認。辦案人員亦應當在筆錄上簽名。

第二十五條　辦案人員可以要求當事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關的其他材料，并由材料提供人在有關材料上簽名或者蓋章。

第二十六條　辦案人員應當收集、調(diào)取與案件有關的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標明經(jīng)核對與原件無誤、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。

第二十七條　從中華人民共和國領域外取得的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應當具有按照有關規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第二十八條　對于視聽資料、計算機數(shù)據(jù)，辦案人員應當收集有關資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十九條　對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時，應當有當事人或者第三人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當事人、第三人簽名或者蓋章。

必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第三十條　工商行政管理機關抽樣取證時，應當有當事人在場，辦案人員應當制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關規(guī)定對抽樣機構或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機關應當委托相關機構或者按規(guī)定方式抽取樣品。

第三十一條　為查明案情，需要對案件中專門事項進行鑒定的，工商行政管理機關應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構進行鑒定;沒有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒定條件的機構進行鑒定。鑒定結論應有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機構公章。

第三十二條　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機關可以對與涉嫌違法行為有關的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當經(jīng)工商行政管理機關負責人批準。

第三十三條　先行登記保存有關證據(jù)，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據(jù)通知書。

先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據(jù)。

第三十四條　對于先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)采取以下措施：

(一)根據(jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

(二)需要鑒定的，及時送交有關部門鑒定;

(三)違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品;

(四)根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押(包括封存、扣留，下同)的，決定查封、扣押;

(五)違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第三十五條　法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強制措施的，可以根據(jù)具體情況實施。采取強制措施的，應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

采取查封、扣押等行政強制措施，或者解除行政強制措施，應當經(jīng)工商行政管理機關負責人批準。

第三十六條　查封、扣押當事人的財物，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付查封、扣押財物決定書。依法先行采取查封、扣押措施的，應當在二十四小時內(nèi)向工商行政管理機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。

第三十七條　扣押當事人托運的物品，應當制作協(xié)助扣押通知書，通知有關運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當事人。

第三十八條　對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責令當事人取出;當事人拒絕取出的，應當會同當?shù)赜嘘P部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

第三十九條　查封、扣押的財物應當妥善保管，嚴禁動用、調(diào)換或者損毀。

對容易腐爛、變質的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機關主要負責人批準，在采取相關措施留存證據(jù)后可以先行處理。

被查封的物品，應當加貼工商行政管理機關封條，任何人不得隨意動用。

第四十條　查封、扣押的財物，經(jīng)查明確實與違法行為無關或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當解除查封、扣押措施，送達解除查封、扣押決定書，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當事人，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。

第四十一條　必須對自然人的人身或者住所進行檢查的，應當依法提請公安機關執(zhí)行，工商行政管理機關予以配合。

第四十二條　工商行政管理機關依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責令當事人暫停銷售，不得轉移、隱匿、銷毀有關財物等措施，應當經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，書面通知當事人，由當事人履行。

第四十三條　辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認，當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，辦案人員應當在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。

第四十四條　當事人認為辦案人員與當事人有直接利害關系的，有權申請辦案人員回避;辦案人員認為自己與當事人有直接利害關系的，應當申請回避。

辦案人員的回避，由工商行政管理機關負責人決定。

第四十五條　案件調(diào)查終結，或者辦案機構認為應當終止調(diào)查的，按照下列方式處理：

(一)認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結報告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機構核審。調(diào)查終結報告應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據(jù)及其證明事項、案件性質、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。

(二) 認為違法事實不成立，應當予以銷案的;或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的;或者案件不屬于本機關管轄應當移交其他行政機關管轄的;或者涉嫌犯罪，應當移送司法機關的，寫出調(diào)查終結報告，說明擬作處理的理由，報工商行政管理機關負責人批準后根據(jù)不同情況分別處理。

第三節(jié) 核審

第四十六條　省級工商行政管理機關可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機關核審案件的類型和范圍。

第四十七條　案件核審由工商行政管理機關的法制機構負責實施。工商行政管理所以自己的名義實施行政處罰的案件，由工商行政管理所的法制員負責核審。

第四十八條　核審機構接到辦案機構的核審材料后，應當予以登記，并指定具體承辦人員負責核審工作。

第四十九條　案件核審的主要內(nèi)容包括：

(一)所辦案件是否具有管轄權;

(二)當事人的基本情況是否清楚;

(三)案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分;

(四)定性是否準確;

(五)適用依據(jù)是否正確;

(六)處罰是否適當;

(七)程序是否合法。

第五十條　核審機構經(jīng)過對案件進行核審，提出以下書面意見和建議：

(一)對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合法的案件，同意辦案機構意見，建議報機關負責人批準后告知當事人;

(二)對定性不準、適用依據(jù)錯誤、處罰不當?shù)陌讣?，建議辦案機構修改;

(三)對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機構補正;

(四)對程序不合法的案件，建議辦案機構糾正;

(五)對違法事實不成立或者已超過追責期限的案件，建議銷案;

(六)對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的案件，建議不予行政處罰;

(七)對超出管轄權的案件，建議辦案機構按有關規(guī)定移送;

(八)對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機關。

第五十一條　核審機構核審完畢，應當及時退卷。辦案機構應將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報工商行政管理機關負責人審查決定。

第五十二條　工商行政管理機關負責人對行政處罰建議批準后，由辦案機構以辦案機關的名義，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當事人依法享有陳述、申辯權。

采取口頭形式告知的，辦案機構或者受委托的機關應當將告知情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。

采取書面形式告知的，工商行政管理機關可以直接送達當事人，也可以委托當事人所在地的工商行政管理機關代為送達，還可以采取郵寄送達的方式送達當事人。

采用上述方式無法送達的，由工商行政管理機關以公告的方式告知。

自當事人簽收之日起三個工作日內(nèi)，或者辦案機關掛號寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當事人未行使陳述、申辯權，也未作任何其他表示的，視為放棄此權利。

前款規(guī)定的郵寄送達，如因不可抗力或者其他特殊情況，當事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應當自實際收到之日起三個工作日內(nèi)行使權利。

凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。行政處罰案件的聽證程序，按照國家工商行政管理總局專項規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條　工商行政管理機關在告知當事人擬作出的行政處罰建議后，應當充分聽取當事人的意見。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，認真進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理機關應當予以采納。不得因當事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

第四節(jié) 決定

第五十四條　工商行政管理機關負責人經(jīng)對案件調(diào)查終結報告、核審意見或者聽證報告，當事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機關等處理決定。

第五十五條　工商行政管理機關對重大、復雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應當提交工商行政管理機關有關會議集體討論決定。

重大、復雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件范圍，由省級工商行政管理機關確定。

第五十六條　工商行政管理機關作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);

(三)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);

(四)采納當事人陳述、申辯的情況及理由;

(五)行政處罰的履行方式和期限;

(六)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(七)作出行政處罰決定的工商行政管理機關的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的工商行政管理機關的印章。

第五十七條　適用一般程序處理的案件應當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定;案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，可以延長三十日;案情特別復雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由工商行政管理機關有關會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

第五十八條　工商行政管理機關對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的，應當將處理結果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。

以上告知，依照有關規(guī)定應予公示的，應采取適當?shù)姆绞接枰怨尽?/p>

第五十九條　已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，工商行政管理機關應當依相關規(guī)定及時移送司法機關。

第四章 行政處罰的簡易程序

第六十條　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定。

第六十一條　適用簡易程序當場查處違法行為，辦案人員應當當場調(diào)查違法事實，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應當當場送達當事人，由當事人和辦案人員簽名或蓋章。

第六十二條　前條規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點、救濟途徑、行政機關名稱，加蓋行政機關印章。

第六十三條　辦案人員在行政處罰決定作出前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人有權進行陳述和申辯。當事人進行申辯的，辦案人員應當記入筆錄。

第六十四條　適用簡易程序查處案件的有關材料，辦案人員應當交其所在的工商行政管理機關歸檔保存。

第五章 期間、送達

第六十五條　期間以時、日、月計算，期間開始之時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第六十六條　工商行政管理機關送達處罰決定書，應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，應當在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達。

第六十七條　工商行政管理機關送達文書，除行政處罰告知書和聽證告知書外，應當按下列方式送達：

(一)直接送達當事人的，由當事人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當事人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期;

(二)無法直接送達的，可以委托當?shù)毓ど绦姓芾頇C關代為送達，也可以掛號郵寄送達，郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期;

(三) 采取上述方式無法送達的，公告送達。公告送達，可以在全國性報紙或者辦案機關所在地的省一級報紙上予以公告，也可以在工商行政管理機關公告欄張貼公告，并可以同時在工商行政管理機關網(wǎng)站上公告。自公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第六章 行政處罰的執(zhí)行

第六十八條　處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

第六十九條　工商行政管理機關對當事人作出罰款、沒收違法所得處罰的，應當由當事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當場收繳罰款：

(一)當場處以二十元以下罰款的;

(二)對公民處以二十元以上五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當場收繳事后難以執(zhí)行的;

(三)在邊遠、水上、交通不便地區(qū)以及其他原因，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的。

辦案人員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第七十條　辦案人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至其所在工商行政管理機關，工商行政管理機關應當在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

第七十一條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理機關可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款;

(三)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七十二條　當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請。經(jīng)工商行政管理機關負責人批準后，由辦案機構以辦案機關的名義，書面告知當事人延期或者分期的期限。

第七十三條　工商行政管理機關應當建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機關依照國家有關規(guī)定制定。

第七十四條　除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應當按照國家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機構公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

沒收的票據(jù)交有關部門統(tǒng)一處理。

銷毀物品，按照國家有關規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

物品處理，應當制作清單。

第七十五條　罰沒款及沒收物品的變價款，必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第七十六條　對依法解除強制措施，需退還當事人財物的，工商行政管理機關應當通知當事人在三個月內(nèi)領取;當事人不明確的，應當采取公告方式通知當事人在六個月內(nèi)認領財物。通知或者公告的認領期限屆滿后，無人認領的，工商行政管理機關可以按照有關規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在工商行政管理機關專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認領的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 立卷

第七十七條　行政處罰決定執(zhí)行完畢，工商行政管理機關應當按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔：

(一)案卷應當一案一卷，案卷可以分正卷、副卷;

(二)各類文書齊全，手續(xù)完備;

(三)書寫文書用毛筆、鋼筆或者打印;

(四)案卷裝訂應當規(guī)范有序，符合文檔要求。

第七十八條　正卷應當按下列順序裝訂：

(一)立案審批表;

(二)行政處罰決定書;

(三)對當事人制發(fā)的其他法律文書;

(四)送達回證;

(五)聽證筆錄;

(六)證據(jù)材料;

(七)財物處理單據(jù);

(八)其它有關材料。

副卷應當按下列順序裝訂：

(一)投訴、申訴、舉報等案源材料;

(二)調(diào)查終結報告及批件;

(三)核審意見;

(四)聽證報告;

(五)其它有關材料。

第七十九條　案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第八章 監(jiān)督

第八十條　工商行政管理機關負責人有權決定對本機關依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進行審查。

上級工商行政管理機關有權決定對下級工商行政管理機關依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進行審查。

第八十一條　上級工商行政管理機關直接審查下級工商行政管理機關行政處理決定時，可以直接糾正下級工商行政管理機關錯誤的行政處理決定，也可以責成下級工商行政管理機關自行糾正其錯誤的行政處理決定。

對于上級工商行政管理機關作出的糾正決定，下級工商行政管理機關應當予以執(zhí)行。

第八十二條　上級工商行政管理機關責成下級工商行政管理機關重新審查的，下級工商行政管理機關應當在上級工商行政管理機關確定的期限內(nèi)結束案件審查。

下級工商行政管理機關應當在審查決定作出后十日內(nèi)，將審查決定報上級工商行政管理機關。

第八十三條　作出行政處理決定的工商行政管理機關重新審查行政處理決定的，原辦理此案的辦案人員應當回避。

第八十四條　對原行政處理決定重新審查的，審查結論一般應當經(jīng)工商行政管理機關有關會議集體討論決定。

第八十五條　 工商行政管理機關及其辦案人員違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定實施行政處罰的，應視情節(jié)追究行政責任;情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第九章 附則

第八十六條　 本規(guī)定所稱的工商行政管理機關是指縣級以上各級工商行政管理局。

第八十七條　依法具有獨立執(zhí)法權的工商行政管理分局、隊、所等實施行政處罰，適用本規(guī)定。

第八十八條　本規(guī)定中的以上、以下、以內(nèi)，均包括本數(shù)。

篇2

一、市場準入堅持管理與服務并重，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、圍繞企業(yè)年檢，做好登記管理。積極支持企業(yè)發(fā)展，截至今年底，全縣共新登記注冊企業(yè)法人85戶，其中有限責任公司5戶，注冊資本1100萬元，非公司法人2戶，注冊資本2127萬元，非公司營業(yè)單位8戶，有限責任公司分公司71戶。辦理企業(yè)變更登記76戶。圓滿完成企業(yè)年檢，全縣應檢各類企業(yè)1413戶，實檢1347戶，年檢合格企業(yè)1238戶，年檢中注銷企業(yè)32戶，年檢率為96%，合格率為92%。

2、發(fā)展個私經(jīng)濟，提供優(yōu)質服務。截至6月初，全縣新發(fā)展私營企業(yè)21戶，從業(yè)人員425人，注冊資金1544萬元，新發(fā)展個體工商戶405戶，從業(yè)人員954人，注冊資金324萬元。認真做好私企年檢和個體工商戶驗照貼花工作，全縣應檢私企90戶，實檢90戶，年檢合格88戶，年檢率達100%，年檢合格率達98%。個體工商戶應驗照貼花5803戶，貼花驗照5686戶，貼花驗照率達98%。

3、充分發(fā)揮職能，服務地方經(jīng)濟。立足工商行政管理職能，采取行之有效的措施，“急事急辦、特事特辦、馬上就辦”，為招商引資工作營造良好的環(huán)境。一是優(yōu)化政策環(huán)境，從改革登記注冊制度入手，對招商引資項目在經(jīng)營領域、經(jīng)營范圍、字號名稱、注冊資本、前置審批等方面進一步放寬條件，對不涉及人民生命財產(chǎn)安全的前置，在一時難以辦理到位情況下轉為后置，對條件暫不具備而又急需開展籌建活動的投資企業(yè)，先核發(fā)預備期營業(yè)執(zhí)照，實行先登記后規(guī)范，寬準入嚴規(guī)范。二是優(yōu)化服務環(huán)境，局所兩級普遍設立了登記注冊室，在接待咨詢、登記注冊、受理投訴方面全部實現(xiàn)一廳式辦公、一站式服務，先后推出了“首問負責制”、“當日工作法”、“局（所）長接待日”制度，公開辦事程序，把辦照辦事步驟印成“明白紙”，讓投資者一看就懂，力爭做到“一次講清、一趟辦成”。三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，對外來投資企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營中出現(xiàn)的不規(guī)范行為本著以教育為主，教育與處罰相結合的原則，推行市場預警制，發(fā)現(xiàn)違章違法經(jīng)營行為苗頭及時給予警示，突出政策引導和法規(guī)教育，把違法違章行為消滅在萌芽狀態(tài)，使外來投資企業(yè)在寬松的執(zhí)法環(huán)境中不斷發(fā)展、不斷規(guī)范。在營造良好環(huán)境的同時，服務不忘監(jiān)管，為黨委政府做好招商引資工作的參謀，對外來投資主體進行嚴格審查，杜絕虛假投資和商業(yè)欺詐行為發(fā)生。

二、市場監(jiān)管突出巡查與辦案齊抓，全力整頓市場秩序

1、加強市場巡查，規(guī)范市場秩序。適時開展了一系列市場專項檢查，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?！皟晒?jié)”市場打假保節(jié)日，全局共出動執(zhí)法人員540人次，對全縣22個市場和2100多戶經(jīng)營主體進行了全面檢查，共搗毀制假窩點6處，查處案件65起，案值19.7萬元，查處假冒偽劣商品9大類26個品種，總價值35.42萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.75萬元。春季農(nóng)資市場打假保春耕，共檢查種子經(jīng)營戶78戶，化肥經(jīng)營戶174戶，檢查種子數(shù)量11800公斤，化肥1905500公斤，查處劣質化肥2000公斤，立案查處6起。

2、強化合同監(jiān)管，倡導誠信經(jīng)營。今年，鑒證各類合同1465份，其中綠色農(nóng)產(chǎn)品合同1000份，鑒證金額3560.4萬元。辦理動產(chǎn)抵押物登記18件，抵押物價值1840萬元，被擔保主債權2017.6萬元。查處合同案件8件，其中一般程序案件2件。培育發(fā)展重合同守信用企業(yè)28家，其中省級3家，市級7家，縣級18家。舉辦《合同法》培訓30期，培訓人員達1000人。

3、管好商標廣告，打擊違法行為。大力發(fā)展注冊商標，截至今年底，共申請注冊商標7件，續(xù)展2件，超額完成市局下達的全年商標注冊任務。開展商標印制檢查，對證明商標“六安瓜片”和著名商標“翠眉”進行專項保護，立案查處商標案件2件，查扣侵權商標包裝物480套。檢查廣告經(jīng)營資格，對符合條件的6家廣告經(jīng)營單位準予年檢，注銷了1家不符合條件的廣告公司。強化廣告監(jiān)測監(jiān)控，特別在防“非典”的特殊時期，加強廣告監(jiān)測監(jiān)控力度，確保了各類廣告內(nèi)容的真實性和嚴肅性。開展廣告專項整治，上半年開展3次廣告專項整治行動，共抽調(diào)執(zhí)法人員150人次，收繳違法廣告110條（塊），立案查處廣告案件4起，罰沒款0.3萬元。

4、指導基層辦案，開展普法教育。今年全系統(tǒng)共立案涉嫌違法案件65件，核審案件44件，查結案件40件，處罰金額321928.75元。案件初審核審率為100%。加強對基層工商所執(zhí)法辦案工作指導，針對執(zhí)法辦案存在的主要問題，精心編寫了《工商行政管理機關行政處罰操作規(guī)程實用手冊》，供執(zhí)法人員在實際辦案中操作使用。實行案件核審與辦案幫扶相結合，分批組織了6個工商所的執(zhí)法人員到局法制股和經(jīng)檢分局跟班學習，通過理論和實踐兩方面的學習，提高基層執(zhí)法人員的辦案水平和業(yè)務技能。積極探索新的普法宣傳模式，今年，與縣郵政局聯(lián)合舉辦了第一屆工商行政管理法律知識有獎競賽，發(fā)行有獎明信片和問卷6萬套，回收答題卡5.4萬張，引起了社會各界的關注和積極參加，收到了良好的普法效果。

三、重點工作實現(xiàn)防非與任務雙贏，合力確保目標完成

四月份，突如其來的“非典”疫情嚴重影響了正常的工作部署，面對嚴峻的形勢，縣局高度重視，系統(tǒng)內(nèi)做好預防，市場上加強監(jiān)管，一手抓非典防治，一手抓任務完成，努力把“非典”帶來的損失降低到最低限度。

非典防治不輕視。全系統(tǒng)自上而下成立了防治領導組織，制定了防治工作預案和防非崗位責任制，縣局翻印了非典防治資料，組織專題學習，切實增強干部職工的自我保健意識。對辦公場所和各類市場進行整體消毒，全局共投入9萬元用于有形市場預防“非典”消毒和購買中藥制劑、口罩、手套和消毒工具。

市場監(jiān)管不放松。認真履行職能，加強監(jiān)督管理。嚴厲查處利用“非典”名義從事違法經(jīng)營活動，加強藥品及相關商品市場的監(jiān)督檢查，凡屬超范圍經(jīng)營或無證無照經(jīng)營“非典”防治藥品和相關商品的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》及有關法律法規(guī)嚴肅查處，對有關預防“非典”商品廣告依照《廣告法》及相關法律法規(guī)加強監(jiān)督檢查。防非期間，共出動執(zhí)法人員279人次，車輛50臺次，對全縣376家經(jīng)營主體進行專項檢查，共查處制售偽劣防非商品、虛假廣告、囤積居奇、哄抬物價等違法案件14起，案值1.67萬元。針對防非前期農(nóng)貿(mào)市場部分與防治“非典”有關的蔬菜價格漲幅較高的狀況，實行了重點蔬菜最高限價制度，對農(nóng)貿(mào)市場重點蔬菜價格實行一天一采價，與物價部門共同制定最高限價，在電視上和農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)進行一天一公示。同時加強市場巡查，對擾亂市場秩序，哄抬市場物價的行為進行嚴厲查處。確保了市場內(nèi)價格平穩(wěn)，杜絕了大規(guī)模的消費者搶購現(xiàn)象。版權所有

重點工作不間斷。實行每月一調(diào)度的辦法，月初總結上月工作，安排當月重點工作，對重點工作任務跟蹤督查，確保工作順利進行，全局性的重點工作均按質按量完成。三月份，在全縣范圍內(nèi)認真組織開展了無照經(jīng)營查處取締專項執(zhí)法行動，嚴厲查處了一批有一定社會影響的無照經(jīng)營案件。全系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員369人（次），出動車輛145臺次，查出無照經(jīng)營374戶，區(qū)別情況進行了相應的處理。對其中的30戶進行立案查處，處罰金額1.97萬元。五月，克服非典影響，認真做好經(jīng)濟戶口建檔工作，縣局主要領導和分管領導親自抓試點，總結經(jīng)驗后全面鋪開，確立了“以所為主，縣局指導，股室包片”的模式，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一時間，截至6月上旬全局應建經(jīng)濟戶口1015戶，已建立825戶，完成建檔任務的81%。

任務完成不打折。面對非典帶來的負面影響，縣局積極應對，組織全系統(tǒng)開展了“面對困難，如何完成工作任務”的大討論活動。系統(tǒng)上下積極想方設法，建言獻策，開展了多種補救辦法。全局上下狠抓增收節(jié)支，一方面應收盡收，把該收到收足收齊，一方面控制支出，從點滴抓起，從嚴控制一切不必要的開支，保工資，保運轉，努力把非典帶來的損失降到最低限度。

四、隊伍建設注重改革與規(guī)范同步，努力爭創(chuàng)人民滿意

1、鼓勵離崗外出鍛煉，實現(xiàn)隊伍裁臃減負。根據(jù)本系統(tǒng)實際情況，出臺特別政策，實現(xiàn)減員增效，為機構改革做好準備。年初縣局黨組作出決定，允許在職職工外出創(chuàng)業(yè)鍛煉和大齡非公務員提前離崗休息。對外出創(chuàng)業(yè)鍛煉人員實行停薪留職，對提前離崗人員發(fā)給部分工資，減員減負。今年，全系統(tǒng)有4名同志主動申請離崗和外出鍛煉。

2、全面鋪開雙向選擇，改革深化人事制度。在認真總結近年來城區(qū)工商所、分局雙向選擇工作經(jīng)驗的基礎上，今年加大了人事制度改革力度，對全縣所有基層工商所和分局全面實施工作人員雙向選擇，以人事制度改革的深化來實現(xiàn)人員結構的優(yōu)化，促進工商行政管理職能的全面到位。雙向選擇工作以黨的十六大精神為指導，以《國家公務員暫行條例》為依據(jù)，堅持黨管干部原則，堅持以崗定員、雙向選擇、任人惟賢、優(yōu)化組合的原則，堅持公開、公平、公正的原則。在經(jīng)過合理設置崗位，公布選擇紀律，分片同時鋪開等程序后，198名參選人員通過1至2次選崗全部走上了新的工作崗位。全面實施人事雙向選擇工作，給工商行政管理工作注入了生機和活力，帶來了全新的氣象。一是促進了人員交流，解決了城區(qū)工商所干部能進不能出的問題，通過雙向選擇，全系統(tǒng)共有31人交流了工作崗位，其中有4名同志從局機關和城區(qū)工商所到農(nóng)村所工作。二是規(guī)范了干部任用，解決了職務終身制和能上不能下的問題。通過雙向選擇，14名同志不再擔任工商所的領導職務，8名年輕、學歷高、業(yè)務能力強的同志走上了工商所的正、副所長崗位。三是推動了各項工作，解決了人浮于事的問題。雙向選擇后，全系統(tǒng)干部職工緊迫感和壓力感顯著提高，“今天不努力工作，明天努力找工作”成為工商干部的共識。

篇3

一、當前市“12315”執(zhí)法網(wǎng)絡的現(xiàn)狀

（一）“12315”組織機構基本健全

近年來，市工商局按照國家工商總局和市委、市政府的要求，以信息化網(wǎng)絡為支撐，積極推進12315行政執(zhí)法體系基礎建設。2001年8月2日，市工商局正式啟動了12315消費者申訴舉報系統(tǒng)。2005年7月，市局對原12315系統(tǒng)進行基本整合，將過去功能單一的“12315”申訴舉報系統(tǒng)改造為功能較為全面的12315綜合指揮調(diào)度中心系統(tǒng)。

（二）“12315”社會消費維權網(wǎng)絡日趨完善，“12315”執(zhí)法機制基本形成

近年來，市工商局在不斷鞏固硬件建設的基礎上，更注重軟件的升級，其中社會消費維權網(wǎng)絡建設成效顯著，通過加大12315聯(lián)絡站進商場、進超市、進場鎮(zhèn)、進學校工作力度，將12315維權網(wǎng)絡向互聯(lián)網(wǎng)領域延伸，促使12315社會消費維權網(wǎng)絡日趨完善。并強力推進執(zhí)法支持，建立了反應快速、到位及時的市場監(jiān)管機制。

（三）創(chuàng)新維權機制，實現(xiàn)一個整合，“12315”工作逐步規(guī)范

12315始終致力于整合軟件資源，不斷升級12315消費維權系統(tǒng)，并加強執(zhí)法資源整合，建立市工商局、區(qū)縣工商局和工商所上下聯(lián)動的工作機制，使12315工作逐步規(guī)范和優(yōu)化，更加全面具體的發(fā)揮了其應有的作用。

（四）“12315”作用發(fā)揮明顯

2009年，市各級工商機關12315消費維權系統(tǒng)升級，消費者維權除可以撥打12315熱線電話外，還可通過短信方式進行。同時，電信160聲訊平臺可為群眾提供工商辦事指南聲訊服務。2009年，市工商系統(tǒng)12315機構共受理消費者申訴、舉報、咨詢12.7萬件，辦結率達99.5%，滿意率達98%，在規(guī)范消費市場，維護消費者權益上發(fā)揮了重要作用。

二、存在的不足

（一）“12315”機構工作人員的業(yè)務素質和業(yè)務水平還有待提高。12315做為接訴平臺，面向社會受理消費者投訴，沒有過硬的業(yè)務素質和業(yè)務水平難以應對復雜多變的接訴受理。從目前四川省編辦核定的行政編制規(guī)定，各級12315機構工作人員60名，其中12315指揮中心在編公務員15名，各縣（市）區(qū)服務臺、工商所服務站共有在編公務員45名。12315接訴員參照公務員考試，通過筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)從社會上統(tǒng)一招聘，接受為期3個月的崗前培訓，經(jīng)考試合格后上崗接訴，人員約在200人左右。在編與外聘人員的比例失衡，很大程度上降低了工作質量。外聘人員只經(jīng)過短暫的培訓上崗，短期內(nèi)很難有大幅度的工作質量提升，且責任心較差，新人接替率較高。新人因對政策法規(guī)的講解不透徹，易造成投訴方誤解，不利于事件解決，也影響12315的品牌質量和信譽。

（二）“12315”信息化建設還須大力推進。

12315的信息化建設雖然經(jīng)過了逐年的改造，已有了長足的進步，實現(xiàn)了聲訊和短信接訴受理，但在信息化進程上與其他品牌形象相比卻顯得較為遜色。12315的品牌功能與110、112、114等極為相似，但是群眾的認知度卻沒有其他品牌響亮，其中最主要的一個原因就是信息化建設基礎差。目前，12315的信息化建設只完成了調(diào)度集中指揮，區(qū)間橫向聯(lián)合，但信息快速響應制度卻沒有建立起來，調(diào)度指揮也不完善，不能像110、114一樣快速反應，快速處理。也由于信息化建設的滯后，一定程度上影響了12315品牌形象的打造和樹立，以至于知名度仍然處于較低水平。

（三）工作的重點未突出消保重案輕訴的管理傾向較為嚴重。工商所作為“一個中心、三級執(zhí)法”的最前沿，卻沒有發(fā)揮出應有的作用，表現(xiàn)最突出的就是工作被動，對消保維權工作是基本職能的認識不夠明確，只簡單的把收費和辦案做為硬指標，把消保工作定位為“副業(yè)”，工作中存在互相推諉、怕麻煩的做法和心理。造成這種局面的原因是多方面的，但其中人的思想因素是決定性因素，主要還是領導者、管理者和執(zhí)行者層層輕視造成的一個管理誤區(qū)。

（四）依靠行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用還不夠明顯。一是依靠私營個體協(xié)會督促經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營、加強自律意識、強化職業(yè)道德的提高等方面做得還不夠。在消費申訴中絕大多數(shù)被投訴方均是個體戶，占被投訴方比例達90%以上；二是依靠各行業(yè)協(xié)會在保護消費者權益方面發(fā)揮作用還不夠。對通過“12315”匯集的大量商品質量、服務質量問題的申訴，“12315”機構沒有向行業(yè)協(xié)會和企業(yè)通報，因此無法指導其進行行業(yè)自律。（五）對“12315”宣傳力度不夠及“形象”展示也存在問題。12315做為消費維權的唯一法定機構，但卻沒有得到群眾的高度信任。據(jù)有關部門發(fā)放調(diào)查問卷統(tǒng)計，1000人中，知道315的有800人，知道12315的有400人，撥打過12315的僅有70人。這樣的調(diào)查結果說明，12315的品牌宣傳過于低調(diào)，吸引不了群眾的眼球，并且12315的成功案例讓群眾知道的太少了，沒有大眾媒體的報道，12315的品牌形象很難被世人周知并信任，更談不上展示。

三、打造“12315”工商維權執(zhí)法權威品牌工程的建議

1、要提高全員的綜合素質，保證接訴質量。

按照“科教興企，教育為本”的原則，本著基礎在人才，人才在教育的思想方針，全面、系統(tǒng)、規(guī)范職工教育培訓工作，最大限度的提高職工隊伍政治、文化和技術業(yè)務素質，確保教育在12315品牌打造和樹立工商部門的權威發(fā)展中搶占優(yōu)先的戰(zhàn)略位置。在開展培訓時，要堅持四大原則，一是堅持政治與文化技術業(yè)務相結合的原則，12315做為品牌工程，必須嚴格執(zhí)行國家的政策法規(guī)，為此，要培訓員工的政治意識，與此同時，要加大文明用語和專業(yè)用語的培訓，提高員工解決問題的能力。二是堅持長遠規(guī)劃與年度計劃相結合的原則，教育要從長遠著眼，確定培訓的遠期目標，并用短期培訓循序漸進的完成和提高；三是堅持理論與實作相結合的原則，理論是基礎，實作是根本，必須雙向結合，雙向融入，防止培訓脫節(jié)，理論與實際脫離的問題；四是堅持考試、考核相結合的原則，即要指導，又要處罰，不斷激發(fā)員工認真學習新技能、創(chuàng)造新方法的積極性。

2、要加快推進信息化建設進程。必須進一步完善12315的信息化渠道和加快推進信息化進程，在硬件上，要引入高端電子信息設備，也可與交通、公安以及政府其他執(zhí)法部門聯(lián)合，共享影像監(jiān)控設備，進一步強化信息的集中指揮和調(diào)度指揮能力。并不斷完善信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享和責任共量，保證一地接訴，三地支援，從中找到最佳處置結合點。其次，要完善內(nèi)部的信息管理辦法，對接訴實行跟蹤管理，保證投訴事件件件有落實，件件有回音，件件有跟蹤，全面保護消費者權益。

3、突出消保維權的重要地位。要從內(nèi)部的思想建設入手，全面提升領導層、管理層以及執(zhí)行層的思想認識，把消保維權的地位上升到民生地位，上升的責任高度，真正做到執(zhí)法為民。12315要實行首訴負責制，12315內(nèi)部沒有任何一名無關人，只要是接訴必須首訴負責，跟蹤辦案，負責到底。對不能解決的及需事后解決的要負責跟蹤，有始有終，保證每一件投訴都不落空，切實擔負起保護消費者權益的重大責任和偉大使命。

篇4

（一）工商行政管理的內(nèi)涵及管理范疇

工商行政管理的內(nèi)涵，概況地來講，指的就是政府管理者為了更好地維護市場經(jīng)濟秩序，專門設立相應的規(guī)章制度，并且由專門的管理部門及執(zhí)法機關按照法律相應的規(guī)定，采取措施，監(jiān)督并維護市場經(jīng)濟秩序。工商行政的管理范疇，主要涉及以下幾個方面：一是，確認和管理現(xiàn)階段市場經(jīng)營主體的資格；二是，對于市場經(jīng)營主體的所作所為實施相應的監(jiān)督與管理，以便更好的規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；三是，管理整個市場秩序；四是，遵循相應的法律法規(guī)，合理保障消費者的合法權益；五是，及時有效的對各種違法經(jīng)營行為進行查處，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。

（二）工商行政管理的地位及作用

簡單的說，工商行政管理在我國經(jīng)濟市場中擔任的主要角色是：我國市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)督者及執(zhí)法者。其主要目標是營造并維護我國良好的市場經(jīng)濟秩序。工商行政管理的地位，主要與我國現(xiàn)階段存在的經(jīng)濟管理體制之間有著密不可分的關系，在我國國民經(jīng)濟管理中，占據(jù)著重要地位。工商行政管理的整個管理領域極為廣泛，涉及到的管理內(nèi)容涵蓋廣泛的知識領域，這為工商行政管理在我國管理工作中的地位奠定了重要基石。

一般來講，宏觀經(jīng)濟管理是國民經(jīng)濟管理的組成部分之一，但是，在這兩者之間，既存在著相互聯(lián)系，又有著極為明顯的區(qū)別。例如：地方政府對于經(jīng)濟的管理調(diào)控屬于國民經(jīng)濟管理，卻不屬于宏觀經(jīng)濟管理。工商行政管理具備極為廣泛的管理范疇，主要維護整個市場的經(jīng)濟秩序，它的存在，為宏觀經(jīng)濟管理與國民經(jīng)濟管理搭建了相互聯(lián)系的橋梁。

工商行政管理的存在在維護我國市場經(jīng)濟秩序的行列中，發(fā)揮著巨大作用。同時，工商行政管理的管理對象主要是我國市場經(jīng)營主體及其經(jīng)營行為，對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督與管理工作的開展，有利于維護市場經(jīng)濟秩序，對于保護消費者權益有著重要作用。工商行政管理對我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的促進作用，尤其是促進完善了以下幾方面的管理工作：一是，工商行政管理的存在，規(guī)范了市場主體及其市場行為，同時，對其實施了相應的監(jiān)管；二是，工商行政管理的存在，促使我國建立了相應的較為完備的市場體系；三是，工商行政管理的存在，提高了市場準入的門檻，拉高了其層次；四是，工商行政管理的存在，對于穩(wěn)定我國社會市場經(jīng)濟秩序有著重要作用。

二、我國工商行政管理地位及作用的相關認知

社會市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，對于我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，因此，工商行政管理在我國經(jīng)濟管理過程中，占據(jù)著舉足輕重的地位?，F(xiàn)階段，我國工商行政管理的整個過程中，依舊存在一些問題，阻礙了工商行政管理工作的開展。而這些問題存在的原因，既有內(nèi)因影響，又有外因影響。就內(nèi)因而言，目前我國工商行政管理的整個過程中，缺乏具備高知識能力水平的專業(yè)人才，造成管理工作執(zhí)行不到位，未能充分發(fā)揮其職能。就外因來看，我國工商行政管理工作在具體實施的過程中，監(jiān)督管理機制存在著部分缺陷，讓不法分子有空可鉆進，乘機躲避了市場經(jīng)濟下的相關規(guī)則。

總體來講，在內(nèi)外因雙重因素的共同影響下，我國工商行政管理的整個過程中，出現(xiàn)了以下幾個方面的問題：一方面，是工商行政管理的作用無法得到充分的發(fā)揮，對于消費者合法權益的保障沒有落實到位，也未能對市場經(jīng)營主體及其市場行為實施有效的監(jiān)督管理；另一方面，工商行政管理職能也面臨著職能泛化和模糊化、職能越位等問題，造成我國現(xiàn)階段工商行政管理職能弱化、部分管理部門行使了本不屬于自己的權利。這一現(xiàn)象的發(fā)生，對于我國工商行政管理發(fā)揮其職能及作用，有著極其不利影響。

工商行政管理的存在，是我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢下的一種必然，它不僅具備相應的行政職能，而且對于維護我國市場經(jīng)濟秩序有著極其重要的作用。內(nèi)外因的雙重因素，造成目前其職能弱化的結果，為了更好的促進提高社會公眾對工商行政管理地位與職能的認知，應該從內(nèi)外因雙重影響因素下手，對癥下藥，具體問題具體分析。

三、結語

綜上所述，工商行政管理的存在，對于維護我國市場經(jīng)濟秩序有著極其重要的作用，在我國經(jīng)濟管理的舞臺上發(fā)揮著重要角色。同時，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，關于我國工商行政管理地位職能的相關思考也越來越受到社會的關注。文章主要對工商行政管理涉及到的相關內(nèi)容及其地位與作用展開了相應闡述，以期讓讀者更深入層次的了解工商行政管理的內(nèi)涵。

篇5

[關鍵詞]服務視角；工商；行政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.129

[中圖分類號]F203.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-01

主動服務是現(xiàn)工商行政管理新的創(chuàng)新理念，與時俱進和解放思想是工商行政服務管理最主要的基本前提。工商行政管理的本質屬性是要求行政管理將與時俱進與解放思想中的精髓納入其中，這是對工商行政的人民性和現(xiàn)代性的基本要求，也是我國工商行政管理具有獨特力量的所在。在工商行政管理服務實踐的過程中，工商行政管理仍然保持著創(chuàng)新精神，不斷對工商行政管理傳統(tǒng)模式中不符合的服務觀念進行整改。也要不斷地對工商行政的服務工作提出新的觀點和思想，以創(chuàng)新為主，來提升工商行政管理的職能的效率。

1 傳統(tǒng)的工商行政管理模式

我國傳統(tǒng)的工商行政管理中，其體制與經(jīng)濟模式相互適應，將指令性的計劃及行政手段來作為重要特征。傳統(tǒng)的行政管理模式，主要是強調(diào)工商行政機關中行政權力的單向行駛，但其存在著以下問題。

1.1 強制性管理

傳統(tǒng)的工商行政管理是以政府的權力以強制性為中心的一種管理模式，其具有良好的維護職能。社會經(jīng)濟市場條件下，工商行政管理是根據(jù)在一定范圍的框架內(nèi)對具體的市場交易來進行管制的，這種管制模式的有效性和快速性是其他的經(jīng)濟部門所不具有的，且在工商行政管理中是其存在的主要前提。目前，工商管理依靠行政的權利來對市場進行管理，但在市場運行的規(guī)律上，強制性的管理模式對改進政府的管理活動及提高政府能力方面來講，并不能起到大的促進作用。

1.2 剛性管理

在傳統(tǒng)工商行政管理的行政執(zhí)法和監(jiān)管中，主要是強調(diào)以管理制度為中心的一種剛性管理，認為只有采用強制性的手段來管理才能完成目標，這種管理模式講究的是服從性。剛性管理是按照其規(guī)章管理制度來進行的程序化管理，是以規(guī)章制度為中心的一種管理模式。以行政管理的角度看，管理人員只是從達到效果的最大化來考慮的，對管理價值上沒有起到重視。這樣剛性的行政管理模式，對問題的解決是不利于及時化解和整改的，主要原因還是因管理中長期忽視服務理念而造成的。

1.3 管理模式過于簡單

傳統(tǒng)的工商行政管理模式過于簡單，將強制性的管理模式作為工商行政管理的后盾。首先，主要是強調(diào)以管理制度為中心；其次，是以采取收費和罰款來進行。這樣的管理模式過于呆板，毫無新穎性。通常是事發(fā)之后，再對其進行管理和處罰，所以缺少事前的教育和疏導，因此造成企業(yè)與政府矛盾的增加，使公眾對工商行政管理的合法性存在較深的質疑。另外，工商行政管理傳統(tǒng)的管理模式，直接會影響到行政職能的轉變及其服務型的構建。再加上工商行政管理人員的素質較低，機構也比較復雜，導致了傳統(tǒng)工商行政管理無法對新時代的發(fā)展和要求得到很好的適應。

2 服務視角下的工商行政管理

2.1 以民為本的行政理念

對工商管理行政的服務型視角來講是以民眾為中心的一種行政理念，而不是以政府為中心。以民為本的服務理念主要是要處理好管制和服務的關系，樹立起間接和直接服務的意識。服務型的成立是服務對服務的選擇或接受來作為主要前提，在服務型的引導下，工商行政的管理部門必須要迅速的建立起新的管理方案，逐漸提高工商行政管理的能力，不斷對社會的需求作出回應。

2.2 向服務型轉變

工商部門的管理活動都是停留在行政執(zhí)法的表面上。只有將監(jiān)管的職責做到位，才可以使市場持續(xù)規(guī)范，這樣的轉變是工商行政管理部門的基本工作。工商行政部門是管制型的代表之一，但監(jiān)管是一種管理手段，并不是一個出發(fā)點，更不是一個管理目的。在實際社會中，多數(shù)工商局的監(jiān)管方式還是以經(jīng)濟為前提進行的，其監(jiān)管的服務職能和意識都不夠明顯。在建設服務型政府的背景之下，工商部門在進行管理的同時必須要重視現(xiàn)社會的需要，通過服務來促進監(jiān)管。政府的行政管理不能以強制性的手段來作為經(jīng)常性執(zhí)法方式，要將行政指導作為一種溫和的行政管理手段，這也是建設服務型管理部門最重要的切入點。

3 結 語

優(yōu)化、提高工商行政管理的職能是現(xiàn)代社會主義市場的主要內(nèi)容，也是工商行政管理中最為重要的職責。無論是從政府的起源方面來看，還是從其他角度來看，其存在的價值和目的就是為人民服務，工商行政的管理部門在履行自身職責時，一定要先對群眾樹立起主動服務的意識，必須對人民有著豐厚的情感，這樣才能更好的代表與符合人民的基本利益，堅定以人為本的理念，解決好人民所反應的各種問題。

主要參考文獻

篇6

《工商行政管理知識》筆試，是根據(jù)從事工商行政管理職業(yè)應當具備的基本理論、基本知識與基本能力，針對報考者進行的考試。通過測查報考者從事工商行政管理職業(yè)應當具備的基本能力，達到對報考群體初步篩選的目的。

二、考試內(nèi)容及范圍第一部分工商行政管理基本知

1、工商行政管理的特點和基本任務

2、工商行政管理的目標和職能

3、工商行政管理機關的性質、職責與權限

4、工商行政管理的體制

5、工商行政管理人員行為規(guī)范

第二部分市場主體登記注冊與管理

1、市場主體登記管理主管機關及其職能

2、市場主體登記管理原則

3、市場主體登記管理法律體系

4、市場主體登記程序

包括公司登記、非公司企業(yè)法人登記、營業(yè)登記、個體工商戶登記、私營企業(yè)登記、合伙企業(yè)登記、個人獨自企業(yè)登記。

5、市場主體登記監(jiān)督管理

包括年度檢驗制度、“經(jīng)濟戶口”與企業(yè)信用體系建立

6、違反登記管理法規(guī)行為及其法律責任

7、打擊和取締無照經(jīng)營

第三部分市場監(jiān)管與行政執(zhí)法

(一)市場規(guī)范管理

1、市場運行基本知識

2、市場規(guī)范管理的職能及主要職責

3、市場規(guī)范管理方式

4、商品交易市場的規(guī)范管理

5、柜臺租賃、商品展銷會和經(jīng)紀人監(jiān)督管理

(二)公平交易執(zhí)法

1、公平交易執(zhí)法基本知識

2、反不正當競爭執(zhí)法

3、其他公平交易執(zhí)法

(三)商標注冊與監(jiān)督管理

1、商標與商標法律制度

2、商標注冊制度

3、注冊商標的續(xù)展、轉讓與使用許可

4、商標使用的管理

5、注冊商標專用權的保護

(四)廣告監(jiān)督與管理

1、廣告基本知識

2、廣告監(jiān)督管理法律及其制度

3、廣告監(jiān)督管理的內(nèi)容

4、廣告違法行為的法律責任

(五)消費者權益保護

1、消費者權益保護基本知識

2、工商行政管理機關對消費者權益的保護

3、消費者權益保護的主要工作

4、侵犯消費者權益行為及其處罰

第四部分工商執(zhí)法辦案

1、工商執(zhí)法辦案程序

篇7

1.1建國初期

這一時期，面對嚴峻的經(jīng)濟建設形勢，工商行政管理部門與有關部門配合，首抓恢復和發(fā)展生產(chǎn)，以經(jīng)濟建設為主要任務，爭創(chuàng)經(jīng)濟財政狀態(tài)的好轉，并沒收官僚資本、清查私營企業(yè)中的敵偽財產(chǎn)，進行愛國主義、守法經(jīng)營教育，廢除帝國主義在華經(jīng)營企業(yè)的特權，扶持瀕臨困境的工商業(yè)恢復經(jīng)營，組織舉辦城鄉(xiāng)市場物資交流，打擊取締投機倒把，平抑穩(wěn)定市場物價，在恢復經(jīng)濟發(fā)展、壯大國民經(jīng)濟中做了大量卓有成效的工作。在國民經(jīng)濟得到恢復后，經(jīng)濟形勢逐步好轉，在促進國營經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強對市場主體的登記管理，扶植私營工商業(yè)的恢復與發(fā)展，并根據(jù)過渡時期的總路線精神，逐步地、全面地實現(xiàn)對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立和發(fā)展社會主義經(jīng)濟基礎。

1.2計劃經(jīng)濟體制時期

這一時期推行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，工商行政管理職能僅局限于保障和維護計劃經(jīng)濟的發(fā)展，管理為數(shù)極少的個體工商戶和私營企業(yè)主，農(nóng)村集市貿(mào)易與打擊投機倒把等方面，部分人員和職能被并入商業(yè)部，形成了"管工管不了,管商被商管”的局面。

1.3有計劃的商品經(jīng)濟體制時期

這一階段，工商行政管理職能逐步形成了傳統(tǒng)的“六管一打”：即集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟合同管理、商標注冊管理、個體私營經(jīng)濟管理和廣告管理、打擊投機倒把。

1.4市場經(jīng)濟體制時期

經(jīng)過多年的研究、探索和實踐，從市場經(jīng)濟體制提出、建立到完善，工商行政管理按照黨和政府的統(tǒng)一部署，重新定位，國家法律法規(guī)不斷賦予工商行政管理機關新的職能，如反不正當競爭、保護消費者權益等，工商行政管理經(jīng)過一系列的調(diào)整、改革，實現(xiàn)了監(jiān)管領域由集貿(mào)市場到社會主義統(tǒng)一大市場的過渡，主要職能由打擊和查處各種違反國家計劃的商品交易行為轉變?yōu)閷κ袌鲋黧w的準入、退出、交易和競爭行為進行綜合性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，成為政府的重要職能部門。

2工商行政管理的基本職能簡述

工商行政管理的職能，作為國家市場監(jiān)管職能的重要組成部分，是工商行政管理部門依法履行市場監(jiān)管職能活動方向與實質的具體體現(xiàn)，，從管理的內(nèi)容來看，工商行政管理部門已經(jīng)從恢復之初傳統(tǒng)執(zhí)法到形成了特色鮮明、目標統(tǒng)一的工商行政管理職能體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工商行政管理職能范圍不斷拓寬，職能性質也發(fā)生了深刻的變化，由集貿(mào)市場和個體私營經(jīng)濟的培育和監(jiān)督管理，逐漸轉變?yōu)榫S護社會主義市場經(jīng)濟、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.1市場主體準入與監(jiān)管

市場主體準入，涉及多個政府部門的職能，主要分為兩類：一類是負責市場主體資格和經(jīng)營資格登記管理的職能部門，另一類是負責關系國家安全、公共安全、公共利益、有限資源開發(fā)利用等重要行業(yè)、特定經(jīng)營事項審批的部門。工商部門作為各類市場主體的登記管理機關，承擔著確認市場主體資格和經(jīng)營資格的重要職能，是市場主體準入的主要職能部門。

2.2市場秩序的維護

在市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟主要依靠市場機制自動調(diào)節(jié)，由于市場主體的趨利性及市場機制本身的局限性和固有的缺陷，市場秩序的有序化、規(guī)范化并不會自動實現(xiàn)，需要政府對經(jīng)濟進行適度干預，通過制定并執(zhí)行相關的法律制度，維護良好的市場秩序，保證市場的有序運行，是市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的最基本職能之一。工商行政管理部門負責市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法有關工作，將國家有關規(guī)范市場主體經(jīng)營行為、交易行為、競爭行為的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策付諸實施，以保護社會主義市場經(jīng)濟在公平公正、競爭有序的環(huán)境中運行。維護市場秩序，營造良好的市場環(huán)境，是工商行政管理部門的基本職責，是維護公平正義和促進社會和諧、貫穿社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展全過程的一項長期重要任務。

2.3消費者權益保護

工商行政管理部門作為保護消費者權益的主要行政執(zhí)法機關，通過加強對商品、服務和食品經(jīng)營行為、質量的監(jiān)督管理，依法受理、處理消費者對商品、服務和食品經(jīng)營行為、質量的申訴舉報，及時制止和懲處經(jīng)營者在對商品、服務和食品經(jīng)營中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實保障消費者的合法權益，倒逼企業(yè)加強自律，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

2.4商標注冊與專用權的保護

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，商標保護面臨著許多新情況、新變化、新問題，如立法過于強調(diào)原則性缺乏可操作性，商標權利主體和客體需要擴充，商標侵權假冒活動獗,查處手段和力度不足等。通過對注冊商標和未注冊商標、商標印刷行為和商標行為的監(jiān)督管理，對地理標志、商標、奧林匹克標志專有權的保護，有力地保護商標專有權人的利益，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

2.5廣告監(jiān)督管理

對廣告監(jiān)督管理有直接意義的是商業(yè)廣告和非商業(yè)廣告的劃分，受工商行政管理規(guī)范的主要指商業(yè)廣告，其基本功能是傳遞商業(yè)信息，促進商品交換，這是它的自然屬性，虛假、違法廣告對社會危害嚴重，侵犯的客體涵蓋了國家利益、公共利益、消費者合法權益和公平競爭秩序，依法查處虛假違法廣告，有效發(fā)揮了社會管理作用。此外，廣告的傳播性質又決定了其兼有影響意識形態(tài)的社會屬性，具有獨特的社會功能，促進規(guī)范廣告與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應，在廣告的傳播過程中，加強指導，注重引導廣告的傳播符合經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設的需要。

3工商行政管理職能轉變的必然性

篇8

1、從技術和基礎設施建設角度看，包括網(wǎng)絡基礎設施層、應用軟件層、商務中介層。如：網(wǎng)絡產(chǎn)品交易、技術支持與服務、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡安全認證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務概念實質上亦應包括上述內(nèi)容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務在我國尚未實現(xiàn)。

為便于探討對電子商務的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和應用分類。

電子商務服務功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務。

經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁（Home Page）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（News Group）、討論組（Chat）、白板會議（Whiteboard Conferenec）和網(wǎng)絡會議（Net Meeting）等等。電子商務中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務。

借助網(wǎng)絡中郵件系統(tǒng)，電子商務可以實時的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實現(xiàn)了訂購服務。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務。

電子商務要成為一個完整的過程，實現(xiàn)網(wǎng)上實時的貨

作者：未知 文章來源：互聯(lián)網(wǎng) 更新時間：2006-9-8 8:51:45

幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)?？蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)性還無法滿足電子商務所需的實時電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構對電子商務的積極態(tài)度，實現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務這一功能的日期將為時不遠。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務。

對于一些以實物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務。

6、用戶意見征詢服務。

企業(yè)可以十分方便地運用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機，提高售后服務水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動管理服務。

整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務活動全過程的管理，包括有關市場法規(guī)、稅務征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。

電子商務的應用分類：

從電子商務的交易對象來看，電子商務的應用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務（B to B）

2、企業(yè)與消費者之間的電子商務（B to C）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務（B to G）

主要指政府采購電子商務化。

4、政府與消費者之間的電子商務（G to C）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費發(fā)放、稅收、規(guī)費收繳等通過網(wǎng)絡形式進行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務工具，用來自動處理商務操作及工作流程，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務的興起對政府部門（尤其是海關、商檢、稅務、

金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡化，發(fā)展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監(jiān)管電子商務提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導、促進發(fā)展。我們要盡快實現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務，還有許多基礎工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡基礎設施建設和網(wǎng)絡互聯(lián)，實現(xiàn)金融電子化及海關、稅務、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認證結構，健全相關法律法規(guī)等等。

結合工商行政管理的職能，我們認為電子商務的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設步伐，用電子網(wǎng)絡手段管理電子商務。

國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務認證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應盡快開通，相應的軟件要適時到位：

轉貼于 　1、盡快理順信息中心與相關部門的關系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務處室未承擔前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進展十分緩慢，按此速度無法完成任務。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關處定指導并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭取國家局相關設備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)的建設。

內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務監(jiān)管的平臺和基礎。據(jù)悉，國家局已將我省確認為一期接入單位，預計今年年底有關設備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)完善的基礎上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關設備。主要有路由器1臺，服務器2臺，同步調(diào)制解調(diào)器1個等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設備及網(wǎng)絡環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務登記、管理軟件。

5、盡快引進技術人才，并加強應用人員的培訓。

技術人才是維護系統(tǒng)網(wǎng)絡正常運行并履行監(jiān)管電子商務

職能的關鍵，業(yè)務人員的廣泛應用是基礎。

二、結合電子商務的服務功能，調(diào)整和制定有關的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強電子商務工商行政管理的整體立法。尤其是有關域名注冊與商標權沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強與域名注冊管理機構、世界知識產(chǎn)權組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地無法自成體系。另一方面，各地可結合職能，先行制定適應本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關規(guī)定有：《關于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補充通告》、《網(wǎng)絡經(jīng)濟組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關于在網(wǎng)絡經(jīng)濟活動中保護消費者合法權益的通告》、《關于對網(wǎng)絡廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》、《關于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進行規(guī)范的通知》、《關于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計處無疑是較早意識到工商部門應及早介入電子商務管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報告了有關電子商務身份認證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關規(guī)定，我省工商部門應著手對全省網(wǎng)站及電子商務情況進行調(diào)研，并對電子商務與工商職能的關系進行研究，待網(wǎng)絡設備和技術準備完成后，盡早出臺相關規(guī)定并及時介入電子商務的行政監(jiān)管。

三、結合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術特長，相互配合，共同探討對電子商務的服務與管理。

應從以下方面尋找服務與監(jiān)管的切入點：

1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案

主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標識及編號、網(wǎng)上公告等，電子標識備案是網(wǎng)站登記的核心技術環(huán)節(jié)，也是電子商務管理的關健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號

。

③需要進行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動；

提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡內(nèi)容、網(wǎng)絡技術服務者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時必須到“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術手段，如解決發(fā)放電子標識的技術問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理

主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進行探討。

①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。

鑒于電子商務即網(wǎng)絡經(jīng)濟的特點以及現(xiàn)階段應大力促進電子商務發(fā)展的趨勢，對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細，既使太細了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責任界定；

③網(wǎng)上不正當競爭行為及變相傳銷行為責任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標侵權行為責任界定，域名注冊與商標權的關系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務中消費者權益的保護

一方面，要探討電子商務中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費者的九項權益；另一方面，由于電子商務的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機構等多個主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié)，任何一個“供應鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費者合法權益，因而，責任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡市場的統(tǒng)計與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實現(xiàn)

主要

從軟件應用和提高應有人員電腦操作水平兩方面探討實現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務的途徑，從而實現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費者之間的電子商務。北京市局等一些地方已實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務功能。

四、電子商務的管轄權與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關于管轄權：電子商務無地域界限，從這個角度講，國家局應建立統(tǒng)一的注冊與認證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實到網(wǎng)絡經(jīng)營者所在地或消費者所在地。因此，我們認為：

1、從登記的角度：應采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權，報國家局統(tǒng)一備案（副省級中心城市另須報省局備案）。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標識。

用注冊號作為電子備案標識編號，可避免編號的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級別管轄相結合。

國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴重違法行為的網(wǎng)站依法進行查處。

㈡關于登記、監(jiān)管職能部門：

篇9

最近兩天，區(qū)里剛剛召開了兩個重要會議，前天召開了區(qū)政府全體會議，研究確定了區(qū)政府將在全區(qū)人代會上所作的《政府工作報告》，昨天又召開了區(qū)委十屆九次全委會議，討論通過了《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和年的工作重點。今天，工商分局就緊跟區(qū)委、區(qū)政府的部署，召開工商行政管理工作會議，在認真總結去年工作的基礎上，分析當前形勢，安排部署新一年的工作任務，我非常高興。值此機會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

在過去的一年里，面對復雜的國內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外形勢，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)上下?lián)屪C遇，積極作為，保持了經(jīng)濟持續(xù)增長和社會和諧安定。這其中包含了我們工商分局全體干部職工所付出的心血和汗水，你們從事的各類市場經(jīng)濟主體的注冊登記和商標戰(zhàn)略的實施工作，直接關系著全區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展和轉方式發(fā)展。一年來，你們把開展取締無照經(jīng)營專項活動和綜合治稅、招商引資結合起來，先后新登記個體工商戶近萬戶，新登記各類企業(yè)1千多家，使3萬多家各類經(jīng)營主體通過了年檢；通過加強對企業(yè)的服務和指導，使我區(qū)全國馳名商標實現(xiàn)了零的突破，省市著名商標的數(shù)量在全市各區(qū)縣中實現(xiàn)了位次前移，這足以說明你們對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻。你們從事的市場經(jīng)濟秩序監(jiān)管和消費維權工作，特別是食品流通、化危品市場、打擊傳銷、取締黑網(wǎng)吧、黑摩的、黑中介、黑診所等監(jiān)管工作，既較好的維護了全區(qū)市場經(jīng)濟秩序，更對全區(qū)的社會和諧穩(wěn)定和民生的改善發(fā)揮了其他部門不可替代的重要作用。同時，你們配合有關部門在保障全國糖酒會的順利召開、清理“十五小”企業(yè)、紅盾護農(nóng)、整治醫(yī)療廣告、桶裝水、煙花爆竹、廢舊物資收購、煙草市場、學校周邊環(huán)境、物流業(yè)規(guī)范、處置人造毛皮廠群訪、養(yǎng)老保險擴面征繳、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、幫扶就業(yè)再就業(yè)、非公企業(yè)黨建與文明誠信建設、對口支援新農(nóng)村建設、人口普查、經(jīng)濟普查、城市拆遷范圍內(nèi)涉企問題的處置等等，都很好地發(fā)揮了區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手作用。特別在一年中完成了這么繁重的工作任務，沒有發(fā)生企業(yè)或個體工商戶對工商分局的有效投訴，這就更不容易，更加見證了我去年來參加工商工作會議時說的那句話，“我們區(qū)這支工商隊伍是一支鐵軍?！笨傊?，區(qū)委、區(qū)政府對工商分局的工作是非常滿意的。我也代表區(qū)委、區(qū)政府向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的全體工商干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

今年是“十二五”規(guī)劃的第二年，也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、城市建設跨越提升、工業(yè)振興和社會事業(yè)全面突破的關鍵一年。做好工商行政管理工作，任務艱巨、責任重大。對于今年的工作安排，我會前看過傳林局長的報告，你們在貫徹落實上級部署的基礎上，緊密結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出了明確的措施和目標，對于各項工作的安排，區(qū)政府是贊成和支持的。值此機會，我再提三點希望：

一是要認清形勢，更加主動地服務于全區(qū)發(fā)展。希望工商系統(tǒng)把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府對形勢的分析和判斷上來，找準全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與工商工作的結合點，把科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的普遍要求與工商工作緊密聯(lián)系起來，在更高的層次上圍繞中心、服務大局。更加積極主動地服務于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

篇10

一、圍繞“四個統(tǒng)一”，實施“四項工程”，全面加強干部隊伍基本能力建設

“四個統(tǒng)一”是工商行政管理機關所有工作的目的，實現(xiàn)這一目的的關鍵是隊伍能力建設。針對長期以來工商行政管理機關重收費、輕管理。甚至只收費、不管理的實際，市局結合全系統(tǒng)干部職工對工商行政管理職能轉變不熟悉、不適應的問題，以解放思想為先導，著力實施“四項工程”，努力加強干部隊伍基本能力建設。

(一)實施“領導班子建設”工程，著力提升班子凝聚力

市局把實施“班子建設”工程作為全系統(tǒng)職能轉變的前提，倡導班子成員樹立終身學習理念，以自身學習帶動全系統(tǒng)的學習；建立班子成員分工負責、公開透明、相互監(jiān)督的職能分工機制，形成了信任合作、團結共事的干事氛圍：班子成員率先垂范、以身作則，重點、難點工作親力親為。促進了全局工作整體推進；推行民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的政務公開決策機制，增強了班子的公信力。建設了一個學習型、團結型、責任型、廉潔型的領導班子。

(二)實施“業(yè)務素質提升”工程，著力提升工作執(zhí)行力

大力開展經(jīng)常性業(yè)務培訓，強化新知識、新法律的學習，有針對性地組織專題性培訓，全面加強微機、駕駛、政務禮儀等相關知識技能的學習，組織召開50歲以上大齡干部學習新知識座談會，著力解決大齡干部怕學習、不愿學、學不進的思想問題，提升崗位履職能力，打造一支掌握現(xiàn)代科學技術知識，富有時代特色的工商行政管理隊伍。

(三)實施“領頭雁選拔”工程，著力提升基層工商所長帶動力

結合工商行政管理職能轉變的需要，按照“能管理、懂法律、擅執(zhí)法、會帶兵”的標準，先后對工作滯后的五個工商所所長進行調(diào)整，讓一批年富力強、群眾公認、業(yè)績突出的干部走上了基層工商所長崗位，帶動了全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的提升，促進了全系統(tǒng)各項工作的整體推進。

(四)實施“效能建設”工程，著力提高工作效力

全面施行市場監(jiān)管責任制，努力推進權責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法隊伍建設：改革注冊登記管理，將原由市局登記的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社委托轄區(qū)工商所進行登記并負責年檢和日常監(jiān)督管理，促進注冊登記工作的提速，努力為地方經(jīng)濟發(fā)展營造寬松良好環(huán)境；改進干部日?？己斯芾?，對中層干部和普通干部分別實行“雙評雙考雙掛鉤”、“日記月評季考”的分級考核管理機制，保證考核工作的科學規(guī)范和公平、公正。

二、牢記“四個只有”，抓好“三個創(chuàng)新”，全面加強基本制度建設

“四個只有”是工商行政管理機關生存發(fā)展的基礎，結合工商行政管理新的職能定位，市局在制度建設上著力體現(xiàn)工商行政管理工作的發(fā)展規(guī)律。

(一)立足職能定位抓創(chuàng)新

根據(jù)新“三定”方案賦予工商行政管理機關的職責，結合全市監(jiān)管執(zhí)法工作的實際，著力解決制度建設與實際工作相脫離的問題。建立了“黨委統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門各司其職、社會各界參與”的打擊傳銷工作機制：落實了執(zhí)法人員市場監(jiān)管責任制，制定實施了食品安全“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”規(guī)定、流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營違規(guī)計分管理辦法等相關工作制度，確保了市場監(jiān)管執(zhí)法職能到位。

(二)立足服務發(fā)展抓創(chuàng)新

從畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，提出了服務地方經(jīng)濟發(fā)展的50條具體服務措施，深化省局“三通”規(guī)定，落實“試營業(yè)”制度，及時制定并實施注冊登記服務“九項放寬”和“四項強化”措施，促進了全市民營經(jīng)濟的回暖。2009年登記的企業(yè)、個體工商戶同比增加66.74％和46.41％。

(三)立足消費維權抓創(chuàng)新

根據(jù)新形勢下消保維權的需要。立足“12315”網(wǎng)絡建設，規(guī)范基層“一會兩站”組織，推進12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進農(nóng)村，不斷擴大消費維權網(wǎng)絡覆蓋面，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消費維權工作，實現(xiàn)維權指向、方式、工具的轉型創(chuàng)新。目前，全市共建立基層“一會兩站”474個，覆蓋率90％以上。

三、立足“四化建設”，提供“兩個保障”，全面加強基本條件建設

“四化建設”是工商行政管理機關實現(xiàn)職能轉變的基本手段，推進“四化建設”最基礎的工作是必須為基層提供政治思想保障和基礎設施建設保障。

(一)提供政治思想保障，著力提升隊伍戰(zhàn)斗力

通過加強政治理論學習，提高理論素養(yǎng)，增強干部隊伍的政治堅定性、政治敏銳性和政治鑒別力；定期開展談心交心溝通活動，增強政治思想工作的針對性和時效性，提高政治思想工作的說服力；建立單位推薦、黨委審查、民主測評、差額勝出的工作機制，改革傳統(tǒng)的評先選優(yōu)模式，增加了群眾對評先選優(yōu)結果的認同度和說服力，發(fā)揮了先進單位、先進個人在工作中的模范導向作用，調(diào)動了干部積極性、主動性和自覺性。

(二)提供基礎設施建設保障，大力改善基層基本生活、辦公條件

以開展“創(chuàng)建人民滿意工商所”活動為契機，先后對部分創(chuàng)建試點工商所辦公樓的生活設施和辦公環(huán)境進行新建或維修改造，重新購置了辦案車輛、電腦、打印機、攝像器材等辦公設備，改善了基層工商所的生活和辦公條件，解決了基層工商所長期以來“吃不上、住不下、穩(wěn)不住、跑不快”的問題。同時，對執(zhí)行了長達10年的財務管理制度進行改革，在基層工商所實行報賬制的基礎上，按照“核定包干、分級管理、量人為出、全盤統(tǒng)籌”的原則，有效保障基層經(jīng)費供給和工作正常運轉。在此基礎上，又增加對基層工商所的經(jīng)費預算，實現(xiàn)了財力向基層的再傾斜。

四、盯住“四高目標”，培養(yǎng)“一流人才”，全面加強專業(yè)化建設

“四高目標”的關鍵，需要一流的人才作為支撐。為此，市局根據(jù)工商行政管理工作的實際，著力培養(yǎng)五個方面的一流人才，全面提升專業(yè)化水平。

(一)培養(yǎng)一流法律人才

開設法律講堂，聘請法律專家講學，對全系統(tǒng)一線執(zhí)法人員進行深層次法學培訓。出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵在職干部參加司法考試。目前，該局已有2名在職干部通過了國家司法考試，取得律師資格。

(二)培養(yǎng)一流執(zhí)法辦案能手

采取市局與基層工商所聯(lián)合辦案?；鶎訄?zhí)法人員互幫互帶的方式，以上帶下、以強帶弱。培養(yǎng)了一批會辦案、辦大案的辦案能手。

(三)培養(yǎng)一流信息化人才

努力提升高科技手段在監(jiān)管過程中的應用，采取保送院校專業(yè)培訓、內(nèi)部專業(yè)培訓等措施。培養(yǎng)了一批懂計算機、會應用的信息化人才隊伍。

(四)培養(yǎng)一流登記人員

圍繞市場準入和“窗口”建設，采取崗位技能比武、業(yè)務操作考試等形式，培養(yǎng)了一批政治過硬、業(yè)務熟悉、服務一流的登記人員。

(五)培養(yǎng)一流宣傳報道人才