導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政區(qū)劃調(diào)整，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自2010以來(lái)，各地行政區(qū)劃調(diào)整頻仍。諸如北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門(mén)、沈陽(yáng)等多個(gè)中心城市行政區(qū)劃的調(diào)整，被媒體稱之為“新一輪行政區(qū)劃調(diào)整的前奏”。而相較于上述地區(qū)調(diào)整城市區(qū)級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)城市新功能及城區(qū)擴(kuò)張的訴求，安徽一年前撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市的行政區(qū)劃調(diào)整不僅凸顯了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖，更具探索意義和樣本價(jià)值，被媒體和專家學(xué)者譽(yù)為“漂亮的頂層設(shè)計(jì)”。

其實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段就要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然要引起行政區(qū)劃的改變。這就好比一個(gè)孩子不斷長(zhǎng)大，穿的衣服也要隨之變化。如果說(shuō)孩子是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力，那么衣服就是上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系。而“行政區(qū)劃調(diào)整”這件衣服要不要變化、怎么變化，關(guān)鍵看這個(gè)孩子成長(zhǎng)階段的內(nèi)在要求。

這就是行政區(qū)劃調(diào)整的辯證法。而“漂亮的頂層設(shè)計(jì)”是指行政區(qū)劃調(diào)整契合了國(guó)家及安徽的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

先從全國(guó)來(lái)看，“十二五”期間，我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是，“要以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略背景下，“十二五”期間，我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整的走向是，“逐步健全和完善設(shè)置科學(xué)、布局合理、功能完善、集約高效、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及綜合配套改革相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

因此，無(wú)論是國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略還是行政區(qū)劃調(diào)整走向，都將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”和“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)‘新引擎’”列為重要內(nèi)容。也就是說(shuō)，隨著區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從主要依靠東部地區(qū)“單一推動(dòng)”向各大區(qū)域“多極推動(dòng)”邁進(jìn)。這也不難理解近兩年行政區(qū)劃調(diào)整熱點(diǎn)頻現(xiàn)的真實(shí)原因和國(guó)家戰(zhàn)略的真實(shí)意圖。

再?gòu)陌不諄?lái)看，因長(zhǎng)江、淮河兩大流域的分割，皖南、皖江、皖北區(qū)域發(fā)展板塊特征明顯，特別是近些年來(lái)，區(qū)域發(fā)展中不均衡以及缺乏大城市群帶動(dòng)的矛盾凸顯。因此，在安徽省“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展著力點(diǎn)是“推動(dòng)皖江城市帶率先崛起，支持皖北地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，促進(jìn)皖南皖西地區(qū)加快發(fā)展”。就最近兩次行政區(qū)劃調(diào)整涉及到的合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶而言，規(guī)劃鮮明地提出，“支持合肥進(jìn)一步提升在全國(guó)省會(huì)城市中的地位，努力成為在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市。將蕪湖作為全省次中心城市，努力建設(shè)現(xiàn)代化濱江大城市。加快推進(jìn)蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)共同構(gòu)建現(xiàn)代化濱江組團(tuán)式城市發(fā)展格局，努力建設(shè)成為長(zhǎng)江流域具有重要影響的現(xiàn)代化城市群。”為了打造安徽加速崛起的戰(zhàn)略平臺(tái)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，規(guī)劃首次出現(xiàn)“深入調(diào)查研究，適時(shí)適度調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局”的表述。從中可以看出，安徽區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和行政區(qū)劃調(diào)整的走向也同樣凸顯了“培育區(qū)域核心增長(zhǎng)極”和“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重點(diǎn)指向。

篇2

___縣共轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，219個(gè)村，全縣總面積3349平方公里，人口38.1萬(wàn)人。根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)有關(guān)意見(jiàn)，我們進(jìn)行了深入調(diào)查，多渠道、多層面、反復(fù)征求意見(jiàn)，經(jīng)研究，擬提出如下撤并意見(jiàn)：

一、撤銷(xiāo)城關(guān)鄉(xiāng)、新發(fā)鄉(xiāng)，劃歸___鎮(zhèn)管轄稱___鎮(zhèn)。

原___鎮(zhèn)面積99平方公里，人口78683人，11個(gè)村。原城關(guān)鄉(xiāng)面積167平方公里，人口22717人，11個(gè)村。原新發(fā)鄉(xiāng)面積56平方公里，人口8891人，10個(gè)村。

合并后的___鎮(zhèn)，總面積322平方公里，總?cè)丝?10291人，32個(gè)村。

合并原因：城關(guān)鄉(xiāng)政府駐地在___鎮(zhèn)，按照“一地兩府必須合并”的原則，合并到地處一地的___鎮(zhèn)；新發(fā)鄉(xiāng)面積較小，人口少，地理位置靠近___鎮(zhèn)，故撤并到___鎮(zhèn)。撤并后，便于把___鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；也便于工業(yè)集中園區(qū)和今后的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，便于解決開(kāi)發(fā)區(qū)用地等問(wèn)題。

二、將紅石鎮(zhèn)蘭山村、興隆村、六盤(pán)村、八寶村、大野豬溝村劃歸三源浦朝鮮族鎮(zhèn)管轄。

原三源浦朝鮮族鎮(zhèn)面積287平方公里，人口37981人，15個(gè)村。紅石鎮(zhèn)蘭山村、興隆村、六盤(pán)村、八寶村、大野豬溝村五村，面積88平方公里，人口8013人。

合并后的三源浦朝鮮族鎮(zhèn)，總面積375平方公里，人口45994人，20個(gè)村。

合并原因：三源浦朝鮮族鎮(zhèn)是我縣的準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，通化市將利用三源浦鎮(zhèn)擁有軍用機(jī)場(chǎng)這個(gè)得天獨(dú)厚的條件，建設(shè)民航機(jī)場(chǎng)；紅石鎮(zhèn)的這五個(gè)村地理位置靠近三源浦朝鮮族鎮(zhèn)，劃入三源浦朝鮮族鎮(zhèn)后，有利于做大做強(qiáng)三源浦朝鮮族鎮(zhèn)，成為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化中心，并輻射周邊。

三、撤銷(xiāo)太平川鄉(xiāng)，劃歸圣水鎮(zhèn)鎮(zhèn)管轄稱圣水鎮(zhèn)。

原圣水鎮(zhèn)面積178平方公里，人口22387人，16個(gè)村。

原太平川鄉(xiāng)面積47平方公里，人口6976人，5個(gè)村

合并后的圣水鎮(zhèn)；總面積225平方公里，人口29363人，21個(gè)村。

合并原因：太平川鄉(xiāng)面積小，人口和耕地都相對(duì)較少，地理位置靠近圣水鎮(zhèn)，撤并后，便于中心鎮(zhèn)的發(fā)展

四、撤銷(xiāo)全勝鄉(xiāng)，劃歸孤山子鎮(zhèn)管轄稱孤山子鎮(zhèn)。

原孤山子鎮(zhèn)面積219平方公里，人口22590人，18個(gè)村；原全勝鄉(xiāng)面積62平方公里，人口6495人，8個(gè)村；

合并后的孤山子鎮(zhèn)，總面積281平方公里，總?cè)丝?9085人，26個(gè)村

合并原因：全勝鄉(xiāng)面積小，人口和耕地都相對(duì)較少，地理位置靠近孤山子鎮(zhèn)，撤并后，便于中心鎮(zhèn)發(fā)展，使其成為該區(qū)域的中心，并輻射周邊。

經(jīng)過(guò)調(diào)整，我縣12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積由原來(lái)的152平方公里增加到223平方公里，人口由原來(lái)的17312人增加到25404人。

待方案批準(zhǔn)后，我們將嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保群眾利益不受損，確保社會(huì)穩(wěn)定，人心安定。

篇3

關(guān)鍵詞：GIS空間分析；行政區(qū)劃；優(yōu)化調(diào)整；人口規(guī)模；定遠(yuǎn)縣

中圖分類號(hào)：P208

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）08015903

1 引言

行政區(qū)劃是指在一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土內(nèi)，在綜合地理、歷史、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)行政管理區(qū)域進(jìn)行劃分和調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事[1]。

國(guó)外關(guān)于行政區(qū)劃的調(diào)整研究已將定量研究引入到行政區(qū)劃調(diào)整中，起步很早而且有了很多嘗試。例如，瑞典的喬克普森等做過(guò)許多類似的探討，很具有理論意義，但也只是在理論層面上提供了一種研究方法，缺乏實(shí)踐性 [2，3]。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整還是以定性分析和主觀判斷為主，缺乏有效的定量分析，大多數(shù)是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行硬性撤并。近年來(lái)，我國(guó)的一些地理學(xué)者試圖為行政調(diào)整提供一種定量的標(biāo)準(zhǔn)，其中最具成果性的是王德等人開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)勢(shì)力圈的分析計(jì)算機(jī)系統(tǒng)[2，3]。需要借助科學(xué)的方法對(duì)目前的行政區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。本文就是在GIS空間分析的基礎(chǔ)上用定量的方法對(duì)滁州定遠(yuǎn)縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，提出優(yōu)化方案。

2 研究依據(jù)

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的影響因素

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模。中心大城鎮(zhèn)的形成，需要一定的人口規(guī)模，人口評(píng)估一直都是城鎮(zhèn)規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo)。不同等級(jí)規(guī)模的城市具有不同的規(guī)模效益[4]，通過(guò)研究區(qū)的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的保留個(gè)數(shù)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的目的就是要使研究區(qū)的行政范圍與經(jīng)濟(jì)范圍大體上保持一致，以便調(diào)整后更好地促進(jìn)研究區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理效率。本次研究就是以人口作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間聯(lián)系。

空間聯(lián)系在行政區(qū)劃調(diào)整上主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈范圍的劃分和對(duì)有聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整上。本文就是利用GIS方法，從空間聯(lián)系上進(jìn)行考慮。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的原則

（1）包圍合并原則。

如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢(shì)力圈完全被另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢(shì)力圈所包圍，此鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)劃入另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）合理性原則。

中心城鎮(zhèn)的勢(shì)力圈范圍較大，會(huì)影響其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍計(jì)算結(jié)果，因此劃入中心城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)2個(gè)。

（3）完整性原則。

如果將一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)拆分為幾部分并入周?chē)逆?zhèn)，會(huì)造成管理混亂。所以在行政區(qū)劃調(diào)整中我們要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完整性，不拆分原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）綜合性原則。

在調(diào)整過(guò)程中，還需要綜合考慮政治因素、民族因素、歷史社會(huì)因素。

3 研究方法

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的確定

需要保留多大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是首要解決的問(wèn)題。由羅伯塔?卡佩羅（Roberta Capello）等對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的研究中得知，城鎮(zhèn)存在有效規(guī)模[5]。因此本論文也用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口來(lái)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。

借鑒了俞燕山對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和效率的研究結(jié)論：10萬(wàn)人以上人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)效率最高，其次是人口規(guī)模為5～10萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)，再其次是人口規(guī)模為3～5萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)，最差的是人口規(guī)模為1～3萬(wàn)人的城鎮(zhèn) [6-7]。城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益隨著城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大而增大。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈的劃分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈的計(jì)算首先要生成一個(gè)連續(xù)空間，所以選擇柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)[8]。根據(jù)重力模型[9]和城鎮(zhèn)勢(shì)力圈分析的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)[3]可將本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈范圍的計(jì)算公式定為：

Fij=Mi/d2ij

式中： Fij是i城鎮(zhèn)對(duì)j區(qū)域的輻射強(qiáng)度；dij是i城鎮(zhèn)與j區(qū)域之間的距離；Mi為i城鎮(zhèn)的人口規(guī)模量。

3.3 GIS的空間分析

ArcGIS集成了多學(xué)科的最新技術(shù)，其為空間分析提供了強(qiáng)大的工具，空間分析早已成為地理信息系統(tǒng)的核心功能之一 [10，11]。本次研究就是基于人口規(guī)模的確定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈劃分計(jì)算的基礎(chǔ)上，運(yùn)用GIS軟件對(duì)人口以及距離等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到基于GIS軟件空間分析上的行政區(qū)劃調(diào)整。

4 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃案例

定遠(yuǎn)縣是安徽省滁州市的市屬縣，位于安徽省東部。東接滁州市南譙區(qū)，西鄰淮南市，南依肥東縣、長(zhǎng)豐縣，北連鳳陽(yáng)縣、明光市。定遠(yuǎn)縣總面積2890 km2?？?cè)丝?5萬(wàn)人左右（2000年末）。

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模分析

在2000年時(shí)共轄有16個(gè)鎮(zhèn)、21個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)未批鄉(xiāng)，最少的為旱廟未批鄉(xiāng)7672人，定遠(yuǎn)縣的人口規(guī)模差異還是比較大（基于第五次人口調(diào)查）。定遠(yuǎn)縣的人口差異比較大，城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)?。有必要?duì)定遠(yuǎn)縣2000年時(shí)的 39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并工作。

在對(duì)定遠(yuǎn)縣人口規(guī)模分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模有效性研究的結(jié)論，確定本文撤并后的人口不少于1.5萬(wàn)人作為本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的基本規(guī)模參照標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈計(jì)算

4.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的距離統(tǒng)計(jì)

在對(duì)定遠(yuǎn)縣柵格地圖矢量化的基礎(chǔ)上，通過(guò) ArcGIS 的 Anaysis Tools 工具中的 Point Distances 計(jì)算所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互之間的距離，這樣得到 39×39 個(gè)記錄。剔除距離等于 0 的記錄，得到 39×38 個(gè)記錄，是任何一鄉(xiāng)鎮(zhèn)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離統(tǒng)計(jì)。最后確定本次研究的柵格像元大小為800 m×800 m 適宜。

4.2.2 計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈

在ArcMap下，啟動(dòng)ArcToolbox工具，選擇Spatial Analyst ToolsRaster CreationCreate Constant Raster工具，生成定遠(yuǎn)縣的柵格數(shù)據(jù)，格像元大小為800 m。利用ArcToolboxConversion ToolsFrom RasterRaster to Point工具，將上一步生成的完全包含定遠(yuǎn)縣的柵格數(shù)據(jù)圖，轉(zhuǎn)化為點(diǎn)狀數(shù)據(jù)圖并確定定遠(yuǎn)縣區(qū)域內(nèi)點(diǎn)的個(gè)數(shù)為4971個(gè)。利用ArcGIS 中的 Analysis Tools工具的Point Distances來(lái)完成。得到距離記錄的表格，并將含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)的表格與新生成的表格合并，建立Fij新字段，并插入到新建立的字段中。然后統(tǒng)計(jì)出Fij的最大值，將生成的新表格與前面的柵格數(shù)據(jù)生成的矢量點(diǎn)數(shù)據(jù)屬性表進(jìn)行合并，最后將合并屬性表的矢量點(diǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為柵格數(shù)據(jù)。然后對(duì)柵格數(shù)據(jù)用不同的顏色來(lái)表示。得出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢(shì)力圈范圍，結(jié)果如圖1所示。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈的柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為面狀數(shù)據(jù)。通過(guò)以上步驟統(tǒng)計(jì)其面積和人口數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）。

5 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整和對(duì)比分析

5.1 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整

按照之前介紹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的原則在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口撤并標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)定遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做以下調(diào)整：程橋鄉(xiāng)、齋朗鄉(xiāng)并入定城鎮(zhèn)，青洛鄉(xiāng)、年家崗鎮(zhèn)、嚴(yán)澗未批鄉(xiāng)并入爐橋鎮(zhèn)，靠山鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)并入永康鎮(zhèn)，九梓鄉(xiāng)、站崗鄉(xiāng)并入?yún)芹祖?zhèn)，旱廟未批鄉(xiāng)和高塘鄉(xiāng)并入張橋鎮(zhèn)，朱馬鄉(xiāng)、仁和鄉(xiāng)并入藕塘鎮(zhèn)，岱山鎮(zhèn)并入池河鎮(zhèn)，練鋪鄉(xiāng)并入三和集鎮(zhèn)，東興鄉(xiāng)并入西卅店鎮(zhèn)，天河鄉(xiāng)并入桑澗鎮(zhèn)，界牌集并入大橋鄉(xiāng)，并且撤鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃如圖2所示。

通過(guò)本次調(diào)整，定遠(yuǎn)縣撤掉了 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留了 21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.2 定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化對(duì)比分析

對(duì)比定遠(yuǎn)縣的實(shí)際行政區(qū)劃調(diào)整（實(shí)際保留了22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），結(jié)果只在界牌集鎮(zhèn)劃不劃入大橋鄉(xiāng)有著不同的意見(jiàn)，考慮到大橋鄉(xiāng)和界牌集鎮(zhèn)的人口規(guī)模都小于1.5萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈的范圍有著重疊的部分，而且合并之后可以發(fā)揮城鎮(zhèn)合并的規(guī)模效應(yīng)，并且考慮到大橋鄉(xiāng)行政中心的地理位置，所以優(yōu)化方案中把界牌集鎮(zhèn)劃入了大橋鄉(xiāng)并且撤鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。

6 結(jié)語(yǔ)

以定遠(yuǎn)縣為例，在ArcGIS中利用空間分析的方法，探討運(yùn)用定量的方法解決行政區(qū)劃調(diào)整，為行政區(qū)劃調(diào)整提供了一種新的思路。但目前我國(guó)的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基本都是依靠道路交通來(lái)發(fā)展的，越是交通便利的地方，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才越好，因此，在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的時(shí)候，得考慮到交通和地形等要素，所以必須認(rèn)識(shí)到用時(shí)間距離去代替單純的空間距離是大的趨勢(shì)，但是具體如何操作運(yùn)用，還需要作進(jìn)一步研究與探討。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到在做GIS分析的時(shí)候，如果能預(yù)測(cè)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和競(jìng)爭(zhēng)力大小的變化情況，就可以以此來(lái)預(yù)測(cè)勢(shì)力圈的變化，則得出的結(jié)果對(duì)將來(lái)行政區(qū)劃的調(diào)整更有指導(dǎo)意義。

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篇4

關(guān)鍵詞：行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)　行政區(qū)劃　城市化

一般來(lái)講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，但從實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期卻出現(xiàn)了一種與特定的歷史階段相適應(yīng)的奇異區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象――行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一、行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念及其特征

(一)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念

行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時(shí)期出現(xiàn)的具有過(guò)渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念相對(duì)應(yīng)，同時(shí)也與人們通常說(shuō)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”有著很大的區(qū)別：“諸侯經(jīng)濟(jì)”一般被認(rèn)為是一種帶有貶義的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)更多的是強(qiáng)調(diào)在特定時(shí)期的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，不能單一地用“褒”“貶”來(lái)形容它。

(二)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征

1　行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政性

行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政性突出表現(xiàn)在行政區(qū)域政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)甚至是決定性的作用。行政區(qū)域是一個(gè)與一定等級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化綜合體，具有完整而成熟的自上而下的縱向行政管理系統(tǒng)，正是依靠這種系統(tǒng)，才確保行政區(qū)域各種功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束，因此地方政府為了使自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于有利地位，會(huì)爭(zhēng)取占用更多的行政區(qū)域要素資源(主要是行政等級(jí)和地域空間)，這樣反過(guò)來(lái)又加劇了行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政性。

2　行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的封閉性

行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)下的地方政府有著強(qiáng)烈的屬地經(jīng)濟(jì)觀念，它往往以地方政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為核心，以其管轄的行政區(qū)域?yàn)檫吔纾幸庾R(shí)地限制生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)、人為地封鎖市場(chǎng)，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉性。這種封閉性存在諸多弊端，例如生產(chǎn)上的重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)主義盛行、全國(guó)大市場(chǎng)的分割以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)死角等。

3　行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的兩面性

任何事物都具有兩面性，所以在評(píng)價(jià)“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”時(shí)，要看到消極和積極兩方面。誠(chéng)然，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)有許多消極影響，即市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)等，所有這些都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展潮流相悖。但行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)在其運(yùn)行的初期和中期階段，卻對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用，正是地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的積極性有力地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，因?yàn)槟撤N程度的地方競(jìng)爭(zhēng)并不一定是壞事。因此，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身瓦解的過(guò)程其實(shí)也可以認(rèn)為是克服其消極影響，發(fā)揮其積極影響的過(guò)程。

4　行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡性

從中國(guó)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，具有過(guò)渡性特征。這個(gè)“特定歷史時(shí)期”是指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)時(shí)期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的地方行政區(qū)域之間的橫向聯(lián)系發(fā)育不足，有的只是中央與地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力之間的轉(zhuǎn)移。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)促使地方經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)疑是一種歷史性的進(jìn)步，但行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)中還是存在地方政府行為的異化和權(quán)限的擴(kuò)張，這會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平，從而最終導(dǎo)致行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的瓦解。

二、行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

行政區(qū)劃是國(guó)家對(duì)行政區(qū)域的劃分，具體而言，行政區(qū)劃是國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的安排，即將領(lǐng)土劃分為四級(jí)層次、規(guī)模不等的行政區(qū)域，并在各級(jí)行政區(qū)域設(shè)置對(duì)應(yīng)的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)以實(shí)施相應(yīng)的管理。從理論上講，行政區(qū)域不是經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地方政府也不應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，但在中國(guó)的實(shí)踐中，按行政區(qū)域劃分的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)卻是客觀存在的，這在一定程度上反映了行政區(qū)劃是影響行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要因素。

(一)行政區(qū)劃內(nèi)各行政機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，它必然受行政區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)的各種行政權(quán)力、發(fā)展戰(zhàn)略和政策的影響。中華人民共和國(guó)憲法明確規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府依據(jù)法律管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)、民政等工作，制定、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、組織重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。由此可見(jiàn)，行政區(qū)劃必然對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，行政區(qū)域內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局產(chǎn)生巨大的影響。

(二)行政區(qū)劃內(nèi)地方政府績(jī)效對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

中國(guó)是中央集權(quán)制國(guó)家，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃特別是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是通過(guò)各級(jí)行政區(qū)域的政府安排并實(shí)施的。而改革開(kāi)放以來(lái)，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，地方政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力大大加強(qiáng)了，因而行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)功能不斷強(qiáng)化，與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家明顯不同的是政府在區(qū)域運(yùn)行中起著中樞的作用。各級(jí)政府管轄的行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r已成為上級(jí)政府衡量下級(jí)政府工作好壞的極重要標(biāo)志，從而形成中國(guó)特有的“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。

(三)行政區(qū)劃對(duì)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍

一方面，如果行政區(qū)劃以一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，那么行政區(qū)劃的設(shè)置及其調(diào)整就能推動(dòng)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展；另一方面，行政區(qū)劃作為行政建制的空間投影，猶如一堵看不見(jiàn)的墻，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的消極影響也是十分明顯的。因此。發(fā)揮行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)功能，必須認(rèn)識(shí)到行政區(qū)劃對(duì)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的消極影響，充分發(fā)揮行政區(qū)劃對(duì)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的重要作用。

(四)行政區(qū)劃對(duì)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的包容性影響

行政區(qū)劃縱向管理層次使行政區(qū)劃內(nèi)縱向管理區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一體化方向演進(jìn)，從而決定了不同種類行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間具有包容性，而這種包容性又進(jìn)一步促成了行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的形成。在板塊范圍內(nèi)不同種類的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型可以說(shuō)是相互影響和制約的。例如，省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略影響著市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)然，受行政隸屬關(guān)系的制約，上一級(jí)行政區(qū)域板塊也在一定程度上制約著低一級(jí)行政區(qū)域板塊的創(chuàng)新發(fā)展。

三、基于行政區(qū)劃層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的對(duì)策

就目前情況來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是各行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)作和聯(lián)合，行政區(qū)劃設(shè)置是否科學(xué)和合理，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，必須通過(guò)行政區(qū)劃改革來(lái)糾正與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展相悖的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。

(一)改革行政區(qū)劃體制

當(dāng)前，我國(guó)行政區(qū)劃設(shè)置上存在許多問(wèn)題，例如現(xiàn)行的省級(jí)行政區(qū)劃單位數(shù)量偏少，各行政區(qū)域所轄地域面積相差懸殊，這就極大地助長(zhǎng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割，造成各區(qū)域

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不平等?；谶@個(gè)問(wèn)題，楊龍?jiān)岢鲂姓^(qū)劃改革的思路，即“應(yīng)突破目前行政區(qū)劃的基本單元，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展為依據(jù)，在三個(gè)層次上設(shè)立新的行政區(qū)，包括跨省的行政區(qū)、省內(nèi)跨地縣的行政區(qū)、跨臨近省縣處于幾個(gè)省交界地區(qū)的行政區(qū)”，對(duì)于這種構(gòu)想，我認(rèn)為在省內(nèi)建立跨地縣的行政區(qū)更具可行性。省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)局部區(qū)域化現(xiàn)象符合經(jīng)濟(jì)區(qū)域的同質(zhì)性、聯(lián)系性，經(jīng)濟(jì)管理的合理性等要求，并具備連片區(qū)域與其他必要的物質(zhì)要素，應(yīng)該得到相應(yīng)的發(fā)展。但這種經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成與發(fā)展一直以來(lái)卻受到現(xiàn)行行政區(qū)劃的限制，主要是來(lái)自省內(nèi)地市級(jí)或地區(qū)行政權(quán)力的阻力。因此，省內(nèi)應(yīng)設(shè)置與局部經(jīng)濟(jì)區(qū)域相應(yīng)的一級(jí)行政區(qū)域，其地位在省以下，省轄市以上，應(yīng)為副省級(jí)。具體方式既可單獨(dú)設(shè)立一級(jí)機(jī)構(gòu)，也可把原來(lái)的省轄市升格，原來(lái)的計(jì)劃單列市明確為副省級(jí)。副省級(jí)地位使這些行政機(jī)構(gòu)能夠克服來(lái)自區(qū)內(nèi)地方政府的抵制，順利推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成說(shuō)明行政權(quán)力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，因此，建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)是從行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整人手來(lái)解決行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。中國(guó)實(shí)行省制已有上千年，省已經(jīng)不僅僅是一個(gè)行政區(qū)劃，它已經(jīng)形成一種地域概念和文化意識(shí)，所以取消省制或重新劃省都會(huì)遇到來(lái)自社會(huì)心理方面的抵制。因此，可以削減省的一部分權(quán)力，其中主要是經(jīng)濟(jì)管理方面的權(quán)力，同時(shí)，把削減出的這一部分權(quán)力集中到高于省級(jí)政府的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一籌劃本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種次中央的行政協(xié)調(diào)權(quán)力可以避免目前存在的省行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，解決省行政區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

但必須指出，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未充分發(fā)育成熟情況下的一種過(guò)渡性的制度安排，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能的設(shè)置，要側(cè)重于協(xié)調(diào)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展戰(zhàn)略并組織實(shí)施，以及協(xié)調(diào)處理區(qū)際利益沖突、對(duì)侵害區(qū)域共同發(fā)展利益行為進(jìn)行調(diào)查和處理等方面，特別應(yīng)注意的是要防止行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能膨脹，防止其演變成新的封閉型行政――經(jīng)濟(jì)利益主體。

篇5

關(guān)鍵詞：甘肅?。怀鞘胁季?；行政區(qū)劃；政策建議

中圖分類號(hào)：F127.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003―4161(2009)03―0024―04

從歷史上看，甘肅省的城市布局與行政區(qū)劃緊密聯(lián)系在一起的，城市布局在一定意義上是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從現(xiàn)實(shí)主義的角度來(lái)看，甘肅中東部的城市布局和行政區(qū)劃是比較合理的，但是，西端的城市布局和行政區(qū)劃存在不合理和高成本的問(wèn)題。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀、城市布局原理和行政區(qū)劃優(yōu)化理論，筆者認(rèn)為，甘肅西端的城市布局和行政區(qū)劃很有必要進(jìn)行調(diào)整。建議對(duì)酒泉市和嘉峪關(guān)市進(jìn)行比較大的區(qū)劃調(diào)整，從而形成“雙星雙核”的城市格局，加快形成甘肅西端的大城市，建設(shè)與新疆在全方面的經(jīng)濟(jì)對(duì)接通道。

1.城市和行政區(qū)劃科學(xué)布局的依據(jù)

現(xiàn)代城市的科學(xué)布局不僅有城市理論的依據(jù)，而且有行政區(qū)劃力量依據(jù)。從政府決策的角度來(lái)看，更有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且非常急迫。

1.1　科學(xué)發(fā)展觀理論

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于城市布局和行政區(qū)劃的優(yōu)化有重要的指導(dǎo)意義，科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于全面、相同和可持續(xù)發(fā)展的基本要求，關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的根本方法，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)行城市布局中間存在的問(wèn)題，深入探討行政區(qū)劃的優(yōu)化問(wèn)題，都是有直接的理論指導(dǎo)價(jià)值。

1.2　現(xiàn)代城市布局理論

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的載體，城市布局在一定意義上是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。按照西方城市理論，城市的靜態(tài)布局是由資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系決定的，而城市的動(dòng)態(tài)布局則是與生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)變化緊密聯(lián)系在一起的，也就是說(shuō)，城市布局要與生產(chǎn)力布局相一致。所以說(shuō)，城市布局是生產(chǎn)力布局的一個(gè)重要的組成部分。

1.3　行政區(qū)劃優(yōu)化理論

我國(guó)的行政區(qū)劃實(shí)際上是由經(jīng)濟(jì)區(qū)劃決定的，在建國(guó)初的一段時(shí)間，我國(guó)的行政區(qū)劃原則既要求與經(jīng)濟(jì)布局相一致，也要求與國(guó)防建設(shè)需要相一致。盡管如此，行政區(qū)劃理論還是有其比較一貫的思想，這就是管理方便、節(jié)約成本、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、布局合理的一些基本的東西。

1.4　科學(xué)布局的現(xiàn)實(shí)必要性

近年來(lái)、特別是自2000年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，關(guān)于我省西端城市的科學(xué)布局問(wèn)題，實(shí)際上的爭(zhēng)議不僅存在，而且非常激烈。不論酒泉市還是嘉峪關(guān)市，都明確地提指出了各自的看法和主張，都認(rèn)為自己兼并對(duì)方是成立的和科學(xué)的，這種爭(zhēng)議頻繁反映在地方政府有關(guān)的規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策性文件當(dāng)中，并且在很大程度上直接影響到這些區(qū)域的城市發(fā)展。

2.酒泉市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市布局問(wèn)題

2.1　現(xiàn)行酒泉市的行政區(qū)劃

現(xiàn)行的酒泉市有兩個(gè)縣級(jí)市(玉門(mén)市、敦煌市)，一個(gè)縣級(jí)區(qū)(肅州區(qū))和四個(gè)縣(金塔縣、肅北縣、瓜州縣、阿克塞縣)，共有七個(gè)縣級(jí)行政單位。全市國(guó)土面積為19.4萬(wàn)平方公里，耕地面積214.96萬(wàn)畝，人口總量99.03萬(wàn)人，城市化率為56.79％。在這里有世界著名的酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)資源和農(nóng)業(yè)資源都非常豐富。

2.2　酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2007年，酒泉市基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)到203.24億元，人均生產(chǎn)總值20 529元(折合為2 930美元)，小口徑財(cái)政收入6.1億元，固定資產(chǎn)投資115.98億元，社會(huì)商品零售總額51.58億元，城鎮(zhèn)居民人均收入11 269元，農(nóng)民人均純收入5106元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為18.8:46.4:34.8。

2.3　肅北縣的特殊區(qū)劃情況

在酒泉市的縣級(jí)區(qū)劃當(dāng)中，最具特點(diǎn)的是肅北縣。肅北縣的行政區(qū)域非常大，統(tǒng)計(jì)資料中有國(guó)土面積2.51萬(wàn)平方公里，但是，實(shí)際面積有6萬(wàn)多平方公里，又分成北南兩個(gè)距離很大的區(qū)域，北部的馬鬃山鎮(zhèn)距離肅北縣城的距離大約有500公里。馬鬃山鎮(zhèn)現(xiàn)有國(guó)土面積3萬(wàn)多平方公里，人口1100人。這么長(zhǎng)的距離，而且中間又是別的行政區(qū)縣(市)，這在我國(guó)確實(shí)屬于特殊的行政區(qū)劃關(guān)系。

2.4　玉門(mén)市的經(jīng)濟(jì)總量在酒泉市的比重

玉門(mén)市是支撐酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，是酒泉市的工業(yè)基礎(chǔ)部分。2007年，玉門(mén)市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：國(guó)土面積是1.35萬(wàn)平方公里，耕地面積46.91萬(wàn)畝，人口總量為18.5萬(wàn)人，城市化率為62.13％，生產(chǎn)總值為71.74億元，人均生產(chǎn)總值38 773元，小口徑財(cái)政收入18 979萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資為32.54億元，社會(huì)商品零售總額為8.22億元，城鎮(zhèn)居民人均收入為10 290元，農(nóng)民人均純收入為5005元。

2.5　酒泉各市、縣距離酒泉市的距離

根據(jù)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，酒泉市是甘肅省地級(jí)、縣級(jí)行政管理成本最高的地區(qū)之一。這也許有多方面的原因，但是不科學(xué)不合理的行政區(qū)劃布局實(shí)際上是最重要的原因。據(jù)測(cè)算，在酒泉市的七個(gè)縣市當(dāng)中，除肅州區(qū)、玉門(mén)市、金塔縣外，其余的幾個(gè)縣市距離市政府所在地都非常的遙遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的是肅北縣，縣城距離酒泉市政府所在地有近400多公里，敦煌市、瓜州縣和阿克塞縣距離也都很遠(yuǎn)，行政管理成本非常高。

3.嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其城市布局問(wèn)題

3.1　嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2007年，嘉峪關(guān)市的基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：國(guó)土面積為2 935萬(wàn)平方公里，耕地面積28.40萬(wàn)畝，人口總量20.53萬(wàn)人，城市化率為90.24％，生產(chǎn)總值120.18萬(wàn)元，人均生產(chǎn)總值58 856元(折合美元)，大口徑財(cái)政收入55 814萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資52.95億元，社會(huì)商品零售總額15.42億元，城鎮(zhèn)居民人均收入13 442元，農(nóng)民人均純收入5 836元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為3:82:15。

3.2　嘉峪關(guān)市的行政區(qū)劃不完整

目前的嘉峪關(guān)市實(shí)際上是一個(gè)典型的工礦城市，只有三個(gè)鎮(zhèn)，人口也不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占全市的2％～3％，基本上沒(méi)有農(nóng)業(yè)和真正意義上的農(nóng)村。從行政區(qū)劃上來(lái)看，嘉峪關(guān)市是地級(jí)城市，但是下面沒(méi)有縣級(jí)行政區(qū)劃單位，可是有三個(gè)科級(jí)行政鎮(zhèn)。這種情況在全國(guó)都是不多見(jiàn)的，是不協(xié)調(diào)的行政區(qū)劃現(xiàn)象，確實(shí)需要研究解決。

3.3　近年來(lái)的區(qū)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向

由于酒鋼公司的原因，這些年來(lái)，嘉峪關(guān)市發(fā)展很快，但是已經(jīng)與酒泉市之間形成了惡性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。由于酒泉市和嘉峪關(guān)市都是地級(jí)城市，行政權(quán)力是相同的，雖然他們之間的行政權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)是平等的，但是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果卻是有害無(wú)益的。比如，在兩地的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中經(jīng)常見(jiàn)到“酒嘉地區(qū)”，或者“嘉酒地區(qū)”的提法，顯然兩地都強(qiáng)調(diào)本市在該地區(qū)的中心位置。本來(lái)兩市中間只有20公里的距離，如果考慮一體化發(fā)展，就應(yīng)該在規(guī)

劃方面有意注意合攏的問(wèn)題，但是沒(méi)有這樣做，而是有意識(shí)無(wú)意識(shí)地在各自的規(guī)劃當(dāng)中，傾向“向背”的發(fā)展，或者酒泉向東發(fā)展，或者嘉峪關(guān)向西發(fā)展，二者的中間地帶似乎成為兩個(gè)城市規(guī)劃發(fā)展的“”。

4.西端城市科學(xué)布局和優(yōu)化行政區(qū)劃的基本思路

4.1　調(diào)整和優(yōu)化的原則和總體考慮

甘肅東西長(zhǎng)約1 700多公里，南北最窄處不到100公里，是全國(guó)地理區(qū)域帶最狹長(zhǎng)的省份之一。所以，甘肅的城市布局一定要根據(jù)地理?xiàng)l件來(lái)設(shè)計(jì)，這樣做不僅有利于統(tǒng)籌一個(gè)省的整體發(fā)展和區(qū)域內(nèi)平衡，而且對(duì)于像甘肅這樣的省建設(shè)開(kāi)放型東西兩個(gè)方向的通道，也是極其有利的。所以，建議在總體上采取三點(diǎn)式的城市大布局概念，中部是蘭州市，可以與白銀統(tǒng)一起來(lái)發(fā)展，建立“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”；東部把天水市建設(shè)成人口在80萬(wàn)左右的大城市，由此帶動(dòng)周?chē)碾]南、平?jīng)?、慶陽(yáng)等三個(gè)市的發(fā)展，建設(shè)甘肅次中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；西部把酒泉市與嘉峪關(guān)市合并起來(lái)，建設(shè)人口在100萬(wàn)人以上的大城市，同時(shí)把張掖、武威、金昌、敦煌等城市發(fā)展串聯(lián)起來(lái)，建設(shè)甘肅次中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。對(duì)于其他已經(jīng)有的城市和將來(lái)可以升格為城市的，可以作為三級(jí)城市考慮來(lái)建設(shè)。

4.2　對(duì)于酒泉市和嘉峪關(guān)市的行政區(qū)劃取舍

根據(jù)我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，城市行政體制級(jí)別與城市發(fā)展之間有內(nèi)在的聯(lián)系，也就是有極強(qiáng)的相關(guān)性和規(guī)律性，城市級(jí)別越高，發(fā)展空間越大，能量也就越強(qiáng)，反之，則依然。對(duì)于這兩的城市來(lái)說(shuō)，到底誰(shuí)兼并誰(shuí)最科學(xué)合理。我們認(rèn)為酒泉市比較適中，這是因?yàn)?，大城市基本上是以綜合性發(fā)展為特征的，這個(gè)特點(diǎn)比較適合酒泉市，而不適合嘉峪關(guān)市。根據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析表明，目前，酒泉市的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：18.8:46.4:34.8；嘉峪關(guān)市的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：3:82:15。酒泉市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較符合大城市的要求。嘉峪關(guān)的人均GDP雖然很高，主要由于酒鋼超大企業(yè)的因素。因此，繼續(xù)保留酒泉市的城市級(jí)別和稱謂，有利于與甘肅省河西地區(qū)的城市級(jí)別和稱謂相匹配。也就是說(shuō)，武威、張掖、酒泉三個(gè)市不論在歷史上，還是在目前或者今后，都應(yīng)該保持對(duì)稱的城市稱謂和城市級(jí)別，這種格局不宜隨意改變。

4.3　把敦煌市升格為地級(jí)市是當(dāng)務(wù)之急

一是因?yàn)槎鼗褪惺菄?guó)際旅游大都市。從各方面的信息反映看，都把敦煌市看作中國(guó)的旅游大都市，國(guó)際上和國(guó)內(nèi)都這樣思考稱謂。這也是客觀的。因?yàn)槟呖叽_實(shí)太重要和影響太大了。但是，目前的敦煌市只是一個(gè)縣級(jí)市，權(quán)力和能量都有限，發(fā)展受到極大的約束，如果升格為地級(jí)市，那就情況不同了，發(fā)展會(huì)更快。二是因?yàn)槎鼗褪械纳駥?duì)于把隴海線與青藏線貫通起來(lái)，有重要的中介功能。目前，青藏鐵路已經(jīng)開(kāi)通，國(guó)家也已經(jīng)計(jì)劃和正在勘探設(shè)計(jì)從柳園――瓜州――敦煌――當(dāng)金山口――格爾木的鐵路，敦煌市是中間最重要的樞紐站。三是考慮到地方干部的具體情況，原來(lái)嘉峪關(guān)市的部分地級(jí)干部和縣級(jí)干部，可以考慮將其安排在新的敦煌市，這也符合地方干部基本穩(wěn)定的原則，也會(huì)減輕合并阻力。

4.4　使城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展機(jī)制基本接近

從整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，目前的酒泉市與嘉峪關(guān)市基本上處在比較接近的水平上，雖然嘉峪關(guān)市有大型資源型的企業(yè)――酒泉鋼鐵公司，作為其主要的工業(yè)支柱，而酒泉市也有玉門(mén)石油管理局這個(gè)我國(guó)最早的石油企業(yè)。除工業(yè)因素之外，這兩個(gè)行政區(qū)下轄的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平也是比較接近的。如果考慮到地域的接近和降低管理成本的問(wèn)題，將酒泉鋼鐵公司在行政關(guān)系上劃歸酒泉市管轄，把玉門(mén)市劃歸新敦煌市管轄，這樣一來(lái)，不僅可以使兩個(gè)城市都有至少一個(gè)比較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，或者說(shuō)是比較強(qiáng)大的工業(yè)集中區(qū)，來(lái)保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，而且能夠大大降低各自的行政管理成本，提高政府工作效率。

5.科學(xué)區(qū)劃后的酒泉市和敦煌市的大致經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化

5.1　對(duì)甘肅西端城市及行政區(qū)劃的總體設(shè)計(jì)

在考慮以上因素的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，對(duì)于酒泉和嘉峪關(guān)兩市的行政區(qū)劃和城市布局做這樣的調(diào)整：一是把嘉峪關(guān)市由地級(jí)下降為縣級(jí)行政區(qū)；二是保留酒泉市的地級(jí)建制，下轄三個(gè)縣級(jí)行政區(qū)：肅州區(qū)、嘉峪關(guān)市和金塔縣；三是將敦煌市升格為地級(jí)行政區(qū)，下轄沙州區(qū)(現(xiàn)在的敦煌市)、玉門(mén)市、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣；四是考慮到地理位置相近和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系，將嘉峪關(guān)市劃歸酒泉市，將玉門(mén)市劃歸敦煌市；五是將目前的敦煌市改為沙州區(qū)；六是將原肅北縣的馬鬃山鎮(zhèn)劃歸金塔縣；七是現(xiàn)在嘉峪關(guān)市的干部可以向酒泉市和新的敦煌市調(diào)節(jié)安置，總體領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量不會(huì)增加。

5.2　新酒泉市的區(qū)劃范圍和經(jīng)濟(jì)總量

以2007年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)對(duì)個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，再進(jìn)行重新組合后，可以得到新酒泉市的基本指標(biāo)是：國(guó)土面積為3.35萬(wàn)平方公里，耕地面積為140萬(wàn)畝，人口總量72萬(wàn)人，城市化率65％，生產(chǎn)總值200億元，人均生產(chǎn)總值30 000元，小口徑財(cái)政收入9億元，固定資產(chǎn)投資100億元，社會(huì)商品零售總額42億元，城鎮(zhèn)居民人均收入12 000元，農(nóng)民人均純收入5 200元。在這個(gè)新的城市當(dāng)中，基本以漢族人口為主、以工業(yè)為主、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

5.3　新敦煌市的區(qū)劃范圍和經(jīng)濟(jì)總量

以2007年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，個(gè)別調(diào)整若干數(shù)據(jù)后，再進(jìn)行重新組合就可以得到新敦煌市的基本指標(biāo)是：國(guó)土面積為16.35萬(wàn)平方公里，耕地面積為110萬(wàn)畝，人口總量50萬(wàn)人，城市化率66％，生產(chǎn)總值120億元，人均生產(chǎn)總值35 000元，小口徑財(cái)政收入6億元，固定資產(chǎn)投資76億元，社會(huì)商品零售總額26億元，城鎮(zhèn)居民人均收入11 000元，農(nóng)民人均純收入5 500元，這個(gè)新的城市是以工業(yè)和旅游業(yè)為主體的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，發(fā)展其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

6.調(diào)整的價(jià)值和作用

綜上所述，對(duì)甘肅西端的城市布局做上述思路的調(diào)整，既是城市空間布局的需要，也是促進(jìn)西端區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面的價(jià)值和作用。

6.1　可以在甘肅西端迅速形成大城市

國(guó)內(nèi)外成功的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化和城市化水平是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要因素。改革開(kāi)放30年來(lái)我省的城市化水平由于各種原因提高緩慢，這在相當(dāng)程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省東西過(guò)長(zhǎng)而南北又窄的地理地貌特點(diǎn)，在地理概念上急需在東西兩頭盡快形成城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，但是，行政體制又在一定意義上限制了這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)酒泉市和嘉峪關(guān)市以及對(duì)敦煌市做行政區(qū)劃的大調(diào)整，可以使現(xiàn)在的酒泉市肅州區(qū)與嘉峪關(guān)市在地理層次上加快對(duì)接，比較快地形成50萬(wàn)～100萬(wàn)人的大城市。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升酒泉市的等級(jí)和規(guī)模，形成與新疆的哈密市對(duì)等的大城市發(fā)展格局，形成大城市通道。

6.2　可以迅速擴(kuò)大甘肅向西發(fā)展的能力

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，我省酒泉市和嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一定的近似性，在工業(yè)方面，這些地方的石油工業(yè)、能源工業(yè)、有色冶金、建筑建材、化學(xué)工業(yè)等與新疆的工業(yè)結(jié)構(gòu)比較近似；在農(nóng)業(yè)方面，這些地方的棉花、啤酒大麥、啤酒花、番茄醬、甜瓜、優(yōu)質(zhì)果品以及干果類農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等，與新疆等地有近似性；另外，酒泉還有我省唯一的口岸經(jīng)濟(jì)。鑒于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的這些情況，如果對(duì)這一地區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)布局，就可以加快這一地區(qū)的優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的聚集生產(chǎn)，比較快地形成產(chǎn)業(yè)集群。不僅如此，還可以利用新疆的口岸經(jīng)濟(jì)，增加我省在這些產(chǎn)品上出口和貿(mào)易，提高我省的對(duì)外開(kāi)放水平，形成大經(jīng)濟(jì)通道。

6.3　可以迅速形成“雙星雙核”的城市發(fā)展格局

根據(jù)地理和區(qū)劃的理論分析，目前這一地區(qū)的行政管理成本非常高，城市和行政單位的配置關(guān)系及其不合理。而且，更嚴(yán)重的是，由于我們沒(méi)有下決心解決這一地區(qū)的行政區(qū)劃問(wèn)題，因而給這兩個(gè)地級(jí)市的相互競(jìng)爭(zhēng)留下了空間，這就無(wú)形中增大了內(nèi)耗成本。如果將這一地區(qū)的行政各種和城市關(guān)系進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，重新布局，可以在基本不增加多大行政成本、基本建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，使這一地區(qū)迅速形成“雙星雙核”的城市格局，也就是一個(gè)大城市――酒泉市，一個(gè)國(guó)際旅游大都市――敦煌市。這兩個(gè)地級(jí)城市的未來(lái)發(fā)展也可以保持相得益彰的關(guān)系和效益：一方面，有利于迅速形成甘肅西端的大城市――酒泉市，另一方面，可以迅速提升敦煌市的國(guó)際旅游名城的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.4　可以大大降低行政管理成本

對(duì)甘肅西端的城市和行政區(qū)劃做這樣的大的調(diào)整之后，會(huì)大大提高行政管理效率，同時(shí)大大降低行政管理成本，并且使酒泉和嘉峪關(guān)市的歷史遺留問(wèn)題得到徹底的解決。從單純行政管理的角度來(lái)看，目前，這一地區(qū)的管理成本是我省市縣級(jí)最高的，主要原因就是因?yàn)榭h距離市的距離太遠(yuǎn)，各種會(huì)議又很多。如果進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，重新區(qū)劃縣區(qū)的行政隸屬關(guān)系，不僅可以大大降低行政管理成本，而且可以徹底解決好嘉峪關(guān)市長(zhǎng)期以來(lái)存在的城市行政級(jí)別與其行政區(qū)劃不協(xié)調(diào)(沒(méi)有縣級(jí)行政單位)的矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘肅省“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃.

[2]酒泉市“十一五”發(fā)展規(guī)劃.

篇6

剛才，同志就這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革作了全面鋪排部署，同志也把省政府對(duì)我縣行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)要求作了傳達(dá)，同志就這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革涉及人大的有關(guān)工作講了很好的意見(jiàn)，過(guò)會(huì)兒，書(shū)記還將作重要發(fā)言，但愿大家當(dāng)真貫徹執(zhí)行。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，服從大局

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)在1992年、1997年先后進(jìn)行了兩次調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)前兩次調(diào)整都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。跟著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例的逐步完善、農(nóng)村稅費(fèi)改革和縣鎮(zhèn)財(cái)政治理體系體例改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職能和治理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃已不能適應(yīng)甚至束縛了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前，我縣各鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模偏小、布局不公道、財(cái)政負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，從而造成鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源培植難、債務(wù)化解難、職能轉(zhuǎn)換難、社會(huì)事務(wù)發(fā)展難、干部調(diào)整優(yōu)化難的客觀現(xiàn)實(shí)。要解決這些問(wèn)題，根本出路在于加快行政區(qū)劃調(diào)整，深化鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，降低行政工作本錢(qián)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（一）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，是順應(yīng)改革發(fā)展需求，加快郫縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要。行政區(qū)劃是一個(gè)行政概念，屬上層建筑的范疇，必需跟著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均勻人口一般達(dá)到5--10萬(wàn)人，而我縣按19個(gè)鎮(zhèn)計(jì)算均勻每個(gè)鎮(zhèn)僅有2.5萬(wàn)人、非農(nóng)業(yè)人口除郫筒、犀浦、紅光、唐昌、安靖鎮(zhèn)外，其余鎮(zhèn)都在2000人以下。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，必需實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和出產(chǎn)要素的相對(duì)集中，現(xiàn)有各鎮(zhèn)不管是人口總數(shù)仍是城鎮(zhèn)人口規(guī)模均不能形成集聚發(fā)展效應(yīng)，難以推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)乏力。因此，我們必需立足推進(jìn)郫縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快行政區(qū)劃調(diào)整。

（二）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，是優(yōu)化縣域出產(chǎn)力布局，促進(jìn)出產(chǎn)要素優(yōu)化配置的需要。行政區(qū)劃調(diào)整的終縱目標(biāo)是促進(jìn)出產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，調(diào)整行政區(qū)劃有利于在更大范圍內(nèi)公道有效地配置出產(chǎn)要素，統(tǒng)籌考慮出產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，整合城鄉(xiāng)資源上風(fēng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。目前，我縣現(xiàn)有的19個(gè)鎮(zhèn)中，除郫筒鎮(zhèn)以外，轄區(qū)面積均不足30平方公里，20—30平方公里的鎮(zhèn)有12個(gè)，占63%。因?yàn)楦咝聟^(qū)整合后，合作鎮(zhèn)僅剩下3.5個(gè)行政村。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，良多鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，行政邊界相連，既不能形成區(qū)域性良性競(jìng)爭(zhēng)，又不能形成會(huì)萃發(fā)展效應(yīng)，而且在行政治理和基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)上也不能做到資源共享,從而造成了出產(chǎn)要素和治理本錢(qián)的極大鋪張，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化布局和快速發(fā)展。因此，只有通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，整合要素資源，推進(jìn)工業(yè)互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

（三）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，是轉(zhuǎn)變行政職能，降低行政本錢(qián)，化解鎮(zhèn)村債務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要。全縣由19個(gè)鎮(zhèn)調(diào)整為15個(gè)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)21.1%；均勻每鎮(zhèn)人口由2.5萬(wàn)人增加到3.2萬(wàn)人；鎮(zhèn)行政編制由以前的465人，擬核減為418人，精簡(jiǎn)幅度達(dá)10.11%；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)168人,擬核減為103人，精簡(jiǎn)幅度高達(dá)38.7%；鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)105個(gè)，擬核減為68個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)35.2%；鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)210人，擬核定為68人，精簡(jiǎn)67.6%。改革后可減少人頭經(jīng)費(fèi)和辦公用度等支出，并通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、置換債務(wù)等，還將帶來(lái)可觀的間接效益。同時(shí)通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，可改變職能錯(cuò)位、政事不分、效率低下的現(xiàn)象，真正使各鎮(zhèn)工作在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，更加積極主動(dòng)地圍著農(nóng)夫轉(zhuǎn)，帶著農(nóng)夫干，引著農(nóng)夫富。

（四）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，是建設(shè)一支高素質(zhì)干部步隊(duì)，進(jìn)步行政服務(wù)水平的需要。我們常說(shuō)，只有減少農(nóng)夫，才能致富農(nóng)夫。同樣，只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少職員，才能改變機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況，在干部步隊(duì)中形成壓力，產(chǎn)生動(dòng)力，激發(fā)活力，從而進(jìn)步鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。通過(guò)治理協(xié)調(diào)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)和增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)，進(jìn)步鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)能力，從而以“精簡(jiǎn)”促“精干”，以“簡(jiǎn)政”促“富民”。

二、精心組織，有序推進(jìn)

此次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革重在使鎮(zhèn)布局更加公道、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，其指導(dǎo)思惟是：當(dāng)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思惟，站在“權(quán)為民所用”的高度，全面貫實(shí)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》精神，按照凸起建好縣城和區(qū)域中央鎮(zhèn)、培育特色鎮(zhèn)的要求，盡快形成以縣城片區(qū)為龍頭，中央鎮(zhèn)為重點(diǎn)，特色鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃科學(xué)、布局公道、重點(diǎn)凸起、有利發(fā)展、特色光鮮的發(fā)展格式。根據(jù)省、市的有關(guān)要乞降上述指導(dǎo)思惟，在充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)慎重決議計(jì)劃的基礎(chǔ)上，形成了我縣行政區(qū)劃調(diào)整方案。從總體上看，全縣泛博干部群眾對(duì)方案的認(rèn)可度較高，同時(shí)也得到了市委、市政府的充分肯定。應(yīng)該說(shuō)，這次我縣行政區(qū)劃調(diào)整工作自始至終是嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求進(jìn)行的，整個(gè)決議計(jì)劃過(guò)程是慎重的，調(diào)整方案是可行的，操縱程序是合規(guī)正當(dāng)?shù)?。特別值得夸大和肯定的是涉及調(diào)整的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，他們基本做到抓工作人心不散、措施不減、服務(wù)不軟，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的黨性原則和大局觀念，使鎮(zhèn)上的各項(xiàng)工作正常開(kāi)展和有序推動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)不亂。當(dāng)前，各鎮(zhèn)各部分要掌握好著力點(diǎn)，確保改革到位。

（一）有序整合，搞好行政區(qū)劃調(diào)整。配套行政區(qū)劃調(diào)整，我縣已對(duì)鎮(zhèn)級(jí)班子作了部份調(diào)整，當(dāng)前最樞紐的問(wèn)題是調(diào)整后的新班子要盡快進(jìn)入狀態(tài)，迅速履職盡責(zé)，確保鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整的有序推進(jìn)。一要宣傳發(fā)動(dòng)，形成協(xié)力。各級(jí)各部分必需從大局出發(fā)，切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，爭(zhēng)取泛博干部群眾對(duì)本次改革的理解與支持。新的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要迅速進(jìn)入角色，立刻投入到工作中去，盡快召開(kāi)各鎮(zhèn)干部會(huì)，對(duì)近期方方面面工作進(jìn)行鋪排部署。二要辦好交接，完善手續(xù)。目前，鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革剛剛起步，各相關(guān)鎮(zhèn)要迅速組織專班收拾整治撤并鎮(zhèn)的檔案、清理資產(chǎn)、審核財(cái)務(wù)、公告、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、置換票據(jù)、辦好交接、完善手續(xù)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)劃整合。

（二）規(guī)范運(yùn)作，抓好鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。凡是觸及到利益關(guān)系調(diào)整的改革，必定會(huì)有陣痛、有風(fēng)險(xiǎn)，必需把陣痛控制在可以承受的范圍內(nèi)、把風(fēng)險(xiǎn)在可以預(yù)見(jiàn)的情況下降到最低。因此鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革要穩(wěn)步推進(jìn)。一要調(diào)查摸底，核實(shí)數(shù)據(jù)。各相關(guān)部分必需落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，組織專門(mén)氣力，對(duì)下設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)職員數(shù)目、職員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況和資料檔案等徹底進(jìn)行清理核實(shí)，分類造冊(cè)建檔，并對(duì)鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)先期組織開(kāi)展清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)工作。二要科學(xué)論證，制定方案。在職員分流上，組織、人事部分要配合相關(guān)職能部分根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》要求，按照“公然、公平、公正”和“精簡(jiǎn)效能”的原則，科學(xué)制訂鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革和職員分流方案，建立科學(xué)的用人機(jī)制和用人導(dǎo)向，確保鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過(guò)渡。三要有情操縱，穩(wěn)妥分流。精簡(jiǎn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)職員，分流事業(yè)單位職員，清退臨時(shí)職員，我們既要講夠大道理，堅(jiān)持大原則，同時(shí)也要在前提和政策答應(yīng)的情況下，千方百計(jì)給那些被精簡(jiǎn)、分流、清退的職員解決難題，有情操縱，把這些工作深入細(xì)致、入情入理地做到家了，就會(huì)讓他們心理上更能接受，便于爭(zhēng)取他們對(duì)這次改革的理解和支持，盡力使改革的震驚小一些。要積極探索鼓勵(lì)富裕職員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織、創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的新路子，確保分流職員流得出，有事做，充分施展他們豐碩的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)農(nóng)夫增收致富。對(duì)分流職員要兌現(xiàn)他們的安頓補(bǔ)償資金，匡助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）搞好配套，深化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體系體例改革。我縣鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體系體例改革，按照市上的同一部署和建立公共財(cái)政體系體例框架的要求，精心組織，有序推進(jìn)，取得了階段性成果，走在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。當(dāng)前必需配合鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步深化改革，進(jìn)步鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障能力。一要積極組織收入。按照已經(jīng)界定的縣鎮(zhèn)收入范圍和超收分成比例，加鼎力度組織稅收入庫(kù)，做到應(yīng)收盡收，被撤鎮(zhèn)的收入計(jì)劃納入并入鎮(zhèn)一并考核。二要嚴(yán)格財(cái)政支出。按照新體系體例界定的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出范圍，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出，嚴(yán)禁支出的隨意性。同時(shí)，要當(dāng)真執(zhí)行政府采購(gòu)軌制和國(guó)庫(kù)集中支付軌制，降低政府采購(gòu)本錢(qián)，進(jìn)步財(cái)政資金使用效益。三要規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)核算。充分施展鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中央的作用，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中央要代管村級(jí)財(cái)務(wù)?，F(xiàn)在鎮(zhèn)級(jí)核算機(jī)構(gòu)健全、職員齊備，樞紐要健全軌制，規(guī)范運(yùn)行，縣財(cái)政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)視。四要積極化解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)。被撤并鎮(zhèn)原有的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)全部劃歸新的鎮(zhèn)。被撤并鎮(zhèn)以政府名義或由政府組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，不得隨意變更，其權(quán)利和義務(wù)均由并入鎮(zhèn)繼續(xù)。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)要弄清底數(shù)、鎖定基數(shù)、整體劃轉(zhuǎn)，確保債務(wù)有下落，不懸空。按照“資產(chǎn)、職員、債務(wù)處置整體考慮，同步進(jìn)行”的要求，制定債權(quán)債務(wù)處置辦法，各鎮(zhèn)不得擅自處置，縣上將統(tǒng)籌掌握，分類解決。

三、嚴(yán)厲紀(jì)律，增強(qiáng)保障

鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的綜合性工作，涉及到班子調(diào)整、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、職員分流、資產(chǎn)處置和部分業(yè)務(wù)整合等工作，此項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，原則性強(qiáng)，涉及利益廣，各級(jí)各部分必需具備大局意識(shí)，通力合作，嚴(yán)厲紀(jì)律，保障有力，確保我縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整工作達(dá)到預(yù)期目的。

（一）增強(qiáng)工作紀(jì)律，確保有序推進(jìn)。一要嚴(yán)厲財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政、審計(jì)部分要鎖定撤并鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)，在整合期間，不得新發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系；并入鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)的監(jiān)視治理，防止資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)，嚴(yán)禁弄虛作假侵占公共財(cái)務(wù)；嚴(yán)禁突擊花錢(qián)，私分公款。二要嚴(yán)厲人事紀(jì)律。各部分必需聽(tīng)從縣委、縣政府的同一鋪排和指揮，積極做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴(yán)禁任何部分和單位以任何形式干涉干與機(jī)構(gòu)設(shè)置和正常的人事鋪排。鎮(zhèn)級(jí)單位撤并，職員分流，必需堅(jiān)持公然、公正、公平的原則，在組織、人事部分指導(dǎo)下，在紀(jì)檢、監(jiān)察部分的監(jiān)視下進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操縱，確保優(yōu)秀人才留得住，分流職員流得出，不泛起大的不不亂因素。

（二）理清工作思路，盡快走入工作正軌。區(qū)劃調(diào)整后，各鎮(zhèn)、街道的情況發(fā)生了變化，新班子到位后，要從本地實(shí)際出發(fā)，整合發(fā)展上風(fēng)，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展路子。按照新的職能對(duì)本鎮(zhèn)、本街道重新定位，確定工作目標(biāo)，及早制定出近期和中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各新組建鎮(zhèn)、街道辦事處要站在更高的出發(fā)點(diǎn)上，加快工業(yè)集聚、人口集聚，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和治理，進(jìn)步城鎮(zhèn)發(fā)展水平。各相關(guān)部分要加強(qiáng)對(duì)新組建的鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，匡助其盡快步入正軌，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)各方面的扎實(shí)工作，使群眾真正從區(qū)劃調(diào)整中得到實(shí)惠、看到遠(yuǎn)景、增強(qiáng)決心信念，實(shí)現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整的預(yù)期效果。

（三）維穩(wěn)安全不放松，確保社會(huì)政治不亂。不亂壓倒一切，改革和發(fā)展需要不亂的社會(huì)環(huán)境。要當(dāng)真落實(shí)7月14日，市委書(shū)記對(duì)我縣工作的重要批示，抓好安全不亂工作。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，并入鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起被撤并鎮(zhèn)的安全不亂工作。一要搞好工作，化解歷史遺留問(wèn)題和各種新矛盾。要緊密親密關(guān)注并及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止構(gòu)詞惑眾，果斷查處那些別有專心的人，嚴(yán)肅打擊干擾、阻礙改革正常進(jìn)行的行為，千方百計(jì)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于干部群眾工作糊口中的實(shí)際難題，要主動(dòng)關(guān)心，提出的公道要求要盡可能解決，一時(shí)解決不了的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作。二要狠抓安全出產(chǎn)不放松，維護(hù)安全不亂。要抓好安全隱患的排查和整改，重點(diǎn)抓好節(jié)前安全、食物衛(wèi)生、旅游交通、防火、防盜和節(jié)假日治安等安全，大家一定要有強(qiáng)烈的安全工作意識(shí)，刻不容緩、絕不松懈、傾瀉精力，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，全力以赴抓好近期安全工作，確保社會(huì)不亂。

篇7

一、行政區(qū)劃工作

（一）、進(jìn)一步抓好全市行政區(qū)劃的科學(xué)管理，積極開(kāi)展市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃體制改革試點(diǎn)調(diào)研工作。依據(jù)自治區(qū)《關(guān)于加快建設(shè)柳州市超大城市桂林特大城市的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》有關(guān)加強(qiáng)區(qū)劃調(diào)整力度的精神，上半年，深入12個(gè)縣區(qū)開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)一步掌握各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、民族民俗歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與行政管理等的實(shí)際情況，提出市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近中期區(qū)劃調(diào)整總體規(guī)劃設(shè)想，為我市今后科學(xué)管理、合理布局行政區(qū)劃，落實(shí)建設(shè)超大城市戰(zhàn)略部署，提供重要的調(diào)研依據(jù)。（完成時(shí)限：上半年前）

（二）、認(rèn)真抓好市委市政府部署的有關(guān)—東盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)劃調(diào)整工作。上半年，進(jìn)一步加強(qiáng)與自治區(qū)民政廳業(yè)務(wù)處的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)掌握有關(guān)動(dòng)態(tài)，確保區(qū)劃調(diào)整工作的順利實(shí)施。區(qū)劃調(diào)整工作實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)完成新的縣級(jí)行政區(qū)域界線的勘定貫通工作。

（三）、認(rèn)真抓好調(diào)整邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)行政區(qū)劃，設(shè)置蒲津、龍崗街道辦事處的審核報(bào)批工作。通過(guò)協(xié)調(diào)溝通，力爭(zhēng)今年完成邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)的區(qū)劃調(diào)整工作。

二、行政區(qū)域界線管理

（一）、進(jìn)一步強(qiáng)化依法治界。2月份下發(fā)通知，認(rèn)真組織和指導(dǎo)各有關(guān)縣區(qū)開(kāi)展2012年度的界線聯(lián)檢工作，下半年深入縣區(qū)開(kāi)展督查，確保年內(nèi)縣界聯(lián)檢任務(wù)的順利完成。

（二）、繼續(xù)推進(jìn)“平安邊界”建設(shè)，營(yíng)造我市和諧的邊界環(huán)境。上半年開(kāi)始部署和深入縣區(qū)指導(dǎo)履行《平安邊界創(chuàng)建協(xié)議書(shū)》，建立“平安邊界”聯(lián)系會(huì)議制度，積極開(kāi)展教育宣傳工作，以“貫徹邊界管理法規(guī)，建設(shè)平安邊界，維護(hù)和睦家園”為主題及有關(guān)界線管理法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，探索“平安邊界”創(chuàng)建機(jī)制，在全區(qū)率先建立市本級(jí)內(nèi)部縣級(jí)行政區(qū)域界線網(wǎng)格化管理體制，多方面推動(dòng)“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)的深入發(fā)展，為促進(jìn)市“首善之區(qū)”建設(shè)發(fā)展，營(yíng)造平安和諧的邊界環(huán)境積。

三、地名管理工作

（一）、深化地名公共服務(wù)工程，進(jìn)一步抓好《市地名管理?xiàng)l例》報(bào)審頒布工作。上半年，加強(qiáng)與市人大內(nèi)司委的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決《條例》報(bào)審工作有關(guān)問(wèn)題，力爭(zhēng)2012年市人大順利頒布《市地名管理?xiàng)l例》。

（二）、認(rèn)真實(shí)施市政府審定的《市城區(qū)地名規(guī)劃》，并進(jìn)一步組織修編。按照地名公共服務(wù)工程的要求，上半年組織深入各城區(qū)開(kāi)展調(diào)研，掌握城區(qū)綠地、湖泊綠城、人行天橋等規(guī)劃建設(shè)及周邊環(huán)境情況，下半年進(jìn)行研討，提出方案，進(jìn)一步補(bǔ)充完善《市城區(qū)規(guī)劃》中的城市綠地、湖泊水域、各類橋梁等的地名規(guī)劃內(nèi)容。

（三）、適應(yīng)我市城市建設(shè)發(fā)展和社會(huì)管理及人民群眾生活工作要求，積極組織研究開(kāi)發(fā)《市城區(qū)地名規(guī)劃》規(guī)劃道路坐標(biāo)GPS定位管理系統(tǒng)。

（四）、進(jìn)一步完善地名地理信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“路名標(biāo)牌管理”子系統(tǒng)，創(chuàng)新地名標(biāo)牌管理模式，提升管理水平，確保命名及時(shí)，路牌常新。

（五）、認(rèn)真組織抓好《地名詞典》編撰中我市2128個(gè)政區(qū)、居民地類地名條目的編撰工作。3月份下午通知，成立編撰委員會(huì)，并召開(kāi)動(dòng)員工作會(huì)議，3---6月指導(dǎo)全市完成我市的撰稿任務(wù)。

篇8

一、加強(qiáng)調(diào)研，著力思考完善行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮區(qū)劃管理職能作用

加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，組建了相關(guān)研究課題組，起草了調(diào)研提綱，并開(kāi)展調(diào)研。加強(qiáng)與市余慈辦的聯(lián)系，分解落實(shí)余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展年度目標(biāo)考核任務(wù)，做好余慈地區(qū)綜合交通路網(wǎng)與余慈兩地地名規(guī)劃路網(wǎng)名稱的統(tǒng)一落實(shí)。

（二）開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)研。以完善行政區(qū)劃設(shè)置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，開(kāi)展有關(guān)區(qū)域行政區(qū)劃的基礎(chǔ)性調(diào)研，掌握區(qū)劃調(diào)整報(bào)批工作流程和上報(bào)材料要求。根據(jù)毛光烈市長(zhǎng)在對(duì)上海市部分區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整報(bào)道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項(xiàng)調(diào)研，并完成了批示件辦理。完成了市政協(xié)委員2件有關(guān)區(qū)劃調(diào)整提案的答復(fù)辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整后異議地段存在的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，并形成調(diào)研報(bào)告。

二、攻堅(jiān)克難，基本完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)成效

今年是實(shí)施地名公共服務(wù)工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)為目標(biāo)，開(kāi)展攻堅(jiān)克難和創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)，通過(guò)采取落實(shí)績(jī)效考核、加大專項(xiàng)事務(wù)督查力度和加強(qiáng)工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務(wù)工程建設(shè)任務(wù)。

（一）地名規(guī)范化有序推進(jìn)

1、地名工作體制、機(jī)制進(jìn)一步完善。各地重視地名工作體制、機(jī)制創(chuàng)新，慈溪市調(diào)整了地名委員會(huì)，明確了鎮(zhèn)（街道）地名管理職能科室，成立了地名學(xué)會(huì)，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊(duì)伍。北侖區(qū)在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建立了地名協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)了基層地名管理力量。

3．開(kāi)展地名規(guī)范化檢查。市和有關(guān)地區(qū)地名辦對(duì)城區(qū)路牌等地名標(biāo)志的拼寫(xiě)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)標(biāo)志上錯(cuò)拼、漏拼及時(shí)作了糾正，確保地名標(biāo)志文字書(shū)寫(xiě)規(guī)范、拼音正確。鎮(zhèn)海區(qū)地名辦抓住迎接國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估契機(jī)，發(fā)動(dòng)社區(qū)干部對(duì)城區(qū)內(nèi)路牌、門(mén)（樓）牌等地名標(biāo)志進(jìn)行糾錯(cuò)檢查。

4．無(wú)居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化方案完成報(bào)審。有關(guān)縣（市）、區(qū)繼續(xù)開(kāi)展無(wú)居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，在會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)無(wú)居民海島甄別和名稱論證的基礎(chǔ)上，擬定了無(wú)居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱注銷(xiāo)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徸h通過(guò)。市地名辦積極會(huì)同海洋與漁業(yè)等部門(mén)，嚴(yán)格審核各地上報(bào)資料，認(rèn)真進(jìn)行分類匯總，并赴奉化、寧海等地，對(duì)無(wú)居民海島作了甄別。按照省廳要求，對(duì)509個(gè)無(wú)居民海島名稱的專名、通名分別進(jìn)行了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，制定了全市無(wú)居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱注銷(xiāo)方案，報(bào)經(jīng)市政府審核通過(guò)。目前，有關(guān)材料已上報(bào)省政府審批。

（二）地名規(guī)劃編制基本完成

1．抓好《**市城市地名總體規(guī)劃》的貫徹實(shí)施。為加強(qiáng)地名規(guī)劃實(shí)施力度，落實(shí)以保障措施為重點(diǎn)的相關(guān)配套政策制度，市地名辦分別召開(kāi)部分市地名委員會(huì)成員單位和城區(qū)地名工作座談兩個(gè)會(huì)議，針對(duì)《規(guī)劃》貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題聽(tīng)取不同層面意見(jiàn)，共商對(duì)策措施。并走訪市規(guī)劃局、市建委等部門(mén)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系。3月份，組織縣（市、區(qū)）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學(xué)習(xí)了地名規(guī)劃工作，努力提升《規(guī)劃》的執(zhí)行力度。

2．全力完成縣（市）地名規(guī)劃編制工作。按照省廳地名公共服務(wù)工程考核標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）地名規(guī)劃的完成率必須100%。針對(duì)各縣（市）地名規(guī)劃編制進(jìn)度不一，市局分管局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)處長(zhǎng)赴象山、奉化等地進(jìn)行督促指導(dǎo)，要求加快推進(jìn)地名規(guī)劃編制工作，全面完成規(guī)劃編制的攻堅(jiān)任務(wù)。目前，象山已完成規(guī)劃文本的編制并報(bào)省地名學(xué)會(huì)預(yù)審，奉化地名規(guī)劃根據(jù)省級(jí)預(yù)審意見(jiàn)又作了修改并報(bào)市級(jí)評(píng)審。余姚、寧海地名規(guī)劃完成市級(jí)專家評(píng)審，已進(jìn)入向當(dāng)?shù)卣畧?bào)審階段。慈溪地名規(guī)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

（三）城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置鞏固完善

1．健全城區(qū)地

2．農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置不斷完善。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，我市各地積極開(kāi)展農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置“回頭看”活動(dòng)。余姚對(duì)全市農(nóng)村門(mén)牌進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，寧海開(kāi)展了完善農(nóng)村門(mén)牌設(shè)置試點(diǎn)工作，奉化在2005年完成農(nóng)村門(mén)牌編制工作的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村地名標(biāo)志進(jìn)行全面清理核查，有287個(gè)行政村的11萬(wàn)塊門(mén)樓牌、70路牌、70個(gè)村牌等地名標(biāo)志進(jìn)行招標(biāo)、制作，預(yù)計(jì)于8月份完成制作、安裝。

四）數(shù)字地名取得新進(jìn)展

按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，統(tǒng)一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統(tǒng)，提高地名管理的科技化水平。穩(wěn)步推進(jìn)地名數(shù)字庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理措施，做到新命名一批標(biāo)準(zhǔn)地名就即時(shí)錄入地名數(shù)據(jù)庫(kù)，不但豐富了數(shù)據(jù)庫(kù)信息量，更有效地避免全市地名重名現(xiàn)象的產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站信息的及時(shí)更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準(zhǔn)確性和即時(shí)性。余姚市完成“城區(qū)電子門(mén)牌錄入系統(tǒng)”1000條數(shù)據(jù)的整理更新。繼**、余姚、慈溪、奉化、寧海五家地名網(wǎng)站開(kāi)通后，象山地名網(wǎng)于6月開(kāi)通試運(yùn)行，至此，我市6家獨(dú)立地名網(wǎng)站已全部建立，更好地發(fā)揮了地名宣傳和公共服務(wù)的基礎(chǔ)作用。

與此同時(shí)，我市不斷探索地名信息化服務(wù)新載體，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善地名網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。江東、海曙等地積極發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)研，著手建立仿真三維地名信息系統(tǒng)觸摸屏和數(shù)字地名軟件。

（五）地名服務(wù)形式多樣化

1．積極慎重做好提供地名證明服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工商登記、房產(chǎn)交易等各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較頻繁，其中涉及門(mén)牌地址變更的為數(shù)眾多。為方便企事業(yè)單位和群眾辦事，各縣（市）、區(qū)積極應(yīng)對(duì)，或通過(guò)委托下放地名證明權(quán)限，或?qū)嵉靥た爆F(xiàn)場(chǎng)出具證明，或窗口專人負(fù)責(zé)等方法提高辦事效率，解決實(shí)際困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年各地共出具地名證明5000余份。

2．大力做好地名資料的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。為方便人們出行，便于社會(huì)管理，充分發(fā)揮地名公共信息基礎(chǔ)性作用，全市積極做好地名資料開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用。《**市政區(qū)圖》和《城區(qū)街巷地名圖》編制已完成前期調(diào)研并進(jìn)入審報(bào)招標(biāo)階段。鄞州、北侖、象山出版政區(qū)圖、街巷地名圖8800份，鎮(zhèn)海啟動(dòng)新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。

3．借力借勢(shì)，擴(kuò)大地名宣傳力度。鎮(zhèn)海、慈溪、寧海紛紛抓住文明城市創(chuàng)建和旅游節(jié)有利契機(jī)，加大地名宣傳力度，開(kāi)展地名路牌專項(xiàng)整治，增加公益廣告版面，樹(shù)立地名權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揚(yáng)地名導(dǎo)向和指位作用，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)大眾。

三、完善機(jī)制，開(kāi)展平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，確保邊界地區(qū)平安和諧

今年以來(lái)，我們按照省廳要求，積極開(kāi)展平安邊界創(chuàng)優(yōu)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，對(duì)創(chuàng)優(yōu)工作任務(wù)、目標(biāo)、步驟予以明確。市、縣兩級(jí)界線管理保障經(jīng)費(fèi)基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設(shè)置的設(shè)計(jì)方案經(jīng)層層選優(yōu)已經(jīng)確定，并開(kāi)始實(shí)施。目前,共有10余個(gè)市、縣級(jí)界線界樁落實(shí)了基座硬化和警示牌設(shè)置工作，慈溪市完成了“余慈線”界樁基座硬化和警示牌設(shè)置工作。

通過(guò)開(kāi)展市、縣兩級(jí)界線毗鄰雙方的定期走訪，加強(qiáng)有關(guān)界線跨界建設(shè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)督促，落實(shí)“四位一體”的界線管理長(zhǎng)效機(jī)制，有力地推進(jìn)了平安邊界建設(shè)。一些地區(qū)注重平安邊界建設(shè)的制度建設(shè)，江北區(qū)民政局協(xié)調(diào)區(qū)委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。加強(qiáng)管界隊(duì)伍建設(shè)，海曙、江北、鎮(zhèn)海、鄞州、慈溪、余姚等地相繼召開(kāi)行政區(qū)劃界線工作培訓(xùn)會(huì)議，頒發(fā)界樁管理員聘書(shū)，明確各級(jí)職責(zé)。

第二輪界線聯(lián)檢工作全面推進(jìn)。市級(jí)界線“寧臺(tái)線”和“海鄞線”、“北慈線”等11條縣級(jí)界線聯(lián)檢工作穩(wěn)步實(shí)施，制定了聯(lián)檢工作實(shí)施方案，結(jié)合平安邊界創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，搞好界線聯(lián)檢工作。

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題和不足：主要表現(xiàn)在：對(duì)完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究不夠，不規(guī)范的地名時(shí)有出現(xiàn)，地名信息化建設(shè)進(jìn)展相對(duì)緩慢，地名管理協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，平安邊界建設(shè)配套政策措施研究力度不夠，個(gè)別縣級(jí)界線不平安因素尚未消除，這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈又匾暡⒉粩嘟鉀Q。

下半年主要工作安排

按照2009年工作要點(diǎn)和省廳要求，下半年要著力抓好以下工作。

一、積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃工作

1．加大行政區(qū)劃調(diào)研力度。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為原則，繼續(xù)注重完善行政區(qū)劃設(shè)置的思考和理論研究，加強(qiáng)與發(fā)改委等部門(mén)的聯(lián)系，掌握區(qū)劃調(diào)整基礎(chǔ)性資料和動(dòng)向，熟悉相關(guān)區(qū)劃調(diào)整的論證、報(bào)批等工作程序，發(fā)揮好民政部門(mén)在區(qū)劃調(diào)整工作中的職能作用。加強(qiáng)行政管理體制改革理論學(xué)習(xí)，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強(qiáng)活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃新格局的模式和機(jī)制。

2．加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，注重對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的研究，重點(diǎn)探索培育中心鎮(zhèn)的發(fā)展，引導(dǎo)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口資源向中心城區(qū)集聚，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。完成統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展相關(guān)課題的調(diào)研。

3、加強(qiáng)對(duì)政府駐地遷移的管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府駐地遷移的管理，積極做好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件精神，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)政府駐地建設(shè)立項(xiàng)審批和搬遷的報(bào)審工作。

二、全面完成地名公共服務(wù)工程

2．加大規(guī)劃實(shí)施力度。象山地名規(guī)劃要根據(jù)省地名學(xué)會(huì)的預(yù)審意見(jiàn)，認(rèn)真修改后爭(zhēng)取在7月中旬報(bào)市局，由市級(jí)專家進(jìn)行評(píng)審；尚未向當(dāng)?shù)卣畧?bào)審地名規(guī)劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭(zhēng)在8

月底前報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟５孛?guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，有關(guān)地區(qū)要大力做好地名規(guī)劃的宣傳和組織實(shí)施工作，明確相關(guān)部門(mén)的貫徹執(zhí)行職責(zé)，加強(qiáng)與規(guī)劃相配套制度建設(shè)，建立跨部門(mén)的地名規(guī)劃協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，確保地名規(guī)劃真正落到實(shí)處。

3．健全地名標(biāo)志長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展老小區(qū)門(mén)樓牌的更新和東部新城路標(biāo)調(diào)研工作，推行住宅小區(qū)住宅分布平面導(dǎo)向圖設(shè)置，完善農(nóng)村門(mén)牌設(shè)置，提升地名標(biāo)志規(guī)范化、美觀化功能。要加強(qiáng)對(duì)地名標(biāo)志質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。

4．探索地名信息化建設(shè)新途徑。整合利用社會(huì)資源，積極拓展以地名查詢觸摸屏等地名信息化服務(wù)新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級(jí)地名網(wǎng)站、電子地圖等公共服務(wù)功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)站的日常管理和數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，著力推進(jìn)地名信息化建設(shè)，不斷提高地名信息電子政務(wù)和公眾服務(wù)的能力。

篇9

根據(jù)會(huì)議安排，今天大會(huì)議程已基本完成。剛才，市委書(shū)記譚志桂同志作了機(jī)構(gòu)改革暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整動(dòng)員講話，市委副書(shū)記楊文孝同志宣布了*市機(jī)構(gòu)改革方案和*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整方案，市委常委、組織部長(zhǎng)陳建國(guó)同志宣布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配方案，希望同志們深刻領(lǐng)會(huì)譚書(shū)記講話精神，并加以認(rèn)真貫徹。下面，我再簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)想法：

一、要正確對(duì)待改革

機(jī)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是一場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是一次生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的改革。*經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的時(shí)期，但也存在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的地方。我們?yōu)榇龠M(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)了很多腦筋，尋找了許多載體，但在發(fā)展過(guò)程中還存在一定阻力和難度，這是為什么？除了生產(chǎn)力的一些要素外，生產(chǎn)關(guān)系不能更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，也是一個(gè)因素。因此，這次機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的目的是：理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。今年年初，市委、市政府提出“一個(gè)主題、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”的發(fā)展思路，這表明今后市委、市政府工作的重點(diǎn)是“一區(qū)六園”、“一城五鎮(zhèn)”，這次改革也充分體現(xiàn)了這一重點(diǎn)。改革是利益格局的重新調(diào)整，可能會(huì)影響到局部地區(qū)及個(gè)人的利益，這是正常的，但必須服從大局。在這里，市委、市政府對(duì)大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的積極配合，全力支持，充分理解表示滿意。大家犧牲了局部，換來(lái)了全局；犧牲了個(gè)人，換來(lái)了整體。雖然有的干部人走了，位置換了，但你們?cè)谠瓖徫簧纤龅氖聵I(yè)仍然在，感情仍然在。通過(guò)這次改革，也使我們看到了干部的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。因此，希望大家正確對(duì)待改革，把思想統(tǒng)一到市委的決策上來(lái)。

二、要正確對(duì)待組織

我們的權(quán)力是人民賦予的，我們的崗位是組織根據(jù)工作需要安排的，這就要求我們必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把組織的安排作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的載體，而不能把它作為謀取私利的跳板。這次機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整所涉及到的人動(dòng)方案，市委經(jīng)過(guò)了認(rèn)真考察、慎重研究，是在廣泛聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)基礎(chǔ)上確定的?？梢赃@么說(shuō)，這個(gè)方案體現(xiàn)了民主集中制原則，體現(xiàn)了穩(wěn)定、健康、公正、公心的原則。因此，希望同志們正確對(duì)待組織，正確對(duì)待權(quán)力，執(zhí)政為公，勤政為民，把思想統(tǒng)一到市委的決策上來(lái)，以良好的精神狀態(tài)投身到工作中去。

三、要正確對(duì)待自己

“天生我材必有用”，何況我們都是領(lǐng)導(dǎo)干部。這次人事方案涉及面廣，不可能絕對(duì)合理、人人滿意，任何方案都是相對(duì)的。因此，希望大家既要理解組織，又要正確對(duì)待自己，多想一想?yún)⒓庸ぷ髑暗那闆r，多比一比下崗工人、農(nóng)村農(nóng)民，多看一看一起參加工作的同事。做官一時(shí)，做人一世，大家要從實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的高度出發(fā)，勤于事業(yè)，淡泊名利，以平常心態(tài)正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。

四、要認(rèn)真履行職責(zé)

機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，有一段工作“磨合期”，在這期間大家必須盡快進(jìn)入角色，認(rèn)真履行職責(zé)，具體來(lái)說(shuō)：

1.要做好交接工作。特別是工作、財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)和人事的交接工作。這些交接工作的具體領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工為：三界鎮(zhèn)由市委副書(shū)記楊文孝同志負(fù)責(zé)；崇仁鎮(zhèn)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王生燦同志負(fù)責(zé)；*鎮(zhèn)由市委常委、宣傳部長(zhǎng)金昌進(jìn)同志負(fù)責(zé)；甘霖鎮(zhèn)由市委常委、副市長(zhǎng)*同志負(fù)責(zé)；原城關(guān)鎮(zhèn)由副市長(zhǎng)張金初同志負(fù)責(zé)；市級(jí)機(jī)關(guān)由市政府辦公室牽頭，分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，人員安排與劃分由組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.要確保社會(huì)穩(wěn)定。這次機(jī)構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整牽動(dòng)社會(huì)，關(guān)系百姓，各局辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，包干負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，不能新官不理舊帳，新人不辦舊事。

3.要推進(jìn)當(dāng)前工作。當(dāng)前，年關(guān)將近，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)要認(rèn)真檢查今年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成情況，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，確保全年任務(wù)圓滿完成。

篇10

一、城市群催生了一系列區(qū)域公共問(wèn)題

隨著城市群的形成與擴(kuò)大，同處一個(gè)“群”的各個(gè)城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員往來(lái)、要素流動(dòng)比以往任何時(shí)候更加頻繁和多變。與此同時(shí)，一系列影響和涉及城市群中各個(gè)城市的若干共同問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。一是環(huán)境、生態(tài)、流域問(wèn)題。如各地常常遭遇的流域水污染問(wèn)題、霧霾問(wèn)題等。二是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。主要包括：某些具有較大規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)場(chǎng)、港口等在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)使用管理的問(wèn)題;區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施在各行政區(qū)交界處的協(xié)調(diào)聯(lián)通問(wèn)題等。三是省區(qū)交界地帶的貧困縣問(wèn)題。各行政區(qū)交界處的治理歷來(lái)是政府治理中的老大難問(wèn)題，當(dāng)前“環(huán)北京貧困帶”即為其中一例。四是基本公共服務(wù)不平等問(wèn)題。隨著城市群的形成，區(qū)域內(nèi)人員往來(lái)頻繁，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)于區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的迫切需要，尤其是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。五是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。隨著城市群的形成，各地之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增強(qiáng)，但各地基于自身利益考慮，常有阻礙市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)自由聯(lián)合、統(tǒng)一市場(chǎng)形成之舉，對(duì)區(qū)域一體化形成阻礙。由于區(qū)域公共問(wèn)題跨越了傳統(tǒng)的自然地理界限和原有的行政區(qū)劃范圍，涉及多地、多個(gè)行政主體，屬于典型的“復(fù)雜社會(huì)中的復(fù)雜問(wèn)題”。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這些問(wèn)題正在成為普遍和共性的問(wèn)題，且在各地呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有的地區(qū)已經(jīng)發(fā)生，有的地區(qū)正在發(fā)生，還有一些地區(qū)未來(lái)也會(huì)發(fā)生。因此需要超越以某一個(gè)地方政府為應(yīng)對(duì)主體的傳統(tǒng)思維與體制，努力構(gòu)建以推進(jìn)區(qū)域協(xié)作為目標(biāo)，多層級(jí)、多主體共同參與的跨區(qū)域行政體制。

二、現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作機(jī)制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)歷來(lái)有推進(jìn)區(qū)域協(xié)作的傳統(tǒng)。建國(guó)以來(lái)，中央政府就一直牽頭組織各省對(duì)、新疆的對(duì)口援助，持續(xù)至今。2008年，四川汶川發(fā)生“5.12”特大地震，中央政府再次組織了各地對(duì)震區(qū)災(zāi)后重建的對(duì)口援助，取得了非凡的成功。改革開(kāi)放以后，出現(xiàn)了各地方政府之間為加強(qiáng)區(qū)域合作而進(jìn)行的各類自主協(xié)作，如上世紀(jì)80年代長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)協(xié)會(huì)、90年代以后的城市間合作框架協(xié)議、以及近年來(lái)多地的同城化行動(dòng)等，都在不同程度上適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、人口城市化的歷史進(jìn)程，在一定程度上推進(jìn)了相鄰地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展協(xié)作。但是必須看到，由于種種原因，我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)作無(wú)論從機(jī)制還是效果看，總體存在很多困難與問(wèn)題，各類區(qū)域協(xié)作要么無(wú)疾而終，要么阻礙重重。這主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作組織的權(quán)威性不高，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦面臨涉及各方利益的重大復(fù)雜問(wèn)題，各方分歧立現(xiàn)，協(xié)調(diào)困難，協(xié)作難于推進(jìn)。二是現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作主要通過(guò)定期或不定期會(huì)議、協(xié)議等方式進(jìn)行，制度化程度較低，一旦外部條件稍有變化，合作即趨于停頓。三是缺乏有力的政策工具來(lái)推進(jìn)區(qū)域治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作僅限于政府之間的合作，企業(yè)和社會(huì)方面的參與幾乎沒(méi)有。凡此種種，都使得區(qū)域協(xié)作的推進(jìn)很不理想，影響了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新跨區(qū)域行政體制

為了適應(yīng)我國(guó)城市群和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，需要總結(jié)、借鑒國(guó)外處理區(qū)域公共問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索各類跨區(qū)域的行政管理體制，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)作。

（一）謹(jǐn)慎使用行政區(qū)劃調(diào)整的“利器”

當(dāng)前在討論區(qū)域一體化問(wèn)題時(shí)，有一種意見(jiàn)是通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃使行政區(qū)域與問(wèn)題區(qū)域相一致，從而達(dá)到快速協(xié)調(diào)解決各類區(qū)域問(wèn)題的目的。這種建議有一定道理，但由此引起的社會(huì)振蕩太大，成本過(guò)高。如果仔細(xì)分析當(dāng)前制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展的各類問(wèn)題就可以發(fā)現(xiàn)，必須通過(guò)區(qū)劃調(diào)整來(lái)解決的，主要是因人口大量集聚而導(dǎo)致的城市空間狹窄、地方政府治理權(quán)限過(guò)小的問(wèn)題。在這種情況下，的確可通過(guò)區(qū)劃調(diào)整將原來(lái)屬于農(nóng)村的部分區(qū)域調(diào)入城市區(qū)域，或者推動(dòng)如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（鎮(zhèn)）改（設(shè)）市，或者調(diào)整市轄區(qū)等等。除此之外的一些重大區(qū)域公共問(wèn)題，如行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、基本公共服務(wù)不均等、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌等，都不需要運(yùn)用區(qū)劃調(diào)整而“用力過(guò)猛”，而應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作為著力點(diǎn)，徐圖以進(jìn)?？紤]到即使通過(guò)區(qū)劃調(diào)整解決了一些問(wèn)題，但或遲或早這些問(wèn)題還會(huì)在新的區(qū)劃層面上重新出現(xiàn)時(shí)，就更是如此。

（二）設(shè)立區(qū)域委員會(huì)

相對(duì)于調(diào)整行政區(qū)劃，設(shè)立區(qū)域委員會(huì)是一個(gè)較為溫和且更為可行的辦法，適用于推進(jìn)某一區(qū)域的一體化發(fā)展。比如當(dāng)年韓國(guó)在推進(jìn)首都圈整備行動(dòng)中，就在中央層面專門(mén)設(shè)立了“首都圈整備委員會(huì)”。在我國(guó)，以下兩種情況下可考慮設(shè)立區(qū)域委員會(huì)，一是像京津冀一體化這樣帶有顯著政府意圖的國(guó)家戰(zhàn)略;二是在涉及多個(gè)省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域協(xié)同之中。區(qū)域委員會(huì)可有幾種設(shè)立方式：由中央牽頭設(shè)立，由地區(qū)合作產(chǎn)生，或在現(xiàn)在相關(guān)部委中設(shè)立專司區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地方政府的行動(dòng)。區(qū)域委員會(huì)的職責(zé)主要是進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃、實(shí)施區(qū)域政策，可根據(jù)需要影響地方政府的實(shí)際運(yùn)作。