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篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)道；行政管理；制度化；公路法；行政監(jiān)督；公路行政

鄉(xiāng)道是鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)以及與外部聯(lián)系的公路， 包括鄉(xiāng)、村之間的公路和與國(guó)道、省道、縣道相聯(lián)結(jié)而等級(jí)低于縣道的公路。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)步伐的加快，處在新農(nóng)村建設(shè)第一線的鄉(xiāng)道得到了快速發(fā)展，但道路穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)的矛盾日益突出，保障鄉(xiāng)道安全通暢，提高道路行政執(zhí)法效力，是建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分?，F(xiàn)階段在整個(gè)公路行政管理中，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督無(wú)論是在意識(shí)還是執(zhí)行中很少引起重視，在公路行政管理的實(shí)踐中，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督這一環(huán)節(jié)都存在相應(yīng)的問(wèn)題，本文在公路行政管理的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有的法律資源，針對(duì)鄉(xiāng)道行政監(jiān)督現(xiàn)有問(wèn)題，提出合理的制度化建議。

一、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要現(xiàn)狀

鄉(xiāng)道從建設(shè)初期就有著許多客觀條件的制約，路窄、拐彎坡度大、拐彎次數(shù)多、碎石路、泥巴路等等都是主要問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村道路的扶持也不斷加大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的作用，鄉(xiāng)道交通里程數(shù)、私家車、機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藬?shù)量劇增，摩托車、三輪車、面包車及微型客車等也在被廣泛使用，很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路鋪路到農(nóng)家的愿望。鄉(xiāng)道的建設(shè)方便了群眾的出行，為新農(nóng)村建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，車輛復(fù)雜、通行條件差、非法客運(yùn)叢生、駕駛員技術(shù)、車輛安全性、群眾安全意識(shí)不高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通行政管理的監(jiān)督造成很大的困難，鄉(xiāng)道行政活動(dòng)過(guò)程和具體行政狀為違法亂紀(jì)情況時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)道的特征不利于行政監(jiān)督，需要給予足夠重視，而鄉(xiāng)道又往往是被忽視的一部分。

二、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》實(shí)施，國(guó)道、省道、縣道的分級(jí)管理已逐步走上了制度化，規(guī)范化的道路，取得良好成績(jī)，鄉(xiāng)道管理卻依然存在以下問(wèn)題 ：

（一）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督體制改革滯后。我國(guó)大部分省實(shí)行省、市、縣三級(jí)公路局的建制，分級(jí)管理。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，公路建設(shè)發(fā)生了新的變化必然對(duì)公路管理體制提出了新的要求，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督也不例外。國(guó)家實(shí)施的成品油價(jià)稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)道建設(shè)的資金，債務(wù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置等多方面帶來(lái)多方面影響，但鄉(xiāng)道行政管理與目前的實(shí)際狀況仍然存在差距。

（二）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督人員素質(zhì)偏低。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置上先天缺陷，造成人事權(quán)責(zé)不明，人力資源配置不科學(xué)和整個(gè)鄉(xiāng)道行政管理隊(duì)伍效率低下。專業(yè)技術(shù)人員和高學(xué)歷人才比例偏低，專業(yè)人才素質(zhì)還有待提高。

（三）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督投資力度不夠。由于體制下放，鄉(xiāng)道的行政建設(shè)管理、籌資主要依賴地方政府，再加上權(quán)責(zé)不清和資金分撥制度不健全，資金運(yùn)作的獨(dú)立性弱使得鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的實(shí)施的效率低下。

三、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要原因

（一）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督缺乏制度保障。關(guān)于鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的概念，《公路法》并沒(méi)有明確規(guī)定，只有在第五章路政管理的第四十三條第二款中規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全、暢通?！笨傊?，《公路法》中認(rèn)為路政的管理就是對(duì)公路的保護(hù)。對(duì)于鄉(xiāng)道行政監(jiān)督管理制度并沒(méi)有明確的規(guī)定。這使得監(jiān)管者在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法把握監(jiān)管力度和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督人員權(quán)責(zé)不明。由于沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的界定，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督人員大多不懂法律，權(quán)責(zé)不明，互相推諉，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)道監(jiān)督小效率，甚至給相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了負(fù)面影響。同時(shí)由于鄉(xiāng)道大多處于不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)人員待遇低，發(fā)展機(jī)會(huì)少，提升空間小，致使有相關(guān)專業(yè)人士和高級(jí)知識(shí)分子不愿意前往服務(wù)。

四、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要建議

（一）加快監(jiān)督制度建設(shè)

鄉(xiāng)道的有效合理監(jiān)督離不開(kāi)健全的法律制度。在現(xiàn)代社會(huì)，行政執(zhí)法權(quán)以國(guó)家強(qiáng)制力做后盾，顯著增強(qiáng)了行政執(zhí)法的力度和有效性。行政執(zhí)法的強(qiáng)制力如果運(yùn)用不恰當(dāng)，也會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利造成損害。黨的十提出，要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”這為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約指明了方向。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督制約，對(duì)于維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，有著重要意義。

交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局五部門聯(lián)合印發(fā)《2013年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》），對(duì)治理公路“三亂”提出具體要求。五部門要求，各相關(guān)部門要加大對(duì)涉路涉車執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化車輛超限超載源頭治理，細(xì)化執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，加快大型物件運(yùn)輸審批進(jìn)度。落實(shí)對(duì)貨運(yùn)車輛增設(shè)限載裝置等措施，引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載。建立完善執(zhí)法資格的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。鄉(xiāng)道管理部門應(yīng)以此為契機(jī)，依照相關(guān)法律法規(guī)， 完善鄉(xiāng)道管理?xiàng)l例，加快鄉(xiāng)道管理制度化建設(shè)，使從業(yè)人員在行政執(zhí)法過(guò)程中有章可循，使道路使用者在權(quán)力收到侵害時(shí)能及時(shí)向相關(guān)部門反映情況并有效解決問(wèn)題。

（二）建設(shè)高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建和諧鄉(xiāng)道，提升鄉(xiāng)道行政監(jiān)督管理效果，離不開(kāi)一個(gè)穩(wěn)健高水平的從業(yè)團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)交通管理部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員的培訓(xùn)力度，開(kāi)展經(jīng)常性的教育，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員認(rèn)清道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，對(duì)轄區(qū)道路交通安全工作面臨的新情況、新問(wèn)題。要認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要用合法合理的政策在政治上關(guān)心、人格上尊重、待遇上改善、輿論上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員，把考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來(lái)，把那些真正愿意干事、又能干事、業(yè)績(jī)突出和群眾擁護(hù)的優(yōu)秀公務(wù)員選拔到來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員隊(duì)伍中來(lái)，淘汰責(zé)任心不強(qiáng)、工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員，從而形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員的上進(jìn)心。

引進(jìn)專業(yè)人才及監(jiān)督設(shè)備協(xié)助隱患排查及糾正違法行為，建立相應(yīng)的人才儲(chǔ)備庫(kù)，以備不時(shí)之需。

（三）多方引進(jìn)監(jiān)管資金

資金是改善鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的關(guān)鍵，資金的多少?zèng)Q定著人才隊(duì)伍的建設(shè)和先進(jìn)設(shè)備儀器的引進(jìn)。資金的獲取主要有三個(gè)途徑，財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，民間捐贈(zèng)。其中，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，獲取國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)稅收優(yōu)惠；除此之外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮對(duì)于鄉(xiāng)道行政監(jiān)督建設(shè)給予政策優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)，提高當(dāng)?shù)刂?，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，招商引資，獲取民間捐贈(zèng)。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)道是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的紐帶，承擔(dān)著養(yǎng)育一方人民的偉大責(zé)任，針對(duì)鄉(xiāng)道行政監(jiān)督存在的監(jiān)督制度缺位、人員不足和資金匱乏等問(wèn)題，提出通過(guò)制度建設(shè)，人力隊(duì)伍建設(shè)，資金引進(jìn)逐步改善，從而有利于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快和諧社會(huì)構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

監(jiān)督規(guī)定的變遷

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@是行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的直接法律依據(jù),如何實(shí)施則授權(quán)國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定。筆者以2004年7月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院投改決定》)和2012年2月1日《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)的頒布實(shí)施為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),將企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督機(jī)制分為三個(gè)階段,以下分別予以分析、闡述。

(一)《國(guó)務(wù)院投改決定》頒布實(shí)施前

《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日實(shí)施后,中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委相繼頒布實(shí)施了有關(guān)招標(biāo)監(jiān)督的一系列部門規(guī)章,主要有《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院行政監(jiān)督分工意見(jiàn)》)、《招標(biāo)范圍規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱計(jì)委《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》)?！秶?guó)務(wù)院行政監(jiān)督分工意見(jiàn)》規(guī)定國(guó)務(wù)院各部門按現(xiàn)行職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)過(guò)程中違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。《招標(biāo)范圍規(guī)定》規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容,即招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,項(xiàng)目審批部門將核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門等。綜合這些法律文件,對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言:1.工程建設(shè)項(xiàng)目只要達(dá)到計(jì)委號(hào)令規(guī)定的合同估算價(jià)規(guī)模的,必須招標(biāo);2.項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容須經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn);3.項(xiàng)目審批部門確定行政監(jiān)督部門并抄送核準(zhǔn)意見(jiàn);4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按核準(zhǔn)意見(jiàn)執(zhí)行;5.行政監(jiān)督部門按收到的核準(zhǔn)意見(jiàn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法;6.行政監(jiān)督部門因項(xiàng)目而異,不同領(lǐng)域的項(xiàng)目由不同的行政部門履行監(jiān)督職責(zé),若一個(gè)企業(yè)同時(shí)建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目,可能要面對(duì)多個(gè)行政監(jiān)督部門。由此,從理論上來(lái)說(shuō),每一個(gè)采用招標(biāo)方式采購(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目均有確定的行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)。

(二)《國(guó)務(wù)院投改決定》至《實(shí)施條例》前

隨著《行政許可法》的頒布、實(shí)施,2004年7月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院投改決定》,由此確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,國(guó)家對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目改變了不管項(xiàng)目大小一律實(shí)行審批制的管理方式,而改為審批、核準(zhǔn)、備案三種方式,并頒布了相應(yīng)的暫行辦法,2005年4月履行原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)職能的國(guó)家發(fā)展改革委頒布實(shí)施了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《發(fā)改委核準(zhǔn)意見(jiàn)》)。綜合這些法律文件,對(duì)國(guó)有企業(yè)而言:1.不使用政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,不再履行審批手續(xù),相應(yīng)的,項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容也不再辦理核準(zhǔn)手續(xù)。2.向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)500萬(wàn)元人民幣以上(含本數(shù))中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的投資項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱申請(qǐng)500萬(wàn)以上中央補(bǔ)助項(xiàng)目)。在提交資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)附招標(biāo)內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。3.向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)資金申請(qǐng)額不足500萬(wàn)人民幣的項(xiàng)目,在資金申請(qǐng)報(bào)告中不須附招標(biāo)內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委也不核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容;但項(xiàng)目符合計(jì)委令3號(hào)令規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。由此,不使用政府投資的項(xiàng)目和申請(qǐng)中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息金額不足500萬(wàn)元的項(xiàng)目,這幾乎就是企業(yè)投資項(xiàng)目的全部,即使招標(biāo)也不再有確定的項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門,企業(yè)也不知道誰(shuí)監(jiān)督。這與此后在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生的腐敗案件是否具有某種聯(lián)系呢?值得深思。

(三)《實(shí)施條例》的規(guī)定

《實(shí)施條例》第七條規(guī)定:“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門?！边@條規(guī)定是向《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》的部分回歸,也是對(duì)《發(fā)改委核準(zhǔn)意見(jiàn)》中只對(duì)審批制項(xiàng)目和申請(qǐng)500萬(wàn)以上中央補(bǔ)助項(xiàng)目核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的修訂,而前者因頒布時(shí)所有項(xiàng)目均實(shí)行審批制,所有項(xiàng)目都需核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。《實(shí)施條例規(guī)定》對(duì)審批、核準(zhǔn)兩類項(xiàng)目均核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容,均明確了招標(biāo)行政監(jiān)督,這比《實(shí)施條例》前增加了很多,因?yàn)槠髽I(yè)的審批制項(xiàng)目少而又少,且根據(jù)2012年11月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省十二五時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》推測(cè),將來(lái)審批制項(xiàng)目還將大幅縮減。對(duì)于履行行政監(jiān)督職責(zé)的具體部門,《實(shí)施條例》仍規(guī)定由項(xiàng)目審批部門確定并通知。

建立國(guó)有企業(yè)招標(biāo)

行政監(jiān)督制度的思考從前述監(jiān)督規(guī)定的變遷來(lái)看,盡管核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目在三個(gè)階段各有不同,但是對(duì)于項(xiàng)目大戶國(guó)有企業(yè)而言,一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、確定的部門來(lái)履行招標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé),這一點(diǎn)卻從未有所變化,筆者認(rèn)為,這是招標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)的重大缺陷。

(一)應(yīng)當(dāng)確定由各級(jí)國(guó)資委

履行對(duì)所出資企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)2000年,《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施時(shí),國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),由項(xiàng)目的行業(yè)主管行政部門履行對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)是應(yīng)該的。但是,2003年3月10日,十屆全國(guó) 人大一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》,國(guó)務(wù)院及地方政府也由此設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委),至此,國(guó)家在政府機(jī)構(gòu)上設(shè)立了惟一一個(gè)不承擔(dān)公共管理職能而專職履行國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理職能的部門,其職責(zé)為:履行出資人職責(zé),對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,派出監(jiān)事會(huì),起草、制定有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。因此,筆者認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)相應(yīng)的也應(yīng)由其出資人代表國(guó)資委來(lái)履行,原因如下:1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目之一在資金來(lái)源上使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,而計(jì)委《招標(biāo)范圍規(guī)定》第四條明確國(guó)有資金的范圍包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。這是從法律和規(guī)章層級(jí)上國(guó)家作為出資人對(duì)國(guó)有資金實(shí)行監(jiān)督的安排,而國(guó)資委就是出資人代表、專司國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的政府行政部門,監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,所以,由國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)履行行政監(jiān)督職責(zé)恰如其分。2.國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)公司化改制后的控股股東甚至是國(guó)有獨(dú)資公司的惟一股東,對(duì)公司的投資計(jì)劃行使股東的決定權(quán)甚至制定國(guó)有獨(dú)資公司的章程,因此,對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)的投資計(jì)劃、投資項(xiàng)目情況是掌握的,對(duì)國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)行使行政監(jiān)督職責(zé)較項(xiàng)目的行業(yè)主管部門更為便利。3.國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)大股東對(duì)企業(yè)人事安排有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán),因此對(duì)于監(jiān)督國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)人的招標(biāo)活動(dòng)更有力度。4.國(guó)有企業(yè)作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等參與各方的不當(dāng)或違法行為更容易實(shí)現(xiàn)聯(lián)合制裁或依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》給予行政處罰。5.國(guó)資委還可以通過(guò)向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì),采用事后審計(jì)的方式監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)。6.一個(gè)固定、統(tǒng)一的招標(biāo)行政監(jiān)督部門更有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、專業(yè)角度考慮、規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)督職責(zé)。

(二)實(shí)行行政監(jiān)督的招標(biāo)

項(xiàng)目范圍可包括部分備案制項(xiàng)目若由國(guó)資委履行國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)的確定部門,監(jiān)督項(xiàng)目除《實(shí)施條例》明確規(guī)定的審批制、核準(zhǔn)制兩類項(xiàng)目外,還可以包括投資額較大的國(guó)資委認(rèn)為必要的備案制項(xiàng)目。因?yàn)閷?duì)企業(yè)而言,審批制項(xiàng)目幾乎沒(méi)有,核準(zhǔn)制項(xiàng)目不多,當(dāng)然對(duì)備案制項(xiàng)目可以采用抽取監(jiān)督的方式。當(dāng)然,國(guó)資委要完成對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)最主要的還需要政府的大力支持,法規(guī)、人力、資金等各方面的配套尤為重要,具體方式、內(nèi)容不在本文探討范圍內(nèi)。

篇3

行政監(jiān)督部門需要建立和完善電子招投標(biāo)規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式與做法以及部分法律法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)不能完全涵蓋信息化時(shí)代的要求和網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)的具體實(shí)踐。一方面網(wǎng)絡(luò)交易本身的虛擬性、實(shí)時(shí)性、廣泛性優(yōu)勢(shì)比傳統(tǒng)招投標(biāo)方式效率更高、速度更快也更加合規(guī)合理，但另一方面，電子信息化招投標(biāo)因其自身具有的風(fēng)險(xiǎn)性與不穩(wěn)定性也迫切需要一系列完備的準(zhǔn)則和法律法規(guī)作為其發(fā)展過(guò)程中的有力保障。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招投標(biāo)是我國(guó)物資采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物，我國(guó)各行業(yè)與各級(jí)政府關(guān)于電子化招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)還處于不斷探索和完善階段，同時(shí)需要涵蓋電子商務(wù)、公民信息、網(wǎng)絡(luò)安全、電子技術(shù)等專業(yè)部門協(xié)同配合才能幫助電子化招投標(biāo)平臺(tái)建立一套適合與可行的規(guī)則與監(jiān)督管理規(guī)范。各級(jí)行政監(jiān)督部門可以在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)際相關(guān)示范法或其他國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制訂有關(guān)電子商務(wù)的法律與法規(guī)，把電子憑證、電子合同和數(shù)字簽名的法律效力及保管要求、數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理模式、電子信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全等相關(guān)問(wèn)題以法律法規(guī)的形式明確下來(lái)，為電子化網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)運(yùn)行模式得到更廣泛的應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律法規(guī)保障。

招標(biāo)人設(shè)定的規(guī)則可作為行政監(jiān)督的關(guān)鍵控制點(diǎn)

電子招投標(biāo)平臺(tái)的利用，可使招標(biāo)人與投標(biāo)人在利用網(wǎng)絡(luò)完成各自的工作而不再需要使用電話與郵件進(jìn)行反復(fù)的溝通與確認(rèn)，但這并不意味著招標(biāo)人使用了電子交易平臺(tái)，就等于創(chuàng)建了一個(gè)完全合規(guī)與完全自由的市場(chǎng)吸引著投標(biāo)人進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，招標(biāo)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，從方案審批到對(duì)中標(biāo)人授標(biāo)各環(huán)節(jié)仍遵循著招標(biāo)人定制的規(guī)則進(jìn)行著運(yùn)作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)中上傳的招標(biāo)方案以及發(fā)售的招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格與資質(zhì)的要求仍然由招標(biāo)人進(jìn)行著界定與限制。因此投標(biāo)人是否符合招標(biāo)文件資質(zhì)要求以及是否具有資格參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)主動(dòng)權(quán)仍然掌握在招標(biāo)人手中。另外，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)過(guò)程雖然在電子招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行，但是，平臺(tái)隨機(jī)選取的專家對(duì)于評(píng)審項(xiàng)目的專業(yè)程度以及對(duì)招投標(biāo)文件的理解程度不同，也可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程或結(jié)果受到招標(biāo)人的影響與引導(dǎo)。因此，利用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的電子化招標(biāo)并不能保證所有招標(biāo)機(jī)構(gòu)都能做到公開(kāi)、公平與公正，也不能承諾所有投標(biāo)人都可以獲得完全公平的對(duì)待，所以，招標(biāo)人對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目制定的招標(biāo)規(guī)則應(yīng)該成為各級(jí)監(jiān)管部門主要管理的關(guān)鍵因素。電子交易平臺(tái)可以限定招投標(biāo)時(shí)間或權(quán)限，但并不能識(shí)別為每個(gè)項(xiàng)目所設(shè)定條件的合理性與合規(guī)性，因此解決招投標(biāo)過(guò)程的合法合規(guī)問(wèn)題以及處理雙方的爭(zhēng)議與投訴時(shí)，對(duì)招標(biāo)人設(shè)定的限制性條款進(jìn)行審查仍然是各級(jí)行政監(jiān)管部門不可推卸的責(zé)任。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全監(jiān)督

招標(biāo)人與投標(biāo)人借助計(jì)算機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子化招投標(biāo)操作的原因是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性與準(zhǔn)確性的信任與依賴，但是目前網(wǎng)絡(luò)犯罪已呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，計(jì)算機(jī)病毒借助網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播已是司空見(jiàn)慣。當(dāng)招標(biāo)人與投標(biāo)人的電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的一刻起，招投標(biāo)過(guò)程產(chǎn)生的操作行為與數(shù)據(jù)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行著實(shí)時(shí)記錄和處理，如果招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)格較大且利潤(rùn)豐厚，一些投機(jī)取巧者可能會(huì)利用技術(shù)手段選取、查看自己所需要的信息以滿足其決策的需要，因此電子化招投標(biāo)在其在安全性、可靠性等方面也面臨著極大的威脅。在電子信息化不斷進(jìn)步的今天，網(wǎng)絡(luò)帶給我們便捷與高效的同時(shí)也帶來(lái)了不可避免的負(fù)面效應(yīng)，因此如何利用好網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍也是為管理招投標(biāo)業(yè)務(wù)的行政監(jiān)督部門提出的重要課題。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)并不意味著可以將全部權(quán)利與信任交付于自由的網(wǎng)絡(luò)，相反，各級(jí)監(jiān)督部門應(yīng)該制定完善的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)或者構(gòu)筑安全的防火墻并建立有效的監(jiān)督軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為進(jìn)行監(jiān)督與保護(hù)，一方面可以保護(hù)正常交易人的權(quán)利與利益，同時(shí)也可以對(duì)一些利用互聯(lián)網(wǎng)漏洞的人給予懲罰。

加強(qiáng)交易平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)

篇4

一、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

目前，我局共有執(zhí)法人員人，所有執(zhí)法人員均通過(guò)省局組織的執(zhí)法資格認(rèn)證考試，持合法有效的執(zhí)法證件，真正從事藥品稽查工作的有人。

二、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量

一是實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限、依據(jù)合法和程序合法情況。我們實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限和依據(jù)是《藥品管理法》以及配套條例等法律法規(guī)直接授予的。在具體執(zhí)法過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P，做到違法事實(shí)清楚，適用的法律準(zhǔn)確，實(shí)施行政處罰適度，確保了年至今無(wú)越權(quán)或無(wú)作出處罰決定，無(wú)不符合法定程序作出處罰決定，無(wú)被上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議或法院依法撤銷的案件。

二是注重制度建設(shè)。行政處罰是藥品監(jiān)管部門行使職權(quán)的重要手段之一，對(duì)此我們把依法行政作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，建立健全行政處罰方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，先后出臺(tái)了《案件辦理制度》、《舉報(bào)投訴處理制度》、《案件辦理時(shí)限規(guī)定》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案及過(guò)錯(cuò)追究制度》等制度，并制定了各種崗位職責(zé)，積極推行案件承辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議制，做到執(zhí)法權(quán)限法定、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、程序合法、制度規(guī)范，使行政執(zhí)法行為有章可循。

三是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自年元月下發(fā)藥械行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，我局嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)依法辦案、秉公執(zhí)法，不斷規(guī)范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權(quán)，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四是行政處罰案卷規(guī)范，及時(shí)歸檔、并由專人保管。我局切實(shí)認(rèn)清做好行政執(zhí)法案卷工作的重要意義，認(rèn)真對(duì)待對(duì)行政執(zhí)法案卷的制作、歸檔等相關(guān)工作，做到行政處罰適用的法律依據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，并具體到條、款、項(xiàng)、目；文書制作與送達(dá)規(guī)范，行政執(zhí)法案卷一案一卷，案卷封皮、文書資料統(tǒng)一規(guī)范，卷內(nèi)目錄、文書填寫清晰工整，案卷裝訂整齊美觀，并明確專人負(fù)責(zé)保管。

五是狠抓大案要案的查處。對(duì)于重大案件我們均采取集體討論決定后，給當(dāng)事人下達(dá)聽(tīng)證告知書，確保大案辦理的程序合法，過(guò)罰相當(dāng)。年至今，共查處大案要案起，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)起，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)起，使用環(huán)節(jié)起。

幾年來(lái)，隨著我局執(zhí)法力度的加大，藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，每年的案件數(shù)，特別是行為罰方面的案件數(shù)量在逐年減少。年，藥械案件總數(shù)起（當(dāng)場(chǎng)處罰起）；年案件總數(shù)起（當(dāng)場(chǎng)處罰起）；年案件總數(shù)起，此外，辦理保健食品案件起；今年以來(lái)案件總數(shù)起。

三、依法履職盡責(zé)情況

(一)專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)清查情況

年以來(lái)，我們共出動(dòng)執(zhí)法人員余人次，監(jiān)督檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位家次。按照上級(jí)的統(tǒng)一安排和部署，我局認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)渋藥渋械專項(xiàng)檢查。先后組織開(kāi)展了化學(xué)藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)原料藥、重點(diǎn)監(jiān)控醫(yī)療器械、體外診斷試劑、非藥品冒充藥品、計(jì)生藥械、甲型H1N1流感疫情防控藥品醫(yī)療器械、中成藥和保健品非法添加化學(xué)物質(zhì)、中藥材（中藥飲片）、疫苗、藥械購(gòu)進(jìn)渠道、醫(yī)用氧、含麻黃堿類復(fù)方制劑、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)及假冒偽劣產(chǎn)品等的專項(xiàng)檢查。對(duì)上級(jí)安排、部署的各專項(xiàng)檢查工作，局領(lǐng)導(dǎo)及我局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，按要求在檢查前擬定好檢查方案，確保了檢查有重點(diǎn)和范圍，檢查中有記錄，檢查后有總結(jié)。

（二）立案查處情況

我們堅(jiān)持客觀、公正和“五不放過(guò)”的原則，在證據(jù)充分、事實(shí)清楚、程序合法的前提下，辦好一切案件。年至今，共受理案件起，其中采用一般程序辦理的案件共起，辦結(jié)起；采取簡(jiǎn)易程序的案件起（其中警告起，罰款起），均辦結(jié)；因?qū)偾楣?jié)輕微，未造成社會(huì)危害，不予立案的起。所有案件均依法立案，無(wú)有案不查、查而不辦或違法辦案的情況。

（三）案件移送情況

一是與公安、司法等部門密切配合，建立公安、藥監(jiān)聯(lián)合打假機(jī)制，積極做好刑事案件移送銜接。年以來(lái)共移送公安機(jī)關(guān)案件起。二是定期將監(jiān)測(cè)到的違法廣告移送工商部門查處，年以來(lái)，移送工商部門違法廣告次，涉及個(gè)品種。

（四）、加強(qiáng)協(xié)作辦案，提高辦案效率

年至今，我們向全國(guó)各地市兄弟單位發(fā)出協(xié)查函份，得到回復(fù)份，立案查處件。同時(shí)我們向其他單位發(fā)出復(fù)函份，向兄弟市局提供檢驗(yàn)報(bào)告書份。另外，我們移送起郵售假藥、起銷售劣藥、起銷售假藥、起銷售無(wú)證醫(yī)療器械的案件給外省市藥監(jiān)局。通過(guò)協(xié)查，全國(guó)各地藥監(jiān)部門通力合作，節(jié)約了辦案成本，提高了辦案效率，取得了雙贏的效果。

四、存在問(wèn)題

篇5

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

根據(jù)《縣民政局推行效能政府四項(xiàng)制度工作方案》確定的實(shí)施步驟，我局于6月4日召開(kāi)干部職工大會(huì)，及時(shí)傳達(dá)了省推行效能政府四項(xiàng)制度電視電話會(huì)議和視頻培訓(xùn)會(huì)議精神和要求，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家認(rèn)識(shí)到這是我縣在提高法制政府四項(xiàng)制度落實(shí)水平、強(qiáng)化責(zé)任政府四項(xiàng)制度貫徹落實(shí)、鞏固陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施成效基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府自身建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)的又一次實(shí)踐。

二、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進(jìn)效能政府四項(xiàng)制度工作，我局及時(shí)成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的縣民政局推行效能政府四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常工作，明確局長(zhǎng)段玉才為第一責(zé)任人，對(duì)執(zhí)行各項(xiàng)制度負(fù)總責(zé)，副局長(zhǎng)是其所分管科室的第一責(zé)任人。局支部把效能政府四項(xiàng)制度工作擺到重要議事日程，并作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，與全局中心工作一同安排部署，堅(jiān)持把效能政府四項(xiàng)制度與開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作相結(jié)合，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，有力促進(jìn)全縣民政工作健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)宣傳，要求到位

根據(jù)《縣人民政府關(guān)于在全縣行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（元政發(fā)[]84號(hào)）和文件要求，我局及時(shí)將效能政府四項(xiàng)制度相關(guān)文件精神向全局干部職工進(jìn)行了動(dòng)員和傳達(dá)，要求各科室做好貫徹實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的相關(guān)工作。在全局干部職工會(huì)議上，段玉才局長(zhǎng)多次就省、市相關(guān)貫徹落實(shí)實(shí)施行政績(jī)效管理、實(shí)施行政成本控制、實(shí)施行政行為監(jiān)督、實(shí)施行政能力升等效能政府四項(xiàng)制度的重要精神作了傳達(dá)和部署，并對(duì)我局貫徹行政行為監(jiān)督制度工作做了具體要求。

四、統(tǒng)一安排，做好工作

根據(jù)省、市、縣有關(guān)精神和要求，結(jié)合縣民政局工作實(shí)際，及時(shí)制定了縣民政局推行行政行為監(jiān)督制度實(shí)施方案、并按方案積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（一）根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)政府工作報(bào)告主要任務(wù)分解的通知》的相關(guān)要求，對(duì)民政主要工作進(jìn)行責(zé)任分解，并按照工作任務(wù)的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)科室的職能分工，確定每一項(xiàng)工作的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任科室。并將四項(xiàng)制度涉及的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施落實(shí)到每個(gè)季度和月份，明確了時(shí)間進(jìn)度表和目標(biāo)責(zé)任，局機(jī)關(guān)各科室結(jié)合實(shí)際，遵循行政高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾滿意的原則，把職能職責(zé)細(xì)化到每一個(gè)崗位，推動(dòng)效能政府四項(xiàng)制度的全面貫徹實(shí)施。

（二）積極推行行政行為監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。一是確定辦公室、財(cái)務(wù)室作為主管人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位；開(kāi)展民辦非企業(yè)單位登記、社會(huì)團(tuán)體登記工作的社會(huì)事務(wù)科作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)；救災(zāi)救濟(jì)科、低?？啤?yōu)撫安置科等科室作為民政專項(xiàng)資金管理使用的主管科室；優(yōu)撫安置科作為群眾極為關(guān)注、反映較為強(qiáng)烈且問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。二是公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)施痕跡管理和動(dòng)態(tài)管理，除事項(xiàng)外，通過(guò)民政信息公開(kāi)網(wǎng)站向社會(huì)公示或通報(bào)有關(guān)行政情況，1-11月主動(dòng)在民政信息公開(kāi)網(wǎng)站上各類信息57條，及時(shí)在“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度信息系統(tǒng)上對(duì)抗旱救災(zāi)款物管理使用情況、殯儀館建設(shè)工程進(jìn)展情況等15項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了通報(bào)，將縣度城鎮(zhèn)退役士兵“雙考”安置工作、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位年檢情況等4項(xiàng)工作進(jìn)行了網(wǎng)上公示。三是及時(shí)制定了各科室的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及各科室長(zhǎng)都根據(jù)各自工作情況認(rèn)真填寫了《個(gè)人行政行為監(jiān)督承諾表》，自愿接受監(jiān)督，并在承諾書上簽字，承諾不做出違紀(jì)違規(guī)的工作行為。

五、存在的主要問(wèn)題

一是部分干部職工對(duì)推行行政行為監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不高，不能從自身本職工作中找到切入點(diǎn)，促進(jìn)自身工作的發(fā)展。二是隨著新形勢(shì)的發(fā)展，提出了新的工作要求，已有的監(jiān)督管理制度及風(fēng)險(xiǎn)防范措施不能適應(yīng)工作的要求，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，有待進(jìn)一步完善監(jiān)督制度及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。三是相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育在深度和廣度上還不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

六、下一步工作思路和打算

一是深入清理分析各項(xiàng)監(jiān)督制度及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，進(jìn)一步修訂和完善監(jiān)督制度及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

二是認(rèn)真落實(shí)定期檢查制度，加強(qiáng)督促監(jiān)督。

篇6

為防范辦照、辦證過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，該局重點(diǎn)采取了四項(xiàng)措施:一是堅(jiān)持公開(kāi)透明。按照《省工商局政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》的規(guī)定，將行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、權(quán)限、時(shí)限、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、舉報(bào)電話等向社會(huì)公開(kāi)。在公開(kāi)的內(nèi)容上堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，認(rèn)真落實(shí)行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果、享受優(yōu)惠政策結(jié)果、服務(wù)承諾結(jié)果等“四公示”制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。在公開(kāi)方式上，因地制宜，因事制宜，選擇網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、設(shè)立公示欄、印發(fā)便民手冊(cè)、設(shè)置電子顯示屏和觸摸屏等多種形式公開(kāi)，切實(shí)方便群眾知情、辦事。二是推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察。以政府開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將工商機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使審批事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上辦理，真正做到“一門受理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，全程監(jiān)督，公開(kāi)透明”。通過(guò)電子監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督，使整個(gè)審批流程公開(kāi)透明，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)。三是加強(qiáng)辦證窗口規(guī)范化建設(shè)。要求注冊(cè)大廳必須做到一個(gè)“窗口”對(duì)外，實(shí)行一條龍服務(wù);嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度;倡導(dǎo)引導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)等延伸服務(wù)事項(xiàng)。

突出干部選拔任用工作的規(guī)范，著力防控用人風(fēng)險(xiǎn)

由于工商部門實(shí)現(xiàn)省以下垂直管理，因此，做好選人用人風(fēng)險(xiǎn)的防控是該局十分關(guān)注的一項(xiàng)工作。主要采取以下措施把住“六關(guān)”:一是民主推薦關(guān)。實(shí)施公平公開(kāi)的民主推薦制度，凡民主推薦票數(shù)未達(dá)到規(guī)定得票率的，不得列為考察對(duì)象。二是干部考察關(guān)?？疾旄刹繒r(shí)堅(jiān)持廣泛認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn);紀(jì)檢監(jiān)察干部參加干部考察工作，對(duì)考察過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則對(duì)民主測(cè)評(píng)中沒(méi)有得到多數(shù)干部群眾支持的不得作為提拔任用的對(duì)象。三是廉政審查關(guān)。人事部門對(duì)擬提拔使用干部在提交黨組會(huì)研究之前書面函詢紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)擬提拔任用的干部進(jìn)行廉政審查，凡未經(jīng)廉政審查或經(jīng)審查廉政方面存在問(wèn)題的，不予提拔重用，防止干部“帶病提拔”。四是會(huì)議決定關(guān)。各級(jí)黨組討論決定干部任免事項(xiàng)充分發(fā)揚(yáng)民主，一律采取無(wú)記名投票表決的方式作出決定。五是公示試用關(guān)。

突出項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用的規(guī)范，著力防控項(xiàng)目、資金風(fēng)險(xiǎn)

工商行政管理系統(tǒng)屬垂直管理體制，系統(tǒng)較大，每年都有一部分項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用，該局重點(diǎn)采取了以下措施:一是堅(jiān)持黨組集體研究的原則。凡重大工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、大額資金的使用都必須經(jīng)黨組集體研究決定，同時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組必須有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)決策過(guò)程以及執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金分配使用行為。制定出臺(tái)了《江西省工商行政管理系統(tǒng)基本建設(shè)管理辦法》。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審批及立項(xiàng)、基本資金管理、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程招標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開(kāi)工審批、項(xiàng)目施工管理、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)檔案管理等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。為加強(qiáng)省局對(duì)系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的管理，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商系統(tǒng)基建項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理使用的通知》。為確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配的合理和公正性，省局成立了有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加的專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度層面上有效地防控了項(xiàng)目建設(shè)和資金使用風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，防止暗箱操作搞私下交易;招投標(biāo)結(jié)果在第一時(shí)間向全局干部職工公示，以接受群眾監(jiān)督。四是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理制度。省局近年來(lái)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在全系統(tǒng)推行了會(huì)計(jì)集中核算管理制度，取消了省局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)崗位，由計(jì)財(cái)處對(duì)各單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（本文作者：王曦單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

篇7

【關(guān)鍵詞】 美國(guó);行政制度;經(jīng)驗(yàn);啟示

一、行政決策制度

美國(guó)行政決策制度比較具有特色的是行政審批制度。行政審批制度最早起源于19世紀(jì)50年代，隨著時(shí)間的推移以及為了解決行政審批制度自身存在的問(wèn)題，1975年美國(guó)政府進(jìn)行了行政審批制度的改革，形成了相對(duì)完善的行政審批制度。

美國(guó)現(xiàn)行的行政審批制度主要有以下內(nèi)容：

一是下放部分行政審批權(quán)力。美國(guó)政府精簡(jiǎn)了很多行政審批項(xiàng)目，將部分審批權(quán)限交給了社會(huì)和市場(chǎng)。這使社會(huì)組織和市場(chǎng)擁有了更大活動(dòng)空間，也有利于激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)的活力。

二是依法進(jìn)行行政審批。美國(guó)是一個(gè)十分重視法制的國(guó)家，這種法制環(huán)境使行政審批同樣依法進(jìn)行。在進(jìn)行行政審批的過(guò)程中，各種審批項(xiàng)目、審批程序均是依法進(jìn)行。尤其是在行政許可權(quán)方面，美國(guó)對(duì)行政許可權(quán)的設(shè)定極為嚴(yán)格，一般都是以法律的方式設(shè)定。

三是有著規(guī)范的行政審批程序。美國(guó)行政審批程序的規(guī)范性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）聽(tīng)證制度。行政審批的聽(tīng)證制度主要作用在行政許可中，給予申請(qǐng)者或者利害關(guān)系人發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，使其充分的表達(dá)意愿。例如，美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》554條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施包括核發(fā)、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有權(quán)得到聽(tīng)證通知的人，在確定聽(tīng)證的時(shí)間地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮到當(dāng)事人或其人的需要與方便。[1]（2）在許可中使用說(shuō)明的理由制度。在行政許可中使用說(shuō)明理由制度即是要求行政機(jī)關(guān)必須表明做出行政許可的合法性理由與合理性理由包括事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的要點(diǎn)，進(jìn)行許可判斷的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。[2]這使行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政許可時(shí)，做到依法審批、合理行使裁量權(quán)，防止行政濫權(quán)。

目前，我國(guó)行政審批制度還存在著審批權(quán)力比較集中、審批程序過(guò)于復(fù)雜、審批事項(xiàng)過(guò)于繁多等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)下放行政審批權(quán)力、規(guī)范行政審批程序等做法，以提高我國(guó)行政審批的能力。

二、行政執(zhí)行制度

1、行政執(zhí)行制度沖突的解決

美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，除了聯(lián)邦政府制定的行政執(zhí)行制度外，各州和地方政府也制定的有行政執(zhí)行制度。這種情況難免會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)行制度的沖突。為解決行政執(zhí)行制度的沖突，美國(guó)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)往往會(huì)就相關(guān)領(lǐng)域制定統(tǒng)一的行政執(zhí)行制度，使部分州和地方政府的行政執(zhí)行制度作為統(tǒng)一制定的行政執(zhí)行制度的補(bǔ)充。

2、行政執(zhí)行的內(nèi)容隨職能的不同而變化

行政執(zhí)行是政府一項(xiàng)重要活動(dòng)，在實(shí)質(zhì)上，政府的每一項(xiàng)職能都包含了行政執(zhí)行。[3]美國(guó)的行政執(zhí)行內(nèi)容取決于行政職能，不同的行政職能產(chǎn)生不同的行政執(zhí)行內(nèi)容。例如，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)具有罰款、救濟(jì)、懲戒、行政許可等不用的職能，其行政執(zhí)行的內(nèi)容也各不相同。

3、美國(guó)行政機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)行選擇

美國(guó)行政執(zhí)行選擇主要體現(xiàn)在行政執(zhí)行前。行政執(zhí)行前，美國(guó)行政機(jī)構(gòu)需要考慮是否實(shí)行它自己的規(guī)則和決定。這對(duì)美國(guó)行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分謹(jǐn)慎的問(wèn)題。因?yàn)槿绻艞増?zhí)行自己的規(guī)則和決定，那么當(dāng)事人以外的人可以依法通過(guò)法院要求行政執(zhí)行。一旦一個(gè)行政機(jī)構(gòu)決定采取行政執(zhí)行，則它具有選擇執(zhí)行方式的權(quán)力。[4]其執(zhí)行方式可以采取行政機(jī)構(gòu)自己來(lái)執(zhí)行，也可以法律程序?qū)で髨?zhí)行。除了選擇執(zhí)行方式以外，還需要執(zhí)行手段的選擇。執(zhí)行手段可包括行政命令、行政制裁、行政仲裁等。慎重選擇執(zhí)行前的規(guī)則和決定，對(duì)于選擇合適的執(zhí)行手段、促進(jìn)行政執(zhí)行有效進(jìn)行具有重要意義，這也是我國(guó)完善行政執(zhí)行制度需要借鑒的地方。

三、行政監(jiān)督制度

美國(guó)作為一個(gè)典型的三權(quán)分立的國(guó)家，其行政監(jiān)督主要包括國(guó)會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

1、國(guó)會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)政府一種強(qiáng)有力的監(jiān)督方式。美國(guó)政府需要財(cái)政開(kāi)支的預(yù)算時(shí)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并以法律的形式確定后才能執(zhí)行，否則，政府得不到合法的財(cái)政開(kāi)支。[5]

彈劾監(jiān)督。由于美國(guó)實(shí)行的是總統(tǒng)制，國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)罷免或強(qiáng)迫總統(tǒng)辭職，但是國(guó)會(huì)擁有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。彈劾由眾議院提出，參議院審判，如果參議院以2/3多數(shù)通過(guò)彈劾案時(shí)，被彈劾的總統(tǒng)方可被定罪。[6]

調(diào)查監(jiān)督。舉行聽(tīng)證會(huì)是國(guó)會(huì)實(shí)行調(diào)查監(jiān)督的重要形式?！皣?guó)會(huì)為了調(diào)查某一事件而舉行的聽(tīng)證會(huì)，可以傳喚行政人員到會(huì)作證，這給行政人員將產(chǎn)生很大的壓力。如果被調(diào)查的事件是直接針對(duì)政府的，到聽(tīng)證會(huì)作證對(duì)政府所產(chǎn)生的壓力更大;如果被傳喚的行政人員拒絕到聽(tīng)證會(huì)作證，國(guó)會(huì)可以對(duì)其作藐視國(guó)會(huì)罪論處?！盵7]

2、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

美國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督比較完善，其監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成主要包括人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、特別監(jiān)督官、監(jiān)察長(zhǎng)、政府道德署等。在此僅以人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局為例進(jìn)行說(shuō)明：

人事管理局。美國(guó)聯(lián)邦人事管理局負(fù)責(zé)聯(lián)邦的人事工作，其主要職責(zé)就是監(jiān)督聯(lián)邦政府各組成機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)邦人事政策和相關(guān)規(guī)則。[8]

聯(lián)邦勞工關(guān)系局。美國(guó)聯(lián)邦勞工關(guān)系局主要負(fù)責(zé)公務(wù)的申訴工作，監(jiān)督公務(wù)員工會(huì)的建立，以及解決公務(wù)員勞資糾紛等。

我國(guó)與美國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在一定的差別，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要指的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而非美國(guó)依靠人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)等實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。但是，我國(guó)可以借鑒其實(shí)施具體監(jiān)督的做法，例如監(jiān)督人事工作、監(jiān)督公務(wù)員勞資糾紛等，來(lái)完善我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

美國(guó)行政制度的建設(shè)，重視對(duì)公眾參與權(quán)與知情權(quán)的保障。例如，美國(guó)的行政審批制度，有著嚴(yán)格的規(guī)范的程序，為給予利害關(guān)系人表達(dá)意愿和建議的機(jī)會(huì)，往往采取聽(tīng)證會(huì)的形式。此外，為了保障公眾的知情權(quán)，美國(guó)政府還建立了完善的行政監(jiān)督制度，其目的就是讓公眾加強(qiáng)對(duì)政府的了解，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。這既是建設(shè)透明政府的重要舉措，同時(shí)也是建設(shè)誠(chéng)信政府的需要。這種方式值得我國(guó)借鑒，因?yàn)檫@對(duì)于我國(guó)行政軟實(shí)力的建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用。我國(guó)目前行政審批制度建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，同時(shí)正在積極完善行政監(jiān)督制度。行政審批作為行政決策的具體表現(xiàn)形式，其規(guī)范性直接反映了行政決策的規(guī)范性，這對(duì)于提高行政決策科學(xué)化程度，增強(qiáng)政府行政決策能力和政府影響力具有重要作用。行政監(jiān)督制度是擴(kuò)大我國(guó)公眾知情權(quán)的一種重要方式。讓公眾了解政府“干了什么事情和正在干什么事情”，對(duì)政府行為實(shí)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，這不僅有利于消除公眾對(duì)政府及行政人員的誤解和猜忌，而且有利于增強(qiáng)我國(guó)政府“透明、陽(yáng)光”的形象。

【參考文獻(xiàn)】

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篇8

關(guān)鍵詞：海事 行政執(zhí)法 檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督

所謂檢察監(jiān)督，簡(jiǎn)言之，即檢察機(jī)關(guān)依其職權(quán)所實(shí)施的法律監(jiān)督。實(shí)踐中，檢察監(jiān)督的對(duì)象比較廣泛，既包括司法機(jī)關(guān)適用法律的司法活動(dòng)，也涵蓋了行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的執(zhí)法活動(dòng)。在加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下，在反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的現(xiàn)實(shí)需求下，檢察監(jiān)督正以其前所未有的力量在監(jiān)督行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為方面發(fā)揮著重要作用。2013年《最高人民檢察院工作報(bào)告》載明，5年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件165787件218639人，包括縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13173人（含廳局級(jí)950人、省部級(jí)以上30人）；立案?jìng)刹樾姓?zhí)法人員36900人，立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件37054件50796人。所以，探知檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督海事行政執(zhí)法的學(xué)理淵源并厘清其法律依據(jù)及其監(jiān)督范圍乃當(dāng)務(wù)之急，如此方能正確看待檢察機(jī)關(guān)對(duì)海事行政執(zhí)法所實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)并立于主動(dòng)地位。

1 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督海事行政執(zhí)法的學(xué)理淵源

不論何種政體下，監(jiān)督可謂一種普遍的權(quán)力現(xiàn)象，只要有權(quán)力存在，就必然有權(quán)力的監(jiān)督。這是因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易走向?yàn)E用權(quán)力，這是一條千古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人直到把權(quán)用到極限方可休止”，所以，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。對(duì)行政權(quán)力的制約方式是多元的，司法監(jiān)督是其中之一。檢察權(quán)在我國(guó)法定政治權(quán)力體系中定性為司法權(quán)，其職能是法律監(jiān)督。檢察監(jiān)督是我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系中的重要部分，其意義在于保障法律的正確實(shí)施和嚴(yán)格遵行，從而實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值和“議行合一”體制下的權(quán)力制衡。行使檢察權(quán)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督是其履行法律監(jiān)督職責(zé)的固有內(nèi)容。海事部門根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行水上安全生產(chǎn)監(jiān)督等管理職能。因此，海事行政執(zhí)法行為接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在學(xué)理上有著充分依據(jù)。

2 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督海事行政執(zhí)法的法律依據(jù)及其范圍

2.1法律依據(jù)

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能淵源于現(xiàn)行《憲法》第129條的規(guī)定，即“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。但該條只是一般地規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，并未明確賦予檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。不過(guò)，也有法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法主體的權(quán)力進(jìn)行了明確規(guī)定。例如，《刑事訴訟法》第18條第2款規(guī)定：“貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立案?jìng)刹?。?duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹??！?/p>

一些行政法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容也有所涉及。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第5條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督?！?001年國(guó)務(wù)院和最高人民檢察院分別制定并公布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件行為的監(jiān)督。此后，最高人民檢察院、公安部等相關(guān)單位分別于2004年和2006年聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》及《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》，完善了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制。

2.2監(jiān)督范圍

由上述可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法的具體范圍應(yīng)包括：（1）對(duì)涉嫌貪污賄賂、瀆職、犯罪的行政執(zhí)法主體通過(guò)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V以追究刑事責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督；（2）對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，處理勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的違法行為；（3）對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹榧耙扑偷刃姓?zhí)法活動(dòng)的合法性通過(guò)審查批準(zhǔn)等方式進(jìn)行監(jiān)督；（4）對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件行為實(shí)施監(jiān)督，有權(quán)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)將應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，而不能“以罰代刑”。

因此，結(jié)合海事部門的行政執(zhí)法權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)對(duì)海事行政執(zhí)法的監(jiān)督范圍應(yīng)當(dāng)涉及兩方面：一是對(duì)涉嫌貪污賄賂、瀆職、犯罪的海事行政執(zhí)法主體即履行海事行政執(zhí)法職責(zé)的國(guó)家工作人員通過(guò)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V以追究刑事責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督，二是對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)在海事行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌犯罪案件的行為實(shí)施監(jiān)督，有權(quán)要求海事管理機(jī)構(gòu)及時(shí)將應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)以便檢察機(jī)關(guān)提起公訴，主要是涉及水上交通肇事的刑事案件。

檢察機(jī)關(guān)在上述法定范圍內(nèi)對(duì)海事行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)遵循法定的程序。詳言之，首先，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的海事行政執(zhí)法主體即履行海事行政執(zhí)法職責(zé)的國(guó)家工作人員通過(guò)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V以追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。例如，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第186條明確規(guī)定：“檢察人員可以憑人民檢察院的證明文件，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取能夠證實(shí)犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的證據(jù)材料，并且可以根據(jù)需要拍照、錄像、復(fù)印和復(fù)制?！倍?，根據(jù)最新修訂的《刑事訴訟法》第54條的規(guī)定，收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。

3 正確看待海事行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督

3.1繼續(xù)深化法制意識(shí)的培養(yǎng)，高度重視檢察監(jiān)督

作為受監(jiān)督之主體，海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要更新觀念，繼續(xù)深化法制意識(shí)的培養(yǎng)，理性認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)海事行政執(zhí)法實(shí)施的監(jiān)督，并予以高度重視，應(yīng)樹立依法接受監(jiān)督、主動(dòng)配合監(jiān)督的意識(shí)，確實(shí)把握作為司法監(jiān)督內(nèi)容的檢察監(jiān)督不同于一般行政監(jiān)督的特點(diǎn)，須知其監(jiān)督方式是通過(guò)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V以追究刑事責(zé)任，而非僅僅對(duì)一般行政違法行為追究行政責(zé)任。

3.2建立依法甄別和審查的有效機(jī)制

正確看待海事行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督，海事管理機(jī)構(gòu)也需要建立相應(yīng)機(jī)制，對(duì)檢察監(jiān)督行為是否合法指定法規(guī)規(guī)范管理人員進(jìn)行必要的甄別和審查：（1）實(shí)施監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán)限；（2）其監(jiān)督內(nèi)容是否在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)；（3）是否履行了法定程序，有無(wú)相關(guān)證明文件，是否說(shuō)明法律依據(jù)及理由；等等。對(duì)監(jiān)督有異議的應(yīng)及時(shí)提出辯解和申訴，通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

3.3切實(shí)提高海事執(zhí)法水平

海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)切實(shí)提高海事行政執(zhí)法水平，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保海事行政執(zhí)法主體適格、內(nèi)容合法、程序正當(dāng)、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，保證海事行政執(zhí)法的公開(kāi)公平公正進(jìn)行，不選擇性執(zhí)法。在海事行政執(zhí)法活動(dòng)中一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為，及時(shí)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求將相關(guān)案件移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

篇9

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；存在的問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2011）05-0239-02

隨著我國(guó)不斷的發(fā)展，依法治國(guó)，依法行政，建設(shè)法制社會(huì)主義國(guó)家，已成為我國(guó)民主政府的重要內(nèi)容。依法行政監(jiān)督，已經(jīng)越來(lái)越為重要。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員行使行政權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的腐敗，并進(jìn)行遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督不是對(duì)行政行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督，主要通過(guò)行政行為嚴(yán)格依法、職權(quán)專屬、公平、公正文明的原則，進(jìn)行具體行政行為和一些特定抽象行政行為的體制化，這是一種制度化的監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)作中，行政執(zhí)法監(jiān)督還存在著很多與自身職權(quán)不相適應(yīng)的制約因素，仍存在著諸多須待解決的問(wèn)題。如何正確這些因素，并找出切實(shí)可行的對(duì)策，進(jìn)行更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督功能具有重要的意義。

一、我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督力量較為薄弱

在我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體多元分散,職能作用難以發(fā)揮。一些地方對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度薄弱的問(wèn)題也比較明顯。導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上得不到有效的發(fā)展。由于我國(guó)政府一些部分行政執(zhí)法人員的不正之風(fēng)和追求利益的價(jià)值觀，收費(fèi)罰款已成攀比趨勢(shì)，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，而不注重具體落實(shí)和監(jiān)督的過(guò)程。單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，抹平才行”的現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問(wèn)，缺乏政治責(zé)任感。由于我國(guó)依法監(jiān)督理念的缺乏，人員配置不齊全的情況下，沒(méi)有足夠的人力、物力和專門負(fù)責(zé)監(jiān)督職能。導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)序，甚至流于形式監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督力量較為薄弱，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督人員管理不夠重視。因此，得不到有效的行駛和落實(shí)，使國(guó)家蒙受巨大損失是行政執(zhí)法監(jiān)督存在的根本問(wèn)題。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督理論上的缺失

在行政法學(xué)中關(guān)于行政監(jiān)督法律關(guān)系的論述之中，監(jiān)督權(quán)過(guò)于簡(jiǎn)單，幾乎沒(méi)有涉及到政府法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能。我國(guó)缺少一部統(tǒng)?的政府法治監(jiān)督法例如：立法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督以《憲法》作為依據(jù)，監(jiān)察部門有《監(jiān)察法》，司法機(jī)關(guān)有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內(nèi)部監(jiān)督行政復(fù)議有《行政復(fù)議法》作為法律支撐。而行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有全國(guó)統(tǒng)一的法律文件，監(jiān)督渠道不暢、力度不大、剛性不強(qiáng)，致使許多情況下不知如何監(jiān)督，有的舉報(bào)控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中。而行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有全國(guó)統(tǒng)一的法律文件，雖然各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都聘請(qǐng)了義務(wù)監(jiān)督員，幫助糾正發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，發(fā)揮了不小作用。但是各地都有法律文件規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，在監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)不在監(jiān)督員手中，而是在執(zhí)法單位需要時(shí)監(jiān)督員才“有權(quán)”監(jiān)督，有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員本身思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位，在監(jiān)督目的和方法上具有盲目性，因而產(chǎn)生了監(jiān)督空白。就我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)依法行政工作的重要性而言，制定一部統(tǒng)一的政府行政執(zhí)法監(jiān)督法，更有助于我國(guó)依法行政合法性及合理性的工作開(kāi)展。

（三）進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度

行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段比較薄弱，當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又是造成行政執(zhí)法中其他問(wèn)題發(fā)生的一個(gè)重要原因。隨著行政體制的改革，進(jìn)行調(diào)查和分析研究。目前我國(guó)已經(jīng)初步形成內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了全面功能，但仍存在一系類明顯的缺陷。部分領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員自身法律素質(zhì)不高，行政復(fù)議制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不到位，法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)薄弱。從而影響層級(jí)監(jiān)督的發(fā)展，外部監(jiān)督制度不健全，形成“上級(jí)不好監(jiān)督，同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督”。這樣一來(lái)，工作制度落實(shí)的優(yōu)劣情況，就不能及時(shí)反映到行政機(jī)關(guān)的整體工作之中，從而也不能盡快得到行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法工作的重視，不利于行政執(zhí)法工作的提升。這些的問(wèn)題存在和發(fā)展是我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制落后與不足，為此我們必須要急劇的解決問(wèn)題，認(rèn)真了解我國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。改革必須履行現(xiàn)代行政管理的要求，建立體制改革必須有序、成功的推進(jìn)，建立完善工作交流制度。政府建立科學(xué)、合理、有效的制度，從而加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督中的法律體系。

二、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的對(duì)策

行政執(zhí)法監(jiān)督存在的一些突出的問(wèn)題，須健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督主體。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，在一定的程度上建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和法律程序。深入分析行政監(jiān)督主體的本身問(wèn)題，以求對(duì)癥下藥。健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的工作，首先更加重視行政施法監(jiān)督工作，其次加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的理論，最后進(jìn)一步完善制約機(jī)制，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問(wèn)題，完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（一）監(jiān)督力量較為薄弱。執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)行政監(jiān)督的民主化，同時(shí)保持行政監(jiān)督的公開(kāi)、公平、民主原則。建立監(jiān)督法治，依法監(jiān)督，健全的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。首先通過(guò)一部分行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律程序，其次以機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的為核心作用，再次一步完善行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，最后為此必須加強(qiáng)行政監(jiān)督人員崗位數(shù)量。設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)有章可循，有法可依的監(jiān)督體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督工作的物質(zhì)、人力等資源的基礎(chǔ)，增加人力、物力的投入，增加工作人員的數(shù)量，把行政執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)成為平衡發(fā)展的重要監(jiān)督方式。增進(jìn)監(jiān)督的公開(kāi)性，保證公眾的知情權(quán)，參與權(quán)。從而達(dá)到公正監(jiān)督、提高監(jiān)督效益，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的法律化和制度化。

（二）執(zhí)法監(jiān)督理論和立法建設(shè)

以行政法理論和執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐為基礎(chǔ)，建立一套完善的政府執(zhí)法監(jiān)督理論體系。彌補(bǔ)我國(guó)行政法對(duì)執(zhí)法監(jiān)督研究缺位的不足，要深刻意識(shí)到監(jiān)督的權(quán)威性，從而形成一種強(qiáng)大的思維和輿論力量，進(jìn)行政的監(jiān)督和制約。體制改革必須有序，依靠一定的程序設(shè)備。結(jié)合各地行政執(zhí)法，盡快制定執(zhí)法監(jiān)督的法律文件，使監(jiān)督各項(xiàng)改革達(dá)到具有明確的法律支持，避免監(jiān)督工作的不在監(jiān)督員手里，做到“有權(quán)”監(jiān)督。同時(shí)，必須對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督問(wèn)題做到及時(shí)的回應(yīng)，不斷的完善，才能更好有助于我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督合法性及合理性的開(kāi)展。

（三）善監(jiān)督制約機(jī)制，建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度

行政執(zhí)法監(jiān)督的不完善等情況，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在不可忽視的問(wèn)題。隨著行政體制的改革，我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制過(guò)于薄弱，不利于行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)。首先監(jiān)督主體要高于個(gè)體，其次對(duì)人、財(cái)、物方面有獨(dú)立的主觀，避免收到外部影響，再次行政執(zhí)法監(jiān)督人員有較高的法律素質(zhì)。在建立體制改革過(guò)程中，采用有效的措施，將各項(xiàng)監(jiān)督力量緊密的組織起來(lái)，必須履行現(xiàn)代行政監(jiān)督的要求，建立完善有序的工作交流制度。真正的做到監(jiān)督者受監(jiān)督，促使行政執(zhí)法監(jiān)督者自覺(jué)行使監(jiān)督責(zé)任。

三、結(jié)論

通過(guò)大量閱讀關(guān)于行政法、行政執(zhí)法、法學(xué)等方面的文獻(xiàn)資料，以及對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督工作中所存在的問(wèn)題進(jìn)了比較深入的了解和研究。我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督還存在諸多問(wèn)題，而執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)在也是我國(guó)比較薄弱的環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度，以保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作更好的發(fā)展。必須對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督問(wèn)題做到及時(shí)的回應(yīng)，不斷的完善，才能更好有助于我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督合法性及合理性的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉翰.依法行政論[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1993.283-284.

篇10

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督　媒體　依法行政

1.輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

在今天的社會(huì)中，以報(bào)紙雜志、廣播電視以及電腦網(wǎng)絡(luò)為形式的輿論監(jiān)督其影響力正顯現(xiàn)出愈來(lái)愈強(qiáng)的趨勢(shì)，因?yàn)樗诤芏鄬W(xué)者將輿論監(jiān)督稱作為傳統(tǒng)的三權(quán)構(gòu)成（立法、司法、行政）的“第四權(quán)”，因?yàn)樗谠S多方面一點(diǎn)也不亞于三者之間的制約，今天的輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)就是民主政治形式下人們監(jiān)督政府，是人們行使民利的一種方式，因而其在執(zhí)政機(jī)關(guān)中發(fā)揮的作用日益受人關(guān)注。

正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化，還是社會(huì)生活等都正在或即將發(fā)生天翻地覆的變化。與此同時(shí)，媒介自身內(nèi)部也涌動(dòng)著一股聚變的態(tài)勢(shì)。電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，網(wǎng)絡(luò)日益興盛，手機(jī)報(bào)、手機(jī)電視等新媒體正以強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)撲面而來(lái)。而這些媒體正不斷成為群眾進(jìn)行監(jiān)督的手段，特別是在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)展的今天，微博成為了大家爭(zhēng)相追逐的對(duì)象，也通過(guò)這樣一種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督。

2.輿論監(jiān)督在政府行政中得作用

政府行政中得輿論監(jiān)督目前在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中得作用概括起來(lái)有一下幾個(gè)方面：

2.1有助于廣大群眾積極參政議政，促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化

人民群眾發(fā)表意見(jiàn)、提出建議的渠道很多，但通過(guò)新聞媒體進(jìn)行是最便捷也是最有效的方式。如果沒(méi)有新聞?shì)浾摫O(jiān)督，那么人民群眾就缺少一個(gè)參政議政的重要途徑，他們的許多意見(jiàn)就得不到發(fā)表，很多建議得不到采納。這樣人民群眾參政議政的積極性就會(huì)受到打擊，因此，新聞媒介通過(guò)反映人民群眾的意見(jiàn)和建議對(duì)政府的決策進(jìn)行監(jiān)督。例如，三峽工程、南水北調(diào)工程等都借助于輿論工具完善了決策，這說(shuō)明我國(guó)的輿論監(jiān)督已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用。

2.2有助于社會(huì)主義政治文明的建設(shè)，加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作

社會(huì)主義政治文明的主要內(nèi)容就是政治民主和依法治國(guó)。輿論監(jiān)督就是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)。依法治國(guó)包涵兩個(gè)方面：一是健全各種法律法規(guī)；二是對(duì)各種違法行為進(jìn)行處理，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。我國(guó)很多法律的制度都是在輿論監(jiān)督的促進(jìn)或參與下進(jìn)行的。如對(duì)“包二奶”這一社會(huì)現(xiàn)象的披露，催生了新的婚姻法，就是一個(gè)典型事例。而對(duì)于違法行為的處置方面僅靠黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的威力，調(diào)動(dòng)廣泛群眾參與。在反腐倡廉中，對(duì)重大案件不應(yīng)是在處理后才作報(bào)道，而是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然?；蛘咴趩?wèn)題發(fā)現(xiàn)之初，新聞媒介就積極參與，有意識(shí)地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，這樣才能使腐敗者有所顧忌，起到懲一儆百的功效。

2.3有助于社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚

輿論監(jiān)督對(duì)于屬于道德范疇的是非問(wèn)題是一種很好的解決措施。諸如家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德范圍內(nèi)存在的問(wèn)題，既不違法也不違紀(jì)，法律關(guān)不了，處分又夠不上的，這時(shí)就需要發(fā)揮輿論的作用。因?yàn)檩浾搶?duì)于人們的思想、行為起到了一種約束、規(guī)范的作用。當(dāng)前，社會(huì)的誠(chéng)信陷入危機(jī)，虛假浮夸成風(fēng)，封建迷信盛行，職業(yè)道德水平下降，拜金主義和社會(huì)不正之風(fēng)猖獗。新聞媒介應(yīng)該和這些腐朽思想。行為和道德觀念作斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。

3.改善輿論監(jiān)督促進(jìn)依法行政

結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，面對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的緊迫性要求，我們必須盡快出臺(tái)《新聞法》以規(guī)范輿論監(jiān)督所涉及的各方面的權(quán)利義務(wù)以及違法行為的懲罰規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的制度化和法律化。調(diào)整輿論格局，使輿論機(jī)構(gòu)具有相對(duì)的獨(dú)立性。培育公共領(lǐng)域，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)政府依法行政，使政府政策的民主化和法制化，公共領(lǐng)域的建立是不可缺少的一部分。促進(jìn)新聞行業(yè)自律，提高新聞?shì)浾摻缛藛T的素質(zhì)。作為黨和人民的喉舌，媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)要深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)律，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的新變化新趨勢(shì)，不熟視無(wú)睹、不主觀武斷、不推波助瀾，在掌握新規(guī)律的基礎(chǔ)上，力求輿論監(jiān)督的方向更準(zhǔn)確，把握更適度、更科學(xué)，這樣才能在構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求下使輿論監(jiān)督水平不斷提升，以不負(fù)重托、不辱使命，為構(gòu)建和諧社會(huì)負(fù)起傳媒應(yīng)盡的責(zé)任。

4.結(jié)語(yǔ)

輿論監(jiān)督其實(shí)是一種新的官民對(duì)話渠道，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待輿論監(jiān)督要科學(xué)理性化，要摒棄防范思維，做到熱情面對(duì)不回避、真誠(chéng)相待不敷衍、滿足信息不推諉，真正尊重網(wǎng)絡(luò)民意，坦誠(chéng)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意。要善于發(fā)揮輿論監(jiān)督反映民意的渠道作用，在認(rèn)真核查的基礎(chǔ)上，“有則改之、無(wú)則加勉”，采納正確意見(jiàn)，去除錯(cuò)誤或破壞性的言論，以平等、坦誠(chéng)的態(tài)度進(jìn)行良性互動(dòng)，努力提升政府公信力，保證網(wǎng)輿論監(jiān)督沿著健康軌道發(fā)展，使其成為社會(huì)文明進(jìn)步的建設(shè)性力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒清奇.《論行政法的低位與作用和依法行政的意義》，，2006.11.1

[2]陳力丹.《推敲“輿論監(jiān)督”概念》，中國(guó)新聞傳播學(xué)評(píng)論，2008.9.12