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篇1

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時(shí)，雖然稱(chēng)之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強(qiáng)制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅(jiān)決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門(mén)獨(dú)有的特征，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切行政機(jī)關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開(kāi)放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對(duì)于這種變化，應(yīng)該說(shuō)檔案部門(mén)還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實(shí)施，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門(mén)，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個(gè)部門(mén)分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個(gè)部門(mén)。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡是超過(guò)法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無(wú)效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對(duì)縣級(jí)以上的檔案行政管理部門(mén)的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》第八條又進(jìn)一步具體規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)?！睂?duì)這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對(duì)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作。“指導(dǎo)”是指通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)、政策的闡釋?zhuān)褂嘘P(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門(mén)實(shí)施的具體的檔案行政行為來(lái)說(shuō)，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實(shí)施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報(bào)告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強(qiáng)制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門(mén)負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館、下級(jí)檔案館和下級(jí)檔案行政管理部門(mén)進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門(mén)一些具體的行政職能，如，對(duì)出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對(duì)在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個(gè)范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的檔案是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治……活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的……歷史記錄?！币簿褪钦f(shuō)，檔案行政管理部門(mén)管理的檔案范圍是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案。這里，要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案范圍。按照《檔案法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱(chēng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國(guó)家所有的，由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)征得國(guó)家檔案局同意后確定具體范圍?！蹦敲?，屬于國(guó)家所有的檔案是由國(guó)家檔案局或國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類(lèi)檔案的具體范圍。如，國(guó)家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書(shū)檔案保管期限表》等，國(guó)家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對(duì)于非國(guó)家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門(mén)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國(guó)有檔案的范圍。如，《江蘇省非國(guó)家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人才是檔案行政管理相對(duì)人的范圍。這個(gè)范圍說(shuō)明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門(mén)管理的范圍。這個(gè)范圍是檔案行政管理部門(mén)依法行政行使職能的前提，這個(gè)前提必須清楚。對(duì)超出這個(gè)范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進(jìn)依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)是“法無(wú)授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅(jiān)持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門(mén)的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)和政策的闡釋?zhuān)瑢?duì)被指導(dǎo)單位不具有任何強(qiáng)制性，被指導(dǎo)單位沒(méi)有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來(lái)的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，依然盛行，尤其是對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說(shuō)有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來(lái)，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯(cuò)誤的觀念與認(rèn)識(shí)。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說(shuō)、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說(shuō)、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說(shuō)，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個(gè)不是一個(gè)歷史時(shí)期的問(wèn)題、不是同一性質(zhì)的管理模式問(wèn)題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實(shí)施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來(lái)面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，檔案行政管理部門(mén)并沒(méi)有完全實(shí)行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說(shuō)法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機(jī)關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等強(qiáng)制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對(duì)具體違法行為的查處。此認(rèn)識(shí)顯然有誤。

  檔案行政指導(dǎo)必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒(méi)有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析。《檔案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門(mén)日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問(wèn)題，解決這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問(wèn)題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做、做得好不好的問(wèn)題。對(duì)于會(huì)不會(huì)做的問(wèn)題，主要是通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強(qiáng)制實(shí)行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于做得好不好的問(wèn)題，實(shí)際是解決“點(diǎn)”上的問(wèn)題，通過(guò)如機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強(qiáng)制實(shí)行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門(mén)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒(méi)有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對(duì)于民生、專(zhuān)門(mén)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對(duì)做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對(duì)這些檔案工作，國(guó)家、國(guó)家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對(duì)《法律圖書(shū)館》（law-lib.com/）的不完全統(tǒng)計(jì)，從《檔案法》頒布至今，國(guó)家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國(guó)家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專(zhuān)門(mén)檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)通過(guò)自己或者聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來(lái)督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進(jìn)其依法行政的實(shí)施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門(mén)負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門(mén)進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說(shuō)，“局館合一”的體制是造成對(duì)同級(jí)檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對(duì)下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門(mén)的檔案行政執(zhí)法空白就沒(méi)有理由了。面對(duì)如此多的空白，頗值得深思。

5對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實(shí)現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門(mén)內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)?，F(xiàn)在，大部分檔案行政管理機(jī)關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門(mén)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)最好改變名稱(chēng)，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強(qiáng)制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。

5.2增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱(chēng)“檔案執(zhí)法隊(duì)”，專(zhuān)門(mén)履行強(qiáng)制性的行政職能，其中，對(duì)查處違法案件沒(méi)有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊(duì)查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案部門(mén)的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)?！皺n案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行政職能。

5.3縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的職能劃分。由于縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)人員比較少，大部分未設(shè)法規(guī)部門(mén)，面對(duì)這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質(zhì)的全部行政職能。當(dāng)然，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股應(yīng)改名為“監(jiān)督指導(dǎo)股”，但需要清楚地分清不同性質(zhì)的行政行為職能，在一次實(shí)施行政行為時(shí)，不能實(shí)施兩種不同性質(zhì)的行政行為。也即在實(shí)施檔案行政指導(dǎo)時(shí)不能同時(shí)實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查等。否則，就有“釣魚(yú)執(zhí)法”之嫌。這只是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法，只要條件成熟，應(yīng)將強(qiáng)制性的行政職能與非強(qiáng)制性的行政職能分開(kāi)。

注：本文為2007年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為07btq027

參考文獻(xiàn)：

[1]郭樹(shù)銀主編.中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法釋解［m］.北京：中國(guó)法制出版社，2000.38.

[2]艾鴻舉.強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督 完善檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)[j].遼寧檔案，1993(11).

篇2

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；解紛行政;行政裁決;行政仲裁

中圖分類(lèi)號(hào)：DF31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、行政裁決該何去何從

通說(shuō)認(rèn)為，行政裁決是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，以居間裁決者的身份，對(duì)特定范圍內(nèi)與裁決機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為［1］。在我國(guó)，行政裁決是行政法學(xué)上一個(gè)非常重要的概念，同時(shí)也是實(shí)務(wù)部門(mén)一項(xiàng)重要的行政職能。傳統(tǒng)理論一直認(rèn)為，“由法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的民事糾紛進(jìn)行裁決，是當(dāng)今世界許多國(guó)家普遍存在的一個(gè)事實(shí)，也是現(xiàn)代行政表現(xiàn)出的一個(gè)顯著特點(diǎn)。行政裁決的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)和滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是對(duì)國(guó)家職能分工的調(diào)整和完善，也是歷史發(fā)展的一種趨勢(shì)。”［2］然而，從行政實(shí)務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，行政裁決制度并沒(méi)有獲得普遍的認(rèn)同，特定民事糾紛的當(dāng)事人總是希望案件能夠由法院直接受理，行政機(jī)關(guān)也對(duì)于履行法定的裁決職能瞻前顧后，猶豫不定。總體來(lái)看，我國(guó)行政裁決的基本功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，其原因主要有兩個(gè)方面：

首先，行政裁決派生于過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這使其在現(xiàn)實(shí)情況下的合理性受到質(zhì)疑。建國(guó)以后，我們借鑒蘇聯(lián)模式，建立了各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理體制；國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制非常嚴(yán)密，市民社會(huì)沒(méi)有生成的空間，大多數(shù)事項(xiàng)都首先甚至最終通過(guò)行政途徑獲得調(diào)控和解決。這樣的理念很自然體現(xiàn)到了國(guó)家制定的法律之中，在我國(guó)較早期出臺(tái)的《土地管理法》、《森林法》、《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》等法律當(dāng)中都設(shè)置了一些“行政先行處理”程序。行政裁決就是行政干預(yù)民事糾紛的重要手段之一，但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)日益分離，行政權(quán)逐漸退出了一些社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)及其成員的自利不斷豐富和完善。根據(jù)“私法自治”的原理，政府最佳的角色似乎是“調(diào)停者”而不是“決定者”。民事主體對(duì)于相互之間的法律糾紛不能協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事法律向人民法院提起民事訴訟。然而現(xiàn)在依然有不少法律規(guī)定了某些民事糾紛如果與行政管理職權(quán)密切相關(guān)，公民不能直接提起民事訴訟，而必須經(jīng)過(guò)行政裁決這樣的前置程序。但面對(duì)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，人們不禁要問(wèn)，行政裁決是否還有存在的必要呢？

其次，行政裁決長(zhǎng)期缺乏健全的制度性規(guī)范。行政裁決面對(duì)的是與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛，這就要求行政裁決機(jī)關(guān)既要具備專(zhuān)門(mén)的行政專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，又能保持客觀、中立的位置，理性的作出決定。此種要求必須通過(guò)建立完善的行政裁決制度予以保障。遺憾的是，目前我國(guó)既沒(méi)有統(tǒng)一的行政裁決法律，也沒(méi)有在專(zhuān)門(mén)的行政領(lǐng)域?qū)π姓脹Q制度進(jìn)行具體的規(guī)定，而僅僅在一些法律中作了模糊而籠統(tǒng)的規(guī)定。如《土地管理法》第16條第一、第二款規(guī)定“土地所有權(quán)和適用權(quán)爭(zhēng)議，有當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理”，“單位之間的爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?！蹦敲淳烤剐姓C(jī)關(guān)應(yīng)該如何受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是否需要成立專(zhuān)門(mén)的裁決機(jī)構(gòu)，裁決人員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資格，裁決應(yīng)當(dāng)怎么進(jìn)行，是否應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取爭(zhēng)議雙方的意見(jiàn)，是否需要搜集證據(jù)、如何搜集證據(jù)，如何確認(rèn)證據(jù)等規(guī)范都付闕如。這種嚴(yán)重缺乏具體規(guī)則的行政裁決所導(dǎo)致的后果是，既不能保證立案程序的公平性，也不能確保實(shí)體處理結(jié)果的合法與準(zhǔn)確性。由于行政裁決是具體行政行為，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。不少行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政裁決不但沒(méi)有及時(shí)消除社會(huì)矛盾，使民事糾紛偃旗息鼓，反而引發(fā)新的行政糾紛，這種“引火燒身”的結(jié)果著實(shí)讓一些行政機(jī)關(guān)感到困惑，行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛究竟是否還有必要呢？

二、服務(wù)型政府的功能定位

任何行政法律制度都根植于其生存的環(huán)境之中，并與之休戚相關(guān)。意欲判斷行政裁決在當(dāng)代存在的必要性與合理性，就必須將其置身于我國(guó)目前正在積極構(gòu)建的服務(wù)型政府的背景下，服務(wù)型政府的功能定位將決定著行政裁決的發(fā)展方向。

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的重大進(jìn)展，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化，怎樣改革行政管理體制，建設(shè)與之相匹配的政府管理模式業(yè)已成為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。2005年總理在十屆人大三次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中正式提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，2007年總書(shū)記在黨的《十七大報(bào)告》中指出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府已被確立為我國(guó)各級(jí)政府及其職能部門(mén)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供更好的公共服務(wù)的基本價(jià)值目標(biāo)。在公共行政學(xué)上，一種較為學(xué)者們普遍接受的觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)型政府是“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！保?］如此定義服務(wù)型政府顯然過(guò)于抽象與模糊，于是有學(xué)者提出服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：“以人為本”、 “執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念；由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)；“依法行政”是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則；“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的服務(wù)模式；“違法必究”是服務(wù)型政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制［4］。服務(wù)型政府在經(jīng)濟(jì)上主要職能是制定公平規(guī)則，確保市場(chǎng)經(jīng)的有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；在政治上樹(shù)立以民為本的治理理念，為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；在社會(huì)問(wèn)題上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)社會(huì)沖突，提供社會(huì)福利，確保社會(huì)健康發(fā)展［5］。

筆者認(rèn)為，從行政法的視角看，就服務(wù)型政府的功能定位而言，首先應(yīng)當(dāng)將“服務(wù)”作為法的一般原則以指導(dǎo)公權(quán)力的行使，將為公民、法人或者其他組織提供良好的公共服務(wù)作為其行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為此，當(dāng)其他的行政理念如秩序價(jià)值與服務(wù)理念相沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)以后者為優(yōu)先考慮。其次，在服務(wù)理念或者原則的指引下，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)或者調(diào)整目前的行政法律體系。有些領(lǐng)域政府權(quán)力必須限制，給予行政相對(duì)人自由行動(dòng)的空間，而政府只是通過(guò)制定行為規(guī)范，間接而消極地進(jìn)行管理。在有些領(lǐng)域，政府就必須摒棄消極的立場(chǎng)轉(zhuǎn)而積極的通過(guò)自己的公權(quán)力行為進(jìn)行直接的干預(yù)；但是不論何種立場(chǎng)，服務(wù)型政府與以往注重管制的政府形態(tài)都有天壤之別，這必然需要在政府行為上破除現(xiàn)有法制的“藩籬”，但脫離法制駕馭的“絕對(duì)權(quán)力”的任意馳騁無(wú)論如何將是一種危險(xiǎn)，善良的行為也可能造成對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的傷害，因此，就需要新的行政法駕馭約束。

前述分析不難看出，服務(wù)型政府要求當(dāng)代的公共行政必須具備以下幾種行政職能：第一，管制行政職能。傳統(tǒng)意義上的管制行政也有稱(chēng)“規(guī)制行政”，是旨在通過(guò)限制私人的權(quán)利、自由，以實(shí)現(xiàn)行政目的的行政活動(dòng)?！袄?，交通規(guī)制、建筑規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制等。這些都是通過(guò)規(guī)制個(gè)人及企業(yè)的活動(dòng)，以維持秩序，或者實(shí)現(xiàn)防止危險(xiǎn)的行政作用?！保?］規(guī)制行政經(jīng)歷了從消極的維持社會(huì)秩序的警察行政，到當(dāng)代消極行政兼有為形成良好的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，而展開(kāi)對(duì)私人的權(quán)利、自由施加制約的積極行政。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的公共權(quán)力需要從市場(chǎng)和社會(huì)適當(dāng)?shù)赝顺觯渲杏忠Ａ粢欢ǖ墓芾砺毮?，為?jīng)濟(jì)活動(dòng)和公民權(quán)利提供可靠的秩序保障。第二，給付行政職能。給付行政是從德國(guó)學(xué)者福斯多夫（E. Forsthoff）提出的“行政作為給付主體”之概念出發(fā)，針對(duì)人民生存條件及改善以保障及生存照顧為重心，所為直接之促進(jìn)或分配之行政［7］。大陸法系國(guó)家和地區(qū)一般將給付行政細(xì)分為提供基礎(chǔ)設(shè)施之行政、社會(huì)行政、促進(jìn)（助長(zhǎng)）行政和資訊行政。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代國(guó)家的任務(wù)就是為行政相對(duì)人的生存和發(fā)展提供盡可能完善的公共產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年工業(yè)化發(fā)展，雖然昔日的“生存照顧”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了重大的發(fā)展，現(xiàn)在的“生存照顧概念強(qiáng)調(diào)政府及其它行政主體必須提供各種不同的服務(wù)措施，例如建立妥善的公共事業(yè)、社會(huì)救濟(jì)、文教事業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)制度是公民在衣食住行之生活工作教育等方面，得到國(guó)家最多的服務(wù)與最大的照顧。同時(shí)也著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)之繁榮或衰頹，往往是國(guó)家命脈及民生福利所系。故振興國(guó)家之經(jīng)濟(jì)，亦是國(guó)家行政責(zé)無(wú)旁貸之任務(wù)之一?！保?］規(guī)制行政和給付行政是政府的兩項(xiàng)基本職能，其比重會(huì)隨著政府管理領(lǐng)域的變化和行政方式的嬗變而發(fā)生變遷。不僅如此，在服務(wù)型政府的背景下，兩者都必須共同遵循一個(gè)共同的更高的行政理念，即服務(wù)行政。包括規(guī)制行政和給付行政在內(nèi)的公共行政的活動(dòng)空間、行為理念、行政方式的設(shè)置都是為了政府更好地實(shí)現(xiàn)履行服務(wù)的職能。第三，非權(quán)力行政。政府通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)、行政合同等方式與公民、法人或者其他組織形成公法法律關(guān)系，挖掘民間的潛能，通過(guò)政府與民間的協(xié)作，更好的達(dá)成行政目標(biāo)。第四，解紛行政?，F(xiàn)代社會(huì)利益主體多元化趨勢(shì)日益明顯，從而在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中難免發(fā)生各種矛盾沖突，這些發(fā)生于公民之間或者公民與公權(quán)力主體之間的矛盾沖突涉及一些與政府管理有關(guān)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，糾紛的數(shù)量龐大且呈不斷上升的趨勢(shì)，法院已經(jīng)不能及時(shí)處置，這就需要通過(guò)賦予政府一定的權(quán)限，建立各種行政內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制。這就是為何當(dāng)代法治發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷建立并強(qiáng)化行政裁判所、訴愿委員會(huì)等行政裁決機(jī)構(gòu)的緣由。我國(guó)的行政裁決制度就是行政系統(tǒng)為公民提供的一種廉價(jià)、高效的行政解決糾紛的手段，在服務(wù)型政府的背景下，在服務(wù)行政的框架內(nèi)應(yīng)該有其廣闊的發(fā)展空間。

三、 服務(wù)型政府的行政裁決職能

改革開(kāi)放30年來(lái)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向、以“小政府、大社會(huì)”為模式的社會(huì)改革，正加快國(guó)家與社會(huì)的分化和社會(huì)主義條件下市民社會(huì)形成的步伐。盡管目前國(guó)家與市民社會(huì)相分離的進(jìn)程尚未完成，甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在“國(guó)家權(quán)力已經(jīng)基本上在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得了較大的自主性。但在社會(huì)領(lǐng)域，政府仍然控制了大部分的社會(huì)權(quán)力”［9］；不過(guò)，國(guó)家與市民社會(huì)的這種二元有機(jī)互動(dòng)架構(gòu)的不斷形成和發(fā)展，將進(jìn)一步改造國(guó)家的權(quán)力運(yùn)作模式和促進(jìn)市民社會(huì)走向成熟，并最終為社會(huì)主義民主和法治奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?！霸谏鐣?huì)主義條件下，消除了市民社會(huì)與國(guó)家的二元對(duì)立，因而能最大限度的貫徹國(guó)家服從服務(wù)于市民社會(huì)的‘民主契約’精神?！保?0］就行政裁決制度而言，其產(chǎn)生之初衷出于公權(quán)力對(duì)私人權(quán)利進(jìn)行干預(yù)、制約，進(jìn)而達(dá)到國(guó)家秩序目標(biāo)的需要；然而現(xiàn)在一方面通過(guò)行政改革，國(guó)家行政權(quán)力為公民讓出了相當(dāng)大的活動(dòng)空間，另一方面，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，行政裁決權(quán)在相關(guān)的領(lǐng)域被保留，其行為方式和價(jià)值理念似乎也隨著社會(huì)的發(fā)展正在發(fā)生悄然的改變。

這種變化體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，從行政機(jī)關(guān)壟斷行政裁決權(quán)到民間組織也可獲得裁決權(quán)。以民商事仲裁為例，（注：《仲裁法》規(guī)定的民商事仲裁本身是否屬于行政裁決，是一個(gè)可以單獨(dú)討論的問(wèn)題。從公法理論分析，民間組織經(jīng)過(guò)法律法規(guī)的授權(quán)可以成為行政主體，依法實(shí)施相應(yīng)的行政權(quán)力。仲裁委員會(huì)對(duì)相應(yīng)的民商事法律糾紛進(jìn)行裁決，盡管爭(zhēng)議的雙方有很多選擇權(quán)，但是由于裁決本身具有強(qiáng)制性特征，在法律上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其屬于行政裁決行為。）1994年的《仲裁法》出臺(tái)之前，公民因民商事糾紛需要有關(guān)的行政主管部門(mén)進(jìn)行裁決。但是該法頒布以后，這種裁決權(quán)從行政機(jī)關(guān)剝離出來(lái)交由作為民間組織的仲裁委員會(huì)實(shí)施。根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁委員會(huì)由具有法定資格的獨(dú)立的專(zhuān)家組成，通過(guò)他們的中立地位和適應(yīng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在保留仲裁權(quán)威的同時(shí)又適應(yīng)了的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。第二，行政裁決一般不再具有終局性?，F(xiàn)在，盡管在一些行政領(lǐng)域行政裁決制度被保存下來(lái)，即一些民間糾紛仍然需要行政機(jī)關(guān)先行處理，但很多不再是終局決定；公民對(duì)行政裁決不服的還可以向人民法院提訟。如修改后的《商標(biāo)法》和《專(zhuān)利法》都規(guī)定了對(duì)于商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)和專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)的行政裁決結(jié)果不服的，可以提訟，而之前上述機(jī)構(gòu)的裁決在法律上屬于不可訴的終局行為。這樣做的意義在于，一方面發(fā)揮了行政機(jī)關(guān)在解決與行政管理密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議上的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，盡可能地為法院減少訟累，另一方面又能夠防止行政濫權(quán)，保證公民的“司法最終救濟(jì)權(quán)”。第三，行政裁決的價(jià)值類(lèi)型發(fā)生變遷。從先前的管制型逐漸演變?yōu)榉?wù)型。從先前的重在通過(guò)行政權(quán)強(qiáng)制消除爭(zhēng)議，演變?yōu)樽⒅乇Ｗo(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，為及時(shí)高效地解決民間糾紛提供一種新的方式。筆者認(rèn)為，如今的行政裁決盡管依然具有管制行政的功能，但其所體現(xiàn)的更為重要的價(jià)值在于政府通過(guò)利用自身熟悉行政專(zhuān)業(yè)事務(wù)的優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供高效的糾紛裁決機(jī)制，及時(shí)解決糾紛，保障公民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)并促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

可以肯定地說(shuō)，在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，發(fā)展和完善行政裁決制度有重要的現(xiàn)實(shí)意義。除了需要保留并發(fā)揮現(xiàn)有的行政裁決服務(wù)功能外，在服務(wù)型政府的架構(gòu)中，行政裁決應(yīng)當(dāng)具有更為廣闊的發(fā)展空間。在很多私人活動(dòng)領(lǐng)域產(chǎn)生的民事糾紛，比如業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司之間的糾紛；顧客與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛；乘客與公交公司、鐵路部門(mén)、航空公司之間的糾紛等都可以嘗試設(shè)立并運(yùn)用行政裁決制度；另外，也可以在一些行政管理方式上嘗試進(jìn)行變革和創(chuàng)新，將原本調(diào)整行政審批或者行政許可、行政確認(rèn)等方式調(diào)控的行政事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)行政裁決的方式調(diào)整。比如物價(jià)部門(mén)的價(jià)格審批制度可以通過(guò)采取行政裁決的方式進(jìn)行。只要建立完善的行政裁決的程序制度，其實(shí)施效果應(yīng)該比行政審批制度更好，更能保證價(jià)格管理方面做到公正、合理。不妨對(duì)英國(guó)的行政裁判制度作有益的制度借鑒。英國(guó)的行政裁判所制度引起我們的關(guān)注由來(lái)已久，但是以前我們常常是作為行政復(fù)議的參照物而去考察它，忽視了英國(guó)的行政裁判所的決定還可以包括類(lèi)似我國(guó)行政法上的行政裁決行為。王名揚(yáng)先生認(rèn)為，“英國(guó)的行政裁判所不僅受理行政機(jī)關(guān)和公民之間的爭(zhēng)端，有些行政裁判所還受理公民之間的爭(zhēng)端，這是因?yàn)楣裰g的某些爭(zhēng)端和社會(huì)政策密切聯(lián)系?！保?1］由于兼有這兩種行為，所有英國(guó)的行政裁判所無(wú)論在數(shù)量上還是在受理案件的管轄范圍上都是大的。按照王名揚(yáng)先生1980年代的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)當(dāng)時(shí)的行政裁判所中受行政裁判所和調(diào)查法支配的就有50多種，數(shù)目超過(guò)2000多個(gè)［12］，如果再算上不受該法調(diào)整的其他行政裁判所，其規(guī)模極為龐大。這些行政裁判所受理行政管理密切相關(guān)的民間糾紛，保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)公民的合法權(quán)益，減輕普通法院的訴訟壓力發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

四、行政裁決制度的規(guī)范化發(fā)展

學(xué)者們就行政裁決制度本身如何完善提出了很多有益的建議和意見(jiàn)。學(xué)者郭永長(zhǎng)和楊素華認(rèn)為，行政主體的行政裁決權(quán)只能由法律明確授權(quán)；行政裁決應(yīng)堅(jiān)持行政合法性原則、行政合理性原則、回避原則、行政調(diào)解原則、立裁分離、裁執(zhí)分離原則、經(jīng)濟(jì)效率原則；應(yīng)當(dāng)確定行政裁決事項(xiàng)的主管或管轄機(jī)關(guān)和建立專(zhuān)門(mén)的行政裁決機(jī)構(gòu)；行政裁決程序應(yīng)當(dāng)法律化；應(yīng)當(dāng)建立行政裁決的行政附帶民事復(fù)議制度、行政附帶民事訴訟制度、對(duì)選擇復(fù)議或訴訟由當(dāng)事人選擇，對(duì)復(fù)議決定不服的還可以提訟；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際性行政裁決的立法［12］。吳漢全先生認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政裁決機(jī)構(gòu)、行政裁決人員的職權(quán)；行政裁決程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)化；行政裁決過(guò)程應(yīng)當(dāng)透明化［13］。學(xué)者周佑勇、尹建國(guó)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立重建獨(dú)立的層階式行政裁決機(jī)構(gòu)體系；加強(qiáng)裁決人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)與強(qiáng)化獨(dú)立性保障措施；完善聽(tīng)證、回避、職能分離與公開(kāi)等基本的行政裁決程序制度；構(gòu)建完備的行政裁決程序制度；改進(jìn)行政裁決的司法審查制度［14］。上述學(xué)者對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)的行政裁決制度提出的意見(jiàn)和建議其中不少無(wú)疑是建設(shè)性的，對(duì)于以后我們制定專(zhuān)門(mén)的行政裁決法律制度具有重要的理論參考價(jià)值。重復(fù)設(shè)計(jì)行政裁決法律體系并非本文的旨趣，然而一些有關(guān)行政裁決的基礎(chǔ)性問(wèn)題的討論對(duì)規(guī)范我國(guó)的行政裁決制度可能更具有關(guān)鍵性的影響。

第一，行政裁決內(nèi)涵的拓展。目前的行政法教科書(shū)一般都將行政裁決的領(lǐng)域限定在于權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛三大類(lèi)（注：這是目前我國(guó)行政法學(xué)界的通說(shuō)，（張正釗.行政法與行政訴訟法［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：172；姜明安.行政法與行政訴訟法，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2005.）。筆者認(rèn)為，這種界定過(guò)于模糊和狹隘。除上述3類(lèi)糾紛外，其實(shí)還可以將民商事仲裁和行政仲裁納入行政裁決的范疇。1994年《仲裁法》出臺(tái)之前，民商事糾紛和其他法律糾紛都由行政主管部門(mén)仲裁，該法頒布實(shí)施以后，我國(guó)的仲裁制度發(fā)生了重大變化。根據(jù)該法規(guī)定，《仲裁法》調(diào)整范圍是“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”，“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議”不能申請(qǐng)仲裁。繼而在地級(jí)市以上設(shè)立了相應(yīng)的的仲裁委員會(huì)，對(duì)上述民商事糾紛實(shí)施仲裁。人們習(xí)慣性通過(guò)對(duì)仲裁委員會(huì)民間性法律身份的判斷，將《仲裁法》所規(guī)定的仲裁稱(chēng)為“民間仲裁”。將其他仍然由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的仲裁，如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，稱(chēng)為“行政仲裁”。行政仲裁目前主要包括兩大類(lèi)，即行政系統(tǒng)外部的行政仲裁和行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政仲裁。外部的行政仲裁目前主要的是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁條例》以及新近出臺(tái)的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，對(duì)于企業(yè)和工人之間產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由勞動(dòng)行政部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)實(shí)施仲裁。目前類(lèi)似這樣的行政仲裁正在不斷的增加，如競(jìng)技體育領(lǐng)域正嘗試建立體育仲裁制度。內(nèi)部行政仲裁是行政系統(tǒng)以及具有公共管理職能的事業(yè)組織內(nèi)部建立的，針對(duì)公務(wù)人員與所在的行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織之間的法律糾紛實(shí)施的仲裁活動(dòng)。如2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》規(guī)定，聘任制公務(wù)員與所在行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生人事糾紛的，公務(wù)員可以向有關(guān)部門(mén)提起行政仲裁請(qǐng)求。

在理論和實(shí)務(wù)上，仲裁有民間仲裁和行政仲裁之說(shuō)，前者適用《仲裁法》，后者依據(jù)其他單行的法律、法規(guī)規(guī)章。兩者在法律性質(zhì)上究竟是否存有重大區(qū)別呢？他們針對(duì)的都是民事糾紛（民間仲裁針對(duì)的是民事主體之間的民商事糾紛，行政仲裁針對(duì)的是公民與其單位之間的民事糾紛）；兩者都是由仲裁機(jī)構(gòu)居于中立者的地位實(shí)施仲裁。所不同者只在于民間仲裁由仲裁委員會(huì)實(shí)施，行政仲裁由行政機(jī)關(guān)（一般是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部成立的臨時(shí)性仲裁組織）實(shí)施。按《仲裁法》規(guī)定設(shè)立的仲裁委員會(huì)實(shí)施民商事仲裁，就該仲裁的法律性質(zhì)而言，它是民間機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)法律的授權(quán)實(shí)施的仲裁行為。從行政法理上分析，其組織的法律性質(zhì)屬于法律法規(guī)授權(quán)組織，屬行政主體的范疇。既然仲裁委員會(huì)是行政主體，其實(shí)施的仲裁與行政機(jī)關(guān)實(shí)施的仲裁并無(wú)實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)就是行政仲裁。而行政仲裁在實(shí)施主體、行為對(duì)象等關(guān)鍵要素方面又與行政裁決無(wú)異；由此，將民商事仲裁和行政仲裁納入行政裁決的范疇就變得順理成章了。

第二，行政裁決是否應(yīng)當(dāng)“司法化”或者一裁終局。針對(duì)有些行政裁決機(jī)關(guān)擔(dān)心成為行政訴訟被告，理論與實(shí)務(wù)界就有了一種主張將行政裁決司法化或者一裁終局的思潮，認(rèn)為裁決的司法化或者終局性可以使行政裁決機(jī)關(guān)放心決斷而不必因裁決而成為被告。如果行政裁決是司法行為，公民對(duì)其不服向法院提出民事上訴。在近年出臺(tái)一些法律中就有公民對(duì)行政裁決結(jié)果不服的可以向人民法院提起民事訴訟的規(guī)定。如《勞動(dòng)法》就規(guī)定，公民對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決不服的，依法可以提起民事訴訟。《仲裁法》規(guī)定公民對(duì)仲裁委員會(huì)的仲裁決定不服，除仲裁決定存在法定的違法情形可以申請(qǐng)人民法院撤銷(xiāo)外，不能就仲裁決定提訟。這樣的做法并不符合行政法的基本原理。既然行政裁決在行政法上是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的職權(quán)行為，是具體行政行為的種類(lèi)之一，那么法律強(qiáng)制規(guī)定公民只能提起民事訴訟或者禁止訴訟都是沒(méi)有理由的。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，英國(guó)和美國(guó)行政界和法學(xué)界作過(guò)廣泛的討論。行政界認(rèn)為行政裁判所應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)構(gòu)的一部分，幫助完成行政任務(wù)，應(yīng)受行政機(jī)關(guān)控制。法學(xué)界包括弗蘭克斯委員會(huì)的成員則認(rèn)為，行政裁判所應(yīng)當(dāng)成為司法機(jī)構(gòu)的一部分，應(yīng)按司法審判規(guī)則運(yùn)作。從本質(zhì)上看，行政裁判所是按議會(huì)旨意設(shè)立的審判機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)構(gòu)的一部分，當(dāng)然也不能等同于法院［11］139。因此，這種主張并沒(méi)有被議會(huì)所接受。在2006年議會(huì)的《裁判所、法院和調(diào)查法》中，依然將裁判所確定為行政機(jī)構(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，行政裁決是行政機(jī)關(guān)最為中立的第三方，利用其行政管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)行政職務(wù)或者行政以及其他的正義作出的最后決定。1946年《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，行政裁決是行政機(jī)關(guān)除制定法規(guī)以外所作出的最后決定的全部或一部，可以采取肯定的、否定的、禁止的、確認(rèn)的形式（包括批準(zhǔn)許可證在內(nèi)）。由此可以認(rèn)為，美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》所指的行政裁決是指行政機(jī)關(guān)作出能夠影響當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的一切具體決定的行為［15］。英國(guó)和美國(guó)都傾向于將行政裁決確定為行政行為更有利于其功能的發(fā)揮。事實(shí)上，人們期望的通過(guò)行政裁決的“司法化”解決其裁決的公正性問(wèn)題，完全可以通過(guò)在傳統(tǒng)的層級(jí)行政體系之外建立相對(duì)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代國(guó)家所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不再只是典型的治安、外交、國(guó)防事務(wù)，因此“典型的、層級(jí)制的行政組織，就不能完全應(yīng)付行政任務(wù)的需要，而必須發(fā)展出一些擺脫層級(jí)制行政體系的組織形態(tài)?！钡聡?guó)學(xué)者Frido Wagner就認(rèn)為“假使行政組織所從事的工作具有‘不受指示拘束’（weisungsfrei）的必要性的話，就有可能賦予其某種組織上的獨(dú)立性?！保?6］從目前我國(guó)的法治與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，將行政裁決機(jī)構(gòu)從層級(jí)制行政系統(tǒng)獨(dú)立出來(lái)成為相對(duì)獨(dú)立的行政裁決機(jī)構(gòu)，更利于該制度的發(fā)展及其功能的更好發(fā)揮。

第三，行政裁決的理念轉(zhuǎn)換。學(xué)者們提出的從實(shí)體法和程序法的角度規(guī)范行政裁決的設(shè)想固然有一定參考價(jià)值，但筆者認(rèn)為，規(guī)范我國(guó)的行政裁決制度時(shí)還要考慮，或者更重要的應(yīng)當(dāng)考慮有關(guān)的理念問(wèn)題。行政裁決的稱(chēng)謂首先給人的一種感覺(jué)是：行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的裁決是一種行政機(jī)關(guān)的單方?jīng)Q定行為，其中立性特點(diǎn)比較單薄，而管制行政的色彩較濃。這種理念體現(xiàn)到行政裁決實(shí)踐中，就表現(xiàn)為行政裁決人員缺少中立者意識(shí)和程序、證據(jù)觀念，從而在行政裁決時(shí)隨意作出裁決決定。筆者建議，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆ǜ拍钷D(zhuǎn)換，將“行政裁決”改稱(chēng)為“行政仲裁”，仲裁突出的中立性可能更有利于促使行政裁決機(jī)關(guān)及其人員養(yǎng)成公正裁判意識(shí)；并認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)居中裁判案件；嚴(yán)格依照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則裁判；調(diào)查事實(shí)，適用法律做出準(zhǔn)確的決定，而不再將行政裁決行為等同于一般的行政職權(quán)行為。

綜上所述，建立行政裁決制度在我國(guó)服務(wù)型政府框架下不僅必要，而且它有著非常廣闊的活動(dòng)空間，在很多領(lǐng)域可以廣泛地建立起行政裁決制度。當(dāng)然，行政裁決功能的真正發(fā)揮還有賴(lài)于我們對(duì)一些基礎(chǔ)性問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)并予以制度規(guī)范。

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The Administrative Adjudication Function of Public

Service Oriented Government and Its Regulation

LU Weiming（Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 400031, China）

Abstract:

篇3

【關(guān)鍵詞】運(yùn)輸行政；職能改革；實(shí)施措施

中圖分類(lèi)號(hào)：U11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-067-01

一、交通行政職能現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）交通行政管理的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能欠缺

由于各級(jí)交通系統(tǒng)目前還未完全將工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能上來(lái)。過(guò)多的關(guān)注于項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理等微觀工作。因此在行業(yè)管理方式上仍熱衷于項(xiàng)目管理、審批管理，宏觀管理職能、行業(yè)管理能力、對(duì)外協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）道路運(yùn)政管理職責(zé)不清

實(shí)行成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革后，取消了道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)征收職能，增加了對(duì)城市客運(yùn)管理、汽車(chē)租賃管理、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)管理以及物流市場(chǎng)的管理等職能。但是新增職能的承擔(dān)主體、管理機(jī)構(gòu)或人員、具體的管理職責(zé)卻沒(méi)有落實(shí)。有的地方將新職能落實(shí)到運(yùn)管機(jī)構(gòu)，有的則另設(shè)管理機(jī)構(gòu)，造成系統(tǒng)內(nèi)部的職責(zé)交叉和多頭管理。

（三）重收費(fèi)輕管理、重處罰輕服務(wù)

實(shí)行成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革以前，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為自收自支的預(yù)算管理制度，這導(dǎo)致基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)“重收費(fèi)、輕管理”和“以費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象；稅費(fèi)改革之后，為了穩(wěn)定隊(duì)伍，保障開(kāi)支，有些運(yùn)管機(jī)構(gòu)仍然存在“重處罰、輕管理”、“以罰代管”等問(wèn)題。一些運(yùn)管機(jī)構(gòu)給執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，還將任務(wù)完成的情況與考核評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，這實(shí)際上是在縱容罰款。

二、新形勢(shì)下道路運(yùn)政管理職能的重新界定

（一）發(fā)揮政府應(yīng)有的調(diào)節(jié)職能

道路運(yùn)輸管理部門(mén)作為道路運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)節(jié)者，其作用在于調(diào)控運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)總需求和總供給，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；作為道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管者，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系；作為社會(huì)管理者，制定規(guī)劃和相關(guān)道路運(yùn)輸法規(guī)并依法管理，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（二）部門(mén)職能的有效轉(zhuǎn)化

隨著交通行政職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用越來(lái)越明顯。交通行業(yè)協(xié)會(huì)是交通運(yùn)輸企業(yè)為了維護(hù)自身利益而組成的民間社團(tuán)組織，是交通運(yùn)輸領(lǐng)域中最為有效的一種社團(tuán)組織。交通行業(yè)協(xié)會(huì)是整個(gè)交通系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，它的完善與否是交通管理體系成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志。

三、道路運(yùn)政管理職能與方式的轉(zhuǎn)變

（一）促進(jìn)道路運(yùn)輸管理部門(mén)從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變

首先，轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理手段。道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)的管理理念要從運(yùn)用行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，從“重收費(fèi)、重處罰”向“重監(jiān)管、重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，重視行政規(guī)劃和指導(dǎo)。做好客運(yùn)線路發(fā)展及運(yùn)力投放規(guī)劃、公布和實(shí)施，完善客運(yùn)線路布局和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，合理安排客運(yùn)線路；引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者合理投放車(chē)輛，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)；解決跨市、縣等重點(diǎn)熱線班次運(yùn)力難和運(yùn)力投放不足等問(wèn)題。

（二）避免多頭管理，強(qiáng)化行政管理的安全管理職能

我國(guó)的道路交通管理是由公安和交通部門(mén)共同負(fù)責(zé)的，這種道路交通多頭管理、職能交叉的管理模式極易造成交通安全管理的強(qiáng)度降低。雖然道路運(yùn)輸管理部門(mén)與交通警察部門(mén)存在職能交叉，但是道路運(yùn)輸管理部門(mén)可以發(fā)揮在營(yíng)運(yùn)車(chē)輛與安全性能的選擇、安全檢測(cè)、職業(yè)駕駛員的培訓(xùn)及考核、制止超載違章、運(yùn)輸企業(yè)的安全技術(shù)等諸多方面的優(yōu)勢(shì)。因此管理工作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)和突出運(yùn)輸管理部門(mén)抓安全的這項(xiàng)重要行政職能。

（三）強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系、組織協(xié)調(diào)合作發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和中介作用等方面具有顯著作用。具體包括行業(yè)自律、從業(yè)人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)、道路運(yùn)輸技術(shù)咨詢(xún)信息服務(wù)等。道路運(yùn)輸管理部門(mén)把現(xiàn)有的部分行政職能分離給中介組織去做，既能解放自己又能解放運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，從而將更多的精力用于解決市場(chǎng)機(jī)制本身所未能解決的各種矛盾。

四、保障道路運(yùn)輸行政管理體制改革實(shí)施的建議

從國(guó)家構(gòu)建交通運(yùn)輸大部門(mén)制改革要求與趨勢(shì)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革方案，以及促進(jìn)道路運(yùn)輸一體化管理與一體化發(fā)展要求，健全道路運(yùn)輸體系等方面的綜合考慮，完善充實(shí)道路運(yùn)輸管理職能，主要建議包括以下幾點(diǎn)：

篇4

（一）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

1、能源交通類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第二項(xiàng)：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

2、工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第二項(xiàng)：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

3、城市建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第二項(xiàng)：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

4、財(cái)貿(mào)流通類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第二項(xiàng)：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。”

5、社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第二項(xiàng)：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

（二）外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第二項(xiàng)：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

2、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第22號(hào)）第二條：“本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類(lèi)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。”

（三）境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第21號(hào)）第二條：“本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類(lèi)法人（以下稱(chēng)“投資主體”，及其通過(guò)在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在境外進(jìn)行的投資（含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資）項(xiàng)目的核準(zhǔn)?！?/p>

二、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)資項(xiàng)目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于辦理內(nèi)資項(xiàng)目國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]900號(hào)）第一款：“本通知適用于下列符合《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)資項(xiàng)目）的免稅確認(rèn)工作。具體范圍包括：

（一）國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的內(nèi)資項(xiàng)目；

（二）原國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的內(nèi)資基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（三）按《國(guó)家計(jì)委關(guān)于取消部分行政審批事項(xiàng)的通知》（計(jì)辦[2001]2440號(hào)）規(guī)定，由有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上內(nèi)資基本建設(shè)項(xiàng)目；

（四）國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上內(nèi)資項(xiàng)目；

（五）國(guó)務(wù)院授權(quán)具有限額以下項(xiàng)目審批權(quán)、但無(wú)出具免稅確認(rèn)書(shū)資格的有關(guān)企業(yè)批準(zhǔn)的限額以下內(nèi)資項(xiàng)目；

（六）國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的其他內(nèi)資項(xiàng)目?！?/p>

三、內(nèi)資企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于辦理技術(shù)改造項(xiàng)目<符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)>有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]2105號(hào)）第一款：“所有限額以上技術(shù)改造投資項(xiàng)目，包括國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》出具工作，均由國(guó)家發(fā)展改革委辦理。

其他限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，包括有限額以下項(xiàng)目審批權(quán)限的國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)企業(yè)集團(tuán)）審批的限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》出具工作，由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委辦理；地方機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)職能已轉(zhuǎn)入發(fā)展改革委的，由省級(jí)發(fā)展改革委辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）的確認(rèn)職責(zé)不得向下或橫向轉(zhuǎn)移?！?/p>

四、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外資項(xiàng)目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)）

2、《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)規(guī)劃[1998]250號(hào)）第二條：“外商投資項(xiàng)目要執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目、國(guó)際金融項(xiàng)目（世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金）貸款項(xiàng)目進(jìn)口的自用設(shè)備、以及加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。其他項(xiàng)目（包括利用國(guó)外商業(yè)貸款項(xiàng)目）一律執(zhí)行《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。”

五、外資企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于辦理技術(shù)改造項(xiàng)目<符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)>有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]2105號(hào)）第一款：“所有限額以上技術(shù)改造投資項(xiàng)目，包括國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》出具工作，均由國(guó)家發(fā)展改革委辦理。

其他限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，包括有限額以下項(xiàng)目審批權(quán)限的國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)企業(yè)集團(tuán)）審批的限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》出具工作，由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委辦理；地方機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)職能已轉(zhuǎn)入發(fā)展改革委的，由省級(jí)發(fā)展改革委辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）的確認(rèn)職責(zé)不得向下或橫向轉(zhuǎn)移?！?/p>

六、國(guó)有土地儲(chǔ)備項(xiàng)目備案初審

法律依據(jù)：

《**市人民政府關(guān)于實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的通知》第一款：“土地儲(chǔ)備的范圍：

（一）應(yīng)依法收回的國(guó)有土地。主要包括：用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；破產(chǎn)企業(yè)的；舊城改造的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；土地使用者擅自改變土地用途，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的；土地使用者超過(guò)出讓合同約定的開(kāi)發(fā)期限，滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；土地使用者違反出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同的；違法占地建設(shè)，依法沒(méi)收的；長(zhǎng)期閑置荒廢的；市內(nèi)4區(qū)無(wú)主的；其他可以依法收回的土地等。

（二）可收購(gòu)的國(guó)有土地。主要包括：因公共利益或政府特殊需要，將出讓的土地使用權(quán)作價(jià)收購(gòu)的國(guó)有土地。

（三）在企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷，城市規(guī)劃調(diào)整中可置換的土地。

（四）征用的集體土地和政府代征的土地。”

七、城市建設(shè)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目備案初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第三項(xiàng)：“健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

八、能源交通類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目備案初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第三項(xiàng)：“健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。”

九、工業(yè)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目備案初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第三項(xiàng)：“健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。”

十、財(cái)貿(mào)流通企業(yè)投資項(xiàng)目備案初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第三項(xiàng)：“健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十一、社會(huì)事業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目備案初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）第二款第三項(xiàng)：“健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十二、高技術(shù)項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目、創(chuàng)新能力項(xiàng)目及其他高技術(shù)項(xiàng)目）備案初審

法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)[**]20號(hào)）》第二款第三項(xiàng)：“健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十三、資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及資源節(jié)約綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定初審

法律依據(jù)：

《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（青經(jīng)資源[**]160號(hào)）第二條：“本辦法所稱(chēng)資源綜合利用認(rèn)定，是指對(duì)享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)（分廠、車(chē)間）或者資源綜合利用產(chǎn)品、項(xiàng)目的認(rèn)定?！?/p>

《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（青經(jīng)資源[**]160號(hào)）第三條：“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)?！?/p>

十四、區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)的初審

法律依據(jù)：

1、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》（國(guó)發(fā)〔1983〕17號(hào)）第三條第二款：“為了協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門(mén)管好集市，當(dāng)?shù)厝嗣裾筛鶕?jù)具體情況，在需要設(shè)立基層市場(chǎng)管理委員會(huì)的城鄉(xiāng)集市，由集市所在地的縣（市）、市轄區(qū)、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人主持，組織工商行政管理、商業(yè)、供銷(xiāo)、糧食、公安、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、計(jì)量、農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)部門(mén)建立基層市場(chǎng)管理委員會(huì)，監(jiān)督、檢查有關(guān)政策執(zhí)行情況，規(guī)劃市場(chǎng)建設(shè)，共同管好市場(chǎng)?！?/p>

2、《山東省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條第二款：“縣級(jí)以上其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，依法行使職能，并配合工商行政管理部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理?！?/p>

3、《**市集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》第十五條：“開(kāi)辦集貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向商品流通主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，到市場(chǎng)所在地工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)?！?/p>

4、《**市集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》第十九條：“集貿(mào)市場(chǎng)因變更負(fù)責(zé)人、遷移、合并、分立、撤銷(xiāo)等，需改變集貿(mào)市場(chǎng)登記注冊(cè)事項(xiàng)的，開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)在做出相關(guān)決定之日起三十日內(nèi)向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更或注冊(cè)登記。”

十五、區(qū)屬企業(yè)改制（分立、出售、破產(chǎn)、重組）

法律依據(jù)：

1、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)〈**市規(guī)范發(fā)展股份合作制企業(yè)的試行意見(jiàn)〉的通知》（青政發(fā)〔1998〕48號(hào)）第五條：“政府有關(guān)部門(mén)依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)股份合作制企業(yè)進(jìn)行管理。**市市屬中小型企業(yè)改為股份合作制的,由**市體改委分別會(huì)同**市經(jīng)委、財(cái)委、建委等部門(mén)審批;各區(qū)、市屬企業(yè)改為股份合作制的,分別由各區(qū)、市體改部門(mén)審批,報(bào)**市體改委備案。新設(shè)立的股份合作制企業(yè)的審批,按上述規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

2、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市市屬中小型國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售試行意見(jiàn)的通知》（青政發(fā)〔1998〕109號(hào)）第二條第五款：“企業(yè)提出出售申請(qǐng)和出售協(xié)議書(shū)，經(jīng)出售方報(bào)市經(jīng)委初審并下達(dá)同意實(shí)施產(chǎn)權(quán)出售的批復(fù)，此批復(fù)同時(shí)抄送市體改委、外經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、國(guó)資局、地稅局、國(guó)稅局、人民銀行、土地局、房產(chǎn)局、工商局、勞動(dòng)局等部門(mén)。企業(yè)與出售方意見(jiàn)不一致時(shí)，可由企業(yè)直報(bào)市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決?！?/p>

3、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市市屬中小型國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售試行意見(jiàn)的通知》（青政發(fā)〔1998〕109號(hào)第七條第三十二款：“市屬集體所有制中小型工業(yè)企業(yè)、各區(qū)、市屬中小型企業(yè)，市財(cái)貿(mào)、建設(shè)等系統(tǒng)中小型企業(yè)，出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行?！?/p>

篇5

2011年8月22日，順德新一輪深入改革動(dòng)作頭炮——行政審批制度改革打響。其中最引起社會(huì)公眾和學(xué)者關(guān)注的是，整個(gè)改革方案中，部分審批事務(wù)將轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，社會(huì)與政府共同管理，不再是政府全部大包大攬。

二、公眾行政參與理論

公眾參與是行政活動(dòng)論的代表觀點(diǎn)，公眾可以為了自己的利益而利用行政?；诖?，在行政的過(guò)程中，政府與公眾應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助，一起實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益。

（一）公眾行政參與的重要性利益相關(guān)人的參與是行政程序的中心問(wèn)題。一方面，在行政法中，公眾參與包含在程序正當(dāng)原則中，后者是當(dāng)代行政法的主要原則之一。行政機(jī)關(guān)做出重要的決定或者規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，尤其是當(dāng)行政機(jī)關(guān)擬作出對(duì)公民、法人和其他組織不利的決定前，要聽(tīng)取他們的陳述和申辯。公眾參與不僅僅是事前的，如果掌控得當(dāng)，有相關(guān)程序制度保障，事中與事后的監(jiān)督也是必要且可行的。另一方面，公眾的行政參與涉及到方方面面，不僅包括行政決策，還有行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等。

（二）公眾行政參與的主體理論在行政程序中，公眾參與是主體多元化的體現(xiàn)。多元主體參與行政決策可以促使行政機(jī)關(guān)考慮相關(guān)利益，這樣能夠促進(jìn)行政決策的科學(xué)性與正當(dāng)性，形成政府與公眾之間的良性互動(dòng)。同時(shí)多元主體參與也促成多元利益主體之間的妥協(xié)與讓步，化解沖突與矛盾，提高辦事效率，努力追求社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（三）、政府職能的轉(zhuǎn)變公眾參與與社會(huì)積極倡導(dǎo)的政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)谀撤N程度上相契合。公眾參與意味著政府壟斷權(quán)力的原有格局被打破，權(quán)力需要重新切割和配置，政府要將其手中權(quán)力讓渡出來(lái)，交與社會(huì)和公眾自我管理，以切斷行政權(quán)的無(wú)所不在，轉(zhuǎn)變行政權(quán)的無(wú)所不能。說(shuō)到底，公眾權(quán)力的進(jìn)與退在相當(dāng)程度上取決于政府權(quán)力的放與收。

三、公眾行政參與下的政府職能轉(zhuǎn)變

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)許多問(wèn)題最終都可以歸結(jié)為度的把握問(wèn)題，在很大程度上，需要在公眾參不參與之間，找到一個(gè)適宜點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)便是民意與法治之間需要達(dá)到的一個(gè)平衡點(diǎn)。對(duì)一問(wèn)題的討論有時(shí)候不是有新的發(fā)現(xiàn)而是有必要重申這一問(wèn)題的重要性?？档掠幸粋€(gè)重要命題就是：人應(yīng)該作為目標(biāo)而不是手段。公民絕不僅僅是政府提供公共服務(wù)的消極消費(fèi)者，聽(tīng)任行政機(jī)關(guān)的命令和“擺布”，富有積極能動(dòng)精神的公民是表達(dá)自身愿景，影響行政政策乃至公共政策的有生力量。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的意義

1、促進(jìn)社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能的健全。公眾參與可以有效地實(shí)現(xiàn)自我的管理和自我的服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會(huì)自身功能不全，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

2、從政府再造的層面來(lái)說(shuō)，公眾行政參與是再造政府的推動(dòng)力。一方面公眾行政參與可以強(qiáng)化政府責(zé)任與服務(wù)的理念。在各種行政行為當(dāng)中，有了公眾的積極參與，政府便會(huì)認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。另一方面，公眾行政參與推動(dòng)了政府從善政向善治的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是政府權(quán)力向公眾社會(huì)的回歸，是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公眾之間的良好合作，從社會(huì)的范圍來(lái)看，善治離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公眾。當(dāng)前我國(guó)正在深化行政管理體制改革，通過(guò)公眾參與可以增加政府決策和管理的透明度，提高決策的科學(xué)和民主性，增進(jìn)公眾與政府之間關(guān)系的和諧，推動(dòng)政府的再造。

篇6

農(nóng)機(jī)監(jiān)理具有行政執(zhí)法職能,以河北省為例,其行政權(quán)力具體歸納分類(lèi)及法律法規(guī)依據(jù)為:

一、行政許可權(quán)

1.拖拉機(jī)及駕駛員牌證照審核發(fā)放。依據(jù)①《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百二十一條、第八條、第九條、第十九條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第二十三、二十四條;③《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十七條;④農(nóng)業(yè)部第42號(hào)令《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二條;⑤農(nóng)業(yè)部第43號(hào)令《拖拉機(jī)登記規(guī)定》第二條。2.聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員牌照證照核發(fā)。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第二十三條、二十四條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十七條。③《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》第176項(xiàng);④農(nóng)業(yè)部72號(hào)令《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》第五條、第三十七條。

二、行政處罰

1.對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員、操作員的違法違章駕駛操作行為進(jìn)行處罰。如違反操作規(guī)程駕駛操作等。依據(jù):①《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第三十一條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》第三十五條;③《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條、第二十八條。2.對(duì)違章使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。如拖拉機(jī)無(wú)牌照行駛、作業(yè),未按時(shí)參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格上路行駛或作業(yè),駕駛員無(wú)證駕駛操作等。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》第三十四條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條。

三、行政強(qiáng)制

1.執(zhí)行罰。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員不按規(guī)定領(lǐng)取牌、證等有關(guān)證件的;不按時(shí)參加檢驗(yàn)的;駕駛操作人員不遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械操作規(guī)程、違章作業(yè)的罰款處罰,當(dāng)事人到期不繳納罰款的加處罰款。依據(jù):《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一款。2.財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、鑒定和處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的需要,可暫時(shí)留存肇事的農(nóng)業(yè)機(jī)械及牌證。依據(jù):《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理暫行辦法》第十二條。進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查時(shí),可對(duì)違法違章農(nóng)業(yè)機(jī)械先行登記保存。依據(jù):《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款。

四、行政收費(fèi):農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)

1.號(hào)牌(含號(hào)牌架、固封裝置)2.行駛證(含臨時(shí))3.登記證書(shū)4.駕駛證5.安全檢驗(yàn)6.駕駛許可考試以上收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù):①《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十一條;②國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范車(chē)牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2004]2831號(hào));③省物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(冀價(jià)行費(fèi)[2005]71號(hào));省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)納入預(yù)算管理辦法的通知》(冀財(cái)農(nóng)字[1995]73號(hào))、《關(guān)于調(diào)整農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)分解比例的通知》(冀財(cái)農(nóng)字[1996]12號(hào))。

五、監(jiān)督檢查

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)狀況實(shí)施監(jiān)督檢查和管理。依據(jù):①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款、第五十六條;②《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十一條第二款;③《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第六條。④《河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責(zé)》第二十二條。

六、行政裁決

損害賠償裁決。在查明農(nóng)機(jī)事故原因、認(rèn)定責(zé)任并確定損失情況后,對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理暫行辦法》第二十三條。

七、行政確認(rèn)

1.公安行政確認(rèn)。對(duì)肇事的農(nóng)業(yè)機(jī)械和有關(guān)環(huán)境狀況以及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)或尸體進(jìn)行檢查鑒定,必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行鑒定;認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任;確認(rèn)事故等級(jí)。依據(jù):《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理暫行辦法》第九條、第十三條、第五條。2.經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)。對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛員審驗(yàn)。依據(jù):《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百二十一條、第十三條、第二十三條;《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第二十三條第二款、第二十四條第二款;《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第十條、第十七條;《拖拉機(jī)登記規(guī)定》第三十三條。

篇7

（總投資額在5000萬(wàn)美元以下國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)外商投資企業(yè)合同、章程；總投資額在1000萬(wàn)美元以下國(guó)家限制類(lèi)外商投資企業(yè)合同、章程；特殊行業(yè)除外）

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十八條：外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第五條：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報(bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方政府審查批準(zhǔn)。

3．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第六條：設(shè)立合作企業(yè)由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方人民政府審查批準(zhǔn)。

4．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第六條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起九十天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。

5．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第七條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)屬于下列情形的，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)：（一）投資總額在國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以?xún)?nèi)的；（二）不需要國(guó)家調(diào)撥原材料，不影響能源、交通運(yùn)輸、外貿(mào)出口配額等全國(guó)綜合平衡的。省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府在國(guó)務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15天內(nèi)報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府，以下統(tǒng)稱(chēng)審批機(jī)關(guān)）。

6．《中華人民共和國(guó)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第三條：合營(yíng)各方簽訂的合營(yíng)協(xié)議、合同、章程，應(yīng)報(bào)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。合營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后，向國(guó)家工商行政管理主管部門(mén)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

7．《中華人民共和國(guó)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第六條：在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，必須經(jīng)中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。

凡具備下列條件的，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批：

（一）投資總額在國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以?xún)?nèi)，中國(guó)合營(yíng)者的資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)的；

（二）不需要國(guó)家增撥原材料，不影響燃料、動(dòng)力、交通運(yùn)輸、外貿(mào)出口配額等方面的全國(guó)平衡的。

依照前款批準(zhǔn)設(shè)立的合營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案。

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以下統(tǒng)稱(chēng)審批機(jī)構(gòu)。

8．《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》第七條：企業(yè)投資者股權(quán)變更的審批機(jī)關(guān)為批準(zhǔn)設(shè)立該企業(yè)的審批機(jī)關(guān)，如果中外合資、合作中方投資者的股權(quán)變更而使企業(yè)變成外資企業(yè)，且該企業(yè)從事《外資細(xì)則》所規(guī)定的限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)，則該企業(yè)中方投資者的股權(quán)變更必須中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)。

二、權(quán)限外外商投資企業(yè)合同章程審核

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十八條：外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第五條：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報(bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方政府審查批準(zhǔn)。

3．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第六條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

4．《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第六條：在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，必須經(jīng)中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。

5．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第六條：設(shè)立合作企業(yè)由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方人民政府審查批準(zhǔn)。

6．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第七條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。

7．《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》第七條：公司合并或分立，須經(jīng)公司原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并到登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)公司設(shè)立，變更或注銷(xiāo)登記。擬合并公司的原審批機(jī)關(guān)或登記機(jī)關(guān)有兩個(gè)以上的，由合并后公司住所地對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)和國(guó)家工商行政管理總局授權(quán)的登記機(jī)關(guān)作為審批和登記機(jī)關(guān)。擬合并公司的投資總額之和超過(guò)公司原審批機(jī)關(guān)或合并后公司住所地審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，由具有相應(yīng)權(quán)限的審批機(jī)關(guān)審批。擬合并的公司至少有一家為股份有限公司的，由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。

第八條：因公司合并或分立而解散原公司或新設(shè)異地公司，須征求擬解散或擬設(shè)立公司的所在地審批機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

8．《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第六條：本規(guī)定中的審批機(jī)關(guān)為中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或省級(jí)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，登記管理機(jī)關(guān)為中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局或其授權(quán)的地方工商行政管理局。

9．《外商投資企業(yè)清算辦法》第三條：……企業(yè)不能自行組織清算委員會(huì)進(jìn)行清算或者依照普通清算的規(guī)定進(jìn)行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙的，企業(yè)董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)、投資者或者債權(quán)人可以向企業(yè)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行特別清算。企業(yè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行特別清算的，依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理。

三、加工貿(mào)易審批

法律依據(jù)：

《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》第四條：經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易，必須先報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)審批。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)管理全國(guó)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。

第五條：各省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，并可根據(jù)實(shí)際需要，授予部分地（市）和縣（市）級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)加工貿(mào)易審批權(quán)，但需事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案。

其他具體行政行為（共3項(xiàng)）

一、國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）審查初審

法律依據(jù)：

1．《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》第四條：商務(wù)部核準(zhǔn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融類(lèi)企業(yè)除外）。商務(wù)部委托各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在附件所列國(guó)家投資開(kāi)辦企業(yè)。

2．《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門(mén)特別行政區(qū)投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》第五條：商務(wù)部是核準(zhǔn)內(nèi)地企業(yè)赴港澳地區(qū)投資開(kāi)辦企業(yè)（金融類(lèi)除外）的實(shí)施機(jī)關(guān)。省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)根據(jù)商務(wù)部委托，對(duì)本地區(qū)企業(yè)赴港澳地區(qū)投資開(kāi)辦企業(yè)進(jìn)行初步審查或核準(zhǔn)。

3．**市外經(jīng)貿(mào)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》的通知：國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诰惩忾_(kāi)辦企業(yè)按轄屬將材料上報(bào)至各區(qū)市外經(jīng)貿(mào)局，各區(qū)市處經(jīng)貿(mào)局確認(rèn)企業(yè)報(bào)報(bào)材料完整無(wú)誤后，加蓋單位公章并登記，報(bào)市外經(jīng)貿(mào)局。

二、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口審查初審

法律依據(jù)：

1．《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第三條：……縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作。

2．《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口行政許可制度改革的補(bǔ)充通知》：自2006年3月1日起，增加委托計(jì)劃單列市負(fù)責(zé)本地區(qū)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口管制相關(guān)工作。

3．**市外經(jīng)貿(mào)局《關(guān)于兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口行政許可制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》：各區(qū)、市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)對(duì)本地區(qū)企業(yè)有關(guān)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可、易制毒化學(xué)品的進(jìn)出口許可申請(qǐng)實(shí)施預(yù)審，審查完畢后在企業(yè)的申請(qǐng)報(bào)告上簽署審查意見(jiàn)并加蓋公章，與企業(yè)其它申請(qǐng)材料一并送**市外經(jīng)貿(mào)局。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理，以備日后查詢(xún)，分清責(zé)任。

三、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記審查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第九條：從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)規(guī)定不需要備案登記的除外。

篇8

行政執(zhí)法，有廣義和狹義之分。廣義是指所有行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動(dòng)中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理的活動(dòng)。它可以發(fā)生在抽象行政行為和具體行政行為之中。狹義是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對(duì)象或案件的活動(dòng)，它一般只能發(fā)生在具體的行政行為中。

對(duì)于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在行政許可和行政處罰兩大方面。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，賦予出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢務(wù)部門(mén)接受報(bào)檢單位注冊(cè)、報(bào)檢員管理、審核有關(guān)報(bào)檢資料的真實(shí)性、一致性、完整性等行政執(zhí)法職權(quán)。隨著檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，檢務(wù)工作中的報(bào)檢管理功能也在不斷完善。從技術(shù)手段（ciq系統(tǒng)的功能完善和ciq執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行）上實(shí)現(xiàn)了對(duì)報(bào)檢企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督管理。在規(guī)范報(bào)檢員行為和防止因報(bào)檢員疏忽或故意引起的違法行為上起到了不可低估的作用。

對(duì)于違反報(bào)檢規(guī)定的罰則，體現(xiàn)在有關(guān)法律、法規(guī)中。按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十八條規(guī)定，對(duì)報(bào)檢單位、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員未盡合理注意義務(wù)，導(dǎo)致逃漏檢、騙取檢驗(yàn)檢疫證單等違法行為有著明確的處罰規(guī)定。這里的合理注意義務(wù)，是指有關(guān)報(bào)檢主體有提供或?qū)彶閳?bào)檢資料真實(shí)性的義務(wù)。第四十九條，對(duì)偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者盜竊檢驗(yàn)證單、印章、標(biāo)志、封識(shí)、貨物通關(guān)單，根據(jù)情節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。另外，對(duì)于報(bào)檢企業(yè)、報(bào)檢員擾亂報(bào)檢秩序，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)除了責(zé)令改正外，根據(jù)情節(jié)可以實(shí)施沒(méi)收違法所得，并處罰款，暫停報(bào)檢等行政處罰。在一些規(guī)范性文件中，也有對(duì)報(bào)檢員的行政處罰的具體規(guī)定。

在《國(guó)家質(zhì)檢總局第33號(hào)令》第二十三條，“報(bào)檢員有下列行為之一的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)取消其報(bào)檢資格，吊銷(xiāo)《報(bào)檢員證》：（一）不如實(shí)報(bào)檢，造成嚴(yán)重后果的”。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢驗(yàn)檢疫證單是具有法律效力的官方證明文件，在各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)下，通過(guò)偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)等方式擾亂正常的檢驗(yàn)檢疫秩序的違法行為得到了有效遏制。但是，有些行政違法行為有新的特點(diǎn)。從具體的案例看，有些檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了部分不守法、不誠(chéng)信企業(yè)利用出口電子監(jiān)管，通過(guò)虛報(bào)、瞞報(bào)等方式騙取檢驗(yàn)檢疫單證的行為。對(duì)此，檢務(wù)部門(mén)也應(yīng)該有相應(yīng)的措施進(jìn)行源頭控制，比如說(shuō)檢務(wù)部門(mén)與檢驗(yàn)部門(mén)協(xié)作，可采取檢驗(yàn)部門(mén)對(duì)電子監(jiān)管企業(yè)未攔截情況進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)情況通知檢務(wù)部門(mén)。還有就是“飛單”的出現(xiàn)，也對(duì)檢務(wù)部門(mén)加強(qiáng)報(bào)檢公司和報(bào)檢員管理提出了新的要求。

報(bào)檢員、報(bào)檢單位以及原產(chǎn)地注冊(cè)是檢務(wù)重點(diǎn)工作之一，從申請(qǐng)到授予報(bào)檢資格以及注冊(cè)的后續(xù)管理，都應(yīng)按照《行政許可法》及檢驗(yàn)檢疫行政許可規(guī)定來(lái)辦理。從實(shí)踐的情況看，在報(bào)檢員注冊(cè)、定期審核方面，由于檢務(wù)部門(mén)把關(guān)得力，絕大多數(shù)企業(yè)能遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。在對(duì)報(bào)檢員的監(jiān)督管理上，特別是對(duì)報(bào)檢員實(shí)行的差錯(cuò)登記制度還有待加強(qiáng)。行政處罰不是行政執(zhí)法的最終目的，行政執(zhí)法是為了督促相關(guān)行政相對(duì)人能遵守行政法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，有效防止行政違法行為的經(jīng)常發(fā)生。

檢務(wù)部門(mén)在報(bào)檢管理中恰當(dāng)?shù)男惺狗ǘ殭?quán)，不僅有利于維護(hù)國(guó)家利益，鞏固檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位，而且還起到穩(wěn)定報(bào)檢秩序，規(guī)范報(bào)檢員行為的作用。在質(zhì)檢系統(tǒng)建設(shè)法治質(zhì)檢樣板區(qū)的形勢(shì)下，將檢務(wù)工作和法治緊密結(jié)合起來(lái)，凸顯檢務(wù)部門(mén)行政執(zhí)法把關(guān)地位，確保檢驗(yàn)檢疫證單的質(zhì)量有著重要意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法職能，減少企業(yè)的行政違法行為。

首先，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的法律、法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信報(bào)檢。具體可以采取“送法上門(mén)”以及通過(guò)培訓(xùn)使企業(yè)了解檢驗(yàn)檢疫法律、法規(guī)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

篇9

一是地方政府強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。經(jīng)過(guò)25年的改革開(kāi)放,我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。就國(guó)內(nèi)而言,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)正日益體現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的白熱化,地區(qū)間的招商引資空前激烈,并在一定程度上已經(jīng)演變?yōu)橄嗷ラg的“搶商”、“挖商”。工商機(jī)關(guān)作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重要職能部門(mén),幾乎無(wú)一例外地會(huì)受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和關(guān)注,在廣泛參與到營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中,更多地被要求充分履行職能和賦予一些“額外的工作”也就成為十分自然之事。在地方政府要求下出現(xiàn)的工商行政管理職能的泛化,是現(xiàn)有情況下客觀且廣泛存在的政府“強(qiáng)勢(shì)的表現(xiàn)”。

二是工商機(jī)關(guān)的迎合。垂管后,雖說(shuō)地方工商局人財(cái)物都上劃到省進(jìn)行統(tǒng)一的管理,但機(jī)關(guān)的所在地、人員的工作地都沒(méi)有變,行使的職能、管轄的范圍、服務(wù)的對(duì)象、工作的要求也沒(méi)有變,“屬地”仍是工商行政管理工作開(kāi)展的基本要求和取向。地方組織的人大代表和政協(xié)委員的評(píng)議、行風(fēng)的民主測(cè)評(píng)、文明單位和文明行業(yè)的考評(píng)與推薦、地方營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的檢查等都是不間斷、交叉地進(jìn)行,稍有不慎,所做的工作、所有的努力都可能“前功盡棄”。地方各級(jí)工商機(jī)關(guān)面對(duì)這種態(tài)勢(shì),一方面必須對(duì)地方黨委、政府的工作安排和要求盡心盡責(zé)地做好完成；另一方面更要主動(dòng)迎合、主動(dòng)要求多做一些工作、多擔(dān)一些任務(wù),且不論是職能之外的,還是職能之內(nèi)的。因此,在工商機(jī)關(guān)迎合下出現(xiàn)的工商行政管理職能的泛化,在一定意義上也是一種“既主動(dòng)又無(wú)奈的選擇”。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位的必然。在實(shí)行改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)行政管理體制改革的進(jìn)程中,雖然已歷經(jīng)數(shù)次以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革,但并沒(méi)有徹底改變政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中的強(qiáng)勢(shì)地位,政府職能轉(zhuǎn)變也沒(méi)有完全到位,依賴(lài)、依靠政府的觀念仍根深蒂固,“找市長(zhǎng)而不找市場(chǎng)”隨處可見(jiàn),對(duì)行政權(quán)的約束、規(guī)范也仍處于過(guò)程之中。正是政府職能轉(zhuǎn)變的不到位,使政府及其組成部分在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的運(yùn)作習(xí)性依舊、慣性仍在,并給工商行政管理職能的泛化提供了適宜的環(huán)境和“土壤”,導(dǎo)致地方政府的要求和工商機(jī)關(guān)的主動(dòng)迎合之間的對(duì)接。這樣看來(lái),在政府職能轉(zhuǎn)變不到位的情況下出現(xiàn)的工商行政管理職能的泛化,是一種舊體制、舊機(jī)制運(yùn)行“習(xí)慣的使然”。

雖然工商行政管理職能泛化有著深厚復(fù)雜的社會(huì)背景,有著諸多看似合理的理由,但阜陽(yáng)“奶粉事件”的發(fā)生應(yīng)使我們警醒:即加快遏制職能泛化,盡心盡責(zé)履行好自身職能。

引起國(guó)人廣泛關(guān)注的阜陽(yáng)“奶粉事件”經(jīng)媒體公開(kāi)后,特別是實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”后,在系統(tǒng)內(nèi)引起了先做工作還是先避責(zé)的爭(zhēng)論,也帶來(lái)了難以回避的困惑與紛擾,有很多人在感嘆:奶粉并不是在進(jìn)人流通領(lǐng)域后,由于環(huán)境、情勢(shì)的改變而成劣質(zhì)的,而是生產(chǎn)成產(chǎn)品、在進(jìn)入流通領(lǐng)域成為商品之前已經(jīng)不合格了；工商機(jī)關(guān)在檢測(cè)手段、專(zhuān)門(mén)人才和專(zhuān)業(yè)知識(shí)上存在的“先天性不足”導(dǎo)致了監(jiān)管上的“后天性缺陷”......但是,現(xiàn)代公共行政的理念要求權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等,既然工商機(jī)關(guān)承擔(dān)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管職能,就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此,我們必須專(zhuān)注于法定職能、演好規(guī)定性“角色”,并在現(xiàn)有條件下積極而有效地努力改進(jìn)工商行政管理職能的泛化現(xiàn)象。

1.確立“陣地”意識(shí),鎮(zhèn)應(yīng)守之土。當(dāng)前,防止工商行政管理職能的泛化,就要牢固確立“陣地”意識(shí),鎮(zhèn)應(yīng)守之土:一是在思想觀念上要從職能的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的挖掘。工商機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)已經(jīng)不在于通過(guò)攬事攬責(zé)來(lái)得到更多的“陣地”,而在于立足現(xiàn)有“陣地”,通過(guò)選擇“突擊”方向、合理“火力”配備、構(gòu)筑“防御”工事等,形成“進(jìn)可攻、退可守”的“攻守自如”的平衡體系。二是要把法定的職責(zé)作為鎮(zhèn)守的“主陣地”。一方面是國(guó)務(wù)院“三定”方案對(duì)工商機(jī)關(guān)的職能配置,即“各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)是政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)”的定位,以及由此而明確的基本任務(wù),這是工商工作開(kāi)展和工商事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面是“公司法”、“商標(biāo)法”、“廣告法”、“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”等一系列明確把工商機(jī)關(guān)列為執(zhí)法主體的法律法規(guī),這是實(shí)施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。三是遇到“結(jié)合部”或“新問(wèn)題”,可以劃清的職能堅(jiān)決劃清,不能劃清的職能要通過(guò)請(qǐng)示匯報(bào)來(lái)界定,或通過(guò)協(xié)商、合作等方式來(lái)妥善處理,而非不適當(dāng)、不合理地衍生職能、延伸職能或進(jìn)行職能的自我界定。

需要特別指出的是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范和法律法規(guī)體系的逐步完備,行政部門(mén)的職能配置將會(huì)得到不斷的調(diào)整和充實(shí),比如:“保監(jiān)委”的“三定”方案確定后,將查處保險(xiǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂行為從工商機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能中予以了剝離。筆者以為,工商機(jī)關(guān)應(yīng)該按照實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則和要求,在立足當(dāng)前,明確職能和責(zé)任的前提下,按照“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”和“有所為,有所不為”的原則,堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),主動(dòng)地開(kāi)展職能界定:一是對(duì)不管的堅(jiān)決予以剔除；二是對(duì)有交叉的職能要進(jìn)行分解和移交；三是參照“行政許可法”,對(duì)“公民、法人或者其他組織自主決定的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決”等進(jìn)行實(shí)事求是的分離；四是對(duì)確屬工商機(jī)關(guān)承擔(dān)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能進(jìn)行分解細(xì)化,確保落實(shí)并在實(shí)踐中顯現(xiàn)成效。

篇10

無(wú)論從黨的性質(zhì)和任務(wù)，還是從當(dāng)前的形勢(shì)要求看，機(jī)關(guān)效能建設(shè)都具有十分重要的意義。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的重要措施，有利于三個(gè)代表重要思想的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)；開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質(zhì)量，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的實(shí)踐活動(dòng)，是落實(shí)中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施，是改變當(dāng)前機(jī)關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是廉政的重要舉措，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標(biāo)本兼治、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)綜合性措施。

加強(qiáng)效能建設(shè)，提高工作效能，最終是依靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，作為一名地稅人，我應(yīng)該按照效能建設(shè)的具體要求，為地稅事業(yè)的輝煌、為滁州經(jīng)濟(jì)“東向戰(zhàn)略”的大發(fā)展，立足本職崗位，做好以下四個(gè)方面工作：

一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)。豐富的稅收理論知識(shí)和嫻熟的業(yè)務(wù)技能是做好稅收工作的根本保證，應(yīng)牢固樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”和“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的理念，做一名學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、實(shí)干型的稅務(wù)干部。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收理論和業(yè)務(wù)知識(shí)也在不斷完善與更新，征收方式、管理方法也在向多元化發(fā)展，如果我們不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，就會(huì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。尤其是目前許多企業(yè)實(shí)行集約化管理和廣泛應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，許多商業(yè)和服務(wù)行業(yè)實(shí)行電腦收銀系統(tǒng)，如果我們不具備相當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)知識(shí)和電腦應(yīng)用能力，就不能對(duì)企業(yè)實(shí)行有效的管理、稽查和服務(wù)，更談不上做好本職工作了。另外，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，并根據(jù)新形勢(shì)、新發(fā)展的要求，對(duì)省委、省政府提出的“開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)、加快奮力崛起”的戰(zhàn)略號(hào)召，對(duì)省局提出的“十一五”全省地方稅收“5551”發(fā)展目標(biāo)、“規(guī)范管理年”活動(dòng)等重點(diǎn)工作結(jié)合自身崗位做出深刻思考；

二是要愛(ài)崗敬業(yè)。我們肩負(fù)著聚財(cái)為國(guó)的重任，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有強(qiáng)大的財(cái)力支持，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展也需要我們扶持。所以，我們要熱愛(ài)地稅事業(yè)，熱愛(ài)本職工作，踏踏實(shí)實(shí)，勤勤懇懇，盡職盡責(zé)，利用黨和人民賦予我們的權(quán)利，好好地服務(wù)人民群眾，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

三是要規(guī)范執(zhí)法，在提高服務(wù)效率上下功夫。堅(jiān)持依法治稅，依法執(zhí)行和貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，依率計(jì)征，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格減免稅管理，認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，扶持下崗再就業(yè)工程。防止和糾正稅收不當(dāng)行為，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和部門(mén)行風(fēng)。