導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來實現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計劃經(jīng)濟(jì)時代，對檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時，雖然稱之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強(qiáng)制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門獨有的特征，而是計劃經(jīng)濟(jì)時代，一切行政機(jī)關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開放與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對于這種變化，應(yīng)該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實施，檔案行政管理職能由計劃經(jīng)濟(jì)時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個部門分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個部門。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，凡是超過法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對縣級以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實施辦法》第八條又進(jìn)一步具體規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)?！睂@些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作。“指導(dǎo)”是指通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實施的具體的檔案行政行為來說，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級檔案行政管理機(jī)關(guān)對下級檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級檔案行政管理機(jī)關(guān)對下級檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級檔案行政管理機(jī)關(guān)對下級檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強(qiáng)制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門負(fù)有對同級檔案館、下級檔案館和下級檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對出賣、轉(zhuǎn)讓、贈送屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治……活動直接形成的對國家和社會有保存價值的……歷史記錄?！币簿褪钦f，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對國家和社會有保存價值的”檔案。這里，要注意兩個問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對國家和社會有保存價值的檔案范圍。按照《檔案法實施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會同國家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍?！蹦敲?，屬于國家所有的檔案是由國家檔案局或國家檔案局會同國家有關(guān)部門通過制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類檔案的具體范圍。如，國家檔案局第8號令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對于非國家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國有檔案的范圍。如，《江蘇省非國家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對國家和社會有保存價值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人才是檔案行政管理相對人的范圍。這個范圍說明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個前提必須清楚。對超出這個范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計劃經(jīng)濟(jì)時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進(jìn)依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計劃經(jīng)濟(jì)時代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對行政機(jī)關(guān)是“法無授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢和政策的闡釋，對被指導(dǎo)單位不具有任何強(qiáng)制性，被指導(dǎo)單位沒有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒有退出歷史舞臺，依然盛行，尤其是對檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯誤的觀念與認(rèn)識。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個不是一個歷史時期的問題、不是同一性質(zhì)的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實施綱要》的實施，檔案行政管理部門并沒有完全實行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機(jī)關(guān)依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機(jī)關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等強(qiáng)制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對具體違法行為的查處。此認(rèn)識顯然有誤。

  檔案行政指導(dǎo)必須堅持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析?！稒n案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會不會做、做得好不好的問題。對于會不會做的問題，主要是通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強(qiáng)制實行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對于做得好不好的問題，實際是解決“點”上的問題，通過如機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來實現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強(qiáng)制實行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門沒有實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對于民生、專門、民營企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對這些檔案工作，國家、國家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對《法律圖書館》（law-lib.com/）的不完全統(tǒng)計，從《檔案法》頒布至今，國家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)通過自己或者聯(lián)合有關(guān)部門依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)對下級檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進(jìn)其依法行政的實施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負(fù)有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對同級檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對下級檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法空白就沒有理由了。面對如此多的空白，頗值得深思。

5對檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)?，F(xiàn)在，大部分檔案行政管理機(jī)關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強(qiáng)制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。

5.2增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊”，專門履行強(qiáng)制性的行政職能，其中，對查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對同級檔案館和下級檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)?！皺n案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行政職能。

5.3縣級檔案行政管理機(jī)關(guān)的職能劃分。由于縣級檔案行政管理機(jī)關(guān)人員比較少，大部分未設(shè)法規(guī)部門，面對這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質(zhì)的全部行政職能。當(dāng)然，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股應(yīng)改名為“監(jiān)督指導(dǎo)股”，但需要清楚地分清不同性質(zhì)的行政行為職能，在一次實施行政行為時，不能實施兩種不同性質(zhì)的行政行為。也即在實施檔案行政指導(dǎo)時不能同時實施檔案行政監(jiān)督檢查等。否則，就有“釣魚執(zhí)法”之嫌。這只是權(quán)宜之計，長遠(yuǎn)辦法，只要條件成熟，應(yīng)將強(qiáng)制性的行政職能與非強(qiáng)制性的行政職能分開。

注：本文為2007年國家社會科學(xué)基金項目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項目批準(zhǔn)號為07btq027

參考文獻(xiàn)：

[1]郭樹銀主編.中華人民共和國檔案法實施辦法釋解［m］.北京：中國法制出版社，2000.38.

[2]艾鴻舉.強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督 完善檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)[j].遼寧檔案，1993(11).

篇2

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；解紛行政;行政裁決;行政仲裁

中圖分類號：DF31

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、行政裁決該何去何從

通說認(rèn)為，行政裁決是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，以居間裁決者的身份，對特定范圍內(nèi)與裁決機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為［1］。在我國，行政裁決是行政法學(xué)上一個非常重要的概念，同時也是實務(wù)部門一項重要的行政職能。傳統(tǒng)理論一直認(rèn)為，“由法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)對特定的民事糾紛進(jìn)行裁決，是當(dāng)今世界許多國家普遍存在的一個事實，也是現(xiàn)代行政表現(xiàn)出的一個顯著特點。行政裁決的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)和滿足了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是對國家職能分工的調(diào)整和完善，也是歷史發(fā)展的一種趨勢?！保?］然而，從行政實務(wù)領(lǐng)域來看，行政裁決制度并沒有獲得普遍的認(rèn)同，特定民事糾紛的當(dāng)事人總是希望案件能夠由法院直接受理，行政機(jī)關(guān)也對于履行法定的裁決職能瞻前顧后，猶豫不定。總體來看，我國行政裁決的基本功能沒有得到很好的發(fā)揮，其原因主要有兩個方面：

首先，行政裁決派生于過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制，這使其在現(xiàn)實情況下的合理性受到質(zhì)疑。建國以后，我們借鑒蘇聯(lián)模式，建立了各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理體制；國家對社會的控制非常嚴(yán)密，市民社會沒有生成的空間，大多數(shù)事項都首先甚至最終通過行政途徑獲得調(diào)控和解決。這樣的理念很自然體現(xiàn)到了國家制定的法律之中，在我國較早期出臺的《土地管理法》、《森林法》、《專利法》、《商標(biāo)法》等法律當(dāng)中都設(shè)置了一些“行政先行處理”程序。行政裁決就是行政干預(yù)民事糾紛的重要手段之一，但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家和社會日益分離，行政權(quán)逐漸退出了一些社會領(lǐng)域，社會及其成員的自利不斷豐富和完善。根據(jù)“私法自治”的原理，政府最佳的角色似乎是“調(diào)停者”而不是“決定者”。民事主體對于相互之間的法律糾紛不能協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事法律向人民法院提起民事訴訟。然而現(xiàn)在依然有不少法律規(guī)定了某些民事糾紛如果與行政管理職權(quán)密切相關(guān)，公民不能直接提起民事訴訟，而必須經(jīng)過行政裁決這樣的前置程序。但面對變化了的社會現(xiàn)實，人們不禁要問，行政裁決是否還有存在的必要呢？

其次，行政裁決長期缺乏健全的制度性規(guī)范。行政裁決面對的是與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛，這就要求行政裁決機(jī)關(guān)既要具備專門的行政專業(yè)素養(yǎng)，又能保持客觀、中立的位置，理性的作出決定。此種要求必須通過建立完善的行政裁決制度予以保障。遺憾的是，目前我國既沒有統(tǒng)一的行政裁決法律，也沒有在專門的行政領(lǐng)域?qū)π姓脹Q制度進(jìn)行具體的規(guī)定，而僅僅在一些法律中作了模糊而籠統(tǒng)的規(guī)定。如《土地管理法》第16條第一、第二款規(guī)定“土地所有權(quán)和適用權(quán)爭議，有當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理”，“單位之間的爭議由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”那么究竟行政機(jī)關(guān)應(yīng)該如何受理土地權(quán)屬爭議，是否需要成立專門的裁決機(jī)構(gòu)，裁決人員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資格，裁決應(yīng)當(dāng)怎么進(jìn)行，是否應(yīng)當(dāng)聽取爭議雙方的意見，是否需要搜集證據(jù)、如何搜集證據(jù)，如何確認(rèn)證據(jù)等規(guī)范都付闕如。這種嚴(yán)重缺乏具體規(guī)則的行政裁決所導(dǎo)致的后果是，既不能保證立案程序的公平性，也不能確保實體處理結(jié)果的合法與準(zhǔn)確性。由于行政裁決是具體行政行為，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。不少行政機(jī)關(guān)實施行政裁決不但沒有及時消除社會矛盾，使民事糾紛偃旗息鼓，反而引發(fā)新的行政糾紛，這種“引火燒身”的結(jié)果著實讓一些行政機(jī)關(guān)感到困惑，行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛究竟是否還有必要呢？

二、服務(wù)型政府的功能定位

任何行政法律制度都根植于其生存的環(huán)境之中，并與之休戚相關(guān)。意欲判斷行政裁決在當(dāng)代存在的必要性與合理性，就必須將其置身于我國目前正在積極構(gòu)建的服務(wù)型政府的背景下，服務(wù)型政府的功能定位將決定著行政裁決的發(fā)展方向。

經(jīng)過30年的改革開放，我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的重大進(jìn)展，社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化，怎樣改革行政管理體制，建設(shè)與之相匹配的政府管理模式業(yè)已成為關(guān)注的焦點問題。2005年總理在十屆人大三次會議上作的《政府工作報告》中正式提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，2007年總書記在黨的《十七大報告》中指出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府已被確立為我國各級政府及其職能部門為社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供更好的公共服務(wù)的基本價值目標(biāo)。在公共行政學(xué)上，一種較為學(xué)者們普遍接受的觀點認(rèn)為，服務(wù)型政府是“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！保?］如此定義服務(wù)型政府顯然過于抽象與模糊，于是有學(xué)者提出服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾點：“以人為本”、 “執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念；由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)；“依法行政”是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則；“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的服務(wù)模式；“違法必究”是服務(wù)型政府的問責(zé)機(jī)制［4］。服務(wù)型政府在經(jīng)濟(jì)上主要職能是制定公平規(guī)則，確保市場經(jīng)的有效運行，彌補(bǔ)市場之不足，為社會提供市場不能夠提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；在政治上樹立以民為本的治理理念，為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；在社會問題上，從長遠(yuǎn)眼光、全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)社會沖突，提供社會福利，確保社會健康發(fā)展［5］。

筆者認(rèn)為，從行政法的視角看，就服務(wù)型政府的功能定位而言，首先應(yīng)當(dāng)將“服務(wù)”作為法的一般原則以指導(dǎo)公權(quán)力的行使，將為公民、法人或者其他組織提供良好的公共服務(wù)作為其行為的出發(fā)點和歸宿。為此，當(dāng)其他的行政理念如秩序價值與服務(wù)理念相沖突時，應(yīng)當(dāng)以后者為優(yōu)先考慮。其次，在服務(wù)理念或者原則的指引下，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)或者調(diào)整目前的行政法律體系。有些領(lǐng)域政府權(quán)力必須限制，給予行政相對人自由行動的空間，而政府只是通過制定行為規(guī)范，間接而消極地進(jìn)行管理。在有些領(lǐng)域，政府就必須摒棄消極的立場轉(zhuǎn)而積極的通過自己的公權(quán)力行為進(jìn)行直接的干預(yù)；但是不論何種立場，服務(wù)型政府與以往注重管制的政府形態(tài)都有天壤之別，這必然需要在政府行為上破除現(xiàn)有法制的“藩籬”，但脫離法制駕馭的“絕對權(quán)力”的任意馳騁無論如何將是一種危險，善良的行為也可能造成對行政相對人權(quán)利的傷害，因此，就需要新的行政法駕馭約束。

前述分析不難看出，服務(wù)型政府要求當(dāng)代的公共行政必須具備以下幾種行政職能：第一，管制行政職能。傳統(tǒng)意義上的管制行政也有稱“規(guī)制行政”，是旨在通過限制私人的權(quán)利、自由，以實現(xiàn)行政目的的行政活動?！袄?，交通規(guī)制、建筑規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制等。這些都是通過規(guī)制個人及企業(yè)的活動，以維持秩序，或者實現(xiàn)防止危險的行政作用?！保?］規(guī)制行政經(jīng)歷了從消極的維持社會秩序的警察行政，到當(dāng)代消極行政兼有為形成良好的自然環(huán)境、社會環(huán)境，而展開對私人的權(quán)利、自由施加制約的積極行政。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的公共權(quán)力需要從市場和社會適當(dāng)?shù)赝顺?，但其中又要保留一定的管理職能，為?jīng)濟(jì)活動和公民權(quán)利提供可靠的秩序保障。第二，給付行政職能。給付行政是從德國學(xué)者福斯多夫（E. Forsthoff）提出的“行政作為給付主體”之概念出發(fā)，針對人民生存條件及改善以保障及生存照顧為重心，所為直接之促進(jìn)或分配之行政［7］。大陸法系國家和地區(qū)一般將給付行政細(xì)分為提供基礎(chǔ)設(shè)施之行政、社會行政、促進(jìn)（助長）行政和資訊行政。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代國家的任務(wù)就是為行政相對人的生存和發(fā)展提供盡可能完善的公共產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)過多年工業(yè)化發(fā)展，雖然昔日的“生存照顧”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了重大的發(fā)展，現(xiàn)在的“生存照顧概念強(qiáng)調(diào)政府及其它行政主體必須提供各種不同的服務(wù)措施，例如建立妥善的公共事業(yè)、社會救濟(jì)、文教事業(yè)、社會保險制度是公民在衣食住行之生活工作教育等方面，得到國家最多的服務(wù)與最大的照顧。同時也著眼于國家經(jīng)濟(jì)之繁榮或衰頹，往往是國家命脈及民生福利所系。故振興國家之經(jīng)濟(jì)，亦是國家行政責(zé)無旁貸之任務(wù)之一?！保?］規(guī)制行政和給付行政是政府的兩項基本職能，其比重會隨著政府管理領(lǐng)域的變化和行政方式的嬗變而發(fā)生變遷。不僅如此，在服務(wù)型政府的背景下，兩者都必須共同遵循一個共同的更高的行政理念，即服務(wù)行政。包括規(guī)制行政和給付行政在內(nèi)的公共行政的活動空間、行為理念、行政方式的設(shè)置都是為了政府更好地實現(xiàn)履行服務(wù)的職能。第三，非權(quán)力行政。政府通過行政獎勵、行政指導(dǎo)、行政合同等方式與公民、法人或者其他組織形成公法法律關(guān)系，挖掘民間的潛能，通過政府與民間的協(xié)作，更好的達(dá)成行政目標(biāo)。第四，解紛行政?，F(xiàn)代社會利益主體多元化趨勢日益明顯，從而在社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中難免發(fā)生各種矛盾沖突，這些發(fā)生于公民之間或者公民與公權(quán)力主體之間的矛盾沖突涉及一些與政府管理有關(guān)的專門性問題，糾紛的數(shù)量龐大且呈不斷上升的趨勢，法院已經(jīng)不能及時處置，這就需要通過賦予政府一定的權(quán)限，建立各種行政內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制。這就是為何當(dāng)代法治發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不斷建立并強(qiáng)化行政裁判所、訴愿委員會等行政裁決機(jī)構(gòu)的緣由。我國的行政裁決制度就是行政系統(tǒng)為公民提供的一種廉價、高效的行政解決糾紛的手段，在服務(wù)型政府的背景下，在服務(wù)行政的框架內(nèi)應(yīng)該有其廣闊的發(fā)展空間。

三、 服務(wù)型政府的行政裁決職能

改革開放30年來，以市場經(jīng)濟(jì)為取向、以“小政府、大社會”為模式的社會改革，正加快國家與社會的分化和社會主義條件下市民社會形成的步伐。盡管目前國家與市民社會相分離的進(jìn)程尚未完成，甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在“國家權(quán)力已經(jīng)基本上在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得了較大的自主性。但在社會領(lǐng)域，政府仍然控制了大部分的社會權(quán)力”［9］；不過，國家與市民社會的這種二元有機(jī)互動架構(gòu)的不斷形成和發(fā)展，將進(jìn)一步改造國家的權(quán)力運作模式和促進(jìn)市民社會走向成熟，并最終為社會主義民主和法治奠定堅實的社會基礎(chǔ)?！霸谏鐣髁x條件下，消除了市民社會與國家的二元對立，因而能最大限度的貫徹國家服從服務(wù)于市民社會的‘民主契約’精神?！保?0］就行政裁決制度而言，其產(chǎn)生之初衷出于公權(quán)力對私人權(quán)利進(jìn)行干預(yù)、制約，進(jìn)而達(dá)到國家秩序目標(biāo)的需要；然而現(xiàn)在一方面通過行政改革，國家行政權(quán)力為公民讓出了相當(dāng)大的活動空間，另一方面，根據(jù)中國的實際情況，行政裁決權(quán)在相關(guān)的領(lǐng)域被保留，其行為方式和價值理念似乎也隨著社會的發(fā)展正在發(fā)生悄然的改變。

這種變化體現(xiàn)在3個方面：第一，從行政機(jī)關(guān)壟斷行政裁決權(quán)到民間組織也可獲得裁決權(quán)。以民商事仲裁為例，（注：《仲裁法》規(guī)定的民商事仲裁本身是否屬于行政裁決，是一個可以單獨討論的問題。從公法理論分析，民間組織經(jīng)過法律法規(guī)的授權(quán)可以成為行政主體，依法實施相應(yīng)的行政權(quán)力。仲裁委員會對相應(yīng)的民商事法律糾紛進(jìn)行裁決，盡管爭議的雙方有很多選擇權(quán)，但是由于裁決本身具有強(qiáng)制性特征，在法律上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其屬于行政裁決行為。）1994年的《仲裁法》出臺之前，公民因民商事糾紛需要有關(guān)的行政主管部門進(jìn)行裁決。但是該法頒布以后，這種裁決權(quán)從行政機(jī)關(guān)剝離出來交由作為民間組織的仲裁委員會實施。根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁委員會由具有法定資格的獨立的專家組成，通過他們的中立地位和適應(yīng)專業(yè)優(yōu)勢，在保留仲裁權(quán)威的同時又適應(yīng)了的專業(yè)特點。第二，行政裁決一般不再具有終局性?，F(xiàn)在，盡管在一些行政領(lǐng)域行政裁決制度被保存下來，即一些民間糾紛仍然需要行政機(jī)關(guān)先行處理，但很多不再是終局決定；公民對行政裁決不服的還可以向人民法院提訟。如修改后的《商標(biāo)法》和《專利法》都規(guī)定了對于商標(biāo)評審委員會和專利復(fù)審委員會的行政裁決結(jié)果不服的，可以提訟，而之前上述機(jī)構(gòu)的裁決在法律上屬于不可訴的終局行為。這樣做的意義在于，一方面發(fā)揮了行政機(jī)關(guān)在解決與行政管理密切相關(guān)的民事爭議上的專業(yè)性優(yōu)勢，盡可能地為法院減少訟累，另一方面又能夠防止行政濫權(quán)，保證公民的“司法最終救濟(jì)權(quán)”。第三，行政裁決的價值類型發(fā)生變遷。從先前的管制型逐漸演變?yōu)榉?wù)型。從先前的重在通過行政權(quán)強(qiáng)制消除爭議，演變?yōu)樽⒅乇Ｗo(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，為及時高效地解決民間糾紛提供一種新的方式。筆者認(rèn)為，如今的行政裁決盡管依然具有管制行政的功能，但其所體現(xiàn)的更為重要的價值在于政府通過利用自身熟悉行政專業(yè)事務(wù)的優(yōu)勢為社會提供高效的糾紛裁決機(jī)制，及時解決糾紛，保障公民的合法權(quán)益，鼓勵并促進(jìn)社會的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

可以肯定地說，在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，發(fā)展和完善行政裁決制度有重要的現(xiàn)實意義。除了需要保留并發(fā)揮現(xiàn)有的行政裁決服務(wù)功能外，在服務(wù)型政府的架構(gòu)中，行政裁決應(yīng)當(dāng)具有更為廣闊的發(fā)展空間。在很多私人活動領(lǐng)域產(chǎn)生的民事糾紛，比如業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)管理公司之間的糾紛；顧客與生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間的糾紛；乘客與公交公司、鐵路部門、航空公司之間的糾紛等都可以嘗試設(shè)立并運用行政裁決制度；另外，也可以在一些行政管理方式上嘗試進(jìn)行變革和創(chuàng)新，將原本調(diào)整行政審批或者行政許可、行政確認(rèn)等方式調(diào)控的行政事項，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^行政裁決的方式調(diào)整。比如物價部門的價格審批制度可以通過采取行政裁決的方式進(jìn)行。只要建立完善的行政裁決的程序制度，其實施效果應(yīng)該比行政審批制度更好，更能保證價格管理方面做到公正、合理。不妨對英國的行政裁判制度作有益的制度借鑒。英國的行政裁判所制度引起我們的關(guān)注由來已久，但是以前我們常常是作為行政復(fù)議的參照物而去考察它，忽視了英國的行政裁判所的決定還可以包括類似我國行政法上的行政裁決行為。王名揚先生認(rèn)為，“英國的行政裁判所不僅受理行政機(jī)關(guān)和公民之間的爭端，有些行政裁判所還受理公民之間的爭端，這是因為公民之間的某些爭端和社會政策密切聯(lián)系?！保?1］由于兼有這兩種行為，所有英國的行政裁判所無論在數(shù)量上還是在受理案件的管轄范圍上都是大的。按照王名揚先生1980年代的統(tǒng)計，英國當(dāng)時的行政裁判所中受行政裁判所和調(diào)查法支配的就有50多種，數(shù)目超過2000多個［12］，如果再算上不受該法調(diào)整的其他行政裁判所，其規(guī)模極為龐大。這些行政裁判所受理行政管理密切相關(guān)的民間糾紛，保證社會的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)公民的合法權(quán)益，減輕普通法院的訴訟壓力發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

四、行政裁決制度的規(guī)范化發(fā)展

學(xué)者們就行政裁決制度本身如何完善提出了很多有益的建議和意見。學(xué)者郭永長和楊素華認(rèn)為，行政主體的行政裁決權(quán)只能由法律明確授權(quán)；行政裁決應(yīng)堅持行政合法性原則、行政合理性原則、回避原則、行政調(diào)解原則、立裁分離、裁執(zhí)分離原則、經(jīng)濟(jì)效率原則；應(yīng)當(dāng)確定行政裁決事項的主管或管轄機(jī)關(guān)和建立專門的行政裁決機(jī)構(gòu)；行政裁決程序應(yīng)當(dāng)法律化；應(yīng)當(dāng)建立行政裁決的行政附帶民事復(fù)議制度、行政附帶民事訴訟制度、對選擇復(fù)議或訴訟由當(dāng)事人選擇，對復(fù)議決定不服的還可以提訟；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際性行政裁決的立法［12］。吳漢全先生認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政裁決機(jī)構(gòu)、行政裁決人員的職權(quán)；行政裁決程序應(yīng)當(dāng)公開化；行政裁決過程應(yīng)當(dāng)透明化［13］。學(xué)者周佑勇、尹建國認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立重建獨立的層階式行政裁決機(jī)構(gòu)體系；加強(qiáng)裁決人員專業(yè)化建設(shè)與強(qiáng)化獨立性保障措施；完善聽證、回避、職能分離與公開等基本的行政裁決程序制度；構(gòu)建完備的行政裁決程序制度；改進(jìn)行政裁決的司法審查制度［14］。上述學(xué)者對構(gòu)建和完善我國的行政裁決制度提出的意見和建議其中不少無疑是建設(shè)性的，對于以后我們制定專門的行政裁決法律制度具有重要的理論參考價值。重復(fù)設(shè)計行政裁決法律體系并非本文的旨趣，然而一些有關(guān)行政裁決的基礎(chǔ)性問題的討論對規(guī)范我國的行政裁決制度可能更具有關(guān)鍵性的影響。

第一，行政裁決內(nèi)涵的拓展。目前的行政法教科書一般都將行政裁決的領(lǐng)域限定在于權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛三大類（注：這是目前我國行政法學(xué)界的通說，（張正釗.行政法與行政訴訟法［M］.中國人民大學(xué)出版社，2004：172；姜明安.行政法與行政訴訟法，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2005.）。筆者認(rèn)為，這種界定過于模糊和狹隘。除上述3類糾紛外，其實還可以將民商事仲裁和行政仲裁納入行政裁決的范疇。1994年《仲裁法》出臺之前，民商事糾紛和其他法律糾紛都由行政主管部門仲裁，該法頒布實施以后，我國的仲裁制度發(fā)生了重大變化。根據(jù)該法規(guī)定，《仲裁法》調(diào)整范圍是“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛”，“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議”不能申請仲裁。繼而在地級市以上設(shè)立了相應(yīng)的的仲裁委員會，對上述民商事糾紛實施仲裁。人們習(xí)慣性通過對仲裁委員會民間性法律身份的判斷，將《仲裁法》所規(guī)定的仲裁稱為“民間仲裁”。將其他仍然由行政機(jī)關(guān)實施的仲裁，如勞動爭議仲裁，稱為“行政仲裁”。行政仲裁目前主要包括兩大類，即行政系統(tǒng)外部的行政仲裁和行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政仲裁。外部的行政仲裁目前主要的是勞動爭議仲裁，根據(jù)《勞動法》、《勞動爭議仲裁條例》以及新近出臺的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，對于企業(yè)和工人之間產(chǎn)生的勞動爭議，由勞動行政部門組成專門的勞動爭議仲裁委員會實施仲裁。目前類似這樣的行政仲裁正在不斷的增加，如競技體育領(lǐng)域正嘗試建立體育仲裁制度。內(nèi)部行政仲裁是行政系統(tǒng)以及具有公共管理職能的事業(yè)組織內(nèi)部建立的，針對公務(wù)人員與所在的行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織之間的法律糾紛實施的仲裁活動。如2006年實施的《公務(wù)員法》規(guī)定，聘任制公務(wù)員與所在行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生人事糾紛的，公務(wù)員可以向有關(guān)部門提起行政仲裁請求。

在理論和實務(wù)上，仲裁有民間仲裁和行政仲裁之說，前者適用《仲裁法》，后者依據(jù)其他單行的法律、法規(guī)規(guī)章。兩者在法律性質(zhì)上究竟是否存有重大區(qū)別呢？他們針對的都是民事糾紛（民間仲裁針對的是民事主體之間的民商事糾紛，行政仲裁針對的是公民與其單位之間的民事糾紛）；兩者都是由仲裁機(jī)構(gòu)居于中立者的地位實施仲裁。所不同者只在于民間仲裁由仲裁委員會實施，行政仲裁由行政機(jī)關(guān)（一般是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部成立的臨時性仲裁組織）實施。按《仲裁法》規(guī)定設(shè)立的仲裁委員會實施民商事仲裁，就該仲裁的法律性質(zhì)而言，它是民間機(jī)構(gòu)經(jīng)過法律的授權(quán)實施的仲裁行為。從行政法理上分析，其組織的法律性質(zhì)屬于法律法規(guī)授權(quán)組織，屬行政主體的范疇。既然仲裁委員會是行政主體，其實施的仲裁與行政機(jī)關(guān)實施的仲裁并無實質(zhì)性的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)就是行政仲裁。而行政仲裁在實施主體、行為對象等關(guān)鍵要素方面又與行政裁決無異；由此，將民商事仲裁和行政仲裁納入行政裁決的范疇就變得順理成章了。

第二，行政裁決是否應(yīng)當(dāng)“司法化”或者一裁終局。針對有些行政裁決機(jī)關(guān)擔(dān)心成為行政訴訟被告，理論與實務(wù)界就有了一種主張將行政裁決司法化或者一裁終局的思潮，認(rèn)為裁決的司法化或者終局性可以使行政裁決機(jī)關(guān)放心決斷而不必因裁決而成為被告。如果行政裁決是司法行為，公民對其不服向法院提出民事上訴。在近年出臺一些法律中就有公民對行政裁決結(jié)果不服的可以向人民法院提起民事訴訟的規(guī)定。如《勞動法》就規(guī)定，公民對勞動爭議仲裁委員會的裁決不服的，依法可以提起民事訴訟?！吨俨梅ā芬?guī)定公民對仲裁委員會的仲裁決定不服，除仲裁決定存在法定的違法情形可以申請人民法院撤銷外，不能就仲裁決定提訟。這樣的做法并不符合行政法的基本原理。既然行政裁決在行政法上是行政機(jī)關(guān)實施的職權(quán)行為，是具體行政行為的種類之一，那么法律強(qiáng)制規(guī)定公民只能提起民事訴訟或者禁止訴訟都是沒有理由的。

對于這個問題，英國和美國行政界和法學(xué)界作過廣泛的討論。行政界認(rèn)為行政裁判所應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)構(gòu)的一部分，幫助完成行政任務(wù)，應(yīng)受行政機(jī)關(guān)控制。法學(xué)界包括弗蘭克斯委員會的成員則認(rèn)為，行政裁判所應(yīng)當(dāng)成為司法機(jī)構(gòu)的一部分，應(yīng)按司法審判規(guī)則運作。從本質(zhì)上看，行政裁判所是按議會旨意設(shè)立的審判機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)構(gòu)的一部分，當(dāng)然也不能等同于法院［11］139。因此，這種主張并沒有被議會所接受。在2006年議會的《裁判所、法院和調(diào)查法》中，依然將裁判所確定為行政機(jī)構(gòu)。美國聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，行政裁決是行政機(jī)關(guān)最為中立的第三方，利用其行政管理的專業(yè)知識對行政職務(wù)或者行政以及其他的正義作出的最后決定。1946年《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，行政裁決是行政機(jī)關(guān)除制定法規(guī)以外所作出的最后決定的全部或一部，可以采取肯定的、否定的、禁止的、確認(rèn)的形式（包括批準(zhǔn)許可證在內(nèi)）。由此可以認(rèn)為，美國《聯(lián)邦行政程序法》所指的行政裁決是指行政機(jī)關(guān)作出能夠影響當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的一切具體決定的行為［15］。英國和美國都傾向于將行政裁決確定為行政行為更有利于其功能的發(fā)揮。事實上，人們期望的通過行政裁決的“司法化”解決其裁決的公正性問題，完全可以通過在傳統(tǒng)的層級行政體系之外建立相對獨立的行政機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)?，F(xiàn)代國家所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不再只是典型的治安、外交、國防事務(wù)，因此“典型的、層級制的行政組織，就不能完全應(yīng)付行政任務(wù)的需要，而必須發(fā)展出一些擺脫層級制行政體系的組織形態(tài)。”德國學(xué)者Frido Wagner就認(rèn)為“假使行政組織所從事的工作具有‘不受指示拘束’（weisungsfrei）的必要性的話，就有可能賦予其某種組織上的獨立性。”［16］從目前我國的法治與社會發(fā)展的現(xiàn)狀看，將行政裁決機(jī)構(gòu)從層級制行政系統(tǒng)獨立出來成為相對獨立的行政裁決機(jī)構(gòu)，更利于該制度的發(fā)展及其功能的更好發(fā)揮。

第三，行政裁決的理念轉(zhuǎn)換。學(xué)者們提出的從實體法和程序法的角度規(guī)范行政裁決的設(shè)想固然有一定參考價值，但筆者認(rèn)為，規(guī)范我國的行政裁決制度時還要考慮，或者更重要的應(yīng)當(dāng)考慮有關(guān)的理念問題。行政裁決的稱謂首先給人的一種感覺是：行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的裁決是一種行政機(jī)關(guān)的單方?jīng)Q定行為，其中立性特點比較單薄，而管制行政的色彩較濃。這種理念體現(xiàn)到行政裁決實踐中，就表現(xiàn)為行政裁決人員缺少中立者意識和程序、證據(jù)觀念，從而在行政裁決時隨意作出裁決決定。筆者建議，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆ǜ拍钷D(zhuǎn)換，將“行政裁決”改稱為“行政仲裁”，仲裁突出的中立性可能更有利于促使行政裁決機(jī)關(guān)及其人員養(yǎng)成公正裁判意識；并認(rèn)識到自己應(yīng)當(dāng)居中裁判案件；嚴(yán)格依照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則裁判；調(diào)查事實，適用法律做出準(zhǔn)確的決定，而不再將行政裁決行為等同于一般的行政職權(quán)行為。

綜上所述，建立行政裁決制度在我國服務(wù)型政府框架下不僅必要，而且它有著非常廣闊的活動空間，在很多領(lǐng)域可以廣泛地建立起行政裁決制度。當(dāng)然，行政裁決功能的真正發(fā)揮還有賴于我們對一些基礎(chǔ)性問題的正確認(rèn)識并予以制度規(guī)范。

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The Administrative Adjudication Function of Public

Service Oriented Government and Its Regulation

LU Weiming（Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 400031, China）

Abstract:

篇3

【關(guān)鍵詞】運輸行政；職能改革；實施措施

中圖分類號：U11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-067-01

一、交通行政職能現(xiàn)存的問題

（一）交通行政管理的社會管理和公共服務(wù)職能欠缺

由于各級交通系統(tǒng)目前還未完全將工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能上來。過多的關(guān)注于項目建設(shè)和經(jīng)營管理等微觀工作。因此在行業(yè)管理方式上仍熱衷于項目管理、審批管理，宏觀管理職能、行業(yè)管理能力、對外協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）道路運政管理職責(zé)不清

實行成品油價格與稅費改革后，取消了道路運政管理機(jī)構(gòu)的行政費征收職能，增加了對城市客運管理、汽車租賃管理、營運車輛綜合性能檢測管理以及物流市場的管理等職能。但是新增職能的承擔(dān)主體、管理機(jī)構(gòu)或人員、具體的管理職責(zé)卻沒有落實。有的地方將新職能落實到運管機(jī)構(gòu)，有的則另設(shè)管理機(jī)構(gòu)，造成系統(tǒng)內(nèi)部的職責(zé)交叉和多頭管理。

（三）重收費輕管理、重處罰輕服務(wù)

實行成品油價格與稅費改革以前，道路運輸管理機(jī)構(gòu)為自收自支的預(yù)算管理制度，這導(dǎo)致基層運管機(jī)構(gòu)“重收費、輕管理”和“以費養(yǎng)人”的現(xiàn)象；稅費改革之后，為了穩(wěn)定隊伍，保障開支，有些運管機(jī)構(gòu)仍然存在“重處罰、輕管理”、“以罰代管”等問題。一些運管機(jī)構(gòu)給執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，還將任務(wù)完成的情況與考核評優(yōu)結(jié)合起來，這實際上是在縱容罰款。

二、新形勢下道路運政管理職能的重新界定

（一）發(fā)揮政府應(yīng)有的調(diào)節(jié)職能

道路運輸管理部門作為道路運輸市場的調(diào)節(jié)者，其作用在于調(diào)控運輸?shù)纳鐣傂枨蠛涂偣┙o，促進(jìn)道路運輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；作為道路運輸市場的監(jiān)管者，規(guī)范運輸市場，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代道路運輸市場體系；作為社會管理者，制定規(guī)劃和相關(guān)道路運輸法規(guī)并依法管理，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

（二）部門職能的有效轉(zhuǎn)化

隨著交通行政職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會的作用越來越明顯。交通行業(yè)協(xié)會是交通運輸企業(yè)為了維護(hù)自身利益而組成的民間社團(tuán)組織，是交通運輸領(lǐng)域中最為有效的一種社團(tuán)組織。交通行業(yè)協(xié)會是整個交通系統(tǒng)的一個重要組成部分，它的完善與否是交通管理體系成熟與否的一個重要標(biāo)志。

三、道路運政管理職能與方式的轉(zhuǎn)變

（一）促進(jìn)道路運輸管理部門從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變

首先，轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理手段。道路運政機(jī)構(gòu)的管理理念要從運用行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，從“重收費、重處罰”向“重監(jiān)管、重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，重視行政規(guī)劃和指導(dǎo)。做好客運線路發(fā)展及運力投放規(guī)劃、公布和實施，完善客運線路布局和客運網(wǎng)絡(luò)體系，合理安排客運線路；引導(dǎo)運輸經(jīng)營者合理投放車輛，調(diào)整和優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)；解決跨市、縣等重點熱線班次運力難和運力投放不足等問題。

（二）避免多頭管理，強(qiáng)化行政管理的安全管理職能

我國的道路交通管理是由公安和交通部門共同負(fù)責(zé)的，這種道路交通多頭管理、職能交叉的管理模式極易造成交通安全管理的強(qiáng)度降低。雖然道路運輸管理部門與交通警察部門存在職能交叉，但是道路運輸管理部門可以發(fā)揮在營運車輛與安全性能的選擇、安全檢測、職業(yè)駕駛員的培訓(xùn)及考核、制止超載違章、運輸企業(yè)的安全技術(shù)等諸多方面的優(yōu)勢。因此管理工作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)和突出運輸管理部門抓安全的這項重要行政職能。

（三）強(qiáng)化道路運輸行業(yè)協(xié)會的作用

行業(yè)協(xié)會在溝通企業(yè)與市場的聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系、組織協(xié)調(diào)合作發(fā)揮群體優(yōu)勢和中介作用等方面具有顯著作用。具體包括行業(yè)自律、從業(yè)人員培訓(xùn)、經(jīng)營咨詢、道路運輸技術(shù)咨詢信息服務(wù)等。道路運輸管理部門把現(xiàn)有的部分行政職能分離給中介組織去做，既能解放自己又能解放運輸經(jīng)營者，從而將更多的精力用于解決市場機(jī)制本身所未能解決的各種矛盾。

四、保障道路運輸行政管理體制改革實施的建議

從國家構(gòu)建交通運輸大部門制改革要求與趨勢，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革方案，以及促進(jìn)道路運輸一體化管理與一體化發(fā)展要求，健全道路運輸體系等方面的綜合考慮，完善充實道路運輸管理職能，主要建議包括以下幾點：

篇4

（一）企業(yè)投資項目核準(zhǔn)初審

1、能源交通類項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。”

2、工業(yè)類項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

3、城市建設(shè)類項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

4、財貿(mào)流通類項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

5、社會事業(yè)類項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

（二）外商投資項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

1、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

2、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第22號）第二條：“本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目的核準(zhǔn)?！?/p>

（三）境外投資項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第21號）第二條：“本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類法人（以下稱“投資主體”，及其通過在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在境外進(jìn)行的投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目的核準(zhǔn)?！?/p>

二、國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)資項目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于辦理內(nèi)資項目國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書有關(guān)問題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]900號）第一款：“本通知適用于下列符合《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的投資項目（以下簡稱內(nèi)資項目）的免稅確認(rèn)工作。具體范圍包括：

（一）國務(wù)院和國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的內(nèi)資項目；

（二）原國家計委和原國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的內(nèi)資基本建設(shè)和技術(shù)改造項目；

（三）按《國家計委關(guān)于取消部分行政審批事項的通知》（計辦[2001]2440號）規(guī)定，由有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上內(nèi)資基本建設(shè)項目；

（四）國家發(fā)展改革委、原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上內(nèi)資項目；

（五）國務(wù)院授權(quán)具有限額以下項目審批權(quán)、但無出具免稅確認(rèn)書資格的有關(guān)企業(yè)批準(zhǔn)的限額以下內(nèi)資項目；

（六）國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他內(nèi)資項目?！?/p>

三、內(nèi)資企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于辦理技術(shù)改造項目<符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書>有關(guān)問題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]2105號）第一款：“所有限額以上技術(shù)改造投資項目，包括國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上技術(shù)改造項目，以及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書》出具工作，均由國家發(fā)展改革委辦理。

其他限額以下技術(shù)改造項目，包括有限額以下項目審批權(quán)限的國家試點企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、國家計劃單列企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱有關(guān)企業(yè)集團(tuán)）審批的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書》出具工作，由省級經(jīng)貿(mào)委辦理；地方機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)職能已轉(zhuǎn)入發(fā)展改革委的，由省級發(fā)展改革委辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）的確認(rèn)職責(zé)不得向下或橫向轉(zhuǎn)移。”

四、國家鼓勵發(fā)展的外資項目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

1、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）

2、《關(guān)于落實國務(wù)院調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策有關(guān)問題的通知》（計規(guī)劃[1998]250號）第二條：“外商投資項目要執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。利用外國政府貸款項目、國際金融項目（世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金）貸款項目進(jìn)口的自用設(shè)備、以及加工貿(mào)易外商提供的不作價進(jìn)口設(shè)備，除《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。其他項目（包括利用國外商業(yè)貸款項目）一律執(zhí)行《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。”

五、外資企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于辦理技術(shù)改造項目<符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書>有關(guān)問題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]2105號）第一款：“所有限額以上技術(shù)改造投資項目，包括國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上技術(shù)改造項目，以及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書》出具工作，均由國家發(fā)展改革委辦理。

其他限額以下技術(shù)改造項目，包括有限額以下項目審批權(quán)限的國家試點企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、國家計劃單列企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱有關(guān)企業(yè)集團(tuán)）審批的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書》出具工作，由省級經(jīng)貿(mào)委辦理；地方機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)職能已轉(zhuǎn)入發(fā)展改革委的，由省級發(fā)展改革委辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）的確認(rèn)職責(zé)不得向下或橫向轉(zhuǎn)移。”

六、國有土地儲備項目備案初審

法律依據(jù)：

《**市人民政府關(guān)于實施土地儲備制度的通知》第一款：“土地儲備的范圍：

（一）應(yīng)依法收回的國有土地。主要包括：用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；破產(chǎn)企業(yè)的；舊城改造的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；土地使用者擅自改變土地用途，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的；土地使用者超過出讓合同約定的開發(fā)期限，滿兩年未動工開發(fā)的；土地使用者違反出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同的；違法占地建設(shè)，依法沒收的；長期閑置荒廢的；市內(nèi)4區(qū)無主的；其他可以依法收回的土地等。

（二）可收購的國有土地。主要包括：因公共利益或政府特殊需要，將出讓的土地使用權(quán)作價收購的國有土地。

（三）在企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷，城市規(guī)劃調(diào)整中可置換的土地。

（四）征用的集體土地和政府代征的土地?！?/p>

七、城市建設(shè)類企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

八、能源交通類企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

九、工業(yè)類企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十、財貿(mào)流通企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十一、社會事業(yè)企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十二、高技術(shù)項目（含產(chǎn)業(yè)化項目、重大裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目、信息化項目、創(chuàng)新能力項目及其他高技術(shù)項目）備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)[**]20號）》第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十三、資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）項目可行性研究報告及資源節(jié)約綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定初審

法律依據(jù)：

《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（青經(jīng)資源[**]160號）第二條：“本辦法所稱資源綜合利用認(rèn)定，是指對享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)（分廠、車間）或者資源綜合利用產(chǎn)品、項目的認(rèn)定?！?/p>

《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（青經(jīng)資源[**]160號）第三條：“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)申請享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)?！?/p>

十四、區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場開辦、變更、注銷的初審

法律依據(jù)：

1、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》（國發(fā)〔1983〕17號）第三條第二款：“為了協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門管好集市，當(dāng)?shù)厝嗣裾筛鶕?jù)具體情況，在需要設(shè)立基層市場管理委員會的城鄉(xiāng)集市，由集市所在地的縣（市）、市轄區(qū)、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人主持，組織工商行政管理、商業(yè)、供銷、糧食、公安、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生、計量、農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)部門建立基層市場管理委員會，監(jiān)督、檢查有關(guān)政策執(zhí)行情況，規(guī)劃市場建設(shè)，共同管好市場。”

2、《山東省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》第四條第二款：“縣級以上其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，依法行使職能，并配合工商行政管理部門對集貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理。”

3、《**市集貿(mào)市場管理辦法》第十五條：“開辦集貿(mào)市場，開辦者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向商品流通主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，到市場所在地工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。”

4、《**市集貿(mào)市場管理辦法》第十九條：“集貿(mào)市場因變更負(fù)責(zé)人、遷移、合并、分立、撤銷等，需改變集貿(mào)市場登記注冊事項的，開辦者應(yīng)當(dāng)在做出相關(guān)決定之日起三十日內(nèi)向原登記注冊機(jī)關(guān)申請變更或注冊登記?！?/p>

十五、區(qū)屬企業(yè)改制（分立、出售、破產(chǎn)、重組）

法律依據(jù)：

1、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)〈**市規(guī)范發(fā)展股份合作制企業(yè)的試行意見〉的通知》（青政發(fā)〔1998〕48號）第五條：“政府有關(guān)部門依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對股份合作制企業(yè)進(jìn)行管理。**市市屬中小型企業(yè)改為股份合作制的,由**市體改委分別會同**市經(jīng)委、財委、建委等部門審批;各區(qū)、市屬企業(yè)改為股份合作制的,分別由各區(qū)、市體改部門審批,報**市體改委備案。新設(shè)立的股份合作制企業(yè)的審批,按上述規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

2、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市市屬中小型國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售試行意見的通知》（青政發(fā)〔1998〕109號）第二條第五款：“企業(yè)提出出售申請和出售協(xié)議書，經(jīng)出售方報市經(jīng)委初審并下達(dá)同意實施產(chǎn)權(quán)出售的批復(fù)，此批復(fù)同時抄送市體改委、外經(jīng)貿(mào)委、財政局、國資局、地稅局、國稅局、人民銀行、土地局、房產(chǎn)局、工商局、勞動局等部門。企業(yè)與出售方意見不一致時，可由企業(yè)直報市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決?！?/p>

3、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市市屬中小型國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售試行意見的通知》（青政發(fā)〔1998〕109號第七條第三十二款：“市屬集體所有制中小型工業(yè)企業(yè)、各區(qū)、市屬中小型企業(yè)，市財貿(mào)、建設(shè)等系統(tǒng)中小型企業(yè)，出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)，可參照本意見執(zhí)行。”

篇5

2011年8月22日，順德新一輪深入改革動作頭炮——行政審批制度改革打響。其中最引起社會公眾和學(xué)者關(guān)注的是，整個改革方案中，部分審批事務(wù)將轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)，社會與政府共同管理，不再是政府全部大包大攬。

二、公眾行政參與理論

公眾參與是行政活動論的代表觀點，公眾可以為了自己的利益而利用行政?；诖?，在行政的過程中，政府與公眾應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助，一起實現(xiàn)公共利益與個人利益。

（一）公眾行政參與的重要性利益相關(guān)人的參與是行政程序的中心問題。一方面，在行政法中，公眾參與包含在程序正當(dāng)原則中，后者是當(dāng)代行政法的主要原則之一。行政機(jī)關(guān)做出重要的決定或者規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見，尤其是當(dāng)行政機(jī)關(guān)擬作出對公民、法人和其他組織不利的決定前，要聽取他們的陳述和申辯。公眾參與不僅僅是事前的，如果掌控得當(dāng)，有相關(guān)程序制度保障，事中與事后的監(jiān)督也是必要且可行的。另一方面，公眾的行政參與涉及到方方面面，不僅包括行政決策，還有行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等。

（二）公眾行政參與的主體理論在行政程序中，公眾參與是主體多元化的體現(xiàn)。多元主體參與行政決策可以促使行政機(jī)關(guān)考慮相關(guān)利益，這樣能夠促進(jìn)行政決策的科學(xué)性與正當(dāng)性，形成政府與公眾之間的良性互動。同時多元主體參與也促成多元利益主體之間的妥協(xié)與讓步，化解沖突與矛盾，提高辦事效率，努力追求社會公平，實現(xiàn)社會和諧。

（三）、政府職能的轉(zhuǎn)變公眾參與與社會積極倡導(dǎo)的政府職能的轉(zhuǎn)變在某種程度上相契合。公眾參與意味著政府壟斷權(quán)力的原有格局被打破，權(quán)力需要重新切割和配置，政府要將其手中權(quán)力讓渡出來，交與社會和公眾自我管理，以切斷行政權(quán)的無所不在，轉(zhuǎn)變行政權(quán)的無所不能。說到底，公眾權(quán)力的進(jìn)與退在相當(dāng)程度上取決于政府權(quán)力的放與收。

三、公眾行政參與下的政府職能轉(zhuǎn)變

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢許多問題最終都可以歸結(jié)為度的把握問題，在很大程度上，需要在公眾參不參與之間，找到一個適宜點，這個點便是民意與法治之間需要達(dá)到的一個平衡點。對一問題的討論有時候不是有新的發(fā)現(xiàn)而是有必要重申這一問題的重要性?？档掠幸粋€重要命題就是：人應(yīng)該作為目標(biāo)而不是手段。公民絕不僅僅是政府提供公共服務(wù)的消極消費者，聽任行政機(jī)關(guān)的命令和“擺布”，富有積極能動精神的公民是表達(dá)自身愿景，影響行政政策乃至公共政策的有生力量。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的意義

1、促進(jìn)社會自我管理、自我服務(wù)的功能的健全。公眾參與可以有效地實現(xiàn)自我的管理和自我的服務(wù)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會的自我管理和自我服務(wù)功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的趨勢，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會自身功能不全，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

2、從政府再造的層面來說，公眾行政參與是再造政府的推動力。一方面公眾行政參與可以強(qiáng)化政府責(zé)任與服務(wù)的理念。在各種行政行為當(dāng)中，有了公眾的積極參與，政府便會認(rèn)真對待權(quán)利，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。另一方面，公眾行政參與推動了政府從善政向善治的轉(zhuǎn)變，實際上是政府權(quán)力向公眾社會的回歸，是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公眾之間的良好合作，從社會的范圍來看，善治離不開政府，但更離不開公眾。當(dāng)前我國正在深化行政管理體制改革，通過公眾參與可以增加政府決策和管理的透明度，提高決策的科學(xué)和民主性，增進(jìn)公眾與政府之間關(guān)系的和諧，推動政府的再造。

篇6

農(nóng)機(jī)監(jiān)理具有行政執(zhí)法職能,以河北省為例,其行政權(quán)力具體歸納分類及法律法規(guī)依據(jù)為:

一、行政許可權(quán)

1.拖拉機(jī)及駕駛員牌證照審核發(fā)放。依據(jù)①《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條、第八條、第九條、第十九條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第二十三、二十四條;③《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十七條;④農(nóng)業(yè)部第42號令《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二條;⑤農(nóng)業(yè)部第43號令《拖拉機(jī)登記規(guī)定》第二條。2.聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員牌照證照核發(fā)。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第二十三條、二十四條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十七條。③《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第176項;④農(nóng)業(yè)部72號令《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》第五條、第三十七條。

二、行政處罰

1.對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員、操作員的違法違章駕駛操作行為進(jìn)行處罰。如違反操作規(guī)程駕駛操作等。依據(jù):①《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第三十一條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理條例》第三十五條;③《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條、第二十八條。2.對違章使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的單位和個人進(jìn)行處罰。如拖拉機(jī)無牌照行駛、作業(yè),未按時參加年度安全技術(shù)檢驗或經(jīng)檢驗不合格上路行駛或作業(yè),駕駛員無證駕駛操作等。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理條例》第三十四條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條。

三、行政強(qiáng)制

1.執(zhí)行罰。對農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員不按規(guī)定領(lǐng)取牌、證等有關(guān)證件的;不按時參加檢驗的;駕駛操作人員不遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械操作規(guī)程、違章作業(yè)的罰款處罰,當(dāng)事人到期不繳納罰款的加處罰款。依據(jù):《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一款。2.財產(chǎn)強(qiáng)制。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、鑒定和處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的需要,可暫時留存肇事的農(nóng)業(yè)機(jī)械及牌證。依據(jù):《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理暫行辦法》第十二條。進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查時,可對違法違章農(nóng)業(yè)機(jī)械先行登記保存。依據(jù):《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款。

四、行政收費:農(nóng)機(jī)監(jiān)理費

1.號牌(含號牌架、固封裝置)2.行駛證(含臨時)3.登記證書4.駕駛證5.安全檢驗6.駕駛許可考試以上收費項目依據(jù):①《中華人民共和國道路交通安全法》第八十一條;②國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范車牌證工本費等收費標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2004]2831號);③省物價局、財政廳《關(guān)于拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗等收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(冀價行費[2005]71號);省財政廳、農(nóng)業(yè)廳《河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費納入預(yù)算管理辦法的通知》(冀財農(nóng)字[1995]73號)、《關(guān)于調(diào)整農(nóng)機(jī)監(jiān)理費分解比例的通知》(冀財農(nóng)字[1996]12號)。

五、監(jiān)督檢查

對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)狀況實施監(jiān)督檢查和管理。依據(jù):①《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條第二款、第五十六條;②《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十一條第二款;③《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第六條。④《河北省安全生產(chǎn)委員會各成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責(zé)》第二十二條。

六、行政裁決

損害賠償裁決。在查明農(nóng)機(jī)事故原因、認(rèn)定責(zé)任并確定損失情況后,對損害賠償進(jìn)行調(diào)解。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理暫行辦法》第二十三條。

七、行政確認(rèn)

1.公安行政確認(rèn)。對肇事的農(nóng)業(yè)機(jī)械和有關(guān)環(huán)境狀況以及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)或尸體進(jìn)行檢查鑒定,必要時聘請專業(yè)人員進(jìn)行鑒定;認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任;確認(rèn)事故等級。依據(jù):《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理暫行辦法》第九條、第十三條、第五條。2.經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)。對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗和駕駛員審驗。依據(jù):《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條、第十三條、第二十三條;《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》第二十三條第二款、第二十四條第二款;《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第十條、第十七條;《拖拉機(jī)登記規(guī)定》第三十三條。

篇7

（總投資額在5000萬美元以下國家鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)合同、章程；總投資額在1000萬美元以下國家限制類外商投資企業(yè)合同、章程；特殊行業(yè)除外）

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國公司法》第二百一十八條：外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2．《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第五條：申請設(shè)立合作企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方政府審查批準(zhǔn)。

3．《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》第六條：設(shè)立合作企業(yè)由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方人民政府審查批準(zhǔn)。

4．《中華人民共和國外資企業(yè)法》第六條：設(shè)立外資企業(yè)的申請，由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起九十天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。

5．《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》第七條：設(shè)立外資企業(yè)的申請，由中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書。設(shè)立外資企業(yè)的申請屬于下列情形的，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書：（一）投資總額在國務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以內(nèi)的；（二）不需要國家調(diào)撥原材料，不影響能源、交通運輸、外貿(mào)出口配額等全國綜合平衡的。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府在國務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15天內(nèi)報對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案（對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府，以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)）。

6．《中華人民共和國合資經(jīng)營企業(yè)法》第三條：合營各方簽訂的合營協(xié)議、合同、章程，應(yīng)報國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在三個月內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。合營企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后，向國家工商行政管理主管部門登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，開始營業(yè)。

7．《中華人民共和國合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第六條：在中國境內(nèi)設(shè)立合營企業(yè)，必須經(jīng)中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書。

凡具備下列條件的，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門審批：

（一）投資總額在國務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以內(nèi)，中國合營者的資金來源已經(jīng)落實的；

（二）不需要國家增撥原材料，不影響燃料、動力、交通運輸、外貿(mào)出口配額等方面的全國平衡的。

依照前款批準(zhǔn)設(shè)立的合營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案。

對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門，以下統(tǒng)稱審批機(jī)構(gòu)。

8．《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》第七條：企業(yè)投資者股權(quán)變更的審批機(jī)關(guān)為批準(zhǔn)設(shè)立該企業(yè)的審批機(jī)關(guān)，如果中外合資、合作中方投資者的股權(quán)變更而使企業(yè)變成外資企業(yè)，且該企業(yè)從事《外資細(xì)則》所規(guī)定的限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)，則該企業(yè)中方投資者的股權(quán)變更必須中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)。

二、權(quán)限外外商投資企業(yè)合同章程審核

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國公司法》第二百一十八條：外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2．《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第五條：申請設(shè)立合作企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方政府審查批準(zhǔn)。

3．《中華人民共和國外資企業(yè)法》第六條：設(shè)立外資企業(yè)的申請，由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

4．《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第六條：在中國境內(nèi)設(shè)立合營企業(yè)，必須經(jīng)中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書。

5．《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》第六條：設(shè)立合作企業(yè)由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方人民政府審查批準(zhǔn)。

6．《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》第七條：設(shè)立外資企業(yè)的申請，由中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書。

7．《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》第七條：公司合并或分立，須經(jīng)公司原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并到登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)公司設(shè)立，變更或注銷登記。擬合并公司的原審批機(jī)關(guān)或登記機(jī)關(guān)有兩個以上的，由合并后公司住所地對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門和國家工商行政管理總局授權(quán)的登記機(jī)關(guān)作為審批和登記機(jī)關(guān)。擬合并公司的投資總額之和超過公司原審批機(jī)關(guān)或合并后公司住所地審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，由具有相應(yīng)權(quán)限的審批機(jī)關(guān)審批。擬合并的公司至少有一家為股份有限公司的，由中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。

第八條：因公司合并或分立而解散原公司或新設(shè)異地公司，須征求擬解散或擬設(shè)立公司的所在地審批機(jī)關(guān)的意見。

8．《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第六條：本規(guī)定中的審批機(jī)關(guān)為中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或省級對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主管部門，登記管理機(jī)關(guān)為中華人民共和國國家工商行政管理總局或其授權(quán)的地方工商行政管理局。

9．《外商投資企業(yè)清算辦法》第三條：……企業(yè)不能自行組織清算委員會進(jìn)行清算或者依照普通清算的規(guī)定進(jìn)行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙的，企業(yè)董事會或者聯(lián)合管理委員會等權(quán)力機(jī)構(gòu)、投資者或者債權(quán)人可以向企業(yè)審批機(jī)關(guān)申請進(jìn)行特別清算。企業(yè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行特別清算的，依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理。

三、加工貿(mào)易審批

法律依據(jù)：

《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》第四條：經(jīng)營企業(yè)開展加工貿(mào)易，必須先報外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)管理全國的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。

第五條：各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，并可根據(jù)實際需要，授予部分地（市）和縣（市）級外經(jīng)貿(mào)主管部門加工貿(mào)易審批權(quán)，但需事先報外經(jīng)貿(mào)部備案。

其他具體行政行為（共3項）

一、國內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）審查初審

法律依據(jù)：

1．《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》第四條：商務(wù)部核準(zhǔn)國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融類企業(yè)除外）。商務(wù)部委托各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門核準(zhǔn)中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在附件所列國家投資開辦企業(yè)。

2．《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門特別行政區(qū)投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》第五條：商務(wù)部是核準(zhǔn)內(nèi)地企業(yè)赴港澳地區(qū)投資開辦企業(yè)（金融類除外）的實施機(jī)關(guān)。省級人民政府商務(wù)行政主管部門根據(jù)商務(wù)部委托，對本地區(qū)企業(yè)赴港澳地區(qū)投資開辦企業(yè)進(jìn)行初步審查或核準(zhǔn)。

3．**市外經(jīng)貿(mào)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》的通知：國內(nèi)企業(yè)申請在境外開辦企業(yè)按轄屬將材料上報至各區(qū)市外經(jīng)貿(mào)局，各區(qū)市處經(jīng)貿(mào)局確認(rèn)企業(yè)報報材料完整無誤后，加蓋單位公章并登記，報市外經(jīng)貿(mào)局。

二、兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口審查初審

法律依據(jù)：

1．《易制毒化學(xué)品管理條例》第三條：……縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作。

2．《商務(wù)部關(guān)于兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口行政許可制度改革的補(bǔ)充通知》：自2006年3月1日起，增加委托計劃單列市負(fù)責(zé)本地區(qū)兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口管制相關(guān)工作。

3．**市外經(jīng)貿(mào)局《關(guān)于兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口行政許可制度改革有關(guān)問題的通知》：各區(qū)、市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)對本地區(qū)企業(yè)有關(guān)兩用物項和技術(shù)出口許可、易制毒化學(xué)品的進(jìn)出口許可申請實施預(yù)審，審查完畢后在企業(yè)的申請報告上簽署審查意見并加蓋公章，與企業(yè)其它申請材料一并送**市外經(jīng)貿(mào)局。同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理，以備日后查詢，分清責(zé)任。

三、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記審查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第九條：從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。

篇8

行政執(zhí)法，有廣義和狹義之分。廣義是指所有行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理的活動。它可以發(fā)生在抽象行政行為和具體行政行為之中。狹義是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對象或案件的活動，它一般只能發(fā)生在具體的行政行為中。

對于檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的檢務(wù)部門來說，主要體現(xiàn)在行政許可和行政處罰兩大方面。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、國家質(zhì)檢總局規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，賦予出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的檢務(wù)部門接受報檢單位注冊、報檢員管理、審核有關(guān)報檢資料的真實性、一致性、完整性等行政執(zhí)法職權(quán)。隨著檢驗檢疫業(yè)務(wù)的增長，檢務(wù)工作中的報檢管理功能也在不斷完善。從技術(shù)手段（ciq系統(tǒng)的功能完善和ciq執(zhí)法系統(tǒng)的運行）上實現(xiàn)了對報檢企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督管理。在規(guī)范報檢員行為和防止因報檢員疏忽或故意引起的違法行為上起到了不可低估的作用。

對于違反報檢規(guī)定的罰則，體現(xiàn)在有關(guān)法律、法規(guī)中。按照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第四十八條規(guī)定，對報檢單位、出入境快件運營企業(yè)、報檢人員未盡合理注意義務(wù)，導(dǎo)致逃漏檢、騙取檢驗檢疫證單等違法行為有著明確的處罰規(guī)定。這里的合理注意義務(wù)，是指有關(guān)報檢主體有提供或?qū)彶閳髾z資料真實性的義務(wù)。第四十九條，對偽造、變造、買賣或者盜竊檢驗證單、印章、標(biāo)志、封識、貨物通關(guān)單，根據(jù)情節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。另外，對于報檢企業(yè)、報檢員擾亂報檢秩序，出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)除了責(zé)令改正外，根據(jù)情節(jié)可以實施沒收違法所得，并處罰款，暫停報檢等行政處罰。在一些規(guī)范性文件中，也有對報檢員的行政處罰的具體規(guī)定。

在《國家質(zhì)檢總局第33號令》第二十三條，“報檢員有下列行為之一的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)取消其報檢資格，吊銷《報檢員證》：（一）不如實報檢，造成嚴(yán)重后果的”。出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢驗檢疫證單是具有法律效力的官方證明文件，在各級檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的嚴(yán)打態(tài)勢下，通過偽造、變造、買賣等方式擾亂正常的檢驗檢疫秩序的違法行為得到了有效遏制。但是，有些行政違法行為有新的特點。從具體的案例看，有些檢驗檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了部分不守法、不誠信企業(yè)利用出口電子監(jiān)管，通過虛報、瞞報等方式騙取檢驗檢疫單證的行為。對此，檢務(wù)部門也應(yīng)該有相應(yīng)的措施進(jìn)行源頭控制，比如說檢務(wù)部門與檢驗部門協(xié)作，可采取檢驗部門對電子監(jiān)管企業(yè)未攔截情況進(jìn)行核實，并將核實情況通知檢務(wù)部門。還有就是“飛單”的出現(xiàn)，也對檢務(wù)部門加強(qiáng)報檢公司和報檢員管理提出了新的要求。

報檢員、報檢單位以及原產(chǎn)地注冊是檢務(wù)重點工作之一，從申請到授予報檢資格以及注冊的后續(xù)管理，都應(yīng)按照《行政許可法》及檢驗檢疫行政許可規(guī)定來辦理。從實踐的情況看，在報檢員注冊、定期審核方面，由于檢務(wù)部門把關(guān)得力，絕大多數(shù)企業(yè)能遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。在對報檢員的監(jiān)督管理上，特別是對報檢員實行的差錯登記制度還有待加強(qiáng)。行政處罰不是行政執(zhí)法的最終目的，行政執(zhí)法是為了督促相關(guān)行政相對人能遵守行政法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，有效防止行政違法行為的經(jīng)常發(fā)生。

檢務(wù)部門在報檢管理中恰當(dāng)?shù)男惺狗ǘ殭?quán)，不僅有利于維護(hù)國家利益，鞏固檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位，而且還起到穩(wěn)定報檢秩序，規(guī)范報檢員行為的作用。在質(zhì)檢系統(tǒng)建設(shè)法治質(zhì)檢樣板區(qū)的形勢下，將檢務(wù)工作和法治緊密結(jié)合起來，凸顯檢務(wù)部門行政執(zhí)法把關(guān)地位，確保檢驗檢疫證單的質(zhì)量有著重要意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面體現(xiàn)檢驗檢疫執(zhí)法職能，減少企業(yè)的行政違法行為。

首先，加強(qiáng)對進(jìn)出口企業(yè)的法律、法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，誠信報檢。具體可以采取“送法上門”以及通過培訓(xùn)使企業(yè)了解檢驗檢疫法律、法規(guī)的方式來實現(xiàn)。

篇9

一是地方政府強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。經(jīng)過25年的改革開放,我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段。就國內(nèi)而言,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的競爭正日益體現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展競爭的白熱化,地區(qū)間的招商引資空前激烈,并在一定程度上已經(jīng)演變?yōu)橄嗷ラg的“搶商”、“挖商”。工商機(jī)關(guān)作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重要職能部門,幾乎無一例外地會受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和關(guān)注,在廣泛參與到營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、爭創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢的過程中,更多地被要求充分履行職能和賦予一些“額外的工作”也就成為十分自然之事。在地方政府要求下出現(xiàn)的工商行政管理職能的泛化,是現(xiàn)有情況下客觀且廣泛存在的政府“強(qiáng)勢的表現(xiàn)”。

二是工商機(jī)關(guān)的迎合。垂管后,雖說地方工商局人財物都上劃到省進(jìn)行統(tǒng)一的管理,但機(jī)關(guān)的所在地、人員的工作地都沒有變,行使的職能、管轄的范圍、服務(wù)的對象、工作的要求也沒有變,“屬地”仍是工商行政管理工作開展的基本要求和取向。地方組織的人大代表和政協(xié)委員的評議、行風(fēng)的民主測評、文明單位和文明行業(yè)的考評與推薦、地方營造良好發(fā)展環(huán)境的檢查等都是不間斷、交叉地進(jìn)行,稍有不慎,所做的工作、所有的努力都可能“前功盡棄”。地方各級工商機(jī)關(guān)面對這種態(tài)勢,一方面必須對地方黨委、政府的工作安排和要求盡心盡責(zé)地做好完成；另一方面更要主動迎合、主動要求多做一些工作、多擔(dān)一些任務(wù),且不論是職能之外的,還是職能之內(nèi)的。因此,在工商機(jī)關(guān)迎合下出現(xiàn)的工商行政管理職能的泛化,在一定意義上也是一種“既主動又無奈的選擇”。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位的必然。在實行改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)行政管理體制改革的進(jìn)程中,雖然已歷經(jīng)數(shù)次以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革,但并沒有徹底改變政府在經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理中的強(qiáng)勢地位,政府職能轉(zhuǎn)變也沒有完全到位,依賴、依靠政府的觀念仍根深蒂固,“找市長而不找市場”隨處可見,對行政權(quán)的約束、規(guī)范也仍處于過程之中。正是政府職能轉(zhuǎn)變的不到位,使政府及其組成部分在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的運作習(xí)性依舊、慣性仍在,并給工商行政管理職能的泛化提供了適宜的環(huán)境和“土壤”,導(dǎo)致地方政府的要求和工商機(jī)關(guān)的主動迎合之間的對接。這樣看來,在政府職能轉(zhuǎn)變不到位的情況下出現(xiàn)的工商行政管理職能的泛化,是一種舊體制、舊機(jī)制運行“習(xí)慣的使然”。

雖然工商行政管理職能泛化有著深厚復(fù)雜的社會背景,有著諸多看似合理的理由,但阜陽“奶粉事件”的發(fā)生應(yīng)使我們警醒:即加快遏制職能泛化,盡心盡責(zé)履行好自身職能。

引起國人廣泛關(guān)注的阜陽“奶粉事件”經(jīng)媒體公開后,特別是實行“問責(zé)制”后,在系統(tǒng)內(nèi)引起了先做工作還是先避責(zé)的爭論,也帶來了難以回避的困惑與紛擾,有很多人在感嘆:奶粉并不是在進(jìn)人流通領(lǐng)域后,由于環(huán)境、情勢的改變而成劣質(zhì)的,而是生產(chǎn)成產(chǎn)品、在進(jìn)入流通領(lǐng)域成為商品之前已經(jīng)不合格了；工商機(jī)關(guān)在檢測手段、專門人才和專業(yè)知識上存在的“先天性不足”導(dǎo)致了監(jiān)管上的“后天性缺陷”......但是,現(xiàn)代公共行政的理念要求權(quán)力與責(zé)任的對等,既然工商機(jī)關(guān)承擔(dān)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管職能,就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此,我們必須專注于法定職能、演好規(guī)定性“角色”,并在現(xiàn)有條件下積極而有效地努力改進(jìn)工商行政管理職能的泛化現(xiàn)象。

1.確立“陣地”意識,鎮(zhèn)應(yīng)守之土。當(dāng)前,防止工商行政管理職能的泛化,就要牢固確立“陣地”意識,鎮(zhèn)應(yīng)守之土:一是在思想觀念上要從職能的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的挖掘。工商機(jī)關(guān)的工作重點已經(jīng)不在于通過攬事攬責(zé)來得到更多的“陣地”,而在于立足現(xiàn)有“陣地”,通過選擇“突擊”方向、合理“火力”配備、構(gòu)筑“防御”工事等,形成“進(jìn)可攻、退可守”的“攻守自如”的平衡體系。二是要把法定的職責(zé)作為鎮(zhèn)守的“主陣地”。一方面是國務(wù)院“三定”方案對工商機(jī)關(guān)的職能配置,即“各級工商行政管理機(jī)關(guān)是政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門”的定位,以及由此而明確的基本任務(wù),這是工商工作開展和工商事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面是“公司法”、“商標(biāo)法”、“廣告法”、“反不正當(dāng)競爭法”等一系列明確把工商機(jī)關(guān)列為執(zhí)法主體的法律法規(guī),這是實施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。三是遇到“結(jié)合部”或“新問題”,可以劃清的職能堅決劃清,不能劃清的職能要通過請示匯報來界定,或通過協(xié)商、合作等方式來妥善處理,而非不適當(dāng)、不合理地衍生職能、延伸職能或進(jìn)行職能的自我界定。

需要特別指出的是,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、運行機(jī)制的規(guī)范和法律法規(guī)體系的逐步完備,行政部門的職能配置將會得到不斷的調(diào)整和充實,比如:“保監(jiān)委”的“三定”方案確定后,將查處保險行業(yè)的商業(yè)賄賂行為從工商機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能中予以了剝離。筆者以為,工商機(jī)關(guān)應(yīng)該按照實事求是、與時俱進(jìn)的原則和要求,在立足當(dāng)前,明確職能和責(zé)任的前提下,按照“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”和“有所為,有所不為”的原則,堅持著眼長遠(yuǎn),主動地開展職能界定:一是對不管的堅決予以剔除；二是對有交叉的職能要進(jìn)行分解和移交；三是參照“行政許可法”,對“公民、法人或者其他組織自主決定的,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決”等進(jìn)行實事求是的分離；四是對確屬工商機(jī)關(guān)承擔(dān)的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能進(jìn)行分解細(xì)化,確保落實并在實踐中顯現(xiàn)成效。

篇10

無論從黨的性質(zhì)和任務(wù)，還是從當(dāng)前的形勢要求看，機(jī)關(guān)效能建設(shè)都具有十分重要的意義。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是實現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的重要措施，有利于三個代表重要思想的落實，進(jìn)一步增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識；開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質(zhì)量，是一項創(chuàng)新性的實踐活動，是落實中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，是改變當(dāng)前機(jī)關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是廉政的重要舉措，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標(biāo)本兼治、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項綜合性措施。

加強(qiáng)效能建設(shè)，提高工作效能，最終是依靠人來實現(xiàn)的，作為一名地稅人，我應(yīng)該按照效能建設(shè)的具體要求，為地稅事業(yè)的輝煌、為滁州經(jīng)濟(jì)“東向戰(zhàn)略”的大發(fā)展，立足本職崗位，做好以下四個方面工作：

一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，牢固樹立大局意識。豐富的稅收理論知識和嫻熟的業(yè)務(wù)技能是做好稅收工作的根本保證，應(yīng)牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”和“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的理念，做一名學(xué)習(xí)型、知識型、實干型的稅務(wù)干部。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收理論和業(yè)務(wù)知識也在不斷完善與更新，征收方式、管理方法也在向多元化發(fā)展，如果我們不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識，就會跟不上形勢發(fā)展的要求。尤其是目前許多企業(yè)實行集約化管理和廣泛應(yīng)用財務(wù)管理軟件，許多商業(yè)和服務(wù)行業(yè)實行電腦收銀系統(tǒng)，如果我們不具備相當(dāng)?shù)臅嬛R和電腦應(yīng)用能力，就不能對企業(yè)實行有效的管理、稽查和服務(wù)，更談不上做好本職工作了。另外，要牢固樹立大局意識，并根據(jù)新形勢、新發(fā)展的要求，對省委、省政府提出的“開展全民創(chuàng)業(yè)、加快奮力崛起”的戰(zhàn)略號召，對省局提出的“十一五”全省地方稅收“5551”發(fā)展目標(biāo)、“規(guī)范管理年”活動等重點工作結(jié)合自身崗位做出深刻思考；

二是要愛崗敬業(yè)。我們肩負(fù)著聚財為國的重任，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有強(qiáng)大的財力支持，同時，企業(yè)的發(fā)展也需要我們扶持。所以，我們要熱愛地稅事業(yè)，熱愛本職工作，踏踏實實，勤勤懇懇，盡職盡責(zé)，利用黨和人民賦予我們的權(quán)利，好好地服務(wù)人民群眾，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

三是要規(guī)范執(zhí)法，在提高服務(wù)效率上下功夫。堅持依法治稅，依法執(zhí)行和貫徹落實各項稅收政策，依率計征，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格減免稅管理，認(rèn)真執(zhí)行好各項稅收優(yōu)惠政策，扶持下崗再就業(yè)工程。防止和糾正稅收不當(dāng)行為，切實改進(jìn)工作作風(fēng)和部門行風(fēng)。