導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：管理效果；現(xiàn)實(shí)意義；管理創(chuàng)新措施

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

行政管理及其有效性主要以科學(xué)、效率、效果、效益為基本著眼點(diǎn)，立足于改革和創(chuàng)新，重在實(shí)效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面，是當(dāng)前我國整個改革進(jìn)程中日益引起人們關(guān)注的熱點(diǎn)，也是改革總體推進(jìn)中一個至為重要的環(huán)節(jié)。隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。對新時期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要意義。

一、行政管理要達(dá)到理想的管理效果

管理是一個歷史范疇，其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時期，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的?，F(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化，行政體制的改革逐步深入。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。其次，是從單一管理發(fā)展為分層管理。再次，是從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效果。第四，從無風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。

不僅僅是管理模式在變，管理的指導(dǎo)思想也在變。如“鯰魚效應(yīng)”和“木桶原理”，面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)問題的差異，最薄弱的那一個環(huán)節(jié)，可能會導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實(shí)，抓責(zé)任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現(xiàn)代科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運(yùn)用只須儲備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)行行政管理存在的誤區(qū)

當(dāng)前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是一認(rèn)識誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。首先，將開會布置任務(wù)，理解為科學(xué)決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認(rèn)識容易造成“會?！边B綿，管理者開了會就等于事情完成了，長此以往，落實(shí)工作成為頑癥。而沒有落實(shí)的政策一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。其次，管理的中心任務(wù)是什么，把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢的行為，這是極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，但管理不是為了收費(fèi)了事。這是管理導(dǎo)向的錯誤，會造成管理可有可無，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié)，但絕對不是一喝了事。還有一種管理誤區(qū)就是多定制度，認(rèn)為有了制度就有了管理。從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯誤的認(rèn)識容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢？其實(shí)，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件，這只是管理的開始，實(shí)際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，這需要監(jiān)控、需要調(diào)研，這都是管理題中之義。制訂過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此，規(guī)章過濫也會影響管理的效能。

三、加快行政體制改革是促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1.推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者；二是良好社會環(huán)境的刨造者；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者。而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。

在這個前提下。改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”；理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象。要強(qiáng)凋由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。

2.推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

在推進(jìn)行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。在財(cái)政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財(cái)政體制，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財(cái)政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。

3.推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會管理和政治體制改革

隨著市場化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前。應(yīng)該說社會體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題，在探索社會運(yùn)轉(zhuǎn)和社會服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式方面做出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實(shí)依法治國基本方略也提出了新的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]婁成武.行政管理學(xué)[M].東北大學(xué)出版社,2003.

[2]夏爾·德巴什.行政科學(xué)[M].上海譯文出版社,2000.

篇2

關(guān)鍵詞：電子治理 行政體制改革 善治 政府管理

政府及其權(quán)力能夠遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，反之政府權(quán)力就會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的傷害，并造成資源的浪費(fèi)。中國政府改革是一場社會再造運(yùn)動，是借鑒學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合基本國情進(jìn)行的政府管理體制創(chuàng)新。

一、中國政府改革的歷程

1978年以來，中國政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會變化，在理念創(chuàng)新、職能調(diào)轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)優(yōu)化，制度完善等諸多方面進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐。

1982年的改革針對的是政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。經(jīng)過此次改革誕生了五級政府機(jī)構(gòu)。此次改革未能破除高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，致使政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)了“精簡―膨脹”的循環(huán)怪圈。

1988年的改革提出了實(shí)施政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)、調(diào)動企業(yè)積極性。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，改革確立的“職能轉(zhuǎn)變”主線奠定了中國行政管理體制發(fā)展的基礎(chǔ)，職能劃分、關(guān)系梳理、職責(zé)歸類成為改革的主基調(diào)。

1993年改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，側(cè)重于對專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革。此次改革是目的清楚，目標(biāo)模糊，過于強(qiáng)調(diào)壓縮減少。

1998年的改革是對前期改革理念的發(fā)展，將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，社會管理及公共服務(wù)方面。提出依法治國，推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)行精兵簡政，初步明確政企、政市、政社的關(guān)系。完善市場監(jiān)控體系，營造公平、有序的競爭環(huán)境。此次改革加大了政府精簡的力度，但政府職能轉(zhuǎn)變節(jié)奏緩慢。

2003年的改革的重點(diǎn)是推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機(jī)制。大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)、更加注重以人為本和全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。

2008年改革的目標(biāo)是政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)及人員向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，逐步完善2003年政府職能改革的目標(biāo)、深化行政機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)立“大部門”體制。

十報(bào)告指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須要更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場作用。要把制度建設(shè)擺在突出位置，行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、改革分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

經(jīng)過六次政府行政管理體制改革，中國社會步入到一個全新的歷史轉(zhuǎn)型期和重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。六次改革成果形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化的工業(yè)社會過渡，社會結(jié)構(gòu)從封閉走向開放，政治體制向社會主義民主政治方向發(fā)展，文化建設(shè)轉(zhuǎn)為汲取西方先進(jìn)文化，弘揚(yáng)傳承發(fā)展本土文化，政府管理由統(tǒng)治型、管制型向服務(wù)型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

二、中國政府治理理念與形式

政府治理凸顯了政府是治理的主體，治理對象是公共事務(wù)，職能是政策的制定、執(zhí)行及監(jiān)督，運(yùn)行方式是科層制。政府治理應(yīng)當(dāng)率先從調(diào)整政府的治理理念入手，以“公民為本”作為政府治理理念的價(jià)值基點(diǎn)。超越傳統(tǒng)的“以民為本”，校正“以人為本”，并以此為和諧社會的構(gòu)建提供最基礎(chǔ)性價(jià)值支柱和認(rèn)知資源。政府治理的特點(diǎn)是參與主體多元化、體制多樣化、機(jī)制法制化、信息公開透明化、績效考核科學(xué)化。奧斯本和蓋布勒提出了“企業(yè)家政府”，認(rèn)為政府的職責(zé)是“掌舵”，而不是“劃槳”。

隨著公民社會的崛起，市場模式將成為最受政府歡迎的革新理念。網(wǎng)絡(luò)化治理與協(xié)作性治理，德治與法治，善治政府與生態(tài)型政府的有機(jī)結(jié)合，將是未來政府治理理念的核心，政府治理的根本目的是服務(wù)社會。

三、中國政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而應(yīng)履行的職責(zé)及其應(yīng)起的作用與能力。政府職能的轉(zhuǎn)變受多種因素的影響，主要表現(xiàn)為，一是政府與市場，政府與社會的關(guān)系，行政控制色彩濃厚，市場與社會組織發(fā)展緩慢。二是政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，政府機(jī)構(gòu)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)冗余，事權(quán)，財(cái)權(quán)不匹配。三是政府自身利益意識較強(qiáng)，尋租現(xiàn)象，土體財(cái)政難以解決。

政府職能轉(zhuǎn)變要取得重大進(jìn)展，必須從四個方面著手，一要改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，改變政府行政控制的社會管理模式。二要將考核指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)質(zhì)量導(dǎo)向，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三要優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行與監(jiān)督制約相分離，根除執(zhí)行力差，監(jiān)督失靈的問題。四要重塑政府自身，破除利益集團(tuán)。

四、中國政府體制機(jī)制創(chuàng)新

政府在制度創(chuàng)新上面臨兩個主要問題：一是創(chuàng)新與現(xiàn)有體制機(jī)制不配套，不便操作；二是創(chuàng)新超出了當(dāng)?shù)厣鐣睦斫馑胶统惺苣芰?，難以進(jìn)行。歷次政府創(chuàng)新存在四個誤區(qū)即口號化，形式化，絕對化，教條化。

政府創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式而不是目標(biāo)本身，政府創(chuàng)新的重點(diǎn)是解決問題服務(wù)于民。政府創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個方面，即內(nèi)在動力和外在動力。社會的發(fā)展需求是內(nèi)在動力同時也是根本動力；外在動力是對環(huán)境變化的調(diào)整。一站式服務(wù)，大部門體制，整體協(xié)作，適時調(diào)整將是未來政府體制機(jī)制改革的必由之路。創(chuàng)新提高效率已成為一項(xiàng)世界性的善治運(yùn)動，是重塑政府對政府的信心和信任的重大舉措。

五、中國政府行政體制改革的有效途徑

中國政府行政管理體系變革應(yīng)緊緊圍繞政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，中央與地方權(quán)力劃分，人事制度改革，行政法制建設(shè)，監(jiān)督制約機(jī)制完善，構(gòu)建滿意政府而展開。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，回歸本位。優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，提高政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的為民利民意識，不斷深化為人民服務(wù)的工作理念，重視基層政府的改革，加大基層政府的信息公開化，提高政府公信力，加快基層電子政務(wù)建設(shè)，減少信息壁壘，加大對基層矛盾的解決力度有助于推動政府職能合理轉(zhuǎn)變，行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)政能力是政府創(chuàng)新的核心目標(biāo)。（二）權(quán)責(zé)清晰，合理配置。確立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的職責(zé)分工，合理界定各級政府責(zé)任與權(quán)力；適應(yīng)政治，社會，經(jīng)濟(jì)，文化的發(fā)展要求，合理劃分行政區(qū)域，適度擴(kuò)大省管縣的規(guī)模；確立以服務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)稅收繳關(guān)系，合理調(diào)整國稅和地稅的稅種，保障地方政府財(cái)力；繼續(xù)深化大部門體制改革。（三）規(guī)范用人，德才兼?zhèn)?。確定科學(xué)合理的干部人事制度顯得尤其重要，干部人事制度應(yīng)緊跟國際發(fā)展形勢和中國實(shí)際國情進(jìn)行改革，干部錄用制度改革必須堅(jiān)持法制化，規(guī)范化，公開化，民主化，形成唯才是舉，考用結(jié)合的錄用制度，能上能下，能出能進(jìn)的流通機(jī)制。始終遵循科學(xué)發(fā)展觀的理念，做好干部人事薪酬制度的改革，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和薪資待遇，將以往改革優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)優(yōu)先，強(qiáng)化培育法制服務(wù)理念。（四）完善監(jiān)督制約機(jī)制。要堅(jiān)持制度管權(quán)管事管人，建立健全決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督和實(shí)效。健全社會主義協(xié)商民主制度，完善基層民主制度，全面推進(jìn)依法治國，深化行政體制改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

參考文獻(xiàn)

[1]劉光軍，政府職能界定與政府職能轉(zhuǎn)變[J]，河南社會科學(xué)，2007（6）.

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[關(guān)鍵詞]流程再造；行政體制；政府改革

[中圖分類號]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0020-05

行政管理體制改革已經(jīng)成為當(dāng)今中國公共管理研究和實(shí)踐領(lǐng)域最為重要和迫切解決的問題之一。盡管改革已經(jīng)取得了一些成就，但依然面臨著比較嚴(yán)峻的形勢。主要體現(xiàn)在以往的改革更側(cè)重于加快政府運(yùn)作效率等方面，過度地強(qiáng)調(diào)“效率導(dǎo)向”，而對所涉及的復(fù)雜政治問題考慮不充分、準(zhǔn)備亦不充分，從而造成一些現(xiàn)實(shí)困難，已經(jīng)嚴(yán)重制約了行政體制改革的進(jìn)一步深入和進(jìn)展。[1][2]

具體而言，這些困難體現(xiàn)在三個層面：（1）改革的合法性問題，主要體現(xiàn)為改革配套不夠或考慮不周，導(dǎo)致原有法律體系無法適應(yīng)新的改革，造成改革后的政府行為缺乏行政合法性問題[3][4]；（2）改革系統(tǒng)性不足問題，主要是缺乏整體考慮和利益補(bǔ)償機(jī)制，人為造成改革的內(nèi)外阻力過大；（3）改革實(shí)施的可持續(xù)性問題，由于缺乏對改革短期和長期進(jìn)程的平衡，短時期壓縮的編制和減少的流程又會很快再反彈。以上不足均是因僅將行政體制改革視為一個單純的組織變革和流程再造的管理問題，而沒有從研究和方案設(shè)計(jì)之初就系統(tǒng)考慮到行政體制改革的特殊性問題。[5]由于傳統(tǒng)組織變革與流程再造更多地是以提高效率和降低成本為核心目標(biāo)，而行政體制改革還需考慮利益平衡、政治后果、社會影響等復(fù)雜的政治問題。這是行政體制改革與傳統(tǒng)組織變革和流程再造最大的不同，也是行政體制改革深入推進(jìn)的最大難點(diǎn)。

本文旨在揭示行政體制改革與傳統(tǒng)組織變革與流程再造的異同，并著重提出并試圖解決三個基本問題：行政體制改革的實(shí)質(zhì)是什么？行政體制改革所面臨的管理問題和政治問題各自是什么，所面對的核心難點(diǎn)是什么？在管理與政治二維視角下，深化行政體制改革，解決改革難點(diǎn)應(yīng)該用什么樣的思路和原則來進(jìn)行？

一、行政體制改革的實(shí)質(zhì)——以組織變革與流程再造為視角

（一）傳統(tǒng)組織變革與流程再造

所謂組織變革與流程再造，顧名思義是指對組織的基本靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)工作流程進(jìn)行重構(gòu)的過程。其起源于上世紀(jì)90年代美國管理學(xué)界興起的針對大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的系統(tǒng)理念和方法，是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下改變原有僵化的科層體系，以適應(yīng)市場競爭和滿足顧客的需要[6][7]，而逐漸演變?yōu)閷τ谝话憬M織的組織變革和流程再造。

從傳統(tǒng)組織變革與流程再造的原則而言，核心目的是通過產(chǎn)品或者服務(wù)的提供讓組織在市場上（或者其它競爭環(huán)境中）獲得競爭優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)自身的盈利和可持續(xù)發(fā)展。因此，傳統(tǒng)組織變革與流程再造的核心原則是提高組織運(yùn)行效率、改變僵化科層結(jié)構(gòu)、提高組織響應(yīng)速度。其中，效率是傳統(tǒng)組織變革與流程再造的核心導(dǎo)向。

（二）行政體制改革的實(shí)質(zhì)——對行政體系的組織變革和流程再造

從形式來看，行政體制改革與傳統(tǒng)組織變革和流程再造形式上高度相似，實(shí)際上就是對行政體系的組織變革和流程再造問題。當(dāng)前，隨著社會政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，原有政府組織架構(gòu)和行政流程已無法適應(yīng)新形勢下政府提供公共服務(wù)的要求，因此必須主動或非主動進(jìn)行適應(yīng)性變革。主要表現(xiàn)為政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不協(xié)調(diào)（機(jī)構(gòu)冗余和沖突）和行政流程冗長（效率低下和成本高昂），而對政府發(fā)揮自身應(yīng)有的公共職能產(chǎn)生影響，進(jìn)而引發(fā)面對公民服務(wù)訴求時的響應(yīng)緩慢和不作為。

從組織角度看，冗余的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置將產(chǎn)生三個問題：（1）事權(quán)缺位，對于多部門負(fù)責(zé)又缺乏有效尋租價(jià)值的事項(xiàng)，往往導(dǎo)致多部門都不負(fù)責(zé)；（2）部門沖突，對于多個部門負(fù)責(zé)但能夠帶來額外利益的事項(xiàng)，往往導(dǎo)致部門沖突；（3）冗余流程出現(xiàn)，集中體現(xiàn)在審批事項(xiàng)需要經(jīng)過多個部門，而其中僅有少數(shù)部門與審批事項(xiàng)有密切的直接聯(lián)系。這些都會降低效率和增加管理的復(fù)雜性和成本。

從工作流程角度，過長、冗余的行政流程則將產(chǎn)生以下三個問題：（1）制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。冗余流程必然帶來高額的社會交易成本，從而抑制微觀社會經(jīng)濟(jì)主體的活性和基本社會經(jīng)濟(jì)活動；（2）影響政府的合法性。政府和公民本質(zhì)上是一種穩(wěn)定的“繳稅-公共服務(wù)”的二元契約關(guān)系，這是政府合法性的基石。政府業(yè)務(wù)流程過長且冗余，將無法有效回應(yīng)公民的基本訴求，而單方面地違反公民與政府的契約關(guān)系。（3）影響公民對政府的基本信任。冗長的行政流程和低效的服務(wù)能力必然引發(fā)公民對政府的不信任，動搖政府的公信基礎(chǔ)。

基于上述分析，政府必須隨著社會經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)自身部門設(shè)置和工作流程的變革。

（三）行政體制改革又是高度特殊的組織變革與流程再造

行政體制改革本質(zhì)上是對行政體系的組織變革和流程再造，但又不僅僅是傳統(tǒng)意義上的組織變革與流程再造。行政體制改革之所以在現(xiàn)實(shí)中難以推進(jìn)，是因?yàn)槠渥陨淼奶厥鈱傩?，面臨著特殊的問題。這也是行政體制改革的實(shí)質(zhì)和最大的難點(diǎn)（如表1所示）。

1.改革牽扯范圍巨大、影響廣泛。傳統(tǒng)組織變革和業(yè)務(wù)流程再造主要針對的是商業(yè)企業(yè)或一部分的社會組織，所面對的環(huán)境相對有限，變革對外部環(huán)境的影響可以忽略不計(jì)。例如，企業(yè)調(diào)整自身部門結(jié)構(gòu)，基本不會影響外部競爭性市場，外部環(huán)境相對于其變革而言多是外生的、靜態(tài)的。而行政體制改革無論從地域還是從人數(shù)來講都牽扯廣泛。如果將行政體系也視為一種就業(yè)組織，那么行政體系是最大的單一就業(yè)群體，其改革動輒涉及上千萬人，影響極為巨大。此外，行政體制與社會環(huán)境密不可分。由于改革改變的是遍布全國的公權(quán)體系，因此對行政體系的變革會改變社會的基本運(yùn)行機(jī)制和方式，所以行政體制改革本身也會塑造和改變社會環(huán)境。這就使得在分析行政體制變革的時候，無法單純的沿用傳統(tǒng)的方式假定外部環(huán)境和其他要素不變，然后逐個單一的將各個問題分開來考慮再統(tǒng)籌分析的基本方法。

2.改革牽扯利益巨大。任何公共權(quán)力的存在總是與利益相關(guān)，不是保護(hù)利益，就是調(diào)整利益。所以，無論是調(diào)整行政部門設(shè)置還是變革行政流程，總會牽扯到復(fù)雜的利益。而且，行政體制改革調(diào)整的是整個國家公權(quán)網(wǎng)絡(luò)，所以牽扯的利益極為巨大和廣泛。

3.改革阻力巨大。任何組織變革都會面對組織內(nèi)外的阻力，而行政體制改革所面臨的阻力更為巨大。這一方面來自于既得利益的直接相關(guān)方，另一方面則來自于整個社會中個體對未來不確定性的恐慌心理。

4.改革風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)較一般組織變革更大。這種風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在作為整個制度層面的變革失敗和作為變革發(fā)起和實(shí)施者的個體失敗。從組織或者制度失敗的角度看，行政體制改革如果由于各種因素出現(xiàn)問題，產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，必然會對整個社會發(fā)展、政府體制等產(chǎn)生重大的不利影響。就作為發(fā)起者個體而言，由于變革本身就面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，改革中部分失去既得利益的群體必然會怨恨這些改革的設(shè)計(jì)和發(fā)起者。特別是改革一旦失敗，這種怨恨就會集中爆發(fā)。但是，如果不改革，即便整個體制失敗了，失敗后果和責(zé)任可能更多會歸結(jié)到體制上，不會由個體承擔(dān)。因此，對于個體而言，改革的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)巨大。

5.行政體制改革還涉及到意識形態(tài)問題。行政體制改革實(shí)際上會與一些基本的意識形態(tài)問題高度相關(guān)。作為政治體制改革的一部分，它必然涉及一些基本的政治觀念和政治定位問題，如政府與公民的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、政府存在的合法性，以及政府的執(zhí)政依據(jù)等。這些原則性的問題和詮釋，都涉及到政治層面的意識形態(tài)問題。

表1行政體制改革與傳統(tǒng)組織變革與流程再造的比較

傳統(tǒng)的組織變革

與流程再造行政體制改革對象一般規(guī)模組織，如商業(yè)組織、社會組織等行政體系范圍組織內(nèi)部，范圍不大一個區(qū)域內(nèi)乃至全國，范圍巨大變革原因不適應(yīng)競爭需求，流程冗余，效率低下行政體系龐大，流程漫長，政出多門，效率低下變革目標(biāo)高效精簡的組織，提高快速應(yīng)對和反應(yīng)能力高效精簡的政府部門，快速的行政流程，及時為公民提供服務(wù)變革阻力內(nèi)部存在變革阻力，阻力相對較小原有行政體制既得利益，不確定性，阻力較大變革動力競爭壓力，效率壓力，生存壓力公民需求，社會壓力，政治合法性需求變革的決策

和發(fā)起者組織內(nèi)部的決策者政府決策者、公民推動 變革原則單一效率原則多元要素考慮，基于效率和復(fù)雜利益關(guān)系的多重原則變革的風(fēng)險(xiǎn)變革失敗，組織失去競爭機(jī)會變革失敗，行政體制愈加僵化，無法滿足社會公眾需求，政府信任度下降，失去執(zhí)政合法性其他因素外部環(huán)境，內(nèi)部結(jié)構(gòu)，市場機(jī)遇，相似競爭對手行為整個政治體系制約，意識形態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會變革，公民觀念等影響二、行政體制改革中的政治問題與管理問題

根據(jù)以上分析，可以看出行政體制改革與傳統(tǒng)組織變革和流程再造最大的不同是后者更多的是一個純粹意義的管理問題，很少考慮效率以外的東西；而行政體制改革不僅是單純地提高效率的管理問題，而且還面對大量的效率因素以外的其他因素。這些效率之外的問題可以籠統(tǒng)地概括為改革中的政治問題。

（一）行政體制改革中的管理問題

行政體制改革中的管理問題主要是將職能交叉、流程冗長沖突、繁瑣等制約效率的組織結(jié)構(gòu)和工作流程設(shè)置問題予以優(yōu)化解決。核心是提高組織效率和執(zhí)行力。從以往改革來看，之前的改革往往過于強(qiáng)調(diào)減少部門數(shù)量、合并相似職能部門、精簡人員、強(qiáng)行壓縮行政時間等方式為主要改革形態(tài)，其中核心思想都是提升效率。以往改革更多地考慮的是如何提高效率的管理問題。

（二）行政體制改革中的政治問題

行政體制改革中面臨的政治問題極為廣泛，主要包括四個層面：首先是政府職能轉(zhuǎn)型與其他社會主體的關(guān)系重新界定問題；其次是改革的合法性問題，既包括政治上的合法性（對于政治行為的認(rèn)同特別是觀念上的認(rèn)同，這主要體現(xiàn)在意識形態(tài)層面），也包括法學(xué)意義上的合法性（主要體現(xiàn)在法律的配套性和自洽性上）；第三是平衡各方面利益和降低政治阻力，確保改革的可持續(xù)性；第四是謹(jǐn)慎選擇改革優(yōu)先序和推進(jìn)戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)改革的長期穩(wěn)步可持續(xù)。以上層面又可具體表現(xiàn)為以下問題：

1.政府職能轉(zhuǎn)型以及與其他主體的關(guān)系問題。在行政體制改革中，政府定位、職能改變和重新界定以及與其他社會中主體的關(guān)系的調(diào)整，不僅是提高政府管理效率、便于管理的需要，而且該問題也是行政體制改革中最為核心的政治問題。因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)型以及與其他社會主體關(guān)系的重新界定，實(shí)際上是重新劃分政府和其他主體的權(quán)力邊界、重塑權(quán)力關(guān)系。這是社會治理中最為重要的政治問題，并與新的意識形態(tài)構(gòu)建互為表里。

2.意識形態(tài)問題。在調(diào)整政府與企業(yè)、社會組織、公民之間的權(quán)力關(guān)系的同時，實(shí)際上也塑造了關(guān)于“政府是什么”，“政府應(yīng)該做什么的”，“政府擁有什么樣的權(quán)力”等一系列新的觀念集合。因此，行政體制改革必然會對原有意識形態(tài)產(chǎn)生影響，并潛移默化地構(gòu)建了新的意識形態(tài)。在改革行政體制時，必須充分考慮改革會對整個意識形態(tài)體系產(chǎn)生何種影響、是否與之前的意識形態(tài)形成沖突，以及如何引導(dǎo)或者適應(yīng)的問題。從某種意義而言，意識形態(tài)問題可被認(rèn)為是行政體制改革中雖然隱含然而影響最為深遠(yuǎn)的政治問題。此外，意識形態(tài)問題既關(guān)系到政治上對改革的認(rèn)同，也關(guān)系到維護(hù)改革穩(wěn)定，減少改革阻力。

3.改革的法律合法性與配套問題。行政體制改革最終要形成政府與企業(yè)、社會組織、公民之間的新的法律關(guān)系和契約關(guān)系。所以，它必須要法律形式為最終形態(tài)和固化手段，失去法律體系支撐的行政體制改革往往無法深入和持久。合法性問題將影響改革的可持續(xù)性等問題。

4.利益調(diào)整與再平衡問題。行政體制在調(diào)整政府結(jié)構(gòu)與流程以及與企業(yè)、社會的關(guān)系時，必然引發(fā)與權(quán)力相關(guān)的各種利益的重新組織和分配，而利益問題往往是阻礙行政體制改革能否深入的最大的現(xiàn)實(shí)阻力。既得利益者往往會通過各種手段阻礙深入推進(jìn)改革。

5.社會穩(wěn)定問題。一旦改革開始并推進(jìn)至中后期，往往會產(chǎn)生大批的改革失意者和利益受損者，這就產(chǎn)生了一個相當(dāng)大的社會不穩(wěn)定群體。從理論來看，順利推進(jìn)的改革應(yīng)該是帕累托改進(jìn)的（沒有人利益受損），或者至少是部分?？怂垢倪M(jìn)的（受損者可以得到利益補(bǔ)償），從現(xiàn)實(shí)中也證實(shí)了這一點(diǎn)。特別對于當(dāng)前中國，社會穩(wěn)定具有特別重要的意義和考慮的因素。因此，行政體制改革推進(jìn)中，必須要考慮對利益受損者的補(bǔ)償和救濟(jì)問題。

6.局部效率與整個體系效率的提升問題。行政體制改革不僅應(yīng)該考慮局部行政流程的效率，還應(yīng)該考慮整體行政體系流程的效率，甚至包括整個“政治-社會”系統(tǒng)的效率改善?，F(xiàn)實(shí)中往往是，局部審批效率雖然加快然而整體的流程并沒有加快多少。這一點(diǎn)既與改革的配套措施相關(guān)，也與能否深入持續(xù)推進(jìn)改革避免改革反復(fù)高度相關(guān)。

7.改革的優(yōu)先序、范圍以及短期與長期的平衡問題。行政體制改革總體上是要實(shí)現(xiàn)長期、持續(xù)且有序的推進(jìn)，不能僅追求短期速成而導(dǎo)致長期的不可持續(xù)。因此，在改革壓力下，如何選擇改革范圍、確定改革優(yōu)先序，并制定好短期改善與長期改善的平衡，也是極為重要的政治問題。

由此可見，行政體制改革必須考慮以上政治問題。如果為了短期速成，而不考慮這些要素，必然會重新陷入到越改越多，越改越繁的歷史循環(huán)中。

（三）通過三種改革比較深入理解行政體制改革的“管理-政治”二重性問題

深刻理解行政體制改革中管理與政治的二重性，還需進(jìn)一步比較傳統(tǒng)組織變革、行政體制改革、政治體制改革三類改革的定位與差別。傳統(tǒng)組織變革主要是為了優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和工作流程，提高效率；政治體制改革更多的是考慮政治價(jià)值、公民權(quán)利、公平與正義、政治合法性等純政治問題，相對而言較少考慮效率問題，更不允許為了效率問題而犧牲這些政治原則；行政體制改革既有政治體制改革中關(guān)于政治合法性的考慮，也有提高組織行政效率的考慮，所以行政體制改革處于政治體制改革與傳統(tǒng)組織變革之間，同時關(guān)注管理問題和政治問題。圖1描述了這種結(jié)構(gòu)關(guān)系，揭示了行政體制改革所面臨的二重性問題。具體而言，在倫理和價(jià)值層面，行政體制改革上接政治體制改革，而在工具層面，行政體制改革需要借鑒傳統(tǒng)組織變革的理論方法。

三、基于“管理-政治”二維導(dǎo)向的行政體制改革思路與路徑

問題分析旨在提出解決的辦法。認(rèn)識到行政體制改革中同時具有管理問題和政治問題的多重復(fù)雜性，就需要在行政體制改革的設(shè)計(jì)中進(jìn)行充分的考慮。這要求將原有的單純一維管理思維變?yōu)榭紤]管理與政治原則二維思維。

傳統(tǒng)以效率為中心的考慮是簡單的一維思維。即只考慮行政部門是否冗余，是否有效率，如果效率有問題，或者職能類同即進(jìn)行合并或者精簡。

圖3展示了單一效率導(dǎo)向的行政體制改革示意圖，即將所有部門和流程按照效率高和效率低進(jìn)行劃分，對于效率低的部門和流程給予合并然后形成效率高的部門。如上所述，這種單一效率導(dǎo)向的改革并未充分考慮行政體制改革的復(fù)雜性，產(chǎn)生了諸多問題，且已經(jīng)后續(xù)潛力不大。

而在考慮到改革中的管理問題和政治問題后，對部門設(shè)置、流程的精簡就需要同時考慮效率原則與政治原則。我們按照效率導(dǎo)向和部門的政治利益將所有部門進(jìn)行劃分。部門的政治利益包括部門存在是否具有政治意義，對于社會穩(wěn)定或者體制穩(wěn)健是否具有積極意義，對于改革的穩(wěn)定實(shí)施是否具有積極意義等。一個典型的例子是改革開放后設(shè)置的中央顧問委員會，在十年的時間里，通過這樣巧妙的政治設(shè)置，極大減少了改革的阻力。

在進(jìn)行了效率原則和政治原則的綜合考慮后，所有的行政部門均可以劃分在四個象限中：

象限一，“低效率-低政治價(jià)值”：部門明顯既無效率，又沒有存在的價(jià)值。

象限二，“低效率-高政治價(jià)值”：部門雖然其行政效率很低，但是由于其具有某些政治功能或者象征意義，或者具有歷史傳統(tǒng)等。

象限三，“高效率-低政治價(jià)值”：部門雖然效率很高，但是其存在意義不明顯。

象限四，“高效率-高政治價(jià)值”：部門效率高，同時也具有獨(dú)立存在的政治價(jià)值。

從以上四個象限可以看出，象限一中是典型的需要改革的行政部門，而象限四中是典型的最佳的行政部門，亦是改革的目標(biāo)。

具有了四個象限后，同時也就產(chǎn)生了相應(yīng)的改革路徑，所謂改革路徑，總體而言，就是逐漸將除了第四象限以外的所有部門逐步轉(zhuǎn)變形成同時具有高度政治價(jià)值和高效率的部門。

這種過程同時就產(chǎn)生了六條路徑：

路徑1：對于“低效率-低政治價(jià)值”的部門直接進(jìn)行撤裁；

路徑2：對于“低效率-低政治價(jià)值”的部門通過合并為“低效率-高政治價(jià)值”的部門，這種構(gòu)建合并往往是為了確保改革的穩(wěn)定性。

路徑3：對于“低效率-低政治價(jià)值”的部門通過合并等方式變?yōu)椤案咝?低政治價(jià)值”的部門，但是實(shí)際上這條路徑在現(xiàn)實(shí)中往往并沒有實(shí)際意義。因?yàn)闆]有存在價(jià)值的部門效率無論效率高低都沒有保留的意義。在圖中用虛線箭頭給予體現(xiàn)。

路徑4：對于“低效率-高政治價(jià)值”的部門通過合并等方式變?yōu)椤案咝?高政治價(jià)值”的部門。

路徑5：對于“高效率-低政治價(jià)值”的部門通過合并等方式變?yōu)椤案咝?高政治價(jià)值”部門。

路徑6：對于“高效率-低政治價(jià)值”的部門給予直接撤裁。

以上僅僅是二維導(dǎo)向改革策略的最簡單的示例。由于行政體制改革中涉及到的政治問題很復(fù)雜多樣，所以在現(xiàn)實(shí)中可能有更復(fù)雜的考慮和改革路徑。然而，僅從上述的路徑圖來看，對當(dāng)前行政體制改革最重要的借鑒意義是不能只將所有目光和改革依據(jù)僅僅停留在部門效率是否高，職能是否交叉重疊上，而不考慮部門存在的政治意義、政治價(jià)值以及合并撤裁所導(dǎo)致的各種政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，最終的改革目標(biāo)是爭取每一個部門都既是高效率又是具有高政治價(jià)值的，然而實(shí)現(xiàn)的路徑是多元的，一個基本的原則是需要謹(jǐn)慎地通過各種平衡手段來減少改革的沖擊，要認(rèn)識到改革中是存在多元路徑和選擇的。

四、結(jié)論

（一）回顧和總結(jié)

1.行政體制改革的實(shí)質(zhì)就是對行政體系的組織變革和流程再造。然而，行政體制改革是面臨著提高效率和涉及平衡政治利益以及提高政治合法性等復(fù)雜政治問題的特殊的組織變革和流程再造。

2.行政體制改革所面臨的管理問題和政治問題并不一致。管理問題主要是如何優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改善工作流程，提高工作效率。政治問題主要是在改革中會面臨影響意識形態(tài)，政治利益平衡，提高改革合法性，轉(zhuǎn)變政府職能和與公民的關(guān)系等問題。

3.考慮到“政治-管理”的二重性后，行政體制改革就不能單純以效率為中心，而是必須充分考慮到政治平衡、政治影響、政治博弈等政治問題。只有這樣，才能避免改革流于形式，難以持續(xù)和反彈等問題。

（二）改革的借鑒和建議

本文通過對行政體制改革的管理問題與政治問題的探討和分析，核心目的是說明在當(dāng)前的行政體制改革中，提高效率雖然是重要的改革目標(biāo)，但決不應(yīng)當(dāng)是唯一的改革目標(biāo)。理論和現(xiàn)實(shí)都證明，行政體制改革遠(yuǎn)不是單一提升效率那么簡單，單純提升效率的改革往往會面臨比較大的反彈和后續(xù)乏力。因此，在推進(jìn)行政體制改革的戰(zhàn)略中，必須要謹(jǐn)慎的評估和考慮各種政治問題，在各種方案中進(jìn)行取舍和平衡。此外，在推進(jìn)行政體制改革的同時，還需要大膽謹(jǐn)慎地推進(jìn)其他體系的改革，以適應(yīng)和促進(jìn)政府各方面能力特別是公共服務(wù)能力的提升，最終提高公民對政府的滿意。

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篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；行政管理體制；改革

基金項(xiàng)目：本文系南京師范大學(xué)泰州學(xué)院科研項(xiàng)目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)踐與探索”（項(xiàng)目編號：Q201203）的階段性成果

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：試論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革的現(xiàn)實(shí)難題與對策建議――以江蘇省泰州市兩個改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為例

收錄日期：2014年7月2日

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，除了緊抓大中城市建設(shè)外，國家也十分注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r。2010年4月，中央編辦、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)通知，明確在13個省的25個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”改革試點(diǎn)，江蘇省有4個鎮(zhèn)入選。同年，江蘇省進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，又選擇了16個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革省級試點(diǎn)工作。在上述兩個層面改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的遴選中，泰州市共有兩個鎮(zhèn)入選，包括一個國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的戴南鎮(zhèn)，一個省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的黃橋鎮(zhèn)。這兩個鎮(zhèn)被選為改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之后，改革進(jìn)程中取得了一定的可喜成績，但仍有許多問題出現(xiàn)。筆者收集和閱讀了大量的相關(guān)資料，對其進(jìn)行了一些探討。

一、試點(diǎn)鎮(zhèn)改革的實(shí)踐現(xiàn)狀及初步成效

（一）泰州市黃橋鎮(zhèn)的改革探索。黃橋鎮(zhèn)是省級改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是蘇中地區(qū)規(guī)模最大的集鎮(zhèn)。從試點(diǎn)的情況看，該鎮(zhèn)主要從以下幾個方面進(jìn)行改革：

1、下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。目前，黃橋鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省20個改革試點(diǎn)鎮(zhèn)中處于中下位置。為了促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泰興市政府將173項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放給黃橋，所涉及到的25個市級機(jī)關(guān)部門全部下移職能、充分授權(quán)，在黃橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立窗口，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。

2、政府經(jīng)濟(jì)管理職能中心由引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。作為省級試點(diǎn)鎮(zhèn)的黃橋鎮(zhèn)，在工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，近年來發(fā)展迅速，成效顯著。然而，重新審視自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)瓶頸，黃橋鎮(zhèn)的改革者意識到，低附加值、高消耗、粗放式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的需要。因而，必須轉(zhuǎn)變思維理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。所以，通過本次試點(diǎn)改革，改革者在未來發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)持兩手抓，一邊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級；另一邊抓工業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，咬定“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”不放松，最終實(shí)現(xiàn)“三化”融合發(fā)展、互動并進(jìn)。

3、建立執(zhí)法協(xié)作和爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。該鎮(zhèn)成立了多個執(zhí)法單位綜合執(zhí)法平臺，通過協(xié)作執(zhí)法和爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，解決執(zhí)法過程中遇到的一些矛盾和問題，同時也是為了積極推進(jìn)執(zhí)法工作，建立一個穩(wěn)定、有序、文明的試點(diǎn)鎮(zhèn)。遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督，同時切實(shí)強(qiáng)化對外宣傳，注重引導(dǎo)輿論氛圍，樹立公正、文明執(zhí)法的良好形象。

（二）泰州市戴南鎮(zhèn)的改革探索。戴南鎮(zhèn)是國家級改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，從改革的實(shí)踐情況看，該鎮(zhèn)主要從以下幾個方面進(jìn)行了改革：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。戴南鎮(zhèn)對自身的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位的職能進(jìn)行了大刀闊斧的改革，在重新界定職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一綜合設(shè)置為“一辦七局一中心”，重置的機(jī)構(gòu)均按副科級管理。同時，根據(jù)工作需要，還下設(shè)股級科室。目前來看，該鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革充分體現(xiàn)了精簡高效的原則和基層“大部制”改革的要求。

2、干部人事制度改革。為了能夠打造一個強(qiáng)鎮(zhèn)，就要有一個強(qiáng)又優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。因而，該鎮(zhèn)對現(xiàn)有的干部人事制度進(jìn)行改革，德才具備的人留下或者引進(jìn)，不符合要求的調(diào)入其他部門或解聘，形成一種競爭機(jī)制，讓工作人員感到危機(jī)感。同時，創(chuàng)新人員配置方式，打破人員身份限制，行政、事業(yè)人員在身份不變的前提下，可實(shí)行雙向選擇、競爭上崗；對技術(shù)性較強(qiáng)的崗位可面向社會公開招聘人員，實(shí)行聘用制，從而在一定程度上優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍。

3、下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。轉(zhuǎn)變職能，吸取傳統(tǒng)精華的同時也要進(jìn)行創(chuàng)新。對于下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，上級政府重視統(tǒng)籌兼顧，并按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，依法賦予戴南鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等方面權(quán)限。此外，對于下放的權(quán)限，還遵循分期分批下放，穩(wěn)定有序的方法順利推進(jìn)事權(quán)下放。

4、組建綜合執(zhí)法局。未來的發(fā)展中，戴南鎮(zhèn)將從“管制”型政府轉(zhuǎn)向“服務(wù)”型政府和“法制”型政府。為了方便于民，將執(zhí)法類的權(quán)限全部進(jìn)入綜合執(zhí)法局。戴南鎮(zhèn)通過探索和創(chuàng)新綜合性行政管理執(zhí)法模式，從而不斷提高執(zhí)法效率。

二、改革進(jìn)程中存在的主要難題

這兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)在改革進(jìn)程中，雖取得了許多可喜的成績，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和百姓的支持，但改革中也遇到了不少難題。

（一）行政管理體制上的難題。所有試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作都需要相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)來配套服務(wù)。然而，在行政管理體制改革上，泰州兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)卻遇到了一些難題。既有的改革，并未能完全明確地理清縱向與橫向之間權(quán)責(zé)關(guān)系。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)既有的行政體制本質(zhì)上與一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制沒有太大的區(qū)別，但其本身卻要承擔(dān)眾多壓力，如人口快速膨脹的壓力、城市管理和建設(shè)的壓力等。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革客觀上表現(xiàn)出更大的艱巨性和更多的復(fù)雜性。

（二）財(cái)政上的管理體制難題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)有財(cái)政制度已經(jīng)越來越難以適應(yīng)黃橋鎮(zhèn)和戴南鎮(zhèn)的發(fā)展需要。鎮(zhèn)政府財(cái)政收入與支出若不對等，導(dǎo)致這兩個鎮(zhèn)在民生和城市建設(shè)等方面難以順利進(jìn)行。此外，由于相關(guān)改革主體一定程度上受自身利益驅(qū)動，使得改革遇到了諸多阻力，這也導(dǎo)致在財(cái)政管理體制上改革幅度不大。

（三）權(quán)力下放承接問題和人員設(shè)置難題。由于縣級與鎮(zhèn)級之間存在利益博弈和本本主義，權(quán)利下放承接就會出現(xiàn)問題。一方面縣級政府有著本本主義的思想，害怕權(quán)限下放后，對他們的利益造成損害，所以明放暗不放；另一方面鎮(zhèn)級對于下放的權(quán)力項(xiàng)目，面臨著權(quán)限如何接、何時接，試點(diǎn)鎮(zhèn)能否承接以及相關(guān)法律障礙等問題都需要妥善解決，而且害怕縣級的權(quán)利下放只是一個形式場面，會造成權(quán)責(zé)不對等。此外，人員設(shè)置的問題也是層出不窮。鎮(zhèn)級的業(yè)務(wù)量增多了，但是相應(yīng)的人員設(shè)置上卻沒有多大的變化，有的部門更需要專業(yè)人才，但是鎮(zhèn)級別的工作人員知識水平是有限的，這就造成了人員編制與承擔(dān)的工作職能任務(wù)之間的矛盾非常突出。

三、對策建議

通過剖析泰州市兩個改革試點(diǎn)鎮(zhèn)改革現(xiàn)狀，由點(diǎn)及面，我們認(rèn)為今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個方面：

（一）分類推進(jìn)行政管理體制改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要分類推進(jìn)行政管理體制的改革。行政管理體制涉及的方面比較多，不能一窩蜂的都采取行動，而是規(guī)劃好一個整體框架，再結(jié)合漸進(jìn)式的方式加以推進(jìn)。此外，應(yīng)加強(qiáng)事后追蹤再調(diào)查，及時采取民眾的意見，根據(jù)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行及時的調(diào)整。

（二）事權(quán)和財(cái)權(quán)要對等。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建設(shè)，若要把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展好，必須把財(cái)政作為基礎(chǔ)，否則鎮(zhèn)政府是寸步難行。過去，鎮(zhèn)政府上交財(cái)政收入后，所留無幾，再加上返還的不多，不足以支撐日常的開支，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府是“拆東墻補(bǔ)西墻”，經(jīng)濟(jì)一直搞不上來。因此，要建立完善的財(cái)政體系，如財(cái)政補(bǔ)貼、相關(guān)財(cái)稅返還機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付資金等。當(dāng)然，財(cái)政體系有了保障，事權(quán)也要與之對等，若事權(quán)與財(cái)權(quán)不配套，必定矛盾頻出。因而，在抓財(cái)權(quán)改革的同時也要緊抓事權(quán)改革。

（三）科學(xué)規(guī)范、循序漸進(jìn)地推進(jìn)具體權(quán)項(xiàng)的下放工作，提高人員素質(zhì)?？h級政府和鎮(zhèn)政府要雙向交流，科學(xué)規(guī)范、循序漸進(jìn)地將權(quán)項(xiàng)下放到位。不論是縣級政府還是鎮(zhèn)政府要淡化本本主義和利益博弈的思想，從大局出發(fā)，互相協(xié)助做好相關(guān)下放的工作，從而實(shí)現(xiàn)行政管理效率的提高。此外，改革中還要注重加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的知識水平和素質(zhì)，從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理實(shí)際需要。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]葉中華，王楠，.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思考[J].中國行政管理，2011.1.

篇5

【關(guān)鍵詞】新公共管理 教育行政 對策及建議

“新公共管理”由胡德于1991年提出，主要包括公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理、績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量、格外重視產(chǎn)出控制、公共部門內(nèi)由聚合趨向分化、公共部門外向更具競爭性的方向發(fā)展、對私營部門管理方式的重視、強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性等七個要點(diǎn)。

隨著新公共管理影響的日益深遠(yuǎn)，新公共管理逐漸成為取代傳統(tǒng)公共行政模式的公共部門管理新范式，教育作為公共管理的主要領(lǐng)域必然受到新公共管理的沖擊。因此，在結(jié)合新公共管理的理論視角和我國教育行政體制改革應(yīng)用性的基礎(chǔ)上，對我國正在進(jìn)行的教育行政體制改革提出如下對策建議：

一、加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育行政法制化

制度、法律和程序是公共管理范式的應(yīng)有之義。由于西方國家具備完善的法制和規(guī)章，使得西方學(xué)者在新公共管理理論中，很少提及制度、法律和程序的問題。而我國處于市場經(jīng)濟(jì)尚不完善的時期，缺乏市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，使得我國的新公共管理理論必須包含健全的法律法規(guī)。在教育行政領(lǐng)域借鑒新公共管理中的市場競爭機(jī)制、專業(yè)化管理機(jī)制等相關(guān)理論，對規(guī)范教育行政和市場行為，實(shí)現(xiàn)教育行政法制化具有重要的意義。

二、實(shí)行教育行政部門問責(zé)制，帶動教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

教育行政部門問責(zé)機(jī)制是政府的行政部門與政治體系之間的重要聯(lián)系?，F(xiàn)目前，我國教育行政問責(zé)的實(shí)施可分為以下兩個方面：第一，出臺問責(zé)的相關(guān)文件、建立相關(guān)制度。第二，教育問責(zé)的實(shí)踐案例與制度結(jié)合，這兩個方面常常是相互配合進(jìn)行的。

三、轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能，強(qiáng)化教育行政的績效和管理能力

公共管理專家胡德（C．Hood）歸納的新公共管理七要素說明了學(xué)習(xí)企業(yè)管理是公共管理發(fā)展的基礎(chǔ)之一，但是向企業(yè)學(xué)習(xí)并不是指政府機(jī)構(gòu)也去追求利潤，而是說公共管理要降低成本、提高效率、更加靈活。

學(xué)習(xí)企業(yè)的顧客取向。教育行政的顧客導(dǎo)向應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：第一，為公民提供充分、優(yōu)質(zhì)、公平的教育機(jī)會，滿足公民不同的教育需求。第二，教育行政部門必須把民辦教育作為公民提供教育服務(wù)的重要力量，轉(zhuǎn)變公尊民卑的主仆思想。第三，建設(shè)服務(wù)型教育行政，保障學(xué)校、家長、學(xué)生、教師對政府行為的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障他們民主參與教育決策。

學(xué)習(xí)企業(yè)的績效管理。教育行政中引入績效管理將是十分有益的，教育行政中實(shí)施績效管理首先要求確立明確的教育績效目標(biāo)，包括入學(xué)率、學(xué)生發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施等。

學(xué)習(xí)企業(yè)人力資源管理。我國教育行政部門的人力資源建設(shè)需要完成雙重任務(wù)。第一，建立完善的公務(wù)員制度，包括職位分類和工作說明，選拔、任用、培養(yǎng)、考核、獎懲、工資和退出制度。第二，建立靈活高效的公共部門人力資源管理體系，比如加強(qiáng)績效考核、提高淘汰率和流動性、按市場規(guī)律聘請不受公務(wù)員制度約束的專業(yè)技術(shù)人員等。

加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。我國教育行政部門一直比較重視制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，有兩點(diǎn)需要改進(jìn)。第一，強(qiáng)化內(nèi)部的戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)教育行政內(nèi)部改革和能力建設(shè)、強(qiáng)化行政資源利用等。第二，加強(qiáng)教育發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性和操作性，在教育系統(tǒng)推行電子政務(wù)，建立更敏捷、更科學(xué)、更負(fù)責(zé)任、更透明和有更高服務(wù)質(zhì)量的教育系統(tǒng)。

四、吸收社會參與，向社會移交部分職能

理論上說，不存在萬能的政府，各種政府都不可能提供社會所需要的全部公共物品，為減輕“萬能政府”的負(fù)擔(dān)、“強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)”，公共管理范式采取了三管齊下的策略：用企業(yè)管理范式改造自身管理能力，達(dá)成顧客滿意；用市場機(jī)制克服官僚制的弊端，提高公共品的供給效率；吸收社會和第三部門的參與，彌補(bǔ)政府和市場的遺漏和不足。

第一，大力發(fā)展民辦教育，讓民辦學(xué)校分擔(dān)更多的責(zé)任。不排除民辦學(xué)校的逐利性，但從根本上來說，大部分民辦學(xué)校仍然屬于公益事業(yè)，它分擔(dān)了政府發(fā)展教育的責(zé)任，滿足了人們接受教育的需要，理應(yīng)取得公辦學(xué)校的同等待遇，接受與公辦學(xué)校同樣的監(jiān)管和支持。第二，在政府和學(xué)校之間，大力發(fā)展第三部門。第三，大力倡導(dǎo)志愿者和慈善活動。要通過制度鼓勵建立教育基金、設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金，鼓勵幫困助學(xué)和教育捐款，促進(jìn)教育志愿者活動，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校的發(fā)展。

新公共管理是有關(guān)政府公共服務(wù)提供方式的一種理論，它并不能概括公共部門改革（教育行政體制改革）的全部內(nèi)容，公共部門并不必然要運(yùn)用這種管理模式。但是，如果政府希望提高公共服務(wù)的效率，新公共管理確實(shí)提供了一種新的途徑，對于教育行政體制改革也如此。

【參考文獻(xiàn)】

［1］歐文?E?休斯著，彭和平等譯.公共管理導(dǎo)論（第二版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

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［3］趙銀生.我國教育行政部門問責(zé)制研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2008.

篇6

 

一、企業(yè)型政府的內(nèi)涵

 

企業(yè)型政府(Entrepreneurial Government)，亦稱企業(yè)性的政府、企業(yè)家精神的政府，作為一個完整的概念，是由美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒于二十世紀(jì)九十年代在《改革政府》中提出來的企業(yè)型政府之要義集中體現(xiàn)為公民利益至上、降低行政成本、富有創(chuàng)新精神。構(gòu)建具有企業(yè)家精神之政府，需要有完善的市場機(jī)制、嚴(yán)密的法律邏輯、成熟的第三部門和行政文化作支撐。

 

但是需要注意的是本文中提到的企業(yè)型政府，既非將政府同化為企業(yè)，亦非政府官員都有企業(yè)家來取代，而企業(yè)家精神和企業(yè)理念在政府改革和運(yùn)作中的植移和滲透。

 

二、企業(yè)型政府論產(chǎn)生的背景和直接動因

 

(一)經(jīng)濟(jì)全球化的影響。全球化是目前各個階層最為流行的話語之一，它從物質(zhì)到觀念上全面深刻的影響和改變著包括個人，民族，國家以及各個組織在內(nèi)的社會能動者和整個社會結(jié)構(gòu)的存在，深刻地改變著國際政治格局及政治學(xué)的發(fā)展，原有的僵化的政府模式被新的政府模式替代，這也是推行公共行政改革的重要驅(qū)動力。

 

(二)信息技術(shù)拉動了行政體制創(chuàng)新。信息技術(shù)對政府改革無疑是關(guān)鍵的。三次科技革命不僅深刻地影響了社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更是深刻改變了政府的行政體制。科技革命和政治革命密切相關(guān)，科技革命使得信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。這些又造成社會層級結(jié)構(gòu)的變革，原有金字塔模式的組織結(jié)構(gòu)被更為扁平化的社會組織結(jié)構(gòu)所取代，這無形中拉近了政府與公民，社會上層與下層距離，這就要求政府必須樹立“顧客至上”的意識，增強(qiáng)服務(wù)性和創(chuàng)新性。

 

(三)公共管理和服務(wù)效能低下。近二十年來，政府機(jī)構(gòu)日益膨脹，官僚主義盛行，行政成本不斷攀升，經(jīng)濟(jì)民主不斷受損，尤其是政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)上的不力和失敗。政府機(jī)構(gòu)存在著高成本、低效率的內(nèi)生性障礙。政府是一個非市場機(jī)構(gòu)，其公共支出完全來自于稅收，因?yàn)闆]有硬性預(yù)算的約束機(jī)制，難以計(jì)算其投入與產(chǎn)出的效率，此外。由于其壟斷性，提供公共服務(wù)和管理的各機(jī)構(gòu)間缺乏競爭，因而很難激發(fā)他們降低行政成本的動機(jī)。

 

三、中國公共行政面臨的問題

 

(一)權(quán)力過于集中，政府職能配置不合理。權(quán)力過于集中是中國行政管理的總病根，它不僅存在于經(jīng)濟(jì)管理中，也存在于行政管理中。就其外部關(guān)系來看，一方面行政權(quán)過分集中于黨委，另一方面，營利組織、非營利組織以及公民權(quán)利又過分集中于政府。政府大包大攬，企業(yè)、社會、公民的積極性、創(chuàng)造性受到壓制。

 

(二)縱向?qū)哟芜^多，機(jī)構(gòu)規(guī)模過大，管理幅度失當(dāng)，比例失調(diào)。按照效率原則，縱向?qū)哟沃g要盡可能的適中，以縮短領(lǐng)導(dǎo)層與實(shí)施層、政府與民眾之間的距離、便于上下溝通，降低信息失真、失落率，提高管理效率，然而在我國，從中央到地方有省—市(地區(qū))—縣(市)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五個層級，有許多地方還有眾多的派出機(jī)構(gòu)，這在世界上是絕無僅有的，此需要不斷地變革，而現(xiàn)行的中國政治體制卻難以滿足變革的需要。

 

(三)公營部門高度壟斷，缺乏競爭。我國公營部門長期實(shí)行公共投資，公共所有、公共經(jīng)營的方式。即企業(yè)由政府建，資金由政府撥，價(jià)格由政府定盈虧均有政府承擔(dān)，幾乎不存在任何風(fēng)險(xiǎn)，在這種體制下，政府即是“裁判員”，又是“運(yùn)動員”，政企高度合一，各部門缺乏成本意識和創(chuàng)新意識，缺乏對投入與產(chǎn)出的精確核算、監(jiān)督和管理導(dǎo)致大量的公營部門長期處于虧損狀態(tài)。

 

(四)行政文化和社會文化的消極因素，制約著公共行政改革的進(jìn)行。中國傳統(tǒng)的公共行政理念是權(quán)威主義，是家長式的政府是唯一的權(quán)力中心，公民必須服從政府的管制。在這種觀念的長期影響下，公民忽視了自身的主體地位，而政府則視自己為社會主人，將手中的權(quán)力視為私有財(cái)產(chǎn)，以權(quán)謀私，從不從“客戶”角度為納稅人提供服務(wù)。這種政府與公民之間主次顛倒的現(xiàn)象仍然很普遍。

 

四、企業(yè)型政府對中國政治體制改革的啟示

 

(一)建立權(quán)力下移和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的控制體系。在傳統(tǒng)的官僚之下，行政權(quán)力尤其是決策權(quán)往往集中于黨委、政府的高層領(lǐng)導(dǎo)中往往忽略了其他人的積極性、自主性和創(chuàng)新性，會在一定程度上導(dǎo)致以黨代政、黨政不分的局面，從而影響行政效率。因此，想要做到權(quán)力下放必須注意兩個方面：第一，黨政權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分工明確，黨委不應(yīng)過分干預(yù)政府行政，黨委應(yīng)在宏觀把握政府動態(tài)保證政府行政的方向正確。第二，政府應(yīng)還權(quán)于社會，政府應(yīng)明確自身定位，做好守夜人角色，努力做到管的少，管得好。

 

(二)用扁平化結(jié)構(gòu)促進(jìn)權(quán)力下放。當(dāng)代中國的行政組織縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理，導(dǎo)致信息傳遞速度慢，資源浪費(fèi)。我認(rèn)為，伴隨著信息化進(jìn)程，我們應(yīng)當(dāng)盡量減少中間層次，壓扁組織結(jié)構(gòu)，促使權(quán)力下移，縮短高層與基層距離，為基層提供更多的參與機(jī)會和創(chuàng)造空間，并最終為公民導(dǎo)向的服務(wù)型政府、企業(yè)型政府構(gòu)建提供有效的組織結(jié)構(gòu)和功能載體，這是中國目前必須做出的重大抉擇。

 

(三)建立顧客“以足投票”的責(zé)任回溯機(jī)制，破除行政壟斷?！耙宰阃镀薄钡呢?zé)任機(jī)制體現(xiàn)的是顧客導(dǎo)向的戰(zhàn)略和策略，其主旨在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向，強(qiáng)化公共組織對顧客的責(zé)任，提高行政人員回應(yīng)顧客的能力。因此，政府必須清楚自己的服務(wù)對象是誰，對誰負(fù)責(zé)，必須設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的市場游戲規(guī)則，并保證規(guī)則的有效實(shí)施。此外，在創(chuàng)設(shè)市場時政府要特別關(guān)注公平問題，允許公共服務(wù)接受者在不同提供者之間進(jìn)行選擇，不管是公營還是私營，還是公私合營的，必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的各種成分，一視同仁，不應(yīng)偏袒某一方。

 

(四)重塑異于官僚制的新型組織文化。在傳統(tǒng)的官僚制下，公共雇員被塑造成習(xí)慣于順應(yīng)和遵從規(guī)章制度的“順民”，“不求有功，但求無過”是他們心態(tài)的真實(shí)寫照。因此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將企業(yè)中的創(chuàng)新意識、競爭意識、成本意識植入政府日常運(yùn)作中，必須充分調(diào)動政府雇員的積極性，使他們從傳統(tǒng)官僚文化的精神枷鎖中解放出來，重塑新型組織文化。

 

總之，企業(yè)型政府改革是世紀(jì)之交和社會轉(zhuǎn)型的環(huán)境下進(jìn)行的。它既是對數(shù)十年行政管理實(shí)踐的檢討和反思的過程，也是對新時代、新環(huán)境自覺適應(yīng)的過程。越來越多人認(rèn)為打破舊有的思維模式，突破官僚制局限，建立與信息社會相適應(yīng)的、具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識的、靈活的、公民滿意和需要的企業(yè)型政府模式，是對時代強(qiáng)有力的回應(yīng)，具有劃時代的意義。

篇7

中國正在建立中的社會主義市場經(jīng)濟(jì)， 走的是一條極具中國個性的中國道路。政府配置資源與市場配置資源同時并行，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時代較為成熟的宏觀調(diào)節(jié)手段在市場經(jīng)濟(jì)建立時期廣為應(yīng)用。即使理論上還有許多無法說明的問題，實(shí)踐中所取得的成就已被世界各國所認(rèn)同，且被作為一種（中國）模式來推崇。“強(qiáng)政府，弱社會”狀態(tài)長期被詬病，卻仍然一步一步地被鞏固著。理論上認(rèn)為社會組織應(yīng)該得到大力發(fā)展，實(shí)踐中卻在走向萎縮，社會組織一直是政府體制轉(zhuǎn)型中的弱項(xiàng)。針對現(xiàn)行行政體制與社會管理的不適應(yīng)現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步改革行政體制，以適應(yīng)當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的需要。具體措施包括：

（一）政府四項(xiàng)職能均衡發(fā)展，適時推進(jìn)工作重心轉(zhuǎn)移

政府社會管理職能的不均衡發(fā)展，既不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，也讓行政體制完善受損。當(dāng)前，要根據(jù)中國國情需要適時推進(jìn)行政管理體制的改革。

一方面，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心工作不變的前提下，提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力。中國的成就得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國崛起仍然需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。政府經(jīng)濟(jì)管理職能不能減弱，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方面，政府并非做到十分完美，相反還有許多方面乏善可陳，其中尤以食品安全的監(jiān)管為甚。因此，政府經(jīng)濟(jì)管理職能不可放松，在此前提下，實(shí)現(xiàn)四大職能的均衡發(fā)展。這就需要政府改革經(jīng)濟(jì)管理的體制，政府需要從過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中退出，從而提高政府管理經(jīng)濟(jì)的效能，以便有更多的精力落實(shí)政府的全部職能。

另一方面，改革開放30年之后，中國的gdp總量已居世界第二，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)或工業(yè)化程度逐步與世界上最發(fā)達(dá)的一些國家縮小著差距，在這樣的大形勢下，再將單純的經(jīng)濟(jì)增長作為政府工作的重心已不能得到公眾的廣泛認(rèn)同。當(dāng)前中國社會的主要矛盾，仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要同落后社會生產(chǎn)力本文由收集整理之間的矛盾，只是，這個主要矛盾已悄然發(fā)生著變化：在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長過程中，社會矛盾和沖突愈來愈多，中國社會進(jìn)入了矛盾凸現(xiàn)時期。我們不得不承認(rèn)，公眾日益增長的社會公共物品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾，成為了社會矛盾的重要方面。公眾在社會生活中對政府提出了更高的要求，同時，公眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需求越來越難以滿足。即使政府滿足了前一個需求，而新的更高更難的需求即刻會出現(xiàn)。按現(xiàn)行的行政體制運(yùn)行的政府，面對著公眾的社會需求，常常表現(xiàn)為疲于奔命。由此可見，政府在不放棄抓經(jīng)濟(jì)的同時，還要適時地將工作重心轉(zhuǎn)移到極難滿足的社會公共物品的供給上來，為社會提供高效足量的公共物品是當(dāng)務(wù)之急。

（二）政府深入拓展社會管理領(lǐng)域，全面關(guān)注社會弱勢群體

30年前中國開始改革，當(dāng)時政治體制改革因其較敏感只能“漸進(jìn)”改革，只有政治體制中的行政管理體制改革因“姓資姓社”的羈絆少，改革的進(jìn)展快、成效顯著。然而，經(jīng)歷改革開放30年后，行政管理體制改革同樣地面臨著越來越多的羈絆。

以中國農(nóng)村為例，改革初期，中國人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，他們在擺脫沉重束縛的同時，沒有什么東西可失去，這是中國改革初期的一個強(qiáng)大社會動力，也是中國那時經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快的重要原因。解放了農(nóng)民的生產(chǎn)力，就是發(fā)展了整個社會的生產(chǎn)力。當(dāng)時的政府體制改革做到了這一點(diǎn)，通過改革釋放了農(nóng)民身上的束縛，也將整個社會的生產(chǎn)力推入了高速發(fā)展之路。這充分說明了當(dāng)時的行政體制改革既符合社會發(fā)展需要，也滿足了公眾的需求。

改革開放30年后，即使是農(nóng)民，也對政府提出了滿足其社會事務(wù)的新要求。農(nóng)村社會的“空心化”、農(nóng)村村組組織的運(yùn)作失靈、農(nóng)民工在城市生活的弱勢地位，所有這些社會事務(wù)和社會責(zé)任都被提出，政府社會事務(wù)責(zé)任的深度和廣度在極短的時間內(nèi)急劇增加。而政府還沒有做好全面承擔(dān)社會責(zé)任的準(zhǔn)備，這是當(dāng)前政府管理社會事務(wù)的過程中出現(xiàn)諸多問題的重要原因。在中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展緩慢、東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)快速工業(yè)化的現(xiàn)狀下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求、城市可持續(xù)發(fā)展中的維穩(wěn)，都在極短的時間內(nèi)形成社會事務(wù)需求，并迫使政府承擔(dān)。因此，從行政管理體制改革角度來看，當(dāng)前政府必須深入拓展社會管理領(lǐng)域，并承擔(dān)起民生重任，全面關(guān)注社會弱勢群體。政府已經(jīng)沒有選擇，適應(yīng)社會事務(wù)需求的行政管理體制改革迫在眉睫。

（三）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有限退出，繼續(xù)推動社會組織成長

的確，中國的改革成就離不開政府強(qiáng)有力的干預(yù)，在建立中國社會特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時，中國政府的“計(jì)劃”手段運(yùn)用的得心應(yīng)手。但是，現(xiàn)有的成就并不能說明中國可以向“計(jì)劃”回歸。恰恰相反，市場規(guī)律緊緊地束縛著政府，適應(yīng)市場規(guī)律的政府干預(yù)才能起到成效，過度的政府干預(yù)正是帶來中國市場經(jīng)濟(jì)建立中資源配置效率低下的主要原因。該回歸市場的回歸市場，遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是行政體制改革的重要原則。

篇8

（一）行政管理的含義

行政管理是指國家機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)利以實(shí)現(xiàn)國家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動。是國家賦予行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使國家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為實(shí)現(xiàn)的。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩

第一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動力源泉在以前實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，農(nóng)民勞動的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方事務(wù)實(shí)施的管理體制限制了。自1992年實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應(yīng)的上層建筑，建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制與機(jī)構(gòu)，已成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。

第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因

1.財(cái)政狀況惡化，負(fù)債嚴(yán)重，缺乏支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，財(cái)政缺乏充足穩(wěn)定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補(bǔ)助解決一系列問題。在稅費(fèi)改革前，主要靠三提五統(tǒng)。稅費(fèi)改革后，主要靠農(nóng)業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上面有一定量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農(nóng)村稅費(fèi)改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革有一個深入的推進(jìn)。稅費(fèi)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治和社會發(fā)展的要求，企事不分、機(jī)構(gòu)重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。

3.隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，農(nóng)民對政府提供公共服務(wù)的要求更高，舊的公共服務(wù)模式已不能滿足農(nóng)民的需求，群眾意見大。在職能、機(jī)構(gòu)、人員和效率上做文章，建立新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。舊的行政管理體質(zhì)工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個機(jī)構(gòu)，職責(zé)得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高；因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

二、行政管理體制改革的目標(biāo)、途徑

（一）行政管理體制改革的目標(biāo)

面向21世紀(jì)的中國行政管理體制改革的總體目標(biāo)是：（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國農(nóng)村大部分地區(qū)將長期存在。但其終極目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治.（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)撤并，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)公共服務(wù)型政府。（3）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能上，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。（4）擴(kuò)大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設(shè)。（5）關(guān)于政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行。（6）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場機(jī)制，分清職能，理順關(guān)系，進(jìn)行徹底重建并不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會自我管理能力。

（二）行政管理體制改革的途徑

面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時也為了能夠?qū)⒄畽C(jī)制改革和行政管理體制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們需要在接下來的七個方面做出努力：

第一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力。服務(wù)型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務(wù)為首要宗旨并且能夠承擔(dān)相關(guān)服務(wù)責(zé)任的政府。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)角色定位。其角色定位就是為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。最后，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

第二、政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的改革。把資源的基礎(chǔ)配置權(quán)由政府交給市場。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理，導(dǎo)致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和科學(xué)的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。

第三、改進(jìn)行政管理方式，完善行政運(yùn)行機(jī)制。明確各服務(wù)專區(qū)的職責(zé)范圍，建立健全一整套運(yùn)行機(jī)制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。

第四、完善組織立法，實(shí)現(xiàn)國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。

第五、積極推動事業(yè)單位改革，力爭有新的突破。

第六、培育和發(fā)展社會中介組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會中介組織將會不斷的發(fā)展壯大。

第七、精簡機(jī)構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。全國各地精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開：首先，對鄉(xiāng)一級辦事處或鄉(xiāng)公所的設(shè)立，使其作為縣的派出機(jī)構(gòu)；其次，主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，來進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。

篇9

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革；實(shí)踐；思考

引言：

現(xiàn)在，治理理論已經(jīng)在行政管理體制改革中應(yīng)用，它的內(nèi)涵遠(yuǎn)超于原有的行政管理。我國某些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)一步深化了管理體質(zhì)的創(chuàng)新，有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成地方特色，這會為全國行政管理體制改革的深化提供理論，找到最佳的深化途徑。

一、深化行政管理體制改革的方式與實(shí)踐

（一）實(shí)現(xiàn)政府的現(xiàn)代化運(yùn)行

政府現(xiàn)代化的運(yùn)行方式是社會發(fā)展的必然趨勢，提高了工作效率與治理能力。即要求政府規(guī)范審批工作的流程，把審批事物作為一個車間生產(chǎn)的工序，確定需要審批的要件，明確操作過程，對不同的審批項(xiàng)目設(shè)定相應(yīng)的審批時限，注重細(xì)節(jié)，依法進(jìn)行，以消除權(quán)力濫用的情況，規(guī)范運(yùn)作。同時，政府也會建立網(wǎng)絡(luò)平臺，以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急中心與風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，利用系統(tǒng)直接審理單據(jù)，實(shí)時監(jiān)管，做到全方位執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

（二）提高政府各部門的協(xié)同能力

加強(qiáng)政府各部門的協(xié)同時，可消除政府管理碎片化的現(xiàn)象，或是服務(wù)空心化的問題。即政府會把與審批相關(guān)的所有職能全部集中于同一個部門，該部門負(fù)責(zé)所有的審批工作，承擔(dān)責(zé)任，以保證規(guī)范化操作，改變了以往部門互為影響、互為推脫現(xiàn)象。同時，政府也會讓一個部門管理市場，每天受理的內(nèi)容都用表格登記，讓審批工作標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建專業(yè)的管理隊(duì)伍，提高政府的服務(wù)水平。而增強(qiáng)政府各部門協(xié)同能力的同時，其也會建立廉政體系，確保全面落實(shí)“為人民服務(wù)”的理念，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，審查干部的工作績效，了解政府資下?lián)艿木唧w走向，及時發(fā)現(xiàn)管理存在的問題，保證干部的清正廉潔[1]。

（三）建立審批的長效機(jī)制

政府對于審批工作的優(yōu)化，也需要建立長效機(jī)制，使管理向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。其采用的措施包括：

首先，建立目錄管理制度。政府每天都有大量的審批項(xiàng)目，管理人員可把這些審批項(xiàng)目自動生成一個目錄，隨著審批工作的進(jìn)行，展開動態(tài)管理，變更上面的信息，保持信息的及時性。其次，加大對審批監(jiān)督、管理的力度。政府必須落實(shí)權(quán)責(zé)制度，每個人都要承擔(dān)自己的責(zé)任，由政監(jiān)部門監(jiān)督，并引入社會、公民監(jiān)督，有完善的監(jiān)管體系。最后，加快審批項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)辦理。現(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)入信息時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面滲透進(jìn)人們的生活，要求政府開設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)操作代替人工操作。

（四）調(diào)整政府組織的結(jié)構(gòu)

促進(jìn)行政管理體質(zhì)的深化，必須使政府的管理向扁平化轉(zhuǎn)變，有靈活的運(yùn)行機(jī)制，即要求政府把單位內(nèi)部的部門合并，廢除不必要的部門，使每個部門都可以精干、高效，為人民提供服務(wù)。并且，每個部門位于相同的級別，日常工作中互相溝通，明確分工。而政府調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中，也會收回一部分權(quán)力，或把權(quán)力下放，以權(quán)力下放為例，它是對外的，即把權(quán)力下放到下級政府，比如市政府把權(quán)力下放給城鎮(zhèn)政府，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)政府能力、權(quán)力、責(zé)任的對等[2]。

（五）整合政府資源

上級政府會主動了解下級政府中有哪些優(yōu)秀的管理人員，打破干部與干部間的界限，走進(jìn)基層，把有才能的人員組織到一起，統(tǒng)一使用，接受調(diào)度，以激發(fā)出干部自身的活力。此外，其也會把多個服務(wù)平臺整合，最終搭建一個便民的服務(wù)平臺，提高政府的服務(wù)效能，集結(jié)社會各方的管理資源，保持社會穩(wěn)定。

二、深化行政管理體制改革的思考

同時對上述事件的分析，總結(jié)出行政管理體制改革的深化有利有弊。

（一）有利影響

首先，提搞了服務(wù)的成效。審批手續(xù)的優(yōu)化，以及便民服務(wù)平臺的建立，使政府各項(xiàng)工作的展開更加便捷，大量搜集群眾信息，提供具有針對性的服務(wù)。同時這也做到了在陽光下辦公，明確每個經(jīng)手人的責(zé)任，兌現(xiàn)政府的承諾，政府的各項(xiàng)工作指標(biāo)與管理標(biāo)準(zhǔn)也向大眾公布，讓人民了解政府的工作方式，接收監(jiān)督，有效減少違規(guī)操作行為的出現(xiàn)。

其次，提高了治理能力。政府監(jiān)督機(jī)制、權(quán)責(zé)制度的建立，可強(qiáng)化政府工作人員的責(zé)任意識，讓其根據(jù)法律法規(guī)提出的要求，提高自身的工作素養(yǎng)，掌握更多的業(yè)務(wù)處理技巧，規(guī)范使用自己的職權(quán)，把權(quán)力用在對應(yīng)的工作上，促M(fèi)社會發(fā)展。

最后，有較高的行政效能。政府部門的精簡，以及網(wǎng)絡(luò)處理平臺的開設(shè)，加強(qiáng)了各個部門的溝通與協(xié)作，干部與干部之間的界限被打破，靈活管理，并充分利用各類資源，切實(shí)落實(shí)為人民服務(wù)，得到較高的行政效能。

（一）弊端

首先，權(quán)限下放有待完善。權(quán)力最初下放的對象為最高級政府，而后是依次向下，但整體下放的過程中，存在明顯的權(quán)限下放不足的問題；其次，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。政府是法律法規(guī)的執(zhí)行者，全面落實(shí)各項(xiàng)制度與政策，但從一些工作細(xì)節(jié)中仍可以看出執(zhí)行能力有待進(jìn)一步完善；最后，后臺關(guān)系不暢。政府雖然開設(shè)了便民服務(wù)中心，用網(wǎng)絡(luò)處理各項(xiàng)事務(wù)，而有些服務(wù)仍需要前臺受理，再經(jīng)由后臺審批完成，但前后臺的工作銜接不及時。

所以，對于上述弊端，要求政府把權(quán)力下放給下一級政府，讓其有足夠的權(quán)限處理事務(wù)，提高處理事務(wù)的水平，并找出執(zhí)行中的不足，不斷完善，明確承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。而對于后臺關(guān)系不暢，需進(jìn)一步加快便民服務(wù)平臺的建設(shè)，全面落實(shí)“一站式服務(wù)”，公開所有辦理業(yè)務(wù)的順序與時限，若一項(xiàng)業(yè)務(wù)在限定的時間內(nèi)沒有完全處理，人民可以投訴，同時，政府也要明確前臺與后臺兩者的關(guān)系。

結(jié)語

本文從兩方面論述了行政管理體制改革的深化，一是深化的方式與實(shí)踐，二是思考，即方式與實(shí)踐包括實(shí)現(xiàn)政府的現(xiàn)代化運(yùn)行、提高政府分部門的協(xié)同能力、建立審批的長效機(jī)制、調(diào)整政府組織的結(jié)構(gòu)等，思考其帶來的利與弊，客觀分析，用相應(yīng)的方式盡量消除弊端。

參考文獻(xiàn)：

篇10

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理體制；改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是指由鄉(xiāng)級政府相關(guān)管理部門組成的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政管理體系中處于底層，更是落實(shí)改革政策的基礎(chǔ)。改革開放以來，中央、省、市政府基于社會發(fā)展對基層經(jīng)濟(jì)改革的需求，開展了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，尤其是在2010年實(shí)施試點(diǎn)工作，逐漸地建立起了高效、統(tǒng)一的管理體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)了有效的轉(zhuǎn)變。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國自加入世界貿(mào)易組織以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并發(fā)展成為了世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵構(gòu)成部分。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，因此作為農(nóng)村基層行政管理政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需緊跟時展的潮流，勇敢地接受新時期所帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2017年12月，我國總?cè)丝跒?3.9億，其中農(nóng)村人口為5.77億，占比42.4%，和往年的數(shù)據(jù)相比，區(qū)域發(fā)展的勢頭有所放緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職責(zé)方面主要涉及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、管理農(nóng)村以及落實(shí)上級政策等，屬于我國行政體系當(dāng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是人民政權(quán)的基石、發(fā)展的重點(diǎn)以及改革的重點(diǎn)。但在社會經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面的問題逐漸地暴露了出來。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革已經(jīng)取得很大的成效，但是還存在以下幾個方面的問題：

2.1機(jī)構(gòu)比較臃腫

我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身具體狀況，均建立了各類不同的機(jī)構(gòu)來提升職責(zé)行使的有效性，并做好上傳下達(dá)的工作，但是因受不同時間、環(huán)境以及因素的制約，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體系較為龐大。主要表現(xiàn)為：提升工作的便捷性，和縣級部門保持相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置；安置更多的人員，在部門設(shè)置方面過于細(xì)化，通常都是根據(jù)七站八所以及辦公室等部門予以設(shè)置的，使得部分人員工作量極少，人力浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作性質(zhì)對有關(guān)部門進(jìn)行合并，并精簡黨政機(jī)構(gòu)把原本要設(shè)置的20個部門，根據(jù)黨政與事業(yè)實(shí)施5+5保留制。但這樣的精簡只是單純地相近拼湊，就職能改變而言，不具備實(shí)質(zhì)性意義，還會影響工作效率的提升，主要是因?yàn)闀霈F(xiàn)一個人承擔(dān)多個部門的工作量，時間與精力不足。例如，需要進(jìn)行下鄉(xiāng)調(diào)研的材料收集工作，由電話詢問代替；需要開會進(jìn)行討論的問題通過提交文件的方式應(yīng)付了事，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運(yùn)轉(zhuǎn)體制方面極其混亂，久而久之部分人員就會出現(xiàn)消極怠工的情況，對一些工作存在抵觸的心理。

2.2職責(zé)定位與功能發(fā)揮不相符

其一，服務(wù)型“小政府”在定位方面和基層的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r存在著一定的偏差。就管理理念而言，創(chuàng)設(shè)服務(wù)型小政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革方向相吻合。但對于人口分布、城鎮(zhèn)化水平不高以及社會結(jié)構(gòu)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，社會結(jié)構(gòu)的變化以及人口遷移所誘發(fā)的矛盾與問題同基層保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)任務(wù)融合在了一起。面對這一現(xiàn)狀，若不重視基層在“管控力”方面的需求，簡單的運(yùn)用先進(jìn)國家的“小政府”以及“扁平化”模式來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)予以設(shè)計(jì)，就有可能產(chǎn)生“小馬拉大車”的問題。其二，街道辦事處在職責(zé)定位方面較為模糊。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事同為基礎(chǔ)層級，但就本質(zhì)而言，兩者在職責(zé)定位方面應(yīng)存在著區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為促進(jìn)區(qū)域化發(fā)展與服務(wù)三農(nóng)建設(shè)，街道辦事處則需重視生活環(huán)境管理以及社區(qū)公共服務(wù)。

2.3人事管理混亂

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部管理在進(jìn)出制度方面存在著不規(guī)范與不科學(xué)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍日益壯大，為了能夠安置更多的人員導(dǎo)致機(jī)構(gòu)過于龐大。干部隊(duì)伍在素質(zhì)方面參差不齊，學(xué)歷普遍偏低，能力不強(qiáng)，工作效率低，無法有效地接受新鮮事物，影響政府職能的有效轉(zhuǎn)變。同時，干部隊(duì)伍的擴(kuò)大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支出方面的壓力逐漸增加，導(dǎo)致財(cái)政入不敷出，這些現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見不鮮。部分讓人深思的相關(guān)改革問題，往往由于各種利益關(guān)系的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)避而不談。其次，由于部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作環(huán)境方面十分健康，因此干部隊(duì)伍擴(kuò)展極其困難，甚至產(chǎn)生了空編的情況，陷入了官多兵少的境地。這樣的運(yùn)行體制也顯露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度來控制擇優(yōu)而居的現(xiàn)象，使得偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制受到了阻礙。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的對策

結(jié)合我國國情，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，可以從以下幾個方面進(jìn)行：

3.1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政管理體制的完善，我國頒布了“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)力，正確處理中央和地方政府之間的關(guān)系”的政策。穩(wěn)步推進(jìn)大部門的體制改革需要各個部門大力配合整合問題，提出意見，對組織結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時，大力支持農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會以及專業(yè)協(xié)會，以此來保證農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，并根據(jù)市場規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理管控土地使用、金融服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，以此來達(dá)成改革的目標(biāo)，進(jìn)而在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的同時精簡和整合管理部門，讓其成為擁有優(yōu)良環(huán)境的部門。其次，根據(jù)規(guī)定強(qiáng)化與整合服務(wù)機(jī)構(gòu)在“窗口”方面的建設(shè)，優(yōu)化辦事章程，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，依法給予工商管理、城市規(guī)劃、社會保障等方面的行政權(quán)力。

3.2加快職能轉(zhuǎn)變步伐

第一，需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)管理職能，有力地提高農(nóng)民生活水平。積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要政府對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，積極開展招商引資工作，拓展農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，完善社會公共管理職能，也是一大重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下幾個方面入手：完善社會公共管理職能，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推行民主法制化建設(shè)，營造一個正義公平的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境等。第三，確保村民委員會民主法制化建設(shè)的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村開展工作需要村民委員會的大力支持，并且對民主法制化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，這些都離不開村民委員會的幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能時，應(yīng)為村民委員會創(chuàng)設(shè)更多的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，規(guī)范村民委員會民主法制化建設(shè)，給予民眾鼓勵，讓其積極投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，提高群眾滿意度。

3.3精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制

各級政府的編制問題，依然屬于機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制編制是一項(xiàng)需要長時間不斷努力的工作。要運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，淘汰能力低、文化低的關(guān)系戶。同時實(shí)施競聘上崗制度，選拔品德好、素質(zhì)好的人員。因此各級政府都必須對機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，遵循中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和人員配備編制的質(zhì)量和總量。竭盡全力把職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題順利解決，明確部門的職責(zé)和責(zé)任。

3.4建立合理的事權(quán)財(cái)權(quán)平衡制度

明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的事權(quán)，即明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在事務(wù)與公共服務(wù)當(dāng)中需要擔(dān)負(fù)的任務(wù)與責(zé)任。調(diào)整縣級機(jī)關(guān)派出所的權(quán)力，盡量下放本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，以此來進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級主管部門共同管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，需秉承鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的原則，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村當(dāng)中所具備的職能充分地展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在著“權(quán)力小、事情多，責(zé)任大、收入少”的問題，為了能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)，需對轄區(qū)企業(yè)予以稅收分成，并且企業(yè)會對所處村鎮(zhèn)造成污染，建議對村鎮(zhèn)環(huán)境的影響進(jìn)行一定的補(bǔ)償，建立科學(xué)合理的分成和補(bǔ)償制度。綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重道遠(yuǎn)，要結(jié)合我國國情進(jìn)行改革，從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善行政管理體制，強(qiáng)化公共服務(wù)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制，并建立合理的事權(quán)財(cái)權(quán)平衡制度等進(jìn)行改革，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效運(yùn)行。

[參考文獻(xiàn)]

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