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篇1

關鍵詞賀州；城鎮(zhèn)化；評價指標；對策

城鎮(zhèn)化是當今世界發(fā)展的普遍趨勢和潮流，是一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展程度的標志。正確分析和認識賀州市城鎮(zhèn)化水平、存在的問題，認真研究探索加快推進城鎮(zhèn)化進程的思路、辦法和機制，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、城鎮(zhèn)化的含義和評價指標

對于城鎮(zhèn)化的含義，經濟學、人口學、地理學、歷史學等不同的學科分別從各自的角度有不同的理解和表述。但歸結起來，可以對城鎮(zhèn)化作這樣的定義：城鎮(zhèn)化是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程。換而言之。城鎮(zhèn)化從其含義上講，就是一個地區(qū)農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口，農村地區(qū)轉化為城鎮(zhèn)地區(qū)，以及隨之引起的相關人口、生產、生活方式發(fā)生轉變的過程。城鎮(zhèn)化水平，是指某一地區(qū)(國家)的城市人口占區(qū)域總人口的比重。

二、賀州城鎮(zhèn)化歷程及現(xiàn)狀

(一)賀州城鎮(zhèn)化歷程

回顧賀州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，可歸結為兩個階段：

一是徘徊不前至緩慢發(fā)展階段。這一階段是指1992年以前。當時的賀州經濟發(fā)展以農業(yè)為主，工業(yè)基礎非常薄弱，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展缺少工業(yè)發(fā)展的推動。1992年底，全市GDP只有25.21億元，其中第一產業(yè)12.6億元，第二產業(yè)7.04億元，第三產業(yè)5.57億元。全市共有建制鎮(zhèn)21個(不包括縣城)，城鎮(zhèn)化水平只有17.11％，比全國平均水平(27.6％)低10.49個百分點，比廣西平均水平(17.24％)低0.13個百分點。絕大部分城鎮(zhèn)是依賴于圩市貿易、農副產品初加工以及行政管理職能發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)二三產業(yè)總量很少。作為政府，對城鎮(zhèn)的發(fā)展也缺乏應有的科學認識，沒有提上議事日程。

二是穩(wěn)步發(fā)展至加快發(fā)展階段。這一階段是指1993年至今。這期間，各級政府對城鎮(zhèn)的發(fā)展有了新的科學認識，對城鎮(zhèn)化工作越來越重視。1993年。原梧州地區(qū)地委、行署提出要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快小城鎮(zhèn)建設。1997年，經國務院批準撤銷梧州地區(qū)和賀縣設立賀州地區(qū)和縣級賀州市，地區(qū)行署遷至賀州市，地區(qū)行署明確提出把小城鎮(zhèn)建設作為促進地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的增長點來抓，以八步鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)、昭平鎮(zhèn)、富陽鎮(zhèn)四個縣(市)政府所在地城鎮(zhèn)和信都、賀街、公會、桂嶺、馬江、五將、鞏橋、公安、望高、西灣、朝東、麥嶺、蓮山等13個地區(qū)片中心和城鎮(zhèn)體系主軸線上的中心鎮(zhèn)為重點，全面加大城鎮(zhèn)建設力度。2002年6月，國務院批準撤銷賀州地區(qū)和縣級賀州市，設立地級賀州市。行政區(qū)劃的調整，給賀州的城鎮(zhèn)建設帶來了新的發(fā)展機遇。特別是2003年市委、市政府提出加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)企業(yè)化和大力發(fā)展商貿業(yè)、旅游業(yè)“三化兩業(yè)”的階段性工作重點以后。城鎮(zhèn)化工作得到了前所未有的重視。賀州市委、市政府成立了推進城鎮(zhèn)化建設總指揮部，出臺了《關于加快推進城鎮(zhèn)化的決定》，為城鎮(zhèn)化的推進提供了政策依據(jù)。隨著工業(yè)化進程的加快、區(qū)域內交通基礎設施的不斷改善、經濟的持續(xù)加速發(fā)展，目前賀州市的城鎮(zhèn)化進程已明顯加快，步入歷史上最好的發(fā)展時期。2007年底，全市城鎮(zhèn)化水平達到31％，比1992年底增加13.89個百分點。

(二)賀州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1城鎮(zhèn)化規(guī)模小。主要表現(xiàn)在沒有形成集中型城鎮(zhèn)，只是有了塊狀城鎮(zhèn)的雛形，輻射功能不明顯。全市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)41個(不包括鐘山鎮(zhèn)、昭平鎮(zhèn)、富陽鎮(zhèn)3個城關鎮(zhèn)和八步、西灣2個街道辦事處以及已納入市區(qū)的黃田鎮(zhèn))。從人口來看，只有八步區(qū)的信都鎮(zhèn)和賀街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口超過1萬人，其中信都鎮(zhèn)2.9萬人；從建成區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異，建成區(qū)面積最大的是信都鎮(zhèn)，也只是300公頃。而集貿性城鎮(zhèn)占總數(shù)的90％以上，主要起著為周圍農村提供商品交換、物資集散等功能。

2城鎮(zhèn)化總體水平低。據(jù)統(tǒng)計資料反映，2007年世界的城鎮(zhèn)化水平為48％，全國的城鎮(zhèn)化水平為44.9％，廣西的城鎮(zhèn)化水平為36.2％。賀州城鎮(zhèn)化水平只有31％，分別比全國、全區(qū)低13.9、5.2個百分點，仍有69％的人口是農村人口。

3城鎮(zhèn)化質量不高。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動市域經濟發(fā)展的中心城市，經濟基礎薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動力。大部分建制鎮(zhèn)尚無規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。對本市的財力積累貢獻不大，份額不多，導致進入城鎮(zhèn)的農民就業(yè)和生計難以保障。

4城鎮(zhèn)服務功能不完善。賀州市大部分城鎮(zhèn)財力薄弱，大多靠中央的轉移支付來運轉，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求．而導致基礎設施薄弱，服務功能不完善。目前全市41個建制鎮(zhèn)只有20個建有自來水廠，享有人口僅為16.45萬人。大部分農村城鎮(zhèn)常常存在“燈不明。路不平，自來水常?！钡默F(xiàn)象。

5城鎮(zhèn)體系發(fā)育不全。相當部分城鎮(zhèn)職能單一，尚處于集市貿易這一最簡單的職能上，各城鎮(zhèn)職能分工不明確，功能發(fā)揮多處于盲目的、無序的自然狀態(tài)，不同等級城鎮(zhèn)間的縱向聯(lián)系僅限于行政隸屬關系，同一等級城鎮(zhèn)間的橫向聯(lián)系十分薄弱。整個城鎮(zhèn)體系的職能結構缺乏有機聯(lián)系。

三、賀州城鎮(zhèn)化滯后的原因分析

(一)工業(yè)化滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

國際經驗表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，沒有工業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。盡管經過建國后幾十年的建設發(fā)展，目前賀州市工業(yè)化仍處于初始階段，工業(yè)不發(fā)達。2007年，賀州市第二產業(yè)增加值是118.01億元，占GDP的49.33％。而珠三角、長三角地區(qū)早在上世紀的90年代，工業(yè)產值就占國民生產總值的80％以上。由于賀州市工業(yè)化得不到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)缺少產業(yè)支撐，對農村剩余勞動力吸納能力不強，直接導致城鎮(zhèn)化水平不高。

(二)第三產業(yè)不發(fā)達影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

無論是從世界經濟歷史發(fā)展看，還是從中國城市發(fā)展歷史看，城鎮(zhèn)化水平的提高，都是隨著第三產業(yè)的發(fā)展而提高?？梢哉f，第三產業(yè)是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的后續(xù)動力，第三產業(yè)越發(fā)達，吸納的勞動力越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。長期以來，賀州市以農業(yè)為主，第三產業(yè)不發(fā)達。近年來，隨著商貿業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)的加快發(fā)展，第三產業(yè)在國民經濟中的比重有所提高，2007年賀州市第三產業(yè)增加值約為56.65億元，占GDP的23.68％，可見其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮(zhèn)第三產業(yè)不發(fā)達，提供的就業(yè)崗位數(shù)量不大，直接影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(三)經濟增長緩慢影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

長期以來，賀州經濟發(fā)展滯后，經濟總量小。2007年，全市GDP只有239.2億元．人均GDP只有11552元，低于廣西平均水平12408元，遠低于全國平均水平18713元。人均GDP低，表明城鎮(zhèn)經濟實力不強，城鎮(zhèn)二三產業(yè)不發(fā)達，反映城市實力的人均財政收入不高。2007年，全市財政收入只有15.81億元，人均財政收入僅為731元左右。正是由于經濟實力不強，政府無力安排更多的資金搞城鎮(zhèn)建設，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

(四)農業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

賀州的農業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農業(yè)科技力量嚴重不足，以農戶為單位的經營規(guī)模小，難以獨立消化吸納先進的技術以及對信息的有效收集、分析整理、使用，影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因而影響了城鎮(zhèn)化的進程。

(五)缺乏高素質人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

農村城鎮(zhèn)化建設過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產發(fā)展需要專業(yè)技術人才，農業(yè)科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂和接受再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質人才與農村現(xiàn)有勞動力素質普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(六)其他相關因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會保障體系、農村土地的流轉及置換、經濟結構與產業(yè)結構等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

四、加快推進賀州城鎮(zhèn)化建設的對策和措施

城鎮(zhèn)化進程的快慢，受到各種因素的影響，涉及到社會的多個方面，通過長期的實踐證明，城鎮(zhèn)化主要取決于三大因素：一是體制政策環(huán)境，這是推進城鎮(zhèn)化的關鍵。二是產業(yè)發(fā)展水平，這是推進城鎮(zhèn)化的基礎。三是基礎設施建設，這是推進城鎮(zhèn)化的保障。從賀州市的現(xiàn)實情況來看，筆者認為，加快城鎮(zhèn)化建設要認真落實好以下措施：

(一)體制政策環(huán)境方面

1加快戶籍管理制度改革。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農村戶口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍登記制度。實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權利，履行同等義務，并以此作為賀州市城鎮(zhèn)化進程中戶籍制度改革的基本方向。

2構建和完善城鎮(zhèn)社會保障體系。一是建立由政府、用工單位和個人三者共同負擔，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，管理和服務社會化的社會保障體系，逐步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障政策。二是改革傳統(tǒng)的就業(yè)制度，實施全面的技術培訓，全面提高勞動者的文化素質、職業(yè)道德和勞動技能，增加就業(yè)機會，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場和人才市場。三是大力發(fā)展各類社會福利事業(yè)，鼓勵和發(fā)動民間組織、企業(yè)、個人以獨資、合資、民辦、公助等多種形式發(fā)展各類社會福利事業(yè)。

3進行農村土地流轉制度創(chuàng)新。逐步割斷轉移勞動力與土地的“臍帶”。按照明晰土地產權、激活流轉機制、規(guī)范操作秩序的總體思路，吸引產業(yè)資本介入農業(yè)，鼓勵農戶將他們承包的少量耕地轉讓或折算成股份加人農場，部分農戶以農業(yè)工人的身份成為新組建的農場職工，更多的農民則進城務工經商。

4堅持城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調。在加快城鎮(zhèn)化建設中要特別強調生態(tài)環(huán)境建設，處理好發(fā)展經濟與人口、資源、環(huán)境之間的關系，使之相適應，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(二)產業(yè)發(fā)展水平方面

1優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。實踐證明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機。工業(yè)的發(fā)展，使其他部門或產業(yè)相應產生，各部門產生又使產業(yè)體系逐步完善，形成商業(yè)、金融、交通、中介、媒體等城市功能，使城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。近些年，賀州市委、市政府適時地實施了“五業(yè)并舉，工業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，2004年賀州市工業(yè)增加值首次超過農業(yè)，實現(xiàn)了產業(yè)結構由“一三二”向“二一三”的轉變，這預示著工業(yè)化的加快發(fā)展已經開始。今后一段時期，賀州要緊緊抓住泛珠三角經濟區(qū)、泛北部灣和中國一東盟自由貿易區(qū)建立的機遇，立足本地區(qū)位優(yōu)勢，按照新型工業(yè)化要求，在發(fā)展思路上，要著重形成“四化”發(fā)展，即集約化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、生態(tài)化發(fā)展和科技化發(fā)展。

2大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產業(yè)、商貿和現(xiàn)代物流業(yè)、商務會展、文化教育和房地產業(yè)。鑒于賀州市將要形成的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，要加大力度，重點發(fā)展旅游休閑業(yè)。要接軌大桂林，融入珠三角，特色鮮明化、旅游網(wǎng)絡化、服務精品化。此外，要在擴大、提高傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，順應市場需求，加快發(fā)展房地產業(yè)，積極發(fā)展信息服務、現(xiàn)代物流、技術咨詢、廣告營銷、商務會展、物業(yè)管理、家政服務等新興服務業(yè)，以拓寬服務領域和擴大服務總量。

3穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以優(yōu)質糧食、果木、蔬菜、煙草、花卉、養(yǎng)殖、商品林等產業(yè)為重點，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)。在發(fā)展思路上，走規(guī)模化、商業(yè)化、品牌化、旅游化、科技化發(fā)展之路。在發(fā)展模式上，以立體農業(yè)循環(huán)經濟為抓手，堅持“面向市場、優(yōu)化結構、突出特色、富民增收”為宗旨，通過農業(yè)產業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，打造珠三角的菜籃子生產服務產業(yè)化基地。

(三)基礎設施建設方面

1堅持高起點規(guī)劃，打造個性城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃直接關系到城鎮(zhèn)品位的高低、城鎮(zhèn)功能的完善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設中要高度重視、精心編制、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以科學合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設。一是注重規(guī)劃的先導性。規(guī)劃編制工作一定要立足現(xiàn)狀，著眼長遠，獨具匠心。在編制規(guī)劃的過程中，要堅持以人為本的原則，體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的基本理念，準確把握城鎮(zhèn)發(fā)展的定位、定性、定向，以超前的思維、科學的規(guī)劃設計，凸顯城鎮(zhèn)的個性內涵和品位。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學性?？茖W的城鎮(zhèn)規(guī)劃，本身就是最大的效益。要按照“經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調”的總體要求，著力完善總體規(guī)劃?？茖W編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，并針對城鎮(zhèn)防洪、綠化及自然和人文遺產保護的要求，科學編制專項規(guī)劃。要結合社會主義新農村建設，編制好村莊規(guī)劃，以解決好有新房沒有新村的問題。三是維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。在規(guī)劃管理中，要堅持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得出讓、轉讓和開發(fā)建設，任何建設項目都不得突破規(guī)劃控制范圍。

2堅持高標準建設，打造精品城鎮(zhèn)。發(fā)展是城鎮(zhèn)的永恒主題，建設是城鎮(zhèn)的根本任務，特色則是城鎮(zhèn)的生命與靈魂。抓城鎮(zhèn)建設一定要樹立精品意識，精心設計、精心建設。一是抓重點項目，在彰顯特色上著力。近幾年來，賀州市圍繞擴容提質的總體要求，堅持凸顯特色、創(chuàng)造精品的原則。突出抓好了一批城鎮(zhèn)建設的重點項目和特色項目。各建制鎮(zhèn)和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結合實際，按照“因地制宜，量力而行”的原則。確定各自城鎮(zhèn)建設的重點項目，始終做到“不求最大，但求最佳”，始終體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，確保重點項目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套設施，在完善功能上著力。在推進城鎮(zhèn)建設的過程中，要狠抓城鎮(zhèn)功能的配套完善。不論是市區(qū)、縣城還是建制鎮(zhèn)，對路網(wǎng)結構設計、公共綠地配置、市政設施配套、垃圾污水無公害處理等問題，都要高度重視，盡力實現(xiàn)全面配套。通過完善城鎮(zhèn)功能，推動城鎮(zhèn)形象的確立和城鎮(zhèn)品位的提高。三是抓人文開發(fā)，在提升品位上著力。要注重挖掘本地資源優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有山水資源和城鎮(zhèn)歷史文化特征，實現(xiàn)自然景觀與人文景觀的有機結合、人與自然的高度和諧，著力打造精品城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設過程中，努力把自然、歷史、經濟文化和地方特色融入到城鎮(zhèn)及街道空間，逐步形成城鎮(zhèn)標志性地段和標志性建筑，以體現(xiàn)城鎮(zhèn)的個性特色。提高城鎮(zhèn)品位，創(chuàng)造城鎮(zhèn)品牌。同時，注重城鎮(zhèn)建設的生態(tài)環(huán)保效應，按照路旁增綠、空地建綠、拆墻透綠、近山植綠、水體泛綠的思路，全面加大生態(tài)城鎮(zhèn)建設步伐。

篇2

一、我市城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越的目標，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅動、城鎮(zhèn)化和新農村建設相互結合，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。

(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產業(yè)為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務業(yè)、農產品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產業(yè)為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農副產品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。

(四)高起點規(guī)劃設計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃龍頭意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的宏觀調控作用。市提出兩年內完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋 的工作目標，各縣區(qū)對不夠適應形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。

(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以四在農家為特色，以五園新村建設和農村危房改造與村莊整治改治結合試點建設為載體的新型農村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設出一批具有一定人口規(guī)模、產業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮(zhèn)建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。

(六)主導產業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實施十大產業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，著力實現(xiàn)三化互動。一是全面建設以畢節(jié)經濟開發(fā)區(qū)、織金經濟開發(fā)區(qū)、威寧經濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進園區(qū)發(fā)展。二是大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產為主的新型服務業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

二、我市推進城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題

我市城鎮(zhèn)化建設雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達地區(qū)相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導致資金匱乏。

(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。

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時展的號角催人奮進?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的大幕已經拉開，同志們城鎮(zhèn)建設的潮流勢不可擋。鄉(xiāng)村建設將在手上翻開嶄新的一頁。讓我銘記歷史使命，承載人民厚望，以豪邁的氣概、必勝的信念、創(chuàng)新的舉措、過硬的作風，同心同德，團結奮進，努力鑄就城鎮(zhèn)建設的新輝煌。

縣委、縣政府決定召開這次城鎮(zhèn)面貌三年大變樣誓師動員大會，今天。主要目的進一步分析形勢，統(tǒng)一思想，明確任務，細花目標，強化責任，盡快掀起改變城鎮(zhèn)面貌的新。相信，這次會議的召開，必將擂緊我縣城鎮(zhèn)大發(fā)展的戰(zhàn)鼓，吹響鄉(xiāng)村面貌大改觀的號角，打響鄉(xiāng)村建設的功艱戰(zhàn)，推進我縣城市建設上水平、上品位、上臺階。下面，根據(jù)縣委、縣政府布置，講三點意見：

進一步增強城鎮(zhèn)建設工作的責任感、壓力感和緊迫感一、深刻認識城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的現(xiàn)實意義。

經過全縣上下的共同努力，近年來?？h城鎮(zhèn)建設邁出了可喜步伐，取得了明顯效果，得到全縣干部群眾的肯定。但必需清醒地看到與科學發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，與先進地區(qū)日新月異的城鎮(zhèn)發(fā)展變化相比，與市委、市政府對我提出的期望和要求相比，還存在著很大差距。突出表示在7個方面：一是鄉(xiāng)村總體規(guī)劃嚴重滯后（舉例）二是基礎設施投入嚴重缺乏（舉例）三是鄉(xiāng)村管理嚴重缺位（舉例）四是鄉(xiāng)村的輻射帶動作用極為單?。ㄅe例）五是鄉(xiāng)村的功能還很不完善（舉例）六是城鎮(zhèn)居民的鄉(xiāng)村意識、市民”意識、法律意識還非常淡漠（舉例）七是人民鄉(xiāng)村人民建”齊抓共管的氛圍還沒有形成（舉例）八是發(fā)展”和“補課”雙重任務還十分繁重（舉例）這些問題疑惑決，不只影響到全縣城鎮(zhèn)建設的進程，而且直接阻礙全縣經濟社會的快速發(fā)展。去年以來，省市分別就鄉(xiāng)村建設提出了一年一大步，三年大變樣”奮斗目標，全縣各級各部門和廣大干部群眾，一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的重大現(xiàn)實意義，切實增強加快城鎮(zhèn)建設的責任感和緊迫感。

解決“三農”問題的重要抓手?？h是典型的三農”地區(qū)，現(xiàn)有的基礎和條件下，提升農業(yè)水平、加快農村發(fā)展、增加農民收入的空間越來越小。就“三農”論“三農”農村和農業(yè)中尋找解決“三農”出路，結果是永遠沒有出路，必需跳出“三農”解決“三農”問題。這其中一個重要抓手就是推進城鎮(zhèn)化。因為，加快城鎮(zhèn)建設，可以轉移農民、減少農民、富裕農民；可以拉動農村經濟、輻射農村經濟、帶動農村發(fā)展。從這個意義上講，加快推進城鎮(zhèn)化步伐是解決“三農”問題的重要抓手，某種水平上也可以說是治本之策。

第一,實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設三年大變樣。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設三年大變樣，

第二。工業(yè)發(fā)展的重要支撐。城鎮(zhèn)發(fā)展始終是與工業(yè)發(fā)展相互依存、相互促進、相得益彰的工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的平臺和載體。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，肯定需要發(fā)達的二、三產業(yè)特別是工業(yè)作支撐，沒有工業(yè)化的快速推進就不可能實現(xiàn)跨越發(fā)展，而沒有城鎮(zhèn)化的大發(fā)展就不可能有工業(yè)化的提升跨越。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設三年大變樣，

第三?？h商貿、物流、信息業(yè)發(fā)展的肯定途徑。城鎮(zhèn)是第三產業(yè)的孵化器，商貿、物流業(yè)的發(fā)展，離不開城市的中心作用、依托作用和流轉作用。保守的商貿、餐飲娛樂業(yè)離不開城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代的物流、金融、安全、信息及中介服務等更離不開城鎮(zhèn)化的大發(fā)展?？梢赃@樣講，加快推進城鎮(zhèn)建設步伐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，不只順應了當今社會發(fā)展的潮流，而且體現(xiàn)科學發(fā)展發(fā)展的內在要求。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設三年大變樣，

第四?？h旅游業(yè)大發(fā)展的肯定要求。近年來，縣依托五岳寨大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游經濟在縣域經濟中的地位越來越重要，作用越來越大。但從其他地方的勝利經驗來看，沒有鄉(xiāng)村面貌的改變，鄉(xiāng)村功能的完善，就會最終成為阻礙旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸”試想，游客到五岳寨等地旅游，看到卻是破爛的縣城，簡陋的購物場所，不盡人意的居住環(huán)境，怎么會提起旅游的興致？

實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設三年大變樣，

第五。提升鄉(xiāng)村形象、提高我縣競爭力重要途徑。城鎮(zhèn)化是市場經濟發(fā)展的肯定要求，也是一個地方現(xiàn)代化水平的重要標志。鄉(xiāng)村發(fā)展的水平，實現(xiàn)地方經濟繼續(xù)、快速、健康發(fā)展的無形資產”實踐證明，一個地方經濟發(fā)展的快慢，很大水平上取決于有沒有一個輻射帶動能力強的中心鄉(xiāng)村。經濟為什么落后，與我鄉(xiāng)村形象差、效率低、實力弱、活力差、水平低不無關系。正是因為存在這些問題，就影響了鄉(xiāng)村的協(xié)調性、帶動性、輻射性、拉動性作用的發(fā)揮，就影響了資源的合理配置，就阻礙了工業(yè)化和服務業(yè)的發(fā)展?？梢赃@樣講，要想在今后項目引進、各業(yè)的發(fā)展等方面的激烈的競爭中占有一席之地，必需迅速改變鄉(xiāng)村面貌，進一步完善功能，提升品位，彰顯特色，塑造形象，千方百計提高城鎮(zhèn)競爭力。這是唯一選擇，舍此別無他途。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設三年大變樣，

第六。提高人民生活質量的重大舉措。隨著經濟的快速發(fā)展，人民群眾生活需求越來越多元化，一方面，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不時提高，對生活環(huán)境的要求越來越高，比以往任何時候都更需要藍天碧水、林陰綠地，更需要舒適的空間、清新的空氣，更需要寬敞的住房、便利的交通。另一方面，由于農民群眾生活條件的改善和受教育水平的提高，也有遷往城市生活的強烈愿望；同時，周邊地區(qū)的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌的日新月異以及居住環(huán)境的極大改善，也使人民群眾對我城鎮(zhèn)建設寄予厚望。加快城鎮(zhèn)建設步伐，從根本上是堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，發(fā)展的效果由人民共享，就是為了更好地滿足人民群眾的上述要求，使人民群眾的生活環(huán)境、生活質量、生活水平有一個大的改善和提升。由此可見，加快城鎮(zhèn)建設步伐，直接關系到民生的改善、社會的和諧，既是大勢所趨，也是人心所向。

全民發(fā)動，全縣動員。堅決打贏鄉(xiāng)村建設功堅戰(zhàn)

一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，全力推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣?？h委、縣政府將這項工作列為當前和今后一個時期工作的重中之重，時間緊、任務重、要求高、難度大，能不能圓滿完成各項任務，對各級各部門執(zhí)政能力和領導水平的一次嚴峻考驗。希望大家務必高度重視，精心組織，凝聚各方力量，全力實施突破，堅決打好打贏這場攻堅戰(zhàn)。

也明確了各級各部門的職責。有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合縣委、縣政府要求，1嚴格落實責任。今天會議上下發(fā)的方案已經明確了鄉(xiāng)村建設的目標任務。認真謀劃，這場功堅戰(zhàn)中找準自己的位置，承擔起應承擔的義務，履行好應履行的職責。要求真務實，層層建立嚴格的目標管理責任制，把各項任務，層層分解，落實到人頭，卡死責任，嚴明獎懲，一級抓一級，一級對一級負責，真正形成領導重視、干部帶頭、人人參與的濃厚氛圍?？h委、縣政府將把三年大變樣工作納入干部考核和目標管理，對做出突出貢獻的單位和個人，要進行通報懲處；對認識不高、行動緩慢、存在畏難情緒，不認真履行職責，不能如期完成任務，影響整體工作進度的要通報批評，問題嚴重的要嚴肅處理。整體建設過程中，只允許增磚添瓦做貢獻，不允許任何人設置障礙和阻力。

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城鎮(zhèn)化建設是一項涉及政策、法律、制度、財政、金融等多方面的系統(tǒng)工程，涉及到社會保障制度建設、土地制度、環(huán)境和耕地保護政策、城市管理等多部門的工作。金融作為配置資源的平臺對城鎮(zhèn)化的建設有積極地推動作用。金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種互動機制，金融發(fā)展可以通過儲蓄向投資轉化、提高資本配置效率、優(yōu)化金融市場結構等促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而城鎮(zhèn)化水平的提高又可以通過生產要素集聚，擴大市場規(guī)模，促使市場主導型資本形成機制的建立，從而相應提高金融發(fā)展水平。如何運用好現(xiàn)代金融促進城鎮(zhèn)化的建設值得我們研究。

一、現(xiàn)階段金融支持城鎮(zhèn)化建設存在的困難

1.金融支持城鎮(zhèn)化建設缺乏戰(zhàn)略性

部分金融服務部門或機構對支持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的認識存在一定偏差，重視程度明顯不夠，甚至沒有把金融行業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機地結合起來，沒有主動和有效地運用金融杠桿引導和調控城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面，主要是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域發(fā)展沒有引起足夠的重視，沒有把金融發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機地結合起來，沒有認清世界金融城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，金融戰(zhàn)略還沒有被提到應有的高度。

2.金融機構市場定位與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在矛盾

金融業(yè)逐利性和城鎮(zhèn)化建設的社會性存在矛盾，城市自身的基礎設施建設是城市化的基礎，城市基礎設施建設項目普遍具有超前性、社會性、公益性等公共產品屬性，以及投入量大、建設周期長、沉淀成本高、需求彈性小等特點，這種特征與商業(yè)金融主要追求短期盈利的要求并不符合。政策性銀行如國家開發(fā)銀行，金融政策界定小清楚，服務范為寬泛化，政策引導作用發(fā)揮不充分，對區(qū)域經濟、城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)功能完善支持力度不夠，相反，卻一味地追逐利潤最人化，在信貸投向上出現(xiàn)商業(yè)化的趨勢，在一些傳統(tǒng)服務領域與商業(yè)銀行頻頻發(fā)生沖突，依靠政策州金融支持城鎮(zhèn)基礎設施建設、重點項日建設和支柱產業(yè)發(fā)展的功能相對弱化了，不利于城鎮(zhèn)化。

3.金融支持城鎮(zhèn)化建設結構功能不夠完善

改革開放以來，我國新興金融機構相繼建立，金融組織結構趨于多元化。但金融機構結構存在明顯的不合理，主要表現(xiàn)在：國有金融機構比重過大，缺乏非國有金融機構：全國性和地方性金融機構比重過大，缺乏區(qū)域性金融機構；大型金融機構比重過大，缺乏中小型金融機構；銀行機構比重過大，缺乏非銀行金融機構。這種狀況嚴重限制了金融支持城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。金融信息網(wǎng)絡建設與發(fā)達國家商業(yè)銀行比還有很大差距，一些金融機構服務手段還是以傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務為主，咨詢、結算、等中間業(yè)務發(fā)展緩慢，金融創(chuàng)新能力不強，從支持城鎮(zhèn)化的方式看，過于倚重傳統(tǒng)的銀行信貸手段，從城鎮(zhèn)化建設融資的結構看，直接融資比重較低，而間接融資居主導地位，難以滿足農村城鎮(zhèn)化進程中對金融服務的多樣化需求。

4.金融支持城鎮(zhèn)化建設資金缺口巨大

中國發(fā)展研究基金會認為中國當前農民工市民化的平均成本在10萬元左右。2011年，我國的城鎮(zhèn)人口達到6.91億人，城鎮(zhèn)化率為51.27%。按照預測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%，再加上人口的自然增長率，估計將轉移農村人口1.2億。如此巨大的資金需求，單一依靠財政資金難以在短期內實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。中小企業(yè)往往是推動城鎮(zhèn)經濟增長的支柱力量，然而由于缺少專門為其提供融資服務的中小金融機構，從而制約了它們的壯大與發(fā)展，進而影響城鎮(zhèn)經濟和城鎮(zhèn)化進程。

二、關于金融支持城鎮(zhèn)化建設的建議

1.充分認識城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大意義

金融改革與發(fā)展既要考慮自身利益的需要，又要與國家的產業(yè)政策、區(qū)域政策和其他宏觀調控政策密切結合起來，特別是在以城鎮(zhèn)化建設為依托、轉移農村剩余勞動力、提高城鎮(zhèn)的規(guī)模效應和綜合實力、井以此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展、從而實現(xiàn)小康社會目標，金融要發(fā)揮重要的先導作用、調控作用和支撐作用，從而推動經濟金融的全面、協(xié)調、可持續(xù)性發(fā)展。

2.建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的信貸融資管理體系

金融機構應該改革現(xiàn)行的信貸管理體制，開發(fā)而向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的靈活多樣的信貸管理模式；改變目前信貸管理權限過于集中的局而，制定配套的信貸政策，出臺相應的信貸操作辦法，適當放寬貸款審批權限，對資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢明顯且發(fā)展前景廣闊的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持；選擇有一定經營規(guī)模、抵抗風險能力強、效益較好的城建項目作為重點支持對象，充分發(fā)揮其引導的作用，以帶動城市建設和城市經濟的發(fā)展。

3.完善基礎設施資產證券化運行的制度基礎

在資本市場發(fā)達的美國，結構金融有很多復雜的產品模式，但長期以來，資產證券化是結構金融的基礎與核心模式。由于很多經營性的城建基礎設施具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流特征，成為優(yōu)良的可證券化資產，在我國資本市場還較為不發(fā)達的情況下，通過資產證券化解決城市建設資金短缺問題，發(fā)展?jié)摿艽?。將基礎設施資產進行證券化，可以加快資金周轉速度，改善銀行資產負債結構，提高資金使用效率，分散金融風險。

4.探索建立多元化、多層次的投融資體制

資金的籌措和使用是城鎮(zhèn)化建設的核心問題。在這方面起主導作用的應是各級政府，政府可以建立基層財稅體制，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政投入渠道；可以制定優(yōu)惠政策、優(yōu)化經濟環(huán)境、提升社會信用環(huán)境，吸引外資；可以建立誰投資誰受益的機制，招商引資；還可以在土地開發(fā)上做文章；可以通過發(fā)行國債的方式籌集城鎮(zhèn)建設資金；也可以通過推行市政債券等方式，鼓勵民間投資于城鎮(zhèn)化建設等。

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一、城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和主要成效

1、堅持高起點規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日益完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的靈魂，是指導城鄉(xiāng)建設的“龍頭”。近年來，我縣開拓規(guī)劃視野，借鑒先進規(guī)劃理念，加大規(guī)劃設計投入，高起點編制規(guī)劃，設計品位加速提升。一是規(guī)劃全覆蓋。策應城市發(fā)展需要，積極對接撫吉高速公路，按照“一江兩岸、一軸三區(qū)”的總體布局，實施了新一輪縣城總體規(guī)劃修編，總規(guī)成果于11月組織省市專家評審通過，成果待市政府批準實施。全面編制完成城區(qū)控規(guī)面積13.53平方公里，控制性詳規(guī)覆蓋率達100%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，編制完成了城中村建設規(guī)劃27個，二是規(guī)劃投入大。近年來，縣財政投入規(guī)劃編制經費達1000萬元，積極委托名院、高手，編制完成了城市生態(tài)綠地系統(tǒng)、給排水、燃氣、道路交通、商業(yè)網(wǎng)點等8個專項規(guī)劃；完成了佐龍新區(qū)控規(guī)2.5平方公里,一期修規(guī)1平方公里，橋南4000畝工業(yè)新城控規(guī)準備報市專家評審，新城區(qū)3平方公里城市設計正在編制之中。三是規(guī)劃精細。對城區(qū)重點區(qū)域和重點項目，按照“邀請招標、方案比選、名家設計、專家點評”的方式，精心組織編制了新區(qū)中軸線慢行系統(tǒng)、濱江公園、下西坊棚戶區(qū)改造、環(huán)城西路行政區(qū)修規(guī)、撫吉高速連接線兩側城市設計和三橋橋頭修規(guī)，努力塑造規(guī)劃“精品”，力求使規(guī)劃超前、科學、合理，富有特色，既符合時代潮流，也經得起歷史考驗。

2、堅持高標準建設，城鎮(zhèn)品位快速提升。今年是我縣城市建設重大項目最多、投資規(guī)模最大的一年,縣委、縣政府確定實施的城市重點建設項目達46個。為把各項重點工程落到實處，我們周密計劃，精心組織，責任到人，科學施工。同時，切實加強工程建設的領導，主要領導定期或不定期深入現(xiàn)場，目前，各項工程正在按計劃要求有序地進行，城市建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是加快基礎設施建設。撫吉高速公路連接線主體工程已完工，12月底建成通車；環(huán)城西路景觀林帶工程全面完成，新增綠化面積12.6公頃；濱江大道與恩江南路連接線工程全面完成15米寬主車道建設；下西坊棚戶區(qū)改造工程完成企事業(yè)單位土地、房改房的征收補償協(xié)議簽定，各單位正在騰空房屋；肖家中路開發(fā)建設已簽完拆遷協(xié)議，12月進行土地掛牌出讓；恩江北堤城防工程和濱江公園一期建設完成方案設計；佐龍大道、迎賓大道街景工程已開工建設，2013年元月底完工；大道東段拓寬改造工程已完成征地、部分拆遷、施工圖優(yōu)化設計、項目審批、標底編制等工作；躍進西路“白改黑”工程全面完成；新城區(qū)中軸線慢行系統(tǒng)工程已經方案比選正進一步優(yōu)化設計；規(guī)劃六路工程待總規(guī)成果出來和征地工作完成后確定道路走向，進行測設；城區(qū)管道天然氣工程(一期)已確定經營主體，與香港華潤公司（央企）合作開發(fā)已籌建天然氣公司，正在開展調查、規(guī)劃等前期工作；投資2000萬元完成城區(qū)森林城市創(chuàng)建綠化工程；城區(qū)單位樓體及公園廣場亮化工程完成招標，正準備開工建設，2013年元月底完工；工業(yè)園基礎設施建設項目已完成土地平整和兩條道路的施工圖設計，并啟動招標工作；二是加快民生及公共建筑項目建設。麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程11月中旬開工建設反應沉淀池；投資177萬元完成環(huán)城西路東南側、大園、曾盤嶺、直街、濠李等城區(qū)小街小巷供水管網(wǎng)改造工程；物資農貿市場工程基本完成施工圖紙設計，啟動招投標工作，確定施工隊伍即開工建設；220KV輸變電站工程已完成三通一平，正在實施土建部分施工；城中村及小街小巷市政配套設施改造12月底前完成排水管道、給水管、公廁、垃圾池等地下隱蔽工程，2013年春節(jié)前完成合同工程量；保障性住房建設及棚戶區(qū)改造12月底完成主體工程的80%，2013年3月完工；林墾系統(tǒng)危舊房改造工程第一、二期正在組織實施；橋南九年一貫制學校正在進行征地及規(guī)劃設計招標；信用聯(lián)社大樓、中醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、精神病醫(yī)院正在進行主體工程施工；行政中心大樓已完成主體框架工程；森林公安指揮中心大樓、林業(yè)要素大樓及行政服務中心大樓已全面竣工，即將投入使用；公安刑偵大樓、消防指揮中心已動工建設；三是加快招商及商住開發(fā)項目建設。六一居國際大酒店(四星級賓館)建設正在進行室內裝飾，爭取早日開張；城北物流園開發(fā)建設12月底完工；天成壹號小區(qū)正在進行主體工程建設；東湖花城小區(qū)(原皮革廠廠區(qū)土地開發(fā))完成主體工程；新城區(qū)四星級賓館北面A地塊150畝土地出讓開發(fā)開發(fā)單位正在制作項目規(guī)劃設計方案。四是加強生態(tài)環(huán)境建設，提高城鎮(zhèn)品位。為推進綠色生態(tài)建設，通過多方籌資，先后實施了一批“生態(tài)家園”建設項目，如葛溪河濕地公園、北暉園、市民廣場、縣城垃圾填埋處理廠、生活污水處理廠等相繼建成并投入使用,投資2000萬元實施城區(qū)森林城市創(chuàng)建綠化工程，新增綠化面積14萬平方米；投資1800萬元實施環(huán)城西路景觀林帶建設，新增綠化面積12.6萬平方米。七都鄉(xiāng)投入100萬元新建公園廣場2000平方米。

3、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全縣恩江、藤田、沙溪等8個鎮(zhèn)和潭頭、三坊、上固、君埠、龍岡等13個鄉(xiāng)初步構筑了聯(lián)系密切、布局合理的三級城鎮(zhèn)建設體系，形成了“一主”(縣城主中心)、“二次”(藤田、沙溪兩個次中心)、“三軸”(永撫、永吉、永龍公路分布的三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸)、“三區(qū)”(即北部城鎮(zhèn)區(qū)、藤田城鎮(zhèn)區(qū)、沙溪城鎮(zhèn)區(qū))的空間布局結構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設中，按照市委、市政府小城鎮(zhèn)建設要求，建立健全了示范鎮(zhèn)督查考核機制，成立了領導小組，落實了工作經費和工作人員，確定以藤田、龍岡為市重點鎮(zhèn)，沿陂、古縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣重點建設示范鎮(zhèn)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設，推動城鄉(xiāng)一體化進程，沿陂鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃，古縣鎮(zhèn)完成了陽豐商貿中心修規(guī)，征地近400畝，沿陂、古縣、七都正在抓緊實施廬陵風格街景立面改造。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理實施的指導、監(jiān)督，完成沙溪、沿陂、君埠、七都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，完成217個行政村規(guī)劃和82個新農村示范點建設規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和行政村完成率達100%。在農民建房審批管理上，制定了〈〈關于進一步加強城鄉(xiāng)村(居)民建房規(guī)劃管理實施意見》，農民建房均按照程序依法審批、發(fā)證。在圩鎮(zhèn)建設上，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設“提升”工程建設，積極完善圩鎮(zhèn)基礎設施，截止目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)基礎設施投入近1.27億元，圩鎮(zhèn)的服務能力和承載功能不斷增強。

二、面臨的主要問題和存在的主要差距

我縣新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設工作雖然取得了一定成績，但由于地處偏遠，基礎差、底子薄，對照全面建成小康社會的要求，還有較大的差距，還存在一些突出問題和困難。具體表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)化水平較低。全縣城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化進程推進較慢，目前全縣城鎮(zhèn)化率為40.09%，低于全市1.54個百分點，低于全省5.91個百分點；城鎮(zhèn)人氣還不是很旺，各項建設缺乏相應支撐，城鎮(zhèn)框架和規(guī)模難以拉大，建設成效不是很明顯。

2、城鎮(zhèn)基礎設施薄弱。城鎮(zhèn)市政基礎設施建設資金嚴重不足，導致城區(qū)市政基礎設施配套差，城區(qū)道路建設滯后，斷頭路較多；公園、廣場休閑健身綠地少，群眾業(yè)余活動缺乏場地；縣城無管道燃氣，群眾生活成本較高；給水管網(wǎng)年久失修，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重；城市污水處理和垃圾處理設施剛起步，排水管網(wǎng)不健全，污水處理收集率低，承載能力較差；公共配套服務設施不完善；公共廁所等環(huán)衛(wèi)和消防設施不足，服務半徑有限；停車場少，城市公交線路覆蓋面低，公交設施老化，群眾出行不便；到目前，縣內尚無正規(guī)圖書館、博物館、體育館、青少年活動中心等公共服務設施，民生基本公共服務設施不能滿足市民的需要，無法滿足群眾日益增長的精神文化需求。

3、村鎮(zhèn)管理滯后。由于國家扶持村鎮(zhèn)建設資金較少，村鎮(zhèn)基礎設施建設有心無力。全縣除龍岡畬族鄉(xiāng)和藤田鎮(zhèn)以外，其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低，基礎設施差，圩鎮(zhèn)和村莊道路、給水、排水、公廁、垃圾收集等環(huán)衛(wèi)設施不健全，環(huán)境臟亂差較嚴重，影響群眾生產生活。

4、建設資金嚴重不足?；A設施投資巨大，目前我縣大多數(shù)建設項目仍然主要依靠財政資金和土地出讓等收益，資金籌集渠道狹窄，市場化運作的步子不寬，思路不廣，資金短缺仍然是城市建設發(fā)展的瓶頸。

5、建設用地征用難。土地問題一直是困擾城鎮(zhèn)建設的主要問題，特別是國務院即將出臺的《土地管理法》修正案(草案)中提出農村集體土地征收補償額將提高至現(xiàn)行標準的10倍，這將給土地征用帶來更大的困難。

三、今后兩年我縣城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)建設面臨的形勢、預期目標、工作思路、主要舉措、擬實施的重大項目

(一)面臨的形勢：城市化、工業(yè)化是拉動中國經濟發(fā)展的強勁增長動力，今后至少20年，城市化、工業(yè)化仍將是中國經濟增長的主要動力。根據(jù)中國國情，我國的城市化率要達到75%以上，城市化進程才會基本結束，而現(xiàn)在我國城市化率只有50%，還有20多個點需要推進。我縣城鎮(zhèn)化進程遠遠落后于沿海地區(qū)，也落后于省、市，機遇大于挑戰(zhàn)，我們必須統(tǒng)一思想，認清形勢，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)建設步伐，加速推進城鎮(zhèn)化進程。

(二)預期目標：力爭城市化率比上年底提高2.5個百分點，2013年底城市化率達42.59%以上，2014年底達45.09%以上；建成區(qū)面積比上年底增加1平方公里，2013年底達12.1平方公里，2014年底達13.1平方公里；人均公園綠地面積比上年底增加0.5平方米，2013年底達到12.8平方米，2014年底達到13.5平方米；城市市政設施和公共建筑項目建設投資比上年增長30%以上。

(三)工作思路：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十精神，以加速提升城市競爭力和輻射帶動力為著力點，以城區(qū)為主戰(zhàn)場，以項目建設為主抓手，以服務民生工程為重點，大力提高規(guī)劃設計水平，加強城鎮(zhèn)管理，提升城市品位，全力推動我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設進程，努力建設宜居宜業(yè)宜商的山水生態(tài)園林城市。

(四)主要舉措：

1、以做大城鎮(zhèn)規(guī)模為重點，加快城鎮(zhèn)開發(fā)步伐。

(1)切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。一是積極做好《縣城市總體規(guī)劃(2012-2030)》規(guī)劃成果的完善和報批工作，并根據(jù)總規(guī)對城市生態(tài)系統(tǒng)、供水、道路交通等城區(qū)專項規(guī)劃進行修編。二是嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和專家咨詢會議制度，推進規(guī)劃審批的科學化、民主化，所有城市規(guī)劃設計項目都必須經過規(guī)劃委員會的咨詢論證。三是健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，落實人員、場所和經費，實現(xiàn)人員的專業(yè)化，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設“有人管”、“會管事”。四是啟動重建城市規(guī)劃展覽館建設，加大縣城總體規(guī)劃宣傳和建設項目規(guī)劃公示力度。五是進一步規(guī)范村（居）民建房行為，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處違法用地和違法建設活動。

(2)做大做強縣城極核功能。以縣城人口產業(yè)加速集聚、功能全面提升為核心，做好山水文章，融入歐公文化、廬陵文化元素，打造具有文化特色城市新形象，成為全縣發(fā)展的極核。緊緊圍繞“西擴南進、打造新城、完善老城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快新區(qū)開發(fā)與舊城改造，大力推進城中村改造，拓展城市發(fā)展空間，打造“一江兩岸、一軸三區(qū)”的縣城新格局。加快推進重點工程項目建設。繼續(xù)抓好麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程、物資局農貿市場工程、精神病醫(yī)院、行政中心、信用聯(lián)社大樓、林墾系統(tǒng)危舊房改造、林業(yè)要素大樓及行政服務中心、公安刑偵大樓、消防指揮中心、接待中心、天誠壹號小區(qū)、新城區(qū)四星級賓館北面A地塊、北暉公園北面B地塊開發(fā)等13個繼建工程建設。強力推進下西坊棚戶區(qū)改造工程、肖家中路開發(fā)建設、恩江北堤城防工程及濱江生態(tài)公園一期、中軸線慢行系統(tǒng)工程、大道拓寬改造工程、恩江北路拓寬改造工程、躍進路中段市政配套工程、新城區(qū)二期路網(wǎng)工程、城區(qū)管道天然氣工程、新城區(qū)單位業(yè)務用房和2013年保障房建設等新建工程建設。

(3)重點打造各具特色中心鎮(zhèn)。高起點、高標準建設藤田、龍岡、古縣、沿陂等一批特色鮮明、功能齊全、經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的中心鎮(zhèn)。依托自身產業(yè)和自然資源優(yōu)勢，“三產”共生演進，形成各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有力支點。重點加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，提高中心鎮(zhèn)在產業(yè)、人口方面的聚集功能。創(chuàng)新中心鎮(zhèn)建設的投融資體制，鼓勵和引導社會資金參與中心鎮(zhèn)的建設，使之成為具有較強實力和輻射功能的區(qū)域性政治經濟文化中心，從而帶動周邊集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2、以美麗城鎮(zhèn)建設為導向，提高城鎮(zhèn)建管水平。

(1)積極開展“生態(tài)宜居城市”和“生態(tài)特色宜居村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。對照《省生態(tài)宜居城市評選辦法》標準，積極開展好“生態(tài)宜居城市”和“生態(tài)特色宜居村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，全面提升我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和水平，著力改善人居環(huán)境。一是大力提升市政基礎設施管護水平。強化專業(yè)技術隊伍建設，引進先進的管理經驗，整體提升市政管護能力；科學制定年度管護計劃，對公園、廣場、噴泉、雕塑等進行美化改造，加大市政設施綜合巡查力度，及時修復路面、管網(wǎng)出現(xiàn)的問題；實施城區(qū)立體燈光夜景工程，統(tǒng)一安裝照明智能管理系統(tǒng)，對主要橋梁、沿街樓體、居民小區(qū)進行亮化，確保亮燈率始終保持在98%以上；及時維修更換各類設備，結合街景改造推行雨污分流制，逐步解決老城區(qū)雨季內澇問題。二是進一步加強生態(tài)環(huán)境建設。精心打造城市優(yōu)質綠化空間。實施見縫插綠立體綠化工程，增加小型綠地、綠色廣場數(shù)量，結合下西坊區(qū)域改造開展老城區(qū)綠化，增加老城區(qū)綠地面積，彌補綠化空間不足的缺陷；堅持高水平的園林建設理念，邀請知名設計單位進行設計，不斷提高城區(qū)綠化檔次；全面推行城市綠線管理制度，嚴格審核規(guī)劃區(qū)內建設項目綠化配套方案，達不到要求的不予發(fā)放施工許可、不予竣工驗收，確保各項綠地指標真正落到實處。三是努力提升城鎮(zhèn)管理水平。以開展“城市管理年”活動為契機，使市容環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差和道路反復挖掘、占道經營、交通擁堵等問題基本得到解決，提高城市發(fā)展質量，創(chuàng)建宜居宜業(yè)宜商的城市環(huán)境，不斷提高城市科學管理水平。

(2)全力推進美麗鄉(xiāng)村建設。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，合理調整鎮(zhèn)村布局，配合新農村建設，高標準完成所有村莊的規(guī)劃編制。按照“一村一品”的原則，將中心村建設與農業(yè)產業(yè)化、新農村建設有機結合起來，以修路、植樹、保潔為重點，因地制宜地進行中心村建設，改善村容村貌。支持有條件的村莊逐步搞好基礎設施建設，引導農民合理建房，保持農村特色建筑風貌。以生態(tài)建設為目標，加大農村環(huán)境綜合整治力度，改善農村生產生活條件，著力推進城鄉(xiāng)一體化建設。

3、以繁榮城鎮(zhèn)經濟為目標，提升城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展承載力。

(1)加大城鎮(zhèn)建設投入。一是確保各級財政對城鎮(zhèn)建設穩(wěn)定投入，并加大對城鎮(zhèn)建設的投入力度，縣本級每年從財政預算中安排一定資金專項用于城鎮(zhèn)化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每年也要安排專項資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，并隨財政收入逐年增長。同時，要嚴格執(zhí)行市政設施配套費征收標準，加大征收力度，確保每年征收的城市維護建設稅、公用事業(yè)附加、市政設施配套費等項稅費，全部專項用于城鎮(zhèn)基礎設施建設與維護。二是提高土地收益對城鎮(zhèn)建設投入的比例，采取科學有效手段，加大城鎮(zhèn)土地調控與運作，保證土地收益對城鎮(zhèn)建設的主投入。要切實落實土地有償使用制度，全面推行招標、拍賣方式出讓國有土地使用權，除法律法規(guī)規(guī)定實行劃撥的外，城鎮(zhèn)其他國有土地一律實行有償使用，嚴禁土地違規(guī)出讓或低價劃撥，最大限度盤活國有土地資產，確保國有土地收益最大化。同時，加強土地批后監(jiān)管，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的土地出讓收益，除按國家有關規(guī)定提取的稅費外，全部用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。今后兩年，縣城規(guī)劃區(qū)力爭出讓土地畝，爭取實現(xiàn)土地收益億元。

(2)創(chuàng)新城市經營理念。整合資源，做好機關單位搬遷后的資產收儲工作，捆綁城區(qū)存量房地產等優(yōu)質國有資產，對接爭取江信投資、農發(fā)行、贛州銀行、稠州銀行等金融機構放貸，力爭融資4億元以上，重點用于公共基礎設施建設，完成功能配套，熟化土地，促進建設、發(fā)展、投入步入良性軌道。合理規(guī)劃戶外廣告布局、內容、主題等，對公交站亭、路燈、大型場所廣告經營權實行有償出讓，盤活利用空間資源，借力社會資本，提升經營城市效益。

(3)抓好城市日常管理。堅持疏堵并重，加大“兩違”整治力度，提高縣城區(qū)村（居）民建房審批效率，堅決遏制非法買賣土地、非法占用土地及違規(guī)建房等違法行為。建立管護實效與經費支付相掛鉤的管理機制，將廣場、居住小區(qū)、道路、綠化、亮化等管護權、保潔權，通過競爭性談判或競價拍賣出讓，選擇責任心強的管護隊伍作業(yè)；完善城市管理聯(lián)系工作機制，強化市容、交通、市場秩序等方面管理，確保城市整潔衛(wèi)生，人流、車流暢通有序。

(五)擬實施的重大項目：

1、基礎設施項目（共28個）：下西坊棚戶區(qū)改造工程、肖家中路(躍進西路連接商貿城)開發(fā)建設、恩江北堤城防工程和濱江公園一期建設、永叔路街景改造、恩江北路拓寬改造工程、躍進路中段(地王大廈至躍進橋)市政配套改造工程、大道東段拓寬改造工程、新城區(qū)景觀軸線慢行系統(tǒng)工程、規(guī)劃六路工程、新城區(qū)一期景觀優(yōu)化工程、行政中心前廣場及周邊配套工程、

城區(qū)管道天然氣工程(一期)、城區(qū)森林城市創(chuàng)建綠化工程、城區(qū)單位樓體及公園廣場亮化工程、工業(yè)園基礎設施建設、麻洲水廠二期2萬噸/日擴建工程、城區(qū)小街小巷供水管網(wǎng)改造工程、生活污水處理廠二期擴建工程、城區(qū)截污干管工程、城區(qū)農貿市場改造工程、220KV輸變電站工程、城中村及小街小巷市政配套設施改造、體育大道工程、文化南路工程、人民南路工程、橋南水廠5萬噸/日擴建工程、工業(yè)新區(qū)道路配套、新城區(qū)道路延伸工程。

2、民生及公共建筑項目（共26個）：青少年活動中心和特教學校、體育中心、橋南九年一貫制學校、縣機關幼兒園、中醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、精神病醫(yī)院、行政中心、信用聯(lián)社大樓、2013年林墾系統(tǒng)危舊房改造工程、2013年保障性住房建設及棚戶區(qū)改造、林業(yè)要素大樓及行政服務中心、規(guī)劃展示館、檔案館、文化館、博物館，衛(wèi)生綜合服務大樓、廣電網(wǎng)絡大樓、公安刑偵大樓、

消防指揮中心、交流干部樓、接待中心、環(huán)衛(wèi)樓及垃圾壓縮中轉站、停車場地建設，農產品質量安全檢測大樓、民政老建大樓、農行綜合大樓、農發(fā)行綜合大樓、移動公司綜合大樓、審計大樓、交通局業(yè)務用房。

3、招商及商住開發(fā)項目(共10個)：天成壹號小區(qū)(新城區(qū)北暉園北面116畝土地)建設、新城區(qū)四星級賓館北面A-1地塊國際都會小區(qū)、新城區(qū)四星級賓館北面A-2地塊天成中央公館小區(qū)、新城區(qū)北暉公園北面B地塊62畝土地出讓開發(fā)、城南現(xiàn)代物流、倉儲、配送中心、城南建材、家居、醫(yī)貿綜合市場、產學研大樓、城南工業(yè)園綜合服務體（園區(qū)辦、商貿、商務、酒店、公寓等）、商會大廈、工業(yè)園標準廠房建設。

四、幾點建議

1、懇請為我縣規(guī)劃編制結對幫扶指導。我縣規(guī)劃、建筑、景觀設計等專業(yè)人才缺乏，請求提供城鄉(xiāng)規(guī)劃建設業(yè)務技術指導，幫助完成重點村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，解決部分村莊規(guī)劃編制經費，幫扶我縣搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，帶動城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化發(fā)展。

2、懇請在建設資金等方面安排專項建設資金，支持我縣供水管網(wǎng)改造延伸、供水設施增產擴容及污水處理、天然氣管網(wǎng)、道路橋梁、排水等重點基礎設施項目建設；在城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、市政等公共服務設施建設方面加大補貼投入，給予優(yōu)先立項扶持。

篇6

征地公告遲到三年

麗江村地處舉世聞名的水利工程都江堰味江河畔、著名旅游勝地青城山外。此次麗江村、石佛村被征的200畝地，主要集中在十二組。十二組人口250人左右，原本人均占有土地1.35畝，從1995年至今，經過房地產開發(fā)、修建人工湖、修建高爾夫球場等歷次征地后，就剩下125畝土地了，除去20多畝非耕地，人均僅剩四分地。

村民們稱，這次被征用為“小城鎮(zhèn)建設用地”圈占的200畝土地，麗江村村干部曾于2001年口頭對村民們說過是租用來修建一個生物研究所，當年村民停種了一年并得到了每畝地1000斤大米的市價賠償。第二年因項目擱淺，土地由農民繼續(xù)耕種，直到2004年6月21日貼出公告，村民們才知道這塊地已于2001年被征占為“國有土地”。

村民們提出疑問：土地開發(fā)的是什么項目、有沒有審批手續(xù)、小城鎮(zhèn)建設用地是否可以轉為商業(yè)用地等等。對此都江堰市統(tǒng)一征地辦公室作出的答復是：200畝土地的征用是依據(jù)省政府2001年第二批試點小城鎮(zhèn)有關政策批準的建設用地，此宗地的征用程序和對村民的補賠償符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定。

10月29日，村鎮(zhèn)組織村民開會，由征地辦公室發(fā)給村民一份《四川省人民政府關于都江堰市2001年第二批試點小城鎮(zhèn)建設用地的批復》和《科利科制藥有限公司征用大觀鎮(zhèn)瓦窯村四組土地安置人員社保及就業(yè)補助方案》。11月2日，幾位村民代表前往都江堰市國土局查詢，才確知這塊地已于2005年7月28日以36萬元/畝的價格拍賣給了廣州一家投資有限公司，土地用途則是定義不明確的“住宅”，土地使用年限標注為70年。經查詢，該公司主營是房地產開發(fā)。

村民們說，此宗土地雖然在2001年被省人民政府批準為“試點小城鎮(zhèn)建設用地”，但征占的土地距大觀鎮(zhèn)2.5-3公里，是否確屬“試點小城鎮(zhèn)建設”范圍還存在疑問，而且用地單位也由科利科制藥有限公司改為了房地產開發(fā)商，土地使用性質發(fā)生了實質性的改變，更何況其間還經歷了一次《土地管理法》把土地“征用”改為“征收”的變化。

新《土地管理法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！倍惤?00畝被征地的用途雖然只是含糊地說為“住宅”，但中標的廣州某投資公司是用之來進行商品房開發(fā)的，這顯然不是“為了公共利益的需要”，但原來擬“征用”的土地卻變?yōu)榱碎L期性“征收”。

都江堰市統(tǒng)一征地辦公室反復強調這塊地早在2001年已成為“國有土地”，而麗江村民則稱：《中華人民共和國土地管理法》總則第2條也規(guī)定了土地所有權屬“集體所有”，“國有土地”也不能片面理解成地方政府職能部門所有。

征地補償僅為收益5.5%

2004年11月12日國土資源部出臺的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》明文規(guī)定：在征地過程中必須嚴格履行法定程序，特別是要保護被征地者的知情權。

村民們2005年11月2日在都江堰市國土局的查詢卻查出一張村民們稱從來無被征地農民本人簽過字的《都江堰市統(tǒng)征辦征用200畝儲備土地農轉非人員自愿放棄參加社會保險登記表》。記者在麗江和臨近涉及征地最多的石佛村聽農民們抱怨得最多的除了賠償過低，就是失地后無社保。麗江四組村民稱按成都市人民政府[2004]19號文件，2004年1月1日以后成都市行政區(qū)域內因土地被征用農轉非人員實行社會保險，而麗江十二組符合當?shù)匾?guī)定“男滿60、女滿50”以上的人員卻由村組干部通過抓鬮確定了14個名額，而在這張“保險登記表”上，已通過抓鬮買了社保的鄧光全、曾玉蘭、趙玉良等人仍簽字“表示自愿放棄參加社會保險”。

據(jù)麗江村民們稱，該村十年來很少召開過正式的村民大會，村組合并后的麗江村村支部書記、組長全由原瓦窯村四組組長楊文伏一人擔任，他上任后對麗江村的村務多用口頭傳達，村里雖設有村務公開欄，但只是一個“擺設”；如麗江十二組前三次土地征用，村民們都不知道被征用的具體畝數(shù)；這次一次性的“征收”土地，也沒有發(fā)放過正式的宣傳冊子，村民甚至沒有與村上簽訂過《土地承包合同》，歷次土地征用都是村、組長楊文伏一人簽字。

都江堰市麗江村此次被征占的200畝土地，在以土沃田豐聞名天下、享有“天府之國”美譽的成都平原，這可是上等良田。十二組村民每人得到8500元的賠償安置費，而土地被征用后轉讓拍賣每畝得36萬元，農民獲賠為實得收益的5.5%，處于2005年7月新華社研發(fā)文章所述“容易引起“的范疇。

征地辦公室是依據(jù)1998年《中華人民土地管理辦法》來賠償安置的，補償安置標準是按照2001年的標準來計算。而村民們要求，應依據(jù)2004年8月28日頒布的新《土地管理法》制定辦法，也應該按照2004年的物價水平來制定標準。但征地辦公室負責人解釋說“兩者是差不多的”。

“我們不眼紅土地拍賣了每畝36萬元，我們只想依法得到我們應該得到的補償！”村民代表吳國輝反復對記者說。

農民生活艱難

經歷次征地開發(fā)，麗江村及相鄰的石佛村已被房地產所包圍?！靶蔓惤薄ⅰ叭斯ず?、“高山流水”……，這些詩意盎然、令向往遠離喧囂親近自然的城市人怦然心動的樓盤名字后面，也潛藏著上千失地農民嚴峻的生存現(xiàn)實和對未來的沉重憂慮。占地近兩千畝的四川青城高爾夫俱樂部就在106國道一面與麗江村遙遙相對。每天，眼見城里人開著豪華高檔轎車來俱樂部奢糜消費，一場球下來就是幾千、上萬元，麗江村人的心情是復雜的。

而就在這時，人工湖要“賣斷”、高爾夫球場租用的地也要“賣斷”的傳言在村里散開。

“如果真是這樣，這等于是斷了我們的后路！”村民楊坤無奈地對記者說。

因占了一定的地理之利，麗江十二組農民的生活狀況在山區(qū)農村中還不算太差，村中大部分農家都修了房子。但談到生活水準和今后的發(fā)展，村民們就大搖其頭了。57歲的村民楊先有，一家5口人，兒子和父親都是泥瓦匠，靠著在外承包點小工程每年能有萬把元的收入，加上歷年征地補的糧食款，10多年間積攢4萬多元靠自己出人工修起了一座漂亮的二層樓房，在村中生活條件算好的。但他覺得一次性賠償一點錢讓他心里沒底：“有地的時候，隨便種點什么，生活也能對付，但現(xiàn)在什么都沒有了?！闭劦酱蚬ぃB稱現(xiàn)在的活路越來越不好做，“大型工程要施工證,自己沒文化接不下來，小型工程傷亡事故賠不起”。

79歲的村民高順富沒能在抓鬮買社保中買上社保，他語帶嘲諷地稱“不打工喝西北風（哦）”，“（村里）3天工人、5天工人多得很！”他18歲的孫女高華初中畢業(yè)后想進高爾夫球場當每月100多元正式工資的“球童”，但跑了三年關系至今沒能進成。

68歲的楊保芳一家五口人，是97年征地拆遷后搬到“農民街”上來的。距大觀鎮(zhèn)政府所在地約1千米的“農民街”是政府為征地拆遷農民修建的集中安置房。楊保芳的兒子患了腦膜炎，她自己在這一次征地安置中抓鬮幸運買到了社保。“家里沒地了，就在這里開個鋪子，可都是生意人對生意人，做的生意呀？想進高爾夫球場每天10元錢打工撬草都要憑關系！以后咋辦呀？”她的臉上滿是哀愁。

在“農民街”上，村民們紛紛拉著記者訴說修建的房子漏雨，有農民說有的墻壁裂縫曾經手指都能伸進去，“簡直就成了危房”，政府去年花錢修補了之后仍然在漏。記者在村民王建英和黃正群等人家里的確看到四處墻壁和天花板上留有漏雨留下的痕跡。

“漏、漏，漏！”，情緒激動的群眾拉看記者看完東家走西家，四處都在抱怨修補后的安置房仍在漏雨，記者當晚幾乎就無法脫身。

10月29日晚20時30分，記者離開時，偌大的“農民街”上竟沒幾家點亮電燈。經打聽才知是為了節(jié)省電費！

后續(xù)：

篇7

〔關鍵詞〕特色新型城鎮(zhèn)化;生態(tài)城市;沈陽市

一、國內外發(fā)展現(xiàn)狀

1.以美國為代表的城鎮(zhèn)化建設：市場主導，產城融合，但缺少政府主導。美國的城市化重視工農業(yè)、中小城市的協(xié)同發(fā)展，以此縮小貧富差距，推動區(qū)域一體化發(fā)展。政府對城市建設干預較少，過度尊重市場經濟，注重產業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合，以產興城，以城帶產。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度結合，已成為了美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，城市化水平高達86%。但是，由于城鎮(zhèn)化中缺乏政府干預，城市低密度向城郊發(fā)展導致空間與土地資源的浪費、環(huán)境被破壞、社會結構不合理等問題。2.以西歐為代表的城鎮(zhèn)化建設：市場主導、政府規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展。西歐城鎮(zhèn)化在注重市場主導的同時，政府對城市進行合理規(guī)劃指導，在交通、環(huán)境等方面進行干預。城市建設效果較好，可持續(xù)性強。3.以拉美、非洲為代表的城鎮(zhèn)化：過度城鎮(zhèn)化、社會問題突出。由于歷史的原因，拉美、非洲各國在殖民的環(huán)境下，資源被嚴重掠奪、環(huán)境遭到破壞，經濟水平持續(xù)落后，本土經濟被外來資本經濟侵蝕，大量村民被迫來到城鎮(zhèn)，進而城市化水平較高。經過近半個世紀的建設發(fā)展，城市化水平接近甚至高于歐美國家，但經濟水平與歐美各國相去甚遠。一方面，政府對城鎮(zhèn)建設沒有可行合理的規(guī)劃，城市道路布局較亂，基礎設施陳舊，滿足不了人們的需求，也沒有產業(yè)作支撐，經濟發(fā)展著實困難；另一方面，沒有建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，外來資本流入城鎮(zhèn)導致大批農村勞動力進城，進而鄉(xiāng)村發(fā)展落后，貧富差距加大，出現(xiàn)大量貧民窟、城中村，造成社會問題更加嚴重。

二、沈陽市特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較高，作為中國東北地區(qū)的重要城市和省會城市，在拉動東北地區(qū)的經濟發(fā)展方面起到了重要的作用。目前，沈陽市的常住人口約有830萬，其中城鎮(zhèn)人口660萬，農村人口170萬，城鎮(zhèn)化水平約為79.52%，位居全省地級市排名的首位。目前，沈陽市實施的是城鎮(zhèn)綜合配套改革。受計劃經濟影響，沈陽市較早開始工業(yè)化進程，政府對城鎮(zhèn)建設的參與較多，以自上而下的方式展開城鎮(zhèn)化。在20世紀50年代的計劃經濟時期，這種城鎮(zhèn)化加速了城區(qū)的資本積累。2010年始，開始實行城鎮(zhèn)綜合配套改革，為沈陽城市建設提供了新的契機。由于合理的拓展了城市的空間結構以及工業(yè)產業(yè)的外遷，使得中心城區(qū)的商業(yè)得到繁榮，人口大量聚集。此外，工業(yè)產業(yè)的遷移也為郊區(qū)帶來了一定的勞動人口。自此吸引來了大量的吉林、黑龍江等地區(qū)的外來人口，并且這種吸引力一直在加強。

三、沈陽市特色新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)存在的問題

1.人均建設用地過多。沈陽市的城鎮(zhèn)化水平雖然很高，但與其他城市存在同樣的問題，即發(fā)展速度過快但質量不高。在由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)結構向城鄉(xiāng)一體結構轉變、農村勞動人口向城鎮(zhèn)集中、從事非農產業(yè)的過程中，逐步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。然而，由于不斷進行房地產開發(fā)導致過度的城鎮(zhèn)化。據(jù)有關數(shù)據(jù)分析，2014年全市的人均城鎮(zhèn)用地較2010年增加了18平方米，中心城區(qū)的人均建設用地已經超出了國家規(guī)定的上線。目前，城市主城區(qū)人口密度很大，教育、醫(yī)療、環(huán)境的壓力較大，基礎設施建設滯后。2.經濟發(fā)展緩慢。一是城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于經濟發(fā)展速度。面對今天高速發(fā)展的新時期，優(yōu)越的勞動力資源與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在人才短缺的現(xiàn)象，而在我國的城鎮(zhèn)化建設過程中也存在缺少管理、技術等人才的普遍現(xiàn)象。二是“偽城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)。人口流動、經濟發(fā)展不協(xié)調、產業(yè)分布不均勻、資源過于集中等諸多因素，使得城鎮(zhèn)化中的人口數(shù)目虛高，城鎮(zhèn)化不徹底。因此，我們應該找到影響其落戶的現(xiàn)實原因，才是解決“偽城鎮(zhèn)化”的良策。3.生態(tài)環(huán)境制約。沈陽市作為重工業(yè)城市，經濟結構發(fā)展一直以煤炭、鋼化、礦產等資源的供應與初加工為主，高強度的開發(fā)與加工對環(huán)境的污染較為嚴重。從固體廢棄物排放看，1990-2009年沈陽工業(yè)固體廢物產生量呈上升趨勢，2004年以來年均增幅達到16.52%，主要是由于區(qū)域振興后經濟快速發(fā)展導致的。另外，沈陽市的平均綠化率只有38.23%，低于全國平均水平39.33%，人均綠化面積更低，人們不能享受到好的居住環(huán)境，與發(fā)達國家相差甚遠，經濟吸引力較弱。

四、推進沈陽特色新型城鎮(zhèn)化建設的對策

1.深化戶籍管理制度。戶籍改革制度是從一個側面來消除城鄉(xiāng)間的壁壘，是實現(xiàn)“農轉非”的關鍵一步。因此，應積極深化戶籍管理制度，開放周邊縣鎮(zhèn)的戶口遷移政策，為其留在大城市提供政策支持。同時，也需處理好農民的原有土地權益，一是取消農業(yè)人口戶籍，實行城鄉(xiāng)一體化戶籍結構，完善城市周邊地區(qū)、農村地區(qū)的基礎設施，合理引導具有居住條件的人由原籍遷到現(xiàn)居住地。此外，政府還應積極出臺相關政策吸引人口的流入，完善住房租賃機制，建立流動人口監(jiān)測平臺，為城鎮(zhèn)化建設提供智力支持。二是有效地控制城市主城區(qū)的面積與人口，積極將人口引入到周邊的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并給予一定的住房補貼政策。與此同時，加大人口流入地區(qū)的基礎設施配套能力，如教育資源、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、旅游、商業(yè)等服務，讓農民共享社會資源。另外，還要妥善處理好農業(yè)人口的原有土地問題，保障農民的合法權益，免去其后顧之憂。2.打造特色小城鎮(zhèn)。沈陽市生態(tài)環(huán)境較好，形成“東山西水”的格局，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依水而建，應重點建設生態(tài)、城鎮(zhèn)、旅游三者為一體的“沿河城鎮(zhèn)文化帶”，充分利用自然條件挖掘其經濟價值。由于區(qū)域條件限制，沈陽市形成了“東汽西工、南科北農”的產業(yè)格局，特色鮮明。通過分析發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比較多，因此應重點培育建設依托高科技產業(yè)而成的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶。沈陽歷史悠久，文化底蘊濃厚，多個民族在沈陽這片熱土上和諧共生。因此，沈陽應在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設旅游產業(yè)，走綠色致富之路。3.強化特色新型城鎮(zhèn)化的空間戰(zhàn)略。沈陽市作為中國的重工業(yè)城市，在經濟發(fā)展新常態(tài)與下行壓力下，產值嚴重過剩。此外，財政資金減少也進一步制約了城市的建設。因此，沈陽市應主動對接世界經濟形勢，打造成為國際通道上的樞紐，堅持“引進”與“輸出”并重，形成國際產業(yè)配置，加大物流基地建設，推動自貿區(qū)內貿易、金融的發(fā)展，進而推動沈陽向外的經濟發(fā)展模式，強化城鎮(zhèn)化的空間戰(zhàn)略。

五、結論

篇8

1．1我國鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展簡析鄉(xiāng)土文化即農村區(qū)域文化，依附于農業(yè)、農民、農村，具有典型的“三農”特色。鄉(xiāng)土文化和農業(yè)一樣，具有弱質性，隨著時間的推移、城鎮(zhèn)的演變，如不注重保護與傳承，該種文化可能會逐漸消亡。因為在城鎮(zhèn)化進程中，急功近利的心態(tài)使得人們過分注重物質追求和經濟建設，忽略了文化傳承和精神建設的重要性，由此而產生的技術泛濫、文化同化和城鎮(zhèn)建設同質化問題，無疑使原本樸素、寧靜和特色鮮明的鄉(xiāng)土文化逐漸脫離了人們的視野，增加了鄉(xiāng)土文化傳承斷裂、被逐漸解構甚至泯滅的風險［4］。人是文化傳承與發(fā)展的主體，發(fā)揮著主觀能動作用。近年來，我國鄉(xiāng)土文化發(fā)展較快，由表1可知，群眾文化機構個數(shù)及從業(yè)人員數(shù)從1990年的9087個、70319人增加到2012年的43876個和156228人，分別增長了3．8倍和1．2倍。自1996年以來，群眾文化機構個數(shù)和從業(yè)人員數(shù)趨于穩(wěn)定，波動幅度較小，2006年后，從業(yè)人員數(shù)開始新一輪的增長，更多的人參與到鄉(xiāng)土文化發(fā)展與傳承工作中去。另外，鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展需要借助不同的媒介或載體，舉辦文化展覽、開展文藝演出等是弘揚鄉(xiāng)土文化的最佳工具，2012年全國共開展各項活動80萬余場，約為1990年的6倍，此舉讓更多的人了解到不同地區(qū)的鄉(xiāng)土文化，達到推廣普及的效果。當然文化傳承與發(fā)展是一項長期有序的工作，打造和培養(yǎng)一只穩(wěn)定的傳承隊伍，保證傳承者和受傳承者的持續(xù)性是維持文化長久不衰的重要途徑［5］，2012年全國共開展38．7萬次鄉(xiāng)土文化培訓，不斷充實、壯大農村文化工作者隊伍，為鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展的可持續(xù)性奠定了堅實的基礎。文化傳承與發(fā)展離不開資金支持，作為公益性事業(yè)，群眾文化機構收入來源有限，主要依靠國家財政撥款。我國對鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展的支持力度較大，財政撥款逐年增加，22年來平均增長速度高達18%，2012年國家財政撥款高達130億元，占當年國家財政支出的0．1%?？傮w來看，鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展的資金供給能夠維持其正?；顒舆\轉，除1999年(－66439萬元)、2000年(－1541萬元)、2001年(－679萬元)、2007年(－27421萬元)和2012年(－14202萬元)存在當期財政赤字外，其余年份收入均大于支出。而赤字年份僅是當期收入小于支出，以往年份的結余累積足以彌補當期收支虧損。

1．2我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀簡析近年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展呈上升趨勢。如圖1所示，城鎮(zhèn)化率由1978年的17．9%增長到2013年的53．7%，年均每年增加1%左右。簡新華(2010)認為這種較快發(fā)展的趨勢還會持續(xù)下去，今后將會以年均提高1個百分點左右的速度繼續(xù)推進，并在2020年達到60%左右。按城鎮(zhèn)化率同比增加值的大小可劃分為3個階段:第1階段(1978年～1995年)，這一時期除1979年(1．1%)和1984年(1．4%)外，城鎮(zhèn)化率同比增長均低于一個百分點，屬于初始發(fā)展階段;第2階段(1996年～2005年)，前8年內，城鎮(zhèn)化率增長值保持在1．5%和1．4%之間，較為穩(wěn)定，2004年和2005年則有所放緩，分別為1．3%和1．2%，但總體處于較高的增長階段;第3階段(2006年～至今)，城鎮(zhèn)化率增長處于波動較大的狀態(tài)，2010年同比增加3．1%，創(chuàng)歷年最高。我國城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展是由土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化共同推進的。人口城鎮(zhèn)化是顯性的動力，土地城鎮(zhèn)化則起輔作用。土地城鎮(zhèn)化推動著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，間接性地體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率波動中。陳鳳桂(2010)通過對城鎮(zhèn)化率的分解，分析得出在2002年以后我國土地城鎮(zhèn)化速度大于人口城鎮(zhèn)化速度，并在2007年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過人口城鎮(zhèn)化指數(shù)［7］，這種超前的土地城鎮(zhèn)化并不符合我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內涵，有悖于以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展宗旨。但隨著我國對城鎮(zhèn)化發(fā)展質量要求的提升，內涵、高效、綠色的城鎮(zhèn)化必將成為未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律。

2關于土地城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化傳承的思考

新型城鎮(zhèn)化建設可以歸結為土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化。人是新型城鎮(zhèn)化建設的主體，而土地是客體，同時土地與人又都是文化傳承的載體。在我國提出新型城鎮(zhèn)化這一概念之前，以往的城鎮(zhèn)化建設主要以土地城鎮(zhèn)化為主，即以城市擴張、農民進城為主要特征，強調的是量，追求是的高城鎮(zhèn)化率．屬于粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在土地城鎮(zhèn)化的過程中，村莊被整體規(guī)劃、農戶集體遷居新住所，有些地方出現(xiàn)“千城一面”、“規(guī)劃混亂”、“好大喜功”、“偽造古董”等四大怪現(xiàn)狀［8］，即所謂的“統(tǒng)一規(guī)劃”局面。不同地區(qū)、民族通過城鎮(zhèn)化最終走向了大一統(tǒng)，卻失去了象征區(qū)域特點的精神文脈。土地城鎮(zhèn)化的推進不應是簡單地造城運動，城鎮(zhèn)化不僅要有具體形態(tài)，還要有文化內涵。應該根據(jù)不同的地理位置、民族風情等打造具有地方比較優(yōu)勢的特色城鎮(zhèn)品牌。尤其是古文化氣息濃厚的地方，要在充分保留鄉(xiāng)土文化載體的基礎上進行優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承與創(chuàng)新，并在城鎮(zhèn)化的進程中嵌入旅游、商業(yè)化的思想。但商業(yè)化的深度要吻合地區(qū)文化的真實性，避免過度地商業(yè)化而導致鄉(xiāng)土文化傳承走向相反的方向?？傊?，土地城鎮(zhèn)化要秉承“擇其善者而從之，擇其不善者而改之”的原則，有保留的推進村莊整治，用科學的文化觀指引新型城鎮(zhèn)化建設。

3關于人口城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化傳承的思考

總理指出新型城鎮(zhèn)化建設是人的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地城鎮(zhèn)化。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，越來越多的農民由農村走向城市。2013年我國城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為26955和8896元，同比去年分別增長9．7%和12．4%，人們的經濟生活水平在穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不斷推進。在2030年之前，我國城鎮(zhèn)化率將要達到70%，再次增加2億農村人口的轉移，實現(xiàn)更多的農民市民化。在相當長的一段時期內，我國農村人口向城市轉移存在不可逆轉的趨勢，但被市民化的人口是否真正融入到市民群體中，市民化的質量究竟如何，是否存在“偽城市化”等問題都值得商榷。人的城市化本質就是文化重構，長期形成的價值觀、財富觀、職業(yè)觀和生產、生活方式，往往使農民在現(xiàn)代化進程中面臨著更大的阻力與障礙［2］，尤其是少數(shù)民族或經濟、文化相對落后的地區(qū)。由于受本土文化根深蒂固的影響，部分農民由農村轉移到城市后可能會面臨本土文化與城市文化的沖突。一方面這種沖突會帶來生活上的不適與心理上的落差，阻礙其生活質量的提升;另一方面可能會導致社會不和諧因素的出現(xiàn)，引發(fā)民族或城鄉(xiāng)沖突。這會使城鎮(zhèn)化的質量大打折扣。即使鄉(xiāng)土文化能夠融入到現(xiàn)代文化之中，隨著時間的推移，脫離農村土壤的鄉(xiāng)土文化仍然面臨著被主流文化同化、傳承與發(fā)展的載體消失等危機。因此，在鄉(xiāng)土文化融入到現(xiàn)代文化的過程中，一方面要搭建兩種文化融合的平臺，促進農民市民化角色的轉換;另一方面，要積極營造鄉(xiāng)土文化特有的載體，使二者既有交叉又各具特色，避免彼重此輕。

4結論與討論

篇9

目前，蘇北的城鎮(zhèn)已經吸納了很大一部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校、醫(yī)院等單位工作人員，以及有能力進入縣城生活的致富農民，對于經濟后發(fā)達地區(qū)收入一般的農民來說，能遷入鎮(zhèn)駐地生產生活是比較現(xiàn)實的城鎮(zhèn)化；而目前經濟后發(fā)達地區(qū)的一般建制鎮(zhèn)，雖然具有與農村聯(lián)系的距離優(yōu)勢，但鎮(zhèn)域面積小，鎮(zhèn)區(qū)人口少，二三產業(yè)規(guī)模小，吸納農村勞動力的能力低，發(fā)展?jié)摿Σ淮?。應進一步調整一般建制鎮(zhèn)布局，培育一批建成區(qū)人口10萬人以上的中心鎮(zhèn)，這將是一條加快推進城鎮(zhèn)化較為現(xiàn)實的途徑選擇。因此，我們要著力優(yōu)化中心鎮(zhèn)空間布局。一是形成以中心鎮(zhèn)為“節(jié)點”的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化新格局，每個縣(市)選擇2～4個經濟社會條件具有明顯優(yōu)勢的一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設中心鎮(zhèn)。二是突破行政區(qū)劃界限，以政治經濟文化聯(lián)系緊密度、集聚輻射能力強度、產業(yè)群體覆蓋半徑等為依據(jù)，調整建制鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成合理的中心鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模。三是認真修編中心鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，完善控制性詳細規(guī)劃，有條件的中心鎮(zhèn)要做好城市設計。四是堅持分類指導，針對城郊結合型、專業(yè)市場型、開發(fā)新區(qū)型、古鎮(zhèn)保護型等不同類型的建制鎮(zhèn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成各具特色的中心鎮(zhèn)。

我們應通過優(yōu)化中心鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局，采取“非均衡化”發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導產業(yè)、居住、人口“三集中”，深化相關管理制度改革，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)建設投入機制等措施加快推進城鎮(zhèn)化。

一是集合政策優(yōu)勢支持中心鎮(zhèn)建設。賦予中心鎮(zhèn)更多的優(yōu)惠政策，縣(市)用地指標要向中心鎮(zhèn)傾斜，省市縣有關部門支持農村發(fā)展項目要向中心鎮(zhèn)適當集中。賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權。賦予中心鎮(zhèn)更大的自，允許中心鎮(zhèn)在上級政府統(tǒng)一核定編制的基礎上，根據(jù)自身特點，自主設置機構、選聘人員，不要求上下對口，左右看齊。

二是積極引導產業(yè)、居住、人口“三集中”。加快推進產業(yè)向中心鎮(zhèn)集中。鼓勵農村工業(yè)向園區(qū)集聚，對進入園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面給予適當優(yōu)惠。加快推進居住向中心鎮(zhèn)集中。鼓勵農民以宅基地使用權、土地承包經營權和集體經濟中的資產所有權置換成商品房、城鎮(zhèn)社會保障和合作社股權，帶房、帶保、帶股進入城鎮(zhèn)。加快推進人口向中心鎮(zhèn)集中。降低中心鎮(zhèn)戶籍準入門檻，凡在鎮(zhèn)建成區(qū)內擁有合法固定住所的本區(qū)域農民和外來人員，均可申請落戶。

篇10

介紹了在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，建筑行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并從規(guī)劃、資源、管理、環(huán)境四方面闡述了城鎮(zhèn)化建設對項目工程管理的新要求，探討了創(chuàng)新工程項目管理的途徑，以保障城鎮(zhèn)化建設的順利實施。

關鍵詞:

城鎮(zhèn)化，項目管理，綠色建筑

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的一個必經過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的核心產業(yè)的建筑業(yè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。面對我國城鎮(zhèn)化建設的新形勢和新任務，這一切都對建筑業(yè)提出更高、更嚴、更多的要求。通過創(chuàng)新工程項目管理，加快推進城鎮(zhèn)化建設，切實推動建筑業(yè)整體水平從傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)的轉變。當前形勢對工程項目管理提出了更高的要求。工程項目管理如何面對并適應我國的城鎮(zhèn)化建設是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。工程項目管理的創(chuàng)新是一個有效措施。

1城鎮(zhèn)化帶給建筑行業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。其核心是人口就業(yè)結構、經濟產業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程。2012年兩會上，總理在政府工作報告當中明確地說，在2011年我國的“城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化”，我國的城鎮(zhèn)化步入了正式的提速和發(fā)展軌道。

1．1城鎮(zhèn)化帶給建筑業(yè)的機遇我國城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進城鎮(zhèn)化建設必將有效的拉動市場需求，隨著第一產業(yè)的比重逐步降低，二三產業(yè)的比重越來越高，其相關的市場總額將十分可觀，帶給了建筑行業(yè)巨大的發(fā)展機遇。1)城鎮(zhèn)化意味著現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居住格局的改變。農村原有的獨門獨戶的獨立的居住格局將向系統(tǒng)的社區(qū)居住格局的轉變，不同的社區(qū)，通過共享水電、管道、供暖、清潔等市政建設工程等紐帶相互連接為一個整體。城鎮(zhèn)化意味著相關設施的全面升級，由原來獨戶格局向系統(tǒng)格局的發(fā)展。2)城鎮(zhèn)化意味著居住需求的提升。隨著農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，將提出新的住房需求，其市場總額將十分可觀。3)城鎮(zhèn)化對商業(yè)、服務、產業(yè)等居住配套實施提出了更高要求。城鎮(zhèn)化不是簡單地農村拼湊，而是類似于城市的系統(tǒng)發(fā)展，需要商業(yè)、服務、產業(yè)等配套設施協(xié)調發(fā)展。

1．2城鎮(zhèn)化帶給建筑業(yè)的挑戰(zhàn)我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。在我國，如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，是一個沒有任何先例可循的全新事業(yè)。國外的城市化建設很少有與我國類似的情況，沒有成功的經驗可以借鑒，這是建筑行業(yè)面對的最大挑戰(zhàn)。同時，還存在著整體基礎建設低，規(guī)劃布局相對薄弱，城鎮(zhèn)資源環(huán)境承受壓力大，開發(fā)建設管理手段落后的缺陷。針對每個建筑個體而言，規(guī)模小，內容多，這些都是以前很少遇到的。面對我國城鎮(zhèn)化建設的，機遇與挑戰(zhàn)并存，建筑業(yè)需要分析城鎮(zhèn)化建筑市場的特征，把握機遇，克服存在的困難，著眼于事關建筑行業(yè)長遠發(fā)展的重大問題，不斷摸索、總結和創(chuàng)新，確保城鎮(zhèn)化建設的順利實施。

2城鎮(zhèn)化建設對項目工程管理提出了新的要求

項目工程管理就是建立一個合理利用和優(yōu)化配置工程資源的管理機制體系，使人、機、料、法和環(huán)等五大要素達到合理配置，協(xié)調統(tǒng)一的最佳狀態(tài)。總體來說，我國的項目工程管理取得了很大的成績，但隨著城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，項目管理在提高建設質量、加快建設進度及提高投資效益方面的重要性日益彰顯，對工程管理者的專業(yè)化水平提出了更高要求。可以說，城鎮(zhèn)化建設對傳統(tǒng)的項目工程管理提出了新的要求。從城鎮(zhèn)化建設帶給我國建筑行業(yè)的挑戰(zhàn)來看:1)長遠規(guī)劃要求更高。城鎮(zhèn)化是一個長期過程，如果沒有科學合理的長遠規(guī)劃，就有可能出現(xiàn)邊拆邊建，造成極大的浪費。2)可利用的資源有限。農村地區(qū)建設存在著基礎差、底子薄、信息化水平低、技術工人素質低等問題，這些都是項目管理者需要面對和解決的困難。3)工程項目管理模式由傳統(tǒng)的分包向打包的轉變。傳統(tǒng)的項目管理是將工程進一步細化，由不同的專業(yè)公司分別負責，但是城鎮(zhèn)化建設項目規(guī)模小，內容多，分包顯然不適合城鎮(zhèn)化項目管理，最好的是整體打包，一個承包商綜合負責一個城鎮(zhèn)建設的模式。4)宜居環(huán)境要求更高。重視建筑的文化性、科學性和藝術性，這是對建筑行業(yè)最高的要求。建筑師不僅是蓋房子，更是建設城市，塑造未來的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。建筑行業(yè)應將新建筑的設計、歷史環(huán)境的保護、一般建筑的改建、古舊建筑的合理使用、城市和地區(qū)的整治、基礎設施的持續(xù)發(fā)展等，都納入工程項目管理中，創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境。

3創(chuàng)新工程項目管理

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力?？墒牵谖覈墓こ添椖抗芾砩?，不合理的產業(yè)結構導致產能過剩、惡性競爭。同時，傳統(tǒng)的生產方式困擾著建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展。這些都影響著建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，堅持項目管理創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保風險的合理分散，保證工程質量和安全生產。1)通過項目管理創(chuàng)新來提高企業(yè)的綜合集成服務能力，形成設計、采購、施工、試運行的一體化項目管理模式。工程總承包是國際通行的一種工程項目建設管理模式。在我國，由于工程總承包市場并不成熟，可以通過重視BT，BOT，PPP等工程發(fā)包和融資建設模式的應用，實現(xiàn)發(fā)揮承包商在設計、采購、施工管理等方面的優(yōu)化和創(chuàng)新作用。2)通過推動建筑工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化建造水平的提升。采用分散的、低水平的、低效率的手工業(yè)生產方式。建筑工業(yè)化是一種科學的大工業(yè)化生產方式，是通過建筑設計體系標準化、構配件生產工廠化，現(xiàn)場施工裝配機械化和工程項目管理科學化來實現(xiàn)的，具有質量可控、成本可控、進度可控等優(yōu)勢。研究表明，與傳統(tǒng)建筑業(yè)相比，建筑工業(yè)化生產方式的施工周期縮短約2/3，節(jié)約鋼筋水泥20%～30%，節(jié)約木材80%，可降低水消耗60%，人工費50%，施工現(xiàn)場粉塵、噪聲、污水等大大減少，建筑垃圾就可減少80%，總體造價降低10%以上，經濟社會效益顯著。3)注重工程風險管理，不斷提高識別并抵御工程風險的能力。在工程管理中，掌握風險識別技術，重視發(fā)揮合同在項目管理創(chuàng)新中的作用，警示和規(guī)避風險，促進社會經濟發(fā)展。在合同執(zhí)行中，要重視加強工程項目內在的管理風險的抵御，及時防范和化解工程項目實施過程中的管理風險。同時，還要重視工程項目的承發(fā)包風險的規(guī)避，量力而行的承接EPC工程項目，加強BT項目投資風險的識別與規(guī)避。4)重視信息化建設，促進建筑業(yè)技術進步與管理創(chuàng)新，著力提高企業(yè)的國際化水平和核心競爭力。技術進步與管理創(chuàng)新是提高企業(yè)國際化水平和核心競爭力兩個關鍵。建筑企業(yè)必須站在全球化、知識化、信息化的高度上提高自身的應變能力，積極推廣和應用新技術和BIM技術，加強工法的開發(fā)與創(chuàng)新，重視形成企業(yè)自有的知識產權項目，不斷提高自主創(chuàng)新能力。運用信息技術提升項目管理水平，形成管理層面橫向到邊，項目管理縱向到底的管理模式。5)注重現(xiàn)場文明施工，提升和創(chuàng)新項目文化建設。項目文化是提高項目管理的重要資源，是建筑企業(yè)文化的重要組成部分。通過以工程項目為載體的企業(yè)文化建設，對豐富和發(fā)展企業(yè)文化具有重要意義。6)重視綠色建筑理念，著力提高建筑業(yè)企業(yè)的綠色建造能力。“綠色建筑”理念日益深入人心，與傳統(tǒng)建筑不同，綠色建筑能最大限度地發(fā)揮建筑物使用效率，節(jié)約與循環(huán)利用能源、水和材料，通過合理的設計、施工、操作、維護和拆除體系建立完整的建筑物全壽命周期，盡量減少并最終消除建筑物對人類健康和自然環(huán)境的消極影響。

4結語

城鎮(zhèn)化是人類社會必然經歷的自然進程，是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展程度的重要標志。項目工程管理如何適應我國的城鎮(zhèn)化建設是一個不容回避的問題。合理把握城鎮(zhèn)化帶給建筑行業(yè)的機遇，同時，充分總結傳統(tǒng)項目管理的經驗，未雨綢繆，積極應對挑戰(zhàn)，針對城鎮(zhèn)化建設對項目工程管理提出的新的要求，積極探索創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)發(fā)展質量、品位、內涵、特色放在首位，真正建設宜居城市，走出一條健康有序、高度文明的中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

參考文獻:

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