導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最大的特點也是最大的缺陷也是保險對于農(nóng)村人口保障力度不足，造成這一現(xiàn)狀的根本原因在于我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構分離。目前我國農(nóng)村人口的主要養(yǎng)老方式非常不科學，養(yǎng)老的經(jīng)濟來源主要依靠個人存款、子女支付以及國家（社會）救助等組成，養(yǎng)老保險的普及率逐年增高，但是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所占農(nóng)村人口養(yǎng)老收入的較小部分。農(nóng)業(yè)作為遂寧社會的主要產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有農(nóng)村人口300萬，占遂寧總人口的79.%以上，人均耕地面積不足0.7畝。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，遂寧地區(qū)人均耕地面積還將會進一步下降，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)村人口已經(jīng)越來越難以保持，因此農(nóng)民放棄務農(nóng)，走入城市打工的新興群體，“農(nóng)民工”變得越來越普遍。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，2012年遂寧在以打工為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)村人口的人均純收入仍然不足8000元，農(nóng)村家庭收入不足1.9萬元。

目前，由于我國農(nóng)民人口受教育程度普遍不高，原來長期從事農(nóng)業(yè)活動使他們?nèi)狈Τ鞘泄ぷ鞯南嚓P技術經(jīng)驗，由此造成了他們進入城市后打工收入較低。但是同城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)村人口在房屋住建和子女教育婚戀中，花費大量的資金，甚至是借貸，這也造成農(nóng)村人口缺乏養(yǎng)老資金儲備的問題。在這種情況下，遂寧地區(qū)按照國家關于農(nóng)村人口養(yǎng)老保險相關制度以及遂寧地區(qū)的具體實際，制定了保障水平較低的遂寧農(nóng)村養(yǎng)老保險方案，具體如表1.1所示。該表是遂寧市射洪縣目前假設農(nóng)民從45歲開始繳納養(yǎng)老保險金，到60歲領取保險金額的對照表，領取養(yǎng)老金=個人賬戶余額/139+基礎養(yǎng)老金。其中農(nóng)村養(yǎng)老保險中個人賬戶內(nèi)的資金是按年進行定期利息計算的。具體來說，遂寧農(nóng)村人口每年繳費在上限為1,000元，下限100元，到60歲時領取的金額上限為203.54元，下限為73.05元。這一保障水平就與我國現(xiàn)有的經(jīng)濟實際不相符合，如果進一步考慮到通貨膨脹的因素，這些領取的資金更加難以保障農(nóng)村人口的養(yǎng)老需求?，F(xiàn)有制度在貨幣穩(wěn)定的假設上長期保持不變，缺乏機動性，并不能完全保障農(nóng)村居民真正享受社會保障改革，農(nóng)村人口“老有所依”的最終目標還有一定的距離。

二、缺乏法制化的管理和規(guī)范

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隨著全球人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險制度成為各國的重點研究方向，甚至很多經(jīng)濟學家也開始注重這方面的研究，從而涌現(xiàn)出了所謂“政治經(jīng)濟學”、“福利經(jīng)濟學”以及“新古典學派的養(yǎng)老保險理論與學說”。目前，從世界各地所奉行的社會養(yǎng)老保險制度來講，養(yǎng)老保險主要分為三種類型:福利國家型(瑞士和瑞典等)、投保資助型(德國和日本等)以及強制儲蓄型(智利和新加坡等)三種養(yǎng)老保險模式。而在現(xiàn)有的這三種模式下，第三種模式即強制儲蓄型養(yǎng)老保險脫引而出，引起了許多國家的注意，而我國采用以自我保障為主的儲蓄積累型保險模式來解決農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險問題。自1979年改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)村地區(qū)亦發(fā)生了翻天覆地的變化。而在養(yǎng)老保險領域，舊有制度已經(jīng)跟不上發(fā)展的步伐，一種新的保障方式———農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度橫空出世且得到初步的發(fā)展。國務院在1991年1月做出決定，希望通過民政部來篩選一批條件成熟的地區(qū)來試點建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。1991年2月，民政部就成立“民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室”來專門負責這項工作的進行。次年1月，民政部將《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)正式下發(fā)至全國。經(jīng)過7年的努力，到1998年我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有了一定的進步，參保人數(shù)達到8025萬人，儲蓄險金166．2億元。同年，國務院將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事物交由勞動保障部負責，但因為對社會保障網(wǎng)絡的缺失，使得這項工作一度處于滑坡階段，而當前的情況是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作停頓不前，某些決策者甚至對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的信心缺失，也由此產(chǎn)生出了諸如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性不足、法律保障需要完善、保險基金的保值增值情況不樂觀等的一系列的問題，致使就農(nóng)村社會養(yǎng)老保險而言無任何可持續(xù)性發(fā)展。

二、我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)方式

我認為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)可以通過以下方式實現(xiàn)，

第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險想要很好的發(fā)展就必須從制度安排上為其創(chuàng)建一個良好的環(huán)境，這其中囊括了:相關管理部門的完善，搞清楚到底是歸社會保障部門管理還是歸民政部門管理的問題;通過加速制定相關的法律法規(guī)來完善相關的法律體系;要結合農(nóng)村的具體情況來統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)居民養(yǎng)老的基本情況，科學的擬定養(yǎng)老保險費率;由于我國農(nóng)村地區(qū)是儲蓄積累型的社會養(yǎng)老保險制度，所以要為每位參保的居民設立獨立的賬戶，將個人繳費與國家的補助以及儲值的增值部分均計入其賬戶名下，以增加透明度和公信力;要秉持誰負責誰完善的機制，勞動保障部門接手農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的事物，就要負責完善其服務網(wǎng)絡，從而更好地為農(nóng)村地區(qū)居民的養(yǎng)老服務，使制度能良好運行;農(nóng)村社會保障的一個重要部分就是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，所以其他的社保項目要積極配合其發(fā)展，因此，其他的農(nóng)村社保業(yè)務也需要在完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的同時配套施行。

第二，要想方設法地確保農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險基金的保值和增值，以此來消除參保村民的猜疑，實現(xiàn)對村民的承諾，樹立威信與公信力。它包含:農(nóng)民養(yǎng)老保險金的計算方式應該按其當年的人均純收入的特定比例來執(zhí)行，從而確保險金的籌備與未來村民養(yǎng)老的基本需求相均衡;將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保險基金的管理與運營部門分別設立在省、自治區(qū)和直轄市，由這些部門來專門負責險金的投資和運營，從而規(guī)避了基層部門管理及運營中發(fā)生的種種問題，諸如儲蓄規(guī)模小以及投資渠道少等，國家理應不斷拓寬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資路徑，讓養(yǎng)老保險基金投資模式呈現(xiàn)出多元化的局面，包括但不限于銀行儲蓄和國債等形式，甚至可以嘗試將部分資金流向金融債券、資本市場以及抵押貸款等;在我國發(fā)展前進的歷史上農(nóng)村居民通過向國家繳納農(nóng)業(yè)稅以及工農(nóng)產(chǎn)品不等值等方式為我國做出過非常重要的貢獻，因此，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，國家經(jīng)濟實力的切實增長，應該在農(nóng)村養(yǎng)老保險金方面對農(nóng)村居民予以適當?shù)难a償;我們理應綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展與通貨膨脹的雙重效應，制定出對農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險的有效補償機制，以抵消物價上漲使險金價值貶值的風險，確保政府對村民的承諾，使農(nóng)村居民參保后的老年生活質量不致下降。

第三，我國是典型的“二元社會”，即城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距顯著，由此導致城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村地區(qū)居民在社會養(yǎng)老方面的巨大差距，所以，我們一定要按部就班的將城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險有效銜接以兼顧城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性，逐步建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的一體化的社會養(yǎng)老機制。

三、總結

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農(nóng)村中的老年人年老體弱，失去了勞動能力，對他們的養(yǎng)老問題，國家財政承擔著不可推卸的職責。長期以來，我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以家庭養(yǎng)老為主，財政介入很少。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這一傳統(tǒng)模式難以為繼。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。同時，自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測，到2020年，我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%～17.7%，屆時，中國農(nóng)村將進入一個老齡化的社會。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口跨地區(qū)或者城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模也在不斷加快和擴大，而遷移者大多數(shù)是青壯年，這使得農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個十分突出的問題。〔2〕財政必須進入此領域，充當補位的角色。

一、增加政府對農(nóng)民養(yǎng)老保險的支出，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)的弱質性和它在國民經(jīng)濟中的重要地位，客觀上要求國家財政加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，以彌補市場機制在資源配置中的缺陷。而我國財政支農(nóng)支出占財政支出的比重近年來卻一直呈下降趨勢。1995年～2003年分別為8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8%、7.7%、7.2%和7.1%，1998年提高到10.7%，是由于國家發(fā)行債券所致?！?〕1998年，國家發(fā)行1000億元債券，用于與農(nóng)業(yè)有關的資金350億元，主要用于長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程、蓄洪區(qū)建設、移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等，直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元。農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，前者僅為后者的1/2至1/3，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用極不相稱。

同時，在財政支農(nóng)份額逐年降低的情況下，國家財政來自農(nóng)業(yè)的稅收收入?yún)s大幅度增長。特別是實施分稅制改革后，由于農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅被劃歸地方稅種，激發(fā)了地方政府在這些方面加強稅收征管工作的積極性，從而造成農(nóng)業(yè)各稅收入的快速增長。在分稅制改革后最初的5年間，國家財政支農(nóng)支出僅增加了68%，而農(nóng)牧業(yè)稅收增加了近2倍，比農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長幅度高出近1倍。1993年，全國農(nóng)業(yè)各種稅為125.74億元，1998年增加到398.8億元，平均每年凈增54.6億元，2003年增加到871.8億元?！?〕

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)的社會保障制度逐步從過去的“單位保障制”隱退，但與此同時，城市社會保障卻得到了前所未有的發(fā)展。從城鎮(zhèn)整體上講，城鎮(zhèn)居民比過去得到了更可靠、更安全、更平等的社會保障。因此，在經(jīng)濟體制改革的過程中，城鄉(xiāng)居民間社會保障的不公平狀況不僅依然保持，而且有所加強。據(jù)統(tǒng)計，1990年，全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88.6%，農(nóng)村僅支出126億元，占總人口75%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11%，而占總人口25%的城鎮(zhèn)居民的社會保障費支出卻占全國社會保障費的89%；城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差將近30倍?！?〕

目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有正規(guī)的社會保障體系，中國農(nóng)民仍以家庭自我保障為主，只有10%的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。這種狀況使得農(nóng)民不敢大量投入農(nóng)業(yè)和教育，甚至違背計劃生育政策固守“多子多?！甭暋２糠值貐^(qū)人口數(shù)量過多、增長過快、素質偏低等諸因素嚴重阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民解決溫飽、脫貧致富的步伐。

因此，僅僅是出于校正城鄉(xiāng)之間分配不均等目的以及貫徹落實計劃生育基本國策，也應該將建立養(yǎng)老保險制度的重點放在農(nóng)村，通過增加對農(nóng)民養(yǎng)老保險的支出而使政府投資向鄉(xiāng)村傾斜。這也是國家貫徹“以人為本”思想，對農(nóng)民的人文關懷的體現(xiàn)。

二、構建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政制度

農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是構建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容，其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。由于財力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端，國家不可能承擔過多的財政責任，但這并不意味著國家不承擔任何財政責任。尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期，各級財政更應根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時，按照農(nóng)民交費的標準進行補助，并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則；在養(yǎng)老金領取時，實行“多交費，多受益”的原則，這有利于調動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。

1.農(nóng)村社會救助由中央財政和地方財政共同負擔

20世紀50年代，我國開始建立五保供養(yǎng)制度。1994年，國務院頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保義務教育）的五保供養(yǎng)：無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力或無勞動能力和無生活來源，農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)由中央和地方政府共同負擔。

2004年，我國政府開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。這是解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，對控制農(nóng)村人口增長、提高農(nóng)民收入都有積極的推動作用，應在全國推行。

2.“純農(nóng)民”的養(yǎng)老保險由個人、集體、財政共擔

從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且長期居住在農(nóng)村，戶籍也在當?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)村居民即“純農(nóng)民”，他們只擁有土地使用權，占有的社會資源很少，由于不斷擴大的城鄉(xiāng)差別以及對農(nóng)民不公平的分配關系，使得他們的經(jīng)濟地位很低，面臨的風險也非常大。對他們的養(yǎng)老保險應由個人、集體和財政共同承擔，財政的支持力度應該大一些。他們的基本養(yǎng)老保險費按規(guī)定的繳費基數(shù)和繳費比例繳納，繳費基數(shù)可為當?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民純收入，繳費比例合計為20%，個人繳費為8%，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體經(jīng)濟組織承擔12%.這些農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，當他們年老時可以啟領基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金包括基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分。基礎養(yǎng)老金以啟領時當?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民月均純收入為基數(shù)，按12%的比例計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金按啟領時個人帳戶累計儲存額除以120計發(fā)。未按規(guī)定參?；蛑袛嗬U費年限，按未按期參?；蛑袛嗬U費年限，每滿一年減發(fā)基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例中的2個百分點。如果參保年限累計不滿15年的，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體自養(yǎng)老金啟領時，按年順延繳撥財政和集體承擔的資金，直到補足15年。在一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體資金有困難的，由省級財政給予補助；在特別貧困的地區(qū)，可由中央財政進行扶貧支持，以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。

3.農(nóng)村中靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險應以個人為主

按照職業(yè)和占有資源的狀況，農(nóng)民（主要是農(nóng)村勞動年齡人口）可大致分為以下幾種類型：（1）農(nóng)民企業(yè)家。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查的標準，在現(xiàn)有2000多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，1996年末，符合一定規(guī)范的非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有139.72萬個，其中規(guī)模以上企業(yè)（銷售收入500萬元以上的非國有企業(yè)）有88786個。如規(guī)模以上企業(yè)的企業(yè)家按每個企業(yè)3人計，其他企業(yè)按2人計，則擁有較多的資源使用權和享有較高收入的農(nóng)民企業(yè)家約有近300萬人。（2）個體工商戶。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)村個體工商戶有2465.6萬戶，如按每戶2人計，這部分經(jīng)營者約5000萬人。（3）外出打工人員。在扣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中非農(nóng)企業(yè)職工人數(shù)外的鄉(xiāng)村勞動力中，有相當一部分是外出打工的勞動力。粗略估算，在本地區(qū)以外有較穩(wěn)定就業(yè)機會的農(nóng)村勞動力人數(shù)在5000萬到1億人之間。（4）非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。按第一次農(nóng)業(yè)普查的標準，在農(nóng)民企業(yè)家之外，1996年末，符合一定規(guī)范的非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員有5000多萬人。（5）以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)村勞動力，即前面提到的“純農(nóng)民”。

我們將前面四種類型的人統(tǒng)稱為“農(nóng)村中靈活就業(yè)者”，他們占有的資源和經(jīng)濟收入較“純農(nóng)民”更多、更高，對他們的養(yǎng)老保險應以個人為主，集體和財政為輔，財政的支持力度可以小一些，政府支持的主要目的是激勵大眾參保。他們的基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)仍可為當?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民純收入，繳費比例合計為20%，個人繳費為15%，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體經(jīng)濟組織承擔5%.農(nóng)村中靈活就業(yè)者的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法與純農(nóng)民的相類似，只是基礎養(yǎng)老金以啟領時當?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民月均純收入為基數(shù)，按5%的比例計發(fā)。在一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體資金有困難的，由省級財政給予補助；在特別貧困的地區(qū)，可由中央財政進行扶貧支持。

4.完善個人賬戶

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家庭中有無男性后代與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。雖然生育文明新風現(xiàn)在已經(jīng)普及到鄉(xiāng)村，男女平權也已經(jīng)提倡了幾十年。但是，農(nóng)村中仍流行著“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒防病”的傳統(tǒng)觀念，“重男輕女”的思想仍然存在。所以，家庭中有無男性后代也可能影響到農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的意愿。家庭收入主要來源與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。由于城鄉(xiāng)收入差距較大，外出務工和從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民越來越多，農(nóng)民的家庭收入來源越來越多樣化。另外，不同行業(yè)的轉換，也會定引起農(nóng)民價值觀念的沖擊與調適，因此，家庭收入主要來源也可能影響到農(nóng)民對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入意愿和需求。家庭收入水平與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需要農(nóng)民繳納一定數(shù)額的保費，所以，農(nóng)村居民家庭收入水平也會影響其對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求和投入意愿。

戶主認可的養(yǎng)老方式與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。隨著經(jīng)濟結構轉軌和社會結構轉型，傳統(tǒng)中國農(nóng)村子女養(yǎng)老模式也在悄然發(fā)生變化，新的養(yǎng)老模式，如購買養(yǎng)老保險養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、福利院養(yǎng)老的新模式不斷涌現(xiàn)，這些也可能影響到農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。家庭已經(jīng)購買了商業(yè)養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。隨著保險意識的增強和保險業(yè)務的擴展，農(nóng)村居民的保險意識得到了增強，小部分農(nóng)民已經(jīng)先行購買了商業(yè)養(yǎng)老保險，作為將來老年生活的保障。由于一定時期內(nèi)，農(nóng)戶所擁有的貨幣總量是有限的，已經(jīng)購買了商業(yè)養(yǎng)老保險也有可能對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有一定的影響。家庭養(yǎng)老負擔程度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。由于社會轉型和生育政策的影響，家庭結構和規(guī)模不斷趨向小型化，家庭的養(yǎng)老負擔程度也有可能不同，也有可能對家庭的養(yǎng)老保險意愿有影響。

政府部門對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的宣傳與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。考慮到從非政府渠道得來的信息有可能扭曲和失真，政府作為資源分配和信息的權威部門，其對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的宣傳也有可能對影響到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。戶主對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的了解程度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一個新生事物，雖然政府通過廣播、電視、報紙等渠道進行了多方面的宣傳和發(fā)動，但是由于民族地區(qū)大都位于偏僻的山區(qū)，交通不便、信息不暢，因此造成農(nóng)戶對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的信息失真，也有可能對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保意愿造成一定的影響。

計量模型和數(shù)據(jù)來源

（一）計量模型

本研究考察的是社會主義新農(nóng)村建設背景下的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求，研究結果只有兩種：有和沒有，即被解釋變量為二分變量。一般回歸模型被解釋變量的取值范圍在負無窮大到正無窮大之間，顯然不同于二值被解釋變量的取值范圍。所以，當被解釋變量是二分變量時，無法直接采用一般的多元線性回歸模型建模，通常采用Logistic模型來構建多元回歸模型，即將取值在實數(shù)范圍內(nèi)的值通過Logit變換轉化為目標概率值，然后進行回歸分析。

（二）變量說明

模型的被解釋變量是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需求的概率Pi，當農(nóng)民有養(yǎng)老保險需求時，Pi=1，反之Pi=0。模型的解釋變量包括：戶主的性別、年齡、民族、文化程度、婚姻狀況、有無男性后代、收入主要來源、家庭年收入水平、家庭的養(yǎng)老負擔程度、認可的養(yǎng)老方式、有無購買商業(yè)保險、政府有無對養(yǎng)老保險政策進行宣傳、戶主是否對養(yǎng)老保險制度了解。

（三）數(shù)據(jù)來源

作為案例研究的恩施芭蕉侗族鄉(xiāng)有18個行政單位，耕地面積3541公頃，總人口64790，主要民族成分為侗族、土家族、苗族、漢族等，其中少數(shù)民族人口35600人，占總人口的54.96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)245萬元，農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值達25022.01萬元；財政收入1103萬元，支出為1100萬元，年人均純收入為2157元。調查組在芭蕉侗族鄉(xiāng)隨機選取了3個行政村作為調查樣本村，由湖北經(jīng)濟學院的師生利用2011年暑期進行了為期一周的入戶問卷調查，調查的行政村分別為芭蕉侗族鄉(xiāng)的寨灣村、高拱橋村、芭蕉居委會。調查內(nèi)容涉及農(nóng)戶個人特征、家庭特征和社會特征等方面，調查小組共發(fā)放問卷70份，，收回有效問卷66份，有效率94.29%。在被調查對象中，男性與女性人數(shù)相等，各占50%。樣本涵蓋18~35歲及36~60歲兩個年齡段的農(nóng)民，18~35歲以下的人，占21.2%，36~60歲的人，占78.8%。從民族成分來看，侗族2人，占3%，土家族43人，占65.2%，漢族21人，占31.8%。就被調查者的文化程度而言，小學及小學以下27人，占40.9%，初中25人，占37.9%，高中（職高）13人，占19.7%，大專及大專以上1人，占1.5%，大多數(shù)被調查者具有初中以上文化程度。從婚姻狀況來看，已婚61人，占92.4%，再婚1人，占1.5%，離異1人，占1.5%，喪偶3人，占4.5%。有男性后代的家庭有61個，占92.4%。另外，就業(yè)方面，被調查者的家庭以外出務工為主要的就業(yè)方式，71.2%的被調查家庭的收入主要來源于非農(nóng)業(yè)收入，只有28.8%的家庭的收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭年收入在2萬元以上的比重最大，達到了62.1%，家庭年收入在1萬元以下的占13.6%，10000~15000元的占12.1%，15000~20000元的占12.1%。從養(yǎng)老負擔程度來看，養(yǎng)老負擔非常大的家庭占3%，比較大的占24.2%，一般的占有率3.3%，比較小的占21.2%，非常小的占18.2%。從認可的養(yǎng)老方式來看，被調查者認同“子女養(yǎng)老”方式的有27人，占40.9%，認同“居家養(yǎng)老”的有21人，占31.8%，選擇“其他”的有18人，占27.3%。被調查者中有9人，購買了商業(yè)保險，占被調查者的13.6%。93.9%的被調查者認為政府部門沒有組織過關于養(yǎng)老保險知識的講解。89.4%的被調查者不了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險制度。從被調查者的個人和家庭特征來看，本次調查所選取的農(nóng)戶具有較好的代表性，涉及了民族地區(qū)各個利益群體和社會階層。調查結果顯示：被調查者中具有養(yǎng)老保險的需求的有53人，占被調查者總數(shù)的80.3%。

實證分析

本文運用SPSS軟件對所調查的數(shù)據(jù)進行回歸分析，并在將所有的變量引入Logoistic回歸模型，進行回歸系數(shù)的顯著性檢驗。結果顯示：戶主的性別、年齡、民族、文化程度、婚姻狀況、有無男性后代、認可的養(yǎng)老方式、家庭養(yǎng)老負擔程度、有無購買商業(yè)養(yǎng)老保險、政府有無對養(yǎng)老保險政策宣傳以及戶主是否對養(yǎng)老保險制度了解這11個變量均不顯著，可以認為這11個變量沒有對被解釋變量構成顯著影響，將其從模型中剔除，然后采用向后wald法，再一次對數(shù)據(jù)進行回歸分析，結果如表2所示，模型通過相關檢驗，且方程擬合度較好?；貧w分析結果顯示：家庭年收入水平、戶主的家庭收入主要來源這兩個解釋變量的系數(shù)值在5%水平上顯著，說明這兩個因素明顯影響了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求。

（一）家庭收入主要來源對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需求的影響

從系數(shù)估計值來看，在其他條件相同的情況下，相對于家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶而言，家庭收入主要來源于非農(nóng)收入使LogitP平均降低1.664個單位，結合發(fā)生比可知，家庭收入主要來自于非農(nóng)收入的農(nóng)戶有養(yǎng)老保險需求的發(fā)生比是家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶的0.189倍，家庭收入主要來源對養(yǎng)老保險需求的作用明顯。這主要是因為一般家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶，相對而言，收入較低且不確定風險更大，更傾向于通過購買養(yǎng)老保險來對未來的老年生活提供一份保障，因而對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求更高。

（二）家庭年收入水平對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿的影響

篇5

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產(chǎn)生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總人口的68%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農(nóng)民參保，還不到應該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質?？偟膩碚f，早期農(nóng)保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構還在民政部門，農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農(nóng)?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機構和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達到60歲后，每月領取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼，建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟發(fā)展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（一）從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟實力偏小。

（二）從近郊區(qū)縣——雙流縣和溫江區(qū)來分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財政收入17.6億元，農(nóng)村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進入全國百強縣的縣，在整個西部排名第二位。2008年全縣農(nóng)民共計參保8，788人，其中從業(yè)年齡人員參保4，599人，非從業(yè)年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬元。

溫江區(qū)于2007年4月在成都率先推行農(nóng)民養(yǎng)老保險和提高補貼，按全市統(tǒng)一標準、年繳費基數(shù)的2%對農(nóng)民實施補貼，直接計入社?；稹?007年GDP為120.4億元，農(nóng)民人均純收入達6，245元。溫江區(qū)在全國率先提出的“雙放棄換社?！痹O想，即自愿放棄土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權的農(nóng)民，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。目前，溫江模式得到廣泛關注。

篇6

【關鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險；居民消費；理論基礎；具體影響

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為當前我國一項十分重要的社會福利政策，主要目的是提高社會保障水平，充分發(fā)揮其社會效應，從而有效的促進社會的和諧穩(wěn)定，從經(jīng)濟層面探討該項政策的重要意義、落實情況非常有必要。就目前來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)在全國范圍內(nèi)鋪開，但受到種種因素的影響，關于農(nóng)村養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民消費情況的研究還非常的少。因此，本文主要就這一話題進行簡單的分析討論。

一、養(yǎng)老保險對居民消費影響的理論基礎

消費支出水平變動及影響其變動的因素是消費研究的重點，理性人假設前提下，相關研究人員采用消費函數(shù)對消費支出及相關影響因素進行研究討論。只有建立在整個社會基礎上的消費函數(shù)才具有研究意義。該消費函數(shù)主要包括社會總消費及總投入兩個主要變量，它們分別是社會個人消費及投入的總和，通過分析總體數(shù)據(jù)能夠反映個體的情況。這種研究方法需要在以下幾個前提條件下展開：居民個體消費支出由消費行為決定、個體居民處于理性消費狀態(tài)、個人消費行為具有可加性。

長期以來，西方的經(jīng)濟學家都十分重視消費理論的研究，目前來說，國內(nèi)外產(chǎn)生的與居民消費有關的理論主要有絕對收入假說、持久收入假說、生命周期假說等幾種。凱恩斯的絕對收入假說理論認為，消費的主要影響因素是居民的絕對收入情況，收入增加，消費支出水平提高，利率對于最終消費影響較小，居民消費邊際傾向遞減。他認為，短期內(nèi)，居民的消費主要取決于收入，二者關系較為穩(wěn)定，如果單純依靠居民消費，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后會出現(xiàn)消費停滯不前的問題，因此政府應該采取一定的宏觀調控政策。凱恩斯的消費函數(shù)可以利用下述公式描述：C=A+αY，C表示的是居民的消費情況，Y指的是居民的收入情況，A為常數(shù)項，α代表邊際消費傾向。凱恩斯消費理論的產(chǎn)生促進了歐洲許多高福利國家的誕生。米爾頓弗里德曼的持久收入假說同樣是解釋消費者行為的重要假說之一。他認為正確分析消費者行為的重要前提條件是對消費者的收入來源進行嚴格的區(qū)分，他將消費者的收入、消費情況歸為暫時性和持久性兩類，實際的操作過程中，獎金、捐贈等可以歸為暫時性收入，工資等則屬于持久性收入，持久性收入對于消費者的消費行為影響較大。生命周期假說認為，人類會對自身的一生的收入及消費行為進行規(guī)劃，通過儲蓄的手段將財富平均分配到工作期和非工作期。養(yǎng)老保險等死和會保障對于個人可以包成“引致退休效應”和“財富替代效應”，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度之下，個人養(yǎng)老儲蓄的動機變?nèi)?，可能會導致個人消費增加。同時，“引致退休效應”作用下，可能會使得居民產(chǎn)生提前退休的沖動，退休前一段時間消費行為可能會減少。他們的研究成果為后續(xù)的工作提供了寶貴的經(jīng)驗，同時也是本文理論研究的基礎。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險對于農(nóng)村居民消費的影響分析

1.影響農(nóng)村居民消費的主要因素

農(nóng)村居民的收入水平、物價水平、收入差距、家庭人口數(shù)量、社會保障制度等等都會影響到農(nóng)村居民的消費行為。凱恩斯的消費函數(shù)中就明確指出，人們的消費及支出存在著穩(wěn)定的函數(shù)關系，生命周期假設中也將永久性收入作為影響居民消費行為的基本因素，居民的收入不變的情況下，物價上升自然會制約居民的消費能力。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計結果顯示，2015年中國農(nóng)村居民人均純收入為10772元，農(nóng)村居民人均消費支出9223元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出21392元，由這一數(shù)據(jù)可以明顯看出農(nóng)村居民的消費支出比較低，主要是因為農(nóng)村居民的收入主要來源于外出務工，比較單一，且十分不穩(wěn)定，因此增長緩慢，消費能力自然較低。

物價水平對于居民消費水平影響較大，通常情況下，商品零售價指數(shù)較高，居民購買單件商品花費的金額增加，因此居民的消費行為被抑制。尤其是在居民的收入增長比較緩慢時，商品的零售價格越高，居民生活質量越低。城鄉(xiāng)收入差距是影響農(nóng)村居民消費水平的重要因素，2015年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為11422元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31195元，相差2.73倍，盡管近年來國家在促進新農(nóng)村建設方面做出了巨大的努力，但總體而言，城鄉(xiāng)差距仍然較大，西部及部分落后農(nóng)村地區(qū)的居民消費依然停留在生存型消費階段，消費能力較弱。家庭人口數(shù)會影響到居民的消費行為，現(xiàn)階段我國逐漸走向人口老齡化階段，雖然孩子數(shù)量減少，但每個家庭的老人數(shù)量在增加，家庭負擔的老人和負擔的孩子系數(shù)會影響居民的消費水平。完善的社會保障制度會影響居民的消費情況，可以提高他們的收入預期，降低居民儲蓄傾向，推動邊際消費傾向增加。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險對于居民消費的影響

r村養(yǎng)老保險制度的實施可以緩解當前我國農(nóng)村居民的后顧之憂，使其擺脫傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老的模式，增加農(nóng)村居民的收入，增強農(nóng)村居民對于未來收入及支出的預期信心，預期收入比較樂觀時，農(nóng)民的當期消費可能會增加。尤其是在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之下，政府的投資力度增加，這對于改善農(nóng)村居民的基本生活、調節(jié)收入差距有著重要的意義。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施之后，由于養(yǎng)老保險的收益率增加，農(nóng)民的參保積極性必然也會有所提升，能夠為農(nóng)村家庭提供穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，這對于提高農(nóng)村居民的消費水平有著一定的促進作用。

此外，人的消費活動本身具有連續(xù)性及階段性，根據(jù)生命周期理論，不同的消費階段，人的消費狀況不同，理性的消費者在收入高于平均消費時會更愿意積極的消費，反之則選擇儲蓄，因此許多居民在退休前一段時間會減小消費。養(yǎng)老保險制度的推行，能夠在一定程度上拉動農(nóng)村居民的消費水平。養(yǎng)老金的給付會影響到農(nóng)村居民的可支配收入情況、居民的預期收入心理，有利于縮小收入的差距，進而影響居民的消費行為。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠影響居民對于社會環(huán)境的看法、增加居民的消費信息，最終促進居民消費增長。相關研究人員通過對我國部分省市的農(nóng)村養(yǎng)老保險推行情況、居民的消費情況進行調查分析后發(fā)現(xiàn)，社會保障制度推行較早、社會保障水平較高的區(qū)域，居民的消費水平相對較高，而社會保障制度推行較晚、保障水平較低的區(qū)域，農(nóng)村居民的消費水平也相對較低。

一直以來，我國農(nóng)村地區(qū)居民的平均收入情況都比較低，社會保障機制及公共設施建設也都不夠完善，因此大部分的農(nóng)村居民都存在著和過渡的預防儲蓄動機，農(nóng)村養(yǎng)老保險實施初期，繳費期居民消費擠出的現(xiàn)象可能比較明顯，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推廣，居民的預防性儲蓄動機會逐漸減弱，消費的信心會緩慢增加，邊際消費情況也會提升，最終會對農(nóng)村地區(qū)居民的消費行為產(chǎn)生正面的影響。

三、結束語

本文主要就養(yǎng)老保險對居民消費影響的理論基礎進行了歸納，簡單的介紹了絕對收入假說、持久收入假說、生命周期假說等幾種與居民消費有關的理論，就影響農(nóng)村居民消費的主要因素進行了討論分析，探討了農(nóng)村養(yǎng)老保險對于居民消費的影響，希望能為相關研究人員的工作提供參考。

參考文獻：

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篇7

上個世紀末期，伴隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，世界人口的生育率開始呈現(xiàn)下降趨勢，人口增速逐漸放緩，人口死亡率呈現(xiàn)下降趨勢，這些原因最終的表現(xiàn)是人口結構開始呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，被稱為“銀色危機”的“人口老齡化”問題開始逐漸擴展到全球范圍。與此同時，我國人口老齡化也初露端倪，并且隨著時間的推移，我國人口的老齡化速度不斷加快，遠遠甩開了歐美等國，也略快于亞洲其他國家。由于我國農(nóng)村人口占比較大，人口老齡化現(xiàn)象在農(nóng)村顯得尤為突出，面對人口老齡化日益嚴重的現(xiàn)實，突出社會養(yǎng)老保險的社會保障功能，尤其是進一步保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對未來社會經(jīng)濟的穩(wěn)定作用顯得至關重要。

關鍵詞：

養(yǎng)老保險；影響與對策；影響與對策

1背景以及現(xiàn)狀概述

1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷史發(fā)展

自20世紀80年代開始,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作已經(jīng)在上海、浙江、江蘇展開,考慮到當時農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系的構建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會的召開是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的兩個關鍵的時間節(jié)點,在1992年之前,鼓勵農(nóng)民對自身的投保和農(nóng)民之間的互助是農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要體現(xiàn)。在后期推行的過程中，受限于當時的社會環(huán)境、社會結構以及農(nóng)民傳統(tǒng)的意識等因素,最終無法繼續(xù)推行下去。另一個重要的時間節(jié)點是黨的十六屆三中全會以后,隨著社會結構的變遷和三農(nóng)問題的逐步加深，農(nóng)村社會的主要問題指向了農(nóng)村的養(yǎng)老保險，成了近十幾年來亟待解決的重要問題。

1.2人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加，而導致的老年人口比重持續(xù)上升的動態(tài)過程，伴隨著全球化的進程，人口老齡化逐步成為一個世界性的問題，“銀色危機”的發(fā)生已經(jīng)引起了全球專家、學者的廣泛且持續(xù)關注。2013-2015年農(nóng)村人口數(shù)所占比重從46.3%降低至43.9%，數(shù)據(jù)的變化是在越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力轉移到城市務工這一大背景下發(fā)生的，農(nóng)村的老年人口所占比例呈現(xiàn)持續(xù)不斷的上升趨勢，未來我國的農(nóng)村人口老齡化問題還將進一步加劇。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，相比于城市的退休職工，農(nóng)村老年群體生活缺乏基本的社會保障，而且農(nóng)村地區(qū)也沒有建立起較為完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。在我國農(nóng)村，面對廣大農(nóng)民,如何建立一套符合我國國情以及農(nóng)村實際的、穩(wěn)定農(nóng)村社會的、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會養(yǎng)老保險體系，已經(jīng)成了我們的當務之急。

2我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題與分析

我國農(nóng)村社會保險事業(yè)在十多年的發(fā)展過程中，已經(jīng)取得一些成績，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的停滯不前與社會經(jīng)濟的高速發(fā)展格格不入，仍然存在許多缺陷是個不爭事實。從我國老齡化地區(qū)比較來看,種種跡象表明農(nóng)村老齡化比城市更為嚴重,且有愈演愈烈之勢，究其原因是隨著大量青壯年勞動力轉移到城鎮(zhèn)中務工,農(nóng)村中的老齡人口占較大的比例,長此以往,農(nóng)村人口老齡化問題還會進一步加劇。從其帶來的直接影響來看,導致農(nóng)村養(yǎng)老保障需求加大，這讓原本脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不堪重負,致使無法發(fā)揮養(yǎng)老保障的實際功能。為此,健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系刻不容緩，這已經(jīng)關系到農(nóng)村的穩(wěn)定，也關系到國家的長治久安。

2.1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴重挑戰(zhàn)

不論社會制度、結構如何變遷，家庭關系始終都圍繞著父母養(yǎng)育子女、子女贍養(yǎng)父母。但是隨著農(nóng)村市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)喪失了它的優(yōu)勢，變得捉襟見肘。

2.2社會養(yǎng)老在農(nóng)村實施難度加大

現(xiàn)狀是，我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的社會養(yǎng)老更是難以持續(xù)。農(nóng)村的養(yǎng)老保險經(jīng)費的投入，國家和地方財政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承擔，對于普通的農(nóng)民來說，是筆不小的開支。此外，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟水平較低和農(nóng)民自身的保守思想，投保大多會選擇低檔，每月幾元的投保對于以后的養(yǎng)老保障來說并沒有實際意義。

2.3我國農(nóng)村社保體系建構失衡

土地是農(nóng)民中大多數(shù)人的保障，農(nóng)民利用土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是他們創(chuàng)造收入來源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動能力的情況下，當農(nóng)民在年老逐步喪失勞動能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無保障。再加上沒有養(yǎng)老金，患病后不能及時得到救治，最終影響到農(nóng)民的生存狀態(tài)。農(nóng)村社會保障體系構建的三根支柱：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)保險同時發(fā)揮著重要作用。

3構建新型農(nóng)村社會保障體系的對策

傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式在目前的大背景下，已經(jīng)無法適應我國人口急劇老齡化的趨勢。因此需要構建一種新型的農(nóng)村社會保障體系顯得尤為重要。過去幾十年的實踐告訴我們，可以采取試點，考慮以發(fā)展較快的農(nóng)村為突破口，由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步推向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以點及面、穩(wěn)步推進，做到全方位覆蓋，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

3.1立足農(nóng)村實際情況，根據(jù)需要設立不同的險種和保險層次

由于目前全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展依舊不平衡，農(nóng)村的發(fā)展速度也各有不同，便產(chǎn)生了對社會保險的不同要求，因此符合當?shù)氐膶嶋H情況顯得尤為重要。此外，制定切實可行的職工養(yǎng)老保險辦法也是推進農(nóng)村社會保險工作的堅實基礎。

3.2進一步規(guī)范和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

通過法律的方式明確國家、集體在社會養(yǎng)老方面的責任，從而使得國家、集體在這方面的責任逐步強化。同時，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的個人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉移、繳費方式靈活的養(yǎng)老保險制度。

3.3我國現(xiàn)階段構建農(nóng)村社會保險制度應著力于利于城鄉(xiāng)銜接

建立既相對獨立又注重城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會保險體系是在條件成熟時建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障制度，將農(nóng)村居民適時的納入進城鎮(zhèn)的社會保險體系之中，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度對接，真正享受到社會保障帶來的實實在在的實惠。在實踐中，對于能夠銜接的部分盡量銜接上，對于不能馬上銜接的部分，在制度設計時，應統(tǒng)籌考慮留下接口。

3.4政府引導與農(nóng)民自愿相結合的原則

要知道農(nóng)村社會保險體系的主體就是廣大農(nóng)民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級政府主動加大宣傳力度，給予大家積極地引導，讓廣大農(nóng)民群眾自住自發(fā)的參與進構建新型農(nóng)村社會保險體系的工作中來。

4總結

其實，造成目前這種現(xiàn)狀是多種因素共同作用的結果。如果任由制度的非均衡長期發(fā)展下去，將會造成非常嚴重的后果。因此，為了避免產(chǎn)生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進行創(chuàng)新，并結合農(nóng)村的實際情況制定與相對應的政策，在制度的執(zhí)行過程中不斷反饋，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終建立起完整的可操作性強的農(nóng)村社會保障體系，為構建和諧社會提供有利條件。

作者：朱青 單位：中鐵六局集團有限公司

篇8

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化，但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的，都是為了更好地保障國民的基本生活需要，以促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少，地貌復雜，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢，人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人，占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃，其中耕地288979公頃，占土地總面積的35.91%，全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝，不足全國平均值的一半，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝，為全國平均值的三分之二，且多屬高原丘陵，不利機械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元，占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%，不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益相對較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入總的來說是收入偏低，保障水平偏低，城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元，僅占城市居民可支配人均收入的31.25%，不足三分之一，可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月，而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主，占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟的相對落后，長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求，絕大多數(shù)邊遠地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢，當農(nóng)民進入老年，靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多，這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來，農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn)，已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀，要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構差異

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半，但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍，城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月，是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入，而關鍵在于調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)以農(nóng)為主，多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務業(yè)的結構不均衡，貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模，集約化、機械化、產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理，圍繞省會中心城市服務的多種經(jīng)濟農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素，貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候，對處于不同區(qū)域農(nóng)村應該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟差異的影響。貴陽市經(jīng)濟目前呈放射狀，由城市中心向邊遠農(nóng)村逐漸減弱，經(jīng)濟區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導性政策框架，基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費，農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進行補助，其差異性和不公平性是顯而異見的，直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中，政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大，會影響到社會各個方面，而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入

筆者認為，要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要抓住發(fā)展經(jīng)濟這個主線。政府應結合貴陽市農(nóng)村的實際情況，讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展，從政策、經(jīng)濟、財政上全面扶持，即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，也要千方百計先促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，特別是偏遠、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高，農(nóng)民的繳費承受能力才能提高，農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，國家和地方財政支持的份額逐漸減少，又能有力的促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，本著社會公平的原則，對農(nóng)村老年群體實施的社會保障，是作為調節(jié)社會分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后，應建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設的需要。

篇9

隨著后工業(yè)時代的到來，我國進入城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時期。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善社會保障制度，改善民生，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。進一步完善農(nóng)村社會保障制度是我國現(xiàn)階段的重要任務之一。鑒于日本與我國的農(nóng)村社會保障制度產(chǎn)生背景有一定的相似性，分析和總結日本農(nóng)村社會保障制度的特點，對我國的社會保障制度建設具有一定的借鑒與啟示意義。

1．政府承擔相應職責

日本政府在農(nóng)村社會保障的發(fā)展歷程中始終處于主導地位。例如政府參與農(nóng)民醫(yī)療保險的組織、經(jīng)營，對農(nóng)村醫(yī)療保險給予財政補貼，實施強制性保險。對于互助保險組合，盡管其為農(nóng)民的自發(fā)組織，但是完全按照國家的相關法律和內(nèi)部規(guī)章進行運作，并且接受政府的監(jiān)管。此外，針對人口老齡化的特點，日本政府以立法形式對養(yǎng)老保險制度進行改革，目的是積累養(yǎng)老保險基金，以適應農(nóng)村人口老齡化的需要。社會保障是政府實現(xiàn)社會再分配的基本方式之一。在中國，要建設法制型和服務型政府，首先要依法行政，而政府在為各個社會群體提供服務時，必須找準服務方向與邊界，不能顧此失彼，不能“越位”、“缺位”。在進行一次分配時，要充分體現(xiàn)效率;在二次分配時，則要更加注重公平。在構建社會保障體系的過程中，要依法保障各項政策措施的落實，依法推進各項社會保障職能的實現(xiàn)，保證社會保障制度建設在法制的軌道上運行。要特別注重在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強對各方面利益的調整和保護。要本著科學性、合理性、效率性的原則對城鄉(xiāng)社會保障制度進行銜接與整合，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的順利實施。

2．加大財政投入，多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金

日本在農(nóng)村社會保障制度建設過程中十分重視對農(nóng)民這一弱勢群體的保護，在財政撥款上給予農(nóng)民更多的政策扶持。例如在國民健康保險中，政府承擔一半的保費;在基礎養(yǎng)老保險金中，政府負擔1/3的保費。在政府承擔一定比例的保費的基礎上，農(nóng)民根據(jù)年齡和險種等不同負擔不同比例的保費。中國目前正處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，如何把廣大農(nóng)民納入到正規(guī)的社會保障機制中來，使得社會保障走上城鄉(xiāng)待遇均等化和一體化的軌道，最關鍵的問題就是保障資金的籌集。毋庸置疑，政府應該加大對社會保障基金的投入。同時，基于我國農(nóng)民人口眾多的現(xiàn)實，可以考慮通過土地出讓金的重新分配來減輕國家和參保農(nóng)民的壓力。即國家規(guī)定地方財政以其取得的土地出讓金為農(nóng)戶優(yōu)先撥付繳納社保基金。這需要國家相關法律予以強制推行。至于社會保障基金的繳納方式，各地方可以根據(jù)實際情況采用一次性繳納或者分期繳納的方式。這有利于逐步提高農(nóng)民的社會保障水平，促進我國城鄉(xiāng)居民社會保障水平的均等化，減輕國家和農(nóng)民繳納社保資金的壓力。

3．建立混合型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的協(xié)調發(fā)展

日本在城鄉(xiāng)一體化進程中，在社會保障待遇上也存在城鄉(xiāng)不公平的問題。例如農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金保險，投保40年并且到65歲才可以領取養(yǎng)老金，領取金額每月最多為6．7萬日元，較城鎮(zhèn)居民每月18．6萬日元的養(yǎng)老金低很多。隨著城市化的快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村留守老人規(guī)模十分龐大。針對農(nóng)村人口老齡化問題，日本政府將農(nóng)民強制納入養(yǎng)老保險體系中，并出臺了《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》。農(nóng)民因為老齡化轉讓土地經(jīng)營權后，補充繳納年金，政府則按比例和參保者年齡進行補貼。隨著中國城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)轉移人口日益增多，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重。我國可以借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式:一是構建強制性基本養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶;二是根據(jù)農(nóng)民實際收入及土地經(jīng)營情況，鼓勵其加入附加養(yǎng)老金保險;三是推行全民商業(yè)保險，作為前兩種保險模式的補充。此外，根據(jù)我國的具體國情，推行農(nóng)民土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老等多重養(yǎng)老模式。

4．完善社會保障法律體系

日本完備的法律體系是社會保障制度順利實施并逐步完善的重要原因。法律有效地保證了社保制度的穩(wěn)定性和權威性。1938年，日本就頒布了《國民健康保險法》，主要對象是農(nóng)民和個體經(jīng)營者。隨著二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的衰退，國民健康險一度面臨困境。1948年，日本開始再次修改《國民健康保險法》。1950年，日本政府成立了社會保障制度審議會，在農(nóng)村全面普及國民健康保險。為了完善全民醫(yī)保，日本政府于1957年修訂了《健康保險法》，更好地協(xié)調和補充了國民健康保險。此外，日本先后頒布了《生活保護法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。為了解決社會養(yǎng)老問題，1959年，政府頒布了《國民養(yǎng)老金法》，其主要對象是農(nóng)民和個體經(jīng)營者。隨著日本社會老齡化的到來，1982年，日本政府出臺了《老人保健法》，以立法的形式規(guī)劃老年人的保健問題。1985年，日本修改了《國民年金法》，擴大了國民年金的覆蓋面，創(chuàng)立了以國民年金為基礎的養(yǎng)老金制度。通過一系列法律的制定，日本的社會保障得以順利發(fā)展。法律的規(guī)范和制約保證了社會保障制度的公平性。我國是發(fā)展中國家，貧困線以下人口仍占有較高的比例。由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治及文化等方面的差異，決定了農(nóng)村社會保障法律制度不如城市完善。2010年，我國頒布了《社會保險法》，于2011年開始實施，但是涉及農(nóng)村社會保障的內(nèi)容和規(guī)定尚不完善，與我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展以及廣大農(nóng)村居民的社會保障需求之間還不完全適應。因此，需要健全和完善社會保障相關立法，使社會保障體系建設步入法制化軌道。加快社會保障立法，盡快制定社會救助法、養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法，是社會保障制度改革的必由之路。

5．實施與城鄉(xiāng)一體化同步的社會保障制度

日本政府通過采取一系列措施，將社會保障從城市向農(nóng)村、山區(qū)、海島等偏遠地區(qū)擴展，突破了城鄉(xiāng)二元體制的局限，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。據(jù)統(tǒng)計，日本的城市化率已達66%，城鄉(xiāng)人口差距及人均收入差距逐步縮小。一系列政策措施的推行，增強了城市化與農(nóng)民社會保障之間的內(nèi)在聯(lián)系，城市化將傳統(tǒng)的土地保障制度轉化為現(xiàn)代社會保障制度。逐步將失去土地進入城市產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民、純農(nóng)民納入到現(xiàn)代社會保障體系中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化;反過來，城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度又進一步推動了城市化發(fā)展。日本城市化快速發(fā)展時期即是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會保障體系迅速完善的時期。究其原因，一方面，這一時期城鄉(xiāng)矛盾等社會問題最為顯著，所以對社會保障的需求最為強烈;另一方面，該階段也是國家經(jīng)濟實力增長最快的時期，社會保障供給能力較為富足。我國當前正處于城鄉(xiāng)矛盾最為尖銳的時期，進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，建立有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，必須通過各項制度的整合實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。首先，在包括低保制度等社會救助制度方面，需要制定《社會救助法》。

二、總結

篇10

關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保險（非商業(yè)保險）的一個重要組成部分，是非城鎮(zhèn)人員支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養(yǎng)老金的一種社會保險制度。這種保險制度主要是為了給農(nóng)民在老年喪失勞動力的情況下生活上的保障。

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國已經(jīng)成功啟動了社會保障制度改革，但是占人口主要比例的農(nóng)民基本還在社會養(yǎng)老保險體制之外。這使得許多農(nóng)民在晚年老無所養(yǎng)，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施越來越有其必要性，直到近年，隨著三農(nóng)問題越來越受到重視，才在一些地區(qū)開展了新一輪農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索，農(nóng)村養(yǎng)老保險又出現(xiàn)了新的復蘇趨勢。但我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍處于艱難起步階段，目前的現(xiàn)狀決定了建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險度還有很長的路要走。

2、 我國養(yǎng)老保險制度實施的必要性

2.1 建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是構建和諧社會、樹立科學發(fā)展觀的需要

也指出要解決三農(nóng)問題，因為構建和諧社會在當前面對的主要問題，是如何解決好“ 三農(nóng)”問題，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，也關系到構建和諧社會和全面建設小康社會目標能否實現(xiàn)。

2.2 農(nóng)民對養(yǎng)老保險的實際需求，也促使農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立

因為現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的富裕，使得農(nóng)民接觸外面的世界更多了，現(xiàn)在網(wǎng)絡媒體的發(fā)達，也使得農(nóng)民可以接觸到養(yǎng)老保險這個問題，通過對城市養(yǎng)老保險的了解，以及年輕子弟全部流向城市，導致留下的全是老年勞動力，老年勞動力無生活保證，促使農(nóng)民也要求要實施養(yǎng)老保險制度。

2.3 農(nóng)村剩余勞動力的轉移和城市化的擴張，促使了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立

因為青年勞動力為了生活的更好而選擇流向城市，使得城市化加劇，在加劇的同時帶來的問題就是農(nóng)村生活方式的轉變，趨于城市化的生活，為了是自己生活更加有保證，農(nóng)民開始要求獲得保障，進而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也就建立了。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題

3.1 家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，制度保障水平低

目前我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老模式基本上還是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老一向被視為中華民族傳統(tǒng)的倫理美德，并基本上形成一種制度化的傳統(tǒng)。家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主體地位和主導作用是與中國的崇老文化、道義責任的約束、法律規(guī)范的強制、社會保障替代水平低下等因素分不開的，因而有其相對深厚的、現(xiàn)實的、法律和經(jīng)濟及心理文化的基礎，但這并不意味著家庭養(yǎng)老具有超穩(wěn)定性。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入更低，所以在大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，農(nóng)民投保的保費很低。這樣，農(nóng)民年老時得到的保險金就少，少到無法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要。據(jù)1998年《中國統(tǒng)計摘要》數(shù)據(jù)，農(nóng)村65歲以上的6000多萬農(nóng)民的養(yǎng)老問題，仍主要依靠家庭養(yǎng)老解決。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源結構錯位

農(nóng)村養(yǎng)老保險運行多年的實踐表明：資金來源問題是養(yǎng)老保險的核心問題，缺乏政府財政支持是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的根本原因。據(jù)測算，在1990年至1999年期間，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保者人均累計農(nóng)村養(yǎng)老保險費僅230元，月均養(yǎng)老金僅3. 5元，根本無法保證農(nóng)村老年人口的基本生活。與此相應，從1998年至2000，我國農(nóng)村社會保險的參保人數(shù)從8025萬人下降到6172萬人，截至2002年底，又下降至5462萬人。筆者認為，農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源結構錯位是導致農(nóng)民參保積極性不高的根本性制度原因。

3.3 公共財政的支持力度小

現(xiàn)行養(yǎng)老基金籌資模式為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”。而實際上，集體補助、國家扶持不到位。除規(guī)定具體的個人繳費標準外，其余兩個渠道尚未投入。所以，當一種社會保險沒有福利性可言，要擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面只得依賴于強制性的行政命令，而這又與自愿性原則相悖。

3.4 缺乏相關法律的約束

長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策進行引導，強調農(nóng)民在自愿基礎上參加的原則。但政策并不具備法律效力，很容易隨著國家政治、經(jīng)濟等情況的變化而變化。同時，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作無法可依、無章可循，致使基金管理缺乏約束，資金使用存在較大風險。我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作之所以進展不力，舉步維艱，其中的一大原因就是有關農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的立法工作相對滯后。因此，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作非常重要，它對農(nóng)村整個社會保障體系的建立和完善都具有積極的促進作用。

3.5 保富不保貧的制度局限

目前農(nóng)村采取的完全個人賬戶式的養(yǎng)老保險，即完全積累型的養(yǎng)老保險模式，存在的突出問題是：參加養(yǎng)老保險的人大部分是收入較高的居民，而這部分居民即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決；但最需要養(yǎng)老保險的低收入和貧困農(nóng)民卻不能從養(yǎng)老保險中受惠。這就造成了非常突出的“保富不保貧”的制度缺陷。而且在許多地區(qū)，干部和群眾在享受集體補貼方面的差距過大，干部補得多，群眾補得少或不補，又加劇了原來就存在的制度缺陷。社會保險的目標之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種“保富不保貧”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與這一目標是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷。

4、結語

現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度制度尚不完善，還需要改進，但是這需要我們政府和農(nóng)民一起努力，良好的政策是需要雙方共同努力實現(xiàn)的。（作者單位：江西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

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