導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律法規(guī)知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

下面是考試知識(shí)的四大分類：

1、綜合知識(shí)。包括社會(huì)主義法治理念、法理學(xué)、法制史、憲法、經(jīng)濟(jì)法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、司法制度與法律職業(yè)道德；

2、刑事與行政法律制度。包括社會(huì)主義法治理念、刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法；

3、民商事法律制度。包括社會(huì)主義法治理念、民法、商法、民事訴訟法；

4、實(shí)例分析。包括社會(huì)主義法治理念、法理學(xué)、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、商法、民事訴訟法。

篇2

農(nóng)行兵分行全面兵團(tuán)住房公積金業(yè)務(wù)

近日，農(nóng)行兵團(tuán)分行與兵團(tuán)住房公積金管理中心正式簽訂了《個(gè)人住房公積金委托貸款協(xié)議書》《住房公積金歸集業(yè)務(wù)委托協(xié)議書》《住房公積金金融業(yè)務(wù)委托協(xié)議書》，這標(biāo)志著該行取得了兵團(tuán)住房公積金的全面權(quán)。目前，兵團(tuán)在兵團(tuán)分行的住房公積金存款達(dá)7.5億元?！?顧水根)

農(nóng)七師科學(xué)發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)

今年，農(nóng)七師種植機(jī)采棉40萬畝，占全師棉花種植面積的42％。同時(shí)，該師還將利用已有的錦棉和昌恒兩家棉紡企業(yè)，延長棉花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展一批棉花產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造“拓牛”等名優(yōu)棉紡品牌，帶動(dòng)棉花相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)棉花加工增值，使棉花產(chǎn)業(yè)成為該師今年35.3億元產(chǎn)值總目標(biāo)的主要支撐?！?吳永煌)

且末墾區(qū)修建大型引水工程

今年，農(nóng)二師投資500萬元，在且末墾區(qū)躍進(jìn)開發(fā)區(qū)修建了一座大型引水工程，引車爾臣河水進(jìn)入且末開發(fā)區(qū)，為5萬畝紅棗基地灌溉用水提供了保障。

該渠總長10.4公里，預(yù)計(jì)在今年7月底可完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全線通水。該項(xiàng)工程的建成，將極大地改善且末墾區(qū)2萬余畝生態(tài)林灌溉用水條件，可為且末墾區(qū)擴(kuò)大灌溉面積5萬余畝?！?楊　波 賈永軍)

更要關(guān)注辦好“小事”

李　靜

據(jù)報(bào)載，河南省委領(lǐng)導(dǎo)要求撤除省委門口設(shè)置的交通崗，封閉省委南北院的專用通道。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)“大官”辦“小事”這一做法豎起了大拇指。

一個(gè)時(shí)期以來，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只顧做“大事”，忙于修廣場、蓋高樓，對(duì)關(guān)乎民生的“小事”卻不屑一顧。一些群眾面對(duì)生活中的困難屢次反映也得不到解決，只能干瞪眼。這種現(xiàn)象損害了黨和政府在人民群眾中的形象。其實(shí)，對(duì)于執(zhí)政黨和政府來說，人民群眾的事不應(yīng)有大小之分。領(lǐng)導(dǎo)干部眼里的“小事”，很可能是群眾的大事。如果我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能多為老百姓辦好一件件“小事”，就能解決很多老百姓的大難題。

綠洲短波

近日，農(nóng)五師八十七團(tuán)召開田管工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)，團(tuán)里撥款5萬元獎(jiǎng)勵(lì)田管工作中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。(何奇標(biāo))

擁有3．2萬畝優(yōu)質(zhì)水面的農(nóng)十師一八二團(tuán)充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，近日引進(jìn)了5萬只中華絨毛蟹蟹苗投放養(yǎng)殖。

(楊金波)

近日，農(nóng)一師十二團(tuán)開展了以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。

(李娜)

棉田病蟲害綜合防治技術(shù)目前在農(nóng)八師一四三團(tuán)實(shí)施。據(jù)了解，采用該新技術(shù)，農(nóng)藥使用量可下降40％以上，病蟲危害率控制在3％以內(nèi)。

(王仁斯)

近日，農(nóng)一師四團(tuán)出資2．5萬元為全團(tuán)998名女職工購買了“中華團(tuán)體女性安康保險(xiǎn)”。

(張 燕)

今年，農(nóng)四師六十八團(tuán)自籌資金300多萬元對(duì)團(tuán)醫(yī)院進(jìn)行整體搬遷，以解決全團(tuán)1990名職工看病難。

(劉忠勝)

近日，4萬只天津“蔻”蟹乘飛機(jī)來到農(nóng)二師二十五團(tuán)安家落戶，據(jù)了解，“蔻”蟹在新疆養(yǎng)殖尚屬首次。

(趙志成)

一連日來，農(nóng)十師一八一團(tuán)總長度為53．8公里的通連道路工程正在積極建設(shè)中，該工程將使該團(tuán)16個(gè)農(nóng)牧單位的職工群眾徹底告別走土路、泥路的歷史。

(高 飛)

近日，農(nóng)六師芳草湖農(nóng)場將5000本實(shí)用技術(shù)手冊送到職工手中。

(汪　珊)

一連日來，農(nóng)六師一。一團(tuán)許多職工到街道、林帶中撿拾塑料袋，拉運(yùn)垃圾，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)團(tuán)場環(huán)境衛(wèi)生。

(魏新江)

一農(nóng)五師八十八團(tuán)黨委始終把民族工作放在團(tuán)場建設(shè)的重要位置，目前，該團(tuán)所有的少數(shù)民族職工都住上了寬敞明亮的新房，90％的少數(shù)民族牧工家庭擁有近百只羊。

(謝青慧 王勁松)

農(nóng)一師幸福城農(nóng)場近年來大力實(shí)施綠色工程，目前，該場已在塔里木河邊緣建起了一道長10公里、面積達(dá)8000畝的綠色屏障。

(馮玲)

今年，農(nóng)一師十四團(tuán)投資160萬元建設(shè)客運(yùn)站，預(yù)計(jì)10月可投入使用。

(楊新霞 敬朝宇)

今年，農(nóng)三師四十二團(tuán)投資400余萬元實(shí)施飲用水改造工程，解決了該團(tuán)職工群眾長期飲用高氟水的問題。

(楊宏勇)

石河子市公安局城區(qū)分局全力打造平安工程，截至5月底，破案率與去年同期相比提高了14％。

(趙錦書)

農(nóng)二師二十四團(tuán)今年又有460名職工通過了農(nóng)藝工職業(yè)資格考試，至此，該團(tuán)共有652名職工分別獲得了高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職業(yè)資格等級(jí)證書。

(李英)

近日，農(nóng)四師電力公司投資20萬元，對(duì)六十六團(tuán)變電所進(jìn)行有載調(diào)壓技術(shù)改造。

(李東海)

芳婷公司以外貿(mào)加工為主導(dǎo)，堅(jiān)持靈活多樣的經(jīng)營方式，公司經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢，今年1至5月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)利潤185萬元，保持著兵團(tuán)針織企業(yè)排頭兵的地位。

(馬迎春)

輕信迷信　一生積蓄被騙光

近日，新疆天富熱電股份公司制定了新的獎(jiǎng)罰措施，以確保兵團(tuán)重點(diǎn)工程南熱電廠今年年底發(fā)電。圖為工人們正在裝卸冷凝塔循環(huán)水管。

初夏的一天，農(nóng)八師一三五團(tuán)退休職工楊某，帶著孫子在步行街玩耍時(shí)，遇見3個(gè)操外地口音的人上前問路。其中一名婦女說：“你女兒、孫子這兩天要出事?！睏钅陈犝f女兒、孫子要出事，急得不知如何是好。看到楊某已“上鉤”，那位婦女不緊不慢地說：“你別著急，只要你照我們的話做，我們會(huì)替你消災(zāi)的?！睏钅趁φf：“聽你的，你說怎么辦就怎么辦?！蹦俏粙D女說要用錢消災(zāi)，并說：“待我們做好法術(shù)后，錢一分不少還給你。”

楊某從銀行里取出家里僅有的1．6萬元，那婦女把錢用報(bào)紙包好后放進(jìn)自己懷里不到兩分鐘后說：“8個(gè)小時(shí)后才能打開看?！?/p>

篇3

關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用;反不正當(dāng)競爭法;反壟斷法

中圖分類號(hào):D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0234-02

1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的內(nèi)涵

知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用(abuse of intellectual property rights)的概念源于英國專利法。在英國基于專利制度是為了促進(jìn)本國技術(shù)進(jìn)步的公共利益考慮,專利人不積極實(shí)施專利技術(shù)被視為對(duì)專利壟斷權(quán)的濫用,并對(duì)于濫用專利壟斷權(quán)采取強(qiáng)制許可的措施。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用,是相對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行使而言的,是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人在行使其權(quán)利時(shí)超出了法律所允許的范圍或者正當(dāng)?shù)慕缦?導(dǎo)致對(duì)該權(quán)利的不正當(dāng)利用,損害他人利益和社會(huì)公共利益的情形。

2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的表現(xiàn)與危害

衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否被濫用的標(biāo)準(zhǔn)在個(gè)案上是要看知識(shí)產(chǎn)權(quán)人行使權(quán)利的行為是否越出了合法壟斷的范圍,在宏觀政策上則是要看知識(shí)產(chǎn)權(quán)人行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)是符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的

公共政策目標(biāo)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的各種行為中,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可合同的方式的濫用權(quán)利的最多。知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的本來目的是為了讓他人分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的創(chuàng)造性成果。同時(shí),許可人也因此可以從許可中獲得自己對(duì)創(chuàng)造性成果的回報(bào)。但是,知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可人往往利用自己對(duì)技術(shù)等成果的獨(dú)占地位,在許可合同中規(guī)定種種限制或條件以保障自己的競爭優(yōu)勢。這種情形在國際技術(shù)貿(mào)易特別是專利許可貿(mào)易中更為明顯。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法享有有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)占權(quán)利,該權(quán)利客觀上為權(quán)利人提供了濫用此種專有權(quán)的條件。當(dāng)權(quán)利人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí),不但對(duì)被許可人的利益造成了不正當(dāng)侵害,還可能危害貿(mào)易秩序,阻礙相關(guān)技術(shù)的傳播、使用和發(fā)展,進(jìn)而導(dǎo)致不公平競爭條件的形成。因此必須對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的行為進(jìn)行法律規(guī)制。

3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的法律規(guī)制

對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行競爭法規(guī)制是競爭立法特別是反不正當(dāng)競爭法的通例。反不正當(dāng)競爭法的重要功能是維護(hù)市場的自由競爭狀態(tài),維護(hù)競爭者之間以及競爭者和消費(fèi)者之間的利益平衡。知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為破壞了競爭者之間以及競爭者與消費(fèi)者之間的利益平衡關(guān)系,使消費(fèi)者失去了本應(yīng)獲得的利益,特別是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人通過許可合同濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。例如,《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定,成員在該協(xié)定其他規(guī)定一致的前提下,應(yīng)顧及該成員的有關(guān)法律及條例,采取適當(dāng)措施防止或控制知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的限制競爭行為。該協(xié)定第8條規(guī)定,為了防止權(quán)利所有人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán),或者采取不合理的限制貿(mào)易或者對(duì)技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓有不利的作法,可以采取適當(dāng)?shù)拇胧?。其中可以包括?dú)占性返授條件、禁止對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑的條件和強(qiáng)迫性一攬子許可等。協(xié)定第40條是專門“對(duì)許可合同中限制競爭行為的控制”作出規(guī)定的。其體現(xiàn)的是對(duì)競爭產(chǎn)生限制作用的行為。禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能,則在于為知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可合同的訂立確立一種規(guī)范。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)人在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種專有權(quán)時(shí),有可能通過在市場上形成的支配、壟斷地位而限制競爭,從而構(gòu)成壟斷行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用發(fā)展為壟斷時(shí),會(huì)導(dǎo)致新的市場主體的進(jìn)入受到限制,卻沒有限制新市場主體進(jìn)入市場的正當(dāng)理由。它是知識(shí)產(chǎn)權(quán)人憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷性而形成的市場優(yōu)勢地位限制競爭而損害社會(huì)公共利益的行為,此時(shí)應(yīng)由反壟斷法進(jìn)行規(guī)制。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有一定的特殊性,本身就是一種合法的壟斷,從而導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)更易被濫用。所以,盡管美國、歐洲、日本等國已經(jīng)有了比較完善和發(fā)達(dá)的反壟斷法,但這些國家還是針對(duì)專利許可貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為制定了反壟斷的專門法規(guī)和審查指南。比如美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的反壟斷指南》這些法律法規(guī)和指南基本上都規(guī)定了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可特別是專利許可中的限制競爭行為進(jìn)行規(guī)制的基本原則、審查方式等。不僅如此,這些法律法規(guī)和指南還具體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可中的限制競爭行為作了區(qū)分,如歐盟和日本的上述法律法規(guī)都明確規(guī)定了什么樣的限制競爭條款是合法的,是可以享受豁免的;什么樣的條款是不合法的,是應(yīng)受到反壟斷法規(guī)制的。通過查看“白色條款”、“黑色條款”、“灰色條款”,利執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以據(jù)此來審查有關(guān)限制競爭條款的合理性,市場主體也可以參照這些條款在制定許可合同時(shí)多一點(diǎn)警惕,以防自己的利益受到侵害。

在我國《反壟斷法》出臺(tái)以前,我國沒有專門的壟斷法,但還是可以從一些法律和法規(guī)中看到一些直接或間接的條文,對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制競爭行為做了一些規(guī)定?！斗磯艛喾ā吠ㄟ^后,對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為有了更進(jìn)一步的規(guī)制。一般認(rèn)為,我國《反壟斷法》第55條的規(guī)定是對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制。第55條規(guī)定合理地借鑒了日本和臺(tái)灣地區(qū)的作法,原則上將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使為反壟斷的除外規(guī)定,但濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的則仍然要受到反壟斷法的規(guī)制。因此我國有必要借鑒美國、歐盟、日本的做法,及時(shí)制定出關(guān)反壟斷法的操作指南,對(duì)典型的限制競爭行為加強(qiáng)規(guī)制。

我國目前對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可限制競爭行為的規(guī)范特別是對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為予以規(guī)范仍然不足,在修改《反不正當(dāng)競爭法》中可以加以彌補(bǔ),以在注重加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)時(shí)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)的平衡,制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用行為。中國目前在《反壟斷法》中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用做了相關(guān)的規(guī)定,但這些規(guī)定都過于粗疏,缺乏可操作性。因此,將來在法律上應(yīng)當(dāng)細(xì)化“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、分析方法,明確濫用行為的法律后果等。此外,對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管轄范圍、監(jiān)管方式等,也需要明確,這是研究今后規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的一個(gè)方向。

參考文獻(xiàn)

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[2]張偉君,單曉光.WTO框架下完善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用規(guī)制制度的若干思考[J].法學(xué)家,2008,(2).

[3]王先林.知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用及其法律規(guī)制[J].法學(xué),2004,(3).

[4]林立新,歷永.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與競爭法的沖突與協(xié)調(diào)――來自歐盟的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].政治與法律,2000,(2).[5]馮曉青.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與競爭法在促進(jìn)有效競爭方面的平衡與協(xié)調(diào)[J].河北法學(xué).2008,(7).

[6]Motion Picture Patents Co.v.Universal Film Mfg.Co.,243 U.S.781(1917);International Business Machines Corp.V.UnitedStates.298 U.S. 1936,(131).

[7]羅玉中,彭志剛.美國、日本和歐盟法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際許可反壟斷管制的比較研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2004,(4).

篇4

關(guān)鍵詞：奧運(yùn)會(huì)；隱性市場；法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）05-0277-02

1 隱性市場行為的存在原因分析

隱性市場行為是與顯性市場行為相對(duì)應(yīng)的，是來自國際奧運(yùn)會(huì)和北京奧組委的一個(gè)概念。所謂奧運(yùn)會(huì)隱性市場行為是指奧運(yùn)會(huì)非官方贊助商通過各種商業(yè)行為明示或暗示其與奧運(yùn)會(huì)存在某種聯(lián)系,從而達(dá)到營利目的的侵權(quán)行為,具有行為隱蔽、手段多樣、影響廣泛等特點(diǎn)。目前我國學(xué)界對(duì)于隱性市場行為還沒有明確的定義。

1.1 奧運(yùn)贊助規(guī)則本身的局限

“奧林匹克全球合作伙伴”(簡稱TOP)。國際奧委會(huì)多年來對(duì)TOP采取嚴(yán)格的精英主義,一個(gè)領(lǐng)域只選擇一家世界領(lǐng)先的企業(yè)簽約，即國際奧委會(huì)TOP贊助商的產(chǎn)品具有排他性，也就是奧運(yùn)會(huì)贊助的規(guī)則所規(guī)定的。

奧運(yùn)會(huì)是世界上最有影響力的體育和文化盛宴, 然而, 每種類型的產(chǎn)品只允許有一個(gè)合作伙伴，其排他權(quán)直達(dá)每個(gè)參與奧林匹克運(yùn)動(dòng)的國家和地區(qū)。在此情況下,隱性市場行為滋生蔓延。

1.2 商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)為其根本原因

隨著人們對(duì)體育的熱情與日俱增，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注大型體育活動(dòng),各式各樣的營銷手段層出不窮。一些著名跨國企業(yè),開始意識(shí)到體育贊助是接觸新市場和保持已有消費(fèi)者基礎(chǔ)的一種有價(jià)值的方法?！耙豁?xiàng)來自美國的經(jīng)驗(yàn)性調(diào)查顯示,64 %的受訪者比較愿意購買體育贊助廠商的產(chǎn)品。據(jù)一家國際權(quán)威調(diào)查公司測算,花費(fèi)同樣的投入，體育贊助對(duì)企業(yè)的回報(bào)是常規(guī)廣告的3倍”。

1.3 愛乘“末班車”喜打“球”

實(shí)施奧運(yùn)會(huì)隱性市場行為的商人有趨利避害的本能――免于支付高額的贊助費(fèi)用,避免直接贊助賽事產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。又想達(dá)到與之相近似的廣告宣傳效果,于是就打起了“球”來，是該行為產(chǎn)生的又一主要原因。

1996 年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上,“銳步VS耐克”的經(jīng)典例子。又如，2000 年悉尼奧運(yùn)會(huì),李寧公司花費(fèi)近千萬元人民幣獲得“中國奧運(yùn)代表團(tuán)惟一指定領(lǐng)獎(jiǎng)裝備”的特許使用權(quán),但某運(yùn)動(dòng)品牌卻以“奧運(yùn)禮品鞋”偷換李寧公司的“領(lǐng)獎(jiǎng)鞋”,展開了媒體攻勢,對(duì)于一般不知情的消費(fèi)者而言,“禮品鞋”和“領(lǐng)獎(jiǎng)鞋”是沒有多大分別的。打“球”的這種行為嚴(yán)重?fù)p害了真正贊助商的商業(yè)經(jīng)營，而非贊助商從中受益。

2 隱性市場行為的主要表現(xiàn)形式

2.1 贊助奧運(yùn)會(huì)電視直播

奧運(yùn)會(huì)通過電視直播,擁有數(shù)十億的觀眾,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)場觀眾數(shù)量,而贊助電視機(jī)構(gòu)的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于奧運(yùn)會(huì)贊助費(fèi)用,因此許多企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)﹄娨曋辈C(jī)構(gòu)的贊助,通過行使贊助權(quán),同樣可以達(dá)到借助奧運(yùn)會(huì)直播進(jìn)行商業(yè)宣傳的效果。

2.2 贊助奧運(yùn)會(huì)中的單項(xiàng)比賽或某個(gè)參賽隊(duì)

奧運(yùn)會(huì)贊助商的花費(fèi)是數(shù)千萬美元,而贊助其中單個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或贊助某一支參賽隊(duì)的花費(fèi)就少得多。盡管實(shí)質(zhì)上提供的只是部分贊助,但實(shí)踐中企業(yè)通過商業(yè)宣傳,能輕易地將其贊助資格擴(kuò)展到整個(gè)奧運(yùn)會(huì),使奧運(yùn)會(huì)與企業(yè)建立起商業(yè)關(guān)聯(lián)。

2.3 隱性廣告

企業(yè)利用奧運(yùn)會(huì)為自己的產(chǎn)品作廣告,形成自己與奧運(yùn)會(huì)具有某種關(guān)聯(lián)的假象,從而削弱奧運(yùn)會(huì)贊助商的贊助利益。具體方式有購買電視直播廣告時(shí)段、在奧運(yùn)會(huì)賽場周圍廣告等。

2.4 其他隱性方式

除以上列舉的方式以外,隱性市場行為不斷推陳出新,如以企業(yè)名義奧運(yùn)會(huì)祝賀詞、免費(fèi)贈(zèng)送奧運(yùn)會(huì)門票或吉祥物等,暗示其與奧運(yùn)會(huì)存在某種關(guān)聯(lián)。

3 各國對(duì)隱性市場行為的法律規(guī)制及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 美國

作為1996 年第26 屆奧運(yùn)會(huì)的主辦國,美國對(duì)隱性市場行為的規(guī)制較為嚴(yán)格。在權(quán)力機(jī)構(gòu)及其權(quán)限的確定方面,美國的《業(yè)余體育法》賦予了美國奧委會(huì)管理所有奧林匹克相關(guān)事務(wù)的獨(dú)家權(quán)利,即有權(quán)對(duì)一切與奧林匹克主題相關(guān)的商業(yè)提議進(jìn)行審查。在未經(jīng)美國奧委會(huì)同意,任何人不得出于交易、促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售及宣傳戲劇表演、體育表演和比賽等目的使用上述標(biāo)識(shí)或名稱。此外,在對(duì)隱性市場行為的認(rèn)定方面, 美國根據(jù)《蘭哈姆法案》( the Lanham Act ) 第43 條的規(guī)定，對(duì)著名的 Master Card International， Inc. 訴Sprint Communications Co. 一案中,判決被告構(gòu)成侵權(quán)，這個(gè)案例成為法院審理“隱性市場行為”的先例。

3.2 澳大利亞

第27 屆奧運(yùn)會(huì)的主辦國,澳大利亞在隱性市場行為規(guī)制上有著較為完善的配套規(guī)定。首先,澳大利亞已有一套較為完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,《專利法》、《商標(biāo)法》和《版權(quán)法》、《貿(mào)易行為法》、《設(shè)計(jì)法》等可以用來保護(hù)奧運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。澳大利亞《貿(mào)易行為法》( Trade Practices Act 1974) 中針對(duì)隱性市場行為做了限制性規(guī)定。其次,澳大利亞還制定和修改了一些與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的特別保護(hù)法,主要有《2000 悉尼奧運(yùn)會(huì)象征和形象保護(hù)》、《奧林匹克徽章保護(hù)法》等。

除希臘雅典奧運(yùn)會(huì)對(duì)隱性市場行為的法律規(guī)制措施外，南非對(duì)隱性市場行為的打擊更為嚴(yán)厲。南非政府為吸引更多的國際體育比賽在本國舉辦,通過修改《商標(biāo)法》、《市場競爭法》等法律禁止任何形式的以贊助商名義推銷產(chǎn)品、禁止體育比賽贊助商的競爭對(duì)手在賽場附近廣告、禁止各種暗示與體育比賽存在商業(yè)關(guān)聯(lián)的廣告,違反者將處以巨額罰款乃至長期監(jiān)禁。比賽觀眾如果穿著展示贊助商競爭對(duì)手標(biāo)志的衣物,將會(huì)處以逐出賽場、沒收物品及罰款等處罰。

4 我國對(duì)隱性市場行為的法律規(guī)制的缺漏

4.1 一般性法律法規(guī)

我國在申辦奧運(yùn)會(huì)之前, 已經(jīng)建立起了由《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)所組成的針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一般性法律法規(guī)體系。筆者認(rèn)為，以這些一般法律法規(guī)為基礎(chǔ)，出臺(tái)一些與隱性市場行為有密切相關(guān)的法律規(guī)范。比如我們可以從主體和行為等多方面進(jìn)行規(guī)制隱性市場行為。

4.2 特別性法律法規(guī)

在奧運(yùn)會(huì)申辦成功以后,我國針對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頒布了一些行政法規(guī)和政府規(guī)章。2001 年10 月11日,北京市政府了《北京市奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》(以下簡稱《保護(hù)規(guī)定》)，授權(quán)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)工作。2002 年2 月4 日,國務(wù)院公布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，指定工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)奧林匹克標(biāo)志保護(hù)工作。以此為奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),有關(guān)部門和城市也相繼了一系列法規(guī)和規(guī)章。應(yīng)該說,我國保護(hù)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律框架已經(jīng)基本形。筆者認(rèn)為，在特別法方面我們不難看出只是規(guī)定了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范，并沒有涉及到行為的主體和不當(dāng)行為對(duì)其他贊助商的利益損害。更有甚者導(dǎo)致了消費(fèi)者的誤解，也給他們蒙上了一層錯(cuò)誤的陰影。所以在此建議，盡快將有關(guān)規(guī)制隱性市場的主體和行為的法律法規(guī)出臺(tái)如：《反奧運(yùn)會(huì)隱性市場行為法》。

4.3 其他法律法規(guī)

除以上專門針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)以外,我國在其他法律法規(guī)中也有規(guī)制隱性市場行為的相關(guān)法律依據(jù),如《反不正當(dāng)競爭法》、《 廣告法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律。另外還可以借助于其他與之相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)隱性市場行為進(jìn)行規(guī)范，讓奧運(yùn)會(huì)得以健康的開展。

5 完善我國奧運(yùn)會(huì)隱性市場行為法律規(guī)制的建議

2001 年7 月13 日,北京取得了2008 年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，全國上下歡騰一片。但是要使奧運(yùn)會(huì)的順利健康開展，需認(rèn)真對(duì)待一個(gè)共同的問題――隱性市場行為。為走出2008 年北京奧運(yùn)會(huì)隱性市場行為的法律規(guī)制困境，我們有必要從以下幾個(gè)方面來對(duì)法律法規(guī)的完善。

5.1 立法層面的完善

（1）完善傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競爭法。

對(duì)絕大多數(shù)國家來說,傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和反不正當(dāng)競爭法保護(hù)仍然是對(duì)付隱性市場行為的主要武器。前者所規(guī)范的行為比較容易判斷，而后者要是判斷起來有一定的難度，是否將那些類似于打“球” 的有關(guān)商業(yè)競爭的行為納入《反不正當(dāng)競爭法》中予以規(guī)制。筆者認(rèn)為：如經(jīng)營者有違反《反不正當(dāng)競爭法》的立法宗旨或與其規(guī)范的類似行為可以適用本法。企業(yè)在產(chǎn)品是否具有贊助或授權(quán)等資格上存在虛假宣傳的,應(yīng)當(dāng)依照《反不正當(dāng)競爭法》予以禁止。

（2）特殊類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

我們可以借鑒國外的做法，將特殊形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型加強(qiáng)保護(hù)。如：加拿大的“官方標(biāo)志”這種特殊保護(hù)。澳大利亞于1987 年制定了《奧林匹克徽章保護(hù)法》，英國于1995 年制定了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)法案》以此適用于限制奧運(yùn)會(huì)隱性市場行為。

（3）專門的反隱性市場行為立法。

雖然在奧運(yùn)會(huì)申辦成功以后, 2001 年10 月11日,北京市政府了《北京市奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》和2002 年2 月4 日,國務(wù)院公布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》來限制隱性市場行為，但這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)專門制定統(tǒng)一的《反奧運(yùn)會(huì)隱性市場行為法》，來規(guī)制隱性市場行為。

5.2 司法和執(zhí)法層面的加強(qiáng)

運(yùn)用司法和執(zhí)法力量,積極打擊侵權(quán)和防止隱性市場行為也同樣不可或缺的。沒有執(zhí)法和司法部門的配合,相關(guān)法律法規(guī)難免成為“軟法”、“法律白條”。以雅典奧運(yùn)會(huì)為例:我們應(yīng)該從，①提訟。②以發(fā)律師函來警告侵權(quán)行為人。③與市場警察合作,共同打擊隱性市場行為。等多方面的規(guī)定來加強(qiáng)司法和執(zhí)法的運(yùn)用。

另外，我們應(yīng)該加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，利用各種形式的輿論宣傳,使保護(hù)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)深入人心,形成良好的社會(huì)氛圍。提高全民的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)、看懂、理解，當(dāng)今與日俱增的商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，使得公民更為透明地消費(fèi)生活。

參考文獻(xiàn)

篇5

[關(guān)鍵詞]： 行政不作為 構(gòu)成要件 法律規(guī)制

一、行政不作為的基本理論

（一）行政不作為的概念

我國現(xiàn)行法律對(duì)行政不作為的地位缺乏明確、統(tǒng)一的規(guī)定。行政訴訟法和行政復(fù)議法只是在有關(guān)條文中規(guī)定了某些行政不作為的具體表現(xiàn)形態(tài)。但是，立法上的模糊并不意味著理論研究的滯后。事實(shí)上，伴隨著行政不作為理論研究與立法活動(dòng)、司法實(shí)踐之間的互動(dòng)，行政不作為理論的研究也日益完善和充實(shí)。

從理論層面上說，當(dāng)前中國行政法學(xué)界對(duì)行政不作為的界定有十幾種觀點(diǎn)之多，可謂是仁者見仁，智者見智。有學(xué)者認(rèn)為，行政不作為是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人的合法申請，應(yīng)當(dāng)履行也可能履行擁有的法定職責(zé)，但卻不履行或拖延履行的行為形式；[1]有學(xué)者認(rèn)為，行政不作為是行政主體負(fù)有作為的法定義務(wù)而在程序上消極的不為狀態(tài)；[2]也有學(xué)者認(rèn)為，行政不作為是指行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的行為。[3]學(xué)者們從不同的角度出發(fā)，對(duì)行政不作為下了不同的定義，或從法定職責(zé)出發(fā)，或從內(nèi)容、程序或行為形式上的作為義務(wù)出發(fā)，或以特定的法律義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)界定行政不作為等。總之，這些觀點(diǎn)從不同角度出發(fā)，都在一定程度上揭示了行政不作為的內(nèi)涵。

基于上述分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將“行政不作為”界定為：行政主體以不作為的方式不履行法定的程序上的行政作為義務(wù)的違法狀態(tài)。依此定義，“行政不作為”具有以下特征：

第一，行政不作為以行政主體負(fù)有法定的程序上的行政作為義務(wù)為前提。行政主體的行政作為義務(wù)必須滿足兩個(gè)方面的要求：一是該義務(wù)是作為義務(wù)，即行政主體在法律上被期待為一定的行為；二是該作為義務(wù)是行政法上的義務(wù)，即行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)中基于行政法律規(guī)范的規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。

第二，行政不作為是行政主體以不作為的方式不履行程序上的作為義務(wù)。行政主體不履行作為義務(wù)，既可以通過不作為的方式實(shí)現(xiàn)，即不做法律所期待的行為，也可以通過作為的方式實(shí)現(xiàn)，即實(shí)施了違反法定程序的行政行為。對(duì)于后者，應(yīng)以作為行為違法來認(rèn)定。

第三，行政主體沒有履行的作為義務(wù)是指程序上的作為義務(wù)。如果行政主體已履行了法定的程序義務(wù)，依照法定程序采取了一定的行動(dòng)或做出了一定的處分、命令，即使該行為在實(shí)體上是違法的，例如錯(cuò)誤地認(rèn)定事實(shí)、錯(cuò)誤地適用法律法規(guī)等，也不能認(rèn)為是行政不作為，而應(yīng)以作為行為違法來認(rèn)定。

第四，行政不作為是基于法律規(guī)范的規(guī)定對(duì)行政主體的不作為狀態(tài)予以否定性的評(píng)價(jià)，具有違法的性質(zhì)。行政不作為與行政機(jī)關(guān)的不作為狀態(tài)不是同一概念，因?yàn)楹笳咧皇菍?duì)事實(shí)的一種客觀描述，不具有法律評(píng)價(jià)的意義。

（二）行政不作為的構(gòu)成要件

所謂行政不作為的構(gòu)成要件，就是構(gòu)成行政不作為的行政違法行為所必需具備的主客觀條件，是對(duì)行政不作為全部特征的概括，使之特定化、體系化。行政不作為的構(gòu)成應(yīng)包括兩個(gè)層次的要件：一是行政行為成立的要件；二是相對(duì)于行政作為而言的特殊要件。在此要探討和分析的是行政不作為的特殊要件。[4]筆者認(rèn)為，行政不作為的構(gòu)成要件有四個(gè)：即行政不作為的主體、客體、客觀方面和主觀方面。

1、行政不作為的主體

行政不作為是對(duì)行政主體的不作為狀態(tài)的否定性評(píng)價(jià)，因此行政不作為的主體只能是行政主體。行政主體是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。[5]行政主體并不限于行政機(jī)關(guān)，在有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，非行政機(jī)關(guān)的其他組織也可以具有行政主體的身份，成為行政權(quán)力的行使者和行政活動(dòng)的實(shí)施者。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，國家行政的范圍日益擴(kuò)展，公共職能不斷擴(kuò)張，許多行政管理活動(dòng)授權(quán)于非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織實(shí)施，這些組織因法律、法規(guī)的授權(quán)而取得行政法上的行政主體地位。

2、行政不作為的客體

行政不作為的客體是指行政主體的行政不作為侵害的、為行政法所保護(hù)的利益。考慮到行政主體的一般職責(zé)包括：保障國家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和促進(jìn)文化進(jìn)步、健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利、保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，[6]行政不作為侵害的、為行政法所保護(hù)的利益包括：國家利益、公共利益以及公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

3、行政不作為的客觀方面

即行政主體以不作為的方式，在法定期限或者合理期限內(nèi)不履行法定的程序上的行政作為義務(wù)，侵害了為行政法所保護(hù)的利益。筆者認(rèn)為，行政不作為應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政主體負(fù)有法定的程序上的行政作為義務(wù)，即行政主體在行政管理活動(dòng)中，基于特定的事實(shí)和條件而承擔(dān)的在程序上為一定行政行為的具體法律義務(wù)；二是行政主體以不作為的方式?jīng)]有履行法定的程序上的行政作為義務(wù)，即在法定期限或者合理期限內(nèi)，行政主體沒有實(shí)施任何行為或雖然實(shí)施了一定的行為但沒有實(shí)施法律所期待的最終行為。三是行政主體的不作為狀態(tài)侵害了為行政法所保護(hù)的利益。此外，依循當(dāng)今流行之社會(huì)法治國家理念，建立和維持良好的社會(huì)秩序有賴于國家的積極有為。

4、行政不作為的主觀方面

行政不作為的主觀方面存在過錯(cuò)。過錯(cuò)包含兩個(gè)方面，一是故意，即明知自己負(fù)有某種行政作為義務(wù)，而故意以消極不為的態(tài)度對(duì)待之。二是過失，即應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有某種行政作為義務(wù)而沒有認(rèn)識(shí)到，或由于工作中的失誤等而導(dǎo)致實(shí)際上對(duì)作為義務(wù)的消極違反。這和因客觀原因造成的“不能為”有所區(qū)別。不能為雖也以一種不作為的表象存在，但由于其不能引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅，也即沒有法律上的意義，故沒有在法學(xué)上研究的必要，因此不屬于行政不作為這一法學(xué)術(shù)語的涵蓋范圍。

二、規(guī)制行政不作為的實(shí)體性措施

對(duì)于行政不作為，相對(duì)人雖然可以通過行政復(fù)議、行政訴訟以及行政賠償?shù)确绞接枰约m正或彌補(bǔ)，但是這些畢竟都是事后的補(bǔ)救措施，從而導(dǎo)致行政效率降低、行政資源被浪費(fèi)，而且對(duì)政府形象的破壞。因此，從制度層面上探討如何從源頭上控制行政不作為，從而減少行政不作為的發(fā)生，才是治本之策。

（一）構(gòu)建完善的行政組織法

完善而科學(xué)的行政組織法的構(gòu)建包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政權(quán)界定科學(xué)，在界定行政權(quán)的范圍時(shí)需遵守這樣一個(gè)原則：行政權(quán)的范圍要和一國現(xiàn)時(shí)的社會(huì)狀況相符合；二是行政機(jī)關(guān)配置科學(xué)、職責(zé)明確。從這個(gè)角度業(yè)說，我國應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置予以重新論證，力爭使其達(dá)到最優(yōu)組合，從而避免因機(jī)構(gòu)職責(zé)不清造成的行政不作為；三是加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)組織的監(jiān)督。在我國，除了行政機(jī)關(guān)外，還包括一些法律、法規(guī)授權(quán)組織，如公立學(xué)校等。這些組織雖具有一定的行政職能，但不是行政機(jī)關(guān)，因此對(duì)其行為方式、程序等的要求和監(jiān)督長期以來未被重視。因此對(duì)這類組織具有行政性質(zhì)的行為，也要和行政機(jī)關(guān)有同樣的要求，首先行使職權(quán)的過程要遵守行政程序的要求，以達(dá)到公開、透明、公正的目的。

（二）完善公務(wù)員制度

“組織是人群行為”的概念是美國政治學(xué)的一個(gè)新學(xué)派（行為主義）提出來的。組織不僅是一個(gè)結(jié)構(gòu)，使組織發(fā)揮作用的歸根結(jié)底是人，而不是結(jié)構(gòu)。[7]因此保持公務(wù)員的勤政高效無疑是控制行政不作為的抽薪之策。公務(wù)員制度完善包括以下幾個(gè)方面：

1、考選制。即非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在錄用時(shí)實(shí)行“凡進(jìn)必考”制，少數(shù)職位、人員可以例外，但有嚴(yán)格法定條件加以限制。這一點(diǎn)已經(jīng)得到了《公務(wù)員法》的肯定和認(rèn)可。但是，從實(shí)際情況來看，考選制尚需進(jìn)一步完善。比如，在考試成績上應(yīng)注重筆試，盡量減少人為因素，等這一制度漸趨成熟后，再逐步擴(kuò)大面試比重。再如，要加強(qiáng)對(duì)考試的監(jiān)督，并應(yīng)建立不服考試處理決定的申訴制度。[8]

2、考核制。即對(duì)公務(wù)員從德、能、勤、績諸方面加以評(píng)價(jià)和督促。行政管理工作的多樣性，使對(duì)公務(wù)員的考核難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這需要行政機(jī)關(guān)針對(duì)本部門的工作特點(diǎn)在實(shí)踐中積極探索適合本部門的考核機(jī)制。例如實(shí)行工作量化制，將可以量化的工作盡量量化到人，這樣不僅功過分明，便于考核，而且在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部打破大鍋飯，促使公務(wù)員履行自己的職責(zé)。

3、培訓(xùn)考試制。公務(wù)員隊(duì)伍中行政能力不足問題較為嚴(yán)重，除了故意行政不作為外，還有大量因公務(wù)員知識(shí)、業(yè)務(wù)能力為足等而產(chǎn)生的過失行政不作為。這是長期以來只強(qiáng)調(diào)工作而忽視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)和考試所致。所以，有必要增加對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)要求，并形成有約束力的制度。

4、激勵(lì)與懲戒并舉。對(duì)于公務(wù)員怠于履行職務(wù)的行為，要嚴(yán)格責(zé)任追究，即加大行政不作為的代價(jià)。同時(shí)，重視激勵(lì)的作用。在行政機(jī)關(guān)日常工作中應(yīng)注意及時(shí)行政及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

5、首長問責(zé)制。根據(jù)我國憲法，我國行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制。首長負(fù)責(zé)制意味著一個(gè)行政機(jī)關(guān)的首長要承擔(dān)和其權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。首長問責(zé)制主要追究的是行政首長在領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等方面的不力之責(zé)，這是我國充分感受到行政不作為的危害后采取的有效措施，由于這一措施把行政不作為與行政首長的前途命運(yùn)直接掛鉤，因此極大加強(qiáng)了行政首長的責(zé)任感，是減少行政不作為的有力舉措。但總體看，目前的首長問責(zé)制仍屬于“個(gè)案”處理模式，尚未形成一種規(guī)范和制度，甚至還稱不上是“問責(zé)制”。要想讓其成為一種制度，還有待理論的跟進(jìn)，問責(zé)主體、被問責(zé)對(duì)象、問責(zé)范圍及問責(zé)程序等問題都亟待厘清。

（三）完善監(jiān)督制度

我國歷來重視對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，也構(gòu)建了層層疊疊的監(jiān)督體系，其中法定監(jiān)督機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，其它還有輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等。這些監(jiān)督制度一定程度上制約了行政權(quán)力、規(guī)范了行政行為，但從現(xiàn)實(shí)中行政權(quán)的濫用情況看，我們的監(jiān)督制度還沒有起到應(yīng)有的作用。

但是，筆者認(rèn)為行政監(jiān)督流于形式、未能發(fā)揮作用的根源不在于制度設(shè)計(jì)的不合理，而在于相關(guān)制度、措施沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。所以，就監(jiān)督制度建設(shè)而言，當(dāng)務(wù)之急在于完善權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)制，確保監(jiān)督制度的良性運(yùn)作。

三、規(guī)制行政不作為的程序性措施

行政程序法外在表現(xiàn)為規(guī)定行政權(quán)運(yùn)行的方式、方法、步驟、空間、時(shí)限的法律規(guī)范，其內(nèi)在的理論基礎(chǔ)是程序正義論，即通過程序?qū)崿F(xiàn)正義。[9]行政程序法之所以能控制、減少行政不作為，是因?yàn)椋旱谝唬姓蛔鳛槎啻嬖谟诔绦蚍矫?。行政行為大多由一系列的過程性要素構(gòu)成，具有明顯的程序性質(zhì)。行政不作為雖也有實(shí)體上的，但大多數(shù)還是程序上的。如對(duì)行政相對(duì)人的申請不予答復(fù)、行政處理中的不表明身份、行政處罰中的不說明理由等等。第二，行政程序法為行政權(quán)力的合法運(yùn)行規(guī)定了法定程序。行政程序法通過規(guī)定行政主體必須及不得如何行為，否則須承擔(dān)某種不利的法律后果，從而將行政權(quán)力的行使置于程序規(guī)范的約束之下，進(jìn)而規(guī)范行政行為，減少行政不作為。實(shí)踐中，各國往往采取一些具體制度來保證行政程序法目的的實(shí)現(xiàn)，下面幾項(xiàng)制度對(duì)控制行政不作為有借鑒意義。

（一）公開制度

行政公開不僅包括情報(bào)信息公開，而且包括行政行為過程的公開?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，只有公開，才能讓公民廣泛參與并監(jiān)督行政活動(dòng)，才能保證行政權(quán)的規(guī)范行使，從而使行政不作為等行政違法行為無藏身之地。

行政公開是第二次世界大戰(zhàn)以來現(xiàn)代各國行政法制發(fā)展的趨勢，而以美國最為典型。美國有關(guān)行政公開的法律主要有《情報(bào)自由法》、《陽光下的政府法》和《會(huì)議公開法》等。以美國為例，公眾取得政府文件的途徑和方法有三種：一是政府依法公布于《聯(lián)邦登記》上的文件；二是政府主動(dòng)公開文件；三是依公眾請求公開文件。與之相比，我國的行政公開缺乏剛性制度保障，公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到切實(shí)的保障。

（二）聽證制度

聽證制度包括兩層含義：一是指行政主體在做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前要保障相關(guān)人就與決定有關(guān)的事項(xiàng)表達(dá)意見的機(jī)會(huì)；二是指行政主體在制定規(guī)范性文件或制作行政計(jì)劃時(shí)要聽取公眾的意見。在我國行政聽證程序尚未作為一項(xiàng)嚴(yán)格的制度在行政立法中予以確立，只是在個(gè)別立法中對(duì)一些特別行政行為規(guī)定了聽證制度。例如在《立法法》中規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式?！痹谶@里，聽證并不是一項(xiàng)必經(jīng)的程序，從而使聽取意見的規(guī)定往往流于形式。而在對(duì)具體行政行為的立法中，也僅有《行政處罰法》和2004年剛剛出臺(tái)的《行政許可法》等少數(shù)法律法規(guī)規(guī)定了聽證程序，而對(duì)于其它大量的行政行為則無聽證程序的法律要求。

在我國即將制定的《行政程序法》中，應(yīng)將聽證程序制度化。行政主體在制定規(guī)范性文件、制作行政計(jì)劃等涉及不特定人重大利益的行政行為中，應(yīng)主動(dòng)召開相關(guān)利害人、專家等參加的聽證會(huì)；在涉及特定人重大利益的行政行為中，應(yīng)告知相關(guān)人有要求聽證的權(quán)利，并切實(shí)保障相關(guān)人聽證權(quán)的落實(shí)。聽證制度保障了公民對(duì)行政行為過程的參與及表達(dá)意見的權(quán)利，由于公民的及時(shí)參與和維護(hù)自身權(quán)益的強(qiáng)烈愿望，從而可以大大降低行政不作為發(fā)生的機(jī)率。

（三）告知制度

包括說明理由制度。即行政主體在做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前或之后，應(yīng)將有關(guān)事項(xiàng)告知有關(guān)相對(duì)人。我國《行政許可法》就采納了這項(xiàng)制度，規(guī)定行政機(jī)關(guān)依法做出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。這項(xiàng)制度不僅有利于保障行政相對(duì)人的權(quán)利，而且限制了行政恣意行為，對(duì)行政不作為起到了有力的控制作用。

（四）時(shí)效制度

即行政主體在法定期限內(nèi)不作為，待法定期限屆滿后即不得再作為或即產(chǎn)生相應(yīng)不利的法律后果。如我國《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請人提出的行政許可申請，申請材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。據(jù)報(bào)道，內(nèi)蒙古就推出了這種行政默認(rèn)制度。該制度規(guī)定，投資審批代辦機(jī)構(gòu)接到投資審批材料后，應(yīng)立即按審批內(nèi)容分送有關(guān)部門，變“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。有關(guān)部門必須在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并返回投資代辦機(jī)構(gòu)，未按時(shí)返回的即視為同意。[10]這無疑有力遏制了行政不作為。

（五）檔案制度

即行政主體將其與行政相對(duì)人的活動(dòng)過程記錄在案以備查考的制度。這項(xiàng)制度不僅適用于對(duì)特定人做出的行政行為，而且更應(yīng)規(guī)定在針對(duì)不特定人的行政行為中。例如負(fù)有市場監(jiān)管職責(zé)的行政主體在履行對(duì)市場的監(jiān)管職責(zé)時(shí)，每次檢查、檢驗(yàn)等行政行為的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、過程以及結(jié)果等都應(yīng)記錄在案。這項(xiàng)制度的堅(jiān)決執(zhí)行使行政行為更加規(guī)范化，不僅有利于遏制行政不作為，而且在行政不作為發(fā)生后防止推卸責(zé)任，有利于責(zé)任的追究。

參考文獻(xiàn)

1、王名揚(yáng)著：《美國行政法》（上、下），中國法制出版社，1994年版。

2、王名揚(yáng)著：《英國行政法》，中國政法大學(xué)出版社，1987年版。

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4、王成棟著：《政府責(zé)任論》，中國政法大學(xué)出版社，1999年版。

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6、朱維究主編：《政府法制監(jiān)督論》，中國政法大學(xué)出版社，1994年版。

7、周佑勇：《論行政不作為》，載于羅豪才主編《行政法論叢》第2 卷，1999年版。

8、朱新力：《論行政不作為違法》，載于《法學(xué)研究》，1998年第2期。

9、湛中樂：《淺談遏止“行政不作為”》，載于《中國黨政干部論壇》，2003年第9期。

10、鄭琦：《行政不作為探析》，載于《行政論壇》，2003年9月。

注釋：

[1] 羅豪才主編：《中國司法審查制度》，北京大學(xué)出版社1993年版，第168頁。

[2] 吳偕林：《關(guān)于不作為行政行為與不作為行政案件范圍的思考》，載《行政法學(xué)研究》，1995年第一期。

[3] 黃曙海主編：《行政訴訟法100問》，法律出版社1989年版，第79頁。

[4] 周佑勇著《論行政不作為》，載于羅豪才主編《行政法論叢》第2卷，1999年版，第240-278頁

[5] 張樹義：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，高等教育出版社，2002年9月第1版，第35頁。

[6] 姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年10月第1版，第99－101頁。

[7] 龔祥瑞著：《比較憲法與行政法》，法律出版社，2003年版，第342頁

[8] 參見馮軍著：《國家公務(wù)員考選制度研究》，載于羅豪才主編《行政法論叢》第2卷，法律出版社，1999年版，第215-216頁

篇6

關(guān)鍵詞：市場環(huán)境；藥品行業(yè)；監(jiān)管；法律規(guī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平在一定程度上已得到了一定的提升，而對(duì)于與其生活息息相關(guān)的藥品行業(yè)，人們也逐漸給予了一定的重視與關(guān)注。在市場競爭意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，加強(qiáng)對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管與法律規(guī)制顯得至關(guān)重要，其不僅影響本行業(yè)的發(fā)展，且對(duì)公眾的健康安全具有密切的聯(lián)系。

1 藥品行業(yè)市場監(jiān)管的重要性

在現(xiàn)代化的藥品行I領(lǐng)域中，市場監(jiān)管主要是指對(duì)市場上的主體行為現(xiàn)狀進(jìn)行一定的限制、約束，以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展。當(dāng)前，在市場競爭意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，如何加強(qiáng)藥品行業(yè)的監(jiān)管在一定程度上也引起了人們廣泛的關(guān)注與重視。在實(shí)際生活中，藥品行業(yè)的發(fā)展與人們的生活息息相關(guān)，在進(jìn)行藥品監(jiān)管的操作中，其要求相關(guān)藥品監(jiān)管部門對(duì)藥品企業(yè)的生產(chǎn)、藥品銷售的行為等進(jìn)行科學(xué)合理的限制與約束，以進(jìn)一步促進(jìn)藥品行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于藥品行業(yè)市場來說，其本身便具備一定的自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點(diǎn)，加之在整個(gè)藥品市場中其經(jīng)常發(fā)生相關(guān)信息不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，而這便會(huì)在一定程度上損害了消費(fèi)者的利益。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管顯得至關(guān)重要。國家通過對(duì)藥品市場的必要監(jiān)管，可以有效地維護(hù)整個(gè)市場秩序，并有效地保障市場的正常競爭秩序，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，對(duì)藥品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管也是有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國法律《中華人民共和國藥品管理法》第一條規(guī)定：“為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益，特質(zhì)本法。”這是我國藥品監(jiān)管執(zhí)法的法律依據(jù)，也是我國藥品監(jiān)管立法的目的，而為了有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國藥品監(jiān)管部門及其相應(yīng)的工作人員則需切實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)，并在藥品的研制過程中對(duì)其進(jìn)行合理、合法的監(jiān)督管理，以進(jìn)一步保障藥品市場的有序發(fā)展。

2 藥品行業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題

在我國現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中，雖然國家部門對(duì)藥品行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管作業(yè)已給予了足夠的重視與關(guān)注，但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行過程中，其仍然存在著一定的問題影響著我國藥品行業(yè)的發(fā)展。目前，就我國藥品行業(yè)市場監(jiān)管的現(xiàn)狀來分析的話，其中存在的問題具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的分析。

2.1 缺乏明確的藥品監(jiān)管主體職權(quán)

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，其監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其職權(quán)是法定的，而對(duì)于其相關(guān)的職權(quán)我國相關(guān)法律對(duì)此也作出了相關(guān)的規(guī)定，但是對(duì)于其中某些執(zhí)法主體的權(quán)限其仍然存在著一定的問題。例如，一些國家規(guī)定的國務(wù)院部門規(guī)章和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件無權(quán)設(shè)立行政許可會(huì)存在互相違背的現(xiàn)象，而這種藥品行政許可設(shè)定部門權(quán)限的不明確會(huì)給藥品監(jiān)管行政法工作帶來極大的困擾。同時(shí)，在對(duì)藥品廣告的監(jiān)管方面中，其往往會(huì)有藥品監(jiān)管部門和工商管理部門同時(shí)對(duì)此執(zhí)行相應(yīng)的管理，從而極易造成兩大部門在執(zhí)法時(shí)產(chǎn)生分歧，致使藥品廣告的管理無法落實(shí)到實(shí)處。由此可見，在我國藥品的監(jiān)管過程中，這些問題的產(chǎn)生都會(huì)在一定程度上影響著藥品行業(yè)的發(fā)展，而其中的主要原因是我國藥品監(jiān)督管理體制還無法適應(yīng)我國現(xiàn)代化的基本國情，加之各個(gè)不同的部門在職責(zé)上都存在相互交叉的部分，或者各部門職責(zé)銜接不到位問題，從而容易使實(shí)際的監(jiān)管工作受到影響。

2.2 藥品行業(yè)市場監(jiān)管法律監(jiān)督力度不夠

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，法律監(jiān)督工作的主要目的是在一定程度上完善藥品執(zhí)法監(jiān)督體系，以加強(qiáng)依法監(jiān)管能力的建設(shè)，促進(jìn)藥品行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。但是在實(shí)際的作業(yè)過程中，藥品行業(yè)市場監(jiān)管法律監(jiān)督力度不夠則是其中存在的一大問題。對(duì)于我國藥品監(jiān)管系統(tǒng)來說，其未明確藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，且對(duì)監(jiān)督管理部門也沒有設(shè)置專門的法制機(jī)構(gòu)，法制人員的缺乏、法制機(jī)構(gòu)的不協(xié)調(diào)等問題都嚴(yán)重影響到藥品行業(yè)的監(jiān)管作業(yè)。此外，由于整個(gè)藥品行業(yè)缺乏一定的監(jiān)管監(jiān)督體系，因此工作人員之間也便缺乏良好的溝通，對(duì)于監(jiān)督檢查中存在的問題也不能及時(shí)地進(jìn)行交流與解決，從而嚴(yán)重滯后了藥品行業(yè)的發(fā)展?？傮w上來說，在對(duì)藥品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管作業(yè)時(shí)，我國缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督力度，且對(duì)該項(xiàng)工作也缺乏一定的重視與關(guān)注，從而使該項(xiàng)作業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的問題與挑戰(zhàn)。

2.3 藥品行業(yè)市場監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)不高

在整個(gè)藥品行業(yè)的市場監(jiān)管作業(yè)中，監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其監(jiān)管人員素質(zhì)的質(zhì)量決定著藥品行業(yè)的發(fā)展效率。其中，我國藥品行業(yè)市場監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)普遍不高，在處理相關(guān)作業(yè)時(shí)，我國藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的觀念較為弱后，因此具有較為隨意的工作態(tài)度，而這極易在工作中造成一定的偏差，影響該項(xiàng)工作的正常開展。其中，對(duì)于監(jiān)管人員來說，其本身對(duì)醫(yī)藥管理和藥檢等技術(shù)就缺乏一定的認(rèn)識(shí)與了解，且在實(shí)際工作中缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條例缺乏一定的理解，這些方面的存在便導(dǎo)致監(jiān)管人員的監(jiān)督水平相對(duì)低下。此外，一些監(jiān)管人員由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏一定的認(rèn)識(shí)，從而在罰款數(shù)額上其就隨意決定，且多數(shù)監(jiān)管人員在具體工作中還會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，而這些都是由于監(jiān)管人員個(gè)人的因素而造成的結(jié)果，體現(xiàn)了藥品行業(yè)市場監(jiān)管人員缺乏良好的綜合素質(zhì)。

3 完善藥品行業(yè)市場監(jiān)管的有效策略

在市場競爭環(huán)境不斷增強(qiáng)的情況下，為了有效地完善我國藥品行業(yè)市場的監(jiān)管作業(yè)，以進(jìn)一步促進(jìn)我國藥品行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，如何采取有效的措施解決藥品行業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題已成為相關(guān)人員首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。下面主要從以下幾個(gè)方面對(duì)此問題進(jìn)行了一定的分析。

3.1 完善藥品行業(yè)的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在藥品行業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)國家部門應(yīng)正確履行藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，以通過完善一個(gè)統(tǒng)一、明確的藥品監(jiān)管體制來實(shí)現(xiàn)相關(guān)的市場監(jiān)管作業(yè)。例如，我國在此方面可借鑒一些發(fā)達(dá)國家在藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面的設(shè)置，以采用從分級(jí)管理向垂直領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的方向來建立一個(gè)自上而下的藥品監(jiān)管體系，如此一來，不僅可以有效地解決上下級(jí)交流溝通的問題，且對(duì)提高藥品監(jiān)管的效率也具有極大的作用。

3.2 加大藥品行業(yè)的市場監(jiān)管力度

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，增強(qiáng)市場監(jiān)管力度，其首先應(yīng)在一定程度上完善執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，以通過設(shè)置專門的法制機(jī)構(gòu)、確定法制工作人員的職責(zé)來保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。其次，相關(guān)人員需對(duì)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行一定的分析與研究，其不但要對(duì)各種監(jiān)管行為進(jìn)行一定的監(jiān)督，還需嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則對(duì)其中存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的分析與解決，以進(jìn)一步提高該項(xiàng)工作的質(zhì)量。此外，保障監(jiān)督體制的完善性、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的監(jiān)管力度在其中也具有非常重要的作用。

3.3 提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，相關(guān)人員需加強(qiáng)提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。例如，由于不同工作人員的文化水平存在一定的差異性，因此其可通過建立一套完整、規(guī)范的準(zhǔn)入制度來提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于已在崗的監(jiān)管人員，其可定期對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)，以使其充分掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從而可以為監(jiān)管工作的正常開展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，監(jiān)管人員自身也需加強(qiáng)提升素質(zhì)水平，以進(jìn)一步促進(jìn)自身良好的發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，在市場競爭環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管作業(yè)對(duì)促進(jìn)藥品行業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，因此相關(guān)人員需對(duì)此給予一定的重視與關(guān)注，以加強(qiáng)對(duì)此問題的研究，并通過采取有效的措施來促進(jìn)藥品行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]邢君亭.論市場競爭背景下藥品行業(yè)的監(jiān)管與法律規(guī)制――以“非法疫苗案”為視角[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，08：112-113.

[2]苗京楠，張博源.臨床安全用藥監(jiān)管法律規(guī)制研究[J].醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2015，01：79-81.

篇7

1.房地產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模越來越大

我國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模越來越大，這是一個(gè)突出的情況。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局出版的《中國大型房地產(chǎn)與建筑業(yè)企業(yè)—2004》年鑒，2003年，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達(dá)到37123個(gè)，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資10154億元，企業(yè)資產(chǎn)總值40486億元，經(jīng)營總收入9137億元，利潤總額506億元。這表達(dá)的是2003年的事。2005年1-8月，房地產(chǎn)業(yè)共完成投資9958.42億元人民幣，比2004年同期增長23.9%。在國家統(tǒng)計(jì)局列舉的二十個(gè)行業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)投資完成總額的比重僅次于制造業(yè)（27.5%），位居第二。2005年上半年，全國房地產(chǎn)開發(fā)完成投資6193.06億元，同比增長23.5%。這些數(shù)字說明整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)在數(shù)量達(dá)到了一個(gè)空前的規(guī)模，而且從投入的資金來看，房地產(chǎn)業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他大部分行業(yè)?？梢哉f房地產(chǎn)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有舉足輕重的意義。

2.房價(jià)問題是房產(chǎn)市場的核心問題

住房不是簡單的商品，具有很強(qiáng)的“公共產(chǎn)品”的屬性。老百姓只有“居者有其屋”，社會(huì)才能長治久安，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。房價(jià)得建立在普通百姓能承擔(dān)的范圍內(nèi)，最近兩年，我國的房價(jià)飛速上漲把約70%的民眾隔離在市場之外，從而這個(gè)經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)換成社會(huì)問題甚至政治問題，才引起了政府的密切關(guān)注。房產(chǎn)價(jià)格雖依據(jù)市場，但是價(jià)格嚴(yán)重超出消費(fèi)群體的承載能力，市場必然出現(xiàn)了問題，盡管對(duì)我國房地產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的泡沫存在著很大爭議，是否確實(shí)存在嚴(yán)重的泡沫問題也尚未有定論，但普通城鎮(zhèn)居民的家庭收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上飆升的房價(jià)，商品房空置率居高不下已是不爭的事實(shí)。

二、房價(jià)居高不下的原因分析

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段與發(fā)展要求決定了我國住宅仍將成為持久的消費(fèi)熱點(diǎn)。我國居民的生活水平不斷提高，拉動(dòng)房地產(chǎn)市場需求。1978年至2004年，我國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到5.4億，全國城市總數(shù)由193個(gè)增加到661個(gè)。能否抑制房地產(chǎn)出現(xiàn)的泡沫，關(guān)鍵要看政府的調(diào)控政策能否落實(shí)。落實(shí)政策的難點(diǎn)在于能否平衡各方面的利益關(guān)系，特別是地方政府的利益。房地產(chǎn)業(yè)的絕大部分稅種，都屬于地方稅，為了增加地租收入和快速拉高地方GDP，地方政府以各種政策為地產(chǎn)業(yè)大開方便之門，以房地產(chǎn)大企業(yè)的投資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果地方政府只顧自己利益，國家各項(xiàng)政策措施就難以落實(shí)，抑制房地產(chǎn)泡沫的希望就會(huì)落空。只有把各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到位，抑制房地產(chǎn)泡沫才有希望。三、對(duì)規(guī)范房產(chǎn)市場的法律規(guī)制建議

1.調(diào)控房價(jià)漲幅的必要性

關(guān)系到百姓安居樂業(yè)的問題，老百姓只有“居者有其屋”，社會(huì)才能長治久安，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界主要國家和地區(qū)人均GDP在1000美元至3000美元階段的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律，居民住房消費(fèi)支出一般占到家庭收入比重的15％－30％；住房消費(fèi)超過收入30％的家庭，即存在過度負(fù)擔(dān)。據(jù)我國主流媒體一項(xiàng)調(diào)查，目前31.8％的購房者月供占到月收入的50％以上，已超過國際上公認(rèn)的住房消費(fèi)警戒線。當(dāng)居民手中的錢大部分用于償還房子的貸款，而嚴(yán)重影響了其他的家庭消費(fèi)，他們就成了“房奴”。中國開發(fā)房地產(chǎn)的資金主要來源于銀行的貸款。與國際上的主要金融機(jī)構(gòu)相比，中國金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，如果中國房地產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重泡沫并破滅，對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的殺傷力更大，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響程度也就更深。

2.明確房產(chǎn)市場的發(fā)展模式

目前國內(nèi)房地產(chǎn)市場的許多問題也在于沒有對(duì)房地產(chǎn)市場根據(jù)中國的實(shí)際情況作一個(gè)清楚的定位。今年的政府工作報(bào)告中明確地提出了要確立“具有中國特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式”這個(gè)目標(biāo)。這是對(duì)目前國內(nèi)房地產(chǎn)市場的清楚定位。當(dāng)國內(nèi)房地產(chǎn)市場是一個(gè)消費(fèi)者的市場時(shí)，那么政府必然會(huì)出臺(tái)一系列政策來保護(hù)住房消費(fèi)者的利益，并采取相應(yīng)的信貸政策、稅收政策來遏制國內(nèi)房地產(chǎn)市場投資行為?？梢哉f，盡管早幾年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)整政策對(duì)這方面有所明確，但是出臺(tái)的政策效果十分有限。因?yàn)?，要形成具有中國特色的住房消費(fèi)模式，也就得生產(chǎn)適應(yīng)這種消費(fèi)模式的住房產(chǎn)品。把一個(gè)剛發(fā)展起來的國內(nèi)房地產(chǎn)市場或是看作消費(fèi)品市場或是看作投資品市場。如果中國也以國際慣例把房地產(chǎn)市場作為投資品市場而不是消費(fèi)品，那么無論是發(fā)展模式還是政策效果都將完全不一樣了。

3.多種調(diào)控手段相結(jié)合

要真正實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)市場健康有序的發(fā)展，房價(jià)得到控制，單單依靠一兩種手段是不會(huì)達(dá)到效果的。除了國家制定法律和一系列的調(diào)控政策以外，還要綜合運(yùn)用各種手段，包括稅收、信貸、監(jiān)管等其他的規(guī)制方式，這樣才能達(dá)到預(yù)期的目的。房價(jià)上漲的原因的多樣的這就決定了規(guī)制房價(jià)的方式也要多樣化。多種政策要結(jié)合起來。稅收和信貸相結(jié)合，在各個(gè)方面都加強(qiáng)監(jiān)管，尤其在市場交易中能堅(jiān)持客觀公正的輿論導(dǎo)向。在對(duì)房地產(chǎn)市場的監(jiān)管方面，最好能建立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門收集市場的不誠信，不規(guī)范的行為和現(xiàn)象，提出相應(yīng)的整改方案，向政府的管理機(jī)構(gòu)或國家權(quán)力機(jī)關(guān)做出建議甚至立法的提案最初來源。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊波:《影響房地產(chǎn)價(jià)格的宏觀因素——以北京、深圳為例》中國物價(jià)2008.

篇8

一、建立民營銀行的必要性和重要性

銀行作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分也是市場經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力來源。在我國，銀行由中國人民銀行、商業(yè)銀行、投資銀行和政策性銀行組成，并各自從事不同的業(yè)務(wù)。但是由于市場經(jīng)濟(jì)的改革，原本設(shè)計(jì)上為國有企業(yè)準(zhǔn)備的國有銀行明顯呈現(xiàn)其不足之處。私營經(jīng)濟(jì)占我國經(jīng)濟(jì)比重的逐年增加，而國有銀行對(duì)其資金的支持卻很少，這不得不使人們重新思考建立什么樣的金融體制才更有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此時(shí)民營銀行的產(chǎn)生就是順應(yīng)這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。

什么是民營銀行？筆者認(rèn)為民營銀行也就是私營銀行，是指由民營資本控制的，以追求利潤的最大化為目標(biāo)的采用市場化運(yùn)作的銀行。民營銀行與其他銀行相比，它根本上的不同是其資本全部來自民間而非國有，在日常運(yùn)作上最大限度地不受國家的控制，而實(shí)行市場化運(yùn)作，以靈活的自主性和私營性為其最主要的特征。

（一）建立民營銀行的必要性

首先，民營銀行可以彌補(bǔ)和完善銀行業(yè)的多層次、多元化的體系。在我國實(shí)際上因國有銀行其特殊的身份與優(yōu)勢的地位占據(jù)了整個(gè)銀行市場的絕對(duì)多數(shù)份額。隨著市場經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值的比例不斷增大。民營銀行的發(fā)展必將使我國金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射面、滲透力和適應(yīng)性日益增強(qiáng)。

其次，將民營銀行引入我國金融制度可以有利于各類銀行的競爭和發(fā)展。即使是民間借貸的利息高于國家銀行上限仍然十分活躍于民間資本市場，這也是民營銀行未來的巨大的市場。引入民營銀行為銀行業(yè)注入新鮮的血液，使得中小企業(yè)看到貸款的希望，這也促進(jìn)了金融業(yè)更好更快的競爭發(fā)展，同時(shí)加快促進(jìn)金融業(yè)的體制改革。

第三，現(xiàn)實(shí)狀況也使得建立民營銀行迫在眉睫。在溫州等一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市都或多或少地存在著一些地下“錢莊”。這些“錢莊”長期存在必然是有它一定現(xiàn)實(shí)原因的，但地下“錢莊”是我國明令禁止的，雖然暫時(shí)起到了一些銀行借貸的作用，但它帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它所帶來的益處。如果我們還是這樣放任不管，就會(huì)使得地下“錢莊”愈演愈烈，例如溫州和鄂爾多斯等城市，一旦出現(xiàn)資金斷裂或者其他情況后果將不堪設(shè)想。然而如果我們使它正規(guī)化和合法化，就會(huì)使它的益大于弊，它似乎可以看作是民營銀行的雛形。

（二）建立民營銀行的重要性

民營銀行在職能上的優(yōu)勢是國有銀行所不具有的，它可以更加快速便捷地為中小民營企業(yè)甚至是個(gè)人提供貸款服務(wù)。使得民營企業(yè)得到更好的發(fā)展同時(shí)也使得民營銀行自身在銀行業(yè)更具有競爭力。在銀行的功能上民營銀行填補(bǔ)了國有銀行的空白點(diǎn)，它可以設(shè)立在縣、鄉(xiāng)一級(jí)，這樣在地域上可以說覆蓋性更為廣泛。而在這類地區(qū)往往很少有國有銀行，也可以說是一項(xiàng)便民利民的措施。

隨著我國加入WTO，外資銀行的大量涌入，現(xiàn)有的銀行體系不足以抵抗。而民營銀行有著其自身的優(yōu)點(diǎn)如：市場靈活性、自主性和私營性等特點(diǎn)，即可以自主根據(jù)市場情況調(diào)整和制定策略，最大限度的不受政府行政干預(yù)從而有效地輔助現(xiàn)有的銀行體系一起抵抗外資銀行的競爭。中國改革開放最成功的經(jīng)驗(yàn)就是在國有經(jīng)濟(jì)之外有效的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，筆者相信將這一經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到金融領(lǐng)域也是同樣適用的，并且可以做到避免出現(xiàn)中國金融業(yè)企業(yè)非國有即外資的尷尬局面，做到對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并重 。

二、民營銀行設(shè)立的困境分析

我國民營銀行的物質(zhì)基礎(chǔ)是有的，在今天的中國民間資本中不容小視，所以在一些壟斷行業(yè)上，民間資本是有一定的實(shí)力和能力與之相競爭。而現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)，也需要更多不同成分的資本的加入。

目前，民營銀行的設(shè)立的最大困境是現(xiàn)階段我國并沒有專門的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。但這并不等于放松對(duì)民營銀行的法律規(guī)范和法律監(jiān)督，而是需要我們更加謹(jǐn)慎和嚴(yán)格地對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)范和法律監(jiān)督。

（一）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的困境

銀行業(yè)因其自身具有高風(fēng)險(xiǎn)性、指標(biāo)性、效益依賴性、高負(fù)債營業(yè)性以及明顯的社會(huì)性和公共性的特點(diǎn)，所以為了使其能夠長久的經(jīng)營，對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策不僅是對(duì)民營銀行負(fù)責(zé)也是對(duì)公眾安全的重要保障。

第一，對(duì)民營銀行準(zhǔn)入門檻的設(shè)定。首先，不應(yīng)對(duì)民營銀行設(shè)定的注冊資本過低，而應(yīng)當(dāng)比照《商業(yè)銀行法》對(duì)商業(yè)銀行的設(shè)定，但相對(duì)的可以適當(dāng)降低。這主要是考慮到各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡。如果對(duì)注冊資本設(shè)定過低，就會(huì)使得一些不具備競爭能力的民營資本進(jìn)入銀行業(yè)，從而增加對(duì)公眾的不安全性。反之如果對(duì)注冊資本設(shè)定的過高，又會(huì)在很大程度上限制市場競爭，從而不能起到建立民營銀行對(duì)銀行業(yè)的積極作用。

第二，對(duì)民營銀行發(fā)起人經(jīng)營能力的考察。民營銀行有其自身的私營性和資本的私有性，并且我國民營企業(yè)對(duì)聘用職業(yè)經(jīng)理人或者職業(yè)金融師并不多見，這就要求我們的民營銀行的負(fù)責(zé)人要有較高的金融知識(shí)和經(jīng)營能力，并對(duì)其高層的管理人員也要進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入資格審查，防止一些不具備從業(yè)資格和有劣跡的人員進(jìn)入，從而增加銀行風(fēng)險(xiǎn)，造成不良后果。

（二）退出機(jī)制監(jiān)管的困境

在市場競爭中，優(yōu)勝劣汰一直都是企業(yè)生存的法則。我們不僅要為民營銀行制定其準(zhǔn)入的監(jiān)管，更要為其有一個(gè)良好的退出機(jī)制，從保障其他權(quán)利人的利益入手，從而才能更好地穩(wěn)定社會(huì)安定。對(duì)此我們不光要適用《公司法》中關(guān)于公司的破產(chǎn)機(jī)制，更要發(fā)揮政府的功能，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都沒有比政府具有更高的信任度，政府可以利用其管理優(yōu)勢對(duì)其進(jìn)行重組等，使其穩(wěn)著陸。對(duì)于此時(shí)的民營銀行制定的退出機(jī)制一定要遵循兩個(gè)原則，即一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免金融機(jī)構(gòu)的市場退出引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；二是最大限度地降低處置成本，也就是說以成本最小化為處置目標(biāo)。從以上兩個(gè)原則出發(fā)，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置就有了兩個(gè)途徑：一是市場處置，即關(guān)閉、破產(chǎn)或被動(dòng)并購；二是通過強(qiáng)力組織撮合，即政府參與金融風(fēng)險(xiǎn)化解。

三、民營銀行的立法建議

由于民營銀行主體的特殊性，使其不能完全借用《商業(yè)銀行法》和《公司法》，但是還是可以借鑒其中很多規(guī)定和制度的，所以沒有必要再專門制定一部《民營銀行法》。筆者認(rèn)為可以在《商業(yè)銀行法》中加入對(duì)規(guī)范民營銀行的規(guī)定，對(duì)二者有區(qū)別的對(duì)待，這樣可以改《商業(yè)銀行法》為《銀行法》，在制定“民營銀行”的規(guī)定時(shí)可以參考《巴塞爾協(xié)議》等相關(guān)法律法規(guī)。

篇9

【關(guān)鍵詞】：法律 公安 執(zhí)法規(guī)范化 研究

公安機(jī)關(guān)能不能履行好和諧社會(huì)建設(shè)者和促進(jìn)者的職責(zé)，關(guān)鍵在于盡快提高公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平，具體地說就是提高廣大公安民警的法制觀念、法律素質(zhì)、工作能力。近年來，隨著我國法制的日益健全，公安法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，廣大公安民警的執(zhí)法素質(zhì)、公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平明顯提高。但是，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中仍存在不少問題，因此要狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能進(jìn)一步促進(jìn)和提高公安整體執(zhí)法水平，以保證公安機(jī)關(guān)更好地履行所擔(dān)負(fù)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，從公安部到基層公安機(jī)關(guān)都在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，旨在適應(yīng)中國法制化進(jìn)程的大趨勢，進(jìn)而推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的顯著進(jìn)步。但是，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的眾多迷惑、疑問和茫然導(dǎo)致幾年來公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展不大，問題不少。

第一，有相當(dāng)多的公安執(zhí)法單位還根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的整體部署和要

求，研究制定出了各式各樣的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。從實(shí)施規(guī)模和參與人數(shù)上看，絕大多數(shù)警察是踴躍參與的；但從實(shí)施最終效果來看，大多數(shù)的參與者都是各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范和指導(dǎo)原則，并且大都停留在口號(hào)上的、文件上的層面上；從實(shí)施內(nèi)容來看，這些規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃和方案雖涉及目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、方法和途徑，但對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最為核心的問題即有針對(duì)性的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)化問題很少涉及。

第二，對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵的界定和外延的確定等基礎(chǔ)性理論問題的理解還存在重大分歧。在相當(dāng)一部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中，認(rèn)為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)只要有文件、有規(guī)劃、有方案就行了，很少考慮規(guī)范化建設(shè)的具體操作程序和實(shí)際效果。

第三，在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)還面臨著人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等因素的制約和限制。在一些基層公安機(jī)關(guān)，“人、財(cái)、物”的落實(shí)和保障問題、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一些要素如關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)保障等問題由于受到各種因素的限制，還得不到充分保證和有效的解決，在一定程度上制約著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利發(fā)展。在某些情況下，基層領(lǐng)導(dǎo)雖然也知道一些執(zhí)法行為是不規(guī)范的，如辦人情案、參與非警務(wù)活動(dòng)等問題，但出于自身利益和發(fā)展的需求，他們也只能從短期效益出發(fā)，打球，從事有悖于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的行為。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本要素

法律視角下的公安執(zhí)法規(guī)范化既要具備公安法治理論支持的條件，又能夠具有實(shí)踐操作條件，才能夠更好的實(shí)行，需要具備以下幾個(gè)要素：

1、明確執(zhí)法主體。杜絕不具備執(zhí)法主體資格、沒有執(zhí)法能力的人員參與執(zhí)法辦案。

2、嚴(yán)格要求執(zhí)法思想與行為。積極查找執(zhí)法思想和執(zhí)法工

作中的差距，清理不正確的執(zhí)法思想，在執(zhí)法活動(dòng)中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。通過執(zhí)法制度建設(shè)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的每個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法措施制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，使公安執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4、明確執(zhí)法責(zé)任。要求制定完善各警種、各部門的執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法工作規(guī)范，在明確執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任查究制度。

5、執(zhí)法工作信息化。要求建立和完善上下之間的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)力度，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

6、執(zhí)法監(jiān)督。要求把工作重點(diǎn)放在執(zhí)法公開上，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法公開范圍，建立完善的內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督有力、有序，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，有效糾正執(zhí)法過錯(cuò)、執(zhí)法偏差。

三、提升公安執(zhí)法規(guī)范化的對(duì)策研究

孟建柱部長曾明確指出，老百姓對(duì)我們的工作是否滿意，第一就是看執(zhí)法公正，第二是看服務(wù)意識(shí)，第三是看工作態(tài)度?？梢姡瑘?zhí)法能力和水平對(duì)于公安工作至關(guān)重要。

1、執(zhí)法主體建設(shè)規(guī)范化

公安機(jī)關(guān)要端正執(zhí)法思想，進(jìn)一步深化宗旨觀念、群眾觀念教育和社會(huì)主義法治理念教育，讓每一位民警都真正解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這個(gè)根本問題，真正使人民群眾滿意的執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)深入警心，真正在執(zhí)法思想上來一場深刻革命，把執(zhí)法為民的思想化為靈魂、融入實(shí)踐，為嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法提供強(qiáng)大的思想武器，努力從思想上解決執(zhí)法不規(guī)范的問題。

2、執(zhí)法工作保障規(guī)范化

執(zhí)法制度或程序規(guī)范化，完善案件審核把關(guān)制度，提高辦案質(zhì)量。派出所對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行“案件主辦人―兼職法制員―所領(lǐng)導(dǎo)”三級(jí)把關(guān)制度，形成完整的執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)有分歧、易出問題的案件實(shí)行集體討論、集體研究.杜絕執(zhí)法隨意性。

3、 以執(zhí)法工作信息化推進(jìn)辦案信息化。

促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法程序，全而推行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的流程管理、責(zé)任管理。執(zhí)法責(zé)任明晰化。建立責(zé)任倒查制，強(qiáng)化執(zhí)法辦案責(zé)任心。推行執(zhí)法辦案責(zé)任制，派出所民警建立執(zhí)法檔案，做到一人一檔，安排專人負(fù)責(zé)，每月整理，隨時(shí)備查；層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)在執(zhí)法質(zhì)量檢查過程中出現(xiàn)問題的單位和民警，采取責(zé)任倒查，進(jìn)行問責(zé)。

4、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化。

健全監(jiān)督機(jī)制，做到執(zhí)法活動(dòng)公開透明。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要內(nèi)外部的監(jiān)督機(jī)制保障及強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力推進(jìn)。完善外部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。充分利用社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段最大限度地?cái)U(kuò)大執(zhí)法的透明度，以公開促公正，最大限度地讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，尋求群眾的監(jiān)督、支持和理解。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要充分發(fā)揮警務(wù)督察部門和法制部門的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，強(qiáng)化日常執(zhí)法工作中的審核、審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正本單位執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，探求執(zhí)法監(jiān)督工作的常態(tài)化。

參考文獻(xiàn)

[1] 范福明：《推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化提升執(zhí)法公信力》，《鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2009年第6期

篇10

[論文關(guān)鍵詞]票據(jù)質(zhì)押；法律沖突；法理思考

票據(jù)質(zhì)押是指為了擔(dān)保債務(wù)履行，作為持票人的債務(wù)人或第三人將自己的票據(jù)作為質(zhì)物，設(shè)立質(zhì)權(quán)的行為。票據(jù)質(zhì)押是權(quán)利質(zhì)押的一種。權(quán)利質(zhì)權(quán)，是以所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)用益權(quán)以外的可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的的質(zhì)權(quán)。權(quán)利質(zhì)權(quán)又是質(zhì)押的一種，質(zhì)押是指債務(wù)人或第三人將其動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利憑證移交債權(quán)人占有，以該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利作為債權(quán)的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人到期不能履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以就該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利通過折價(jià)、變賣等方式優(yōu)先受償。質(zhì)押分為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押同屬于質(zhì)權(quán)，同為擔(dān)保權(quán)，二者在性質(zhì)上相同，有關(guān)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押的規(guī)定適用于權(quán)利質(zhì)押，質(zhì)物、權(quán)利等被質(zhì)權(quán)人占有，但質(zhì)權(quán)人不享有質(zhì)物、權(quán)利的所有權(quán)。

一、票據(jù)質(zhì)押概念界定的沖突及思考

票據(jù)質(zhì)押的概念在我國現(xiàn)行法律上有廣義說和狹義說兩種：廣義說是根據(jù)擔(dān)保法和物權(quán)法設(shè)定的票據(jù)質(zhì)押；狹義說是根據(jù)票據(jù)法設(shè)定的票據(jù)質(zhì)押。從廣義說的角度來看，我國《擔(dān)保法》第七十五條規(guī)定“下列權(quán)利可以質(zhì)押：（一）匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；（二）依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票；（三）依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；（四）依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利?！蓖瑫r(shí)第七十六條還規(guī)定“以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)將權(quán)利憑證交付質(zhì)權(quán)人。質(zhì)押合同自權(quán)利憑證交付之日起生效。”《物權(quán)法》第二百二十三條規(guī)定“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：（一）匯票、支票、本票；（二）債券、存款單；（三）倉單、提單；（四）可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；（五）可以轉(zhuǎn)讓的注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；（六）應(yīng)收賬款；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！蓖瑫r(shí)第二百二十四條規(guī)定“以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自權(quán)利憑證交付質(zhì)權(quán)人時(shí)設(shè)立；沒有權(quán)利憑證的，質(zhì)權(quán)自有關(guān)部門辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立?！倍覈镀睋?jù)法》第35條規(guī)定“匯票可以設(shè)定質(zhì)押，質(zhì)押時(shí)應(yīng)當(dāng)以背書記載‘質(zhì)押’字樣，被背書人依法實(shí)現(xiàn)其質(zhì)權(quán)時(shí)，可以行使匯票權(quán)利?！薄镀睋?jù)法》第81條、第94條分別規(guī)定本票和支票適用匯票的規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》（以下稱《票據(jù)規(guī)定》）第55條規(guī)定“……出質(zhì)人未在匯票、粘單上記載‘質(zhì)押’字樣而另行簽訂質(zhì)押合同、質(zhì)押條款的，不構(gòu)成票據(jù)質(zhì)押?！边@就給人一種錯(cuò)覺：《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》關(guān)于票據(jù)質(zhì)押與《票據(jù)法》關(guān)于票據(jù)質(zhì)押規(guī)定不一樣且有沖突。其實(shí)這種規(guī)定并不沖突的，而且是合理的。理由：1.從上面列舉的《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》法條的規(guī)定可以明顯看出來實(shí)質(zhì)上是關(guān)于權(quán)利質(zhì)押的規(guī)定，而且是權(quán)利質(zhì)押的范圍的規(guī)定，根本沒有出現(xiàn)票據(jù)質(zhì)押這一概念。只不過這些權(quán)利質(zhì)押中包含有匯票、本票、支票這種有價(jià)證券。更確切地說是有價(jià)證券等的權(quán)利質(zhì)押，或者說是廣義的票據(jù)等的權(quán)利質(zhì)押。而《票據(jù)法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定僅有匯票、本票、支票三種，不含有其他有價(jià)證券，明確出現(xiàn)了票據(jù)質(zhì)押這一概念，是狹義上的票據(jù)質(zhì)押，也是真正意義上的票據(jù)質(zhì)押。2、依照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》規(guī)定的質(zhì)權(quán)設(shè)定方式，也就是沒有在票據(jù)背面記載“質(zhì)押”字樣，而是另行簽訂質(zhì)押合同設(shè)定的質(zhì)押，我們可以把它看作以票據(jù)為權(quán)利憑證的一般債權(quán)質(zhì)押，這實(shí)際上是普通的民事法律關(guān)系，是由民法中的物權(quán)法來調(diào)整的?！镀睋?jù)法》的規(guī)定票據(jù)質(zhì)押，是商事法律關(guān)系，是由商法中的專門的票據(jù)法進(jìn)行調(diào)整。由此，我們可以進(jìn)一步明確票據(jù)質(zhì)押的定義：票據(jù)質(zhì)押是指為了擔(dān)保債務(wù)履行，作為持票人的債務(wù)人或第三人將自己的票據(jù)作為質(zhì)物，依據(jù)票據(jù)法的規(guī)定在票據(jù)上質(zhì)押字樣并簽章而設(shè)立質(zhì)權(quán)的行為。至于依據(jù)《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的規(guī)定成立的票據(jù)等有價(jià)證券的權(quán)利質(zhì)押，形式上也是票據(jù)質(zhì)押，有其名而無其實(shí)，我們稱之為無背書票據(jù)質(zhì)押。以示與票據(jù)質(zhì)押（真正意義上的）相區(qū)別。

對(duì)票據(jù)質(zhì)押的概念明確后，引發(fā)了對(duì)票據(jù)質(zhì)押行為性質(zhì)的思考。票據(jù)質(zhì)押行為實(shí)質(zhì)上是一種票據(jù)行為，也是一種附行使條件的票據(jù)背書轉(zhuǎn)讓行為。所謂的票據(jù)行為是指能產(chǎn)生票據(jù)債權(quán)債務(wù)的要式法律行為。法理將其分為基礎(chǔ)票據(jù)行為和附屬票據(jù)行為?；A(chǔ)票據(jù)行為是創(chuàng)設(shè)票據(jù)權(quán)利的行為，例如，出票行為；附屬票據(jù)行為是附屬于基礎(chǔ)票據(jù)行為的票據(jù)行為，如，背書、承兌、付款等。

為什么說票據(jù)質(zhì)押行為實(shí)質(zhì)上是一種票據(jù)行為呢？筆者認(rèn)為理由如下：

第一，票據(jù)行為就是行為人以發(fā)生票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的在票據(jù)上所為的法律行為，是以票據(jù)債務(wù)人負(fù)擔(dān)票據(jù)上的債務(wù)為目的的要式法律行為。[2]票據(jù)質(zhì)押設(shè)定的目的是當(dāng)債務(wù)人未能依約如期履行義務(wù)時(shí)，質(zhì)權(quán)人（即債權(quán)人）能夠通過行使票據(jù)權(quán)利來保障其主債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)此目的，票據(jù)質(zhì)押必須依《票據(jù)法》原理履行背書手續(xù)，即應(yīng)在票據(jù)上背書井記載“質(zhì)押”字樣，這樣才能保證質(zhì)權(quán)人以背書的連續(xù)性證明自己享有票據(jù)權(quán)利并進(jìn)而行使抗辯切斷權(quán)來保障自己的權(quán)益。為此，各國票據(jù)法均無一例外地規(guī)定票據(jù)質(zhì)押的出質(zhì)人須在票據(jù)上背書并記載“質(zhì)押”字樣我國票據(jù)法亦做了如此規(guī)定。

第二，在立法上，大陸法系國家多數(shù)認(rèn)為票據(jù)行為是種單方法律行為，票據(jù)上的債務(wù)僅因債務(wù)人的單方行為而成立。

第三，票據(jù)行為在特征上具有要式性、無因性、文義性、獨(dú)立性、連帶性等特性。而票據(jù)質(zhì)押行為以被背書人為質(zhì)權(quán)人，在其行使質(zhì)權(quán)時(shí)即是票據(jù)權(quán)利人；以背書人自己為出質(zhì)人，在滿足對(duì)方質(zhì)權(quán)時(shí)即成為票據(jù)債務(wù)人。票據(jù)質(zhì)押背書行為以背書人簽章及“質(zhì)押”文句為構(gòu)成票據(jù)質(zhì)押的生效條件，而不受是否有書面質(zhì)押合同及質(zhì)押合同是否有效等票據(jù)文義以外的基礎(chǔ)關(guān)系因素的影響，符合票據(jù)行為要式性、無因性、文義性、獨(dú)立性、連帶性等特征，故票據(jù)質(zhì)押背書行為應(yīng)該定為種票據(jù)行為。無背書票據(jù)質(zhì)押，也就是出質(zhì)人只須與質(zhì)權(quán)人簽訂了質(zhì)押合同，質(zhì)押合同即成立，并將票據(jù)交付質(zhì)權(quán)人后無須背書即可使票據(jù)質(zhì)押行為生效.質(zhì)權(quán)人亦取得了對(duì)票據(jù)權(quán)利的質(zhì)權(quán)這種依物權(quán)法所為的票據(jù)質(zhì)押行為，屬典型的一般民事法律行為。

那么，票據(jù)質(zhì)押行為為什么又是一種附行使條件的票據(jù)背書轉(zhuǎn)讓行為呢？

這種設(shè)質(zhì)背書，是一種附行使條件的票據(jù)背書轉(zhuǎn)讓行為。分析票據(jù)質(zhì)押行為，我們發(fā)現(xiàn)，到期主債權(quán)沒有得到履行是這種附條件轉(zhuǎn)讓行為所附條件，此處的條件和附條件背書中的條件是否為同一法律性質(zhì)，需要我們更深入地分析。設(shè)質(zhì)背書行為完成并交付票據(jù)時(shí)，被背書人的質(zhì)權(quán)就己經(jīng)成立并生效，質(zhì)權(quán)人得享有質(zhì)權(quán)。但此時(shí)，若期滿主債權(quán)實(shí)現(xiàn)，被背書人應(yīng)返還質(zhì)物于背書人；若期滿主債權(quán)未實(shí)現(xiàn)，被背書人可行使質(zhì)權(quán)。即，只有當(dāng)條件成立時(shí)，可行使該權(quán)利?？梢?，該條件為質(zhì)權(quán)的行使條件而非生效條件，故票據(jù)質(zhì)押背書行為應(yīng)定性為是一種附有行使條件的票據(jù)背書轉(zhuǎn)讓行為，是背書轉(zhuǎn)讓行為中的一種。背書中除了必須記載的事項(xiàng)外，還有一個(gè)可記載事項(xiàng)行使條件，此記載并不影響票據(jù)背書行為的效力，但經(jīng)記載就產(chǎn)生票據(jù)上的效力。

二、票據(jù)質(zhì)押行為生效要件規(guī)定的沖突及思考

票據(jù)質(zhì)押的生效要件和票據(jù)質(zhì)押的性質(zhì)是一問題的兩個(gè)方面。關(guān)于這個(gè)問題我們來看一下相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定。其中，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》（以下稱《擔(dān)保法解釋》）第九十八條規(guī)定“以匯票、支票、本票出質(zhì)，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人沒有背書記載“質(zhì)押”字樣，以票據(jù)出質(zhì)對(duì)抗善意第三人的，人民法院不予支持。”和《票據(jù)規(guī)定》第五十五條規(guī)定“依照《票據(jù)法》第三十五條第二款的規(guī)定，以匯票設(shè)定質(zhì)押時(shí)，出質(zhì)人在匯票上只記載了“質(zhì)押”字樣未在票據(jù)上簽章的，或者出質(zhì)人未在匯票、粘單上記載“質(zhì)押”字樣而另行簽訂質(zhì)押合同、質(zhì)押條款的，不構(gòu)成票據(jù)質(zhì)押。”以及上面提到的《擔(dān)保法》第七十六條和《物權(quán)法》第二百二十四條規(guī)定。

從這些法條的規(guī)定來看，有觀點(diǎn)認(rèn)為有以下幾個(gè)沖突：

沖突之一是，票據(jù)質(zhì)押背書是作為票據(jù)質(zhì)權(quán)的對(duì)抗要件還是生效要件？《擔(dān)保法解釋》第九十八條是不以質(zhì)押背書作為票據(jù)質(zhì)權(quán)的生效要件，而是在票據(jù)沒有標(biāo)明“質(zhì)押”字樣的情況下，作為票據(jù)質(zhì)權(quán)的對(duì)抗要件，即債權(quán)人仍然可以取得質(zhì)權(quán)，只是取得的質(zhì)權(quán)“不得對(duì)抗善意第三人”； 《票據(jù)規(guī)定》第五十五條，卻將質(zhì)押背書作為票據(jù)質(zhì)權(quán)的生效要件，未背書的，債權(quán)人當(dāng)然不能取得質(zhì)權(quán)。

沖突之二是，票據(jù)實(shí)行公開設(shè)質(zhì)，在票據(jù)上已記明了“質(zhì)押”字樣，是不是還應(yīng)當(dāng)有質(zhì)押合同？

沖突之三是，主要表現(xiàn)在《擔(dān)保法》第七十六條和《物權(quán)法》第二百二十四條規(guī)定上：廣義上的票據(jù)質(zhì)押，也即無背書票據(jù)質(zhì)押成立生效的條件是合同成立還是交付票據(jù)呢？亦或質(zhì)押合同的成立是雙方簽字還是以實(shí)際交付為成立要件呢？

對(duì)于上述的沖突問題的爭論，這些沖突問題是與票據(jù)質(zhì)押的概念認(rèn)定以及票據(jù)質(zhì)押行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)牽連在一起的，也可以說是一脈相承，是一個(gè)問題的多方面。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理性辯證地看待這些所謂沖突，不應(yīng)該機(jī)械地從表面的法律文字上尋求答案，而從《物權(quán)法》和《票據(jù)法》的差異性來看待這些問題，從法理上來分析這些問題，只有這樣我們才不會(huì)一葉障目，才會(huì)抓住事物的本質(zhì)看得更清楚更深刻。票據(jù)法作為民法的特別法以及商法的一部重要法律，具有強(qiáng)制性、技術(shù)性，實(shí)行“嚴(yán)格的形式主義”，這與一般的部門法律是不一樣的，但其追求公平與正義的法律價(jià)值取向與各部門法律是高度一致的。因?yàn)楣?、正義是法律追求的終極價(jià)值目標(biāo)，只是對(duì)于這些價(jià)值的追求票據(jù)法做出了一種非理性的、完全技術(shù)性的制度設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)與民法中物權(quán)法和擔(dān)保法迥異，但這正是票據(jù)法獨(dú)特的思維方式。下面我們來逐一分析這些沖突。

關(guān)于沖突一的思考：沖突一的觀點(diǎn)是不正確的，其實(shí)這種沖突是不存在的。

《擔(dān)保法解釋》規(guī)定的是一種權(quán)利質(zhì)押，也即筆者所說的無背書票據(jù)質(zhì)押，質(zhì)押的標(biāo)的是普通債權(quán)（票據(jù)這種有價(jià)證券的債權(quán)），所以必須要“合意”即簽訂權(quán)利質(zhì)押合同，并且要實(shí)際“交付”即質(zhì)權(quán)人占有票據(jù)，才成立無背書票據(jù)質(zhì)押。所以說無背書質(zhì)押成立有效必須要“合意”和“交付”兩個(gè)條件。所以《擔(dān)保法解釋》第九十八條承認(rèn)了這種無背書票據(jù)質(zhì)押的有效，只是這種無背書票據(jù)質(zhì)押不能對(duì)抗善意第三人。但是我們不能反過來，推理質(zhì)押背書是作為票據(jù)質(zhì)權(quán)的對(duì)抗要件，這是犯了邏輯錯(cuò)誤。《票據(jù)規(guī)定》的第五十五條規(guī)定是票據(jù)質(zhì)押（真正意義上的票據(jù)質(zhì)押），質(zhì)押的標(biāo)的是票據(jù)權(quán)利，這種質(zhì)押成立有效必須要“質(zhì)押背書”和“交付”兩個(gè)條件，“質(zhì)押背書”是有效成立的一個(gè)關(guān)鍵條件。也即票據(jù)質(zhì)押背書是作為票據(jù)質(zhì)權(quán)的生效要件。為什么如此規(guī)定呢？從設(shè)立票據(jù)質(zhì)押制度的立法目的及價(jià)位目標(biāo)來看設(shè)立票據(jù)質(zhì)押是為了能更高效安全地流通。從技術(shù)性來講，票據(jù)要有效的流通，必須要連續(xù)背書，票據(jù)質(zhì)押做到了這一點(diǎn)，所以它應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮流通作用，關(guān)于這一點(diǎn)在后面會(huì)詳細(xì)論述的。就上面講到的一樣，這是兩種不同的法律關(guān)系，由兩個(gè)不同的法律進(jìn)行調(diào)整，即分別由物權(quán)法和票據(jù)法來調(diào)整。

關(guān)于沖突二的思考：根據(jù)前述票據(jù)質(zhì)押行為的性質(zhì)，在《擔(dān)保法物權(quán)法》中規(guī)定，出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立質(zhì)押合同，書面的質(zhì)押合同在當(dāng)事人交付票據(jù)時(shí)生效，所以即使缺少《票據(jù)法》規(guī)定的質(zhì)押背書要件，也應(yīng)認(rèn)定質(zhì)押關(guān)系成立，但此時(shí)成為質(zhì)押標(biāo)的的是普通債權(quán)，質(zhì)押合同是質(zhì)押關(guān)系成立的成立要件。在票據(jù)法中，根據(jù)票據(jù)行為的無因性理論，票據(jù)質(zhì)押只要具備了法定形式要件，即可產(chǎn)生有效的票據(jù)關(guān)系。即使作為票據(jù)原因關(guān)系的票據(jù)質(zhì)押合同存在著缺陷或被解除或無效，至根本不存在，也不影響票據(jù)質(zhì)押在

票據(jù)法上的效力。即，票據(jù)質(zhì)押的背書合法，一旦交付就產(chǎn)生了票據(jù)質(zhì)押的效力，根本不需要質(zhì)押合同。但如果雙方當(dāng)事人在質(zhì)押合同中有關(guān)于票據(jù)質(zhì)押的特殊約定，應(yīng)以約定的內(nèi)容為準(zhǔn)。