導語：如何才能寫好一篇智慧城市建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，國際國內掀起了智慧城市建設的熱潮，僅我國截至目前明確提出創(chuàng)建智慧城市行動計劃及發(fā)展戰(zhàn)略的城市已有200多個。大數(shù)據(jù)為智慧城市建設提供了新的技術、新的路徑、新的要求、新的機遇。

智慧城市相對于之前數(shù)字城市概念，最大的區(qū)別在于要對感知層獲取的數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)處理，從而獲得支撐和保障智慧城市順利運營的多元信息。一座真正的智慧城市，要體現(xiàn)出人類社會對現(xiàn)代城市和運營管理的智慧化目標，必然需要對各種數(shù)據(jù)進行充分分析和利用。

要實現(xiàn)對數(shù)字信息的智慧處理，前提是引入大數(shù)據(jù)處理技術，從而來整合分析跨地域、跨行業(yè)、跨部門的海量數(shù)據(jù)的處理，將特定的信息應用于特定的行業(yè)和特定的解決方案中?？梢哉f，智慧城市的應用過程實際上就是對數(shù)據(jù)采集、分析、存儲和利用的過程，大數(shù)據(jù)是智慧城市各個領域都能夠實現(xiàn)“智慧化”的關鍵性支撐技術。

大數(shù)據(jù)在智慧城市中的落腳點就是為智慧城市的各個領域提供強大的決策支持，大數(shù)據(jù)就像血液一樣遍布智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活等智慧城市各個應用系統(tǒng)，使城市管理從“經(jīng)驗治理”轉向“科學治理”。

有專家指出，“如果智慧城市是人，那么大數(shù)據(jù)就是大腦”，大數(shù)據(jù)的應用可以遍布智慧城市的方方面面。在智慧交通系統(tǒng)中，通過對道路、車輛、天氣、行人等大量交通信息的實時挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應突發(fā)狀況，為城市交通的良性運轉提供科學的決策依據(jù)。

在智慧安防系統(tǒng)中，通過平安城市、智能交通管理、環(huán)境保護、?；愤\輸監(jiān)控、食品安全監(jiān)控等大數(shù)據(jù)的挖掘，可以及時發(fā)現(xiàn)人為或自然災害、恐怖事件，提高應急處理能力和安全防范能力等。

在智慧城管系統(tǒng)中，通過對不同時間段、不同區(qū)域、不同部門獲得的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時采集、實時處理及深度挖掘，實現(xiàn)對城市管理實時監(jiān)控與長期管理優(yōu)化。

大數(shù)據(jù)為智慧城市建設提供了新的技術和手段，同時也為智慧城市建設提出了新的要求。

首先，要更加注重信息共享。在大數(shù)據(jù)時代，智慧城市建設應大力推進大數(shù)據(jù)基礎平臺和基礎網(wǎng)絡建設，積極推進信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設，使大數(shù)據(jù)真正產(chǎn)生“大智慧”。

篇2

同志們：

今天，我們在這里隆重舉行市智慧城市建設啟動儀式。在此，我代表市委、市政府向出席今天啟動儀式的各位嘉賓表示熱烈的歡迎！向長期以來關心和支持發(fā)展的省工信廳、測繪地理信息局等省級部門以及電信、移動、廣電、聯(lián)通等網(wǎng)絡運營企業(yè)表示衷心的感謝！

當今世界已經(jīng)進入信息化時代。信息技術的迅猛發(fā)展，不僅極大地加速了全球化的進程，使人們的溝通和聯(lián)系越來越便捷，而且作為基礎性技術，信息化正在飛速地改變著傳統(tǒng)城市的概念，滲透到城市發(fā)展的各個領域，潛移默化地影響著人們的思維方式和行為方式。建設智慧城市，打造幸福，是市委、市政府貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，搶抓新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大歷史機遇，著眼推進轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設國際化大都市步伐做出的一項重大決策。這不僅是十分重要的，而且是十分緊迫的；不僅是非常必要的，而且是完全可行的。必將對豐富城市內涵，增強城市功能，創(chuàng)新城市管理方式；對打造新型城市產(chǎn)業(yè)鏈，繁榮壯大城市經(jīng)濟，培育城市持續(xù)發(fā)展強有力的增長點；對優(yōu)化配置城市各類要素資源，帶動城市化和工業(yè)化進程；以及，對改善城市公共服務，更好地服務和方便市民生活，提高城市居民幸福指數(shù)，都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

建設智慧城市是一項重要的發(fā)展工程、惠民工程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程。全市各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設智慧城市的重大意義，以強烈的責任感和緊迫感，思想上高度重視，工作上積極主動，措施上有力有效，確保高標準完成“一個中心、兩個平臺、六大應用、九項工程”建設任務，確保“十二五”末基本建成智慧城市框架，確保我市信息化水平走在全省前列。要對智慧城市各項建設任務進行細化分解，一一夯實責任，一一擬定措施，一一督促落實，建立起科學合理、高效運行的工作推進機制。要敏銳把握信息化、城市化的趨勢和規(guī)律，虛心學習借鑒國內外建設智慧城市的成功經(jīng)驗，立足實際，著眼未來，聘請知名規(guī)劃專家科學謀劃，充分論證，加緊編制智慧城市建設規(guī)劃，優(yōu)選每一項工程方案，高起點、高標準做好頂層設計，確保規(guī)劃方案的超前性、科學性、可行性和操作性。要堅持把信息基礎設施建設與示范應用系統(tǒng)建設相統(tǒng)一，推進城市管理智能化與公共服務便捷化、政務服務高效化相統(tǒng)一，培育智能產(chǎn)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、促進城市產(chǎn)業(yè)轉型升級相統(tǒng)一，以智慧城市建設推進管理方式、生活方式、生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng)新。要加大財政投入力度，將公益性項目資金足額納入財政預算，并創(chuàng)新投融資方式，積極引進市場資金，為智慧城市建設提供資金保障。要對現(xiàn)有各類信息資源進行梳理、整合，緊密結合城市定位，找準建設方向和重點，扎實推進社會應用，使有限投入發(fā)揮無限效用，防止低水平重復建設。要科學安排建設時序，嚴格工程質量管理，確保把每一項工程建成文明工程、放心工程、廉政工程。要始終把廣大市民作為建設智慧城市的主體，以服務市民、方便市民、造福市民為根本目的，著重在與市民生活息息相關、社會關注度高的公共交通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域實現(xiàn)率先突破，讓我們的城市更加便捷、安全、宜居、和諧，讓廣大市民生活更幸福、更美好。

同志們，今天這個啟動儀式標志著我市智慧城市建設進入實質性推進階段。市級各有關部門要從大局出發(fā)，迅速行動起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實履行職能，密切協(xié)作，合力共進。同時，要積極向上級部門匯報我市建設智慧城市工作的目標設想和進展情況，爭取更多的資金傾斜和技術支持。各縣市區(qū)要按照統(tǒng)一部署，加強上下銜接，搞好信息采集，提供人員保證，落實配套資金，不遺余力地抓好落實。在此，誠懇期望省工信廳、測繪地理信息局及各網(wǎng)絡運營企業(yè)和社會各界多關心我市的智慧城市建設工程，多指導、多支持、多提寶貴意見，幫助我們早日完成工程建設任務，努力把這件大事辦實辦好，為建設國際化大都市做出應有的貢獻！

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【關鍵詞】信息化 智能化 網(wǎng)絡 智慧城市

一、智慧城市的內涵

最先提出智慧城市的IBM公司認為，城市在發(fā)展過程中，其管轄范圍內的城市服務、公用事業(yè)、和本地產(chǎn)業(yè)的各種需求，通過運用信息通信技術，來更好的感測、分析、整合城市核心系統(tǒng)的各種信息，以更好的分析和應對經(jīng)濟調控；協(xié)助政府、醫(yī)院、學校等系統(tǒng)使之整合，使得地方資源運用更有效率，讓城市因此變得更高效、智能，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。①

本文認為智慧城市的內涵主要分為兩個方面：從狹義來講，是以互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)帶等多樣化的網(wǎng)絡技術路線組合為基礎， 綜合城市的各項基礎設施、社會公共管理、公共服務系統(tǒng)和城市運行系統(tǒng)等各種系統(tǒng)，整合資源，做到信息共享、自動感知、信息應用系統(tǒng)協(xié)作、網(wǎng)絡互聯(lián)互通以及海量信息智能處理，形成信息化、網(wǎng)絡化、智能化的城市。從廣義來講，智慧城市是一種新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，是在信息網(wǎng)絡技術的基礎上，形成的一種城市各系統(tǒng)智能化的階段，是人們對于今后生活的一種理想和向往，展示了生產(chǎn)和生活方式的綠色、和諧、智能，是一種可持續(xù)的城市發(fā)展高級形態(tài)。

二、昆明市智慧城市建設的現(xiàn)狀分析

（一）信息化建設打下基礎

“十一五”時期，昆明市光纖到樓的覆蓋率達到了40%，語音固定電話用戶實現(xiàn)118戶，移動語音用戶實現(xiàn)653萬戶，電子數(shù)據(jù)用戶為388萬戶，另外有限電視在網(wǎng)的用戶為122萬。據(jù)統(tǒng)計，在2010年全市的相關電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)有116戶，其營業(yè)收入實現(xiàn)了100億元，創(chuàng)下了整個云南省電子信息產(chǎn)業(yè)收入的94.6%的新高。

“十二五”時期，在智慧昆明建設目標的指引下，昆明市進一步強化信息基礎設施建設。期間，昆明智慧城市建設取得了階段性的成效，各項信息技術在全市各個領域得到了廣泛應用，老百姓享受到了實實在在的智慧成果。主要表現(xiàn)為：城中的有線電視網(wǎng)絡實現(xiàn)了雙向改造，三網(wǎng)――電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)深度融合，WiFi信號覆蓋全城；寬帶鄉(xiāng)村試點涵蓋了富明縣、晉寧縣、東川區(qū)等8縣區(qū)共803個行政村。

（二）“智慧政府”管理水平顯著

“智慧政府”是指借助于電子信息網(wǎng)絡技術來構建起電子政務公共服務平臺，提升對突發(fā)事件和自然災害的應對能力，實現(xiàn)主動、實時監(jiān)管，提升相關部門政務的辦事效率。昆明電信公司通過整合信息資源、建設網(wǎng)絡平臺、共享信息來推動政府政務網(wǎng)絡電子化建設，這一措施大大提升了政府行政系統(tǒng)的網(wǎng)絡基礎能力。目前，已構建起電子政務網(wǎng)絡、智慧災害防控系統(tǒng)、城市報警系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)等“智慧政府”項目，并正式投入使用昆明市政務服務三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動信息系統(tǒng)。

（三）“智慧民生”生活現(xiàn)代化再提速

民生事業(yè)一直以來都是昆明市重點建設的事業(yè)項目。早在2012年就圍繞醫(yī)療、教育等熱點問題來發(fā)展社會事業(yè)，來促進經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。昆明市構建的“智慧民生”公共服務體系，主要有市民一卡通、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療。通過市民一卡通，不用出門就可以在手機上直接交煤氣費水費電費、話費，甚至彩票、電影票都可以實現(xiàn)。市民一卡通將不斷發(fā)展更新，我們只要帶著手機，可以實現(xiàn)手機付賬、乘公交地鐵、超市購物、買機票火車票……將逐步體驗到“智慧”帶來的實惠?！爸腔坩t(yī)療”方面，醫(yī)院可實現(xiàn)診療無紙化、病歷病案電子化、專家網(wǎng)上掛號會診、居民電子健康檔案等方面。這些“智慧醫(yī)療”將有效降低醫(yī)院的運營成本、提高工作效率及監(jiān)管力度，增加醫(yī)療信息的透明度，減少群眾醫(yī)療負擔。

（四）“智慧產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)競爭力再增強

“智慧昆明”建設過程中產(chǎn)業(yè)建設上取得了很大的進展，產(chǎn)業(yè)的智慧競爭力得到增強。隨著信息技術在各行各業(yè)的推廣，昆明市以“智慧產(chǎn)業(yè)”為載體，用信息化來提升產(chǎn)業(yè)聚集與擴散效應，促使產(chǎn)業(yè)加速轉型升級。農(nóng)業(yè)方面，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下，種植戶必須到種植基地去，才能了解種植作物的各項生長指標，“智慧農(nóng)業(yè)”智能很多，種植戶只要坐在監(jiān)控屏幕前，就能通過視頻信息對大棚中農(nóng)作物的濕度、溫度、光照、土壤等生長環(huán)境進行監(jiān)測，隨時知道農(nóng)作物的長勢。

昆明市自然及人文旅游資源豐富，是全國旅游熱點城市之一。旅游業(yè)作為昆明市一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結合打造“世界知名旅游城市”的目標，來構建“智慧旅游”。昆明通過整合“三化”――感知化、物聯(lián)化、智能化相結合的方式，來有效服務于“智慧旅游”的構建。智慧旅游主要圍繞游客體驗和行業(yè)管理這兩個方面，用這上述兩條主線把游客的吃、穿、住、行等各要素與單位和人員信息有機聯(lián)系起來，實現(xiàn)信息的實時溝通和共享。

三、昆明市智慧城市建設中遇到的困難和問題

自五華區(qū)成為國家智慧城市試點，在建設“智慧五華”之初，就提出要通過四年的時間，構建智慧政務、智慧民生、智慧a業(yè)三大工程體系，并在16個重點領域進行智慧系統(tǒng)專項建設，建設一個綠色五華云計算中心的目標。②經(jīng)過幾年的建設，昆明市已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，取得了一些成果，但同時也遇到了一些亟待解決的問題。

（一）智慧城市整體平臺建設滯后

目前昆明市雖然在政府、民生、行業(yè)等內部實現(xiàn)了一定程度的“智慧化”，但是仍處于起步階段，各方面的智慧程度還不夠成熟，比較滯后。另外，長期以來昆明市各社會部門與市場要素的細分導致城市各職能專門化程度過高，條塊分割、各自為政，很難統(tǒng)一利益訴求來共同構建覆蓋全市所有社會要素的一體化服務平臺建設。

（二）高層次高技能人才匱乏

昆明市位于西南邊陲地區(qū)，由于其天然地理條件的限制，該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。當?shù)貏趧恿Χ鄶?shù)從事手工制造等勞動密集型和低效率低層次的行業(yè)，高技能人才流向了中部及東部沿海地區(qū)。人才的流失導致該地區(qū)高層次高技能人才的匱乏，使得新興產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展動力不足。智慧城市建設涉及的信息技術和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的技術要求比較高，出現(xiàn)了勞動力供給與需求不對稱的問題。

（三）公共服務建設滯后

當前存在市民個人服務方面效率低、程度滿意度低，醫(yī)療、教育、社保等重點民生領域公共服務發(fā)展不足的突出問題。與個人服務情況類似，當前企業(yè)服務效率也普遍較低。大部分企業(yè)采用傳統(tǒng)的服務模式，沒有有效利用信息化平臺推進企業(yè)服務水平的提升。目前，協(xié)同公共服務辦公平臺、遠程醫(yī)療服務平臺、教育公共服務平臺、人力資源服務平臺、云計算公共服務平臺等公共服務項目尚未建成。相應的智慧服務行政審批平臺、經(jīng)營納稅平臺、資信認定信息化平臺等企業(yè)服務項目數(shù)字化建設尚未達成。

（四）信息資源的綜合利用率不高

昆明市由于其天然的地理特點，很多地區(qū)還比較貧困。比如祿勸縣和尋甸縣，這些地區(qū)的信息網(wǎng)絡比較落后，數(shù)字城管中心行政級別較低，以及各部門聯(lián)動能力不足，政府應急指揮和決策辦公的信息需要得不到滿足，不能做到事前預警、事中及時迅速處理，導致現(xiàn)有的信息資源沒有得到充分有效利用及大量的信息處于浪費狀態(tài)。另外，昆明市各政府部門之間尚未建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡、同一平臺的數(shù)據(jù)中心，嚴重影響了政府各個部門的數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，資源難以整合利用，影響城市運營效率和成果。

四、推進昆明市智慧城市建設的對策建議

（一）國內外智慧城市建設的經(jīng)驗借鑒

1.智慧東京。日本東京擁有世界上最發(fā)達的軌道交通體系，在智能交通建設方面更是取得了顯著的成績。其在智慧城市建設智能軌道交通方面有很多值得我們學習借鑒的地方：

（1）智慧城市建設目標：主要致力于智慧交通建設，既將道路交通死亡事故減少50%，消除道路交通擁擠，減少汽車燃氣消耗及尾氣排放，其中二氧化碳減少25%。

（2）成功舉措：一是建成世界上最發(fā)達的地圖網(wǎng)絡體系，使之成為城市公共交通的骨架，其承擔了東京全部客運量的86%。二是先進、安全的機動車。該機動車在進入危險區(qū)域的時候，自動的采取安全預防措施，在駕駛人員還沒有遇見時向其發(fā)出警告。該舉措使得日本的道路交通事故發(fā)生率降低了80%。

東京智慧城市建設取得成功的關鍵原因是日本政府通過法律法規(guī)等機制措施來規(guī)范、監(jiān)督軌道交通及環(huán)保工作。例如，嚴格控制二氧化碳的排放總量，嚴禁氟化物的泄露等。

2.智慧上海。

（1）上海市智慧城市建設的戰(zhàn)略目標

上海市在“十二五”時期就就明確提出創(chuàng)建“面向未來的智慧城市”這一發(fā)展戰(zhàn)略，并要求相關部門和企業(yè)投入大量勞動力和資金來實施產(chǎn)業(yè)信息化領先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設成網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化的“智慧城市”。

（2）上海市智慧城市建設的重點措施

第一，推進城市的智能化管理。根據(jù)城市發(fā)展需要，加大信息化基礎設施的建設，運用先進傳感技術、網(wǎng)絡傳輸技術和信息處理技術來支持信息化工程項目的實施，推進公共服務信息化和城市管理智能化，提升整個城市的管理服務水平和運行效率，主要有數(shù)字城管行動、數(shù)字惠民行動、電子政務行動等。

第二，積極推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息產(chǎn)業(yè)化水平。加快新一代信息技術的產(chǎn)業(yè)化，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡通信、集成電路、汽車電子等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，實施“云海計劃“，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈。

3.經(jīng)驗與啟示

（1）智慧城市的建設要有堅實的信息化為支撐。國內外的建設實踐表明，信息化基礎設施建設是智慧城市建設的第一步，只有待信息化水平達到一定高度，智慧城市的建設才真正具備了現(xiàn)實條件。目前，我國除北京、南京、上海少狄幌叱鞘行畔⒒水平已經(jīng)達到智慧城市建設的需要，昆明、郴州、邯鄲等多數(shù)城市的信息基礎都還比較薄弱。這些信息化基礎水平相對薄弱的地區(qū)，建設智慧城市的當務之急就是要注重基礎設施建設，提升城市信息化水平。

（2）智慧城市建設需要有強大的組織協(xié)調機制。智慧城市建設涉及的行業(yè)比較多、領域比較廣，加上受到現(xiàn)有體制、機制問題的制約，使得在具體推進過程中困難較大。因此，在智慧城市建設之初，就應成立專門有力的組織機構來決策和協(xié)調，統(tǒng)籌當?shù)刂腔鄢鞘械慕ㄔO工作。主導部門應充分發(fā)揮其組織、協(xié)調作用，有效整合參與的資源和力量，明確責任，協(xié)調展開工作。

（3）智慧城市建設需要契合城市特點。不同的城市具有不同的文化、產(chǎn)業(yè)特色，在智慧城市的建設過程中要注重對城市獨特個性的保存和發(fā)揚，不可盲目照搬其他地區(qū)的現(xiàn)有模式。智慧城市的建設要緊密結合其城市規(guī)劃定位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局等特點來進行實施。

（二）推進昆明市智慧城市建設的對策建議

1.以政府為主導。智慧城市的建設是一項包含了政治、經(jīng)濟、社會、文化等所有發(fā)展要素的系統(tǒng)工程，本質是為了更好地開展公共管理服務。昆明市在建設智慧城市的過程中，必須堅持政府主導、市場輔導的原則，充分發(fā)揮其對市場的監(jiān)督作用、管理社會的作用和調節(jié)經(jīng)濟的作用。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術和平臺，智能地感知、分析和調節(jié)城市的環(huán)境、安全、基礎設施、公共服務等方面的運行。在此基礎上，實現(xiàn)多個信息網(wǎng)絡的深度融合，進而快捷地掌握和分析城市運行中的各種信息，高效地處理城市管理當中暴露的問題。

2.引進和培育智慧型人才。智慧城市的建設關鍵在人，特別是“智慧型”的高技能人才更是智慧城市建設不可或缺的重要因素。要大力建設相關“智慧型”高技能高層次人才培育基地，打造人才高地，為昆明市智慧城市建設奠定人才基礎。一方面通過相關人才引進政策的引導，創(chuàng)造提供良好的人才發(fā)展環(huán)境，面向其他地區(qū)引進智慧城市建設人才。另一方面，要充分發(fā)揮昆明市大學城各大高校、科研院所、優(yōu)秀科技企業(yè)的優(yōu)勢， 培育一批智慧城市建設所需要的專業(yè)人才，特別是技術操作型人才。

3.推進示范效應。智慧城市中的各項信息技術遍布城市的各行各業(yè)，能催生過去無法實現(xiàn)的服務，形成相應的智慧系統(tǒng)。在社會和經(jīng)濟效益突出傳統(tǒng)領域優(yōu)先按照智慧城市的建設標準進行改造建設，如在社會管理、公共服務、醫(yī)療等領域以此形成示范作用，輻射帶動其他領域，共同實現(xiàn)智慧化。

4.整合各地資源，推進配套信息基礎設施建設。結合各地區(qū)的城市功能地位、自然條件、現(xiàn)有的基礎設施情況，按照智慧城市的要求，加大投人力度，提升和完善現(xiàn)有配套基礎設施功能。一方面，對于各種配套基礎設施比較完善的五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)，應用信息技術和高新技術對現(xiàn)有基礎設施交通，如對通信、供水、供氣等與人們日常生活密切相關的領域進行升級改造。另一方面，加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術還沒有覆蓋的東川區(qū)、倘甸扶貧開發(fā)綜合試驗示范區(qū)、祿勸縣、尋甸縣等貧困地區(qū)的基礎設施布局。

注釋

①IBM商業(yè)價值研究院.智慧地球[M].北京：東方出版社，2009.

②葛鵬飛.基于指標體系的昆明市五華區(qū)智慧城市建設研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2016（5）.

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世博會是展示人類生活各領域高新技術和文化創(chuàng)意的舞臺,探索和指引著人類未來生活形態(tài)的發(fā)展方向。上海世博會之所以受到舉世矚目,不僅在于其規(guī)模宏大、內容豐富,更在于其所設定的主題和召開的時機。上海世博會舉辦之際,正處于人類飛速推進城市化的歷史進程中。在急劇城市化的過程中,各種城市病也如影隨形,人口膨脹、能源消耗、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、發(fā)展就業(yè)、環(huán)境污染和交通擁擠等問題日益凸現(xiàn),極大地考驗著人類的智慧。作為近年來對人類城市發(fā)展關注和探索的重要成果,智慧城市的概念逐漸被全球越來越多的國家和公眾所接受。上海世博會正是智慧城市建設的重要樣板,預示著未來智慧城市已向我們走來。

所謂智慧城市,就是在充分運用和借助智能型高科技手段的基礎上,將城市運行的各個核心系統(tǒng)有效整合起來,以一種更理性、更智慧的方式運行,進而創(chuàng)造更加美好的城市生活。智慧城市建設涵蓋城市生活的方方面面,包括智慧的交通、醫(yī)療、居住、教育、環(huán)境和科技等等。智慧城市建設是一種看待和認識城市的新角度,是一種發(fā)展城市的新理念。其實質是要營造更加美好的生存空間、更加合理的生活方式以及更加宜居的城市環(huán)境,讓在城市中生活的每一個人,都可以實現(xiàn)消耗最少的成本滿足最大的需求,并根據(jù)個性化的要求得到最個性化的滿足,從而獲得更好的工作、生活、學習和休閑環(huán)境。目前全球許多城市已經(jīng)開始在這種新理念的統(tǒng)領下,逐步嘗試建立起各種智能化系統(tǒng)推動智慧城市建設。

上海世博會非常關注城市文明和未來發(fā)展的命題,對未來智慧城市建設進行了全方位的探索,成為智慧城市建設理念的絕佳實踐者。其“城市,讓生活更美好”的主題與智慧城市建設理念完全相通,希望集中全世界的關注和智慧來共同探討和反思人類城市化進程中面臨的各種共性問題。作為上海世博會主題館之一的城市生命館,以形象的展示,揭示了城市生活各系統(tǒng)相互間的有機聯(lián)系,闡發(fā)了“城市是一個活的生命體”的現(xiàn)念,這正是智慧城市建設的出發(fā)點。城市未來館也以夢幻般的意境表現(xiàn),將“智慧之城”作為5個未來城市的發(fā)展方向之一提出。城市最佳實踐區(qū),匯聚了世界各地的城市運行改良方案,以直觀的形式充分展示人類在城市發(fā)展中的獨特智慧,提出了許多有益的思路。城市最佳實踐區(qū)所探索的智慧城市發(fā)展理念,深化了人們對智慧城市建設的認識,為未來城市發(fā)展提供了范本?？梢哉f,世博園區(qū)本身就是一個小城鎮(zhèn),提供了走向智慧之道的城市發(fā)展的樣板和明證,其設計、建設和運行都使其成為展望智慧城市建設的最好窗口。在園區(qū)里,你會看到智慧的交通,智慧的場館展示,智慧的能源管理,智慧的金融和商業(yè)系統(tǒng)等各種面向未來城市生活的解決方案。世博會正是未來城市的縮影和人們美好生活愿景的體現(xiàn),而其所展示的智慧城市建設的理念和方案也最終要應用到后世博時代真正的社會生活之中。

城市發(fā)展不能靠小聰明而需要大智慧,人類智慧也要在城市生活中得到進一步的表現(xiàn)。智慧與智力、智能、聰慧、聰明等概念既相互聯(lián)系,又有根本性區(qū)別。它兼具人文性、價值性和實踐性,強調真、善、美的結合。因此,智慧城市的概念不僅僅是一個科技范疇,首先是一個倫理范疇,體現(xiàn)著價值關涉和精神關懷。城市建設需要強有力的科技支撐,但科技只是手段不是目標。智慧城市要求實現(xiàn)科技與人文的完美結合,其最終發(fā)展目標就是要創(chuàng)造幸福生活,實現(xiàn)人的自由與解放。上海世博會的成功舉辦和世博園區(qū)的成功運營,表明我們已經(jīng)完全具備智慧城市建設的實力和能力。上海世博會的成功將成為智慧城市建設的新起點和新坐標,而世博大幕緩緩落下后,智慧城市建設也將成為后世博時代城市發(fā)展的新方向。

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全國工商聯(lián)原副主席沈建國指出，“推進智慧城市建設是一個歷史性的機遇，也是一項長期性的任務”，她認為，信息化帶來的城市管理和服務模式的改變，已然倒逼城市建設機制的創(chuàng)新，在智慧城市建設過程中必須發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導社會力量、鼓勵社會資本參與建設，建立新機制，開創(chuàng)新局面。

工信部原黨組成員、總工程師朱宏任按照建設偏重，將智慧城市分為以數(shù)字城市為中心的“科技型智慧城市”、以智能管理為中心的“管理型智慧城市”和以智慧生活為中心的“人文型智慧城市”3類，他強調推進智慧城市建設需要“注重頂層設計，實施統(tǒng)籌規(guī)劃”、“注重整體推進，抓住建設重點”和“注重技術創(chuàng)新，保障信息安全”。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民表示：“智慧城市建設需要致力于提高城市的宜居能力、宜業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。只有將以人為中心的智慧城市建設做好，才能加速經(jīng)濟發(fā)展，提供更多的發(fā)展機遇?！彼J為，不重視數(shù)據(jù)的城市不是合格的智慧城市，信息化建設不能只停留在硬件投入層面，而應該充分挖掘應用數(shù)據(jù)的能力，通過數(shù)據(jù)助力智慧城市發(fā)展。

“建設智慧城市既是主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，提高市民生活品質的現(xiàn)實需要，也是積極引領經(jīng)濟新常態(tài)，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的戰(zhàn)略抉擇?！敝袊?jīng)濟傳媒集團公司副總經(jīng)理王璐在致辭中表示，建設智慧城市有利于提高城市綜合承載能力，推進新型城鎮(zhèn)化，促進城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提質增效，打造經(jīng)濟增長新引擎，創(chuàng)新社會治理和公共服務，保障和改善民生。

“《經(jīng)濟》雜志社累計刊發(fā)了300余篇智慧城市相關的深度報道，牽頭成立智慧城市媒體聯(lián)合實驗室，充分發(fā)揮媒體的宣傳報道作用，引導民眾充分認識和理解智慧城市的核心和內涵，記錄和展示智慧城市試點城市的運行情況?！薄督?jīng)濟》雜志社社長兼總編輯陳志強總結了《經(jīng)濟》雜志在智慧城市領域所做的工作，他表示，“今后《經(jīng)濟》雜志社將一如既往發(fā)揮中央級主流媒體的引領作用和輻射效應，通過新聞媒體與研究成果的高度融合，以中國智慧城市經(jīng)濟技術合作組織為載體，為中國智慧城市的建設和發(fā)展貢獻自己的力量?！?/p>

會上，《經(jīng)濟》雜志社中國智慧城市經(jīng)濟技術合作組織同期成立。該組織還與貴州省赤水市人民政府簽署合作備忘錄，共同設立智慧城市產(chǎn)業(yè)基金，為赤水市智慧城市的建設提供資金保障；與美中合作基金會、印尼太和集團、馬來西亞巴生中華總商會簽署合作備忘錄，接受其不低于50億美金的授信資金；與歐盟中國經(jīng)濟文化委員會簽署合作備忘錄，接受其不低于50億歐元的金融授信資金。

同時，中國智慧城市經(jīng)濟技術合作組織了《中國智慧城市投資環(huán)境報告》及《2800個項目報告書》，并評出了“2015中國智慧城市最具投資價值潛力獎”和“2015中國智慧城市建設示范企業(yè)”吉林省遼源市、北京市豐臺區(qū)麗澤商務區(qū)、江西省南昌市紅谷灘區(qū)等10個城市獲得最具投資價值潛力獎，中興通訊股份有限公司、中國智能交通系統(tǒng)（控股）有限公司公路集團、北京博宇通達科技有限公司等15家企業(yè)成為中國智慧城市建設示范企業(yè)。在中國智慧城市重點項目推介大會中，貴州省赤水市、江西省南昌市紅谷灘區(qū)、吉林省遼源市和北京市豐臺區(qū)麗澤商務區(qū)作為代表，進行了發(fā)言和項目推介。湖南智慧旅游網(wǎng)絡科技有限公司總經(jīng)理劉岳輝和遼寧九通摩擦材料有限公司董事長閆九龍作為優(yōu)秀城市建設示范企業(yè)代表進行發(fā)言。劉岳輝說，智慧旅游以智能化平臺為中介，以滿足客戶需求為發(fā)展戰(zhàn)略，以科技、創(chuàng)新、品質為重心，成為智慧城市建設的重要組成部分。閆九龍表示，遼寧九通通過不斷地研發(fā)和技術升級，結束了我國在摩擦材料技術領域沒有話語權的歷史，以創(chuàng)新促進智慧城市建設。

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關鍵詞：智慧城市 投融資 模式

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中明確提出要建設智慧城市，智慧城市將作為新型城鎮(zhèn)化建設事先進行試水，以此提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量，然而智慧城市的建設需要眾多資金投入，采取不同的投融資模式將會有不同的效果。針對智慧城市的投融資，應事先理性抉擇投融資思路，對融資渠道、投融資主體和產(chǎn)業(yè)鏈角色分析和市場能力等影響因素加以明確選擇，綜合考量上述主要因素后對其進行設計，使該城市的投融資模式與城市自身的重要項目互相匹配。

一、投融資模式的總體設計

投融資模式的總體設計首先需確定采取何種模式，這直接關系到最后的收益狀況，并且考慮到長久發(fā)展，還應將經(jīng)營性的主體分析納入考慮范圍以內，所采用的投融資模式一定是以方便建設、投資與運營為首要前提。

首先，判斷當前項目的投資規(guī)模和商業(yè)運營價值進行，收益模式主要劃分為市場收費和政府付費這兩種模式，市場收費意為將盈利過程置放在含有商業(yè)價值的項目中，由運營方提供服務有關服務，企業(yè)或社會公眾等用戶遵循市場價格標準進行收費；政府付費意為在市場條件下，政府向社會機構征求服務內容的外包或購買私營企業(yè)的服務與產(chǎn)品并付費。其二，明確判斷所選擇的運營主體是否含有商業(yè)價值與投資規(guī)模，從某個角度來說，運營主體的選擇也是投融資對象的選擇，而投資資金正是智慧城市建設不可或缺的資金來源，而融資正是擴充投入智慧城市建設的社會資本渠道，例如特許經(jīng)營、投資補助、購買服務、設立政府的差額補償?shù)韧緩?，來吸引更多的社會資本能夠投入到智慧城市的建設與項目運營中。投資主體既可以是政府，也可以是企業(yè)，融資主體的構成相對復雜：企業(yè)、政府、金融機構、國外市場，甚至是個人投資者都可成為融資主體中的一員。

二、投融資渠道分析

建設智慧城市所需的資金來源渠道包括境外融資、企業(yè)投資或捐贈、政府資金渠道、國內資本市場的直接融資和間接融資渠道。

（一）政府資金渠道

政府資金渠道可以劃分為中央或地方的預算內財政資金、公共事業(yè)附加、城市自籌資金、國家批準的政策性收費、一次性或臨時性的財政補貼等等。在計劃經(jīng)濟的年代，城市建設的主要資金來源即財政資金，但由于資金補助的缺口逐漸趨于擴大，作為城市建設主體費用的財政資金已經(jīng)遠遠不能滿足，因此當下，財政資金承擔著引導資金的作用，其杠桿式調節(jié)作用是其它資金無法取代的，且財政資金永遠都是智慧城市建設的基礎先導資金。

（二）企業(yè)投資

企業(yè)投資主要是民營企業(yè)投資、科技中心或電信運營企業(yè)一類。結合以往的國際經(jīng)驗，未來智慧城市的投資主體將會是高新科技企業(yè)和電信運營企業(yè)，也是極為關鍵的新興利潤增長點，利潤空間相對更大，多數(shù)科技企業(yè)現(xiàn)今正紛紛運用各種方式參與到智慧城市的建設中。企業(yè)則是對智慧城市的建設項目加以選擇地進行投資，這部分也是智慧城市舉足輕重的資金來源之一，加之民營企業(yè)一直處于不斷擴大的趨勢中，鼓動民營資本投入到智慧城市中的潛力不可小覷，民營資本或許也將成為建設智慧城市的資金補給來源之一。

（三）境外融資

境外融資包括外國政府貸款、世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款等，境外資金都帶有援的成分，其優(yōu)勢在于償還期長、利率較低，不足在于貸款的審批時間較長，并附帶特殊條件，因此可能不太適用于作為智慧城市的開發(fā)資金來源，現(xiàn)今此類貸款是由中國進出口銀行在進行相關的業(yè)務。

（四）國內資本市場的直接融資和間接融資

國內的間接融資渠道可分為政策性銀行貸款和國內商業(yè)銀行這兩種途徑，智慧城市的建設都具有壟斷的成分，加之政府信用擔保極其具有可信度，因此眾多商業(yè)銀行都紛紛愿意展開貸款項目，但智慧城市往往需要大量的開發(fā)資金，擁有較長的回收期，降低了銀行資金的利用效率，增加了許多不確定因素，且為信貸資金增添了不可避免的潛在風險，故針對一些臨時的資金需求，普遍會轉向商業(yè)銀行尋求短期的資金補充貸款。國家開發(fā)銀行作為地方與中央的全資政策性銀行，其首要任務是以國際信用作為基礎，結合國民經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標，利用市場發(fā)債的方式來引導與籌集境內外資金，加之各類金融工具的輔助，嚴格沿襲金融市場的規(guī)律，為國家發(fā)展提供支柱產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)與高新技術重點產(chǎn)業(yè)的開發(fā)資金。國家開發(fā)銀行已明確表示將會在十二五的之后三年，與住建部攜手合作，此后智慧城市的開發(fā)資金可超過800億元以上，并參照之前已簽訂的建設合同來遴選適當?shù)捻椖?，審核情況無誤后進行放款，智慧城市的長期信貸資金來源即政策性的貸款資金。

如有必要，國內資本市場也可進行直接融資，例如引入保險資金、產(chǎn)業(yè)資金、上市股票、發(fā)行債券或社?；鸬热谫Y途徑，債權或股權方式的獲得資金日趨上升，另一方面，國家正在不斷健全關于資本市場直接融資的法律條文，操作更具規(guī)范性，或許在將來，這一途徑的融資將會發(fā)揮更重要的作用，成為另一個智慧城市的開發(fā)資金來源。

（五）投融資主體分析

通過分析以上五種投融資渠道，可了解資本市場是國內直接融資的投融資主體，企業(yè)或個人投資者是企業(yè)投資主體，政府是政府資金渠道的投融資主體，金融機構是國內間接融資的主要融資渠道，國外金融機構是境外融資主體，其中，政府財政資金是必不可少的建設智慧城市的基礎儲備金，但考慮到地方財政收入各不相同，僅以納稅形式征取，卻是該地方長期回收與純公益性項目的開發(fā)資金來源，因此只依靠財政收入是無法切實填補資金缺口的，而受限于政府這一特殊身份，又不能通過市場途徑開展融資，因此今后城市市場化的顯著特征將會是融資平臺，且融資平臺將會逐漸起到第三財政的效用。

三、投融資流程

智慧城市建設前期，通常由政府財政出資注入資金，同時開展銀行融資活動。以下將以新城建設為例，待完成動遷、市政配套的“七通一平”以后，政府出讓土地獲得土地出讓金，用以歸還銀行借款和進行后期的滾動開發(fā)。新城開發(fā)資金的籌措機制和支出領域一般都是明確無誤的，銀行貸款和土地出讓金收益是主要的資金來源。

首先，初步建立開發(fā)資金三方來源的資金籌措機制。市場化融資、土地收益和財政收入部分共同組成新城建設的籌措機制。市場化融資主要通過銀行貸款進行間接融資，后期逐步開展發(fā)債等多種直接融資方式；按照市區(qū)兩級土地出讓返還政策，新城范圍內每出讓一塊土地，即可以獲得一定比土地出讓金分成（新城土地出讓金是按照土地出讓總金額的15%上交后，新城公司、區(qū)財政、屬地街（鎮(zhèn)）再按比例分成）；財政收入包括招商稅收返還、財政貼息等。開發(fā)資金的存儲、清算與撥付等業(yè)務將會由區(qū)財政局全權負責。

第二，基本明確開發(fā)資金三方支出的資金支出機制。新城的開發(fā)資金主要用于土地前期開發(fā)，例如征收補償、勞力安置、基礎設施和公建配套、社會公共事業(yè)項目。例如松江新城的基礎設施與社會公共事業(yè)項目建設均已初步完成，且入城農(nóng)民的社會保障業(yè)務也已得到完善，而奉賢、青浦及嘉定新城的配套項目和重大項目仍處于建設期內，有關入城農(nóng)民的社會保障業(yè)務仍處于尚待解決中。

此外，資金的供應普遍依靠銀行信貸和土地收益。土地收益支撐著初期的新城建設，2001年至2005年，嘉定新城的開發(fā)資金主要來源于銀行貸款與土地出讓金，尤其是前三年的開發(fā)資金需求量龐大，普遍都是依賴于土地出讓金的收益；松江新城的主要開發(fā)資金來源即土地出讓金，而新城建設漸漸步入正軌，達到一定規(guī)模時，社會資本在2006年至2010年開始逐步參與松江新城建設；而奉賢新城自2008年初啟動建設，主要通過抵押資產(chǎn)以此來征求商業(yè)銀行的貸款授信，資金用于土地儲備、新城的前期動遷及基礎設施建設；青浦新城從2002年到2015年，資金來源主要依靠引入申能股份、中華企業(yè)等進行股權投資、銀行貸款（含保障房融資、土地儲備貸款、資產(chǎn)池融資）、土地出讓金收益、發(fā)行企業(yè)債券。

四、結束語

綜上所述，結合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確提出要建設智慧城市，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列高新技術創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌信息資源、智力資源和物質資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會等各方面發(fā)展的共同推進，依法建立地方關于債券的評級制度和發(fā)行管理制度，并加強完善現(xiàn)有地方政府的有關債務管理制度，同時，地方政府也被允許自行發(fā)行市政債權，將其作為拓寬融資渠道的途徑之一，因此建設智慧城市可作為新型城鎮(zhèn)化的重要轉型，有利于保障就業(yè)、促進經(jīng)濟增長和優(yōu)化結構調整。

參考文獻：

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[2]郭鳳琴.政府在城市建設中面臨的資金制約及對策――蘇北某區(qū)新城開發(fā)資金運作的啟示[J].中國經(jīng)貿， 2011：101-101

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【關鍵詞】信息技術 智慧城市 發(fā)展

智慧城市是以智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活為特征的城市發(fā)展新模式，是信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)，是物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用的綜合性集成，并通過感知數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理、海量信息的智能化處理，形成面向城市管理、控制與服務的應用模式。

它是信息技術發(fā)展和應用的交匯點，也是一個亮點，它代表了信息技術發(fā)展和綜合利用的方向。近幾年來，信息技術除了處理技術、傳輸技術高速發(fā)展之外，還表現(xiàn)出一系列新的特點，特別是傳感技術、顯示技術、內容處理技術、軟件和復雜系統(tǒng)技術的結合，使得信息技術形成了一個更加完整的體系。這個體系需要有新的應用來體現(xiàn)，這就是智慧城市。

更是現(xiàn)代信息通信技術發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的一種全新的城市形態(tài)，通過將各種感知技術、下一代網(wǎng)絡技術、人工智能與自動化技術聚合和集成應用，使人與物智慧對話，進而產(chǎn)生更加智能化、自動化、信息化的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理方式。物聯(lián)網(wǎng)感知和控制終端是智慧城市的神經(jīng)末梢，寬帶通信基礎網(wǎng)絡構成周圍神經(jīng)系統(tǒng)，而云計算數(shù)據(jù)中心作為城市智慧的大腦，三者共同構成智慧城市信息系統(tǒng)，以協(xié)調城市這個龐大的生物體各系統(tǒng)的運轉，以及城市和自然環(huán)境的平衡。城市將愈發(fā)依賴于這種高度互聯(lián)、高度協(xié)同的智慧的信息系統(tǒng)。

推進智慧城市建設是加快兩化融合、提高信息化水平的一項重要內容，是信息技術跨越式發(fā)展、信息應用領域不斷拓寬的必然要求。目前，全球各大城市都在加快建設智慧城市。當前智慧城市建設是試點推進，下一步必將實現(xiàn)全國大中型城市的智慧共享，如同經(jīng)濟發(fā)展的“全球化”歷程，以頂層設計的模式和框架，逐步完善智慧功能的逐步實現(xiàn)。信息技術的發(fā)展改變了我們城市的面貌，智慧城市的發(fā)展不是信息化應用系統(tǒng)的簡單疊加，是城市基礎設施智能化水平發(fā)展到一定階段的階躍和爆發(fā)，必將極大地提升城市管理的智能水平和智慧氣質，信息基礎資源的標準化組織將是智慧城市建設成敗的核心。

智慧城市蘊含巨大商機，之所以推進智慧城市建設，有以下幾個原因：一是智慧城市建設所帶來的民生效益。這表現(xiàn)在政府希望通過大力推進智慧城市建設，不斷提升城市居民的生活質量和舒適度。一直以來，政府希望通過智慧城市建設實現(xiàn)目標：就是通過智慧城市系統(tǒng)對潛在氣候和地質等風險進行預警，如水災、火災、山體滑坡等，并將警報發(fā)送到相關人員或緊急服務部門，減少災害對城市居民生活的影響。其次是推動提高城市建設的科技水平。

新技術整合信息推出的“智慧城市概念”，基本能夠體現(xiàn)智能城市建設的理念。根據(jù)公開的信息，智慧城市建設過程中主要考慮四個方面：一是側重環(huán)境問題和能源節(jié)約，鼓勵使用過渡能源和清潔能源；二是強調政府、企業(yè)和城市居住者之間網(wǎng)絡溝通；三是邀請城市居住者參與智慧城市的建設；四是充分整合、運用信息和通訊技術、機器人技術和智能交通運輸系統(tǒng)等新技術，促進多網(wǎng)絡信息資源共享和運行。新技術的整合和使用，是建設智慧城市的一個重要特色。城市建設專家認為，成功建設智慧城市面臨的最重要挑戰(zhàn)，是如何精確收集所需數(shù)據(jù)，然后協(xié)同管理分析數(shù)據(jù)，并且通過分析的結果來進行決策，實現(xiàn)降低城市管理成本或提升城市居民生活質量的目標。

那么如何利用信息技術推進智慧城市建設呢？

1、構建信息技術平臺

通過打造信息技術開放平臺，可以整合共享、統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)，進一步打破數(shù)據(jù)壁壘、跨越協(xié)同鴻溝。以北京市城市管理為例，依托感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設，北京在推進基于創(chuàng)新2.0的公共服務模式、感知數(shù)據(jù)驅動的高峰勤務模式和“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”的工作模式，強化服務能力建設，強化與市民的互動、與社會的協(xié)同，提升快速回應群眾訴求的能力和應急管理的能力，提升城市管理的精細化、智能化、社會化水平，實現(xiàn)從數(shù)字城管向智慧城管跨越。

2、推進智慧政府建設

“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術，提高政府辦公、監(jiān)管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府，如今電子政府到“智慧政府”轉變。信息技術能夠正真跨越政府內部協(xié)同的鴻溝，提高辦事效率，從而降低運行成本。同時也促進政務資源的整合和信息孤島的消減，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以群眾需求為導向，推動政務信息技術全面應用，提升政府公共服務等自身建設；還可以促進政府和公眾互動，讓政務透明，幫助政府進行社會管理和解決社會難題，建立公眾與政府間的溝通渠道，推進政府信息資源進一步開放共享，開發(fā)利用效率倍增，提升為民服務的能力，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

3、推進智慧交通建設

當前的大城市普遍存在著交通擁堵、交通管理系統(tǒng)落后等問題。利用信息技術可以實現(xiàn)對交通的有效管理。第一，開發(fā)更智能導航系統(tǒng)。先進的導航系統(tǒng)通過完善的傳感器網(wǎng)絡，建立交通管理的數(shù)據(jù)，能夠實時獲得交通信息，包括前往目的地途中的交通事故、施工、擁堵情況，還要能提供最新的天氣情況和停車位信息。第二、建立更智能公共交通系統(tǒng)。以公交車輛定位系統(tǒng)為基礎，實現(xiàn)車輛的實時調度、自動報站、視頻跟蹤查詢、車輛緊急救援等功能，優(yōu)化改善城市公共交通運營能力。第三、建立更智能交通服務系統(tǒng)。如電子不停車繳費系統(tǒng)，通過射頻識別技術的應用，并通過與電子支付系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)高速公路的不停車繳費。第四，開發(fā)智慧交通軟件，支持手機、電腦、平板等終端下載使用。通過該軟件就可以了解當前從出發(fā)地到目的地的交通情況，以及最佳選擇路徑等。

4、推進智慧醫(yī)療建設

智慧醫(yī)療是醫(yī)療信息化的升級發(fā)展，通過與信息技術、云計算技術的深度融合，以醫(yī)療云數(shù)據(jù)中心為載體，為各方提供醫(yī)療信息技術服務。

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一、智慧城市和智慧旅游的關系

智慧城市由2008年IBM提出的“智慧地球”概念衍生而來，指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務等在內的各種需求做出智能響應。截止目前，全球許多國家和城市開始了智慧城市建設。歐洲國家的智慧城市建設主要集中在城市的生態(tài)環(huán)境、交通改善、醫(yī)療衛(wèi)生、智能建筑等民生領域；美國迪比克市、哥本哈根、多倫多、斯德哥爾摩等城市也都相應進行智慧城市建設，并取得顯著成效。我國于2013年1月首次公布國家智慧城市試點城市共90個，這些城市主要分布在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，基本形成東部沿海聚集、中西部熱點涌現(xiàn)的總體建設格局。

二、襄陽智慧城市背景下的智慧旅游建設現(xiàn)狀

襄陽是首批國家“智慧城市”試點和第二批國家“智慧旅游”試點城市之一，加快創(chuàng)建智慧襄陽成為全市“十二五”期間重大戰(zhàn)略以及全面建成小康社會的標志之一。早在2011年，襄陽就提出建設“智慧城市”的理念。2013年初，襄陽市政府作出了加快智慧城市建設的部署，并分別摘得國家住房和城鄉(xiāng)建設部和科技部授予的兩塊建設“國家智慧城市”的國牌。2013年12月《襄陽智慧城市總體規(guī)劃與設計方案》確定將借助新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行六大核心系統(tǒng)整合起來，提升城市公共管理效能、居民生活幸福感程度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強襄陽區(qū)域副中心城市的作用，成為漢江流域智慧城市中心示范城市。

襄陽的智慧城市建設的主要涉及醫(yī)療、旅游、交通、社區(qū)、物流、智慧云制造等十一個領域。經(jīng)過一年半的努力，襄陽智慧城市建設在通信基礎設施和智慧應用方面已經(jīng)取得了顯著的成效?；A設施方面，襄陽已經(jīng)建成TD制式4G基站1300多個，覆蓋襄陽的城區(qū)和各縣市主城區(qū)；“無線襄陽”項目全面覆蓋萬達廣場、人民廣場和鼓樓等主要商業(yè)圈的1032個商家，未來還將建設4萬5千個無線襄陽網(wǎng)點。在智慧應用系統(tǒng)方面，襄陽市城區(qū)沿線的公交站臺已經(jīng)首批安裝了50臺智能公交站牌，可以方便市民乘車和查詢車輛到站時刻，用于改善交通、優(yōu)化路線及道路規(guī)劃；2012年底，高新區(qū)通過引進博派汽服公司，試驗開發(fā)了一套全國領先的基于車聯(lián)網(wǎng)的智能招車系統(tǒng)，并于13年7月在全市出租車全面推廣和應用。智慧社區(qū)方面，13年初，某社區(qū)聯(lián)合襄陽啟揚軟件開發(fā)了綜合管理信息化系統(tǒng)，并搭建綜合管理平臺，利用3G網(wǎng)絡所有處理過程依照程序進行，并自動保存大量數(shù)據(jù)信息形成檔案，對轄區(qū)管理建設、維穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展和社會服務具有較高指導意義[6]。智慧物流方面，2013年10月IBM云計算中心項目在高新區(qū)投資運營，該中心將依托襄陽強大的物流和汽車產(chǎn)業(yè)，在襄陽搭建起汽車企業(yè)服務、物流集散和中小企業(yè)云服務三大云平臺。智慧云制造方面，2013年襄陽市先后引進華為、IBM等世界500強企業(yè)，奠定了以云計算、軟件服務外包和北斗產(chǎn)業(yè)為主的“襄陽云谷”產(chǎn)業(yè)聚集基礎，逐步形成全國重要的云計算基地和中西部地區(qū)最大的云呼叫產(chǎn)業(yè)城。

三、襄陽智慧城市背景下的智慧旅游建設策略

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3D技術、移動物聯(lián)網(wǎng)技術的日益成熟，基于新技術、新媒介的智慧旅游將成為推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育旅游經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的重要力量。目前襄陽旅游業(yè)景區(qū)建設、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、要素配置等方面存在一定不足，襄陽智慧旅游建設應針對這些問題，利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術分別從資源、服務、營銷等方面積極開拓發(fā)展特色智慧旅游，打造襄陽旅游產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

具體而言，應該按照以下幾個步驟進行：

1.以智慧城市平臺為基礎，完善智慧旅游基礎設施

智慧旅游建設需要利用智慧城市平臺以及多部門協(xié)作創(chuàng)新才能實現(xiàn)，智慧旅游是互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術在旅游業(yè)的創(chuàng)新應用。襄陽智慧旅游的實現(xiàn)，依賴旅游信息資源共享、3G/4G網(wǎng)絡建設、物聯(lián)網(wǎng)建設、傳感技術、3D技術等整體信息化水平的大步提升，其本身將提供大量公共服務，同時在游客安全保障、緊急救援、景區(qū)環(huán)境保護等方面又需與其他部門共同協(xié)作。

2.借助科技創(chuàng)新，促進襄陽智慧旅游產(chǎn)業(yè)融合和轉型升級

智慧旅游離不開科技創(chuàng)新，科技與旅游產(chǎn)業(yè)融合，是實現(xiàn)襄陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要手段。襄陽市旅游主管部門應認清智慧旅游的產(chǎn)業(yè)價值、智慧化與襄陽旅游產(chǎn)業(yè)三者之間自然演進規(guī)律的匹配問題，借助智慧旅游建設中的科技創(chuàng)新，在智慧旅游服務方面有所突破，完善智慧旅游網(wǎng)絡應用平臺、旅游自助自駕平臺、旅游觸摸查詢平臺和旅游咨詢投訴平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)或移動網(wǎng)絡方便游客主動感知旅游資源、旅游活動等信息，促進旅游產(chǎn)業(yè)要素的合理配置和融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的結構升級。

篇9

智慧城市建設　缺乏統(tǒng)一標準

在發(fā)展信息經(jīng)濟當中，智慧城市是其中一個重要組成部分，“現(xiàn)在每個城區(qū)都在搞‘智慧經(jīng)濟’‘智慧城市’，可都沒有一個統(tǒng)一的標準?！苯蓞^(qū)發(fā)改局相關負責人表示。

江干區(qū)是杭州最早試點打造“智慧城區(qū)”的樣板之一，“智慧丁橋”就是其在街道層面的首次嘗試?！盎蛟S是因為首次嘗試，所以這項工作的職能還都分散在各個部門，大家都是單軍作戰(zhàn)，各干各的，沒有形成數(shù)據(jù)共享，就很難借鑒經(jīng)驗?！边@名負責人表示，只有打破這種部門壁壘，才能加速智慧城市建設。

除此之外，如何吸引社會資本參與智慧城市建設也顯得尤為重要?！艾F(xiàn)在智慧城市建設都是政府在投錢，而且投入很大?！痹撠撠熑苏J為，“智慧城市”建設的核心應該是大力發(fā)展當?shù)氐男畔⒔?jīng)濟，即智慧經(jīng)濟。“如果能將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術應用到智慧城市建設中，將會更好地促進城市經(jīng)濟的轉型升級?！?/p>

“智慧城市”最終的受益者是老百姓?！安荒苁俏覀兿虢o什么就用什么，而是要找準老百姓的需求痛點，讓老百姓真正能獲得體驗享受和生活便利?！睋?jù)該負責人介紹，杭州近期將出臺《杭州市智慧應用三年行動計劃》，“都是摸著石頭過河，如果頂層設計更加完善，并形成一些統(tǒng)一標準的話，對智慧城市建設起到推動作用，也會給其他城市起到一些借鑒作用?！?/p>

機器換人 價格左右企業(yè)的選擇

“機器換人”也是今年浙江信息經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。在杭州市經(jīng)信委一項針對杭州120家工業(yè)企業(yè)的調查當中，超過94%的企業(yè)都將目光投向了“機器換人”。

“都認為這個非常好，但是真正使用起來的并不多，企業(yè)都還在觀望?！笔诽毡葼?杭州)精密機械電子有限公司機器人事業(yè)部副經(jīng)理張振惠告訴記者，雖然史陶比爾2008年就已經(jīng)進入中國，但目前的研發(fā)和產(chǎn)品的生產(chǎn)主要還是在歐洲，國內的市場剛剛起步。

究其原因，張振惠認為首先是價格。

浙江的經(jīng)濟根本是民營經(jīng)濟，其特點就是“草根性”，生產(chǎn)方式相對落后、行業(yè)領域非常廣、市場空間非常大，但對價格極其敏感。在國外，大家可以接受30萬元一臺的食品搬運機器人，但國內的接受程度只在10萬元左右。“企業(yè)也要算投入成本與節(jié)約成本的平衡點，如果看不到未來5年的發(fā)展，他們就不會選擇機器人?！蓖跽窕菡f。

人才困境 技術型和意識型人才都缺乏

在采訪過程中，不少企業(yè)都反映了這樣的問題——人才困境。這同時包括兩個方面：“技術型”人才和“意識型”人才。

“至今為止，國內沒有辦法生產(chǎn)減速器，我們所有的機器人都要與國外合作。”杭州原動經(jīng)濟有限公司總經(jīng)理王東升說，“減速器其實很簡單，就是材料、熱處理、精加工，但是國內基礎工業(yè)不過關，必須要通過進口，就會對整體的成本、周期等產(chǎn)生很大制約。”此外，高端的技術，必然對一線員工提出更高要求。

另一方面，雖然大家正在接受“機器換人”，但并不是說在生產(chǎn)線上換上了機器人，就叫做“機器換人”了，“如果沒有產(chǎn)業(yè)升級，單談‘機器換人’，和原來的情況也差不多?！笔〗?jīng)信委的相關負責人坦言，“機器換人”的本質是以設備更新為載體的技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

“可這樣系統(tǒng)的人才很缺乏。”不少企業(yè)主表示。

人才的缺乏問題，不僅在工業(yè)制造行業(yè)當中存在，在浙江經(jīng)濟轉型的其他方面也存在。

就在前天舉行的第二屆中國淘寶村高峰論壇上，來自全國各地的淘寶村村長，既是來領獎的，也是來“吐槽”的?！罢f實話，村里電子商務也想搞大一些，和村里的特色結合起來，但是沒人呀，尤其是年輕的電商人才，只能停留在設想階段，零散地打仗?！迸_州市仙居縣下各鎮(zhèn)黃梁陳村書記陳建陽無奈道。

農(nóng)村電商 運輸不便阻礙發(fā)展

農(nóng)民要觸網(wǎng)，是浙江電子商務發(fā)展的一個折射面，目前全省開設有各類網(wǎng)店90多萬家，“淘寶村”也有62個，“電商換市”在浙江正漸入佳境。像麗水“倪老腌”辣椒醬，更是創(chuàng)造了農(nóng)村淘寶的一個神話。

可在這一過程中，新網(wǎng)農(nóng)們遭遇了新問題——農(nóng)村網(wǎng)店“土”不起來。

同樣在第二屆中國淘寶村高峰論壇上，阿里研究院了2014年淘寶村的研究報告，報告顯示淘寶村銷量最高的10類商品中沒一樣是涉農(nóng)產(chǎn)品。

“太難堅持了，土特產(chǎn)成本高，市場又很小?！睆垥越衲甏髮W剛畢業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是看中了自家特產(chǎn)筍干和麻鴨。可今年國慶后，他的土特產(chǎn)網(wǎng)店還是轉變了裝修風格，首頁上出現(xiàn)的是流行服飾。

“土特產(chǎn)經(jīng)營理念是綠色無污染，賣得快，存不久，每天都要挨家挨戶去收，人力、資金壓力非常大，運輸也極為不便。”張曉說，“做服裝生意就不一樣了，只需到鎮(zhèn)上聯(lián)系1-2家服裝廠，固定時間去挑選貨品就可以了?！狈b店兄弟兩個足夠支撐，而以前做土特產(chǎn)生意，沒六七個人是做不起來的。

不少淘寶村村長表示，交通受限、觀念沒有轉變、土特產(chǎn)受眾面窄都阻礙了農(nóng)村電商的發(fā)展。

觀點

應該更全面、更深層次地去認識和理解轉型升級

面對浙江轉型升級當中存在的一些困惑，浙江省國際金融學會會長、浙江大學金融投資研究中心主任金雪軍認為，應該更全面、更深層次地去認識和理解轉型升級。

“在產(chǎn)業(yè)升級過程中，生產(chǎn)技術和生產(chǎn)條件會隨之提高，機器是這個過程中的一個部件，機器換人和產(chǎn)業(yè)升級兩者是要結合起來看，它應該服務于產(chǎn)業(yè)升級。”金雪軍認為，隨著勞動力成本的提升，產(chǎn)業(yè)升級意味著企業(yè)規(guī)模擴大，用產(chǎn)業(yè)升級去稀釋機器換人的成本，對企業(yè)來說才能做到利潤最大化，“如果從靜態(tài)角度去講機器換人，那是不現(xiàn)實的，產(chǎn)業(yè)不升級，原來的生產(chǎn)線都已經(jīng)很成熟，突然要換掉整套設備，企業(yè)成本勢必會大大增加?！?/p>

篇10

關鍵詞：智慧城市 運營模式 挑戰(zhàn)

中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）005-082-02

1 運營模式對智慧城市建設的意義

智慧城市建設是一項浩大的工程，具體工程建設完成后的運營又是一件長期復雜的工作。不同的智慧信息化項目需要應當根據(jù)其獨有特性選擇不同的建設和運營模式。因此對智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈及建設運營模式的分析及選擇就顯得尤為重要。

2 智慧城市建設運營模式的影響因素分析

智慧城市建設運營模式影響因素如下：

（1）基礎數(shù)據(jù)資源的共建共享的相關整合因素。

目前我國對信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等等相關的管理規(guī)則并不清晰，導致了不少政府部門和行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權部門化和區(qū)域化。并且在法規(guī)規(guī)范方面缺乏硬性規(guī)定，極大的制約了政府信息服務效能、協(xié)同管理水平和應急響應能力，成為阻礙信息化發(fā)展的瓶頸。

（2）運營數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)的市場機制因素。

政府占有60%以上的社會資源，并且分散于各個部委辦局，數(shù)據(jù)信息資源市場開放和使用效率不足，普遍存在信息利用率不高，缺乏競爭、激勵和考核機制，缺乏對公眾使用信息資源的服務意識和信息資源的協(xié)調管理，造成國家數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化比較低。

（3）政務數(shù)據(jù)資源的共享運營的政策保障因素。

各個政府部門對信息資源的分割和壟斷使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況形成鮮明反差，關于政府數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)所有權，數(shù)據(jù)使用權，數(shù)據(jù)保存等方面缺乏相關規(guī)定的社會需求與供給的矛盾越來越突出，從行業(yè)和區(qū)域角度都迫切需要建立和完善相應法規(guī)標準。

（4）多維信息安全的需求保障的相關保障因素。

傳統(tǒng)的靜態(tài)安全措施無法適應動態(tài)變化的、多維互聯(lián)的智慧系統(tǒng)應用環(huán)境。智慧城市建設涉及城市范圍內各行各業(yè)的數(shù)據(jù)資源，加上物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等所對應的安全機制沒有完善，保障數(shù)據(jù)安全成為首要任務。

（5）面向智慧城市運營的統(tǒng)籌規(guī)劃因素。

科學加強智慧城市的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，最大限度的實現(xiàn)跨門、行業(yè)、領域的信息集成和利用，兼顧目前信息資源現(xiàn)有配置與管理狀況，對分散異構的信息資源系統(tǒng)實現(xiàn)合理整合，并在新的信息交換與共享平臺上開發(fā)新應用，實現(xiàn)信息資源的最大增值，使智慧城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市管理、資源環(huán)境等方面進行智慧管理。

（6）面向智慧城市運營的組織保障因素。

智慧城市運營是一項涉及多行業(yè)、多部門綜合性、基礎性工作，需要建設，梳理、規(guī)范建設、運營、行政各項流程，以更加科學和精細的方式來提升政府的行政服務效能和管理模式，增強智慧城市的綜合競爭力和品牌影響力，保障智慧城市的運營。

3 智慧城市建設運營模式現(xiàn)狀分析

3.1 政府運營

智慧城市完全由政府進行投資建設和推動，涉及到公共安全、市政服務等領域相關平臺和系統(tǒng)建設完成后所有權歸政府所有，具體的工程建設以及運營工作可由政府直接負責也可外由社會資源承建和代維。針對政府各部門基礎信息化建設、專用的信息化建設項目，一般可以由部門信息化預算資金建設；針對信息互通共享項目的建設，建成后的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)需要對外開發(fā)和共享的，可利用政府信息化專項資金進行集中投資建設，避免重復建設。

3.2 市場運作

智慧城市的建設可以由政府和社會資源共同參與，社會資源通過自己建設或者與政府共同建設并運營維護。此種模式發(fā)揮了市場化的效率和服務優(yōu)勢，并可利用社會資源的資金加快智慧城市建設，以滿足用戶需求，并緩解政府沉重的財政壓力。市場運作模式主要是針對有一定增值信息化需求，面向社會的，未來有一定盈利模式，且涉及政府部門較少、易于監(jiān)管的智慧城市項目。

在市場運作模式下，可以按照以下四種方式進行開展：

（1）政府主導、吸引社會資金參與，公司化運作。

此種模式下，智慧城市的建設雖然對社會進行開放，吸引社會資源的參與，但還是應當由政府為主導來進行項目的推動。具體可由政府進行部分投資，政府為主成立信息化投資公司，投資公司由國資委進行控股，同時注意要吸引社會相關的信息化企業(yè)參股到投資公司中。投資公司成立后按照公司化進行獨立運作，進行智慧城市的建設與運營，但是政府的信息化主管部門還需要對投資公司進行監(jiān)管。

另外投資公司還可根據(jù)不同的信息化需求和行業(yè)領域投資成立專業(yè)的信息化投資子公司，如交通信息化投資公司、市民卡投資公司等。此種模式適合前期投資大，雖然后期有一定的盈利性，但主要還是公共服務為主，且涉及到行政部門較多的城市工程。

這種模式不僅可以有效的吸引社會優(yōu)質資源，同時還有利于將相關信息化產(chǎn)業(yè)做大做強，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）政府提供引導資金和政策支持，與社會資源進行合作，共同建設和運營。

在該模式下，鼓勵企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。從公共事業(yè)的需求出發(fā)，利用社會資源的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，通過政府與企業(yè)雙方合作，共同開發(fā)、投資建設，并維護運營公共事業(yè)的合作模式。

（3）政府牽頭，社會資源出資建設，到期移交政府。

這種模式，政府提供政策和資源的支持，主要由社會資源來出資建設，政府主管部門進行監(jiān)管。根據(jù)社會資源是否參與運營，又可分為兩種模式：BOT模式和BT模式。1）BOT模式，即“建設-經(jīng)營-轉讓”模式。作為委托方的政府會將智慧城市的建設特許權授予作為承包商的企業(yè)，由企業(yè)在特許期內負責工程的設計、融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，待特許期結束后再將工程的所有權移交給政府指定部門經(jīng)營和管理，整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。2）BT模式，即“建設-移交”模式。政府利用非政府資金進行屬于政府的智慧城市的建設，吸引社會資本參與，在項目建設和移交后，政府按協(xié)議贖回相關設備和設施，政府向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程，也是一種“交鑰匙工程”。

（4）政府與多方社會資源共同參與，以示范工程帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這種模式主要針對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工程，政府與生產(chǎn)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研院所緊密合作，建設智慧應用的示范區(qū)。政府給予政策傾斜以及引導資金、研究經(jīng)費上的扶持，由參與企業(yè)出資建設運營，拓展融資渠道。以示范效應推進該工程的推廣，提升智慧城市建設規(guī)模和層次。

4 智慧城市建設主體參與者和面臨挑戰(zhàn)

在智慧城市的經(jīng)營和服務過程中，有幾個主體要素，分別是政府，智慧城市的經(jīng)營者和服務提供者，云計算基礎設施服務提供者以及云計算應用服務提供者。確保智慧城市的良性運營發(fā)展，必須把握智慧城市的經(jīng)濟發(fā)展需求、社會服務需求、行政服務需求，云計算基礎設施服務提供商以及云計算應用服務提供商，能夠提供大數(shù)據(jù)樹立服務和可視化分析，集合社會廠商相關資源、建設相關服務標準、行業(yè)標準、數(shù)據(jù)標準，共同推動集中化、集約化、規(guī)?；?、創(chuàng)新性的智慧城市運營生態(tài)環(huán)境。

4.1 主體建設者分析

政府是智慧城市的牽頭組織者，必須對智慧城市整體設計、建設、運營以及服務進行全程監(jiān)管，優(yōu)化和綜合各種應用，集合各種資源，形成城市的整體發(fā)展合力。

（1）智慧城市的設計者和建設者。

智慧城市需要頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設城市信息和資源數(shù)據(jù)中心，構建融合的基礎網(wǎng)絡，通過分層、分內容建設，達到平臺能力及應用的可成長、可擴充，創(chuàng)造面向未來的智慧城市系統(tǒng)框架。

（2）智慧城市的經(jīng)營者和服務提供者。

隨著城市信息化應用的建設和發(fā)展，需要圍繞建設創(chuàng)新應用，開放運營，資源整合共享資源，高效服務的智慧城市，政府在推動智慧城市的建設過程中，需要借助現(xiàn)代信息技術手段和創(chuàng)新信息資源整合共享機制，負責統(tǒng)籌實施，頂層規(guī)劃，運營保障，服務保障，服務拓展等工作。

同時打造能力開放平臺，吸引多方資源參與，整合產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。通過打造智慧城市核心平臺，為城市搭建城市級別的數(shù)據(jù)倉庫，循環(huán)運營整個體系，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

（3）云計算基礎設施服務提供者。

通過云計算基礎設施建設，通過規(guī)模化建設，實現(xiàn)集約化投資和設施資源的共享，完善的運營與服務保障制度以及流程，建設安全的信息保障和監(jiān)管。

（4）云計算應用服務提供者。

提供創(chuàng)新性、開放性以及共享性的云計算應用服務和行業(yè)應用服務。

4.2 面臨的挑戰(zhàn)分析

4.2.1 協(xié)同方面的挑戰(zhàn)

（1）加強各種政策之間的協(xié)同和銜接，形成政策體系。

（2）加強不同行業(yè)之間的互聯(lián)互通的規(guī)范和標準形成資源的共享機制性。

（3）加強不同部門之間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理的能力，增強業(yè)務協(xié)同能力。

4.2.2 技術人才方面的挑戰(zhàn)

智慧城市行業(yè)近期處于快速增長階段。一個最重要的保障就是人才的引進和培養(yǎng)。要堅持引進與培養(yǎng)并重，注重高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強高層次人才再教育，以即將推進的各示范項目為載體，培育一批高水平的人才隊伍。

4.2.3 安全模式挑戰(zhàn)

加強人、專業(yè)技術、設備和生產(chǎn)環(huán)境的安全管理，進一步規(guī)范和健全相應的安全制度。提高信息安全意識，理順管理體制，強化保密意識、增強保密安全防護能力，完善保密安全監(jiān)督檢查機制。

4.2.4 資源整合挑戰(zhàn)

城市的各種信息服務資源、民生經(jīng)濟資源等同樣都屬于城市的基本資源。政府需要解構和整合各種資源基礎核心的數(shù)據(jù)和信息，逐步建立完善城市資源數(shù)據(jù)庫。

（1）政府必須逐步建設、運營城市公共服務平臺，對各領域業(yè)務信息加以整合，建設統(tǒng)一有序的信息資源體系，支持信息資源的數(shù)據(jù)共享和服務聚合。

（2）涉及維穩(wěn)安全、市政服務等非盈利性、非商業(yè)化的應用系統(tǒng)及其子平臺由政府自建自營，而其余各項服務與應用應由政府引導，社會資源為主建設和運營。

（3）所有智慧城市的服務與應用必須與政府建設運營的城市公共服務平臺和城市信息資源數(shù)據(jù)庫對接。

（4）只有遵循政府對智慧城市建設的總體要求，在政府許可下參與智慧城市建設的社會單元，其業(yè)務系統(tǒng)和才能夠與城市管理與服務平臺及城市資源數(shù)據(jù)庫進行對接。

參考文獻：

[1] 單志廣.智慧城市與大數(shù)據(jù)運營[J].財經(jīng)界，2012（06）.