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關(guān)鍵詞：《環(huán)境保護(hù)法》；修正案草案；建議

我國《環(huán)境保護(hù)法》于1989年頒布，至今已施行20多年，在環(huán)境污染事故頻發(fā)、環(huán)境治理壓力重重的背景下，對這部法律不完善之處加以修訂的必要性日益凸顯。2012年的環(huán)境保護(hù)法修正案草案自環(huán)保法正式實施以來，第一次修改。此次修改的范圍和力度相對有限，“建議稿”中曾被寄予厚望的一些舉措在人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會“送審稿”階段被刪除，雖然草案中存在著一些亮點，但從長遠(yuǎn)來看，對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行徹底、全面的修改是必然趨勢。對此，本文從現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的主要問題、修正案草案亮點、以及修改建議和意見三個方面進(jìn)行了初步探討。

一、我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》存在的主要問題

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法的主要內(nèi)容繼承了1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)背景是計劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)行法頒布時我國還處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，政府對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不重視，環(huán)保意識也遠(yuǎn)未深入民心，這些不足都反應(yīng)在了《環(huán)保法》的規(guī)定上。

（一）立法目的存在偏差

我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，本法的制定目標(biāo)不僅是保護(hù)、改善環(huán)境，也是為了促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一條款明顯缺乏可持續(xù)性發(fā)展的理念，而是仍局限于將經(jīng)濟(jì)增長作為發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。立法目的的偏差導(dǎo)致了在我國的發(fā)展過程中，環(huán)境保護(hù)不力，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重蹈了“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展之路。我國環(huán)境仍在持續(xù)惡化之中，對《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的重新定位已勢在必行。

（二）政府環(huán)境職能缺失

松花江重大水環(huán)境污染事件、吉林市牛河水污染事件等一大批嚴(yán)重危及群眾生活、群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注的重大突然環(huán)境事件，都說明了我國政府的環(huán)保職能存在著重大的缺陷，環(huán)境法律缺乏明顯的承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問責(zé)機(jī)制。究其原因，政府責(zé)任不到位、環(huán)境保護(hù)中政府部門間出現(xiàn)利益扭曲、環(huán)境保護(hù)利益不統(tǒng)一是重要根源。最近數(shù)年，涉及環(huán)境與資源保護(hù)的行政人員違法案件呈上升趨勢。探尋到根本，是因為當(dāng)前中國的《環(huán)境保護(hù)法》還處于命令、管制式的階段，約束的主體依然是企業(yè)，著重關(guān)注企事業(yè)單位的環(huán)境義務(wù)和責(zé)任，以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境責(zé)任。而在涉及政府時，往往忽視政府的環(huán)境義務(wù)，不追究政府或者政府負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任。同時，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》及一些單行法雖然規(guī)定了地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的條款，但失之籠統(tǒng)，難以操作，且缺乏明確后果，對地方政府的行為缺乏實質(zhì)性的約束力

二、修正案草案的亮點

（一）完善公眾參與原則

環(huán)境問題的特點是公益性與廣泛性，這些特點也同樣體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)中。廣大人民群眾與環(huán)境問題息息相關(guān)，必然對環(huán)境保護(hù)具有很高的參與意識?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定保護(hù)環(huán)境是所有單位和個人的義務(wù)，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢舉和控告。但在現(xiàn)實生活中，公民實行監(jiān)督權(quán)困難重重。實踐中，一些可能污染環(huán)境的工業(yè)項目因為害怕公眾反對，不敢公開信息，造成公眾無法參與決策，只能被動接受結(jié)果，反而激化了矛盾，甚至引發(fā)。為解決類似問題，環(huán)保法修正案草案加入了環(huán)境信息公開的規(guī)定。由國務(wù)院環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。同時，政府要依法公開環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件等信息，環(huán)保行政主管部門要公開許可、排污費的征收和使用等信息，而公民通過申請可以獲取這些信息。

（二）提高企業(yè)污染成本

我國現(xiàn)行的環(huán)保法對排污企業(yè)的規(guī)定不完善，處罰力度過輕，造成企業(yè)寧愿以不多的處罰換取任意排放帶來的經(jīng)濟(jì)利益。環(huán)境保護(hù)法修正案草案規(guī)定了環(huán)保責(zé)任制度，進(jìn)一步明確了排污單位的環(huán)保責(zé)任。同時，草案中限期治理的規(guī)定，補(bǔ)充了企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并組織實施限期治理計劃、接受政府監(jiān)督。草案還對排污費的繳納和使用做出了原則性規(guī)定。這些規(guī)定均有利于進(jìn)一步落實排污企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，使得企業(yè)需要對排污造成的公共環(huán)境質(zhì)量影響負(fù)責(zé)。

三、對修改我國環(huán)境保護(hù)法的建議

（一）確立可持續(xù)發(fā)展的理念

美國《國家環(huán)境政策法》是一部在世界環(huán)境法立法史上占有重要地位的法律，它以一系列立法創(chuàng)新為美國當(dāng)代環(huán)境法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，對我國修訂環(huán)保法也提供了新的思路。不確立可持續(xù)發(fā)展的理念，就必然會走向“先污染后治理”的道路。在我國目前已將“可持續(xù)發(fā)展”明確為基本戰(zhàn)略的背景下，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂為可持續(xù)發(fā)展觀在我國資源環(huán)境法律中得到確認(rèn)提供了一個寶貴的契機(jī)。

（二）建立環(huán)境公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境公訴和普通環(huán)境公益訴訟?，F(xiàn)在，世界范圍內(nèi)的一些國家和地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)，開始以提起環(huán)境公訴的方式，推動環(huán)境糾紛案件的解決。我國可以借鑒這種做法，嘗試讓檢察機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)形成競爭性代表公益訴訟機(jī)制。筆者認(rèn)為，在對《環(huán)保法》進(jìn)行的修改中，可以將原告資格放寬至個人，形成公民個人和環(huán)保組織代表公益訴訟的競爭機(jī)制。這種訴訟方式將在最大限度上追究環(huán)境違法行為，是保護(hù)環(huán)境的最終，也是最具強(qiáng)制力的救濟(jì)手段。（作者單位：南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 鞏固.政府激勵視角下的《環(huán)境保護(hù)法》修改[J].法學(xué).2013（1）

[2] 王曦.論美國《國家環(huán)境政策法》對完善我國環(huán)境法制的啟示[J].現(xiàn)在法學(xué).2009（4）

[3] 鄭少華.生態(tài)文明建設(shè)的司法機(jī)制論[J].法學(xué)論壇。2013（2）

[4] 竺效.論生態(tài)文明建設(shè)與《環(huán)境保護(hù)法》之立法目的完善[J].法學(xué)論壇.2013（2）

篇2

一、精心組織。

今年2月，鄉(xiāng)人大主席召開會議，明確了今年鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作將圍繞環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境治理開展檢查和視察活動。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)及早準(zhǔn)備，通過提前調(diào)研，通知有關(guān)單位、人員等一系列準(zhǔn)備工作，于4月18日下發(fā)書面通知。4月20日包括鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員，部分市、縣、鄉(xiāng)人大代表共10人貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》情況進(jìn)行了檢查，同時對三個村，兩個場鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理進(jìn)行了視察。

二、檢查和視察情況。

檢查的村、村、村及古亭寺居委會在代表們現(xiàn)場查看后，分別就環(huán)境保護(hù)和綜合治理情況進(jìn)行了匯報，代表們在聽取報后，對各單位的工作進(jìn)行了評議，對存在的問題提出了意見和建議。隨后，專門聽取了鄉(xiāng)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對全鄉(xiāng)落實《環(huán)境保護(hù)法》和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的匯報，代表們對全鄉(xiāng)的工作和視察情況提出了意見和建議。

1、認(rèn)為：鄉(xiāng)人民政府近年來對《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹落實和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作高度重視，制定的措施辦法具體，工作落實得力，效果明顯，全鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了明顯改善。為全鄉(xiāng)人民改善生產(chǎn)生活條件盡到了最大努力。

2、存在問題：

（1）、場鎮(zhèn)、新豐場鎮(zhèn)存在商戶攤位擺放不規(guī)范，有占街?jǐn)[攤現(xiàn)象。

（2）、場鎮(zhèn)、新豐場鎮(zhèn)與居委會之間的責(zé)任區(qū)劃不明確，有相互推諉現(xiàn)象。

（3）、群眾參與環(huán)境治理的積極性、主動性不高，個別村（單位）的農(nóng)產(chǎn)品堆放無序，影響面貌。

（4）、新鎮(zhèn)村養(yǎng)鴨場污染影響人民生活。

3、提出的建議：

（1）、加大宣傳力度。希望對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理》等法律法規(guī)的宣傳采取措施。

（2）、加大督查力度。希望加強(qiáng)對各單位落實情況的督查，擴(kuò)大范圍、督促整改。

（3）、盡快研究建立長效機(jī)制。研究制定長期保持環(huán)境整潔，長期保持場鎮(zhèn)秩序良好的有效制度。

（4）、以書面通知的形式要求新鎮(zhèn)村養(yǎng)鴨場限期整改排污問題。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境保護(hù);法治;建設(shè)

中圖分類號:D922．68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)07－0268－01

我國環(huán)境保護(hù)法治的主陣地在城市，城市是一系列立法、制度設(shè)計的核心，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)滯后。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法以及相關(guān)制度較為籠統(tǒng)、陳舊，難以發(fā)揮實際的環(huán)境保護(hù)效用。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)行了探討。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然讓我們嘗到了物質(zhì)文明的“甜頭”，但生態(tài)文明現(xiàn)狀卻給我們當(dāng)頭棒喝，日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，不均衡的生態(tài)保護(hù)法制建設(shè)機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式。2014年，我國對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，其中指出了建設(shè)“可持續(xù)”生態(tài)文明的重要性，并主張實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)的主陣地在城市，相關(guān)部門對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識，如果不改變這種情況，將嚴(yán)重制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的進(jìn)程。

(二)缺乏指導(dǎo)性綜合性立法

從當(dāng)前的情況來看，我國沒有根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實際情況進(jìn)行專門的立法，缺少類似《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》這種綜合性法律，領(lǐng)域性法律法規(guī)也不健全，難以有效地保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的建議

(一)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識

環(huán)保部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展理念，除在城市地區(qū)開展系統(tǒng)的環(huán)保管理外，還需要加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的認(rèn)識。只有樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，才能解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中存在的諸多問題。在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的道路中，政府應(yīng)該給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題予以充分的認(rèn)識，并樹立環(huán)保先行、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律體系尚不健全，雖然環(huán)境保護(hù)法中有了理念性、思路性的突破，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況仍不容樂觀，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的了解，做好環(huán)境監(jiān)督管理工作，汲取國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境立法體系，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例

我國的環(huán)境保護(hù)重心在城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管存在明顯的缺陷，為了更好地改善當(dāng)前全國環(huán)境立法缺失的狀況，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效力。中央及各級地方政府應(yīng)該結(jié)合地方實際，加大嘗試性的立法實踐，不斷完善與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)體系。抓住農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的核心問題、現(xiàn)實問題、緊要問題、突發(fā)問題，改善當(dāng)前的立法方式，增加特殊性立法，結(jié)合地方的地利人文狀況，制定針對性的法律法規(guī)，以更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、生態(tài)資源。

(三)完善地方立法規(guī)劃機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)要想取得突破，關(guān)鍵在于制定一個完善的立法規(guī)劃和程序，確保立法的前瞻性實施。當(dāng)前我國的地方立法規(guī)劃體系不完善，立法保護(hù)的效力難以有效地發(fā)揮。為此，地方政府在進(jìn)行地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法規(guī)劃的時候，一定要有科學(xué)的制度、機(jī)制體系，按照法定成都評估和審查，確保立法規(guī)劃科學(xué)性與民主性的統(tǒng)一。

(四)做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理

從立法層面來看，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督主體一直不是很明確，這使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管存在很大缺失。為了改善這種狀況，應(yīng)該積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的積極作用，將其在監(jiān)管方面的優(yōu)勢凸顯出來，賦予其監(jiān)管的權(quán)力。就目前的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立環(huán)保所是比較可行的做法。環(huán)保所的監(jiān)督管理內(nèi)容可以包括如下幾點:其一，制定相關(guān)法律法規(guī)，并確保法律法規(guī)的執(zhí)行;其二，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保審批手續(xù)，改善環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作質(zhì)量;其三，監(jiān)管和治理當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞、污染等行為，諸如生活污水和垃圾、禽畜養(yǎng)殖污染、企業(yè)排放污染等;其四，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;其五，處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、破壞相關(guān)的投訴、等案件。

(五)完善環(huán)境糾紛救濟(jì)制度

為了更好地解決農(nóng)村環(huán)境糾紛，基層政府應(yīng)該建立完善的環(huán)境糾紛救濟(jì)制度，建立專門的非訴訟救濟(jì)制度以及專門的糾紛救濟(jì)機(jī)構(gòu)。此外，還需要完善訴訟救濟(jì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境訴訟實際情況，為農(nóng)民提供訴訟的便利條件，改善訴訟救濟(jì)的調(diào)解功能。

三、總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)占地廣泛，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，環(huán)境糾紛比較多，監(jiān)管不到位。為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的研究。本文分析了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)存在的問題，基于此，提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議，以期更好地完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］于林輝．關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題研究［J］．民營科技，2015(02)．

［2］祖龍飛．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)［J］．能源與環(huán)境，2013(04)．

篇4

    1.環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

    這一原則是指正確處理環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系,在發(fā)展中保護(hù);在保護(hù)中發(fā)展,堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

    2.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜臺治理的原則。

    該原則是指預(yù)先采取防范措施,防止環(huán)境問題及環(huán)境損害的發(fā)生;在預(yù)防為主的同時,對已經(jīng)形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理;用較小的投入取得較大的效益而采取多種方式、多種途徑相結(jié)合的辦法,對環(huán)境污染和破壞進(jìn)行整治,以提高治理效果。如合理規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)管理、開發(fā)綜合利用等。

    3.污染者治理、開發(fā)者保護(hù)的原則。

    該原則也稱“誰污染誰治理,誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則,是明確規(guī)定污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任。

    4.政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則。

    地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)有最高的行政管理職責(zé),有責(zé)任采取有效措施,改善環(huán)境質(zhì)量,以保障公民人身權(quán)利及國家、集體和個人的財產(chǎn)不受環(huán)境污染和破壞的損害。

篇5

    由國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法》將于2005年6月1日正式施行。

    與1990年國家環(huán)境保護(hù)總局的《國家環(huán)境保護(hù)局法規(guī)性文件管理辦法》相比，《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法》對適用范圍、立法程序包括立項、起草、審查、送審、決定、公布、備案和解釋等作了更加明確的規(guī)定，擴(kuò)大了立法過程中的公眾參與程度。

    《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法》指出，立法起草工作實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，法規(guī)司和負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）可以向社會公開征求意見，也可以采取聽證會等形式，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。這就是說，環(huán)保規(guī)章有關(guān)直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的，可以由媒體公布征求意見稿，公眾通過提意見或者參加聽證會的形式廣泛參與立法。

 

篇6

一、“三同時”制度的先進(jìn)理念

不可否認(rèn)，“三同時”制度的確是我國環(huán)保法上獨有的制度，1937年“三同時”制度在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中被首次正式提出；1976年由中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的報告》中對“三同時”制度進(jìn)行了重申；1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將“三同時”制度從法律層面做出了明確；自此以后，各時期出臺的單項環(huán)保法律和國務(wù)院出臺的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》均對執(zhí)行“三同時”制度進(jìn)行了規(guī)定；“三同時”制度的具體內(nèi)容是：新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項目以及技術(shù)改造項目，防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)施，必須與主題工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

70年代，我國環(huán)保意識開始萌芽。“三同時”制度在當(dāng)時體現(xiàn)出了先進(jìn)的環(huán)保理念，“三同時”制度強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”，強(qiáng)調(diào)“源頭控制”，強(qiáng)調(diào)以工藝技術(shù)、材料、設(shè)備、設(shè)施、教育、管理、監(jiān)督控制等方法實現(xiàn)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的預(yù)防控制，在沒有形成環(huán)境污染和生態(tài)破壞之前就盡可能減少造成污染、破壞的可能性。②。

時至今日，它的先進(jìn)性依然可見一斑，從90年代提出可持續(xù)發(fā)展直到“十一五”規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，再到當(dāng)前對《環(huán)境保護(hù)法》修訂的呼之欲出，固有的環(huán)保制度都受到了新思維的推敲。即便如此，在“三同時”制度上依然容易找到如今各種先進(jìn)思想的影子。

就拿“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”來說，筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與“三同時”制度并非排斥對立。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“三同時”制度都強(qiáng)調(diào)以防治污染與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的最大化為根本目標(biāo)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)活動中，推崇3R生產(chǎn)方式，廢物減量化（Reduce）資源再使用（Reuse）和再循環(huán)利用（recycle），“三同時”制度很好的體現(xiàn)了減量化（reduce）。再者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的理想生產(chǎn)模式是形成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的封閉式反饋式流程，這個模式中的生產(chǎn)與環(huán)保始終是緊密結(jié)合或者說是一體的，“三同時”制度通過同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用，在各個生產(chǎn)單位內(nèi)部開通了一條環(huán)保與生產(chǎn)始終緊密相結(jié)合的路線，雖然其單個是線性的，但卻是大規(guī)模或者局部循環(huán)的基礎(chǔ)并使之成為可能，這種模式只要經(jīng)過改良是可以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求的。

在當(dāng)時環(huán)保制度剛剛萌芽的時候，“三同時”的出現(xiàn)無疑具有創(chuàng)舉性，也是如今各種先進(jìn)環(huán)保思想的一個古老的本土的先例。

二、“三同時”的立法缺陷與實踐瓶頸

盡管，“三同時”的理念在當(dāng)時的時代具有前沿性，但是，隨著時代的變化，如果制度一成不變，必然會引起價值的貶損。

首先，考察目前“三同時”制度立法上的規(guī)制。

其一，我國《環(huán)境保護(hù)法》在這一方面的規(guī)定過于簡單，缺乏統(tǒng)一、牢固的理論基礎(chǔ)，在環(huán)境保護(hù)單行法日臻完善，法律規(guī)定也更加具體的狀態(tài)下，無法為各單行法提供一個可行的理論指導(dǎo)③。因此，通過修改《環(huán)境保護(hù)法》以此來從制度構(gòu)建、價值理念層面完善“三同時”顯得勢在必行。

其二，目前立法并未徹底擺脫“末端治理”的傳統(tǒng)思維?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用④。由此看出，《環(huán)境保護(hù)法》中將“三同時”制度的規(guī)制客體規(guī)定為“防治污染的措施”，然而隨著我國建設(shè)項目數(shù)量的增加，“防治污染的措施”顯然已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)要求。盡管國務(wù)院在1998年的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》將“三同時”制度的規(guī)制客體改變?yōu)?ldquo;環(huán)境保護(hù)設(shè)施”，突破了以往環(huán)保法律中關(guān)于“三同時”制度在規(guī)制客體方面的狹隘瓶頸。但是，“環(huán)境保護(hù)設(shè)施”中所謂“保護(hù)”依然是一種救濟(jì)性措施，僅僅屬于從“末端治理”到“源頭防控”的中間狀態(tài)。只有在施工技術(shù)上改進(jìn)，不留污染和環(huán)境創(chuàng)傷，而非依靠“環(huán)保設(shè)施”“防污措施”，才是真正的“源頭防控”。

其三，在《環(huán)境保護(hù)法》以及若干單行法中，“三同時”制度表現(xiàn)出來的模糊與不確定。例如，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第26條第2款規(guī)定，防止污染的設(shè)施不得擅自拆除或閑置，卻有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政部門同意。這里所提到的“確有必要”并沒有進(jìn)一步指出條件，沒有規(guī)定清楚何為“卻有必要”。與此相似的是：我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項環(huán)境保護(hù)法規(guī)也沒有就上述問題進(jìn)行更為明確的規(guī)定和說明。除此之外，《環(huán)境保護(hù)法》第26條也未明確規(guī)定排污單位向環(huán)境保護(hù)部門申請拆除或閑置污染防治設(shè)施的期限。這樣容易導(dǎo)致在主體工程和污染防治設(shè)施驗收完畢后，排污單位鉆法律的空子，為減少成本而在任何時間以任何理由申請拆除或閑置污染防治設(shè)施，并在申請和審批期間仍進(jìn)行排污行為⑤。

其四，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系存在一些漏洞。例如：我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》種關(guān)于“三同時”制度的法規(guī)多是對“三同時”制度預(yù)防環(huán)境污染的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，而關(guān)于環(huán)境破壞方面的規(guī)定較少。只有在《環(huán)境保護(hù)法》第15條中規(guī)定，跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，有關(guān)地方人民 政府協(xié)商解決，由上級人民政府協(xié)商解決，做出決定。類似這樣的漏洞為不法分子提供了了“鉆空子”的機(jī)會。以上便是“三同時”制度立法上的一些缺陷和空白，然而，在實踐中遇到的瓶頸更加復(fù)雜，也使得結(jié)果與立法的初衷相差甚遠(yuǎn)。

盡管此制度以“保護(hù)環(huán)境”為最高目標(biāo)，我們依然要考慮經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境價值、社會價值的有機(jī)統(tǒng)一，而非顧此失彼。然而，在實踐中，幾種價值的沖突卻屢見不鮮，源于“三同時”制度，又不能被它合理解決。

比如，由于該制度要求環(huán)保設(shè)施必須與主體過程同時投入，導(dǎo)致一些企業(yè)因資金短缺無法投資設(shè)施建設(shè)而停工，或者企業(yè)的環(huán)保設(shè)施無法得到充分的利用而積壓資本⑥。這種現(xiàn)象與“三同時”兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的理念相違背，使得處境尷尬。

再者，在某些施工中，環(huán)境保護(hù)和安全問題也存在著矛盾，最常見的問題就是：水電工程建設(shè)過程中，安全與環(huán)境保護(hù)相矛盾的問題比較突出。例如，在河谷比較狹窄的地區(qū)開發(fā)水電，在陡崖中開辟渣道路，邊坡不穩(wěn)定、坡陡、路窄等安全問題突出，而開道過程中如果就地棄渣容則會造成水土流失和植被破壞，為了強(qiáng)化對周邊環(huán)境的保護(hù)，水電施工中需要結(jié)合施工地區(qū)地形地貌、地質(zhì)條件采取分布設(shè)計，而此時安全風(fēng)險是不可避免的。例如：某水電站在施工方案審查過程中，出于環(huán)境保護(hù)的考慮放棄了盤山道路的建造，第一次將斜坡卷揚(yáng)道方案引入水電工程建設(shè)之中，而斜坡卷揚(yáng)道對地質(zhì)和坡度的要求高，從而大大地增加了施工中的安全隱患、施工難度和工程投入，但直接避免了自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)新建施工道路而引起的原始森林被毀⑦。

現(xiàn)實中，建設(shè)項目環(huán)保“三同時”管理中存在諸多問題，如企業(yè)對環(huán)保“三同時”認(rèn)識不到位，宣傳力度不夠。其次，由于管理時間跨度大，小型建設(shè)項目數(shù)量多，存在漏管現(xiàn)象比較普遍。再者，建設(shè)項目管理隊伍力量不足，專業(yè)水平有待提高⑧。以上種種，均說明現(xiàn)行“三同時”制度由于過于籠統(tǒng)導(dǎo)致無法合理指導(dǎo)實踐。

企業(yè)尚且如此，作為起著監(jiān)管作用的政府，依然存在著操作上的問題。

《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境監(jiān)管主體的職能劃分、責(zé)任規(guī)定方面均不夠明確，由于這一問題的存在，以往我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在統(tǒng)一監(jiān)管部門與分部門之間以及分部門之間在職能、責(zé)任、權(quán)力的行使方面存在很大的問題，不同部門之間的職能交叉、職能缺位和錯位現(xiàn)象層出不窮?！董h(huán)境保護(hù)法》中對“三同時”制度的規(guī)制及對配套執(zhí)行措施規(guī)定的缺失，使政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任沒有得到明確，政府責(zé)任的不明確顯然造成了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的混亂，進(jìn)一步造成了關(guān)于“三同時”制度的相關(guān)法律法規(guī)成為一紙空文，缺乏實效。

三、理念與實踐沖突下的反思

綜上，“三同時”作為一種古老而帶有卓著“功勛”的制度，曾經(jīng)引領(lǐng)了幾個時代的環(huán)保理念，良法應(yīng)該適應(yīng)社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，因此，“三同時”制度的內(nèi)涵必定要隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修改而完善和充實。根據(jù)上述提出的立法缺陷和實踐瓶頸，筆者僅提出一些建設(shè)性的觀點。

“三同時”制度若要保持生命力，必須要適應(yīng)當(dāng)今社會的環(huán)保要求。立法上，完善“三同時”的內(nèi)涵，使得此制度形成更加堅實的理論基礎(chǔ)，以此指導(dǎo)環(huán)保單行法規(guī)范。其次注重將此制度與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“可持續(xù)發(fā)展”等先進(jìn)的環(huán)保思想相結(jié)合，注重利用技術(shù)手段解決問題，擺脫目前“不合時宜”的尷尬困境。再者，針對立法模糊等問題，則需要立法者仔細(xì)考量，使得立法規(guī)范化，清晰化。

然而，為了解決實踐中的瓶頸，必須加強(qiáng)“三同時”的宣傳。在面對各種價值相互沖突的情況下，企業(yè)應(yīng)秉著原則性與靈活性的統(tǒng)一原則，同時，立法者應(yīng)該通過制定合理制度和法律，司法監(jiān)督者通過合理裁量，留給企業(yè)在幾種價值中抉擇的空間，而非不分情況地追究責(zé)任。

注 釋：

①《環(huán)境資源法》.錢水苗，葉勇飛，趙莉著.高等教育出版社，2009年版：第133頁.

②《環(huán)境資源法學(xué)》.呂忠梅，高利紅，余耀軍.中國法制出版社，2001年版：第98頁.

③《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2004年第6期.

④《環(huán)境保護(hù)法》.

⑤《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)》，第19卷第4期2007年12月.

⑥湖南商學(xué)院學(xué)報（雙月刊），2006年4月第13卷第2期.

⑦《淺析水電工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)“三同時“制度實施中存在的問題與對策》.何林.（四川川投田灣河開發(fā)有限責(zé)任公司，四川成都610015）.

⑧《三同時管理工作中遇到的實際問題》【經(jīng)濟(jì)觀察·管理視野】.王晨.河南省商丘市雎縣環(huán)保局.

參考文獻(xiàn)：

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［2］呂忠梅，高利紅，余耀軍.環(huán)境資源法學(xué)［M］.北京：中國法制出版社，2001：98　.

［3］《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2004年第6期.

［4］《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)》，第19卷第4期2007年12月.

篇7

2013年伊始，全國多地遭遇霧霾天氣，北京PM2.5濃度指數(shù)多次“爆表”?？諝猸h(huán)境的惡化促使汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步升級，自2013年2月1日起，北京市開始執(zhí)行最新的“京V”標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計在2016年，北京市將率先實施第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)?！遁p型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》（即“國V”）將在2月18日二次征求意見。目前，世界排放標(biāo)準(zhǔn)共有三大體系：歐洲體系、美國體系和日本體系，全球70%左右的國家都選用歐洲體系，還有20%多采用美國體系，我國采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系，見下表1。

據(jù)中國環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國機(jī)動車排放污染物4607.9萬噸，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物（NOx）637.5萬噸，顆粒物（PM）62.1萬噸，碳?xì)浠衔铮℉C）441.2萬噸，一氧化碳（CO）3467.1萬噸。

2燃油經(jīng)濟(jì)性

隨著環(huán)境惡化與能源危機(jī)的壓力與日俱增，各國紛紛將提升燃效、降低能耗作為維護(hù)國家能源安全的必要手段。美國政府在2012年8月底正式出臺CAFE（CorporateAverageFuelEconomy）標(biāo)準(zhǔn)體系，要求2016年企業(yè)新車平均燃效達(dá)到35.5mpg，2025年達(dá)到54.5mpg（見表2）。為此，各汽車廠商針對2016年的要求，打算通過發(fā)動機(jī)的小型化來提高燃效并擴(kuò)大混合動力車的生產(chǎn)。但對于2025年的指標(biāo)，僅憑這些方法難以達(dá)到要求，PHEV、EV和燃料電池車（FCEV）等新一代技術(shù)的導(dǎo)入不可或缺。

降低油耗將涉及發(fā)動機(jī)、變速器、新能源、輕量化等多方面的技術(shù)，未來越來越多的先進(jìn)技術(shù)將逐步擴(kuò)大應(yīng)用，當(dāng)然也不可避免會帶來成本的增加。在這方面，美國EPA針對CAFE做了詳細(xì)分析，估計了每項技術(shù)的CO2降低、成本增加。在發(fā)動機(jī)技術(shù)和新能源技術(shù)方面的分析如下（表3）：

作為中國各個自主品牌車企，未來將不得不加入這場應(yīng)對燃效法規(guī)的技術(shù)戰(zhàn)爭，因此在研發(fā)及應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的過程中，必須要進(jìn)行合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、并兼顧性能與成本，而EPA的分析可以作為自主品牌車企節(jié)能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的參考。

3汽車禁用物質(zhì)管理

隨著國內(nèi)外市場環(huán)保法規(guī)日趨完善和消費者環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，對汽車產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高，各國均陸續(xù)出臺了汽車產(chǎn)品危險物質(zhì)禁用的相關(guān)法規(guī)，2003年，歐盟通過了限制使用4種重金屬（鉛、鎘、鉻、水銀）的法規(guī)。2007年，歐盟通過了新的化學(xué)品管理法規(guī)‘REACH’，要求對年使用量超過1噸的化學(xué)品進(jìn)行注冊、評估和授權(quán)。我國《汽車禁用物質(zhì)要求》標(biāo)準(zhǔn)正在報批，預(yù)計2014年初，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車整車及其零部件產(chǎn)品中禁止使用的物質(zhì)：鉛或其化合物、汞或其化合物、鎘或其化合物、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBBs）、多溴聯(lián)苯醚（PBDEs）。汽車材料法規(guī)的意義：一是減少汽車對人類和環(huán)境影響；二是提升報廢汽車?yán)寐?，促進(jìn)資源可持續(xù)化發(fā)展。

汽車禁用物質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用見以下幾個方面（見下表4）。

■

4總結(jié)

未來相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，全球汽車的技術(shù)格局將呈現(xiàn)出多元化發(fā)展、多種技術(shù)相互融合、階段性不均衡發(fā)展、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、政府扶持的態(tài)勢。汽車的環(huán)保節(jié)能作為當(dāng)代社會的發(fā)展趨勢，這就促使汽車技術(shù)不斷升級以適應(yīng)社會需求，實際上國內(nèi)的自主品牌車企在節(jié)能、環(huán)保技術(shù)方面，雙燃料汽車、BSG技術(shù)、電動汽車、混合動力汽車等方面的技術(shù)都取得了令人矚目的成就，但是由于發(fā)展時間短，缺乏一定的技術(shù)積累，在技術(shù)發(fā)展的道路上在借鑒成熟技術(shù)的同時還需要不斷地摸索前進(jìn)。

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篇8

對海外投資環(huán)境保護(hù)行為的規(guī)制，應(yīng)采取以國內(nèi)法規(guī)制為主，國際法規(guī)制補(bǔ)充的方式。首先，從法制的一般發(fā)展規(guī)律來看，條約規(guī)范投資行為符合國際社會法制化的發(fā)展方向。但從現(xiàn)階段一帶一路沿線國家的情況來看，許多國家政局不穩(wěn)，國內(nèi)動蕩，雙邊投資條約將對中資公司的規(guī)制從道義責(zé)任演變成法律責(zé)任，如果企業(yè)受政局影響沒有很好地履行條約義務(wù)而要承擔(dān)各種不利后果，則明顯違反了國際投資法中的公平公正原則。其次，為履行條約義務(wù)，東道國要對本國的國內(nèi)法進(jìn)行修訂，增加了東道國招商引資的成本。再次，國內(nèi)法規(guī)制更靈活，也更能體現(xiàn)中國的國家意志。

(一)中國保護(hù)海外投資地環(huán)境的立法規(guī)制

目前我國規(guī)制海外投資行為還是以政策指導(dǎo)為主。黨的十報告明確提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。2013 年商務(wù)部和環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》(以下簡稱《指南》)。這是中國首個對走出去的企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為的指導(dǎo)性意見，雖然其不具有強(qiáng)制約束性，但體現(xiàn)了中國政府對投資地環(huán)境保護(hù)問題的重視?！吨改稀穼χ袊叱鋈サ钠髽I(yè)的環(huán)境責(zé)任規(guī)制分成幾個層次：首先，企業(yè)要主動遵守東道國有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)，這是最基本的責(zé)任;其次，要求企業(yè)履行國際上通行的環(huán)保法律義務(wù)，如環(huán)境影響評價、達(dá)標(biāo)排放、應(yīng)急管理等;再次，倡導(dǎo)企業(yè)主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤C(jī)制，遵守社會、文化、民族風(fēng)俗，促進(jìn)就業(yè)。這些方面，雖然東道國法律沒有規(guī)定，但卻是對企業(yè)發(fā)展影響很大的因素;最后，鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)，積極實施先進(jìn)的環(huán)保理念和做法，如清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色采購等。對海外投資行為的規(guī)范采取立法的方式更為理想。從法理角度來講，中國作為投資母國，由投資母國對海外投資進(jìn)行規(guī)制的法律依據(jù)是，屬人管轄。雖然在國際法上的管轄權(quán)以屬地管轄權(quán)優(yōu)先，但不妨礙投資母國根據(jù)國籍對本國公司行使管轄權(quán)。另外，對投資地環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，有助于減少投資摩擦，維護(hù)中國的形象，維護(hù)中資的海外經(jīng)濟(jì)利益。

中國入世以來，大規(guī)模修改了國內(nèi)法，《對外貿(mào)易法》和與貿(mào)易有關(guān)的投資、知識產(chǎn)權(quán)等法律都作了修改，但我國一直沒有制定《對外投資法》。雖然一帶一路戰(zhàn)略中貿(mào)易依然占有很重要的地位，但對外投資同樣也占有重要地位，通過專門的立法來約束和規(guī)范企業(yè)對外投資行為，頒布專門的對外投資法很有必要。在《對外投資法》中應(yīng)該專門就環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定?！秾ν馔顿Y法》應(yīng)該是和《對外貿(mào)貿(mào)易法》一樣的投資母法，其關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定同樣也是概括性的規(guī)定。為了更好地規(guī)范企業(yè)行業(yè)，還應(yīng)當(dāng)將《指南》由指導(dǎo)性文件上升為《對外投資合作環(huán)境保護(hù)法》，且要修改《指南》中一些具體規(guī)定。例如，在《指南》當(dāng)中沒有規(guī)定走出去的企業(yè)要遵守較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，只要求企業(yè)遵守東道國的環(huán)境法律，但一帶一路的沿線國家多為發(fā)展中國家，東道國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低或者根本沒有環(huán)保方面的要求，這是導(dǎo)致中國企業(yè)污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的主要原因?！秾ν馔顿Y合作環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中應(yīng)該增加在某些情況下可以適用投資母國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，還要增加對違規(guī)企業(yè)的懲罰措施，要求企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染東道國環(huán)境的法律責(zé)任，在海外投資活動中盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)，盡量避免或減少破壞當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境。除加強(qiáng)對海外投資行為的規(guī)范外，還要對國內(nèi)的訴訟制度進(jìn)行調(diào)整。雖然《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋沒有規(guī)定人民法院可以不方便法院原則為由拒絕案件的受理，但在實踐中法院確有適用不方便原則不受理案件的情況。最高人民法院在2004 年公布的涉外商事海事審判實務(wù)問題解答第7 條中規(guī)定，在審判實踐中，一方當(dāng)事人就其爭議向人民法院提起訴訟時，另一方當(dāng)事人往往以中國法院為不方便法院為由要求中國法院不行使管轄權(quán)。如果人民法院依據(jù)中國法律規(guī)定對某涉外商事案件具有管轄權(quán)，但由于雙方當(dāng)事人均為外國當(dāng)事人，主要案件事實與中國沒有任何聯(lián)系，人民法院在認(rèn)定案件事實和適用法律方面存在重大困難且需要到外國執(zhí)行的，人民法院不必一定行使管轄權(quán)，可適用不方便法院原則放棄行使司法管轄權(quán)。從這條規(guī)定來看，我國適用不方便法院原則的條件是：(1) 一方當(dāng)事人提出管轄異議;(2)雙方當(dāng)事人為外國人;(3) 認(rèn)定案件事實和適用法律方面存在重大困難;(4)判決需要到外國執(zhí)行。即人民法院決定中國是否方便法院是根據(jù)法院工作的難度和判決執(zhí)行的難度，而不是采用英美等國以是否存在替代法院作為審查條件的標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)生在海外的環(huán)境侵權(quán)事故，人民法院在查明事實和調(diào)查取證方面明顯存在困難，從方便當(dāng)事人原則出發(fā)，人民法院不應(yīng)受理這類案件。然而，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，中國作為被告的住所地，人民法院擁有管轄權(quán)。筆者認(rèn)為，對此類案例是否受理還應(yīng)當(dāng)以是否存在可替代法院為依據(jù)進(jìn)行審查更為合理。如果以是否方便當(dāng)事人為條件，這類案件必然會被駁回，如果東道國法制不完善也不受理此類案件，將使中國企業(yè)在海外的污染行為得不到任何制裁，受害人也無處伸張正義。因此，筆者建議，在我國《民事訴訟法》中應(yīng)當(dāng)就不_方便法院作出明確規(guī)定，且應(yīng)將是否存在替代法院列為受理的條件之一。

(二)政府推進(jìn)企業(yè)的社會責(zé)任

一帶一路建設(shè)是中國企業(yè)海外投資的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，但同時也面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，其中社會責(zé)任風(fēng)險已經(jīng)成為中國企業(yè)海外經(jīng)營面臨的主要風(fēng)險之一?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出，走出去的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛Ｄ壳拔覈嘘P(guān)企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)范性文件基本是以政策引導(dǎo)為主，2008 年國務(wù)院國資委了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，商務(wù)部先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的通知》、《境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))員工管理指引》、《中國境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見》等規(guī)范性文件，都不具有法律強(qiáng)制力。我國的《勞動法》、《勞動合同法》有關(guān)于用工方面的社會責(zé)任的規(guī)定，《公司法》籠統(tǒng)地規(guī)定公司要遵守社會責(zé)任，沒有就社會責(zé)任的具體內(nèi)容作出規(guī)定。2015 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》沒有關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)定，因此，我國立法中關(guān)于社會責(zé)任的規(guī)定明顯不足。發(fā)達(dá)國家對海外投資的環(huán)境監(jiān)管，多以社會責(zé)任法律來調(diào)整。例如，美國通過逐漸加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任的法律來規(guī)范美國的海外投資，其聯(lián)邦法律《反海外腐敗法》、《清潔空氣法》、《水污染法》等明確規(guī)定了企業(yè)在環(huán)境方面的社會責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任不僅是一種道德約束，還具有法律責(zé)任的性質(zhì)，從根本上講法律責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的核心內(nèi)容。

企業(yè)社會責(zé)任的實現(xiàn)，僅靠企業(yè)自覺提高道德水平或為追求長期利益、市場競爭的壓力等內(nèi)在動力，則進(jìn)程緩慢。社會責(zé)任的實現(xiàn)還要依靠外部動力，如政府、國際組織、非政府組織及社會公眾等的推動。即企業(yè)社會責(zé)任的實現(xiàn)需要企業(yè)內(nèi)在動力與外部動力相結(jié)合。在企業(yè)的外部動力中，最重要的推動者是政府。這是因為政府是市場最重要的監(jiān)管者，且具有絕對權(quán)威。政府依法監(jiān)督和管理市場主體及其行為，通過制度建設(shè)、宣傳鼓勵、溝通合作、加強(qiáng)監(jiān)管等手段來推進(jìn)企業(yè)的社會責(zé)任。首先，制度建設(shè)是最直接和有效的手段，即在制度層面制定法律法規(guī)來規(guī)范和約束企業(yè)的行為，確定企業(yè)最低的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律強(qiáng)制力迫使企業(yè)履行其社會責(zé)任;其次，通過積極宣傳和各種稅收減免手段來刺激企業(yè)履行社會責(zé)任;再次，通過加強(qiáng)與東道國和國際組織的溝通與合作，為企業(yè)履行社會責(zé)任，保護(hù)自然環(huán)境營造良好的國際環(huán)境;最后，政府還要建立懲罰機(jī)制，對不履行社會責(zé)任或履行狀況差的企業(yè)通過罰款或提高稅率等手段進(jìn)行處罰，以便形成健康有序的市場競爭環(huán)境。特別是中國走出去的企業(yè)大多為國有企業(yè)，政府還可以通過對法定代表人進(jìn)行行政處罰的方式來增加懲罰手段的威懾性。我國的《公司法》對社會責(zé)任的規(guī)定過于籠統(tǒng)，建議在分則中增加一章公司對社會的責(zé)任，使公司對社會承擔(dān)的社會責(zé)任更加具體，讓走出去的企業(yè)承擔(dān)較高標(biāo)準(zhǔn)的社會責(zé)任，在做決策時能夠?qū)⑸鐣?zé)任考慮進(jìn)去，盡量減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，同時也提高中國企業(yè)的國際競爭力，真正實現(xiàn)一帶一路造福當(dāng)?shù)厝嗣竦膽?zhàn)略目標(biāo)。

二、一帶一路環(huán)境保護(hù)的國際法規(guī)制

對海外投資的規(guī)范雖以國內(nèi)法制為主，還可以通過國際層面上的制度安排來督促企業(yè)更好地實現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

(一)亞投行亞洲基礎(chǔ)設(shè)施

投資銀行(Asian Infrastructure InvestmentBank ，簡稱亞投行，AIIB)是一帶一路戰(zhàn)略的重要支柱。其建立的宗旨通過在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中國是亞投行最大的股東，而基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也是一帶一路優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域。雖然目前亞投行尚未投入運(yùn)行，但可以預(yù)見，亞投行將是一帶一路沿線國家重要的融資機(jī)構(gòu)。因此亞投行在促進(jìn)一帶一路沿線國家的環(huán)境保護(hù)方面可大有作為。亞投行在向成員國貸款時，可要求申請人將項目是否可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為重要的考量指標(biāo)。由于向亞投行申請貸款都在項目建設(shè)之前或項目建設(shè)前期，因此亞投行可以要求各成員國謹(jǐn)慎注意，盡量采取預(yù)防措施，來防止或減少環(huán)境損害的發(fā)生。具體做法是：將擬貸款支持的項目進(jìn)行分類，明確列出要求環(huán)境影響評估的項目類型。在具體審核時，要求申請者提供環(huán)境影響評價報告，并就可能導(dǎo)致不良環(huán)境影響提交預(yù)防、減輕及補(bǔ)償方案或替代方案。對當(dāng)?shù)丨h(huán)境有明顯不良影響的項目，應(yīng)當(dāng)拒絕提供貸款，對于可能造成重大環(huán)境影響的項目，就采取全程監(jiān)測的方式，對其投資過程進(jìn)行監(jiān)督，以減少對環(huán)境的不良影響。

另外，亞投行還可效仿世界銀行的環(huán)境措施。世界銀行從上世紀(jì)50 年代開始就關(guān)注環(huán)境保護(hù)，其了環(huán)境發(fā)展指導(dǎo)方針，在業(yè)務(wù)手冊、業(yè)務(wù)指令、業(yè)務(wù)政策、良好操作中都列出環(huán)境政策。世界銀行的環(huán)境政策并不限于減輕環(huán)境損害，還包括提高發(fā)展中國家人民的生活質(zhì)量，保護(hù)氣候、水源、森林、生物多樣性等人類共同所有的資源。且世界銀行的環(huán)境政策不是只以環(huán)境為目的，還關(guān)注發(fā)展中國家的發(fā)展與貧困問題，幫助東道國進(jìn)行能力建設(shè)、政策改革、人員培訓(xùn)等來提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)水平，努力促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。在亞投行未來的業(yè)務(wù)運(yùn)作中，亦應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)貸款國的可持續(xù)發(fā)展作為努力的目標(biāo)。

篇9

    【英文摘要】 In Chinese countryside, there are more and more serious problems of pollution by pesticide, chemical fertilizer, domestic animal breeding, household garbage, industrial waste. Environmental pollution not only obstruct sustainable development of agriculture and country economy, but also imperil rural people life and health. China is urgent to resolve environmental problems of Agriculture. To solve problems of the rural environment and develop the new countryside, China should give even more attention to make and enforce environmental law and policy, improve functions of governments, strengthen environmental management system, and heighten the people‘ awareness of environmental protection.

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境法;政策

    【英文關(guān)鍵詞】agriculture; environmental law; policy

    【正文】我國正在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設(shè)的社會主義新農(nóng)村,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村,也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而,目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化加劇,農(nóng)村生活垃圾和生活污水沒有得到無害化處理,如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作,如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、逐步改善農(nóng)村環(huán)境,如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán),是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展重要問題,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況,加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè),完善政府職能,健全環(huán)境管理體系,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,增強(qiáng)各級政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)民群眾等廣大公眾環(huán)保意識,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    一、農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題及其成因

    (一)存在的主要問題

    農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是我國整個環(huán)境保護(hù)工作很重要的領(lǐng)域,也是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康,而且直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展的后勁。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題十分突出,存在的問題主要有:

    1、土壤污染嚴(yán)重、土地質(zhì)量退化,制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、給食品安全構(gòu)成隱患由于長期的不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì),以及工廠企業(yè)“三廢”超標(biāo)排放,導(dǎo)致我國1.5億畝耕地遭到不同程度的污染,而且呈現(xiàn)重金屬與有機(jī)物復(fù)合污染的復(fù)雜情況,土壤質(zhì)量退化,農(nóng)產(chǎn)品欠收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。

    據(jù)統(tǒng)計,我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%.1995~1999年黑龍江、江蘇等19個省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起,藥害面積達(dá)200多萬畝,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。

    工業(yè)和生活污染導(dǎo)致的環(huán)境酸化問題也嚴(yán)重地影響了農(nóng)村環(huán)境。酸雨(pH<5.6)從1985年的約175萬km2擴(kuò)大到1993年的280萬km2,受重酸雨(pH<4.5)影響的區(qū)域由1986年重慶和貴陽等局部地區(qū)至1993年擴(kuò)大到南方廣大地區(qū)。環(huán)境酸化會產(chǎn)生一系列不利影響,如森林、草地的衰亡,土壤酸化板結(jié),農(nóng)作物減產(chǎn)等。

    農(nóng)膜污染的面積也逐年擴(kuò)大,1995年已達(dá)到64913萬公頃,農(nóng)膜年均殘留率約20%,平均每公頃達(dá)60公斤。

    2、農(nóng)村水源污染問題突出,治理任務(wù)十分艱巨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源污染日趨嚴(yán)重,難以有效控制,造成湖泊等水體的富營養(yǎng)化,使之失去生產(chǎn)和生活的使用價值,水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。

    農(nóng)村化肥使用量逐年增加,全國1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤(折噸量)提高到43.1斤,比1980年高出348%.而且,目前盲目偏施化學(xué)氮肥,氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失,加劇了湖泊和海洋的富營養(yǎng)化,成為水體面源污染的主要來源。

    我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增,目前畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少,畜禽業(yè)的集約化程度提高,加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多,大部分未被利用。 湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量約2億噸,其化學(xué)需氧量的排放量是工業(yè)和生活污水的5倍以上。

    農(nóng)作物秸稈污染。我國每年秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟(jì)實用技術(shù),且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢,造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費了生物資源和能源,而且嚴(yán)重污染了大氣和水體,給居民生活和交通安全帶來重大影響。 湖北省每年產(chǎn)生約3000萬噸秸稈,進(jìn)行資源化利用的不到40%,很多都直接焚燒,造成嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染。

    3、生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣我國是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴(yán)重的國家之一,水土流失使4 540萬hm2耕地受損,占我國耕地總面積的34.3%.水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國西南地區(qū)和長江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴(kuò)展,使我國可耕地面積進(jìn)一步減少,從而危及我國糧食安全。

    在南方省區(qū)的丘陵與山地(母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主),以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標(biāo)志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地,呈小面積斑點狀分布的型式,當(dāng)?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主,在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕,在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。

    4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,農(nóng)村生存環(huán)境惡化,威脅農(nóng)民健康據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明:我國農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水,每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放;城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致近郊污染加重;村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無規(guī)劃或不按規(guī)劃實施,使得農(nóng)民生活條件雪上加霜;小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護(hù)措施,嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康。

    據(jù)2005年做的典型調(diào)查,9省三縣74個村105項做了調(diào)查,其中40%村莊沒有集中供水,60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理,40%的村莊雨天出行難,晴天是車?yán)?雨天是人拉車,90%的村莊沒有任何消防設(shè)施,90%的垃圾是隨處丟放(訪談?wù)哒J(rèn)為:“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的)。

    5、農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多,環(huán)境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多,農(nóng)民往往難以尋求法律途徑,而采取一些極端的做法,成為社會安定的隱患。 而且,有關(guān)環(huán)境糾紛往往涉及者眾多,處理困難,例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染,1700多村民身心健康、財產(chǎn)損害嚴(yán)重,事件、糾紛與訴訟歷時十多年難以解決,等等。

    (二)造成農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的原因

    農(nóng)村環(huán)境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問題的形成提供了外在條件,而人們不合理的生產(chǎn)活動與生活活動及其他有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)因素,才是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。

    1、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成環(huán)境污染與破壞面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一,其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜,以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來的污染。化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的使用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見效快、效果高、面廣等特點保證了作物的增產(chǎn)豐收,減輕了勞動強(qiáng)度,降低了人工費用,因此,使用種類日益繁多、范圍日益擴(kuò)大、用量增加。但是,由于低效率的或不合理的使用,對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

篇10

一、環(huán)境法消極保護(hù)態(tài)度的形成原因

(一)陳舊的立法指導(dǎo)思想我國最初的環(huán)境法成立的背景是在1989年國內(nèi)環(huán)境問題頻現(xiàn)，國外上掀起一股環(huán)境保護(hù)浪潮的形勢下應(yīng)運(yùn)而生的。1989年中國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展水平相對較低，處于溫飽線上的人民并未真正意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，因而環(huán)境法只將人身利益、財產(chǎn)利益和行政管理秩序作為調(diào)節(jié)的目標(biāo)，而并未對環(huán)境利益做出正面的保護(hù)。此外，環(huán)境法是在中國計劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生的，因此立法思想本身的行政隸屬色彩濃厚，立法指導(dǎo)思想也更傾向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法制思想的逐漸成熟，雖然立法者對環(huán)境法進(jìn)行不斷的修訂，但是也并未突破最初立法時期的陳舊的指導(dǎo)思想的影響，在制定與執(zhí)行過程中對經(jīng)濟(jì)妥協(xié)，導(dǎo)致環(huán)境利益保護(hù)在環(huán)境法中較為消極［2］。

(二)盲目的法制建設(shè)隨著《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修訂與實施，中國環(huán)境保護(hù)法逐漸形成較為系統(tǒng)的法律體系。但是新的環(huán)境形式的出現(xiàn)，環(huán)境法的修訂仍然盲目照搬立法之初尚不成熟的法律框架，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)境法的不合理、執(zhí)行性差。翻開法律法規(guī)研讀，從中不難發(fā)現(xiàn)其它國家法規(guī)或者其它部門法規(guī)的影子。盲目的照搬導(dǎo)致了環(huán)境法在實行過程中出現(xiàn)一系列問題，如環(huán)境法重視污染防治工作，輕視生態(tài)保護(hù);法律空子相對較多;環(huán)境法的司法途徑較少，執(zhí)行性較差等。

(三)理論研究的薄弱與浮躁目前在國內(nèi)環(huán)境法理論研究領(lǐng)域中，尚未形成廣泛、科學(xué)的研究體系。甚至有學(xué)者存在環(huán)境服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，合理開發(fā)自然資源等作為環(huán)境法的立法目標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)境法環(huán)境利益理論研究相對停滯。當(dāng)今時代金錢、經(jīng)濟(jì)至上的觀念較為普遍，人們更為看重的是自身的經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展需求。又由于環(huán)境的破壞導(dǎo)致的后果出現(xiàn)的過程較為緩慢，浮躁的心態(tài)之下人們的眼觀只關(guān)注眼前的利益，而并未注意到未來的發(fā)展，錯誤的發(fā)展思想之下導(dǎo)致理論研究的薄弱。

二、對環(huán)境利益消極保護(hù)的反思

(一)將環(huán)境利益作為環(huán)境法的基礎(chǔ)不同的法律在利益調(diào)整時側(cè)重的保護(hù)的側(cè)重點都有所不同。環(huán)境法要協(xié)調(diào)人身、財產(chǎn)及行政管理秩序之間的關(guān)系，并未對環(huán)境利益作出明確的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多人類活動對于環(huán)境的破壞不僅作用于當(dāng)代人的身上，甚至?xí)蟠嗽斐捎绊?。因此環(huán)境法應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展理念的要求，在滿足當(dāng)代人的需求的同時損害后代滿足需求的需要，將環(huán)境利益作為環(huán)境法立法的基礎(chǔ)，正面直接對環(huán)境利益進(jìn)行保護(hù)［3］。

(二)以實際環(huán)境形勢為基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境法的理論研究隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)形勢也給環(huán)境法立法帶來新的挑戰(zhàn)。因此環(huán)境法要著眼于實際，不斷對理論經(jīng)驗探究，探尋切實可行的環(huán)境治理制度方針。環(huán)境法的立法研究要基于當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀開展，制定合理、可行的方針。此外，國家加大對環(huán)境法理論研究的扶持力度，為環(huán)境法的立定與執(zhí)行提供扎實的指導(dǎo)思想。

(三)完善環(huán)境利益保護(hù)，增加司法途徑應(yīng)完善法律空白，對現(xiàn)行法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。此外，增加環(huán)境保護(hù)與行政、刑法處罰司法途徑，切實保障環(huán)境利益。在環(huán)境利益的保護(hù)中，相關(guān)政府及司法部門要加強(qiáng)干預(yù)，對各種破壞環(huán)境現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理;暢通環(huán)境利益保護(hù)的維權(quán)通道。

(四)加強(qiáng)對環(huán)境利益保護(hù)的宣傳工作通過公益廣告、廣播、報紙等形式宣傳環(huán)境利益與人類自身利益之間的關(guān)系，正確認(rèn)識環(huán)境利益保護(hù)，嚴(yán)禁破壞環(huán)境利益的行為并對破壞環(huán)境利益的行為進(jìn)行堅決的抵制。在社會范圍內(nèi)形成良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧相處。

三、結(jié)語