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篇1

關鍵詞:立法理念;以人為本;風險預防;博弈論

中圖分類號:F762;DF469 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0140-03

立法理念是立法主體據(jù)以進行立法活動的重要理論依據(jù),是為立法活動指明方向的理性認識[1]｡其內涵包含兩個層面,第一是立法者的立法思維,即對立法的認識､價值取向､信念等;第二是上述思維上升為立法因素后的表現(xiàn)物,如立法目的､立法宗旨､立法原則等｡立法理念是指導立法制度設計和立法活動的理論基礎和主導的價值觀,對于制定科學而良善的法律､發(fā)揮法律的作用,從而樹立起法律的權威具有積極的意義[2]｡《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的立法理念,即是貫徹于《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》之中的,對立法的本質､宗旨､原則及其運作規(guī)律的理性認識以及由此形成的理論基礎和指導思想｡在日益繁雜的法律體系中,《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》雖非全局意義的部門大法,但其蘊涵的立法理念豐富而深刻,既貼合立法背景,又不失大膽創(chuàng)新,具有豐富的理論研究價值和實踐指導意義｡

一､以人為本的立法理念

以人為本立法理念(下文簡稱人本理念)淵源于憲法明文規(guī)定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民”｡《立法法》第5條:“立法應當體現(xiàn)人民的意志｡”人本理念要求在立法中樹立以人為本的指導思想,實現(xiàn)以管理型立法向服務型立法的轉變[3]｡從人本理念出發(fā),一切法律活動必須以人的根本利益為出發(fā)點和歸宿;法律不再是規(guī)定人們義務的工具,而是人們行使權力的規(guī)則､實現(xiàn)權利的保障;法律應當體現(xiàn)對人的關懷與保護｡這種關懷與保護是多層次､多方面的,在《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中主要表現(xiàn)在兩方面｡

1.對公眾健康的保護

生命健康是人的基本權利,保護公眾生命健康是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的立法目的與宗旨｡第1條指出:“為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全,維護公眾健康,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,制定本法｡”此外第10條､第12條､第43條､第54條都是這一意涵的體現(xiàn)｡

第1條將立法目的定位于維護“公眾健康”,而非僅僅維護“農(nóng)產(chǎn)品消費者健康”,筆者以為,這是對人本理念的更深層次的解讀與貫徹｡眾所周知,我國當前甚至往后很長時間內,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者中的絕大部分即個體農(nóng)戶和農(nóng)民,既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,也是自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費者,甚至可能將大部分產(chǎn)品留作口糧,自我消費了,這是原始自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在當前的有限體現(xiàn)｡如果狹隘地保護“農(nóng)產(chǎn)品消費者健康”,則無法將農(nóng)民用于自我消費的生產(chǎn)行為納入法律規(guī)范,極有可能導致迫于生計的農(nóng)民在高度污染､不適合耕種的區(qū)域種植自我消費的農(nóng)作物等不理,這有違生命倫理｡把生產(chǎn)者自身納入法律的保護范圍,《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的立法定位很好地貫徹了人本理念｡

2.對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權益的合理保護

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》是從管理型立法向服務型､保障型立法轉型的成功范例｡該法除了對“公眾”提供保護,也明確保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應有權益｡第5條､第12條從落實行政主管部門職責､規(guī)范行政主管部門行為的角度保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應有權益;第8條､第16條從政策指引方面明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合理權益;第18條禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒有毒有害物質;第45條規(guī)定了相應的法律責任｡通過與《食品衛(wèi)生法》等法律橫向比較,筆者以為該法的重大創(chuàng)新,正是將處于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費環(huán)節(jié)之外卻與農(nóng)產(chǎn)品賴以生長的自然環(huán)境密切相關的環(huán)境破壞者及污染源主體納入法律規(guī)范中,適度的外延擴張合理地保護了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權益｡

需要指出,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的保護是基于其應有的合法權益而非根源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的“弱勢地位”｡有學者指出,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的保護是由于“在市場經(jīng)濟體制的設計和市場機制的運行中,農(nóng)民常常處于不利地位,是弱勢群體”[3],是基于農(nóng)業(yè)“是一個典型的風險型產(chǎn)業(yè),天生的弱質產(chǎn)業(yè)”[4],因而“其立法天平并不偏向農(nóng)產(chǎn)品消費者”[5]｡筆者并不認同｡立法不應具有偏向性,最多具有導向性｡在事關“公眾健康”問題上,立法中的一絲權衡､一點傾向都是于法(憲法)無據(jù)､于理不通的｡從另一角度,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者相對于消費者并不當然處于弱勢｡在銷售環(huán)節(jié),買方市場的形成使得生產(chǎn)者失去了價格自,處于弱勢;但在質量控制方面,生產(chǎn)者擁有完全生產(chǎn)自,處于強勢｡必須看到,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在某一環(huán)節(jié)的強勢或弱勢地位與農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)的弱勢地位,農(nóng)民相對于城市居民的弱勢身份是相分離的,不能偷換概念｡因而,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權益的保護并非國家政策性立法偏向,而是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者本身應有的合法權益｡

二､風險預防的立法理念

貫徹“風險預防”理念之前,我國農(nóng)業(yè)立法的指導思想經(jīng)歷了“末端控制”和“末端預防”兩個時期｡《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》標志著我國農(nóng)業(yè)立法指導理念由末端防控到風險預防的變革趨勢[6]｡

末端控制和末端預防是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的末端,即進入市場銷售階段對其質量安全進行控制和預防的管理模式,強調對進入消費市場的農(nóng)產(chǎn)品質量安全的控制與管理｡這兩種管理模式存在自身無法克服的局限性:首先,處在末端的管理無法涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者用于自我消費的生產(chǎn)行為;其次,農(nóng)產(chǎn)品在進入市場階段才“確診”為不符合質量安全,禁止銷售甚至銷毀,將導致社會財富的極大浪費和生產(chǎn)者無可挽回的損失;最后,很可能導致不法生產(chǎn)者涉嫌闖關,以次充好,對我國本已嚴峻的食品安全狀況將是難以預測的沖擊｡

基于末端控制和末端預防的局限性,風險預防理念進入立法者視野｡風險預防理念起源于環(huán)境法上的一個原則,即德國的Vorsorge法則[7]｡其核心是社會應當通過提前規(guī)劃和阻止?jié)撛谟泻π袨閬韺で蟊苊馄茐沫h(huán)境｡該原則在《里約宣言》得到采納與重述:“為了保護環(huán)境,各國應根據(jù)本國的能力廣泛應用預防原則,當存在嚴重或不可逆危害的威脅時，不得以缺乏充分的科學證據(jù)為理由,延遲采取符合成本效益的措施以防止環(huán)境退化｡”

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在時間和地域上可變性大,質量安全問題的產(chǎn)生與發(fā)展又具有緩發(fā)性､潛在性與不確定性,一旦發(fā)生,后果及損失往往無法消弭｡風險預防正是對以客觀存在的事實作為法律調整對象的傳統(tǒng)法學理論的拓展和修正,即主體權利義務關系的設定不需要建立在現(xiàn)實存在的事實或行為基礎上,法律制度的設計可以以某種科學的可能性為前提｡它比傳統(tǒng)的末端防控更能有效防止未知和不確定的質量安全問題,利于風險的防范與損害的減少｡

在風險預防理念指導下,《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》主張從源頭對農(nóng)產(chǎn)品質量進行管理和控制,將原本局限于流通領域的現(xiàn)實風險防控延伸到生產(chǎn)源頭的潛在風險預防｡通過產(chǎn)地環(huán)境污染的監(jiān)控防治､不適宜耕種區(qū)域的公告禁止(第15條)､農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范與控制(第21條)､農(nóng)產(chǎn)品質量安全的風險評估(第6條)等制度來減少或者制止尚未發(fā)生的失范行為,從而保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全｡風險預防理念不僅具有理論價值,同時具有豐富的實踐意義:對行政主管部門,可因此建立長效工作機制,減少“運動式執(zhí)法”､“疾風驟雨式執(zhí)法”帶來的人力物力的大量消耗;對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,能夠防患于未然,避免涉險闖管或盲目無知而生產(chǎn)出不合格農(nóng)產(chǎn)品;對消費者,可以更安全地購買､消費“質量安全”的農(nóng)產(chǎn)品;對國家和社會,不僅減少了有害農(nóng)產(chǎn)品導致的社會財富的損耗,而且可以從根本上促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力｡

三､尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的立法理念

馬克思說過:“立法者應該把自己看做是一個自然科學家｡他不是在發(fā)明法律,而僅僅是在表述法律｡他把精神關系的內在規(guī)律表現(xiàn)在有意識的現(xiàn)行法律中｡如果一個立法者用自己的臆想來代替事物的本質,那么我們就應該責備她的極端任性｡”[8]法律的制定不應脫離事物本質屬性和社會發(fā)展規(guī)律｡誠如學者陳運華所言,“經(jīng)濟人”的人性缺陷是經(jīng)濟法得以產(chǎn)生的人性根源,“道德人”､“社會人”理念是經(jīng)濟法建構的人性基礎[9]｡作為與社會經(jīng)濟生活密切相關的經(jīng)濟法律,《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎上,引入了經(jīng)濟學理論來參與其規(guī)范體系的設計｡

1.信息不對稱原理

信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中,各類人員對信息的了解存有差異;掌握信息充分者處于有利地位,信息貧乏者處于不利地位｡該理論認為:市場中賣方比買方更了解有關商品的各種信息;掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益;買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息[10]｡正常情況下,根據(jù)通常所占有的市場信息也足以保證產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)與銷售有效進行;但另一些情況下,信息不對稱卻導致市場失靈,這就需要政府進入市場｡

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》涉及的各方中,包括三方面的信息不對稱:第一,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的信息不對稱,農(nóng)產(chǎn)品質量屬于內在品質,消費者難以從外觀上辨識;第二,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與行政主管部門的信息不對稱,行政主管部門能夠用技術手段檢測農(nóng)產(chǎn)品的質量安全,但是生產(chǎn)分散､地域廣闊､產(chǎn)量居大､可追溯性差異及檢測成本高昂等,致使難以實施完全監(jiān)控;第三,行政主管部門與消費者的信息不對稱,行政主管部門的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息往往不能夠迅速有效地傳遞給消費者,消費者缺乏做出抉擇的信息[11]｡

依據(jù)信息不對稱理論,除非發(fā)生大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品致害事故導致“市場失靈”之外,盡管存在信息不對稱,卻依然能夠保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售有效進行｡但由于農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及不特定人群的生命健康并且致害結果不可逆轉,就要求政府提前“進入市場”｡經(jīng)濟學上的“進入市場”主要是通過政府宏觀調控,而法律角度的“進入市場”則是通過立法手段進行干涉:

(1)對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的信息不對稱,通過增加違法懲罰力度來約束和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的行為,促使其做出合法的理｡體現(xiàn)在第50條､第53條､第54條的相關規(guī)定中｡

(2)對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與行政主管部門的信息不對稱,采用行政主管部門加強安全知識宣傳､要求生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄和鼓勵社會監(jiān)督的方式解決｡體現(xiàn)在第10條､第24條､第38條的規(guī)定中｡

(3)對于行政主管部門與消費者的信息不對稱,采用質量安全狀況信息､公布農(nóng)業(yè)投入品使用狀況抽查結果､加強對民眾的質量安全知識宣傳等方式解決｡體現(xiàn)在第7條､第10條､第21條､第39條四個條款中｡

2.博弈論

博弈是指在具有互動牽連關系的對弈者中,每個對弈者在同等規(guī)則下,依靠所掌握的信息,選擇最佳行動計劃以尋求收益或效用最大化的行為｡在博弈模型中,“博弈的各個參與人都相信對方不會選取劣的戰(zhàn)略,并且同時也相信博弈的對方也具有同樣的信念來找到博弈的解,所以,博弈的雙方必須利用重復剔除劣戰(zhàn)略的方法來求解博弈,以達到最優(yōu)的選擇｡”[12]

通過法律博弈分析,我們不但可以清楚地獲知“法律規(guī)則在決定當事人之間如何分享信息時發(fā)揮重要作用”[13],而且更能制定出追求利益最大化的有效法律｡將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者､消費者和行政主管部門納入一個多組動態(tài)的博弈,運用科學的方法求得“農(nóng)產(chǎn)品質量安全”問題的解決方案:生產(chǎn)者自覺自律,生產(chǎn)出符合保障公眾健康要求的農(nóng)產(chǎn)品(第1､2條);政府建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務體系,鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品,推廣先進安全的生產(chǎn)技術(第5､8､9條)｡這樣,消費者放心地消費農(nóng)產(chǎn)品,行政主管部門圓滿地完成工作職責,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量水平､擴大市場､提升競爭力｡但是,這一最優(yōu)方案是在博弈過程中不斷剔除劣戰(zhàn)略得出的:若生產(chǎn)者試圖涉險在有毒有害物質超標的區(qū)域生產(chǎn)､養(yǎng)殖､捕撈,則行政主管部門通過風險評估,提請劃定該區(qū)域為禁止生產(chǎn)區(qū)域(第15､17條);國家實行農(nóng)業(yè)投入品的行政許可,生產(chǎn)者如果違規(guī)使用,行政主管部門將公布抽查結果,致使違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品難以為市場接受;若生產(chǎn)者企圖掩蓋生產(chǎn)中的其他不合法情節(jié),將依法檢查其生產(chǎn)記錄,有關質量安全信息狀況,并且有權查封､扣押或者禁止其產(chǎn)品銷售(第7､24､33､39條);若因為農(nóng)產(chǎn)品質量問題,給消費者造成損害,生產(chǎn)者或銷售者將承擔賠償責任或刑事責任(第53､54條);若行政主管部門在執(zhí)法中,依法給予行政處分,構成犯罪的,追究刑事責任(第43､53條)｡

這樣的制度設計,各方都能理性地求接到博弈的最優(yōu)選擇,從而最大程度地實現(xiàn)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的“保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全,維護公眾健康,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的立法宗旨｡

四､結語

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》已于2006年11月1日施行｡全國掀起了學習貫徹該法的熱潮｡探討該法所蘊涵的立法理念,對于我們正確理解這部法律,深刻領會其精神實質,從而認真貫徹落實這部法律具有重大意義｡

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篇2

一、高度重視。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)從過去主要保障數(shù)量供應進入數(shù)量與質量并重的新階段，進場交易農(nóng)產(chǎn)品的質量事關批發(fā)市場的聲譽，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管已成為批發(fā)市場創(chuàng)立和擴大品牌影響、提升核心競爭力的重要手段。當前，全國上下正在積極貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，大力構建社會主義和諧社會，要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進一步加強質量安全監(jiān)管，以保證城鄉(xiāng)居民消費到“放心”農(nóng)產(chǎn)品。今年11月1日開始施行的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有不符合國家質量安全標準的，消費者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場索賠。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，將維護消費者的利益與批發(fā)市場自身發(fā)展統(tǒng)一起來，采取有效措施，切實加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管。

二、健全機制。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的要求，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構與制度，以保證履行所承擔的法律義務。各批發(fā)市場要明確一名負責人分管質量安全監(jiān)管工作，并確定一名業(yè)務聯(lián)系人，負責向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門報送情況。有條件的市場要設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構，配備必要的儀器設備和經(jīng)過培訓的檢測技術人員，確保開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽查檢測工作的條件；暫時沒有條件的市場要委托有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構進場開展抽查檢測工作，務必將法律規(guī)定的質量安全監(jiān)管工作落到實處。各市場要制定和完善包括采樣登記、檢測流程與規(guī)范、結果與歸檔、超標農(nóng)產(chǎn)品處理與報告等工作制度，保證抽查檢測工作規(guī)范化、制度化，不斷提高工作質量與效率。

三、突出重點。當前，進入批發(fā)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全整體狀況是好的，但由于多方面原因，個別農(nóng)產(chǎn)品還時常出現(xiàn)這樣或那樣的質量安全問題。各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要嚴格貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，重點抽查檢測含有下列情形的農(nóng)產(chǎn)品，并禁止其銷售。一是含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或其他化學物質的農(nóng)產(chǎn)品；二是農(nóng)藥、獸藥等化學物質殘留或者含有重金屬等有害物質不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品；三是含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品；四是使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性技術規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品；五是其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。

篇3

關鍵詞：綏中縣；農(nóng)產(chǎn)品質量；安全發(fā)展；現(xiàn)狀

中圖分類號：TS207.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0020-1

1 機構與機制建設

1.1 領導重視

一是農(nóng)發(fā)局成立了以局長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作領導小組，領導小組辦公室設在農(nóng)發(fā)局；二是縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作納入政府績效考核指標，縣人大將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作做為支持、關注、監(jiān)督的重點，安排了多次檢查、視察活動，提出了很多、很好的工作意見和建議；三是縣農(nóng)發(fā)局先后召開了全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作會議、農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作座談會議、農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議。

1.2 機構健全

綏中縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全機構隊伍建設?？朔幹?、機構、人員緊張的實際困難，綏中縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站由副科級升格為正科級單位，人員編制增至15人，檢測范圍包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。

1.3 制度完善

建立了領導責任制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要領導能夠切實履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全第一責任人的責任。并建立了監(jiān)管責任制度、檢測責任制度，制度的可操作性強，并得到了較好的落實。

2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測情況

2.1 例行監(jiān)測

根據(jù)省農(nóng)委年初的檢測計劃，按照每100畝抽取2個樣品計算，全縣共有蔬菜面積28萬畝，我們全年共計檢測5600個樣品，覆蓋全縣所有的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、蔬菜生產(chǎn)大戶、蔬菜批發(fā)市場。包括綠葉類、甘藍類、白菜類、瓜類、茄果類、根菜類等6大類蔬菜樣品，總合格率98.7%。保證了全縣人民食用蔬菜安全。

2.2 風險監(jiān)測

省農(nóng)委委托有資質的市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心對綏中縣蔬菜進行抽樣檢測，全年配合完成4個季度的抽樣任務，每個季度50個樣品，總合格率為100%。

2.3 監(jiān)督抽查

省農(nóng)委委托省級實驗室對綏中縣的蔬菜樣品進行檢測，每個季度檢測一次，每次10個樣品，全年共檢測30個樣品，1個樣品不合格，總合格率為96.7%。

3 加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品污染的重要源頭，尤其是當前以戶經(jīng)營分散種植、農(nóng)戶質量安全意識差的現(xiàn)狀，加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品及產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管是確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要措施。為此，我們加大了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，一是嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)資等違法行為。通過縣農(nóng)發(fā)局統(tǒng)一部署、與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊聯(lián)合行動，采取定期拉網(wǎng)式檢查與不定期突擊抽查相結合的方式，對生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)資等違法行為進行了依法查處、嚴厲打擊，共出動執(zhí)法人員262人次，檢查農(nóng)資經(jīng)銷商110個，立案查處的違法案13件起，杜絕了甲胺磷等禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)銷售，有效遏制了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資等違法活動；二是規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場秩序。組織農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者開展了一次法律法規(guī)及相關知識的集中培訓，增強了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和技術服務能力。

對全縣蔬菜生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和蔬菜生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查，查看了生產(chǎn)記錄、農(nóng)藥的使用情況、標準化生產(chǎn)情況等；并對蔬菜批發(fā)市場的自律性檢測進行了查看。

4 加強標準化生產(chǎn)

我們依托農(nóng)業(yè)部“標準化生產(chǎn)示范縣”項目，大力抓全縣的標準化生產(chǎn)。我們對食用農(nóng)產(chǎn)品實行兩手抓：一手抓標準化生產(chǎn)、一手抓監(jiān)管。我們印制了蔬菜標準化生產(chǎn)手冊和生產(chǎn)記錄手冊各2萬份，分別發(fā)放到各個村屯、蔬菜生產(chǎn)小區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，讓他們按照標準化要求進行生產(chǎn)，并填寫生產(chǎn)記錄，確保農(nóng)業(yè)投入品的使用安全。

5 加強宣傳培訓，增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識

我們在全縣各個生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)民合作社等地張貼《致全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的一封信》2萬份。農(nóng)發(fā)局組織有關專家編寫農(nóng)業(yè)科技材料，向農(nóng)戶發(fā)放了技術明白紙1萬張、編寫的《安全菜園建設知識問答》《科學施肥知識問答》《農(nóng)藥實用知識問答》《禁止在蔬菜生產(chǎn)中使用的高劇毒農(nóng)藥》等小冊子共計5000冊。對全縣10個重點村進行了科技培訓和田間指導（每村1次）。

在每年的食品安全宣傳周活動中，我們在政府門前懸掛條幅“民以食為天，食以安為先”，擺放宣傳桌，印發(fā)宣傳資料5000份。在宣傳周的“四進”活動中，進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進工廠，發(fā)放宣傳資料。舉辦食品安全電視講座5次。在全縣營造了食品安全的良好氛圍。

6 檢測機構建設情況

篇4

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質量安全；現(xiàn)狀；問題；對策；縣域

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0297-02

目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平有了很大的提高。但農(nóng)產(chǎn)品安全事件仍屢屢發(fā)生，這無不警示著人們建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全體系的任務還相當艱巨。農(nóng)產(chǎn)品質量安全關乎城鄉(xiāng)居民的身體健康和生命安全，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，各級政府和職能部門高度重視，采取立法、行政、科技等舉措，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，改善了農(nóng)產(chǎn)品質量安全整體態(tài)勢。為此，筆者就縣域（以地處浙西南的云和縣為例）農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做一些調研分析。

1 云和縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的密切協(xié)作努力下，云和縣的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題得到了很大的改善。在鞏固糧食這一基礎產(chǎn)業(yè)的過程中，大力推廣和更新水稻新品種，其抗病能力大有提高；在培育特色產(chǎn)業(yè)的過程中，雪梨套袋技術的普及，茶園科學化管理、良種化栽培、花菇二次脫袋技術的推廣以及食用菌質量安全整治行動的實施，總體上保證了云和縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質量合格率不斷上升

據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，工商、國資部門對上市的農(nóng)產(chǎn)品（含海產(chǎn)品）定性檢測5 464批次，合格率為99%；質監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門對生產(chǎn)基地即將上市的蔬菜、香菇、水干果抽檢326批次，農(nóng)藥殘留定量檢測合格率為100%；農(nóng)業(yè)部門對養(yǎng)殖大戶飼養(yǎng)的生豬和調入生豬進行瘦肉精抽檢468個批次，合格率為100%。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系初步形成

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系是提高農(nóng)產(chǎn)品質量的主要保障。為了維護好市場正常秩序，確?？h域農(nóng)產(chǎn)品質量安全，云和縣于2006年成立了食品質量安全檢測中心，設在質監(jiān)局，并在農(nóng)業(yè)局原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的基礎上，于2010年專門成立了農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理科，云和縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)產(chǎn)品實驗檢測室，并配備相關的檢測儀器設備。另外，工商、質監(jiān)等部門也配備了食品快速監(jiān)測設備。目前，云和縣已初步形成了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術服務、質量安全檢驗、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法為一體的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)加快推進

從云和縣“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)?；⒐S化生產(chǎn)有較大進展，特別是農(nóng)業(yè)標準化的加快推進，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的有效認證，在很大程度上改善了云和農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，同時也使縣域內優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高。“十一五”期間，云和縣共制定和完善了12個農(nóng)產(chǎn)品地方標準，43個農(nóng)產(chǎn)品通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，涉及企業(yè)和合作社共24家。另外，高山阿婆黑豆（烏皮青仁豆）、云和湖產(chǎn)的鰱魚獲得有機魚產(chǎn)品認證。各類農(nóng)產(chǎn)品獲省級以上金獎累計19個、優(yōu)質獎20余個，特別是“山蘭”黑木耳、“圣恩緣牌”金枝玉葉茶，因其綠色、生態(tài)、安全的特點，在省內外市場占據(jù)了一席之地。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低

目前，云和縣農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的歷史節(jié)點上。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點是組織化程度低，生產(chǎn)規(guī)模小，分散生產(chǎn)，獨立經(jīng)營，無法按照規(guī)模化、區(qū)域化、標準化組織生產(chǎn)，進而導致農(nóng)產(chǎn)品一致性、穩(wěn)定性較差。目前，縣域內雖有從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的龍頭企業(yè)18家，其中省級1家、市級8家，銷售收入達2.4億元，但“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）―基地―農(nóng)戶”三者之間的聯(lián)系還比較松散，農(nóng)戶沒有分享到產(chǎn)品的加工、銷售過程中產(chǎn)生的利潤，沒形成利益共同體，有些專業(yè)合作社的成立僅是為了套取國家政策支持。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質有待提高

大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者還是農(nóng)村散戶，他們科學文化水平不高，個別農(nóng)戶社會責任意識、農(nóng)產(chǎn)品安全意識比較淡薄，在生產(chǎn)過程中，不按農(nóng)藥安全間隔期和休藥期規(guī)定，特別是葉菜類用藥次數(shù)多，噴藥后提前上市，造成農(nóng)藥殘留超標。只要有產(chǎn)量就亂用化肥農(nóng)藥，如馬鈴薯、芋艿、荸薺等作物，主要食其塊莖，但是部分農(nóng)民為防治地下害蟲，大量使用呋喃丹。在加工過程中違規(guī)使用化學添加劑，造成農(nóng)產(chǎn)品的第2次污染，如在茶葉加工過程中，違規(guī)使用色素、糖、香精等非茶物質，在豆制品、米面制品、腌菜、筍干、干木耳加工過程中加吊白塊、二氧化硫，給人們的身體健康帶來威脅。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染仍然存在

在我國過去50多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)有機肥使用量逐年遞減，化學投入品急劇增長，據(jù)2008年全國第1次農(nóng)業(yè)污染源――肥料使用普查統(tǒng)計顯示，云和全縣種植業(yè)化肥總用量（折純）為1 648.51 t。近幾年來，云和縣化學農(nóng)藥平均年使用量逾130 t，比20世紀70年代年均使用量（約90 t）增加了逾40 t。農(nóng)藥、獸藥市場化程度高，同種產(chǎn)品改頭換面，隨意冠名的隨處可見，例如在糧食蔬菜上使用的成分都是吡蟲啉的農(nóng)藥，其商品名稱卻有“比爾強”“豐源”“萬敵”“億殺”“藍精靈”等，給農(nóng)民合理選擇藥物增加了困難，增加了藥物的使用量，并且個別農(nóng)戶仍然在使用高毒高殘留農(nóng)藥。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管任重道遠

在生產(chǎn)層面上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育、農(nóng)業(yè)科學技術的推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量源頭的管理、品牌的建設、標準化基地的建設等方面有待跟進；在農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設上，技術人員的培養(yǎng)、儀器設備的配置、基礎設施的建設等方面的保障還需要努力；有待健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系正常運行，檢測檢驗的規(guī)范運作；在宣傳角度上，對《農(nóng)業(yè)法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)宣傳還不到位；在流通、加工環(huán)節(jié)上，農(nóng)產(chǎn)品市場的管理、違法行為的打擊等亟需加強；在各部門的協(xié)同配合上，如何做到分工明確、監(jiān)管到位、環(huán)環(huán)相扣、資源共享、信息互通，還有待探討完善。

3 發(fā)展對策

3.1 提高生產(chǎn)者素質

要對生產(chǎn)者強化社會公德、職業(yè)道德、法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高他們的綜合素質。要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的培訓，傳播信息意識、品牌效應意識、產(chǎn)品包裝意識、標準意識、科技意識等先進理念，更新生產(chǎn)者的觀念。傳播先進的科學技術，知道甄別獸藥、農(nóng)藥和飼料的真?zhèn)蝺?yōu)劣，引導生產(chǎn)者從事無公害生產(chǎn)[1]。

3.2 加強基地建設

積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、生態(tài)化、規(guī)?；ㄔO，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。要重點圍繞“中國生態(tài)黑木耳生產(chǎn)基地、中國優(yōu)質早熟梨基地、浙江生態(tài)綠茶基地”建設，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，家庭農(nóng)場通過“龍頭企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場）―基地―農(nóng)戶”提高組織化程度，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品的認證步伐，打響農(nóng)產(chǎn)品的品牌，提高市場競爭力[2]。

3.3 減少農(nóng)業(yè)面源污染

堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，繼續(xù)抓好“五水共治”，把治水、治氣、治山、治土“四個治一起抓”，遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢，確保實現(xiàn)嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥施用量，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用目標[3]。特別是減少化肥、農(nóng)藥施用，要加強農(nóng)藥產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。大力推廣新的優(yōu)良品種、先進技術，提高科技的貢獻率，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。如開展測土配方施肥、推廣施用有機肥及科學施肥方法工作，可以減少化肥的使用量；推廣生物農(nóng)藥、物理防治、科學用藥和開展綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治工作，可以減少農(nóng)藥的使用量[4]。2013年農(nóng)業(yè)局指導2個專業(yè)合作社開展了1 000 hm2的水稻統(tǒng)防統(tǒng)治工作，化學農(nóng)藥使用量較常規(guī)減少20%以上。

3.4 建立健全檢測體系

政府部門在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測資源，發(fā)揮質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關部門現(xiàn)有檢測機構作用的同時，要加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，切實做到人員到位、措施到位、機構到位，建立一個高效、經(jīng)濟、面向社會的檢測機構，實現(xiàn)檢測資源和信息共享[5]。

3.5 嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督管理

嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系、追溯體系和反應靈敏的監(jiān)控體系，建立健全市場準入制度。對藥殘超標的農(nóng)產(chǎn)品實行銷毀處理，促進商家重視其進貨渠道的安全性，通過市場催生安全，促進縣域內農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作[6]。

4 參考文獻

[1] 王寧.我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的主要問題探析[J].知識經(jīng)濟，2011（23）：84，87.

[2] 程彥卿.加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管的幾點建議[J].商品與質量，學術觀察，2012（9）：322.

[3] 楊淼.國外農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管的借鑒和啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（5）：342-344.

[4] 鄒積慧.構建長效監(jiān)管機制強化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管[J].中國農(nóng)墾，2012（1）：21-23.

篇5

關鍵詞：泰興市；種植業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品質量安全；現(xiàn)狀；存在問題；相關對策

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8421（2012）07-903-02

農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題不但影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，事關農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，而且直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到全面建設社會主義新農(nóng)村全局和構建社會主義和諧社會。泰興市農(nóng)業(yè)部門通過采取組織領導、技術指導、典型先導等一系列措施，使泰興農(nóng)業(yè)逐步走上了標準化、規(guī)范化發(fā)展道路，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作取得了長足進展。為進一步推進泰興市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的發(fā)展，筆者對部分種植大戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和涉農(nóng)企業(yè)進行了調研，分析了泰興種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的現(xiàn)狀及存在問題，并提出推進發(fā)展的相應對策。

1、泰興市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的現(xiàn)狀

1.1 組織管理網(wǎng)絡已經(jīng)初步建 成泰興市農(nóng)業(yè)技術推廣中心除有專職部門負責全市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量管理工作外，還組建了“農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設領導小組”，同時配備了5名農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)產(chǎn)品質量檢測室，成立了農(nóng)（水）產(chǎn)品質量監(jiān)管所，均配備了1～2名農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管員，全市共配備22名?！叭贰鲍@證企業(yè)配備了34名全國無公害農(nóng)產(chǎn)品內檢員。全市建立了一支由市、鎮(zhèn)、種植大戶和涉農(nóng)企業(yè)組成的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作隊伍。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)有標可依 長期以來，泰興市農(nóng)業(yè)部門一直致力于農(nóng)業(yè)新技術、新標準、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，積累了各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的第一手技術資料，為制定各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準奠定了技術基礎。截至目前，全市種植業(yè)制定并由有關部門批準18項農(nóng)作物生產(chǎn)技術規(guī)程和8項農(nóng)產(chǎn)品質量標準，其中省級標準6項，市級標準12項，企業(yè)標準8項，全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實現(xiàn)有標可依。

1.3 品牌農(nóng)產(chǎn)品建設取得新突破 為進一步增強泰興市農(nóng)產(chǎn)品參與國際國內市場競爭的能力，市農(nóng)業(yè)部門在切實抓好境內農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作的基礎上，積極組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證。近年來，全市共申報認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地63個，其中糧油產(chǎn)地23個，面積1.1萬hm2；蔬菜產(chǎn)地40個，面積O.79萬hm2。全市組織申報認證國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品318個，其中糧油產(chǎn)品10個，蔬菜產(chǎn)品308個；組織申報認證綠色食品66個。

1.4 農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設取得顯著成效 近年來，全市種植業(yè)共建設省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個（“沿江地區(qū)優(yōu)質弱筋小麥寧麥9號標準化示范區(qū)”），國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個（“鮮食玉米標準化示范區(qū)”、“弱筋小麥標準化示范區(qū)”），全國綠色食品原料（稻麥）標準化生產(chǎn)基地1個。4個示范區(qū)示范面積合計16.84萬hm2，累計增產(chǎn)12377.5萬kg，節(jié)支增效33896.63萬元，有力帶動了農(nóng)民增收，取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作力度進一步加大 首先，重點加強對進滬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的質量監(jiān)管和責任分解落實工作。其次，加強對農(nóng)作物生產(chǎn)基地的技術指導。對上規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地，利用高級職稱人員掛鉤生產(chǎn)基地的形式，分別對全市11個規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地進行技術指導。再次，積極配合省市做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢工作。

2、泰興市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作中存在的問題

2.1 對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作“兩頭熱中間冷”。工作難以開展

近年來，從中央到省市都十分重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，直接從事農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)也迫切需要提高農(nóng)產(chǎn)品質量的技術指導。而處于中間層的縣級農(nóng)技推廣部門中從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的專業(yè)人才嚴重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管員都由服務中心主任兼任，經(jīng)費投入不足，這都導致提高農(nóng)產(chǎn)品質量的工作力度薄弱，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的開展。

2.2 重認證、輕監(jiān)管，影響政府認證的公信力 幾年前。由于省農(nóng)林廳明文規(guī)定“對今后有關農(nóng)產(chǎn)品質量建設的項目安排，將充分考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，原則上只有通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定或產(chǎn)品認證的基地，才給予考慮。”因此，相當一部分申請人申報“三品”產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，在很大程度上是為完成考核任務或為以后申報項目服務。在產(chǎn)地獲得認定或產(chǎn)品獲得認證后，由于縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管隊伍力量薄弱和監(jiān)管手段較少等原因，只能實行區(qū)域監(jiān)管的辦法，即在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)地和產(chǎn)品由那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管員負責監(jiān)管，而實際上這些產(chǎn)地、產(chǎn)品監(jiān)管基本處于應付上級檢查的狀態(tài)。這在一定程度上損害了品牌農(nóng)產(chǎn)品的信譽，影響了政府認證的公信力。

2.3 有標難依，標準執(zhí)行的難度較大 近年來，泰興市種植業(yè)基本實現(xiàn)了有標可依，并初步實現(xiàn)了全市大宗農(nóng)作物生產(chǎn)標準化。但由于泰興市種植業(yè)生產(chǎn)主要還是以千家萬戶分散生產(chǎn)為主，農(nóng)民為了抵御各種自然災害和病蟲草害侵襲，同時追求高產(chǎn)，長期以來依賴于農(nóng)藥化肥的高強度投入。因此，一方面難以按照標準來統(tǒng)一組織生產(chǎn)，另一方面也造成了土壤中有毒物質和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質量。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質量檢測不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 目前，泰興市尚在籌建市級多功能農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)產(chǎn)品質量檢測室，但資金投入有限，檢測設備少、檔次低，檢測水平不高，與農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的高要求不相適應。就市場檢測現(xiàn)狀而言，全市目前僅有少數(shù)市場實行農(nóng)產(chǎn)品準入制度，多數(shù)市場進場農(nóng)產(chǎn)品內檢處于時斷時續(xù)狀態(tài)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質量檢測不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，與社會需求也存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和土壤中有毒物質的檢測更不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求。

2.5 執(zhí)法部門信息溝通不暢，農(nóng)產(chǎn)品質量安全難以保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等多個部門，職能交叉問題比較突出。如食品衛(wèi)生由衛(wèi)生部門監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場由工商部門監(jiān)管，生產(chǎn)環(huán)境由環(huán)保部門監(jiān)管，只有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。這種多頭監(jiān)管體制必然導致農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯困難，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。

3、推進泰興市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的建議

3.1 加強種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全重要性的宣傳教育和培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障技術的普及程度應繼續(xù)加大宣傳工作力度，要通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等文件精神，宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質量體系建設工作動態(tài)和經(jīng)驗，宣傳種植業(yè)標準化生產(chǎn)的相關知識；繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術培訓工作，一是對全市的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村農(nóng)技人員、種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)內檢員等進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識、專業(yè)技術培訓，二是對農(nóng)民進行直接的農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術指導，通過分層次的宣傳培訓提高農(nóng)民標準化、規(guī)范化生產(chǎn)的意識和農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，推進全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的順利開展。

3.2 加大“三品”農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價 農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設的目的是推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化和市場化。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只有在它的市場利益大于實際成本時才有生命力。而目前完全依靠市場規(guī)律來推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設，時機尚未成熟。建議政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的政策、資金等扶持力度，積極培植典型，因勢利導，同時充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，加大“三品”農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和市場開拓力度，真正實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，切實保護好農(nóng)民和企業(yè)的利益。

篇6

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質量安全；現(xiàn)狀；對策；安全管理體制；安全信息系統(tǒng)；中國

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0292-01

針對我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀，提出改善農(nóng)產(chǎn)品質量安全的對策，以供參考。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀

按照我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系的結構特征，分為4個體系：質量監(jiān)管體系、檢測檢驗體系、質量認證體系和法律法規(guī)體系。

1.1 質量監(jiān)管體系

我國的食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)衛(wèi)生部在建國以后都剛剛建立，整體體系發(fā)展還較為年輕。經(jīng)過20世紀80―90年代到新世紀的多次改革后，食品藥品監(jiān)督管理局歸為國家食品藥品質檢總局管理，其主要管理對象就是農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。雖然成立了下轄到地方縣城的基層機構，但是食品藥品安全事件屢禁不止[1]。

1.2 檢測檢驗體系

到目前為止，我國農(nóng)產(chǎn)品的質量安全檢測檢驗機構主體是農(nóng)業(yè)部門質檢機構。隨著農(nóng)業(yè)市場的不斷發(fā)展進步卻伴隨著質量安全問題的頻發(fā)，現(xiàn)有的質檢機構已經(jīng)難以滿足和適應當前的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢。

1.3 質量認證體系

同質量監(jiān)督一樣，我國的農(nóng)產(chǎn)品質量認證歷史也很短，基本開始于改革開放以后，在計劃經(jīng)濟體制下被賦予社會行政責任。在加入WTO以后，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品的質量認證工作壓力也越來愈大。2002年，我國頒布了《關于加強認證認可工作的通知》，它借鑒了更多國際農(nóng)產(chǎn)品管理的先進經(jīng)驗，為我國建立農(nóng)產(chǎn)品質量認證、資源認證兩者之間的合二為一奠定了實證基礎，構建了我國統(tǒng)一標準的農(nóng)產(chǎn)品質量認證體系框架。

1.4 法律法規(guī)體系

目前已經(jīng)形成了4個主要方面。一是與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地環(huán)境有關的法律法規(guī)，例如《基本農(nóng)田保護法》《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護法》等；二是針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程所出臺的質量安全控制法律法規(guī)，包括了《動物防疫法》《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等；三是像《農(nóng)藥條例》《獸藥條例》《飼料添加劑條例》等是根據(jù)農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)相關周邊投入而設置的法律法規(guī)[2]。

2 完善我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全及其管理的發(fā)展對策

2.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制

2.1.1 圍繞質量核心健全農(nóng)業(yè)標準化體系。以質量為核心建設健全的農(nóng)業(yè)標準化體系，其關鍵就是更多地學習和借鑒國內外先進經(jīng)驗，進一步加快我國農(nóng)產(chǎn)品質量的相關規(guī)范標準和法規(guī)修訂工作，做到與世界接軌。按照WTO的相關協(xié)議進行關于農(nóng)產(chǎn)品安全的積極研究與合理采用，從而使我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步接近國際標準，將中國農(nóng)業(yè)推向世界最前沿。

另一方面，也要根據(jù)各個環(huán)節(jié)與領域的相關標準，進一步完善我國的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系。堅持以質量為核心，以市場為引導，以科技為動力，以生產(chǎn)為基礎，以農(nóng)業(yè)等級制度為發(fā)展重點，進而完善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、貯藏和銷售等一系列過程。做到全方位、全過程的標準體系建設與環(huán)境操控，真正將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來并納入標準化管理體系正軌，盡量早日與國際標準體系相匹配。

2.1.2 加強質量認證評價，保證農(nóng)產(chǎn)品高品質。積極完善農(nóng)產(chǎn)品的認證并不斷多元化，真正建立一套既符合國際管理，又適應于我國生產(chǎn)實際情況的標準化評價認證體系，進而形成健全的規(guī)范與制度。另一方面，也要全面建設無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機制，政府應該鼓勵、推薦并保護一些農(nóng)產(chǎn)品品牌打入市場，學習國外保護農(nóng)民生產(chǎn)商個體，為他們能持續(xù)生產(chǎn)高品質農(nóng)產(chǎn)品而制定相關制度，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商戶開創(chuàng)自己的品牌，從而帶動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質量。

2.1.3 建立大型綠色生態(tài)系統(tǒng)。圍繞高質量農(nóng)產(chǎn)品種植與農(nóng)業(yè)建設，地方政府也應該投資建立大型的綠色生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)園，發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，形成相關體系，從而拓展地方農(nóng)業(yè)市場向國際農(nóng)產(chǎn)品市場消費結構邁進。同時，為了滿足現(xiàn)代社會人們對于自然健康的追求，應該將綠色有機農(nóng)產(chǎn)品出口作為農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關鍵。一方面迎合了國際市場消費趨勢，另一方面也發(fā)揮了我國作為農(nóng)業(yè)大國的先天資源優(yōu)勢，另外它還間接地確保了農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。在我國一些偏遠地區(qū)，政府應該加大力度建設一批外向型的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，積極發(fā)展有機綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時積極調動當?shù)貏趧由a(chǎn)力，通過學習科學農(nóng)業(yè)知識和給予技術指導，既豐富了我國農(nóng)業(yè)建設體系，也幫助了邊遠地區(qū)的貧困百姓脫貧致富。

2.2 建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息系統(tǒng)

2.2.1 建立農(nóng)產(chǎn)品科技信息系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)技術是支撐農(nóng)產(chǎn)品質量安全的命脈，因此應該考慮把一些農(nóng)業(yè)科技成果通過互聯(lián)網(wǎng)和計算機系統(tǒng)轉化為現(xiàn)實中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)供給與高新技術相連接，落實技術咨詢、產(chǎn)品推廣、農(nóng)業(yè)科技知識普及，實現(xiàn)科學種田，從而提高最終的農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

2.2.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品供應鏈可追溯機制，是目前各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都在考察和研究的熱門課題，甚至有些國家已經(jīng)開始為其制定了相關的法律法規(guī)。它能夠通過信息技術追溯農(nóng)產(chǎn)品與人之間的關系以及農(nóng)產(chǎn)品的整個物流體系。我國也從2003年開始設計了自己的“農(nóng)墾無公害農(nóng)產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)”。在全國20余個農(nóng)場試點進行了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息子系統(tǒng)的實驗實踐。當消費者在市場中購買了任何農(nóng)產(chǎn)品后，都可以通過包裝上的產(chǎn)品條形碼來登陸相關網(wǎng)站，查看該產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)商的基本信息以及商品資料等，這其中就包括了商品的生產(chǎn)人、產(chǎn)地、單位、生產(chǎn)過程、各種化肥使用情況以及生產(chǎn)日期等。一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了任何安全事故，消費者都可以通過這一信息渠道來追溯責任，借助互聯(lián)網(wǎng)和法律查清到底是農(nóng)產(chǎn)品的哪一環(huán)出現(xiàn)了問題。而商家也會快速回收問題產(chǎn)品，進而防止食品安全事故的再度發(fā)生，因此這種融入了科技化的追責制度對于我國農(nóng)產(chǎn)品的質量安全現(xiàn)狀是一種很好的監(jiān)督，它督促并規(guī)范了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個流程[3]。

3 結語

在實踐中尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量安全的發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)建設所追求的目標。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，也要做到科學合理，重量更應該重質，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化、信息化、人性化，從而推動我國農(nóng)產(chǎn)品的高品質、可持續(xù)性發(fā)展[4]。

4 參考文獻

[1] 王小杰.我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系研究[D].濟南：山東師范大學，2014：17-19.

[2] 陳叢梅.農(nóng)產(chǎn)品質量安全影響因素及對策研究[D].天津：天津大學，2006：28-39.

篇7

1　阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設實踐

1.1　嚴格農(nóng)業(yè)投入品市場管理。強化源頭整治

阿克蘇地區(qū)對農(nóng)業(yè)投入品市場的管理采取集中整治和平時督查相結合。在農(nóng)民進行農(nóng)資籌備期間，全面開展市場執(zhí)法大檢查，加強對肥料、農(nóng)藥、種子的管理，并在此基礎上每月開展例行檢查，有效打擊了制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。

1.2　嚴抓農(nóng)產(chǎn)品市場管理。充分提高農(nóng)產(chǎn)品的合格率

阿克蘇地區(qū)全面深入開展農(nóng)產(chǎn)品市場檢查，加強了從“農(nóng)田到市場”的全過程監(jiān)管，使本地區(qū)市售農(nóng)產(chǎn)品的合格率快速提高。2009年、2010年農(nóng)產(chǎn)品合格率分別達到了88.5％和92.4％。

1.3　狠抓標準生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量

近兩年來，在發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)的基礎上，大力開展無公害栽培技術、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留控制技術等研究，有效引領了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向標準化，充分提高了農(nóng)產(chǎn)品的質量，為保障農(nóng)產(chǎn)品質景安全打下了堅實基礎。

1.4　檢驗檢測體系建設已呈雛形

2008年，經(jīng)自治區(qū)和阿克蘇地區(qū)編委批準成立了阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心，檢測中心配備了專業(yè)熟練的工作人員，同時配置了相應的檢測儀器。除此之外，阿克蘇市及大部分縣級的檢測中心也相繼成立，為本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設奠定了一定基礎。

1.5　深入開展產(chǎn)地認證。充分打造特色品牌

自從開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作以來，阿克蘇地區(qū)一直把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重點工作，全面開展產(chǎn)地環(huán)境認證。截止目前，已通過認證了5個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過產(chǎn)地認證的帶動，紅旗坡蘋果、實驗林場核桃等特色產(chǎn)品已率先打人了國內外市場，為阿克蘇特色農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了先道。

2　阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設存在的主要問題及原因分析

2.1　主要問題

2.1.1投入品使用不科學

受當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民文化素質等因素的影響，農(nóng)業(yè)投入品的使用存在嚴重不合理的現(xiàn)象。

第一，在籌備肥料、農(nóng)藥、種子等投人品時受價格影響較大。大部分農(nóng)民只考慮錢的問題，只要便宜就行，不管效果和品質如何，進而造成在生產(chǎn)中效果差，用量大。

第二，施肥不合理，忽視有機肥，大量甚至過量施用化肥，造成農(nóng)產(chǎn)品被污染。

第三，農(nóng)藥使用不合理。一方面，不能針對作物所發(fā)生的病、蟲害選用適宜農(nóng)藥，造成對病害、蟲害有防無治；另一方面，為取得立竿見影的效果，大部分農(nóng)民在配制藥劑時不按標簽配制，任意加大濃度，以及縮短間隔期，高頻率用藥，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標。

2.1.2農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管手段單一

在農(nóng)業(yè)投入品市場的執(zhí)法中，由于受時間及檢測設備不全等因素的影響，對肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的檢查還側重于對“三證”的檢查，對成分、含量等的檢測化驗應用較少，因此難以徹底杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品流入農(nóng)民手中。

2.1.3農(nóng)產(chǎn)品市場混亂。監(jiān)管難度大

阿克蘇地區(qū)具有非?；钴S的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進入市場的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，數(shù)量龐大，而且來源各異，生產(chǎn)技術水平不同。給農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.1.4監(jiān)管體系建設尚未完善

在縱向上，雖然阿克蘇地區(qū)成立了檢測中心，在市檢測中心的配合下已基本能對阿克蘇市范圍進行管控，但還有部分縣級檢測中心體系不健全，無法保證所轄區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質量安全。在橫向上，雖有明確的分工，農(nóng)業(yè)部門管源頭，工商部門管流通。質檢部門管加工，衛(wèi)生部門管餐桌，但在真正開展工作時常常難以形成合力，缺乏協(xié)調性，從而造成管理松散，甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.2　原因分析

2.2.1農(nóng)民科學文化素質低，從而造成生產(chǎn)盲目性強

在生產(chǎn)中，農(nóng)民之所以會盲目使用農(nóng)業(yè)投入品，主要原因是缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的科學技術知識，根本不知道哪種作物需要施用什么肥料，怎么施最有效，施多少，何時施；作物發(fā)生病蟲害后，別人買什么自己就買什么，或者銷售商說什么就買什么。由于文化素質不高，獲取信息的能力差，以至于看不懂標簽，不按標簽用藥，從而給農(nóng)產(chǎn)品質量安全和環(huán)境帶來了嚴重的隱患。

2.2.2缺乏必備的技術和設備，導致對投入品的管理不力

由于缺少先進、高效的檢測儀器設備，無法在最短的時間內檢測出農(nóng)業(yè)投入品是否合格，從而導致在農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管中沒有力度，使一些低含量、不合格的農(nóng)業(yè)投入品流入農(nóng)民手中。進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

2.2.3準入制度不完善。以至于市場混亂

由于沒有健全的市場準入制度，以至于各地不同生產(chǎn)標準的一些不合格農(nóng)產(chǎn)品蜂擁入市，不僅影響了阿克蘇地區(qū)市場的農(nóng)產(chǎn)品合各率，同時也給農(nóng)產(chǎn)品質量安全和消費者健康造成了嚴重影響。

1.2.4起步晚。發(fā)展慢。導致管理體系尚不健全

對于西部邊陲地區(qū)，特別是阿克蘇地區(qū)來說，農(nóng)產(chǎn)品質量安全屯屬于一個新興事業(yè)，起步晚，基礎差，沒有健全的綜合管理體系。司時，分管的各職能部門在管理上難以形成合力，不能對農(nóng)業(yè)投入晶、農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格管理，從而給一些制售假冒偽劣投入品和產(chǎn)銷下合格農(nóng)產(chǎn)品者可乘之機。

3　阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設發(fā)展建議

3.1　健全體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理

鑒于阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設起步晚、基礎薄弱，應加快管理體系建設步伐，盡快配齊配全人員和儀器設備，充分整合利用現(xiàn)有的種子、土壤、植保等資源，強化監(jiān)管力量，并積極引進先進技術，加快提高人員專業(yè)技術素質，全面開展農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢驗檢測工作，才能有效保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，使本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全事業(yè)順利發(fā)展。

3.2　加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管力度。強化源頭整治刻不容緩

阿克蘇地區(qū)不僅有活躍的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，還有南疆片區(qū)最大的農(nóng)業(yè)投入品銷售市場。投人品種類豐富，數(shù)量巨大，而且還是喀什、和田等地區(qū)的重要貨源。加強對阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)投入品市場管理，杜絕不合格投人品出入市場。不僅是保障阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關鍵，同時也對提高周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)投入品合格率具有不可忽視的作用。

3.3　加快完善市場準入制度，規(guī)范市場管理

加快建立健全市場準入制度，堅決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的意識，促進生產(chǎn)者按標準規(guī)范生產(chǎn)，經(jīng)營者合理經(jīng)營，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

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[關鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；雙向監(jiān)管；系統(tǒng)研發(fā)；推廣

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538183

隨著國民生活水平的逐漸提高，國民對食品的生產(chǎn)方式，質量標準等要求也越來越高，農(nóng)產(chǎn)品的質量問題也日益凸顯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用了不科學的生產(chǎn)方法，以及工業(yè)廢水、廢氣、廢料的不合理排放，導致農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重，因為食用了含超標有害物質的農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)人畜中毒事件也頻有發(fā)生，出口農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標被拒收、退貨、終止合同停止貿(mào)易往來。所以農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題變得更加突出，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也到了非抓不可的地步[2]。

1農(nóng)產(chǎn)品質量安全雙向監(jiān)管追溯系統(tǒng)的概念

可追溯系統(tǒng)最早應用在物流系統(tǒng)中，物流活動包括產(chǎn)品的生產(chǎn)運輸、加工包裝以及最后輸送到消費者手中等。因此，農(nóng)產(chǎn)品質量安全的可追溯類似于可追溯的物流系統(tǒng)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的過程中，任意一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)質量安全問題，例如，在種植農(nóng)產(chǎn)品的過程中出現(xiàn)的質量安全問題將直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質量安全；另外，在加工、運輸以及儲藏等環(huán)節(jié)的技術問題同樣也會導致農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題。因此，要想全程確保農(nóng)產(chǎn)品從種植到最后銷售到消費者手里的質量安全，必須記錄和監(jiān)管產(chǎn)品供應鏈的各個環(huán)節(jié)，即構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全的可追溯系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品的質量安全進行全面的監(jiān)管[3][4]。

2系統(tǒng)架構

系統(tǒng)軟件采用Browser/Server模式部署架構，同時利用J2EE技術在系統(tǒng)中插入瀏覽器、應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器等多個層次上，其中瀏覽器用于發(fā)出請求和顯示結果，應用服務器用于響應客戶端的請求和顯示來訪數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫服務器用于專門存放數(shù)據(jù)。在這種結構中，可以利用應用服務器實現(xiàn)軟件應用的業(yè)務邏輯，通過Web服務器實現(xiàn)用戶表現(xiàn)，客戶端則可以通過瀏覽器處理相應的業(yè)務。Browser/Server模式使用的主流結構具有使用便利、部署簡單、免維護等特點，用戶實際操作起來也容易上手。農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)以信息化軟硬件設備作為支撐，整個系統(tǒng)主要圍繞基礎監(jiān)管、生產(chǎn)監(jiān)管以及質量安全監(jiān)管等業(yè)務需求展開，建立面對試點生產(chǎn)基地和相關部門的信息交互系統(tǒng)，并結合各門戶網(wǎng)站等終端向外提供綜合信息服務，構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)完整的應用框架，該系統(tǒng)包括信息采集、系統(tǒng)應用以及綜合信息服務等應用。農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)在研發(fā)設計過程中，采用了數(shù)據(jù)、業(yè)務、服務以及表現(xiàn)分離的多層設計理念，系統(tǒng)以數(shù)據(jù)的管理作為基礎，以專業(yè)的數(shù)據(jù)服務體系作為支撐，實現(xiàn)高效的系統(tǒng)處理業(yè)務，同時利用安全管理體系使平臺更加穩(wěn)定的運行，使系統(tǒng)的可擴展性和兼容性形式多樣，系統(tǒng)的平臺包括表現(xiàn)層、通訊層、服務層、數(shù)據(jù)層、設備層以及業(yè)務層[5]。

3農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題

31管理不健全，認證體系標準不高

因受社會、經(jīng)濟、科技等因素的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證水平與國外相比有相當大的一段差距。在我國，食品無公害工作還處于初試階段，農(nóng)產(chǎn)品的認證體系整體薄弱，法律法規(guī)標準過少，不健全，不能與國際接軌。在農(nóng)藥殘留問題上我國只規(guī)定了62種農(nóng)藥在食物中的最高殘留量，而美國是115種，日本是96種，加拿大是87種，由于法規(guī)不健全，對于農(nóng)藥殘留物對身體造成的影響目前還沒辦法追究法律責任，無法起到威懾作用。再有就是監(jiān)管能力不到位，加之農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者意識薄弱只是一味地重數(shù)量輕質量，沒有把質量安全放在首位，不少生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有標準。

32農(nóng)藥化肥等殘留污染嚴重

根據(jù)調查，在過去的50多年我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，投入到農(nóng)業(yè)方面的化學品的數(shù)量急劇增長，每年銷售和使用的農(nóng)藥大概在170萬噸左右，其中大部分是國家早已明令禁止使用的。而這170萬噸的農(nóng)藥大約有30%是含有有機磷的，而有機磷的毒性殘留對消費者的身體健康都有很大的影響。我國每年平均每公頃土地使用的化肥生成量超過400公斤，和美國及歐洲的標準化肥每公頃的使用量整整高出一倍。而化肥在土壤中的殘留也是十分嚴重的?，F(xiàn)代醫(yī)學研究證明，在致癌因素中，由環(huán)境因素引起的占80%，在這80%里面有8%是因為有毒化學物品污染造成的。近年來我國癌癥發(fā)病率，死亡率不斷上升，一些奇病、怪病也時有發(fā)生，這和我們使用的農(nóng)藥品種和食物的污染有很大的關系。同時，隨著人們生產(chǎn)和生活的不斷進步，食品受到化學污染的機會不斷增多。除了由于食品意外地被農(nóng)藥、鉛等有害物質污染而引起急性中毒，還有一些食物因為化學污染被長期食用后進入人體造成慢性中毒也不容忽視。如重金屬鉛、汞以及燃煤中的氟等，這些污染物可以長期蓄積在人體內，對健康造成慢性危害，很難消除，嚴重的甚至會致癌，讓下一代畸形。

33食物中濫用化學添加劑

在我國不少農(nóng)民為了讓瓜果蔬菜早日上市而大量使用催生素和激素，殊不知這樣會讓農(nóng)產(chǎn)品的質量下降，口感和安全性也會變差。而使用的這些早熟技術、化學制劑、激素類物質只會使農(nóng)作物超越某個生長階段和環(huán)節(jié)，長此食用對健康是一大威脅。

4雙向監(jiān)管追溯系統(tǒng)的推廣和應用

41加強食品安全監(jiān)管力度

因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程除了離不開特定的土地、溫度、陽光、水分等環(huán)境和條件，還有一定的周期性和季節(jié)性。所以與工業(yè)品相比農(nóng)產(chǎn)品的質量安全有不可控性，而且農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程涉及了產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，而不安全因素每個環(huán)節(jié)都存在，這時突出重點監(jiān)管效果定會不一樣，2002年農(nóng)業(yè)部第13號令“動物免疫標識”管理辦法，規(guī)定對生豬、羊肉、牛肉佩戴免疫耳標并建立免疫檔案，設立肉用豬工廠全程質量管理與畜產(chǎn)品可追溯計算機軟件研究課題。以生鮮乳類違禁物質為重點，圍繞其生產(chǎn)、收購、運輸加強監(jiān)管監(jiān)測力度，嚴厲打擊在各類生鮮乳類品添加違禁物質。以水產(chǎn)品中違法使用違禁藥物為整治重點，排查隱患，控制生產(chǎn)過程，監(jiān)督執(zhí)法。人民政府與農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管聯(lián)系最為緊密，應該起主導作用，人民政府內部監(jiān)管各個部門間應相互協(xié)調、配合，制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督計劃和評估指標，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測技術的推廣，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測的力度，制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的預案，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的培訓、宣傳、普及，推廣及如何合理使用農(nóng)藥、化肥，并給予適當?shù)难a貼以激發(fā)和鼓勵農(nóng)民種出優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品。從源頭加強農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)察，對向我國出口食物的農(nóng)場和加工企業(yè)實行許可證，或駐派監(jiān)察員，發(fā)展檢驗食物污染的新技術，培養(yǎng)優(yōu)秀檢驗員；發(fā)展分子生物和基因技術，探索無土耕種，改善食物質量和營養(yǎng)價值

42規(guī)范生產(chǎn)，強化檢測

整合社會資源組建能從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測的農(nóng)業(yè)檢測中心，充實檢測技術力量，提高檢測技能，抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、屠宰場生產(chǎn)過程的監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機制，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境普查，對耕地質量狀況進行評估，摸清各種環(huán)境因子及各類重金屬污染狀況，避開化學污染，規(guī)劃基地建設，做好環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基本保證就是要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準化，只有提高了標準化生產(chǎn)才能保證農(nóng)產(chǎn)品順利生產(chǎn)，努力提高生產(chǎn)者的文化、技能、素質是農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)順利實施的基礎，組織基層干部、推廣員、生產(chǎn)者學習培訓，普及標準化知識，推廣標準化生產(chǎn)，把標準化生產(chǎn)和推動無公害食品、綠色食品、有機食品有機結合起來，把標準化生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中。同時在對無公害食品、綠色食品，有機食品建立定向銷售管理制度，嚴厲打擊偽冒假劣?？茖W施肥、用料、用藥、用水，引用無污染，無公害的資源開展綠色養(yǎng)殖，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品潔凈生產(chǎn)。

43加強產(chǎn)品認證，嚴把市場準入關

對統(tǒng)一組織種植業(yè)產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品，水產(chǎn)品的產(chǎn)地和產(chǎn)品進行認證，從無公害蔬菜，肉類產(chǎn)品入手，逐步拓展無公害食品，綠色食品，有機食品的認證。積極推行GMP，ISO9000，ISO14000質量管理認證，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品安全保證體系，只有合格的農(nóng)產(chǎn)品才能入市場，才能認證，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易行為，對已認證的農(nóng)產(chǎn)品采取基地認證+產(chǎn)品認證+抽樣檢測合格準入管理方式，對沒認證的產(chǎn)品，采取抽樣檢測，合格準入的方式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，產(chǎn)品質量安全保險。

5結論

可追溯系統(tǒng)最早應用于汽車、飛機等一些工業(yè)品的產(chǎn)品召回制度中。自20世紀70年代以來，由于食品安全危機頻繁發(fā)生，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全的可追溯系統(tǒng)即是對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基本保障，也是發(fā)展的必然趨勢。在可追溯系統(tǒng)的管理下既能保障產(chǎn)品的質量，又能滿足消費者的知情權，還能方便政府對產(chǎn)品隨時隨地進行監(jiān)管，一旦發(fā)生產(chǎn)品質量安全問題，可快速的追蹤到產(chǎn)品的源頭，防范各類安全隱患，將一切未知的危險降低到最小范圍內，以保障消費者權益。

參考文獻：

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一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構現(xiàn)狀

建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管和監(jiān)測體系。

（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測機構逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業(yè)技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進行檢測。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。

一是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測機構不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測隊伍專業(yè)結構不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權威低。農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設的思路和對策

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展需要的社會化服務工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供高效、優(yōu)質服務。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心為主導，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。重點應把握好以下幾點：

(一)加大普法宣傳力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識

增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作領導水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的實施細則，對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應當有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構

控制好農(nóng)產(chǎn)品質量，建設一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關重要。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經(jīng)費等到位，并切實提高其權威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

（四）要積極爭取納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

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一、強化目標監(jiān)管，落實工作責任

為推動和深化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，更好地規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管行為，按照職能職責規(guī)定，要及時組織召開全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作會議，安排布置2013年我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管重點工作，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作目標任務分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務站及局屬相關單位，結合目標責任和崗位的相關要求，細化全縣農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管目標責任和考核內容，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務站、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)和“三品一標”企業(yè)簽訂相應的農(nóng)產(chǎn)品質量安全目標責任書，通過細化目標責任，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管措施落實到位、整治重點目標明確、服務監(jiān)管對象滿意。

二、深入輿論宣傳，提高安全意識

把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管輿論宣傳報道作為監(jiān)管工作的重點來抓。

1、深入田間地頭宣傳。深入田間地頭服務群眾，開展送“法”下鄉(xiāng)宣傳活動，通過上門宣傳，印發(fā)宣傳資料，發(fā)放科普類書籍等方式，向群眾普及農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的法律法規(guī)，幫助群眾樹立正確的農(nóng)資消費觀念，提高科學使用農(nóng)資的能力，維護群眾自身權益。利用“科技下鄉(xiāng)”，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的逢集日，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶及田間地頭，設立固定咨詢點，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《省〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法〉》、《農(nóng)藥管理條例》、“三品一標”相關知識及假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的特點和識別方法等，指導農(nóng)戶科學用藥、合理施肥，引導有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專合組織積極申報“三品一標”。

2、利用重大節(jié)日宣傳。在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”等重大節(jié)假日期間，會同農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊、植保站、農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗監(jiān)測中心等相關科站在縣城區(qū)人流集中的廣場、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地設置宣傳站，對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《省〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法〉實施辦法》和《省人民政府辦公廳關于做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的意見》、“三品一標”相關知識等食品安全相關的法律法規(guī)進行廣泛宣傳，重點宣傳嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作、熒光增白劑的危害、如何挑選食用菌等知識。

3、開展專項集中宣傳。會同植保、執(zhí)法、經(jīng)作等方面的專家和企業(yè)參與全縣“2013年食品安全宣傳周暨重點監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)公開承諾食品安全活動周”宣傳活動；組織相關科站開展“農(nóng)產(chǎn)品‘三品一標’品牌提升”暨“《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》頒布八周年紀念”宣傳活動。主要對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、“三品一標”、經(jīng)濟作物栽培技術、食品安全辨別等法律法規(guī)及科普知識進行集中宣傳；現(xiàn)場與“三品一標”獲證單位簽訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾書。

4、開展培訓宣傳。配合農(nóng)技校開展新型農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊開展農(nóng)資經(jīng)營知識更新培訓，宣傳講解《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等有關法律法規(guī)，提高農(nóng)資經(jīng)營戶業(yè)務和政策水平，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員質量安全意識，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識，把好源頭關。

5、利用傳媒宣傳。充分利用廣播、電視等新聞媒體和三農(nóng)服務熱線，在新聞媒體上大力宣傳農(nóng)資經(jīng)營、用藥知識和農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識等，指導群眾科學用藥，切實提高各門店規(guī)范經(jīng)營，定期農(nóng)產(chǎn)品安全信息。

三、強化基地建設，組織標準化生產(chǎn)

始終堅持把“創(chuàng)優(yōu)秀，爭先進，真實干，見成效”作為標準化基地建設工作的方針，著重突出規(guī)模化和標準化，力求把工作做好、做實。按照標準化生產(chǎn)技術規(guī)程的要求，強化標準化基地創(chuàng)建工作。建成省級檸檬標準化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)4萬畝；省級精品雜柑農(nóng)業(yè)標黃園區(qū)5萬畝；國家級、省級清見桔橙標準化示范區(qū)5萬畝；省級雜交、玉米種子標準化示范鄉(xiāng)3900畝；國家級抗蟲雜交棉標準化園區(qū)7.5萬畝；核桃標準化示范基地5400畝；全國綠色食品原料（榨菜、辣椒）標準化生產(chǎn)基地6萬畝；青菜標準化生產(chǎn)基地10萬畝；青花椒、泡椒標準化生產(chǎn)基地5萬畝。

四、狠抓“三品”認證，控制安全風險

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的落腳點就是如何有效控制農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險，2013年要重點通過抓規(guī)程制度、技術指導、申報服務等方式，擴大“三品一標”基地及產(chǎn)品總量，有效促進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。力爭組織完成認證無公害農(nóng)產(chǎn)品5個，綠色食品2個，有機食品1個。

五、強化監(jiān)督管理，保證產(chǎn)品質量

在抓重要崗位工作中始終要把監(jiān)管服務與業(yè)務工作有機結合，堅持“數(shù)量與質量并重，服務與監(jiān)管并舉”的指導思想，在推動“三品一標”發(fā)展的同時，多措并舉強化監(jiān)管。

1、建立投入品監(jiān)管機制。主動聯(lián)系工商、公安、技監(jiān)等部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵時期，常態(tài)化開展農(nóng)資市場專項整治綜合執(zhí)法，從源頭上嚴控假劣農(nóng)資、高毒、高殘留、禁用、限用農(nóng)資流入“三品”生產(chǎn)基地，保證我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

2、建立生產(chǎn)過程監(jiān)管機制。嚴控基地農(nóng)戶外購投入品，結合綠色食品標準化基地創(chuàng)建工作，不定期到田間地頭、農(nóng)戶家中明察暗訪，嚴格監(jiān)控基地農(nóng)戶農(nóng)資使用情況，年度開展綠色食品生產(chǎn)基地專項巡查不少于4次，對違規(guī)使用投入品的基地堅決實行一票否決制度，發(fā)現(xiàn)一戶取消一村，發(fā)現(xiàn)二村取消一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

3、建立產(chǎn)品質量追溯機制。繼續(xù)在綠色食品生產(chǎn)企業(yè)超強開展追溯機制試點工作，統(tǒng)一制定生產(chǎn)記錄本模版，統(tǒng)一印發(fā)到相關企業(yè)及基地農(nóng)戶，要求生產(chǎn)上怎么操作就怎么記錄，并定期不定期組織檢查，督促收購企業(yè)嚴格憑農(nóng)事記錄收購產(chǎn)品，確保產(chǎn)品質量。

4、建立流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機制。在日常監(jiān)管中，每月對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況進行監(jiān)督抽檢。在重大節(jié)假日期間，與工商、公安、技監(jiān)等部門開展聯(lián)合檢查，嚴防問題農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

5、建立企業(yè)自律承諾機制。規(guī)范制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾書，要求“三品”生產(chǎn)企業(yè)作出在生產(chǎn)中不非法添加和濫用食品添加劑的質量安全承諾，并簽訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾書。

6、建立基地、市場、企業(yè)自檢機制。幫助指導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、“三品一標”企業(yè)建立檢測室，在主要基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立快速檢測點，培訓檢測人員，進一步完善相關各企業(yè)、業(yè)主的產(chǎn)品質量自律檢測制度。

7、建立監(jiān)督抽檢機制。除國、省例行監(jiān)測外，還定期不定期的組織對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城區(qū)的6個農(nóng)貿(mào)市場、各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和匯星百貨、美好家園、永佳超市等大型超市農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留進行監(jiān)督抽檢，全年全縣計劃共檢測蔬菜、水果、食用菌樣品700個，通過多方位全覆蓋檢測監(jiān)控，確保我縣城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。

8、建立“三品一標”年檢機制。為保證“三品一標”產(chǎn)品質量，維護其品牌形象，對“三品一標”產(chǎn)品開展常態(tài)化的年度檢查。

六、嚴格產(chǎn)地準出，深化市場準入

進一步深化農(nóng)產(chǎn)品市場準入，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管和服務，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的有效銜接，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等相關規(guī)定，要求相關農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須建立農(nóng)事記錄檔案和自律性檢測制度，做到產(chǎn)品質量可追溯。規(guī)范制作產(chǎn)地準出證，印發(fā)有關基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地村，并委托其嚴格按照《產(chǎn)地準出管理辦法》向相關企業(yè)及合作社開具準出證明，做到產(chǎn)品上市有源可溯，有效杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。