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篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）005(C)-0090-01

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力而退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。到目前為止，經(jīng)過(guò)一系列改革，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常更替，老年人年老退休，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；有利于社會(huì)的安全，養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來(lái)源，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過(guò)對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營(yíng)和利用，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)行中的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)職工的退休年齡與企業(yè)職工自身的身體健康狀況成反比，不協(xié)調(diào)。我國(guó)企業(yè)職工的法定退休年齡根據(jù)男女不同實(shí)行差異政策，即男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。同時(shí)根據(jù)工種不同，也相應(yīng)實(shí)行了具體的不同規(guī)定，因特殊工種而可以提前退休的年齡是：男滿55周歲、女滿45周歲，工齡滿10年，實(shí)際從事高空、繁重體力勞動(dòng)累計(jì)滿10年或從事井下、高溫工作滿9年或從事有毒有害工作滿8年。對(duì)于從事特殊工種的職工，由于其工作環(huán)境的特殊性、工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)身體的負(fù)擔(dān)很大，使得他們的健康狀況受到不同程度的影響，有些甚至身患職業(yè)病。因此，對(duì)于這一類職工，盡管他們受到特殊工種可以提前退休的待遇，但是在工作中身體積累的毛病會(huì)對(duì)他們退休后的生活帶來(lái)一定影響。而隨著人們的生活和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)的人均預(yù)期壽命已到71.8歲，國(guó)家正在醞釀延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題，這對(duì)于中石化等重型企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)是雪上加霜。因此，企業(yè)職工退休齡與企業(yè)職工身體健康狀況成反比嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金與事業(yè)單位相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)從90年代開(kāi)始試行退休金“雙軌制”并延續(xù)至今，“雙軌制”主要是指企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策：企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金；而公務(wù)員則按照在退休前崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。也許當(dāng)年出臺(tái)這樣的制度多少有它的道理。但隨著時(shí)間的推移，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來(lái)越明顯，它的不合理性、不合法性已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候?！半p軌制”造成的退休金差距過(guò)大違背了社會(huì)保障改革的初衷，因此要真正改變企業(yè)退休人員退休金偏低的狀況，廢除雙軌制是有必要的。（三）企業(yè)逃避繳費(fèi)，拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國(guó)企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納工作缺乏應(yīng)有的重視，沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)、足額繳費(fèi)的觀念，盡管國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行有諸多規(guī)定，但由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在大部分企業(yè)很難得到實(shí)際有效執(zhí)行，因此，目前大部分企業(yè)都存在拖欠或逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金的行為，有些企業(yè)這種現(xiàn)象甚至十分嚴(yán)重。企業(yè)意識(shí)上的缺失，成為貫徹實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大阻力。（四）繳費(fèi)比率上升，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。這里主要表現(xiàn)在：企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過(guò)高，國(guó)家規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)以本單位職工工資的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這種比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平，甚至高于國(guó)際警戒線。在這之上企業(yè)還要加總醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育保險(xiǎn)，這使得企業(yè)總的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)支付壓力巨大。企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比例最大，這成為企業(yè)逃避、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。

結(jié)語(yǔ)：總之，現(xiàn)行企業(yè)職工退休制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)的不協(xié)調(diào)，養(yǎng)老金地區(qū)不平衡，各企業(yè)間待遇不平等問(wèn)題，企業(yè)繳費(fèi)比率過(guò)高、負(fù)擔(dān)過(guò)重，都是我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前存在的問(wèn)題，面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立更加完善、多元化、多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度，不僅是政府應(yīng)該努力做到的事情，也是企業(yè)職工個(gè)人的期望所歸。

作者單位：河南南陽(yáng)油田鉆井公司勞資科

作者簡(jiǎn)介：郭雪梅（1966.01― ），女，籍貫：甘肅張掖，學(xué)歷：大專，職稱：準(zhǔn)備評(píng)助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：統(tǒng)籌保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)方面）。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫建紅.養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2010.

[2]魏薇.論企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題分析及完善[J].現(xiàn)代商業(yè),2010.

篇2

自上個(gè)世紀(jì)末端開(kāi)始，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革成長(zhǎng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生變革，并且與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所不同，到今天，兩者在可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，仍舊在籌資模式、資金管理與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)上表現(xiàn)出非常大的差異。

1.籌資模式存在的差異。

現(xiàn)如今，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要實(shí)施的籌資模式為個(gè)人、企業(yè)與政府相結(jié)合的“繳費(fèi)責(zé)任共擔(dān)”的籌資模式，在根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》中得知，企業(yè)需要扣除工人資金的20%作為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且全部進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶之中。在按照現(xiàn)收現(xiàn)付模式的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，職工需要將工資8%的金額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且按照完全積累的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象的時(shí)候，則需要國(guó)家進(jìn)行承擔(dān)財(cái)政問(wèn)題。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要采取的籌資方式為國(guó)家全額負(fù)擔(dān)之。

2.資金管理存在的差異。

在嚴(yán)格遵照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)得知，現(xiàn)如今養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)管理的原則是根據(jù)國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一而形成的，其管理權(quán)力主要由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，主要實(shí)施資金管理方式為屬地化管理模式。政府在根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金待遇，并由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托銀行為退休職工發(fā)放養(yǎng)老金。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由人事部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且所有的預(yù)算資金都是由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，一般而言，是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門委托銀行每月發(fā)放養(yǎng)老金。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)存在的不同。

從整體角度分析，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次比較低，主要停留在省級(jí)統(tǒng)籌這一層面。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要從縣級(jí)統(tǒng)籌上升到市級(jí)統(tǒng)籌，然后到省級(jí)統(tǒng)籌。雖然在2011年我國(guó)大部分省市已經(jīng)完成了省級(jí)統(tǒng)籌，但是從實(shí)際角度出發(fā)，很多地方仍舊停留在縣級(jí)或者市級(jí)統(tǒng)籌水平之上。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因包括兩點(diǎn)，一是政府部門需要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任，如果統(tǒng)籌的層次有所上升，那么當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力會(huì)加大。二是對(duì)于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕的地區(qū)，如果提高統(tǒng)籌層次，那么則意味著需將本地養(yǎng)老金盈余上交給政府。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金積累的現(xiàn)象。

二、制約城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平的因素

首先是政治因素。自古以來(lái)我國(guó)便是一個(gè)“官本位”比較傳統(tǒng)的國(guó)家，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，各級(jí)政府官員、人大代表等對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信息掌握的比較全面，并且擁有參與決策權(quán)，能夠很好的維護(hù)自身群體的利益。但是對(duì)于廣大企業(yè)職工以及進(jìn)城務(wù)工人民，在受到文化程度與經(jīng)濟(jì)水平的影響，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掌握不完整，只能被動(dòng)接收安排，導(dǎo)致自身利益沒(méi)有得到更好的保護(hù)。其次是經(jīng)濟(jì)因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是具備社會(huì)物質(zhì)條件的一種制度，會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，在這種發(fā)展模式下政府采取非均衡發(fā)展的思想，為城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供較高層次的養(yǎng)老保障，但是對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老訴求往往視而不見(jiàn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障也僅僅停留在最基本的物質(zhì)層面。

三、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的對(duì)策

1.積極制定適合全體人群的制度規(guī)則。

從制度經(jīng)濟(jì)角度分析，制度環(huán)境是保證制度發(fā)展的主要條件，所以政府需要加強(qiáng)對(duì)制度的認(rèn)識(shí)與設(shè)計(jì)，盡早出臺(tái)符合實(shí)際需求的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，并對(duì)國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，按照統(tǒng)一原則、統(tǒng)一制度的原則構(gòu)建適合所有人的籌資制度以及資金管理，保證每一個(gè)社會(huì)群體都能夠享受到制度保障的基本權(quán)利。

2.積極維護(hù)群體參與制度的平等機(jī)會(huì)。

讓每一個(gè)社會(huì)群體都能夠參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定過(guò)程中，這樣可以整合制度內(nèi)部與外部的關(guān)系，并且能夠優(yōu)化社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源。在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，需要建立適合每一個(gè)社會(huì)群體都能夠發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)制，讓社會(huì)群體能夠積極參與到制度之中，在相互交流中提出不同的看法與建議，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

3.為全體國(guó)民提供相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

積極縮小城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距，嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)差別”的思想將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平進(jìn)行提升，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行降低，比如規(guī)定事業(yè)單位人員按照基本工資的8%標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)入個(gè)人賬戶。

4.實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)全體人群的均等化投入。

根據(jù)全球發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀分析，政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有十分重要的推動(dòng)作用，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得健康的主要?jiǎng)恿εc源泉。在歷經(jīng)幾十年的發(fā)展歷程之后，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國(guó)家政府的支持下得到快速發(fā)展，針對(duì)于此，政府部門需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施均等化投入，保證兩者之間的制度能夠形成對(duì)接。

四、結(jié)語(yǔ)

篇3

（一）各地城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一，使得辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難

由于各地城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一，這些政策對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題多少都有涉及，但還沒(méi)有一個(gè)既明確又可操作的法規(guī)制度。而現(xiàn)在養(yǎng)老立法都是根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)執(zhí)行，這些政策法規(guī)也只能對(duì)本省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行辦理，還沒(méi)有完全解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，在一定程度上損害了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多年的改革，但更深層次的矛盾尚未得到有效解決，主要表現(xiàn)在提前退休的雖然緩解了就業(yè)壓力但增加了養(yǎng)老金的支付壓力，卻造成用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

（二）不同區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異問(wèn)題

首先是不同地區(qū)間養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)的差異。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，那么，按照發(fā)達(dá)地區(qū)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金將向繳納水平較低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)按照中西部地區(qū)較低的收入水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，這對(duì)于中西部地區(qū)是受益的。反之，則增加了發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老基金支付負(fù)擔(dān)。其次是不同地區(qū)間養(yǎng)老待遇差異問(wèn)題?！稌盒修k法》規(guī)定勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)必須轉(zhuǎn)移接續(xù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，退休人員的養(yǎng)老待遇水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職工收入以及工資平均水平普遍較高、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也高，相應(yīng)養(yǎng)老待遇水平也交欠發(fā)達(dá)地區(qū)高，由此導(dǎo)致養(yǎng)老金水平地區(qū)差異很大不均衡，勞動(dòng)者在不同地區(qū)辦理退休，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平會(huì)產(chǎn)生比較大差距，成為辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的相關(guān)舉措

（一）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次

只有提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，才能有效保障社保機(jī)制的長(zhǎng)期運(yùn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流動(dòng)性越高，同時(shí)還可以降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，就可以加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的互助共濟(jì)能力。但是當(dāng)下我國(guó)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，只有少數(shù)省市，如北京、上海實(shí)現(xiàn)了省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。所以，在以后提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌能力的過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌安排，積極協(xié)商解決各個(gè)地區(qū)之間因養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題引起的各項(xiàng)糾紛。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理及財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

我國(guó)企業(yè)職工基本保險(xiǎn)體系的財(cái)務(wù)數(shù)目龐大，所涉及的管理人員眾多。如果制度不健全，很容易使不法分子有漏洞可循。針對(duì)此情況，應(yīng)從以下兩方面做起：首先提前預(yù)防，即要提高防患意識(shí)，切實(shí)查處職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其次要重視查漏補(bǔ)缺工作，針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)突出問(wèn)題，提出整改措施，從源頭上避免職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。由于管理人員與財(cái)務(wù)人員的工作與養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金方面有著密切關(guān)系，故在選拔人才方面，也要注重選拔標(biāo)準(zhǔn)?？傊挥屑訌?qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理既財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，才能使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有效進(jìn)行。

（三）明確政府相關(guān)職責(zé)，加大中央財(cái)政投入

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地受到地方保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。因此，只有明確各地利益的責(zé)任，才能夠促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進(jìn)行。比如，參保人在統(tǒng)籌區(qū)進(jìn)行繳費(fèi)期間，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金及其以后的調(diào)待資金的支付責(zé)任，都可以由各個(gè)參保地來(lái)承擔(dān)，當(dāng)辦理退休手續(xù)時(shí)，可以由最后參保地負(fù)責(zé)和各個(gè)參保地進(jìn)行溝通協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成功之后再進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放養(yǎng)老金。除此之外，各地區(qū)還需建立養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移管理機(jī)制，同時(shí)明確轉(zhuǎn)接雙方業(yè)務(wù)的溝通協(xié)調(diào)責(zé)任。由于當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，這種機(jī)制很難得到實(shí)現(xiàn)。所以，還要通過(guò)中央財(cái)政的外部協(xié)調(diào)管理，明確中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

篇4

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體目標(biāo)和任務(wù)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體目標(biāo)是：圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立和完善適合*省實(shí)際、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是：繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果，進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，加快多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，加強(qiáng)管理服務(wù)，全面推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

二、繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果。各級(jí)政府要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，明確責(zé)任，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑辦法，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)特殊工種、因病等提前退休的政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)職工退休審批管理工作。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。*省各類企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及雇工和靈活就業(yè)人員都要按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。

城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為省或市上年度在崗職工平均工資，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金。20*年此類人員繳費(fèi)比例要統(tǒng)一為20%。統(tǒng)一繳費(fèi)比例后，繳費(fèi)增幅較小的市，繳費(fèi)基數(shù)要一步到位；繳費(fèi)增幅較大的市，繳費(fèi)基數(shù)在3年內(nèi)逐步過(guò)渡到在崗職工平均工資。

各級(jí)政府要將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要配套聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善擴(kuò)面征繳激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)省制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，不斷增強(qiáng)基金支撐能力。

四、逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。自20*年*月*日起，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)*省的實(shí)施方案執(zhí)行。

五、切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。各地要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作，努力提高基金征繳率。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。要建立健全繳費(fèi)公示制度，增加繳費(fèi)透明度，防止因瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)影響職工待遇問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取有效措施，加大追繳力度，確?；饝?yīng)收盡收；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理。各地要按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。

六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。從20*年*月*日起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模由11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，從20*年*月*日起，實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法（以下簡(jiǎn)稱新辦法）。

（一）《*省人民政府關(guān)于印發(fā)〈*省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔19*〕109號(hào)）實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）滿15年的人員，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以退休時(shí)上年度省或市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行（《個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表》見(jiàn)附件）。

（二）省政府魯政發(fā)〔19*〕109號(hào)文件實(shí)施前參加工作，本意見(jiàn)實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。過(guò)渡性養(yǎng)老金按照職工建立個(gè)人賬戶前的繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1.3%。對(duì)于魯政發(fā)〔19*〕109號(hào)文件規(guī)定的過(guò)渡性調(diào)節(jié)金，要逐步?jīng)_減，5年后取消過(guò)渡性調(diào)節(jié)金。

為使按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金與按魯政發(fā)〔19*〕109號(hào)文件規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱原辦法）計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金平穩(wěn)銜接，自20*年*月*日起，設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計(jì)算數(shù)額的，予以補(bǔ)齊；按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計(jì)算數(shù)額的，高出部分分年度按比例予以封頂限制，具體比例由省勞動(dòng)保障廳研究確定。過(guò)渡期內(nèi)按原辦法計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金時(shí)，均以20*年度職工平均工資為依據(jù)。

（三）本意見(jiàn)實(shí)施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，繳費(fèi)年限每滿1年再發(fā)給1個(gè)月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)于魯政發(fā)〔19*〕109號(hào)文件實(shí)施前參加工作、繳費(fèi)年限累計(jì)滿10年不滿15年的人員，在上述設(shè)定的5年過(guò)渡期內(nèi)，仍可按照魯政發(fā)〔19*〕109號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

（四）從事特殊工種的人員退休時(shí)，其按規(guī)定折算增加的工齡不作為按新辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限。對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定的提前退休人員和因病退休人員，在按新辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金時(shí)，不再執(zhí)行扣減2%的政策。但在過(guò)渡期內(nèi)按原辦法計(jì)算待遇時(shí)，仍應(yīng)執(zhí)行原來(lái)的規(guī)定。

（五）本意見(jiàn)實(shí)施前已離退休的人員，仍按國(guó)家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

七、完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合*省實(shí)際，適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)完善退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制和辦法。

八、規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。按照國(guó)家關(guān)于提高統(tǒng)籌層次的要求，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌。要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度和計(jì)發(fā)辦法、基本養(yǎng)老金調(diào)整、統(tǒng)籌項(xiàng)目、參保繳費(fèi)等重大政策，由省按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一制定并組織實(shí)施，各市不得另行作出規(guī)定。

要統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例低于20%的市，在3年內(nèi)調(diào)整到20%，其中企業(yè)繳費(fèi)比例低于20%且當(dāng)期收不抵支的市，20*年要調(diào)整到20%。

要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和使用。各市結(jié)余的基金由各市管理，但基金的使用須經(jīng)省研究確定。

要完善省級(jí)調(diào)劑金的上解下?lián)軝C(jī)制。各市要根據(jù)省里下達(dá)的上解計(jì)劃及時(shí)足額上解省級(jí)調(diào)劑金。省對(duì)下調(diào)劑實(shí)行考核撥付制度，基金的下?lián)芘c各市擴(kuò)面征繳任務(wù)和基金上解任務(wù)的完成情況掛鉤。具體上解下?lián)苻k法，由省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳研究制定。

九、積極發(fā)展企業(yè)年金。各地要按照積極穩(wěn)妥的原則，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持邊推進(jìn)邊規(guī)范，促使企業(yè)年金工作有較大發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)年金規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，保證基金安全。

篇5

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在后發(fā)展壯大起來(lái)的，在二十年的發(fā)展過(guò)程中，從白手起家到有了一定的原始資金的積累，從當(dāng)年的社隊(duì)副業(yè)到成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的創(chuàng)業(yè)過(guò)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)始人也由青年人成為中老年人，由創(chuàng)業(yè)時(shí)一線到退居二線。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是新生事物，國(guó)家沒(méi)有投資，與國(guó)有企業(yè)比較起來(lái)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加上發(fā)展的時(shí)間短、大部分企業(yè)還未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只是在部分發(fā)達(dá)的地區(qū)部分企業(yè)率先實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不規(guī)范、不完善。從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下幾種情況：

(一)投保的形式多樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各地根據(jù)情況自行而定，形式多種多樣，有參加商業(yè)保險(xiǎn)、參加本村實(shí)行的保險(xiǎn)、參加鎮(zhèn)里組織的保險(xiǎn)、企業(yè)自辦保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)保險(xiǎn)和參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式。

(二)投保人的層次不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投保的層次參差不齊。有的企業(yè)給全部職工入保，有的企業(yè)給部分職工入保，有的只給本村或本鎮(zhèn)職工入保，但有一條是共同的：凡是參加保險(xiǎn)的企業(yè)首先給技術(shù)骨干入保。

(三)繳納保險(xiǎn)資金不等。參加保險(xiǎn)的企業(yè)一般視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益或參照周邊的大環(huán)境繳納保費(fèi)。所繳保險(xiǎn)費(fèi)的比例也不等，各種比例都有。部分企業(yè)按國(guó)有企業(yè)職工比例繳納，即最高受到每月基本工資的29％(包括工傷、醫(yī)療)，每年交1000多元，最少的企業(yè)每個(gè)職工年繳納48元，每月繳納4元。其中個(gè)人每月繳納2元，企業(yè)繳納2元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題：

(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，還擔(dān)負(fù)著反哺農(nóng)業(yè)的責(zé)任。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立這項(xiàng)制度確實(shí)有困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展比較好的地方是山東省和江蘇省中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)職工流動(dòng)性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機(jī)制，企業(yè)職工有活就上班，沒(méi)活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動(dòng)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)了困難，增加了保險(xiǎn)的管理成本。

(三)改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的難度更大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分已經(jīng)改制，在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的利益是有矛盾的。在山東、江蘇的調(diào)查中，無(wú)論企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞，大部分企業(yè)廠長(zhǎng)都表示企業(yè)困難，不愿意繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)在改制前一直繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，改制后已形成繳納制度的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，也不太積極，找出各種理由企圖不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。末改制企業(yè)的廠長(zhǎng)對(duì)繳納職工養(yǎng)老費(fèi)表現(xiàn)相對(duì)積極。

(四)領(lǐng)導(dǎo)不重視。由于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有政策，各地對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。有的地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為工作難做，多一事不如少一事，對(duì)保險(xiǎn)不積極。

(五)國(guó)家利息政策多變，群眾顧慮較大，影響投保積極性。

二、對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)不同看法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)的不斷進(jìn)步，老齡人口的增加所面臨的一個(gè)不可回避的社會(huì)問(wèn)題，如何看待？大家認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一般有三種看法：第一種看法認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，承坦著解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入、以工補(bǔ)農(nóng)等任務(wù)，本身的責(zé)任和義務(wù)并不輕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)有城鎮(zhèn)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系、分配方式等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。在出資上，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有一分錢的投入，完全以農(nóng)村集體組織或農(nóng)民投資為主；在人員上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)是擁有土地的務(wù)工農(nóng)民，一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)波就可以重返田野，如果讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，將會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，一些企業(yè)甚至?xí)∠玛噥?lái)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞保險(xiǎn)的條件還不成熟，緩緩再說(shuō)。第二種看法認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的主要問(wèn)題是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而不是養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三種看法認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是發(fā)展趨勢(shì)，不可回避，應(yīng)該盡早著手建立，理順關(guān)系。其理由：1、生產(chǎn)分配關(guān)系決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一樣，只要企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系一成立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就要對(duì)勞動(dòng)者目前的生活和今后的養(yǎng)老負(fù)有責(zé)任，因?yàn)閯趧?dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值中，不僅包含勞動(dòng)年齡生活所必要的價(jià)值，也包含了退休后各種必需生活的價(jià)值。企業(yè)就有責(zé)任和義務(wù)為勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。企業(yè)和國(guó)家在職工養(yǎng)老問(wèn)題上是有矛盾的。國(guó)家追求是社會(huì)效益，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，特別是近兩年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從過(guò)去的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄坪?，這個(gè)矛盾就更為突出。盡管從目前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中老職工的問(wèn)題還不是很突出，但在山東和江蘇調(diào)查中還是感到，職工和老板的關(guān)系很緊張，職工非?？释M早建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果政府不著手考慮建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展、人口老齡化的來(lái)臨，將來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老職工必然要找政府，也將給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)發(fā)展靠人才，留住人才靠保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職上流動(dòng)性很大，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能做到老有所養(yǎng)，傷有所養(yǎng)，病有所養(yǎng)，就會(huì)在一定程度上失去吸引力。4、在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。綜合各因素，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法勢(shì)在必行。但不能照搬城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，“搞一刀切”。在制度中既要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)承受能力，又要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的利益和社會(huì)的穩(wěn)定，分期分批試行。只有制定出合理的保障制度，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)同第三種看法。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策和建議

制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，應(yīng)考慮以下八條原則：

(—)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)。1、強(qiáng)制性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況看，一是企業(yè)和個(gè)人的實(shí)力差；二是改制后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從自身利益出發(fā)都不愿意繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因此國(guó)家要制定專門法律通過(guò)干預(yù)企業(yè)和個(gè)人的收入再分配強(qiáng)制實(shí)行，這是國(guó)際慣例。凡國(guó)家立法實(shí)施范圍內(nèi)的企業(yè)及個(gè)人，視為法定的被保險(xiǎn)入，必須一律參加，無(wú)選擇余地(經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)，可以例外)。繳納了養(yǎng)老費(fèi)的勞動(dòng)者，到了法定的年齡有權(quán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。2、福利性。國(guó)家必須按照法律規(guī)定的辦法，保證勞動(dòng)者養(yǎng)老金的收入，職工養(yǎng)老金要體現(xiàn)國(guó)家福利政策，隨著物價(jià)的上漲而浮動(dòng)。3、優(yōu)惠性。國(guó)家要在稅收政策、利息政策等方面給予優(yōu)惠，實(shí)行稅前繳納保費(fèi)等。4、流動(dòng)性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)允許流動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間能夠流動(dòng)，也允許在國(guó)有企業(yè)流動(dòng)，形成全方位流動(dòng)的格局。5、職工養(yǎng)老費(fèi)的組成。養(yǎng)老費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同繳納。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法宜粗不宜細(xì)，不搞“一刀切”，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力確定，也可以分期分批進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況差距較大，從區(qū)域上講，東、中、西部地區(qū)發(fā)展水平有差距；從行業(yè)講，高科技企業(yè)和小作坊企業(yè)并存；從規(guī)模講，大中型企業(yè)與個(gè)體、聯(lián)戶并存。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行

“一刀切”是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)家應(yīng)制定大的原則框架，各省根據(jù)各地的情況再制定具體實(shí)施辦法。如各省自行制定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納資金數(shù)額和企業(yè)、個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)比例及各類企業(yè)實(shí)施辦法等等。

篇6

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)也被稱為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是指國(guó)家按照規(guī)章制度對(duì)退休或者達(dá)到法定年齡的老年人給予資金的補(bǔ)貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)則主要包括三種含義：其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)是在規(guī)定的范圍中勞動(dòng)者與退休人員所享受的政府補(bǔ)貼，這里所講述的規(guī)定范圍是指勞動(dòng)者按照法律每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并且符合養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)職工。其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是能夠保障職工在離開(kāi)工作崗位后具備基本的生活補(bǔ)貼，具有比較穩(wěn)定的生活來(lái)源。其三，養(yǎng)老保險(xiǎn)往往需要社會(huì)保險(xiǎn)作為主要發(fā)展載體，以此實(shí)現(xiàn)保障的基本作用。

二、人口老齡化對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的影響

1.人口老齡化進(jìn)一步激增退休費(fèi)用

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人口老齡化現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重，離休退休職工的費(fèi)用逐漸上升，在2001年突破3000萬(wàn)元，2003年突破4000萬(wàn)元，截止到2014年已經(jīng)突破了近7000萬(wàn)元。之所以導(dǎo)致全國(guó)離休退休職工費(fèi)用上升的原因包括兩點(diǎn)：其一是離休與退休人員的數(shù)量不斷增加，在2011年退休人數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)人，2013年則超過(guò)5000萬(wàn)人，2014年則突破7000萬(wàn)人。每三年便會(huì)增加3000萬(wàn)人，導(dǎo)致老年人數(shù)量越來(lái)越多。另外，在近幾年時(shí)間間隔產(chǎn)生縮短的現(xiàn)象，每年平均增加170萬(wàn)人。其二是每年每人的退休費(fèi)用呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，從1978年的500元到今天的4000—5000元，可以得知退休費(fèi)用伴隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增高。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用上升，對(duì)國(guó)家財(cái)政而言帶來(lái)威脅與阻礙。

2.人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基本的籌集方式發(fā)生變化

從整體角度分析，人口年齡與基金的籌集模式有著非常密切的聯(lián)系，由于人口老齡化的不斷發(fā)展導(dǎo)致人口年齡的格局發(fā)生重大變化，這種模式會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金支付、收繳等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，致使養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金籌集方式發(fā)生重大變革。自21世紀(jì)初國(guó)家便頒布了相應(yīng)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且根據(jù)國(guó)家的發(fā)展水平以及人口老齡化的趨勢(shì)制定符合實(shí)際發(fā)展需求的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的方式也從原先的現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累，這種籌集方式不僅可以滿足養(yǎng)老金發(fā)放的金額，并且也在一定程度上保留了部分積累資金。此外，由于我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，老年人的數(shù)量多、規(guī)模大，老齡化發(fā)展速度加快，老齡化地區(qū)城鄉(xiāng)差異明顯等因素，導(dǎo)致積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)，其中在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式的轉(zhuǎn)變中需要進(jìn)行一定基礎(chǔ)的基金積累，從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.人口老齡化致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸增加

在人口老齡化的影響下參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員數(shù)量比較多，受到資金增加、覆蓋面積困難基金繳納等因素的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)不足現(xiàn)象。現(xiàn)如今，人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大，從上個(gè)世紀(jì)150億元到21世紀(jì)10000億元，可以明確表明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸增加。另外，人口老齡化速度逐漸加快，并且伴隨著隱形債務(wù)支付高峰期的來(lái)臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口還會(huì)有所擴(kuò)張。所以，為進(jìn)一步保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有序發(fā)放，國(guó)家政府需要對(duì)缺口資金進(jìn)行彌補(bǔ)，加大資金投入，否則會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)，阻礙社會(huì)的和諧發(fā)展。

4.人口老齡化推動(dòng)多層次養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建

篇7

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力而退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。到目前為止，經(jīng)過(guò)一系列改革，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常更替，老年人年老退休，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；有利于社會(huì)的安全，養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來(lái)源，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過(guò)對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營(yíng)和利用，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)行中的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)職工的退休年齡與企業(yè)職工自身的身體健康狀況成反比，不協(xié)調(diào)。我國(guó)企業(yè)職工的法定退休年齡根據(jù)男女不同實(shí)行差異政策，即男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。同時(shí)根據(jù)工種不同，也相應(yīng)實(shí)行了具體的不同規(guī)定，因特殊工種而可以提前退休的年齡是：男滿55周歲、女滿45周歲，工齡滿10年，實(shí)際從事高空、繁重體力勞動(dòng)累計(jì)滿10年或從事井下、高溫工作滿9年或從事有毒有害工作滿8年。對(duì)于從事特殊工種的職工，由于其工作環(huán)境的特殊性、工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)身體的負(fù)擔(dān)很大，使得他們的健康狀況受到不同程度的影響，有些甚至身患職業(yè)病。因此，對(duì)于這一類職工，盡管他們受到特殊工種可以提前退休的待遇，但是在工作中身體積累的毛病會(huì)對(duì)他們退休后的生活帶來(lái)一定影響。而隨著人們的生活和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)的人均預(yù)期壽命已到71.8歲，國(guó)家正在醞釀延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題，這對(duì)于中石化等重型企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)是雪上加霜。因此，企業(yè)職工退休齡與企業(yè)職工身體健康狀況成反比嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金與事業(yè)單位相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)從90年代開(kāi)始試行退休金“雙軌制”并延續(xù)至今，“雙軌制”主要是指企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策：企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金；而公務(wù)員則按照在退休前崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。也許當(dāng)年出臺(tái)這樣的制度多少有它的道理。但隨著時(shí)間的推移，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來(lái)越明顯，它的不合理性、不合法性已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候?！半p軌制”造成的退休金差距過(guò)大違背了社會(huì)保障改革的初衷，因此要真正改變企業(yè)退休人員退休金偏低的狀況，廢除雙軌制是有必要的。

（三）企業(yè)逃避繳費(fèi)，拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國(guó)企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納工作缺乏應(yīng)有的重視，沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)、足額繳費(fèi)的觀念，盡管國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行有諸多規(guī)定，但由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在大部分企業(yè)很難得到實(shí)際有效執(zhí)行，因此，目前大部分企業(yè)都存在拖欠或逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金的行為，有些企業(yè)這種現(xiàn)象甚至十分嚴(yán)重。企業(yè)意識(shí)上的缺失，成為貫徹實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大阻力。

（四）繳費(fèi)比率上升，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。這里主要表現(xiàn)在：企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過(guò)高，國(guó)家規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)以本單位職工工資的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這種比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平，甚至高于國(guó)際警戒線。在這之上企業(yè)還要加總醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育保險(xiǎn)，這使得企業(yè)總的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)支付壓力巨大。企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比例最大，這成為企業(yè)逃避、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。

三、完善我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

(一)做實(shí)個(gè)人賬戶、調(diào)整“四金”和個(gè)人所得稅

國(guó)家在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí),應(yīng)承擔(dān)起轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任。但歷史經(jīng)驗(yàn)證明,這一措施在實(shí)踐中并不具備可行性,因而應(yīng)改為由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān),以此消除用個(gè)人賬戶“空帳”現(xiàn)象、彌補(bǔ)“歷史遺留”的惡性循環(huán)問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)將一部分國(guó)有股份變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn),充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。此外,還應(yīng)調(diào)整“四金”及個(gè)人所得稅繳費(fèi)金額,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金能否保值增值,是確保養(yǎng)老金長(zhǎng)期收支平衡的關(guān)鍵。國(guó)家可以利用宏觀調(diào)控措施,先將一部分資金投入到一些穩(wěn)定可靠、回報(bào)率較高的基礎(chǔ)措施建設(shè)項(xiàng)目中去,進(jìn)入資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金的市場(chǎng)化運(yùn)作,從而推動(dòng)養(yǎng)老金的保值增值。隨著投資對(duì)象和渠道的多元化,養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值將擁有更多、更大的發(fā)展舞臺(tái)。

(三)減少城鎮(zhèn)企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)

養(yǎng)老金制度存在的“空帳”問(wèn)題,不僅為在職職工退休時(shí)的養(yǎng)老金支付帶來(lái)隱患,也增加了在職職工目前的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。政府與企業(yè)、個(gè)人相比,應(yīng)更多的承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本責(zé)任,通過(guò)減持國(guó)有股、發(fā)行國(guó)債等方式,或者直接投入更多的財(cái)政,來(lái)妥善處理改革所帶來(lái)的“遺留問(wèn)題”;對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)中強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶和住房公積金,在合適的情況下可以逐步取消,以減輕企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。

(四)嚴(yán)格退休程序的審批制度

城鎮(zhèn)企業(yè)在審批提前退休職工的退休程序時(shí),應(yīng)制定完善的審批模式,杜絕鉆企業(yè)制度漏洞的現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)于提取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限,可適當(dāng)提高。在下崗職工養(yǎng)老金問(wèn)題上,可將其歸入到城市最低生活保障或失業(yè)保險(xiǎn)制度中。

(五)加強(qiáng)每個(gè)地區(qū)對(duì)于保險(xiǎn)的溝通和協(xié)調(diào)

如果加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的管理，就必須需要多個(gè)地區(qū)社保機(jī)構(gòu)的努力，加強(qiáng)他們之間的溝通和合作。我國(guó)沒(méi)有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行一定的統(tǒng)籌管理，所以必須加強(qiáng)各個(gè)保地之間的相互聯(lián)系，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系得到有效的管理，要對(duì)保險(xiǎn)管理中的責(zé)任和利益之間得到一定的平衡，并且對(duì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接的操作手續(xù)進(jìn)行合作溝通，提高保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的工作效率，降低每個(gè)地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理成本，使得企業(yè)職工保險(xiǎn)關(guān)系的管理更加人性化。

(六)增強(qiáng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量

企業(yè)和職工在合同終止和解除后，應(yīng)該及時(shí)和企業(yè)或再就業(yè)中心進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系個(gè)人賬戶核對(duì)并進(jìn)行簽字存檔，方便流動(dòng)人員保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，在對(duì)企業(yè)職工保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移上，各地社保機(jī)構(gòu)要注重加強(qiáng)其自身部門的服務(wù)，及時(shí)主動(dòng)幫助養(yǎng)老保險(xiǎn)人員進(jìn)行保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)的辦理，使得企業(yè)職工不再是被動(dòng)的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移對(duì)象，對(duì)職工進(jìn)行高質(zhì)量的服務(wù)，有利于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，更好的完善我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的管理。

(七)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳

我國(guó)的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，采取多種不同的形式，使得企業(yè)職工懂得參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是每個(gè)公民該享有的權(quán)利，并且在退休過(guò)后，可以對(duì)其老年生活質(zhì)量有所保障，鼓勵(lì)企業(yè)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的手續(xù)辦理進(jìn)行大力的宣傳講解，使得每一位勞動(dòng)者都能夠建立起對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)，有利于我國(guó)對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的管理。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)50年代，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，尤其是近二十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革與探索，在建立新型的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面取得了很大的進(jìn)展。但我們也必須清楚地知道，在新制度的運(yùn)行中仍然存在許多尚未得到真正解決的問(wèn)題和矛盾，這在極大程度上影響和制約了新制度的進(jìn)一步健康發(fā)展。總之，現(xiàn)行企業(yè)職工退休制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)的不協(xié)調(diào)，養(yǎng)老金地區(qū)不平衡，各企業(yè)間待遇不平等問(wèn)題，企業(yè)繳費(fèi)比率過(guò)高、負(fù)擔(dān)過(guò)重，都是我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前存在的問(wèn)題，面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立更加完善、多元化、多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度，不僅是政府應(yīng)該努力做到的事情，也是企業(yè)職工個(gè)人的期望所歸。

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篇8

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和離退休人員基本生活；在中央財(cái)政支持下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制；建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極發(fā)展企業(yè)年金；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作，提高綜合服務(wù)水平。

二、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)和完善分級(jí)負(fù)責(zé)、財(cái)政支持的保發(fā)放機(jī)制，健全基本養(yǎng)老金發(fā)放定期通報(bào)制度、重點(diǎn)監(jiān)控制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，采取有力措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。

三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

凡本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員都應(yīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。市人民政府繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)面、征繳目標(biāo)責(zé)任制，納入市、區(qū)政府一級(jí)績(jī)效管理，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口市、區(qū)分擔(dān)機(jī)制。各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作需要，安排一定的擴(kuò)面征繳工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，任何地方都不得以不參保、不繳費(fèi)或減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為招商引資、改善投資環(huán)境的條件。

四、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶

全市參保企業(yè)與單位分別以本企業(yè)、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，從2007年7月1日起，企業(yè)與單位為職工（包括外來(lái)務(wù)工人員）繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%。參保企業(yè)與單位職工個(gè)人以本人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為8%。職工上年度月平均工資超過(guò)上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費(fèi)基數(shù)；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。

全市城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)體靈活就業(yè)人員”）繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為全市上年度在崗職工平均工資。對(duì)繳費(fèi)確有困難的個(gè)體靈活就業(yè)參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。從2011年起，個(gè)體靈活就業(yè)參保人員繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為全市上年度在崗職工平均工資。

個(gè)體靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，其余部分劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。

按照國(guó)家及省統(tǒng)一部署，在中央財(cái)政支持下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。2006年個(gè)人賬戶按3%的規(guī)模做實(shí)，以后按照省統(tǒng)一部署逐步提高做實(shí)規(guī)模。

五、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)和征繳制度，凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，把用人單位參保繳費(fèi)作為重要監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)拒不參保繳費(fèi)、瞞報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要依法處理；要加大欠費(fèi)的督查、追繳和處罰力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。勞動(dòng)和社會(huì)保障、地方稅務(wù)和財(cái)政部門等要相互配合，共同做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、擴(kuò)面、管理和監(jiān)督檢查工作。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，共同維護(hù)基金安全。

六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

按照國(guó)家及省人民政府文件規(guī)定，為逐步實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與省統(tǒng)一制度并軌，促進(jìn)我市企業(yè)和單位及職工按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

（一）凡按照我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類企業(yè)和單位及其職工，實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度的時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為1996年1月1日。

（二）2005年12月31日以前已經(jīng)退休（退職）的人員，仍按原規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本人退休時(shí)上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行（詳見(jiàn)附表）。

（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。

過(guò)渡性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為：參保人員退休、退職時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資、視同繳費(fèi)年限、過(guò)渡系數(shù)1.2%的乘積。

過(guò)渡性養(yǎng)老金=本人退休、退職時(shí)上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費(fèi)工資指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.2%。

調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。2006年度退職人員調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。

（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養(yǎng)老金待遇水平，實(shí)行本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的新計(jì)發(fā)辦法（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）與原計(jì)發(fā)辦法（以下簡(jiǎn)稱“原辦法”）對(duì)比。新辦法計(jì)發(fā)的待遇低于原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的待遇高于原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在按照原辦法計(jì)發(fā)的待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再按一定比例發(fā)給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發(fā)給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計(jì)發(fā)不再實(shí)行新辦法與原辦法對(duì)比的規(guī)定，統(tǒng)一按照國(guó)家及省有關(guān)政策和本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的新辦法執(zhí)行。

（六）參保人員在本辦法實(shí)施以后達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。如本人自愿，可以向后延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，可辦理退休手續(xù)，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。

七、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退休審批政策

各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)退休審批政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退休審批工作的管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，主動(dòng)接受社會(huì)與職工的監(jiān)督，杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象的發(fā)生。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參保企業(yè)職工退休審批工作的管理及監(jiān)督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行退休審批條件及程序，嚴(yán)格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位申報(bào)、公示，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批后方可退休。

八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

為保障退休人員的基本生活，根據(jù)國(guó)家及省調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策規(guī)定，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平。

九、加快提高統(tǒng)籌層次

抓緊做好市級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)工作，為參加省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。要以實(shí)施本意見(jiàn)為契機(jī)，將*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（*出口加工區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)先行納入市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各遠(yuǎn)城區(qū)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快金保工程實(shí)施步伐，逐步實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和管理辦法的統(tǒng)一，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在擴(kuò)面和確保發(fā)放工作中的責(zé)任，嚴(yán)格考核，建立激勵(lì)與約束機(jī)制。財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算，強(qiáng)化收支預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。

十、發(fā)展企業(yè)年金

發(fā)展企業(yè)年金，對(duì)于提高退休人員養(yǎng)老待遇水平、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等方面發(fā)揮著重要作用。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)我市企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，并按照國(guó)家和省人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金的政策宣傳及實(shí)施指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)方面制訂和完善管理辦法，切實(shí)做好企業(yè)年金方案報(bào)備和基金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，確?；鸢踩?/p>

十一、做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

按照建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。要依托街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)化管理服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、文化、城建、國(guó)土和房產(chǎn)管理等部門要相互配合，制定完善為退休人員服務(wù)的優(yōu)惠政策。具備條件的，可開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務(wù)。

十二、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

要不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快我市社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

篇9

陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例完整版第一章　總則

第一條　為保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后的基本生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從農(nóng)村招用的使用期不滿一年的臨時(shí)工作在本省企業(yè)工作的港澳臺(tái)人員、外國(guó)籍人員除外。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者依照本條例在本世紀(jì)末以前，逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三條　企業(yè)、職工及城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者必須依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第四條　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開(kāi)、保障水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。

第五條　建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)組成。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用。

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施。

第七條　各級(jí)勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理工作，其所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)。

第二章　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納

第八條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起三十日內(nèi)，到所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)。

第九條　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)：企業(yè)按本企業(yè)職工上年度月平均工資總額的百分之二十繳納;職工按本人上年度月平均工資收入(以下統(tǒng)稱繳費(fèi)工資)的百分之四繳納。

從一九九八年起，職工個(gè)人繳費(fèi)比例每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，直到百分之八。隨著職工個(gè)人繳費(fèi)比例的增長(zhǎng)，企業(yè)繳費(fèi)比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際承受能力適當(dāng)下調(diào)，具體辦法由省人民政府制定。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和國(guó)有企業(yè)下崗職工以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以所在市(地區(qū))上年度職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按百分之十八的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十條　企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按月直接向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納;職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由其所在企業(yè)按月代收后，隨同企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)解繳;城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者按月向所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接繳納。

第十一條　職工繳費(fèi)工資在所在市(地區(qū))職工月平均工資百分之三百以上的，以所在市(地區(qū))職工月平均工資的百分之三百作為繳費(fèi)工資基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);職工繳費(fèi)工資在所在市(地區(qū))職工月平均工資百分之六十以下的，以所在市(地區(qū))職工月平均工資的百分之六十作為繳費(fèi)工資基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十二條　企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支;職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法不計(jì)入個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅所得額。

第十三條　實(shí)行個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度前，職工參加工作的年限，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門審核確認(rèn)后，視為繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。

第十四條　職工、個(gè)人和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者因各種原因中斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其已繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管，以后繼續(xù)繳納的，前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

第十五條　企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、撤銷或者與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起三十日內(nèi)，向其登記的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系變更登記或者注銷登記。

第十六條　企業(yè)合并、兼并、轉(zhuǎn)讓的，其欠繳和應(yīng)繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息由合并、兼并或者轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)負(fù)責(zé)繳納。

第十七條　企業(yè)因破產(chǎn)、解散以及其他原因宣布終止的，在清算財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付應(yīng)繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十八條　企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者有下列情形之一的，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門申請(qǐng)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：

(一)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難連續(xù)三個(gè)月未發(fā)給職工工資(含生活費(fèi))的;

(二)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，在法定整頓期限內(nèi)的;

(三)企業(yè)因自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，處于停產(chǎn)期間的;

(四)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門核準(zhǔn)辦理歇業(yè)手續(xù)的。

經(jīng)勞動(dòng)行政部門核準(zhǔn)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，在緩繳期內(nèi)免繳滯納金。緩繳期滿后，應(yīng)當(dāng)如數(shù)補(bǔ)繳緩繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息。

第三章　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶

第十九條　社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定，為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。全省統(tǒng)一建立個(gè)人帳戶的起始時(shí)間為一九九六年一月一日，在此之后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，從參加之日起建立個(gè)人帳戶。

一九xx年十二月三十一日以前個(gè)人已繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)連同利息計(jì)入個(gè)人帳戶。

第二十條　職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶按本人繳費(fèi)工資的百分之十一建立，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額包括：

(一)職工個(gè)人繳納的全部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);

(二)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的劃入部分;

(三)上列兩項(xiàng)的利息。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶按本人繳費(fèi)基數(shù)的百分之十一建立。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額對(duì)帳單，定期發(fā)給職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者本人，以供查對(duì)。

第二十一條　職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額利息，按照省勞動(dòng)行政部門每年參考銀行同期城鄉(xiāng)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利率公布的記帳利率計(jì)算。

第二十二條　個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只能用于養(yǎng)老，不得提前支取。

第二十三條　職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者或者退休人員死亡后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳納部分可以依法由繼承人按下列規(guī)定繼承：

(一)職工死亡的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳納部分及利息可以全額繼承;

(二)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者在達(dá)到職工法定退休年齡前死亡的，其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息可以全額繼承;

(三)按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者死亡的，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額中個(gè)人繳納部分及利息的余額可以繼承。

第二十四條　職工及城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，轉(zhuǎn)移一九九六年一月一日至一九九七年十二月三十一日個(gè)人帳戶中個(gè)人繳費(fèi)的本息及一九九八年一月一日以后個(gè)人帳戶中的全部?jī)?chǔ)存額。

第二十五條　職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中斷的，其個(gè)人帳戶繼續(xù)保留，儲(chǔ)存額繼續(xù)計(jì)息。

第四章　基本養(yǎng)老金的支付

第二十六條　依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工到達(dá)法定退休年齡，辦理退休手續(xù)后，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者到達(dá)職工法定退休年齡后，按照本條例規(guī)定，享受基本養(yǎng)老金。

第二十七條　企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿十五年的，從職工辦理退休手續(xù)次月起，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)給基本養(yǎng)老金，直至死亡。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿十五年的，從到達(dá)職工法定退休年齡的次月起，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)給基本養(yǎng)老金，直至死亡。

第二十八條　一九九六年一月一日以后參加工作的職工和參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成：

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為所在市(地區(qū))上年度職工月平均工資的百分之二十;

(二)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以一百二十。

第二十九條　一九九六年一月一日以后參加工作的職工，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不滿十五年的，到達(dá)法定退休年齡后，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

一九九六年一月一日以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不滿十五年的，到達(dá)職工法定退休年齡后，其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本息一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十條　一九xx年十二月三十一日以前參加工作的職工或者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，一九九八年七月一日以后到達(dá)法定退休年齡的，其基本養(yǎng)老金在第二十八條規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上增加過(guò)渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。過(guò)渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金的計(jì)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。

按前款規(guī)定計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于國(guó)家和本省原規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家和本省原規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，保障退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷得到改善?；攫B(yǎng)老金的具體調(diào)整辦法由省人民政府制定。

第三十二條　一九九八年六月三十日以前退休的人員，基本養(yǎng)老金仍按國(guó)家和本省原規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督

第三十三條　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須專款專用，全部用于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。任何機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人不得以任何理由擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第三十四條　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)決算管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制草案，勞動(dòng)行政部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府審查。

第三十五條　財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。

第三十六條　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收繳和支付兩條線管理制度。結(jié)余額除預(yù)留退休人員二個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入財(cái)政專戶。存入財(cái)政專戶的基金，按照銀行同期城鄉(xiāng)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第三十七條　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其所得收益依法免征稅、費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由政府財(cái)政予以支持。

第三十八條　對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行雙重審計(jì)制度?？h以上人民政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況實(shí)行審計(jì)，上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理收支情況實(shí)行審計(jì)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，自覺(jué)接受審計(jì)，監(jiān)督和檢查。

第三十九條　各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四十條　企業(yè)、個(gè)人有權(quán)查詢基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納及基本養(yǎng)老金支付、結(jié)存情況，工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、繳費(fèi)和基本養(yǎng)老金發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少向職工公布一次職工繳費(fèi)情況，接受職工監(jiān)督。

第四十一條　勞動(dòng)行政部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)企業(yè)的職工人數(shù)、工資總額、企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況以及有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和核查。

第六章　法律責(zé)任

第四十二條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員違反本條例，有下列行為之一的，按管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)或單位責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款：

(一)挪用、截留、侵占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的;

(二)未將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其利息和所得收益全部存入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶的;

(三)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(四)擅自改變企業(yè)和職工繳費(fèi)基數(shù)或者繳費(fèi)比例的;

(五)延期或者不按規(guī)定支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的;

(六)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給養(yǎng)老保險(xiǎn)工作造成損失的。

第四十三條　對(duì)依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)而不辦理的企業(yè)，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期辦理。逾期仍不辦理的，由勞動(dòng)行政部門對(duì)企業(yè)處以月應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一倍以上三倍以下罰款;對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處以五百元以上五千元以下罰款;對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者處以二百元以上二千元以下罰款。

第四十四條　對(duì)已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)故不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期仍未如數(shù)繳納的，對(duì)欠繳部分按日加收千分之二的滯納金，并可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條　企業(yè)瞞報(bào)工資總額、虛報(bào)職工人數(shù)，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金損失的;截留、挪用職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老金的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十六條　退休人員或其他人員以違法手段獲取基本養(yǎng)老金的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追回其全部違法所得，并由勞動(dòng)行政部門處以違法所得二倍的罰款。

第四十七條　對(duì)單位罰款二萬(wàn)元以上，對(duì)個(gè)人罰款二千元以上的，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第四十八條　拒絕、阻礙社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)并使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十九條　當(dāng)事人對(duì)依照本條例作出的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十條　違反本條例，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第五十一條　實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參照?qǐng)?zhí)行本條例。

第五十二條　原經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)，納入省級(jí)統(tǒng)籌后，與本條例銜接的具體辦法由省人民政府制定。

第五十三條　本條例實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條　本條例自公布之日起施行。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用養(yǎng)老保險(xiǎn)是以老年人的生活保障為指標(biāo)的，通過(guò)再分配手段或者儲(chǔ)蓄方式建立保險(xiǎn)基金，支付老年人生活費(fèi)用。它的實(shí)施具有以下作用：

有利保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)

通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

有利于社會(huì)的安全

養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來(lái)，老年人口的比例越來(lái)越大，人數(shù)也越來(lái)越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，等于保障了社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活。對(duì)于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對(duì)將來(lái)年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會(huì)心態(tài)來(lái)說(shuō)，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

各國(guó)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，這無(wú)疑能夠產(chǎn)生一種激勵(lì)勞動(dòng)者的職期間積極勞動(dòng)，提高效率。

此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為資該市場(chǎng)提供巨大的資金來(lái)源，尤其是實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，個(gè)人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計(jì)算，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模更大，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過(guò)對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營(yíng)和利用，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

在中國(guó)，90年代之前，企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確提出：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。從此，中國(guó)逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

篇10

    第一條  為了加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使其在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活得到保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱用人單位），私營(yíng)企業(yè)主及其職工、個(gè)體勞動(dòng)者及其雇工（以下簡(jiǎn)稱職工），適用本辦法。

    從事或者參與私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)，已享受法定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員不適用本辦法。

    第三條  用人單位及職工必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    第四條  職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。

    第五條  鼓勵(lì)效益好的用人單位為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    第二章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集

    第六條  城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)按當(dāng)?shù)卣?guī)定的費(fèi)率和辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。私營(yíng)企業(yè)職工1998年按不低于個(gè)人繳費(fèi)工資的4％繳納，以后每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。

    私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體勞動(dòng)者的繳費(fèi)基數(shù)可在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY60－300％的范圍內(nèi)劃分若干繳費(fèi)工資檔次，由其自選一檔確定，并按選定的工資檔次的20－16％繳費(fèi)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織雇工按本人繳費(fèi)工資的8％繳費(fèi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織按雇工的繳費(fèi)工資總和不低于12％為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體繳費(fèi)比例由盟市制定。

    第七條  用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支。職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)免征個(gè)人所得稅。

    第八條  本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由地方稅務(wù)部門代征。1998年代征有困難的，可由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)助征收。從1999年1月1日起，一律由稅務(wù)部門代征。

    第九條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托地方稅務(wù)部門代為征收，征收辦法另行下發(fā)。

    第十條  地方稅務(wù)部門代征基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體程序是：

    （一）盟市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入計(jì)劃，于年初將征收計(jì)劃分解下達(dá)到各旗縣社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)通知同級(jí)地方稅務(wù)部門；

    （二）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)年初向同級(jí)地方稅務(wù)部門提供有關(guān)用人單位以及職工個(gè)人核定的繳費(fèi)工資基數(shù)、繳費(fèi)比例、收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基本數(shù)據(jù)清冊(cè)和計(jì)劃表，同時(shí)書(shū)面通知用人單位；

    （三）地方稅務(wù)部門根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，按月向用人單位和職工個(gè)人開(kāi)出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收憑證；

    （四）銀行根據(jù)地方稅務(wù)部門開(kāi)出的憑證將用人單位和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從用人單位基本帳戶中直接劃入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)設(shè)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶”中；代征的其它個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按月結(jié)算，全額交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

    （五）地方稅務(wù)部門每月25日前應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核對(duì)一次基金收繳情況。

    第十一條  工商行政管理部門要與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)年檢與工商年檢掛鉤制度。凡沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具養(yǎng)老保險(xiǎn)年檢合格手續(xù)的，工商行政管理部門一律不予辦理年檢或驗(yàn)（換）照手續(xù)。

    第十二條  用人單位在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后或發(fā)生分戶、合并或停業(yè)、歇業(yè)、破產(chǎn)等情況時(shí)，應(yīng)在30日內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)。

    用人單位在與職工建立勞動(dòng)關(guān)系或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)在30日內(nèi)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)。

    第三章  建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金

    第十三條  根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的社會(huì)保障號(hào)碼（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB11643－89），為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人帳戶。

    第十四條  個(gè)人帳戶按11％建立。私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織雇工的個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從用人單位繳費(fèi)中劃入。隨著私營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，用人單位劃入部分要逐步降至3％。

    第十五條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的“計(jì)帳利率”由自治區(qū)人民政府參考中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率，結(jié)合自治區(qū)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲情況確定并公布，所得利息收益并入個(gè)人帳戶。

    第十六條  職工在統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。職工與用人單位由于解除勞動(dòng)關(guān)系等原因停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其個(gè)人帳戶予以保留，儲(chǔ)存額不間斷計(jì)息；前后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間，可合并計(jì)算。

    職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶隨同轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移金額為1996年1月1日至1997年12月31日基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶個(gè)人繳費(fèi)本息和1998年1月1日以后記入個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額。

    第十七條  社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年結(jié)算一次，并給職工發(fā)放個(gè)人帳戶對(duì)帳單。職工有權(quán)查詢個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供服務(wù)。

    第十八條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金主要用于以下方面：

    （一）本辦法實(shí)施后享受待遇人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

    （二）職工個(gè)人帳戶支付完后需要繼續(xù)支付的養(yǎng)老金；

    （三）基本養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)所需要的資金；

    第四章  享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件和計(jì)發(fā)辦法

    第十九條  享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

    （一）男年滿60周歲，女年滿50周歲；

    （二）按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

    （三）繳費(fèi)年限滿15年。

    達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)老年齡，但繳費(fèi)年限不滿15年的人員，如本人愿意，可適當(dāng)延長(zhǎng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間，但延長(zhǎng)繳費(fèi)的時(shí)間最多不得超過(guò)5年。

    第二十條  凡符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定條件的人員，以下列公式按月計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金直至死亡；

    基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金

    基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY20％的比例計(jì)發(fā)。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額（本金和利息）除以120計(jì)發(fā)。

    第二十一條  職工或享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員死亡，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)余額部分，一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。

    第二十二條  職工去境外定居時(shí)，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

    第二十三條  個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

    第五章  養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督

    第二十四條  各級(jí)勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本辦法的監(jiān)督檢查和組織實(shí)施。勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥付和管理。

    第二十五條  享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員死亡時(shí)，其直系親屬或用人單位應(yīng)及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶注銷手續(xù)。對(duì)不辦理注銷手續(xù)，多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金者，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要追回其多領(lǐng)、冒領(lǐng)的金額，除此之外，勞動(dòng)行政部門將視情節(jié)對(duì)其處以200－1000元的罰款。

    第六章  附  則

    第二十六條  各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施意見(jiàn)。